襄阳市“4·14”重大火灾事故调查报告

第一篇：襄阳市“4·14”重大火灾事故调查报告

襄阳市“4·14”重大火灾事故调查报告

发布处室： 湖北省安监局 安全监督管理二处

发布时间：2013-10-10

2013年4月14日5时40分许，襄阳市樊城区前进路158号迅驰星空网络会所发生火灾，建筑物过火面积510㎡，造成14人死亡，47人受伤，直接经济损失达1051.78万元。

按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《湖北省生产安全事故报告和调查处理办法》（省政府令第354号）的规定，2013年4月15日，在襄阳市成立了省政府襄阳市“4·14”重大火灾事故调查组（以下简称“事故调查组”）。事故调查组由省安监局牵头，省公安厅、省监察厅、省总工会、省文化厅、省工商局等单位参加，邀请省检察院派员参加事故调查工作。

事故调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘察、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证，查明了事故发生的原因、经过、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：

一、事故发生经过及应急处置情况

（一）事故发生经过。

2013年4月14日5时40分许，襄阳市前进路158号襄阳迅驰星空网络会所(以下简称“迅驰网吧”)包房区东南侧包房一的吊顶内因电气线路短路引起电线的绝缘层等可燃物发生缓慢燃烧，烟气通过吊顶内的孔洞向迅驰网吧西侧各房间蔓延。上网人员高琼分别于5时50分许、6时07分许在北侧的卫生间、收银台闻到了塑料燃烧的味道，卫生间内的味道较重，但未看到烟、火，离开迅驰网吧时也没有发现异常。因包房内无人，火情一直没有被发现。6时41分许，火先从包房的东南角突破，引燃其下方的沙发、布帘等物品。6时42分至44分有39人陆续从北侧大门离开迅驰网吧，期间无人报警，也无人呼喊。6时46分许，二层最后逃生的一名上网人员从窗口跳出，此时大厅屋顶彩钢板内的聚苯乙稀泡沫板被引燃，东、西两侧的窗口及北侧的通风口冒出大量浓烟。6时47分，正在一层餐厅上班的服务员庹凤芝看到二层迅驰网吧浓烟滚滚，东侧的彩钢板顶棚在燃烧，即拔打119电话报警。火灾迅速蔓延并形成大面积立体燃烧。火灾导致在酒店住宿或娱乐的人员共14人死亡（其中，3人跳楼当场死亡，7人窒息死亡，4人在医院经抢救无效死亡）、47人受伤，一景城市花园酒店、迅驰网吧设施严重受损。

（二）事故应急处置情况。

襄阳市公安消防支队指挥中心接到报警后，先后调集特勤一中队、樊东中队、樊西中队、襄城中队、特勤二中队、襄州中队共6个消防中队、1个战勤保障大队，16台消防车、126名官兵到场灭火救人。6时57分，第一台消防车到场后发现，二楼迅驰网吧全部处于猛烈燃烧状态，火势已从西侧4个窗口向外翻卷,三楼以上多间客房浓烟向外翻滚，4间客房、走廊及四楼、五楼部分走廊出现明火，整栋建筑内部已充满浓烟，各楼层房间窗口均有被困人员呼救。根据火场情况，现场指挥员采取“救人与灭火同步展开、内攻与外攻结合”的技战术措施，利用拉梯与挂钩梯联用方式在北面和东面开辟3个救生通道从外部窗口救人，通过西侧、东侧和东南角3部楼梯深入内部疏散、搜寻被困人员，利用云梯车在南侧直接靠近窗口救人，前后开辟7个救生通道，从火场中营救被困人员40人，疏散被困人员28人。同时，在东、南、西、北四个方向铺设6条水带干线，设置9支水枪、1门水炮，深入建筑内部强攻近战，全力控制火势，阻止火势蔓延。8时48分，明火基本扑灭。9时30分，现场清理完毕。

事故发生后，省政府立即启动火灾事故应急救援预案。省委书记李鸿忠迅速作出重要指示，要求襄阳市委、市政府尽全力抢救伤员，最大限度减少死亡，周密细致做好善后处理工作。要立即成立事故调查组，查找事故原因，依法追究事故责任人，并举一反三，整改安全隐患。省委副书记、省长王国生第一时间赶赴现场指导事故应急救援和善后处理工作。国家安监总局、公安部消防局派员到现场指导督办。襄阳市委、市政府、市直有关部门第一时间赶赴现场，开展抢救伤员、应急救援工作。

襄阳市政府迅速成立由市区领导牵头的善后工作指挥部，组织对伤者进行全力抢救，对死者家属采取“一对一”包保的工作方式做好善后处置工作。2013年4月22日，14名死者的善后处置工作结束，47名伤者病情稳定好转，社会秩序总体平稳。

二、基本情况

（一）事故房屋基本情况。

1.事故房屋权属及结构情况。

襄阳市前进路158号共有三栋楼房，属中铁七局集团有限公司所有。起火建筑为其中一栋靠西北边呈“L”型的建筑。该建筑东面为停车场，南面为居民楼及一景城市花园酒店香榭楼，西面临前进路，北面为泰然新城小区。“L”型建筑的长边靠西，短边靠北，开口向东南。该建筑主体为五层，局部六层，建筑高度19.8米，占地面积947㎡，建筑面积4044㎡，砖混结构，二级耐火等级。起火建筑的“L”型长边一层为8间临街商铺及酒店大堂，二层为网吧、娱乐室、办公室、仓库、配电室，三至六层为酒店客房；“L”型短边一、二层为食尚坊餐厅，三至五层为酒店客房。

2.事故房屋租赁情况。

该建筑所有权人为中铁七局集团有限公司，由其下属的第四工程有限公司（以下简称“中铁七局四公司”）负责管理。2008年10月，中铁七局四公司将其出租给一景酒店管理有限公司用于旅馆业经营，开设一景城市花园酒店。配电、消防、给排水等有关设施按当时状况一并租赁，但要求酒店办理相关手续后方能使用。合同约定房屋不能转租，对于消防责任没有明确约定。在酒店装修改造中，新增消防设施皆由一景酒店管理有限公司投资安装。2009年12月，一景酒店管理有限公司违背合同约定，将“部分房屋”转租给徐苏开网吧。配电、消防、给排水等有关设施按当时状况一并租赁给网吧使用，但同样要求网吧办理相关手续后方能使用，并承诺遵守国家的法律法规和襄樊市有关规定。合同中租赁的具体范围未明确，只用“部分房屋”代替，而网吧在L型长边的一层屋顶平台上搭建的第二层大厅（实测面积205㎡）未明确租赁、改建、使用关系及管理责任。3.事故房屋消防设施情况。

一景城市花园酒店内设置有火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、室内消火栓系统、消防广播、声光报警器、防火卷帘等建筑消防设施；配置了32具应急照明灯，28具疏散指示标志，80具4KG干粉灭火器等消防器材。消防供水由12m的屋顶水箱、160m消防水池及消防水泵组成，消防水泵包括消火栓泵和消防喷淋泵各2台（分别为一主一备）。2009年12月28日，樊城区公安消防大队核发了消防安全检查合格证。事故发生时自动喷水灭火系统处于手动状态。

网吧未与酒店一起设置火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等消防设施。仅配置了干粉灭火器、应急照明灯、疏散指示标志等消防器材。2010年2月8日，樊城区公安消防大队核发了消防安全检查合格证。

（二）事故相关单位基本情况。

1.一景酒店管理有限公司。

一景酒店管理有限公司2005年6月8日在襄阳市工商行政管理局登记注册，办理企业法人营业执照，工商注册号为***，住所为襄阳市前进路与三元路交汇处，成立时注册资金200万元，由刘涛和李向东按60%、40%的比例共同出资，法定代表人为刘涛。经营范围为饮食服务、住宿、美容美发、洗浴服务、日用百货销售、票务代理、酒店管理及相关技术咨询服务、企业营销策划咨询服务。2011年12月19日公司注册资本变更为1000万元，出资比例不变。该公司下设3个酒店，分别是一景城市花园酒店（即受灾酒店）、一景快捷酒店和一景假日酒店。公司章程明确不设董事会和监事会，只设一名执行董事和一名监事。公司执行董事、经理刘涛负责公司全面工作；股东、监事李向东负责日常业务运作。

2.一景城市花园酒店。

一景城市花园酒店于2010年6月13日在襄阳市工商行政管理局登记注册，工商注册号***，营业场所为襄阳市樊城区前进路158号，负责人为刘涛。经营范围为住宿、公共浴池、中型餐馆餐饮服务。酒店为外廊式建筑，共有客房58间，其中三至五层各有18间，六层有4间。走道和客房的地面铺有地毯，墙面均贴墙纸，顶部为轻钢龙骨石膏板吊顶，吊顶内相互连通。客房均为木质房门，电视机背景墙的墙面有部分木质装修材料，每间房内均有铝合金玻璃窗。走道的外墙上装有铝合金玻璃窗，“L”型短边（北）的房间外墙窗户安装有不可开启的金属防盗网。

3.迅驰网吧。

“迅驰星空网络会所”由“阿炳网吧”变更而来。2009年4月10日，经原襄阳市文化市场管理办公室审核，为其核发了网络文化经营许可证，编号为42FA00190，单位名称由“阿炳网吧”变更为“迅驰星空网络会所”。经营范围为计算机上网服务，核准的电脑台数为100台（发生事故时该网吧共有电脑148台）。2010年3月29日，徐苏在襄樊市工商行政管理局樊城分局登记注册，办理个人独资企业营业执照，注册号为***，企业住所为樊城区前进路158号，法定代表人徐苏，日常管理工作由店长负责，发生事故时店长为彭晨。迅驰网吧总建筑面积为396.74㎡，分为大厅区和包厢区，中间以走道分隔。大厅区在走道东侧，是在二楼露天平台上搭建的违法建筑，采用钢架搭建，建筑面积205平方米，屋顶为彩

33钢夹芯板，大厅东侧为玻璃外墙并装有窗帘。包厢区在走道西侧，为砖混结构，内设包房、2间竞技场、机房和卡座，均未设门。其中包房被走道和隔墙分为南、北、东、西四个部分，分别为东南侧的包

一、西南侧的包

二、西北侧的包

三、东北侧的休息区，入口设在休息区；隔断采用轻钢龙骨、双面贴石膏板。经调查，迅驰网吧为24小时营业。

4.中铁七局四公司。

中铁七局四公司于2008年8月20日由武汉市工商行政管理局登记注册，注册号为***，住所为武汉市东湖开发区茅店山西路2号，注册资本为1亿元，法定代表人为李秉林。经营范围为铁路、公路、城市轨道交通、市政公用、管道、桥梁、隧道、水利水电、房屋建筑工程施工，房屋、机械及场地租赁。作为火灾房屋的管理方，日常管理工作实际由下属部门襄阳劳务中心承担。

三、事故原因、责任认定及事故性质

（一）事故原因。

经过调查组的现场勘查、调查走访、技术鉴定和综合分析，排除人为放火、遗留火种等原因引起火灾，认定火灾原因为二层网迅驰吧包房区东南侧包房一，即包房区南墙往北0至3.5米、东面玻璃隔墙往西0至3米范围的吊顶内电气线路短路引燃周围可燃物引发火灾。

（二）责任认定。

1．一景酒店管理有限公司及其一景城市花园酒店安全生产主体责任落实不到位。

一景酒店管理有限公司及其一景城市花园酒店消防安全制度和消防安全责任不落实；对员工的消防安全教育培训不到位；固定消防设施作用未发挥；火灾发生后组织疏散不力。

一景酒店管理有限公司及其一景城市花园酒店对事故发生负有主要责任。该公司执行董事、经理刘涛，股东、监事李向东对事故发生负有主要领导责任。

2．迅驰网吧安全生产主体责任落实不到位。

迅驰网吧消防安全制度、用火用电操作规程及灭火和应急疏散预案缺失；违章搭建、违规使用装修材料，存在重大火灾隐患；消防安全责任不明确，日常管理不到位。

迅驰网吧对事故发生负有主要责任。迅驰网吧法定代表人徐苏、合伙人陈云、时任店长彭晨对事故发生负有主要领导责任，当班网管程潜、收银员李杨对事故发生负有直接责任。

3．中铁七局四公司安全生产主体责任落实不力。

中铁七局四公司未按照租赁合同的要求及时有效阻止一景酒店的转租和违章搭建行为，资产安全监管责任落实不力。

中铁七局四公司对事故发生负有重要责任。该公司时任总会计师、工会主席熊传荣，劳务中心主任李国平对事故发生负有重要领导责任。

4．襄阳市文化管理部门违规审批，履行日常监管职责不力。

（1）襄阳市文化新闻出版局在办理迅驰网吧变更登记时（“阿炳网吧”变更为“迅驰星空网络会所”），未发现并制止违规交易行为；违规为迅驰网吧颁发网络文化经营许可证；对超时经营未及时研究；对迅驰网吧日常监管不到位。

（2）襄阳市文化新闻出版局内部管理职责不清，分工不明，管理混乱，迅驰网吧法定代表人、名称、营业场所变更档案资料缺失。（3）襄阳市文化市场综合执法支队对迅驰网吧超时、超规模经营监管不到位。

襄阳市文化新闻出版局、襄阳市文化市场综合执法支队对事故发生负有重要责任。襄阳市文化市场综合执法支队副支队长范宏跃、副支队长陈翔，借调到该支队工作的襄阳市体育运动中心工作人员甘泉、凌云对事故的发生负有主要领导责任。时任襄阳市文化新闻出版局局长、党组书记陈乐一，襄阳市文化新闻出版局副局长李维艾，副局长向远南，襄阳市文化市场综合执法支队支队长周国云对事故的发生负有重要领导责任。

5．襄阳市公安消防支队樊城区大队审批把关不严，日常监管不力。

襄阳市公安消防支队樊城区大队对一景城市花园酒店、迅驰网吧开业前的消防验收把关不严，违规许可；日常消防监督检查、监管不到位，对消防安全隐患失察失管；档案管理混乱，迅驰网吧消防验收档案缺失。

襄阳市公安消防支队樊城区大队对事故发生负有重要责任。时任大队教导员严宏文，时任副大队长钟江群，时任市消防支队司令部轮训队长、大队消防监督员陈道兴，时任大队正连职参谋王波对事故发生负有主要领导责任。时任大队长刘冬年，现任大队长潘舜，大队副营职参谋、消防监督员陈涛，大队副连职参谋、消防监督员陈俊对事故发生负有重要领导责任。

6．襄阳市樊城区城市管理执法局对违建查处不力。

襄阳市樊城区城市管理执法局对迅驰网吧违规搭建行为未依法依规组织查处，执法监管不到位。

襄阳市樊城区城市管理执法局对事故发生负有重要责任。该局机动中队中队长雷学谱对事故发生负有主要领导责任。副局长郭秀健、法规科工作人员杭亮对事故发生负有重要领导责任。

（三）事故性质。

经调查认定，襄阳市“4·14”重大火灾事故是一起责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

（一）公安机关已采取措施人员。

1.刘 涛，一景酒店管理有限公司法定代表人、执行董事、经理。严重违反《消防法》、《安全生产法》等法律法规规定的消防安全职责，企业安全生产主体责任不落实，2013年4月14日由襄阳市公安局樊城区分局决定刑事拘留，2013年6月9日，因涉嫌重大责任事故罪，被襄阳市樊城区人民检察院批准依法逮捕。

2.李向东，一景酒店管理有限公司股东、监事。严重违反《消防法》、《安全生产法》等法律法规规定的消防安全职责，企业安全生产主体责任不落实，2013年4月14日由襄阳市公安局樊城区分局刑事拘留。2013年6月 9日由樊城分局决定对其取保候审。

3.徐 苏，襄阳迅驰星空网络会所法定代表人。严重违反《消防法》、《安全生产法》、《建筑法》等法律法规规定的消防安全职责，企业安全生产主体责任不落实，2013年4月14日由襄阳市公安局樊城区分局刑事拘留，2013年6月9日，因涉嫌重大责任事故罪，被襄阳市樊城区人民检察院批准依法逮捕。

4.陈 云，襄阳迅驰星空网络会所合伙人。严重违反《消防法》、《安全生产法》、《建筑法》等法律法规规定的消防安全职责，企业安全生产主体责任不落实，2013年4月14日由襄阳市公安局樊城区分局刑事拘留，2013年6月9日，因涉嫌重大责任事故罪，被襄阳市樊城区人民检察院批准依法逮捕。

5.彭 晨，襄阳迅驰星空网络会所店长。未履行《消防法》、《安全生产法》等法律法规规定职责，2013年4月 23日由襄阳市公安局樊城区分局刑事拘留，2013年6月9日由樊城分局决定对其监视居住。

6.程 潜，襄阳迅驰星空网络会所网管员。未履行《消防法》、《安全生产法》等法律法规规定职责，作为事故当晚网管值班员，在事故发生时既未组织疏散，又未报警，导致事故后果扩大，2013年4月 23日由襄阳市公安局樊城区分局刑事拘留。2013年6月9日由樊城分局决定对其取保候审。

7.李 杨，襄阳迅驰星空网络会所收银员。未履行《消防法》、《安全生产法》等法律法规规定职责，作为事故当晚值班收银员，在事故发生时既未组织疏散，又未报警，导致事故后果扩大，2013年4月24日由襄阳市公安局樊城区分局刑事拘留，2013年6月 9日由樊城分局决定对其取保候审。

（二）检察机关已立案调查、采取措施人员。

1.雷学谱，男，中共党员，樊城区城市管理执法局机动中队中队长。2006年6月至2013年3月，在担任樊城区城管局中原城管中队中队长期间，对迅驰网吧违规搭建未依法依规组织查处，对事故发生负有主要领导责任。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条规定，建议给予开除党籍处分；待司法机关作出处理以后再给予相应政纪处分。

2.严宏文，男，中共党员，2011年4月转业（副团职，自主择业）。2007年6月至2011年4月任襄阳市公安消防支队樊城大队政治教导员期间，负责樊城辖区内消防安全许可法制审核，同时牵头负责事发地（中原街道）的消防监督检查工作，未能正确履行工作职责，审核把关不严格，违规越权许可，在网吧未设置火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等消防设施的情况下，未经大队长同意，擅自指示王波为网吧核发了消防安全检查合格证，日常监督检查不到位，造成一景城市花园酒店及迅驰网吧长期存在的诸多安全隐患未能及时消除，对事故的发生负有主要领导责任。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条规定，建议给予开除党籍处分；待司法机关作出处理以后再给予相应政纪处分。

3.王 波，男，中共党员，市公安消防支队南漳中队政治指导员，2009年6月至2012年6月在襄阳市公安消防支队樊城大队工作，具体负责事发地（中原街道）的消防监督、检查及消防许可申请受理工作，违规为迅驰网吧办理消防许可，日常检查存在流于形式，监管不力，对事故的发生负有主要领导责任。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条规定，建议给予开除党籍处分；待司法机关作出处理以后再给予相应政纪处分。

4.范宏跃，男，中共党员，襄阳市文化市场综合执法支队副支队长。负责网吧、娱乐场所等文化行业的执法监管工作。工作职责不明，对内部管理存在的问题没有及时纠正，对网吧超时、超规模经营监管不力，对事故发生负有主要领导责任。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条规定，建议给予开除党籍处分；待司法机关作出处理以后再给予相应政纪处分。5.凌 云，男，中共党员，襄阳市体育运动中心工作人员，2006年7月至2011年3月期间抽调到原襄樊市文化市场管理办公室期间，作为具体经办人，违规实施行政许可，对事故发生负有主要领导责任。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条规定，建议给予开除党籍处分；待司法机关作出处理以后再给予相应政纪处分。

（三）建议给予党纪、政纪处分的企、事业单位人员。

1．中铁七局四公司相关责任人员。

（1）熊传荣，男，中共党员，中铁中产置业有限公司总会计师，2006年1月至2013年6月任中铁七局集团第四工程有限公司总会计师、工会主席，期间分管公司财务、审计、法务和劳务中心工作，对租赁合同的履行情况掌握不全不实，对一景酒店管理有限公司转租和迅驰网吧违章搭建的行为失察，对事故发生负有重要领导责任。根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部、国家安监总局令第11号）第十二条规定，建议给予行政警告处分。

（2）李国平，男，中共党员，中铁七局集团第四工程有限公司劳务中心主任，具体负责中铁四公司在襄阳的资产管理工作，在发现一景酒店管理有限公司转租和迅驰网吧违章搭建行为后，没有采取措施坚决制止，也未及时向有关职能部门反映情况，未尽到资产监管的责任。对事故发生负有重要领导责任。根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部、国家安监总局令第11号）第十二条规定，建议给予行政记过处分。

2．襄阳市文化管理部门相关责任人员。

（3）甘 泉，男，中共党员，襄阳市体育运动中心工作人员，2006年4月至2010年元月期间抽调到原襄樊市文化市场管理办公室工作期间，作为具体经办人，违规实施行政许可，对事故发生负有主要领导责任。根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条、《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条规定，建议给予降低岗位等级、留党察看一年处分。

3．襄阳市樊城区城市管理执法局相关责任人员。

（4）杭 亮，男，中共党员，樊城区城市管理执法局法规科工作人员。2007年8月至2011年12月，在樊城区城市管理执法局中原城管中队工作期间，负责中队辖区内重大案件办理，对迅驰网吧违规搭建行为失管失察，对事故发生负有重要领导责任。根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条规定，建议给予行政记过处分。

（5）郭秀建，男，中共党员，樊城区城市管理执法局副局长，党组成员，分管城管综合行政执法工作，对城管执法工作领导不力，管理不严，对迅驰网吧违规搭建行为失察，对事故发生负有重要领导责任。根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条规定，建议给予行政警告处分。

（四）建议给予党纪、政纪处分的行政机关人员。

1．襄阳市文化管理部门相关责任人员。

（1）陈 翔，男，民革成员，襄阳市文化市场综合执法支队副支队长。在2005年9月至2010年4月任市文化局市场管理科科长期间，负责文化市场的行政许可和行政执法工作。未发现并制止网吧违规交易行为，违规审批许可，对超时、超规模经营监管不力，对事故发生负有主要领导责任。根据《行政机关公务员处分条例》第二十条规定，建议给予行政撤职处分。

（2）周国云，男，中共党员，襄阳市文化市场综合执法支队支队长。对支队管理中的问题没有及时纠正，对网吧超时、超规模经营执法监管不到位，对事故发生负有重要领导责任。根据《行政机关公务员处分条例》第二十条规定，建议给予行政记大过处分。

（3）向远南，男，中共党员，襄阳市文化新闻出版局党组成员、副局长。2007年7月至2010年4月任原襄樊市文化体育局党组成员、纪检组长期间，分管原襄樊市文化市场管理办公室工作。对行政审批工作监督管理不到位，对事故发生负有重要领导责任。根据《行政机关公务员处分条例》第二十条规定，建议给予行政记过处分。

（4）李维艾，男，中共党员，2012年6月至今任襄阳市文化新闻出版局党组成员、副局长，分管文化市场日常监管和综合执法工作。未对互联网上网服务营业场所超时经营问题组织研究，对网吧监管工作情况不清，对执法支队内部责任分工不明确的问题没有提出整改意见，对事故发生负有重要领导责任。根据《行政机关公务员处分条例》第二十条规定，建议给予行政记过处分。

（5）陈乐一，男，中共党员，2013年4月至今任襄阳市质监局党组书记、局长，2008年5月至2013年4月任襄阳市文化新闻出版局党组书记、局长，负责全面工作。未对互联网上网服务营业场所超时经营问题组织研究，对襄阳迅驰星空网络会所违规审批和执法监管工作失察，对事故发生负有重要领导责任。根据《行政机关公务员处分条例》第二十条规定，建议给予行政记过处分。

2．襄阳市消防支队樊城区大队相关责任人员。

（6）钟江群，男，中共党员，襄阳市公安消防支队樊城区大队副大队长、大队党委委员、大队部党支部书记，分管事发地（中原街道）的消防监督检查工作。未能正确履行工作职责，对辖区内的消防监督检查工作不到位，对事故的发生负有主要领导责任。根据《中国人民解放军纪律条令》第八十九条、《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条规定，建议给予撤销襄阳市公安消防支队樊城区大队副大队长职务，撤销大队党委委员、大队部党支部书记职务处分。

（7）陈道兴，男，中共党员，襄阳市公安消防支队后勤处副处长（正营职），转业待分配。2008年9月至2010年6月任襄阳市消防支队司令部轮训队队长（正营职）期间，实际在樊城区消防大队工作，并担任消防监督员，对一景酒店、迅驰网吧开业前的消防验收把关不严，对辖区日常消防监督流于形式，监管不力，对事故的发生负有重要领导责任。根据《中国人民解放军纪律条令》第八十九条，建议给予行政记大过处分。

（8）潘 舜，男，中共党员，襄阳市公安消防支队樊城区大队大队长（副团职）。未正确履行工作职责，对辖区重点防火单位监督检查不力，日常消防管理不到位，对事故的发生负有重要领导责任。根据《中国人民解放军纪律条令》第八十九条规定，建议给予行政记过处分。

（9）刘冬年，男，中共党员，襄阳市公安消防支队副政治委员（副团职），转业待分配。2006年9月至2010年12月任襄阳市公安消防支队樊城区大队大队长期间，未能全面履行职责，消防监管不力，对内管理不严、制度落实不到位，迅驰网吧消防许可档案资料缺失，对事故的发生负有重要领导责任。根据《中国人民解放军纪律条令》第八十九条规定，建议给予行政记过处分。

（10）陈 涛，男，中共党员，襄阳市公安消防支队樊城区大队副营职参谋、消防监督员。在协助副大队长钟江群开展消防监督检查工作中，未正确履行职责，监督检查工作不到位，对一景城市花园酒店、迅驰网吧存在的消防隐患未能及时发现、及时整改，其对事故的发生负有重要领导责任。根据《中国人民解放军纪律条令》第八十九条规定，建议给予行政警告处分。

（11）陈 俊，男，中共党员，襄阳市公安消防支队樊城大队副连职参谋、消防监督员。在协助副大队长钟江群开展消防监督检查工作中，未正确履行职责，消防安全监督检查不到位，对一景城市花园酒店、迅驰网吧存在的消防隐患未能及时发现、及时整改等，其对事故的发生负有重要领导责任。根据《中国人民解放军纪律条令》第八十九条规定，建议给予行政警告处分。

如发现上述人员涉嫌犯罪，由司法机关依法处理。

（五）对相关人员和单位的行政处罚建议。

1.责成襄阳市政府向省政府作出深刻检查，并抄报省监察厅、省安监局。2.责成襄阳市政府对樊城区政府、襄阳市文化新闻出版局在全市范围内通报批评。3.责成省消防总队对襄阳市消防支队在系统内通报批评。

4.由省安监局对一景酒店管理有限公司及其一景城市花园酒店、迅驰网吧和中铁七局四公司给予规定上限的经济处罚。

五、事故防范和整改措施建议

（一）进一步加强对消防工作的领导，提高社会防控火灾的能力。

襄阳市各级人民政府要切实落实消防工作责任制，按照《消防法》等法律法规和上级文件要求，进一步加强对消防工作的领导。要进一步明确并督促落实各相关部门消防监管职责，不断完善体制机制；将消防工作与当地国民经济和社会发展同步规划、同步实施、同步考核，不断提升消防工作水平；建立完善有关部门参加的消防安全协调制度，定期研究解决消防工作重大问题；建立火灾隐患排查治理长效机制，及时消除消防安全隐患；加大对社会公众的消防安全宣传教育，提高全民消防安全意识和自救互救能力。

（二）进一步加强对消防安全的监管，切实履行部门职责。

襄阳市各级人民政府有关部门要认真落实消防安全责任制，切实履行消防安全监管职责；加强部门间协调沟通，形成齐抓共管、联合执法的合力；要督促宾馆、饭店、网吧等人员密集场所加强员工消防安全教育培训，定期开展灭火疏散应急预案演练，提高从业人员组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生等消防安全“四个能力”。公安消防部门要认真履行职责，加强对辖区内各类生产经营单位消防安全的监督管理，严格依法履行消防设施验收职责，严厉查处消防违法违规行为，全面排查消防安全隐患，督促相关单位彻底消除隐患；文化部门要切实加强对文化市场执法检查，对辖区内的网吧等公共文化单位实行有效监管，严厉查处各类违法违规行为；城市管理部门要认真履行城市管理职责，严厉查处违法违规建设行为。

（三）进一步督促企业落实消防安全责任，强化消防安全基础。襄阳市各级政府、各职能部门要加强对消防安全网格化管理工作的组织领导，严格落实责任，保障各项工作措施的落实，真正构建起“全覆盖、无盲区”的消防管理网络及责任明晰、机制健全、运行高效的消防安全网格化管理组织和工作机制，强化社会消防安全基础。各类企事业单位要建立健全消防安全管理制度和消防安全组织，明确消防安全第一责任人和相关管理人员职责；严格执行建筑物室内装修竣工验收和开业前消防安全检查要求；保持消防设施完好有效，保持消防通道和安全出口畅通；编制、完善灭火和应急疏散预案并加强演练；加强消防安全培训教育，提高员工扑救初起火灾和引导人员疏散的能力；建立火灾隐患排查治理长效机制，及时排查和治理火灾隐患；主动接受政府有关部门的安全监督管理，切实做好火灾预防工作。

（四）进一步加强公安消防部门的建设和管理，严格依法实施消防监管。

省消防总队要进一步加强对基层消防队伍的管理，强化干部队伍的思想政治素质和业务技能；要指导、督促基层消防队伍建立健全内部管理制度，尤其是各类消防单位的建审、验收档案管理；要强化监督指导，适时监督、及时指导基层消防队伍严格依法依规实施包括消防设施验收在内的各类行政许可；要进一步强化基层基础，将更多的力量投入到一线、投入到基层，加大消防监督检查的力度，全面排查整治隐患。

省政府襄阳市“4·14”重大火灾事故调查组

2013年9月16日

第二篇：襄阳市县域经济发展情况调查报告

襄阳市县域经济发展情况调查报告

“十一五”以来，特别是近几年，襄阳市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府关于加快县域经济发展的重大战略部署，一手抓经济总量扩张，一手抓发展质量提升，超常规推动县域经济发展，县域经济地区生产总值三年翻番，实现跨越式发展，综合指标在全省的排位大幅前移，进入全省经济发展第二方阵。最近，省委政研室、省经信委组成联合调研组，对襄阳市县域经济发展情况进行了专题调研。我们认为，襄阳市县域经济进入了加速发展的快车道。

一、发展成效

1、县域经济整体发展速度快，综合排位大幅提高。一是经济总量快速扩张。近几年，襄阳市纳入全省考核的7个县市区地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、地方一般预算收入、社会消费零售总额、外贸出口额等主要经济指标增幅均高于全市和全省县域平均水平。2010年，7个县市区完成地区生产总值908.83亿元，比上年增长17.1%，高于全市平均增幅0.9个百分点。与2005年相比，县域GDP总量增长了1.8倍，年均增长14.5%。县域地区生产总值占全市的比重达到59.1%，比2009年提高2.48个百分点，比2005年提高4.35个百分点。县域经济占据全市经济“半壁江山”的格局已经形成。二是经济实力整体壮大。2010年，枣阳、宜城、老河口、谷城、襄州等5个县市区地区生产总值超过100亿元，其中襄州、枣阳突破200亿元。地区生产总值超过100亿元的县市区比2009年增加3个，比2005年增加4个。三是发展综合指标排位大幅提升。在全省综合考核评价中，7个县市区2008年实现了“全线（县）进位”，2009年有5个县市区大步进位，襄州区跻身全省“二十强”，老河口市、宜城市先后被省委、省政府授予“全省县域经济发展进位先进县（市）”，县域经济发展提速，区域经济发展更加协调，竞争力不断增强。

2、工业化水平有了显著提升，工业立市格局基本成形。近年来，襄阳市7个县市区依托省批的县域经济开发区和工业园区大力发展工业经济，县域工业已形成以汽车产业为龙头，食品、纺织、化工医药、建材冶金、能源电力等为支柱的多点支撑、竞相发展的产业格局。一是县域工业经济迅猛发展。规模以上工业总产值、增加值增幅均高于全市、全省平均水平。7个县市区2010年完成规模以上工业总产值1121.36亿元，比上年增长72.6%，高于全市平均增幅17.2个百分点。与2005年相比，县域规模工业总产值增长了7倍，年均增长43.4%。二是县域工业经济占全市比重不断提高。县域工业与市区工业的比例由2005年的26：74调整为2010年的49：51，县域工业挑起了大梁。2010年县域完成规模以上工业增加值325.8亿元，比上年增长38.14%，高于全市平均增幅11.84个百分点。与2005年相比，县域规模工业增加值增长了7.38倍，平均增长42.3%。三是县域工业运行质量和效益不断提升。2010年，7个县市区规模以上工业完成主营业务收入1006.04亿元，比上年增长79.18%；实现利润41.89亿元，比上年增长96.2%；上缴税金25.96亿元，比上年增长64.4%。

3、一批骨干企业加速成长，产业集群规模放大。近几年，各县市区强力推进全民创业和企业成长工程，重点扶持成长性较好的工业企业加快发展，以骨干企业为龙头延长产业链条，壮大产业集群。一是规模企业数量大幅增加。2010年底，7个县市区规模以上工业企业已达到1085家，比2005年净增769家;其中产销过亿元企业达到210家，占全市的三分之二，比2005年净增169家。产销过10亿元的企业14家，而2005年没有一家。湖北骆驼蓄电池公司产销名列全国同行第一，去年销售收入达37.6亿元。二是逐渐形成多个龙头带动的产业集群。通过大力发展新兴产业、扶持特色产业、提升传统产业,县域33个销售收入过5亿元的产业集群规模不断壮大，集群内企业达到2766家，其中规模以上企业972家。2010年集群内企业实现销售收入1338亿元，实现利润46亿元，上缴税金27.6亿元。枣阳汽车摩擦材料产业集群、襄阳农产品加工产业集群、谷城汽车零部件产业集群、樊城纺织产业集群、襄阳汽车轴承产业集群和宜城食品加工产业集群被列为2010全省重点成长型产业集群。尤其是农产品加工业迅猛发展，产值达到630亿元，五年增长3.42倍，年均增长48%，成为全市第二大支柱产业。奥星粮油以“将中国最大的国产油脂品种打造成中国国油”为目标，2010年产值达32.7亿元，成为我省最大的双低油菜籽加工龙头企业。农产品加工业的突破性发展，有力拉动了农业产业化经营，促进了现代农业建设。

4、县域经济综合效益显现，财政实力明显增强。集中表现为“两个提高”：一是县域地方财政一般预算收入占全市地方财政一般预算收入的比重提高。7个县市区2010年完成地方财政一般预算收入25.3亿元，比上年增长48.7%，高于全市平均增幅10.9个百分点，与2005年相比，县域地方财政一般预算收入总量增长了2倍，占全市的比重由45%上升到49.6%，提高了4.6个百分点。二是税收收入占地方财政一般预算收入的比重提高。7个县市区2010年地方财政一般预算收入中的税收收入14.8亿元，比上年增长54.4%,高于全市平均增幅14.3个百分点。与2005年相比，县域财政收入中税收收入总量增长了2.5倍。税收收入占地方财政一般预算收入的比重58.7%,比2005年提高7.7个百分点。财政收入质量明显提高，县域财政实力不断提升。

5、县域经济发展后劲十足，对襄阳省域副中心城市的地位构成强有力的支撑。7个县市区2010年完成全社会固定资产投资555.4亿元，比上年增长58.8%，高于全市增幅13.5个百分点。与2005年相比，县域全社会固定资产投资总量增长了6.6倍。2010年，7个县(市)区开工项目1323个,其中亿元以上109个,完成工业投资271.55亿元,比上年增长53.1%,高于全市平均增幅11.2个百分点。与2005年比,工业投资总量增长5倍。我们在调研中看到，一个个工业园区、一片片工地，项目建设如火如荼，发展势头正旺，正所谓“襄阳如醒狮，七县如猛虎”。枣阳立晋、润阳，襄州鲁花、长源东谷，老河口奥星粮油、华松科技，宜城襄大农牧、安能发电，谷城美亚达、金洋，南漳华新水泥、龙蟒，保康楚烽、巨力等一大批投资大、产出高、效益好的项目陆续建成投产，对县域经济加快发展发挥了重要支撑和带动作用。

二、主要做法

1、抓谋划，把发展县域经济作为中心工作。襄阳的同志给我们讲了这样一个故事：2008年5月，全省县域经济现场会期间，省委、省政府组织市州书记和发展县域经济先进县市的党政一把手到河南参观考察。有的市委书记后面，跟着一排人；唐良智同志却孑然一身，这对他的触动很大。知耻而后勇。随后市委、市政府组织党政考察团到河南省学习考察，回来后市委召开全会，专题研究县域经济发展问题，决定采取强有力的举措，推动全市县域经济加快发展。一是确立“四年翻番”的奋斗目标。他们在充分调查研究、深入分析论证基础上，提出用四年时间实现地区生产总值翻一番、到2012年突破2000亿元；工业总产值提前一年翻番、工业增加值两年翻番；县域经济发展要快于全市平均水平的阶段性宏大目标。目标就是努力的方向。这几年全市上下把全部精力高度集中到加快发展上来，紧盯省内外先进地区奋力赶超。二是采取超常的工作力度。2008年以来，市委、市政府每个月在一个县市区召开一次招商引资和项目建设督办会，协调解决重大问题。会上各县市区都把当月招来的项目拿出来“晒一晒”、比一比，汇报进展情况。有的县市区领导在会上搞得“汗流夹背”，手上没项目无法汇报，没新项目开工也脸上无光。通过这种方式鞭策各县市区在招商引资和项目建设中明比暗赛、抢前争先。市“四大家”领导建立了“县域经济”、“招商引资”、“农业产业化龙头企业”和“重点工业项目”等7项重点工作联系制度，31位“四大家”领导包扶了62家重点企业和62个重点工业项目，强化工作落实。三是出台“高含金量”的扶持政策。市委、市政府在着力研究、用好、用足扩权县市、新农村建设、振兴老工业基地、促进中部崛起和西部大开发等各项扶持政策的同时，先后出台了《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》、《关于进一步加快纺织工业发展的若干意见》、《关于增强自主创新能力，建设创新型襄樊的实施意见》、《关于鼓励和扶持全民创业的意见》、《关于实施企业成长工程的意见》等一批含金量高、操作性强的政策性文件，形成了支持和引导县域经济加快发展的政策保障机制。四是实施阳光新政。围绕建设服务型政府，狠抓职能部门的作风建设，强力推行“工业项目行政审批流程优化方案”。市工商局、市公安局、市商务局等29个部门专门出台了优化服务环境、服务县域经济发展、支持全民创业的一系列配套文件。

2、抓激励，极力营造争先创优、竞相发展的浓厚氛围。为激励全市上下一门心思抓发展，市委、市政府先后出台了一系列突破性政策举措，建立和完善县域经济评价考核机制。一是充分利用全省县域经济综合考评的成果，以各县市区在全省综合考评排序位次作为衡量标准，进位奖，退位惩。明确规定：从2008年开始，对在全省县域经济考核中综合排名位次前移5位以上的县市区，市委、市政府给予通报表彰；连续两年前移5位或一年前移10位以上的，给予县市区党政正职各奖励5万元；进入20强，党政正职各奖励8万元，进入10强各奖励10万元。对在全省县域经济考核中一年后移5位以上的县市区，给予党政主要领导通报批评甚至进行组织调整。2009、2010年，市政府分别拿出4470万元、3400万元，对2008和2009在全省考核中进位的县市区进行了奖励。二是在用人导向上向发展县域经济有功之臣倾斜。老河口市一年前进13位，市委书记陈万波提拔为高新技术开发区管委会主任；开发区一名年轻局长，招商有功，客商满意，提拔为管委会副主任；市经信委一名女干部在将新日电动车招到湖北深圳工业园落户过程中作出突出贡献，提拔为副县级干部。用人是最根本的导向。一项项人事安排，让干部们看清了努力的方向。三是各县市区每年也拿出300--500万元的专项资金奖励优秀企业家、招商引资先进个人等促进县域经济发展的有功之臣。通过考核评价、奖惩兑现，倡导“以发展论英雄，以项目论政绩，以招商引资论本领”的选人用人观，极大地调动了全市上下加快县域经济发展的积极性，各县市区呈现出争先恐后比着干、一心一意抓发展的红火景象。

3、抓工业，撑起县域经济的脊梁。近年来各县市坚持“工业立市”、“工业强县”战略不动摇，把加快县域工业发展作为实现翻番目标的突破口，集中人力、物力、财力向工业倾斜，迅速提升工业占GDP的比重。一是强攻重点产业。各县市区从资源禀赋和产业基础出发，推进结构调整，集中力量瞄准重点。围绕全市已初步形成的以汽车工业为龙头，以高新技术产业、食品纺织、化工医药、建材冶金、装备制造、航天军工、电子电器、现代物流等多点为支撑的产业发展思路，积极推进配套协作，在不断延伸产业链条中发展壮大县域支柱产业和骨干企业，在两年内实现每个县市区都有一个百亿产业的目标。二是培育特色产业群。枣阳市以湖北福田、湖北飞龙为主体，努力建设全国一流的专用车生产基地和摩擦材料生产基地；襄州区以鲁花、万宝等骨干企业为龙头，把优势农产品加工产业集群做大做强；谷城县以三环车桥、三环锻造、骆驼蓄电池等骨干企业为龙头，着力打造中重型汽车零部件生产基地；南漳县以华新水泥、威利邦木业等骨干企业为龙头，重点培育建材产业集群；保康以楚烽、巨力等骨干企业为龙头，着力培育磷化工特色产业集群。其它县市区重点谋划一个优势产业，千方百计促其扩张、裂变、规模发展。未来几年，谷城汽车零部件产业集群、襄阳农产品加工产业集群、宜城化工产业集群、枣阳汽车及零部件产业集群将发展成为年产销过500亿元的产业集群，形成区域经济布局的规模效应和竞争优势。三是突破性发展农产品加工业。襄阳市的农业，在全省是一块牌，在全国也有地位。但农产品加工、尤其是食品精深加工不够是襄阳市的薄弱环节。2008年全市2400多家涉农企业中，绝大多数是从事粮油初级产品加工，220亿元的农产品加工业产值中，精深加工率不到10%。近两年襄阳市树立“为加工而种植”、“为加工而养殖”的观念，大力发展农产品精深加工，提高附加值。按照“一个产业一个主导品牌”的思路，在米、面、油、畜牧、林特五大产业上开展产业整合、企业整合、品牌整合、基地整合。扶持“奥星”。三年来，奥星粮油加工能力由20万吨扩大到60万吨，双低油菜订单面积达130万亩。“奥星”成为湖北优质菜籽油的代表。浇灌“鲁花”。几年培育，襄阳“鲁花”已形成10万吨花生油、6万吨菜籽油的生产能力，去年销售收入突破20亿元。做强“梅园”。以中储粮襄阳直属库为依托，组建湖北梅园米业集团，将其打造成湖北数一数二的稻米加工龙头企业。一手抓引进，雨润、燕京、威力邦等落地开花；一手抓培植，万宝、金华、襄大农牧等迅速壮大。龙头崛起，产业链条不断延伸，襄阳万顷良田，成为工厂的第一车间。农产品加工业已成为县市区的重要支柱产业。

4、抓主体，扎实推进全民创业和企业成长工程。为激发县域经济发展的活力，市委、市政府出台了《关于鼓励和扶持全民创业的意见》和《关于实施企业成长工程的意见》，不断优化创业环境，推动全民创业，培育更多的市场主体。一是舆论氛围上大力倡导“创业有功、致富光荣”，营造“崇尚创业、鼓励干事、褒奖成功、宽容失败”的创业环境，大力宣传创业典型，开展创业明星的评选活动，在全市形成百万民众大创业、各行各业谋发展的生动局面。二是政策扶持上强化财税金融支持，放宽市场准入，完善服务体系，维护合法权益，引导提高素质、加强政策协调，促进非公有制经济加快发展，为县域经济注入活力。到2010年底，全市创业主体达13.4万，从业人员47万。其中私营企业1.6万，个体工商户11.8万。三是大力实施企业梯次培育工程，着力培育年销售收入过亿、过10亿、过50亿元的骨干企业，整合各种要素资源，向成长性好的骨干企业倾斜，促使其尽快做大做强，成为支柱。对年内可能成为规模以上企业和亿元以上企业的成长性较好的县域中小企业，建立市、县重点联系制度，实行在册管理、跟踪服务，在政策扶持、要素供给、融资担保、土地供应等方面实行倾斜，促使其加快成长壮大，确保县域规模企业新增目标实现。同时，以骨干企业为龙头，大力发展产业关联度高的中小企业，延伸产业链条，做大产业集群。四是不断探索，逐步完善中小企业服务体系，构建了创业辅导、融资担保、人才培训、信息服务、协会商会等五大服务平台，有力地催生和发育了市场主体。目前，7个县市区产销过2000万元的规模以上企业达到691家，占全市总量的比重达73.5%;产销过亿元企业210家,占全市总量的比重达66.7%。

5、抓园区，打造产业聚集发展的优势平台。工业园区是聚集产业项目的载体，是振兴县域经济的希望所在。目前，襄阳市县域省级开发区和工业园区已发展到10个。各县市区围绕市委、市政府提出的打造“百亿园区”目标，统一规划、综合配套、突出特色、加快建设，集中优势兵力，把开发区（园区）作为县域经济的重要增长极来抓，倾力打造产业聚集的优势平台。一是科学规划，引导产业合理布局，实现错位发展。每个园区突出

一、两个特色产业，发展产业集群，延长产业链条，集中精力做强做大。二是建立合理的利益分享机制，形成园区共建、利益共享的发展共同体，引导各地招商项目和同类企业分类集中，异地落户，集群发展。三是突破开发区土地瓶颈制约。对城镇用地规划进行优化布局，科学调整，尽可能将开发区周边的土地调整为建设用地和一般农用地；结合新农村建设，在科学规划的基础上，通过村庄集并、迁村腾地、土地整理来置换建设用地。四是着眼于打造工业新城，加速推进基础设施建设。近几年，老河口经济开发区共投入数亿元建成了4.2平方公里的核心区“七通一平”基础设施，承载能力显著提升，2010年工业产值达103.7亿元，增长107.5%，一座工业新城迅速崛起。五是完善投入机制，解决县市区开发区建设中“资金难”的问题。襄州区积极探索政府为主导、企业为主体的开发模式，通过引进开发商和吸引社会资金参与开发区基础设施建设，成功破解园区建设难题。由荣华集团投资4.2亿元建设的襄阳荣华工业园，主要从事汽车零部件加工，占地735亩，现已入驻企业11家；由襄樊百盟投资有限公司投资建设的光彩工业园，一期占地面积170亩，以发展汽配、机械加工行业为主，已入驻企业24家；由上海投资商投资建设的乾昌工业园，占地100亩，一期1.7万平米的标准厂房已全部建成，今年内可实现企业满园。六是异地建园，发展“飞地经济”。保康县磷矿资源富集，但受土地、交通等“瓶颈”制约，磷化工业一直难以突破。市委、市政府决定并协调在襄城经济开发区建立7平方公里的保康工业园，以文件的形成确定，园区土地权属、征税权、统计口径、管理职责等归保康，解决了保康县内交通不便、无地建园的问题，实现磷矿资源与市区工业平台高效对接，带动全市磷化工业突破性发展。

6、抓招商，大力培育县域经济增长点。近年来，全市上下把招商引资作为增加投资、培植县域经济增长点的关键举措来抓，围绕推进产业发展提速提质，紧盯知名企业扩张抓招商、承接东部产业转移抓招商、依托优势资源抓招商，形成大招商、招大商的局面。一是营造浓厚的招商氛围。各级领导干部，特别是市县两级“四大家”班子成员、各部门党政“一把手”，都走在招商引资的第一线，都要承担招商引资的任务，把招商引资工作拿在手上亲自抓。全面实施目标责任考核工作机制，确保招商引资项目落实到单位、落实到人头。出台招商引资激励政策，从政治上、经济上重奖招商引资有功之臣。二是围绕重点产业开展专题招商。在招商中，突出汽车及零部件、农产品深加工、纺织、装备制造、电子电器、生物工程、医药、精细化工、现代服务业等行业；在招商区域上，突出“长三角”、“珠三角”、“津京塘”地区，充分利用好国家、本省和本市搭建的综合招商平台，重点发挥好市直部门驻外招商站的作用；在招商对象上，重点放在国内大型民营企业、上市企业和知名企业方面。三是创新招商方式。实行驻点招商、定向“敲门”招商、专业化小分队招商，提高招商的针对性、实效性，努力促使招商引资工作走向专业化、规范化。选派精兵强将深入沿海驻点城市，开展长期招商活动。四是狠抓项目“落地”。为加快重点工业项目建设步伐，市、县坚持和完善重点招商项目、重点工业项目督办协调会制度，实行“一个项目、一名领导、一个专班、一套推进方案、一张建设进度表、一包到底”的“六个一”工作机制。对列入实施计划的县域工业项目，特别是总投资在5000万元以上或当年投资过千万元的重点项目，明确包保责任，逐个项目跟踪督办，定期通报，使计划在年内建成投产的项目如期完成、早见成效；预期开工的项目能够尽早开工建设。近三年来，各县市区招商签约项目、注册项目、在建项目和建成项目数量以及投资总额，每年都有大幅增长，一批新的经济增量正在加快形成，有力地推动了县域经济加快发展。

7、抓融资，破解制约县域经济发展的资金瓶颈。近年来，襄阳市把引进金融机构、投资基金和券商，建设区域性资本市场当作服务招商项目重要抓手，当成支持经济跨越发展的重要引擎，不断推动银行尤其是股份制商业银行与企业间建立信用关系，推动本地企业对接资本市场。2008年，交通银行在襄阳落户，2009年，中信银行在襄阳开业，2010年，民生银行、华夏银行、招商银行先后在襄阳挂牌营业。广东发展银行、浦发银行、光大银行也几次到襄阳考察，初步表示在襄阳设立分行的意愿。2010年，襄阳全市银行信贷余额增量，在省内仅次于武汉排名第二。这一系列实践曾引起省主要领导关注，誉之为“襄阳的金融模式”。一是建立银政合作机制。市政府成立了金融办，由市政府牵头，市经信委、市发改委、市人民银行就推进银企合作建立了“三部门”协调机制。市发改委按季度向市人行提供全市重点项目建设情况和信贷资金需求情况；市经信委建立工业企业资金需求数据库，并按季度向市人行提交全市企业资金需求情况；市人民银行负责配合各部门积极搭建银企对接平台，建立银企签约跟踪机制，督促各商业银行把对企业的金融授信落实到位。目前，全市已建立了700多家规模以上企业资金需求库，先后有300多家企业获得了银行贷款，贷款余额200多亿元。二是搭建金融信息平台。由市政府金融办、市人民银行、市银监局、市经信委等14家单位联合组建并于2010年4月份正式开通、在中国互联网上注册的“襄阳市中小企业金融服务网”，实现了银、政、企三方无缝对接。该网是湖北第一个为中小企业提供融资服务的金融网络中心，是为中小企业与各金融机构、担保机构、评估机构、会计事务机构及相关政府职能部门开展融资对接的信息服务平台，是金融机构推介金融产品、介绍贷款流程、提供贷款服务的重要渠道。目前，已有2000多家企业网上成功注册，已办理贷款近100亿元。三是构建中小企业信用担保体系。2010年襄阳市中小企业信用担保体系建设工作力度进一步加大，7个县市区普遍建立了担保机构，形成了较为完备的融资担保服务体系，为中小企业融资拓宽了渠道。截止2010年底，16家担保机构累计为中小企业提供担保贷款50多亿元。四是挺进资本市场。市政府积极支持企业加快上市融资工作步伐，成立了上市工作领导小组，出台了《关于鼓励和促进企业上市的若干意见》，设立了500万市级中小企业发展专项资金，确立了60家重点企业作为上市后备企业进行培育。请进大券商、风投公司、会计事务所及律师中介机构频繁与拟上市企业对接，促进企业上市工作。2009年沪深股市恢复IPO以来，全国共有近500家企业成功上市，我省有12家，其中，襄阳有2家（武汉有9家，潜江有1家）。

三、几点启示

近年来，襄阳市干部卧薪尝胆，克难奋进，弯道超越，县域经济重振昔日雄风，我们深受震撼，启示颇多。

1、发展县域经济是第一要务。所谓“第一要务”，就是工作的中心、精力的重心、目标的核心。我省抓县域经济发展已有八、九年时间，虽然取得了显著成效，但与周边省份比，差距仍然比较明显。要想成为中部地区崛起的重要战略支点，县域经济发展是十分关键的一环。只有把县域经济搞上去，我省实现跨越式发展才有了牢固的根基。发展县域经济要集中精力、一抓到底、咬住不放，不能松一阵子、紧一阵子，不能因为某一阶段性的工作就把精力分散了，把发展这个中心给冲淡了。从襄阳这几年的实践来看，正是把加快县域发展作为头等大事，作为工作的中心任务，一切都必须服从这个中心任务，为这个中心任务让路，铆足了劲抓县域经济发展，才形成目前超常规发展的大好局面。从全省看，要把县域经济发展作为全省的第一战略来抓，要学习襄阳的这个理念、这个干劲，真正把县域经济发展摆在突出的位置，坚持不懈地抓下去。

2、工业化是发展县域经济的第一任务。从现阶段来看，我省加快县域经济发展，潜力在工业，重点在工业，希望也在工业。推进工业化是发展县域经济的突破口和抓手。近几年襄阳坚持“工业立市”的目标，树立了“产业第一、企业老大”的观念，优先支持工业企业发展，重点策划和建设了国家级的襄阳高新区、汽车产业园及深圳工业园，还有航空航天工业园、余家湖工业园、台商工业园等，全市第二产业比重达到了50%以上。即使是第一产业农业，他们也努力按工业化的思路发展，加强其规模化、标准化和市场化，农产品加工业脱胎换骨、突飞猛进。这充分证明，只要紧紧抓住发展工业这个命脉，始终坚持工业强县、工业强市、工业强区战略，就能推动县域经济跨越式发展。从襄阳的经验来看，发展县域工业，关键是千方百计引进大项目、培植大企业、发展大产业。一个大项目、一个大企业可以开创一个地区发展的新局面，这不仅是实力的象征，而且是调结构、促转型的主导力量。一方面，要力争多引进一批大企业、大项目；另一方面，要培育壮大一批现有的龙头骨干企业。谷城县这几年依托本土企业“内生扩张”，引领产业集群梯次发展，不少企业已经发展成为行业“单打冠军”，拥有广阔的发展前景。现在，全市县域板块在农副产品加工、汽车配件、汽车改装、机电节能与控制、节能与环保等产业领域，都有一批竞争力强、成长性好的企业，推动了县域工业的跨越式发展。总之，只有靠大的、引大的、做大的，才能推进县域经济大发展，实现大跨越。

3、改革创新是发展县域经济的第一动力。我国的现代化事业能够稳步推进、成效卓著，靠的是改革；发展县域经济，同样也要靠改革来不断推动。发展县域经济经常会面临这样那样的困难，比如，企业融资难、项目落地难、招商引资难、园区建设难、项目用电难等等。解决这些困难靠什么？关键靠改革创新。同样的政策、同样的体制，别人为什么能发展起来？区别就在于别人敢想敢试，思想更解放、改革措施更到位、办法更多。一些所谓的瓶颈问题，换个思维角度，分析透了，就会有奇想，就会有奇招，就会迎刃而解，那些通常看来办不成的事就会办成，那些看似没有出路的事就会有出路。为解决企业融难问题，襄阳市创造性地搭建了金融服务信息平台、建立银企合作机制、构建企业信用担保体系、服务企业上市，各类金融机构往襄阳扎堆。为解决城市基础设施投入资金匮乏问题，市政府将土地储备这一政府最大的资源实质性并入城投公司，实现了由“单一融资性”向“土地融合型”的转变，城市面貌焕然一新。为解决保康发展磷矿工业无空间、守着宝贵资源等扶贫的困境，从襄城区“飞”出一块地，兴办保康磷化工业园，搞“飞地经济”，这在全国也是一项创举。为盘活8大部类19家军地合作企事业单位这笔特殊存量资产，一个产值几百亿元的航天应用产业园拔地而起。为了承接沿海地区产业转移，把襄樊机场至东风公司之间的一片荒野拿出来，搞一个深圳工业园。这些创新都有效地化解了制约县域经济发展的难题，成为激发襄阳县域经济突破性发展的不竭动力。全省上下应通过改革创新实实在在解决一些制约发展的瓶颈问题，促进县域经济跨越式发展。

4、发展县域经济需要勇争第一的精神气。当前，区域之间发展上的竞争，很大程度上讲是环境的竞争，说到底是干部精神、作风的竞争。沿海地区之所以发达，就因为他们有敢于冒险、敢于拼搏、敢于创新、勇争第一的精神和勇气。只有具备这种拼搏精神，才能有高效的服务环境，才能形成一个区域的核心竞争力，才能吸引生产要素聚集。这几年，正是因为襄阳干部在作风上有一股不甘落后、奋发有为、勇争第一的精气神，有一种“半夜惊醒，早上起来象饿狼一样去寻找客商”的拼搏精神，才有了县域经济加速发展的大好局面。一是要敢想，目标定位要高，工作追求要高。有了高的目标，有了高的追求，我们才有压力，才有去拼搏的动力。取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣。连想都不敢想，不敢定一个高目标，没有大发展的气魄和勇气，首先在信心上、锐气上就矮人一截，何谈争先进位？二是要敢干，就是要从发展的实际出发，从项目建设的需要出发，大胆地闯，大胆地试，不被条条框框束缚手脚、作茧自缚。遇到事情先干起来再说，不要争论、不要议论、不要评论，不要怕有闪失、怕出错，错了再改、再试，允许在探索中有失误，但不允许无所作为。三是要像襄阳市那样，建立健全激励机制，重奖、重用对县域经济发展贡献大的有功之臣，形成鲜明导向。

第三篇：火灾事故调查报告

********************火灾

事故调查报告

一、事故概况

2011年**月**日12点50分，**公司**厂房电机短路起火。该位置系两面铁皮夹泡末的非阻燃材料，因高温作用，墙体内的泡末燃烧，高温拌发大量烟尘产生，引燃室内的地毯和木地板。

**公司**厂房车间本就是一个封闭的空间，**室又进一步形成一个更为封闭小空间，致使浓烟积蓄更多，对救援带来极大的阻挠。

2011年**月**5日12：55：28，**消防队接到报警电话，称**公司**厂房发生火灾。**消防队立即组织两车九人赶赴火灾现场，于12：57：32出B区大门；于12：58：57过A区大门；于12：59：25过A区二门；于12：59：34过A区地磅房；于12：59：40过A区**部电工班门口；于12：59：54过**厂房门口并到达火灾现场。[见附件及说明1.1-1.7图片]

到场后，由于室内烟雾非常浓[见附件说明3.5图片]，起火点与起火物质均不明确，又被该分厂人员告知用水施救会损坏设备，针对此情况，消防人员采用灭火器实施救援。在使用大量灭火器无效的情况下，经现场请示温总，立即使用水进行施救，在尽量保证设备的情况下于13：27分左右将火扑灭。在明火扑灭后，江津消防支队德感中队13：30分左右也到达了现场[见附件说明1.8图片]，他们立即使用专业排烟设备进行排烟，通过较长时间的排烟，顺利将室内烟雾排空，使得此次火灾事故得以成功处置，并将财产损失降到最低。事后，我队对火灾现场进行了初步勘察，从火灾现场痕迹来看，有可能是

该厂房旁的空气压缩机过热发生故障造成电气线路短路起火，并引燃地面油污和隔热层里的泡沫，且现场可能工作人员缺位，未能及时发现火情，从而造成了火势的蔓延、扩大。[见附件说明3.3-3.4图片]

同时，通过此次火灾事故，我们也要从中吸取教训，各单位对各类电气设施，特别是重点部位和死角的电气设施要加大检查力度，及时发现和排除隐患。作为我们职能部门，也需要加大对各单位的督促、检查、考核力度，共同努力，确保公司的生产安全。

二、事故原因分析

(一)起火原因

火灾救援后，我队对火灾现场进行了初步勘察，从火灾现场痕迹来看，基本可以确定是该厂房旁的空气压缩机过热，发生故障造成电气线路短路起火。在**室当班工作人员***部测试组——****同志的证词材料中，也提到是“5月5日12点50分左右，我到达P300仪器室门口时听到有异响，马上去查看，看到空压机起很大的火。”[见附件说明3.6图片]

(二)火灾扩大的原因

1.火灾未能及时发现

由于是大功率电器设备短路起火，温度应该很高，高温引燃地面油污和隔热层里的泡沫，且现场工作人员缺位。P300仪器室当班工作人员***部测试组——谢武俊的证词材料中，也提到是“**月**日12点50分左右，我到达P300仪器室门口时听到有异响，马上去查看”可以说明他是在12：50左右“到达”现场，其真正起火时间现场并没有任何人。由于未能及时发现火情，从而造成了火势的蔓延、扩大。

2.火灾现场的建筑材料违反消防要求

从火灾现场来看，其建筑材料是以双层薄铁皮加聚氨酯泡沫保温材料，这种材料严重不能阻燃，并且一遇见高温就能融化、自燃并伴生浓烟。

生产现场铺设地毯也不符合消防安全规定。类似这样多油雾的磨齿间内，空气中的油雾浓度相对较大，铺设地毯不利于消防安全。

3.建筑结构违反消防要求

无消防通道，无通风口，完全在半密闭的恒温间内，再次密闭成一单独空间。这样的建筑形式导致内部空气不能有效流通，高温后极可能引起易燃物质自燃，并有毒烟雾不能及时、有效、快速排出，容易造成人员窒息伤亡。

三、起火部位起火点的认定

1．据查，**室当班工作人员***部测试组——****同志的证词材料中，提到是“**月**日12点50分左右，我到达**室门口时听到有异响，马上去查看，看到空压机起很大的火，我立即关闭附近电源”。

2.经过现场勘察，可以确认**机的电机部分已经完全烧毁、融化；相邻的电路设施也是完全烧毁。

3.空气压缩机邻近的铁皮墙面油漆与其他过火地方的墙面油漆完全不一样。是一种重度烧毁的迹象。

4.由**机至平台，一路过火迹象明显。

基于以上原因，可以认定**公司**火灾事故起火点为：**室后，**机起火。

四、起火原因调查

围绕起火部位和起火点，我们对可能的四种起火原因(纵火、烟头起火、自燃、电线短路起火)进行了认真的调查。

1．排除纵火

据查，火灾时在起火部位附近有工作人员正在加班，并有监控录象可以证明，无有意纵火迹象，可排除纵火。

2．排除烟头起火

据查，**公司及**分公司、**部均明确要求工人不准在生产区内吸烟，调查中没发现有人在生产区内吸烟。

在场人虽均证实，火灾发生前未闻到焦味及见到烟等异常情况，从火灾发生的过程看，起火较突然，不存在阴燃起火特征。

据此，可排除烟头引起火灾的可能。

3．排除自燃起火

据查实，现场基本无自燃物品，不具备自燃的条件，可排除自燃起火。

4．电器短路引起火灾的调查分析

据查，起火部位可以认定**公司**火灾事故起火点为：**室后，**机起火。据资料显示：电源线发生短路时，短路点会产生电弧或电火花，其温度可达2000～7000℃。完全能够融化铁、铜等金属物质。

经现场勘察，起火点空气压缩机的电机外壳已经完全融化，那么基本可以断定，正是由于空气压缩机的电机短路，产生至少2000～7000℃的高温后，直接融化掉了电机外壳，引发火灾。

五、火因分析意见

综上所述，经大量的调查分析，我们排除了纵火、遗留烟头起火、自燃引起这次火灾，我们认为：**公司**火灾是**室后，**机的电机短路，产生至少2000～7000℃的高温后，直接融化掉了电机外壳。高温引燃大量使用的建筑材料双层薄铁皮加聚氨酯泡沫墙体，拌生浓烟，引发火灾。

六、事故责任及处理意见

一）事故认定：

1.次事故系电器短路引发，但在设备运转的时候，设备现场负责人员离开，未对设备起到监管的作用，致使大火蔓延，有失职行为。

2.火灾发生后，未第一时间向消防队报警。

3.公司消防人员到达现场后，火灾发生场地负责人未及时向消防人员通报现场情况，致使消防人员在不知情的情况下，对火灾现场内被燃烧的**机及气罐实施零距离救援，虽未造成重大爆炸伤亡事故，但此事故现场负责人应负知情不报，隐瞒重大危险源，极度不配合事故救援的责任。

二）处理意见：

1.对现场工作人员**同志给予1000元经济处罚。

2.对**管理部根据**企（2011）**号文件精神进行考核处理（发生万元以下的火灾扣500—1000元；万元以上的，每万元增扣500元。）。

3.责成该部进行书面检讨，并报公司防火委员会。

****办公室

**年**月**日

附件说明：

第四篇：火灾事故调查报告

7.2米平台起火事故报告

一、事故概况

12月2日上午8:20分左右，=======有限公司7名工人在杨绿热能供热站7.2米平台除氧器部位动火作业时没有注意到下面平台有易燃品油漆，在动火作业时火星掉进油漆桶致使油漆桶着火，二、事故原因分析

1、施工人员陈明建在电焊气割作业之前没有仔细认真对周围作业环境进行检查和清扫，仍然存有可燃物空油漆桶，是造成此起事故的直接原因。

2、跟班队长对电焊气割要求管理不严，执行措施不严，工作不细，造成施工现场作业人员马虎从事，安全负责人孙波没有有效的监管是造成此起事故的间接原因。

三、事故责任划分

1、电焊工陈明建 杜忠军作业前没有严格按照措施要求将所有易燃物品清理出施工区域，对事故的发生负有直接责任。

2、安全负责人孙波对陈明建没有按照措施要求的作业行为进行有效监管，对事故的发生负有主要责任。

3、项目部对员工管理不严，教育不够，没有严格按照措施施工，现场管理不到位，安全防范意识淡薄，负有教育管理不到位的责任。

四、事故防范措施

1、电焊气割作业前必须彻底清理出作业地点及其附近的易燃易爆物品。

2、施工现场必须配备足量合格的灭火器、防火沙、水源等消防设施和设备。

3、严格执行《电焊气割作业安全技术措施》中规定的其他条款。

4、加强对措施的学习贯彻，提高安全意识和防范能力，杜绝事故的发生。

五、事故体会与感想

通过此起未遂事故可以想象：如果此事扩大酿成火灾，后果真是难以想象。火灾后将产生大量的有毒有害气体一氧化碳，会给安全生产及职工的生命财产带来巨大的损失。所以必须严格按照措施，进行作业，严抓现场管理，加强互保联保，杜绝此类事故和现象发生。

第五篇：火灾事故调查报告

火灾事故调查报告

火灾事故>调查报告

一、事故概况

2017年8月3日，午饭后大约12点左右，值班人员发现分测大厅没有电，便立即向设备主管庄威报修，5分钟后，庄威修好了电，便离开了，当时分测大厅在场有4人（王晓菲、张晔、宋晨旭和张淼），准备开始测试工作。开始五分钟不到，蒸馏水机方向有异响，随即发现着火了，王晓菲立即取用了流变分析实验室的灭火器去灭火，但因未断电，火没有完全扑灭，随后赶到的庄威先把插座拔掉了，二人一起把火扑灭。

二、事故原因分析

1、短路引起电气火灾 电气线路上，由于种种原因相接或相碰，电流不经过线路中的用电设备而直接构成回路的现象称短路。在短路电流忽然增大时，其瞬间放热量很大，大大超过线路正常工作时的发热量，不仅能使绝缘烧毁，而且能使金属熔化，引起可燃物燃烧发生火灾。

1、短路引起电气火灾的主要原因

①没有按具体环境选用绝缘导线、电缆，使导线的绝缘受高温、潮湿、腐蚀等作用的影响而失去绝缘能力；

②线路年久失修，绝缘层陈旧老化或受损，使线芯裸露； ③电线过电压使导线绝缘被击穿；

④用金属线捆扎绝缘导线或把绝缘导线挂在钉子上，日久磨损和生锈腐蚀，使绝缘受到破坏；

⑤裸导线安装太低，搬运金属物件时不慎碰撞电线，金属物件搭落或小动物跨接； ⑥架空线路电线间距太小，档距过大，电线松驰，有可能发生两线碰撞； ⑦管理不当，维护不善造成短路。“

2、过负荷引起电气火灾

一定材料和一定大小横截面积的电线有一定的安全载流量。如果通过电线的电流超过它的安全载流量，电线就会发热。超过得越多，发热量越大。当热量使电线温度超过250℃时，电线橡胶或塑料绝缘层就会着火燃烧。如果电线“外套”损坏，还会造成短路，火灾的危险性更大。另外，如果选用了不合规格的保险丝，电路的超负载不能及时发现，隐患就会变成现实。

1、过负荷引起电气火灾的主要原因 ①导线截面选用过小；

②在线路中接入过多的负载；

③用电设备功率过大。”

3、接触电阻过热引起电气火灾

由于电线接头不良，造成线路接触电阻过大而发热起火。凡电路都有接头，或是电线之间相接，或是电线与开关、保险器或用电器具相接。如果这些接头接得不好，就会阻碍电流在导线中的流动，而且产生大量的热。当这些热足以熔化电线的绝缘层时，绝缘层便会起火，而引燃附近的可燃物。

1、接触电阻热引起电气火灾的主要原因

①导线与导线或导线与电气设备的接触点连接不牢，连接点由于热作用或长期震动造成接触点松动；

②铜铝导线相连，接头没有处理好；

③在连接点中有杂质如氧化层、油脂、泥土等。“

4、电火花和电弧引起电气火灾 电火花是两极间放电的结果；电弧则是由大量密集的电火花构战，其温度高达数千摄氏度，轻则损坏设备，重则可以产生爆炸，酿成火灾，威胁生命和财产的安全。

1、电火花和电孤引起电气火灾的主要原因 ①绝缘导线漏电处、导线断裂处、短路点、接地点及导线连接松动均会有电火花、电弧产生。

②各种开关在接通或切断电路时，动、静触头(电压不小于10～20V)在即将接触或者即将分开时就会在间隙内产生放电现象。如果电流小，就会发生火花放电；如果电流大干80～100MA，就会发生弧光放电，也就是电弧。

③架空的裸导线混线、相碰或在风雨中短路时，就会发生放电而产生电火花、电弧。

④大负荷导线连接处松动，在松动处会产生电弧和电火花；

这些电火花、电弧如果落在可燃、易燃物上，就可能引起火灾。”

5、漏电：导线绝缘或支架材料的绝缘能力不佳，以致导线与导线、导线与大地间，有微量的电流通过，称为漏电。所谓走电、跑电就是一种严重的漏电现象。漏电的主要原因与危害：

漏电会使局部物体带电而造成人身触电，严重时，漏电火花和产生的高温能成为火灾的着火源。发生漏电的主要原因有：

绝缘导线因使用时间较长，陈旧老化，绝缘强度减弱而漏电；导线受潮、高温、腐蚀而降低绝缘强度被击穿漏电；在安装或检修过程中，不慎损伤导线绝缘层；或用电设备的对地绝缘损坏等。“

三.预防措施

”

一、短路引起电气火灾的预防措施

①要严格按照电力规程进行安装、维修，根据具体环境选用合适导线和电缆。选用导线要考虑使用的电压是否与导线的额定电压相符，考虑导线是否受潮湿、高温和化学腐蚀的影响。

②强化维修管理，尽量减少人为因素，经常用仪表测量电线的绝缘强度，遇有绝缘层陈旧、破损要及时更换； ③选用合适的安全保护装置。当采用熔断器保护时，熔体的额定电流不应大于线路长期允许负载电流的2.5倍；用自动开关保护时，瞬时动作过电流脱扣器的整定电流不应大于线路长期允许负载电流的4.5倍。熔断器应装在引线上，变压器的中性线上不允许安装熔断器。

④线路安装时要与建、构筑物之间保持适当的水平距离；电杆要夯实，转角杆要加拉线；档距、垂度、相间距离应符合安装标准。“

”

二、过负荷引起电气火灾的预防措施

①要合理选用导线截面，并考虑负荷的发展规划：

②随时检查线路的负荷情况，发现过负荷现象，应及时更换大截面的导线，或适当减少线路中的负荷；

③安装适当的保险装置。“

”

三、接触电阻热引起电气火灾的预防措施

①导线与导线或导线与电气设备的连接点应牢固可靠；对于重要的母线与干线的连接点，接好后要测量其接触电阻情况，通常要求接触电阻值不应大于相同长度母线的电阻值的1.2倍。

②对运行中的设备连接点，应经常检查，发现松动或发热情况时应及时处理。③铜铝导线相接时，应采用併头套方式连接，最好能用银焊焊接(本网编者按：铜铝导线不宜相接，因接触部位会形成电化学腐蚀而使电阻增大，造成接触不良而发热)。

④在易造成接触电阻过大的地方，应涂以变色漆或安放试温蜡片，能及时发现接触点的过热情况。“

”

四、电火花和电弧引起电气火灾的预防措施

①保持电气设备的电压、电流、温度等参数不超过允许值。

②严禁乱拉线、乱接线，保持线路的绝缘良好，保持电气连接部位接触良好。③开关、插销、熔断器、电热器具、电焊设备、电动机等应根据需要，适当避开易燃物或易燃建筑构件。

④在有爆炸危险的场所，采取各种防暴措施。

⑤电气设备(机壳、导线管、防护装置等)应进行可靠接地。⑥保持电气设备清洁。

⑦采取相应的防静电措施。“

”

五、漏电引起火灾的预防措施

①严格按照低压电气装置操作规程办事，非电气专业人员一律不准上岗，杜绝能造成漏电的各类人为因素 ②不用或尽量少用易燃可燃材料，特别是在有电气线路通过可燃物时，应穿金属管或难燃硬塑料管保护，由于塑料绝缘性能好，故能较好地防止漏电，采用金属管布线时，一定要防止绝缘层被损伤。配电装置（开关、插座、配电箱等）和用电设备与可燃物应保持足够的安全距离，确实分不开的，应做好隔热保护措施。③装设漏电保护器

④保护接零及保护接地线的截面积选择必须经过计算确定，并用碰壳短路电流校核。其接线端子必须可靠连接，不允许有松动，并经常检查其连接质量。⑤接地电阻值应符合设计要求 ⑥ 实施等电位联结 "

四、火因分析意见和反思

1、分测中心理论上只需要准备二氧化碳灭火器，但当天使用的那只灭火器为干粉灭火器，起火点空间较大，设备较多，导致下午整理现场时间较长，后续分测中心仅需要准备二氧化碳灭火器。

2、起火设备距离插座较近，当时难以接近，没有拔电源，所以没有完全扑灭，拔电后可以顺利扑灭火。类似情况可以选择整层断电。

五、事故中的积极表现奖励

对于王晓菲和庄威的积极的消防灭火行为，公司给于每人奖励金额： 200元；