关于特色小镇发展模式的调研报告[范文模版]

第一篇：关于特色小镇发展模式的调研报告[范文模版]

关于特色小镇发展模式的调研报告

特色小镇建设是新型城镇化的重要推手，是“十三五”国省政策支持的重要方向，也是郴州打造湖南新增长极的重点工作。4月中下旬，市发改委调研组深入苏仙区飞天山镇、嘉禾县塘村镇、永兴县柏林镇、汝城县热水镇、桂阳县流峰镇、北湖区石盖塘镇等地就特色小镇发展情况开展调研，现将有关情况总结报告如下。

一、郴州市特色小镇基本情况

近年来，我市积极践行新型城镇化发展理念，引导和鼓励一批中心镇、特色镇、专业镇、边界口子镇因地制宜加快发展，初步形成了以大十字城镇群为主战场和主形态，以产镇融合、城乡统筹为核心内容，以国家级、省级新型城镇化试点示范为引领的特色小镇发展新格局。目前，我市初具雏形的特色小镇主要有：北湖区的石盖塘镇、鲁塘镇、保和镇，苏仙区飞天山镇、良田镇，资兴市黄草镇、白廊镇，桂阳县流峰镇、舂陵江镇，宜章县白石渡镇、梅田镇，永兴县柏林镇、便江镇、悦来镇，嘉禾县塘村镇、行廊镇，临武县舜峰镇、汾市镇，汝城县热水镇、三江口镇，桂东县清泉镇、沙田镇，安仁县永乐江镇、安平镇等。

1．空间特色鲜明，大十字城镇群带动特色小镇蓬勃发展。空间上，全市100多个乡镇以郴州大十字城镇群为核心，初步形成了“一核四极多点”、“城镇规模等级有序、空间布局合理、城乡共建共享”的城镇格局。大十字城镇群区域内拥有1个国家级高新区、6个省级园区，城镇群基础设施不断完善，产业集聚能力明显增强，已成为全市经济社会发展的核心增长极。以中心城区为核心，周边四个县城及城镇依托各地历史、文化、区位、地理、交通、人口、资源、环境、产业等基础和优势，一批功能完善、特色鲜明、宜居宜业的具有较强人口和产业聚集能力的特色小镇正在加速发展。持续推进交通建设及提质活动，郴州大道、郴永大道等城际干线建成通车，G107等国省干线加快改造，市域经济半小时经济圈初步形成，乡镇及行政村公路实现100%通畅，全面提升了乡镇综合承载能力，为特色小镇的发展和繁荣提供了必要条件。美丽乡村建设、城乡绿化攻坚、棚户区改造和城乡环境整治等中心工作的推进也直接促进了特色小镇发展。

2．产业特色鲜明，产镇融合、因地制宜成为特色小镇发展的主要特点。特色小镇均以自然资源、区位优势、产业基础为条件，因地制宜积极培育休闲旅游、种养、锻铸造、农产品加工等特色产业，形成了各自的产业特色和产业支撑，如：北湖区石盖塘镇（工业小镇），我市最早建成的省级工业小区，有色金属精深加工、先进制造、新材料等产业发展来势好，2015年实现规模工业总产值83.6亿元，增长36.8%；苏仙区飞天山镇（山水小镇），背靠飞天山国家地质公园（国家4A级旅游风景区）和六寨沟公园，集旅游、休闲、娱乐、餐饮、采摘和购物为一体的高端休闲旅游产业来势较好；资兴市黄草镇（风情小镇），位于东江湖国家5A级景区内，享有“江南水中镇，东江湖中花”美誉，依托东江湖生态优势以及东江漂流、雷公仙、通天仙、龙凤仙、金牛岛等旅游资源，生态休闲旅游、健康养生产业发展较好；桂阳县流峰镇（电商小镇），具有“湘南名圩”、“小香港”美名，全镇电商从业人员约一万多人，广泛分布在广东、长沙、郴州、桂阳等地；宜章县白石渡镇（新型工业化小镇），全国第三批发展改革试点镇，培育了精细化工、有色金属精深加工、建筑材料3个优势产业，拥有白石渡氟化学循环工业园和有色金属精深加工园；永兴县柏林镇（银都小镇），被誉为“中国银都之都”，白银年产量约占全国总量近四分之一，2015年稀贵金属再生资源利用产业产值达160亿元，占全镇GDP的88%，同时以金银贵重金属提纯加工为依托，往上游延长产业供应链，往下游拉伸产业交易链，横向推进与旅游产业融合发展，建设木陂仙等景点，打造旅游风情街；嘉禾县塘村镇（锻造小镇），被誉为“中国锻造之乡”，全镇锻铸造企业达到86家，2015年总产值将近50亿元，其中规模以上企业就有23家，扳手产量占全世界的70%；临武县舜峰镇（香芋小镇），香芋产业初具规模，种植面积达20万亩，年产近120万斤，其中贝溪村被国家农业部评为全国“一村一品”示范村；汝城县热水镇（温泉小镇），坐拥“华南第一泉”和“中国第一氡泉”，2015年旅游接待人数突破65万人次，2016年春节假期突破4万人次，仅门票收入每年达3000万元，年直接旅游收入将近2亿元，同时积极培育特色种植业，取得了较好成效；桂东县清泉镇（茶叶小镇），素有“茶叶名镇，金桔之乡”美誉，现有茶叶基地418亩，实施“基地+工厂+合作社+农户”的发展模式，年产干茶600多吨，产值达1.2亿元；安仁县安平镇（商贸小镇），目前拥有全省乡镇硬件条件最好的农贸市场，辐射周边数个乡镇的十几万人口，建设了集吃、住、行、游、购、娱等多功能于一体的步行街和公共设施齐全的农民集中居住区，“安平模式”已成为全省小城镇建设的亮点。

3．创新特色鲜明，综合试点改革和简政放权不断优化特色小镇的发展环境。资兴市获批国家新型城镇化综合改革试点。郴州市作为市级城市，资兴市、桂东县作为县级城市，沙田镇、流峰镇、热水镇、梅田镇等作为镇级城镇，分别入选省级新型城镇化试点。嘉禾县城乡一体化体制机制创新示范区建设获得阶段性成效。北湖区华塘镇等36个镇获批国省中心镇，资兴市黄草镇等22个镇成为省级旅游历史文化特色镇，汝城县大坪镇等3个镇成为省级边界口子镇。国家在批复试点示范时，普遍要求各地编制实施方案，大胆推进改革创新，并在项目申报、资金下达、政策配套等方面给予支持，为特色小镇加快发展注入了活动和动力。乡镇机构改革尤其是撤乡并镇的扎实推进，加速了人口、产业、行政等资源的聚集，为打造特色小镇乃至特色名镇起到了积极的促进作用。各县市区积极推进简政放权，扩权强镇试点改革，进一步向乡镇下放事权、财权、人事权和项目审批、综合执法等多种权限，全面提升乡镇对镇域经济发展的决策和统筹协调能力，有利于进一步培育和壮大一批镇域特色产业。

二、存在的问题

近年来，我市特色小镇虽然取得了较大进展与成效，但还存在一些不足与困难，主要表现为认识滞后、产业不强、配套不优、要素紧缺等等，值得高度重视。

1.认识滞后，统筹推进力度有待进一步加大。从调研情况看，各级各地对特色小镇建设的认识都有待进一步加深。各县（市、区）普遍未将特色小镇建设提升到拉动经济社会发展的重要推手来抓，政策支持上还处于起步阶段，市县两级都尚未出台特色小镇建设的纲领文件，没有对特色小镇发展进行顶层设计，在规划引领、项目建设和资金保障上倾斜还不够。部分有基础的镇也缺乏明确的发展目标和实施规划，未能将有限的人力、财力、物力投入到特色小镇建设上。广大群众对特色小镇的理解、支持还不够，自发组织、自觉参与的热情尚未激发，一旦有损其利益时，往往产生抵触情绪。

2.产业不强，支撑带动作用有待进一步增强。目前，我市特色小镇建设从总体上看已经初具雏形，形成了“一核带动、多点布局”的良好格局，在一定程度上带动了地方经济发展。但总体上仍处于起步阶段，缺乏在业内特别是全省、全国有影响力、有竞争力的特色支柱产业，特色产业培育发展仍然任重道远，产镇互促共生、融合发展的生动局面远未形成。有的特色产业总量不大，普遍存在分散式布局、粗放式发展、原始化积累等特点；有些特色产业价值含量和附加值不高，抵抗市场风险能力不强，没有形成品牌效应和辐射带动效应；龙头企业较少，规模偏小，产业组织化规模化程度不高。

3.配套不优，建设管理水平有待进一步提高。目前我市特色小镇一般都只具备基本的服务功能，服务设施简陋，配套建设短缺，整体功能还不完备。小镇环境不美，镇区规划建设滞后，街道狭窄，建筑杂乱，绿化稀少。环境卫生治理、车辆乱停乱摆等问题较为突出，道路硬化、供电通讯、排水管网、医疗卫生等基础设施也有待进一步完善。如塘村镇仅锻铸造产业发展一家独大，其他旅游、商贸、物流等产业严重不配套，基础设施建设滞后，镇容镇貌有待整治和改善，生态环境有待加大投入和保护力度，其他如柏林镇、石盖塘镇等小镇也有类似问题。

4.要素紧缺，资源聚集整合能力有待进一步增强。特色小镇建设最大的制约就是资金、土地和人才。建设资金不足，目前多数小镇为基础设施建设都负债累累，塘村镇负债1620万元，热水镇负债超过1亿元。土地要素制约紧，小镇建设发展需要占用部分农田，土地调规涉及面较大，调规难以到位，制约新镇区建设工作的推进。专业性、技术性人才严重缺乏，如以旅游产业为主导的汝城县热水镇、苏仙区飞天山镇面临边“建”边“管”的状况，缺乏专业人才的指导与管理。另外，生产要素集聚和经济辐射功能偏弱，弱化了对人才、资金、技术等生产要素的吸引力、凝聚力，尤其是影响与弱化了对大客商、大资金、大项目、高精尖技术的吸引力、凝聚力。

三、浙江特色小镇先进经验及做法

浙江省从2014年开始着力引导和培育特色小镇。目前，浙江已分两批共公布了79个特色小镇省级创建对象和51个省级培育对象。特色小镇建设已经成为浙江省适应和引领经济新常态，加快产业转型升级，培育经济新增长点的重大战略，获得了习总书记、克强总理、高丽常务副总理等多方肯定并显示出勃勃生机和巨大潜力。总结起来主要有4个方面的先进经验： 1.新在“非镇非区”的内涵概念。空间上，特色小镇有着明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征融合叠加的发展载体，是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区。理念上，特色小镇不同于一般的行政单元、生活区和工业园区，不是简单的以业兴城，也非以城兴业，而是在充分借鉴国外特色小镇经验的基础上，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在生产、生活、生态之间找到最佳平衡点独立区域。

2.新在“一镇一业”的产业定位。一是定位“一镇一业”。浙政发[2015]8号文件明确要求，所有特色小镇的创建、培育和发展必须聚焦信息经济、环保、健康、时尚、金融、高端制造等七大万亿省级产业和茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业来建设，不搞同质竞争。二是培育“单打冠军”。每个特色小镇瞄准上述产业中的最有基础、最有优势、最有发展潜力的产业来建设，每个历史经典产业原则上只规划建设一个特色小镇，突出培育在全国乃至全球的产业“单打冠军”。如西湖云栖小镇主攻云生态产业，余杭梦想小镇主攻“互联网+风险投资”，上城区玉皇山南基金小镇、绍兴诸暨袜艺小镇、柯桥黄酒小镇等都形成了特色优势产业。三是实现集群发展。每个小镇都要围绕主攻产业，紧扣产业发展趋势，瞄准高端产业发展方向，不断向两端延长产业链条，形成集群发展和规模效益，降低企业生产成本。如诸暨大唐袜艺小镇，通过完善产业配套和上下游产业链条，企业生产成本可以降低20%以上。

3.新在“产镇融合”的功能聚集。一是突出四大功能紧密融合。所有小镇都聚集产业、文化、旅游和社区四大功能，是特色小镇与工业园区、景区、生活区区别的典型特征。更为重要的是，四大功能都要紧扣产业定位融合发展，尤其是文化、旅游和社区功能，要从主攻产业中衍生，从产业内涵中发掘。如大唐袜艺小镇侧重挖掘从袜子诞生、发展乃至转型升级全过程4000多年的历史文化渊源，甚至小镇规划和建筑设计上也突出袜艺主题，实现传统与现实、历史与时尚、自然与人文的完美结合，全力打造以提升袜子艺术性和品位为主的旅游景点，并完善配套社区功能。二是突出新兴产业孕育孵化。特色小镇同时也是培育新产业为一体的新空间。如面积不超过3.2平方公里的玉皇山南基金小镇，目前已汇聚来自全球的600多家企业，其中金融投资类企业400多家，管理资金规模超过2000亿元，2015年税收超过4亿元。三是突出经典产业改造提升。对于历史经典产业，特色小镇注重其文化底蕴挖掘提升和影响力的放大，提高产业话语权和产品附加值。如绍兴黄酒小镇，正在规划建设黄酒历史文化博物馆、观光型黄酒手工作坊、特色风情民宿区以及黄酒风情体验小街等项目，全方位提高行业影响力和话语权。

（四）新在“精致美丽”的建设形态。一是骨架小。特色小镇的建设形态力求小而精、小而美，不搞“摊大饼式”粗放式发展。小镇的物理空间要集中连片，有清晰地界定范围和建设用地范围，规划面积3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右，建设面积原则上不能超出规划面积的50%。如以中药材历史经典产业为主导的“磐安江南药镇” 建设用地面积393公顷，其中主要建设区用地面积132公顷。二是颜值高。所有特色小镇建设都坚持生态优先，坚守生态良好底线，要“一镇一风格”，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。所有特色小镇建设都要嵌入旅游功能，每个特色小镇都要利用自身旅游资源，打造3A级景区，其中旅游产业特色小镇站位更高，要打造5A级景区。如龙泉青瓷小镇，不仅是4A级旅游景区，而且早已成为中外游客的旅游目的地，但是根据产业规划，其主导产业并非旅游，而是划归到了历史经典产业中。三是气质特。特色小镇彻底摒弃“百镇一面”，每个小镇根据地形地貌，结合主攻产业发展特点，做好整体规划和形象设计，保护好自然生态环境，确定小镇风格，原则上不新建高楼大厦，努力展现出集自然风光、错落有致的空间结构、多元功能融合、多彩历史人文之美为一体的独特小镇风情。

四、我市特色小镇发展思路和建议

特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定社区功能的发展平台。我市特色小镇规划建设的总体要求是：坚持“产业主导、全面发展”总战略和“兴产业、强实体、提品质、增实效”总要求，把特色小镇作为“十三五”时期全市新型城镇化建设的重中之重，在遵循产镇融合理念的基础上，找准发展定位，注重突出各地的特色、优势和潜力，坚持以产业为城镇发展的基础，让城镇成为产业发展的载体，形成“一镇一业”特色，培育一批产业突出、环境优美、产城融合的新型特色城镇，致力于打造一批湖南省产镇融合示范名镇，形成产业投资和融合发展集聚地，带动产业转型升级，促进地方经济社会持续健康发展。

1.抓住机遇，开展特色小镇建设试点。2月份，国家发改委召开专门的新闻发布会重点推荐浙江和贵州特色小镇建设，可以预见未来几年特色小镇建设将成为国家推进新型城镇化，加速农业人口市民化和培育创新创业的重要抓手，相关政策正在酝酿和起草之中。我省也即将在年内开展“产镇融合”试点示范。我市应抢抓机遇，趁势而上，抓紧启动实施特色小镇培育计划，尽快研究制定特色小镇配套政策。目前，按照省发改委要求，市发改委经过认真研究已将苏仙区飞天山镇、嘉禾县塘村镇、永兴县柏林镇、汝城县热水镇、桂阳县流峰镇等5个建制镇作为我市申报第一批全省产镇融合示范镇名单报送至省发改委，下一步将主动汇报，加强衔接，尽量多争取几个特色小镇挤入省级示范点，为争取国家级示范试点打下坚实基础。同时，建议先在每个县市区范围选择1个镇开展特色小镇建设试点，并完善特色镇产业培育、规划设计、镇容镇貌等方面的综合考核机制，市里每年进行评比，对符合条件的优秀特色镇奖励50-100万元。通过以点带面、抓点扩面，突出对全市特色小镇建设的示范和引领。出台试点镇扶持政策，市级层面设立特色小镇开发建设专项扶持资金，试点镇所在县（市、区）财政按一定比例安排配套资金，鼓励特色小镇建立“政府引导、市场主导、企业先导”市场运营模式，形成多渠道、多元化的投资格局。试点镇所在县（市、区）要明确并落实各项税费减免、用地保障、人才引进等政策，着力破解特色小镇建设要素制约问题。各级各部门积极引导具有特殊技能的农民工、大学生甚至海外留学生聚集在特色小镇创业创新，加速区域特色产业发展浓厚氛围，努力为特色小镇发展注入新的活力。

2.准确定位，因地制宜做好科学规划。规划是引导产业发展的龙头，是指导城镇发展的科学依据。建议市级层面立足于“产业主导，全面发展”总战略，强化特色小镇顶层设计，科学编制特色小镇布局规划。各特色小镇要立足于本地的特色产业、区位优势、资源优势，本着“重本色、创特色”的原则，因地制宜，高标准、高起点编制发展规划，用规划指导特色小镇建设。规划编制要把握好发展特色产业、挖掘本地文化、服务旅游和便利生活等多重功能，合理构设项目和载体，将产业融入镇区。特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，核心建设面积一般控制在1平方公里。

3.突出特色，做强做实做大支柱产业。各特色小镇要立足于本身的特色产业基础，面向市场需求，根据自身的特点和优势并加以整合，从而确立特色鲜明的产业定位，坚持立足于“一镇一业，一镇一特色”，培育一批在全国和全省有影响力的特色小镇。以产业为基础，重点打造五大类特色小镇，即飞天山镇、热水镇、黄草镇等旅游风情特色镇，石盖塘镇、鲁塘镇、五里牌镇、柏林镇、塘村镇等工业特色镇，良田镇、流峰镇、白石渡镇、安平镇等商贸物流（含电子商务）特色镇，舜峰镇、清泉镇、永乐江镇等农产品及加工特色镇，大坪镇、三江口镇、南强镇等边界口子特色镇。高度重视优质市场主体的引进和培育，灵活运用金融、财税、投资、土地、环保等政策措施，支持市场主体联大靠强、转型升级和提质发展。在打造特色产业来支撑小城镇建设的同时，着重考虑发展其他配套产业，促进资源优化配置和经济协调可持续发展，增加农民收入，改善群众生活。

4.加大投入，切实加强基础设施建设。特色小镇的建设，不但要服务于我市兴产业的大局，更要为百姓的生活谋利益。要大力加强城镇的道路交通改造，管网建设、商业设施、医疗卫生、文化娱乐设施、公共停车场等基础设施的建设，使小镇与城市的交通、教育、医疗等方面，形成体系、资源共享，切实改善小镇居民的生产生活条件，提升特色小镇建设的价值内涵，努力打造人与人、人与自然和谐相处的现代化特色小镇。同时，建议市政府尽快出台一套关于加强特色小镇建设管理方面的规章制度，尽量做到有规可循，有章可依，切实加强对特色小镇的管理，不断提升特色小镇的形象，提升城镇的生活品位。

5.加大宣传，引导群众自觉参与。切实加大对特色小镇建设的宣传力度，努力营造人人参与建设的良好氛围，逐步引导广大干部群众，特别是小镇居民提高认识，自觉参与特色小镇的建设，使小镇真正成为环境优美、设施齐全、内外一致、人与自然协调的亮丽风景线。鼓励新闻媒体开设专题宣传节目对我市特色小镇的建设进行系列宣传，邀请国内外主要媒体前来考察、采访和报道，组织一批具有全国影响力的活动，不断提高特色小镇知名度和吸引力。

第二篇：特色小镇发展模式

特色小镇发展模式

蒋伟涛(方塘智库学术委员、《豫村里的中国》作者)

目前来讲最具有潜力的特色小镇模式主要有以下两种：民居生活—生态旅游—产业发展“三位一体”模式和休闲、商务、度假等“驿站”模式。

“三位一体”模式，可以独具特色的民居、公共建筑和配套特色商贸业为“壳”，以特色民俗文化、生活文化为内核，以周边自然资源、特色农业、红色资源、历史遗址等特色旅游资源综合利用为补充，以具有区域特征的特色产业为支柱，形成生活气息浓郁，民俗、旅游、产业等文化相互交融又可承接规模旅游的特色格局。

“驿站”模式，以生态元素纷呈的特色建筑为“巢”，吸引各类符合小镇预设功能的特色经营者(如商业、商务、运动、娱乐及度假酒店、各类馆吧等经营者)和部分富裕人士“进驻”小镇，打造成可供大众休闲、娱乐、度假的“驿站”，以及可供商务等特别活动的“基地”。

10月底，我市发布《关于加快推进特色小镇培育建设的实施意见》，要求我市特色小镇建设必须彰显衢州的产业特色、文化特色和生态特色，围绕我省信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，和具有我市特色及优势的新材料、新能源、水资源、现代农业等产业，以及茶叶、根雕、赏石、中药等历史经典产业，借助金融+、文化旅游+、互联网+、治水+等功能，实现产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。

自2015年开始，全市按照“分级培育、分类管理”和“谋划一批、创建一批、建成一批”的要求，启动特色小镇“5281”工程：5年内形成50个以上市级特色小镇培育对象，其中20个以上达到市级特色小镇创建要求，8个以上达到省级特色小镇创建要求，努力实现1000亿元固定资产有效投入的目标，形成小空间大集聚、小平台大投入、小载体大产业的新格局，成为全市新的经济增长点。

第三篇：浙江特色小镇调研报告

浙江特色小镇调研报告

特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的发展载体，以下是小编搜集整理的浙江省特色小镇建设情况调研报告，欢迎阅读查看。

为加快新型城镇化与城乡发展一体化，推进小城镇差别发展与特色发展，提高新型城镇化干部队伍理论与实践水平，新型城镇化领导小组办公室在浙江大学举办了“特色小镇建设浙江经验”研修班，全市各乡镇主要负责同志及相关部门人员共65人参加了培训，除聘请专家和当地领导进行授课以外，还组织学员赴玉皇山南基金小镇、丁兰智慧小镇、西湖云栖小镇等特色小镇现场考察，与当地政府官员、企业高管进行咨询互动，取得了良好成效。

一、浙江特色小镇建设情况

规划建设100个特色小镇是浙江省委省政府为推动全省经济转型升级和城乡统筹发展，贯彻国家新型城镇化和产城融合发展战略作出的重大决策。

今年5月，浙江省出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出用五年时间通过“自愿申报、分批审核、考核、验收命名”，创建100个特色小镇的目标，对特色小镇的概念及如何创建等作了具体规定，目前，浙江省首批37个特色小镇按照3年近期5年远期的规划正在稳步推进，其中约三分之一的特色小镇建设已初具规模。如杭州西湖云栖小镇，依托阿里巴巴、富士康等优势平台资源，集聚各类涉云企业近300家，涵盖APP开发、互联网金融、数据挖掘等多个领域。宁波市江北动力小镇，以高端海洋工程动力装备制造业为主导产业，发展新材料、机电与电子、信息与控制、新能源等上下游配套产业，打造了国内一流的高端海洋工程动力装备制造业。再如杭州市龙坞茶镇，以“龙井茶文化产业”为主导，集乡村旅游与民宿体验、文创产业及文化商业、运动休闲产业、养生健身产业于一体，成为全国最大的西湖龙井茶集散地和最具茶文化竞争力的特色小镇之一。

——什么是特色小镇：“特色小镇”与“特色镇”，虽均有一个“镇”字，但指向却不尽相同。“特色镇”更注重行政地域概念，乡镇一级的意味更加浓厚;“特色小镇”则是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，具有社区特征，传承和展示独特地方文化的载体。“特色小镇”区块概念更强，它既不是行政区划单元的“镇”，也不是产业园区的“区”，而是产业发展载体，是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区，是企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新创业空间。一个乡村、一个园区、一个区域，均有可能成为特色小镇的建设对象。通过培育特色小镇，集聚人才、技术、资本等资源要素，推进产业集聚、产业创新和产业升级，实现“小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新”，从而形成新的经济增长点。

——产业发展导向：根据浙江省的经济社会发展现状，特色小镇将聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑浙江未来发展的七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。

——具体要求：

空间规范围，特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。

运作方式，坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”原则，规定每个特色小镇都要以企业为主推进项目建设，凸显了企业投资主体地位。

投资规模，每个特色小镇原则上3年内须完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽。此外，浙江省还要求所有的特色小镇必须建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇则要按5A级景区标准建设。

——政策支持：

在组织协调方面，建立了特色小镇规划建设工作联席会议，由常务副省长担任召集人，省委宣传部、发改委、经信委、科技厅、财政厅、国土厅、建设厅、商务厅、文化厅、统计局、旅游局、省政府研究室、省金融办等单位负责人为成员，办公室设在省发改委，为创特色小镇建提供了有力的组织保障。

在土地资源保障方面，对纳入创建名单的特色小镇，新增的建设用地由各地先行办理农用地转用及供地手续。对如期完成规划目标的特色小镇，按实际使用指标的50%给予配套奖励，信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇则按60%奖励。3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。

财政支持方面，特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还，后2年返还一半。

二、浙江省推进特色镇建设的几点启示

目前，浙江省通过推进特色小镇建设，城镇化发展水平已跃居全国前列，全国千强镇浙江已占三分之一。浙江特色小镇的发展思路，为我市提供了有益的启示如下：

一个产业(一个特色)。特色小镇以一个产业为龙头，拉长产业链，做真正的产业集聚。浙江提出，特色小镇必须是产业特色明显、自然资源丰富或历史文化悠久的地区，在全省乃至全国同行业中占有相当大的比重，并将其打造成为产业集中、专业化强、富有特色的地方特色产业集群。同时，注重引进资本、技术改造，不断提高产品档次与竞争力。在这方面，我市虽然也强调“一镇一业、错位发展”，但实际乡镇产业集中度较低，有的虽有特色产业，但市场优势不明显，产品档次以低端为主，如头桥镇医疗器械特色产业主要生产一次性输液产品，杭集镇日化特色产业主要生产宾馆一次性洗漱用品等。

一个主体(一个投资主体)。浙江提出，每个特色小镇均应明确投资主体，投资主体可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业，政府重点做好特色小镇建设的规划引导、资源整合、服务优化、政策完善等工作。因此，在特色小镇建设过程中，坚持“政府搭台、企业唱戏”，政府只提供规划、土地指标、税收返还(有税收才有返还)，不但减轻了政府负债压力，也厘清了政府与企业的责任与分工。如杭州西湖云栖小镇以阿里巴巴为战略合作伙伴，打造基于云计算产业的特色小镇;嘉兴海盐核电小镇围绕秦山核电站，与中国核工业集团共建“中国核电城”;衢州龙游红木小镇则由年年红家具(国际)集团公司投资80亿元建设等。这种以企业为投资主体的运作方式，有效解决了城镇化融资难的问题。

一个区域(打破行政管辖权)。此次浙江出台的《关于推进特色小镇建设的意见》的最大突破，就是明确了特色小镇既可以设在市区内，也可以依托乡镇传统特色产业设在乡镇工业区或者某行政村里，且面积一般不超过3平方公里，体现了“小而精”的理念。如杭州市9个特色小镇中有5个位于城市区域内，这既有利于提高投资密度，又有利于节省土地资源。相比我市城镇化的传统理念，重点抓乡镇经济发展，容易忽略城市对城镇化引领带动以及城市产业对农业人口的吸纳作用，如江广融合地区虽属市区范畴，但也可成为城镇化的重要载体与平台。

一个运作方式(市场化运作)。特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的发展载体，是同业企业协同创新、合作共赢的平台，也是推动经济转型升级、推进创业创新的重要举措。在市场经济体制的背景下，充分发挥市场对资源配置的决定作用，对特色小镇的发展具有关键的意义。浙江明确以市场化运作为主，借助企业招引企业，通过产业集聚产业，政府主要做好规划编制、完善政策、设施配套、评估奖惩等，大部分特色小镇成立了管委会，作为政府的派出机构开展沟通协调与服务，不直接干预企业的市场行为。

三、对推进我市乡镇特色发展的建议

当前我市乡镇经济实力总体较弱，2014年全市乡镇GDP在25亿元人民币以下的占50.7%，GDP在10亿元人民币以下的占15.49%，急需要通过特色发展，做优做特进而做大培强特色产业，强化产业就业支撑能力，实现转型升级。

我省“十三五”规划纲要初步提出了“培育一批工业主导型、城郊农业型、生态休闲型、文化旅游型、商贸物流型特色镇”，结合浙江省特色小镇建设的经验与启示，我市下一阶段推进乡镇特色发展有两条路径，对比如下：推进特色镇建设其优势是符合省“十三五”规划对乡镇发展的要求，若“十三五”期间我省出台特色镇建设扶持政策，我市可迅速对接争取，且乡镇整体推进组织领导有力，打造成功后对乡镇自身转型升级推动作用明显;不足之处是乡镇整体推进投入大、周期长，在各乡镇现有经济结构下，形成显著特色困难，我省是否出台扶持政策具有不确定性。推进特色小镇建设其优势是从规划策划以及建设规模、周期和投入等方面来看易于打造，其形成的特色更加集中和显著，示范效应明显，且有成法可学;不足之处是小镇建设更多依靠市场运作，在经济下行压力较大、缺乏省级政策支持的背景下，地方招商引资压力较大。

当前，随着土地、劳动力等要素成本的不断上升，整体推进特色镇建设难度较大。而各乡镇在原有基础上，打造特色小镇，推进产业集聚、产业创新和产业升级与原来发展特色、发展基础和发展需求形成良好的互动，形成一种新的区域经济形态更加符合当前乡镇发展实际需求，符合大众创业、万众创新的要求。

下一阶段，建议以特色小镇建设为抓手，配合以下措施，进一步加快我市乡镇特色发展和优化提升。

一是完善城镇规划体系。在《扬州市新型城镇化与城乡发展一体化规划(2015-2020年)》、《扬州市城市总体规划(2011-2020年)》基础上，加快推进《扬州市新一轮镇村布局规划》、《扬州市城乡统筹规划》及各县(市)规划编制工作，学习浙江省特色小镇做法，启动编制重点中心镇、特色镇经济与社会发展规划，扩大“美丽乡村”村级规划编制范围，形成市、县(市)、镇(乡)、村四级较为完整的城镇规划体系。

二是出台乡镇特色发展工作意见。围绕培育特色小镇，出台培育相关工作意见，针对我市产业优势和特色，按照自主申报、专家评审、市新型城镇化领导小组批准等程序，培育一批工业主导型、城郊农业型、生态休闲型、文化旅游型、商贸物流型、科技创新型、金融服务型特色小镇，打破行政区划，在市区、县市城区的周围或部分乡镇，探索设立一批特色小镇进行培育。如宝应县曹甸镇可围绕教玩具产业设立“教玩具小镇”，仪征市月塘镇可围绕茶叶种植加工和捺山生态公园打造“生态休闲小镇”，江广融合地带可围绕信息和文化产业打造“信息小镇”、“文化小镇”等。

三是完善工作协调推进机制。进一步发挥市新型城镇化与城乡发展一体化工作领导小组的职能作用，整合成员单位资源力量，制订完善加快城镇特色发展和优化提升的政策意见。同时推动各县(市、区)出台相应配套政策，建立健全特色小镇组织领导机构等。借鉴浙江特色小镇创建模式，研究制订我市特色小镇创建标准、考核办法，探索引入第三方机构对创建成果进行客观评估。

四是完善配套扶持政策。市级特色小镇范围内的建设项目整体打包列入市级以上重大项目的，所含子项目可享受重大项目优惠政策。建立城镇建设用地出让收益共享机制，将建设用地不紧张的一般乡镇通过土地增减挂钩获得的建设用地指标，有偿转让给所在县(市)的特色小镇所在地。按照节约集约的原则划定边界范围，对确需新增建设用地的，所在市和县(市)国土部门可适当给予指标倾斜。设立专项扶持资金，按照市区每年1亿、县(市)每年5000万的盘子，分别设立市区和县(市)特色小镇培育专项引导资金，按照20%的比例给予补助，用于小城镇基础设施、公共事业、特色产业项目建设，优先考虑特色小镇需要。对特色产业集中区规划范围内的新增财政收入上交财政部分，前3年全额返还、后2年减半返还。推动商业银行、市金融集团、小贷公司为小城镇提供中长期贷款，各级财政视项目情况给予利息补贴。

五是加大改革创新探索力度。继续鼓励和支持县(市、区)和乡镇申报国家、省级新型城镇化及相关试点，重点支持高邮市、氾水镇、月塘镇、邵伯镇国家新型城镇化试点。做好试点总结提炼及深化拓展工作，将培育特色小镇工作与国家、省新型城镇化试点各项工作有机结合起来，以点带面、创新现行，在全市乡镇中发挥好引导和示范作用。

第四篇：江苏省级特色小镇状况调研报告

江苏省级特色小镇状况调研报告

2017年5月，江苏公布首批25家省级特色小镇创建名单，力争为江苏转型发展探路。为反映全省特色小镇建设进展情况，省统计局联合13个设区市统计局展开联合调研，通过走访和调查问卷等形式，充分挖掘统计数据，全面反映省级特色小镇发展现状，深挖制约特色小镇创建的深层次问题，探索未来发展路径。调研表明，江苏省级特色小镇建设基础较好、产业特色鲜明、投资稳步推进、人才逐步集聚，社会效益初现。同时，调研发现，特色小镇建设还存在产城融合不足、建设运营主体不清、扶持政策有待加强、融资手段匮乏等突出问题，很大程度上制约特色小镇发展壮大。

一、省级特色小镇建设总体状况良好

产业是小镇的生命力，特色是产业的竞争力。江苏首批省级特色小镇包含最有基础、最具潜力、最能成长的特色优势产业，涵盖高端制造小镇（7个）、新一代信息技术小镇（4个）、创意创业小镇（6个）、健康养老小镇（2个）、现代农业小镇（2个）、历史经典小镇（4个）。

（一）区域优势彰显，产业特色鲜明

一是特色产业相关企业集聚效应明显。南京未来网络小镇2016年末已入驻企业256个，其中特色产业企业205个，总部企业8个。苏州东沙湖基金小镇已集聚金融类机构808家，准金融机构671家，44家股权投资机构。无锡鸿山物联网小镇内已汇集了深南电路、亚太科技、和晶科技等50余家物联网企业，4家世界500强企业和9家上市企业。扬州市头桥镇集聚全市医疗器械产业70%的企业，现有医疗器械生产企业126家，经营企业96家，拥有国家高新技术企业13家，企业技术中心28家。连云港东海水晶小镇拥有各类水晶加工企业3000多家，从事水晶及相关产业的人员近25万。二是特色产品集中度较高。镇江丹阳眼镜风尚小镇，年产光学镜片和玻璃镜片3亿多副，占国内总量的80%、世界总量的40%。常州市智能传感小镇，传感器产业规模已突破150亿元，约占全省传感器产业规模的30%。常州市石墨烯小镇，相关产业总规模超过20亿元，同比增长70%。连云港东海水晶小镇形成了年产3000万件水晶首饰、500万件水晶工艺品的生产规模，水晶年交易额超过100亿元，硅产业总产值超过500亿元，成为“东方石英中心”。泰州黄桥乐器全镇年产各类提琴产品70万只，分别占全国总量的70%和世界总量的30%。三是特色产业产出效应明显。徐州沙集淘宝小镇共有家具品牌1367 个，2016年网店1.6 万个，是2011年的8.4 倍；实体企业1697 家，是2011 年的7 倍；物流企业83家，增长200%；率先实现全镇17 个行政村“淘宝村”全覆盖。2016年，无锡太湖影视小镇核心产业数字电影共产值32亿元，完成税收3.8亿元。

（二）投资强度较高，特色小镇基础设施较好

一是初期投资强度较高。2016年末，南京未来网络小镇已开发建设面积1.5平方公里，其中已建成投产（使用）面积0.5平方公里；当年完成固定资产投资21.65亿元，其中特色产业投资占80%；高淳国瓷小镇已建成投产（使用）面积0.292平方公里，当年完成固定资产投资0.2亿元。2016年南通吕四仙渔小镇，累计投资11.5亿元，使用建设用地1100亩。其中，水域工程投入6.1亿元，陆域工程投入2.4亿元。二是计划投资规模较大。2017年，镇江大路通航小镇重点项目共计9个，总投资14亿元。句容绿色新能源小镇目前入住有中友光伏、东恒空港、东昇光伏、金门能源装备等重点龙头企业和项目，2017年特色小镇的重点项目有4个，总投资48.2亿元，其中产业类项目3个，投资额38.2亿元；基础配套设施类1个，投资额10亿元。盐城数梦小镇计划总投资过200亿元。南通海门足球小镇2017年计划投资13.5亿元，使用建设用地699亩。

（三）特色产业人才荟萃，人才聚集效应凸显

一是特色产业从业人员规模较大。2016年末，南京未来网络小镇期末全部从业人数6137人，入驻个体工商户132个，入驻创业团队45个，大学生创业者46人，大企业高管及其他连续创业者22人，科技创业者32人，留学归国人员创业者206人。苏州苏绣小镇围绕苏绣产业的从业人员占到街道总人口的67%以上。二是高端人才集聚。苏州苏绣小镇现有高级工艺美术师56名（其中：研究员级高级工艺美术师23名），中初级职称绣娘245名，14名省工艺美术大师，8名省工艺美术名人。无锡鸿山物联网小镇建成后预计新增中高级人才1200人，吸纳新增就业岗位2500个。常州石墨烯小镇通过“龙城英才计划”招引了24个石墨烯领域的领军型创新创业团队。泰州医药双创小镇已汇聚国内外80多家知名大学和医药研发机构、6家院士工作站、16个公共技术服务平台，落户8家前沿医疗技术企业和研究机构；引进海内外高层次人才3000多名，其中国家“千人计划”人才45人。

（四）特色产业蓬勃发展，社会效益逐步显现

一是特色产业发展形势良好。2016 年徐州沙集淘宝小镇网销额突破75 亿元，是2011 年的9.4 倍；物流营业额11 亿元，是2011 年的8 倍。无锡鸿山物联网小镇预计建成税收收入将达8亿元，年接待游客70万人次。常州石墨烯小镇园区石墨烯领域申请专利已达到638项，其中发明专利102项，创造了石墨烯领域十个“全球第一”。泰州医药双创小镇开展技术合作的高校、研究院4个，实现专利拥有量109件，新产品产值4000万元，新产品研发经费支出80万元。二是特色产业社会效益凸显。2016 年末徐州沙集淘宝小镇从业人员3.5 万人，吸引外来人口1 万余人到沙集务工。当前，沙集镇农民人均收入明显高于全县平均水平，从业工人工资连续六年保持两位数增长，网商平均年收入超过7万元，特色小镇建设溢出效应明显。

二、省级特色小镇建设挑战较多

目前，江苏各地特色小镇建设稳步推进中，取得了一定成绩。调研中也发现，江苏特色小镇建设存在产城融合不足、建设运营主体不清、扶持政策有待加强和融资手段较为匮乏等问题，在推进特色小镇建设中应格外关注。

（一）产城融合不足

特色小镇是生活、工作在小镇“镇民”聚居、活动的空间，社区功能的开发必须针对小镇原住民以及工作在镇上的创新创业就业人才。调研结果显示，特色小镇中“生产与生活不融合，社区功能配套难”是功能融合中最大的难题，产城分离现象较为严重。江苏部分特色小镇建设过程中，由于小镇能级不够、产业集聚不足，造成小镇对人才的吸引能力有限，社区建设与功能开发的基础不牢。产业园区、旅游景区、文化展区、居民社区都相对独立地分散在镇区，小镇自身与产业的深度融合欠佳，尤其是多数特色小镇的社区功能配套才刚刚起步，公共服务功能建设明显滞后于产业打造，缺乏良好的商务、人居、教育环境配套，许多职工每天需要耗费较多时间往返于工作地和居住地之间，这种“潮汐式”交通往返现象正是孤岛式的产住分离的直观反映，也反映当前部分省级特色小镇建设产城融合明显不足。

（二）建设运营主体不清

根据特色小镇培育建设的要求，特色小镇的运营要求以市场为主体，由一两个实力雄厚的领军企业为核心，围绕其优势产业开展相关产业链招商、公共配套等活动。在实践过程中，由于特色小镇建设投资额大且成效显现快，对投资主体实力要求很高。一些小镇由于发展定位不当或产业相对特殊，不易在短时间内引进资质较深的市场主体，尽管意识到“政府投资、招商引资”等传统做法不适用特色小镇，但“政府招商”的主体地位并没有大的改观。部分特色小镇建设和运营主体不清，导致招商企业领域分散、项目细碎化现象严重、核心产业不突出等现象，造成实质上的运营主体缺失，管理运营受行政化倾向仍然比较大，背离了特色小镇建设初衷。

（三）扶持政策有待加强

目前，扶持特色小镇发展的政策涉及到财政、金融、土地、项目等多个方面，政策主管部门来源于多个上级部门，难以形成政策集聚效应。同时，各地出台了一些扶持政策，主要是指导意见中纲领性政策，很多相关扶持政策没有进一步细化，导致扶持政策迟迟不能发挥作用，无法推动小镇建设。调研中部分特色小镇普遍反映，政策出自多门，协调性配套性不够，基层操作很难落地。如省里鼓励利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、众创空间、生产性服务业、互联网+等新产业、新业态，基层在实际操作中往往受到土地用途、消防验收等制度性约束无法落地。同时，基层也反映，面对“四新经济”的兴起，政策支持对象有待转变，应以人的发展为目标进行政策设计，推进宜居宜业宜游融合的特色小镇建设。

（四）融资手段较为匮乏

特色小镇的投资建设呈现投入高、周期长的特点，并且许多难以在短时间内提供稳定的现金流，单纯依靠政府资金或是民间资本难度较大。调研结果显示，受国家进一步加强地方政府性债务管理，镇级政府融资能力受到明显制约，加之镇级可提供担保的镇级资产少，各镇普遍缺乏融资能力，融资渠道也主要为银行贷款，融资渠道过于单一，融资成本相对较大，特色小镇可持续发展资金压力较大。此外，社会主体参与度不够高，资金投入方面存在着难以为继的现象，部分特色小镇缺少有实力的投资主体或没有明确的新增投资，一些规划难以落地，影响了后续项目跟进。此外各地的投融资路数不多，大多数小镇建设的融资方式以“政府投资、招商引资”传统模式为主，缺少产业基金、股权众筹、PPP等融资方式的创新突破。

三、精准施策推进省级特色小镇建设

江苏加快省级特色小镇建设，应深入贯彻落实好省政府《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》，在产城融合、发挥市场主体作用、突出深化改革、创新融资体制机制等方面狠下功夫，打造出特色小镇的江苏样板。

（一）立足产城融合，打造以人为本的特色小镇

特色小镇的生命力在于以产业主导的产城融合，发达的产业是基础，推动特色小镇建设必须做到产城融合。一是坚持产业先行，以产带城，以城促产，产城融合的发展思路，加快特色产业发展步伐，做到产城融合、平衡发展。立足产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。二是加快特色小镇社区功能建设，坚持生产、生活、生态三生融合，将特色小镇打造成高端产业的集聚区，统筹城乡发展的平台，和居民生活和创业的场所。要坚持以人为本，实现工业化、城镇化、人本化三化驱动，把改善群众生活作为打造特色小镇的出发点和落脚点，不但要服务于产业转型升级的大局，也要为百姓生活谋利益，基础设施、商业设施、文化娱乐设施等均要服从于人性化设计，创造一个人与人、人与城、人与自然和谐相处的现代化生态小镇。

（二）发挥市场主体作用，协同推进特色小镇建设

特色小镇这一全新经济形态是由政府提出并引导的，但如果仅靠政府力量，缺乏企业的积极性，创建特色小镇也会步履维艰。因此，处理好政府与企业的关系，在发挥引领角色的同时充分挖掘市场的力量，对政府来说不能不说是一个严峻的挑战。一是让企业根据自己的产业优势，建设符合自身发展定位和规划的特色小镇，既能保证前期资金的投入，也能推动健康持久的后续发展。如阿里巴巴云公司和转塘科技经济园区两大平台为基础，打造以云生态为主导的产业小镇云栖小镇；农发集团利用农业优势做出花田小镇，以花海为主题，依托优美的山水资源、绿色生态的农业资源和良好的地理位置优势，主打国际田园度假休闲养生旅游景区，取得很好成效。二是转变政府职能，发挥政府的引导、启动和推动作用，设置好投资标准，规模标准，控制住投资的门槛和方向，构建服务型政府；同时发挥市场的积极作用，让特色小镇按照市场、产业、城镇发展规律有序成长，发挥出政府和市场的最大合力。

（三）突出深化改革，激发政策集聚效应

江苏特色小镇建设必须依托深化改革，将特色小镇打造成改革的“试验田”。一是深化特色小镇管理体制改革。改革是特色小镇的灵魂，要以改革创新的精神全面推进特色小镇建设，整合各类政策资源，形成政策合力。破解机制障碍，积极探索建立特色小镇先试先行机制，进一步加大行政审批改革力度，将特色小镇作为行政审批制度改革深化试验区。二是整合梳理现有扶持特色小镇建设的各类政策，重点对财政、金融、土地等政策进行统一管理，最大限度发挥已有政策的集聚效益。三是优化公共服务。持续深化“不见面审批”改革，尽快打破信息孤岛，推动小镇内外数据的互联互通、共建共享。要加快推进企业投资项目开工前审批事项办理改革，推广一窗受理、网上办理、代办服务、快递送达办理模式，让特色小镇成为“不见面审批”改革的样板。创新服务运营模式，努力为高端人才提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，使特色小镇真正成为集聚海内外创客和投资的乐园。

（四）创新融资体制机制，实现投资主体多元化

资金是特色小镇建设的血液，要加快创新融资体制机制，实现投资主体多元化。一是鼓励特色小镇在股权投资基金、专项基金、民间资本、银行信贷等方面创新，支持设立特色小镇产业投资基金，鼓励特色小镇发行企业债券、项目收益债券、专项债券或集合债券等各类债权融资工具用于特色小镇公用设施项目建设。二是支持特色小镇范围内符合条件的项目申请国家专项建设基金、省级战略性新兴产业发展专项资金、省级现代服务业发展专项资金和省PPP融资支持基金等。将通过多元化融资产品及模式对省级特色小镇给予融资支持。省级层面组织特色小镇与各类金融机构和社会资本开展战略合作，推进差别化投融资创新，帮助协调解决重点难点问题。调动企业的积极性，推进公私合营模式成为重要突破口，地方政府可以对特色小镇的建设内容进行分类，对于成本收益划分比较明确的项目，积极鼓励企业资金的进入；在较高的行政层级上，如省一级或者地级市层面，将一定数目的特色小镇建设集中打包，通过采取发行地方政府债券等方式吸引民间资金进入；地方政府可以制定一些特殊政策，鼓励有实力的企业整体进入，承建和运营特色小镇。

第五篇：市特色小镇发展研究

市特色小镇发展研究

近年来，随着我国经济发展进入新常态，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇，成为适应经济新常态、实现产业转型升级的重要抓手。加快推进我市特色小镇建设，对推进供给侧结构性改革、培育经济发展新动能、促进我市经济转型升级都具有重要意义。

一、特色小镇的发展背景

（一）特色小镇的概念内涵

特色小镇顾名思义即为有特色的较小的城镇。从目前特色小镇发展现状来看，国家鼓励支持建设的“特色小镇”有两种类型：

一是住房城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部联合发文《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村〔2016〕147号文）所指的特色小镇。这类特色小镇一般为县城关镇以外的建制镇，主要特点是有特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制。

二是浙江省模式的特色小镇。根据浙江的经济结构、地域产业关系，浙江版的特色小镇具有独特的发展模式和定义：既不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照“五大发展理念”，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

综观全国各地的实践和国家三部委的文件精神，我们认为，特色小镇是一个具有包容性的概念，可以包括不同模式的探索。它是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发体系。它不是单一的旅游景区或产业园区，也不完全是建制镇，而是旅游景区、产业聚集区、新型城镇化发展区三区功能合一、产城乡一体化的新型城镇化模式。

（二）浙江特色小镇的特征和建设经验

浙江作为特色小镇建设的先行者，在多年的实践中积累了一定的经验，主要有以下特征：

一是自然生态环境优美。所有特色小镇要求建设成为3a级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5a级景区标准建设。通过旅游景区标准的要求，使特色小镇具有良好的生态环境、工作环境和生活环境，以此确保高端人才的生活配套和产业发展的生态、绿色、可持续。

二是产业发展特色鲜明。浙江特色小镇以原有的“块状经济”为建设基础，以现有产业集聚区为主体，定位聚焦七大万亿新兴产业和十大历史经典产业，实行差异定位、细分领域、错位发展。

三是规划建设严谨精美。浙江特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设用地面积控制在1平方公里左右，立足自身资源实行嵌入式开发。小镇强化人文区位优势，在空间结构上强调“精而美”，建筑形态要求“一镇一风格”，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。

四是运作机制灵活务实。浙江特色小镇建设明确目标，竞争入队，优胜劣汰，达标授牌。浙江省对创建成功的特色小镇给予小镇建设50%的土地指标奖励，在财政上给予“三免两减半”的资金扶持，土地供给有奖有罚，财政扶持验后返还。

二、晋城市建设特色小镇的重要意义

（一）特色小镇建设是加快推进我市新型城镇化、促进城乡统筹发展的有效路径

近年来，随着我市的新型城镇化建设进入提质增效的新阶段，一些问题也逐渐显露出来，主要是中心城区辐射带动力不强、小城镇建设品位不高、发展方式粗放，资源供给紧缺与资源配置效率不高等。

规划建设特色小镇，不仅可以完善整个区域的产业结构，拓展新空间、集聚新人才、形成新产业，摆脱我市过去工业化和城镇化脱节的矛盾，还可以增加充足、体面的就业岗位，吸引周边农民到城镇就业，解决农村劳动力就业问题，促进中心城市和小城镇协调发展，真正实现产城融合与城乡融合。特色小镇建设是我市推动新型城镇化建设的着力点，是促进我市城乡统筹协调发展最直接、最有效的途径，也是搭建城乡发展一体化平台的有效举措。

（二）特色小镇建设是优化空间布局、推进我市产业转型升级的有效抓手

晋城市是典型的资源型城市，受地形地貌与矿产资源的双重影响，我市产业和城市发展正面临发展瓶颈。在传统发展模式下靠资源开发、土地扩张、投资增加、规模扩大带动发展的模式不可持续。

特色小镇建设能够在有限的空间里构筑产业生态圈，从而最大限度的提高生产力布局综合效益。能够培育新兴产业，改造传统特色产业，既能增加有效供给，又能创造新的需求；既能推动产业加快聚集，又能补齐新兴产业发展短板，形成引领产业转型升级的示范区。

推进晋城特色小镇建设，能充分利用晋城块状经济、山水资源、历史文化的比较优势，通过资源整合、项目组合、功能集合，培育产业发展的新生力量，并产生示范效应，推动我市空间布局优化，助力产业转型升级。

（三）特色小镇建设是聚集高端要素、推进创新创业的重要载体

多年来，传统的资源优势为我市经济社会发展作出了突出贡献，但随着经济社会发展，传统优势产业由于管理粗放、生产链条短、产品层级低等问题，效益逐渐下滑，原有经济增长动力大幅衰减，亟待集聚新的发展动力。

从特色小镇的规划定位上来看，就是集聚资本、技术、人才等高端创新要素、促进创业创新的开放共享的巨型众创空间。通过对我市特色小镇的打造，不仅能推进与我市特色产业相关的创新企业、研发机构、服务中介等入驻特色小镇，吸引高层次创新创业人才等种类高端创新要素资源在小镇集聚；还可以激发内在的创业创新动力，打造延伸上下游产业链、更好地发展特色产业，形成特色化产业集群。

（四）特色小镇建设是挖掘特色优势资源、凝聚产业集群的重要抓手

从目前我市产业发展整体情况来看，虽然传统产业占比较大，但区域特色比较鲜明，各县（市、区）都已形成初具规模的特色经济板块。在这些产业集中地，有不少各具特色、有一定竞争优势的乡镇，已经具备了发展特色小镇的产业基础。

通过对我市特色小镇的打造，能够进一步挖掘整合各区域的特色优势资源，形成龙头产业、配套产业和机会产业的复合产业集群。摆脱过去传统产业布局的“大而全”“小而全”造成的“产业雷同”现象，同时又在特色产业发展中与文化传统、社区建设进行有机融合，彰显晋城产业特色、突显人文底蕴、引领区域创新发展。

三、晋城市建设特色小镇的基本思路及目标定位

（一）基本思路

牢固树立和贯彻落实五大发展理念，准确把握特色小镇的内涵特征，坚持以产业发展为核心，以人口集聚为基础，坚守发展和生态底线，强化改革创新支撑、精准政策扶持，注重特色打造、示范引领，坚持集聚发展、差异发展。以特色小镇建设为支点，改造提升传统工业园区，推动美丽乡村建设，带动全域旅游发展。努力建设一批自然生态优美、产业特色鲜明、规划严谨科学、运作机制灵活的特色小镇，使其逐步成为全市产业转型升级的新引擎、城乡统筹发展的新载体。

（二）创建目标

特色小镇实行“创建制”，到2020年，全市创建国家重点特色小镇5个左右，省级特色小镇10个左右，市级特色小镇15个左右。在全市创建30个左右的特色小镇。

一是加快国家级特色小镇润城镇的建设，充分对接国家各项优惠政策，市政府牵头以沁河流域古堡建筑为依托，积极申报建设沁河流域古堡文化创意省级开发区，打造在全省乃至全国具有影响力的特色古堡重镇。在神农、巴公申报成功后，继续支持马村、大阳、北留、嘉丰、端氏等重点镇积极申报国家级特色小镇。

二是把拟申报国家级特色小镇单位作为重点培育对象，推荐一批小镇列入省级特色小镇创建和培育名单，指导列入省级特色小镇创建名单的特色小镇建设单位做好规划设计，协调推进项目投资建设。力争到2020年每个县（市区）都要有2-3个省级特色小镇。

三是制定出台我市《关于加快特色小镇培育创建的实施方案》，培育创建市级特色小镇。明确全市特色小镇培育创建目标、扶持政策和协调推进机制，通过3-5年的扶持培育，除积极培育申报一批国家和省级特色小镇外，再培育创建15个左右市级特色小镇，使全市特色小镇总数达到30个左右，加快形成国家、省、市三级特色小镇梯度培育、上下联动、滚动推进的培育创建格局。

（三）定位布局

结合我市各地经济社会发展的基础和特征，挖掘特色，找准定位。通过引导、培育、推动、发展，重点规划建设五大类特色小镇。

新兴产业小镇：加快培育具有较好基础的光机电、电子信息、高端装备制造、生物科技、节能环保、新能源、新材料等未来高新科技产业，与当地文化旅游相互融合，打造以智造为引领、以创意生活为核心、以休闲旅游为目的的特色小镇。比如，依托装备制造业，可打造巴公、马村工业博览小镇；依托生物及医药业，可打造兰花医药健康小镇等。

经典产业小镇：立足于现有坚实厚重的传统产业基础，选择以工业为主导、制造业基础较好、发展潜力较大的小镇，以创新推进传统产业转型升级为主，引领规划建设一批经典产业小镇。比如：泽州南村铸造小镇，阳城安阳陶瓷小镇，阳城八甲口纺织小镇、陵川六泉中药材小镇等。

历史文化小镇：通过挖掘区域内历代名人人文资源，突出文化内涵，打造一批特色鲜明的历史文化型小镇。比如：沁河流域古堡小镇、大阳民俗旅游古镇、珏山文创小镇等。

休闲养生小镇：充分发挥当地生态资源优势，坚持生态旅游功能开发与生态环境保护并举，可以规划建设一批生态旅游小镇。比如丹河慢生活小镇，蟒河氧吧小镇、陵川王莽岭健康小镇、沁水下川养生小镇等。

生态农业旅游小镇：选择地理位置优越，田园景观优美、农业特色优势明显、产业基础好、品牌优势显著、信息化基础好、发展潜力大、带动能力强的镇，按照“农业+互联网”、“农业+旅游”的发展思路，培育创建一批生态农业特色旅游、互联网小镇。比如城区司徒民俗文化小镇，阳城次营、寺头蚕桑文化小镇等。

四、晋城市推进特色小镇建设的对策建议

（一）要创新理念，充分认识特色小镇建设的战略意义

从调研情况看，我市培育创建特色小镇仍处于刚刚起步阶段，各级各地对特色小镇的理念和战略意义的认识都有待进一步提高，市县两级还没有出台具体的推进办法，大部分特色小镇处于前期谋划和打基础阶段，开工建设的项目屈指可数，建设成效仍不明显，统筹推进力度有待进一步加大。

我们必须创新理念，充分认识特色小镇建设在创新改革发展中的重要意义，紧抓机遇、高度重视、趁势而上。市县两级要抓紧出台特色小镇建设的指导性文件，对特色小镇建设进行顶层设计，研究制定特色小镇配套政策。要加大宣传力度，激发广大群众自发组织、自觉参与的热情，尽快变“要我建”为“我要建、我来建”。

（二）要注重统筹规划、系统设计，整体布局全市特色小镇建设

要创新规划理念，准确把握特色小镇建设总体要求，坚持高起点编制特色小镇全域规划，合理确定小镇建设规模和功能定位，切实提升规划的科学性和操作性。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入规划过程，因地制宜，打造具有我市典型特征的特色小镇整体格局和风貌。

要注重各种规划的衔接，以“多规合一”的思路谋划本地区特色小镇布局和重大项目安排。统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护等，确保特色小镇建设与国民经济和社会发展规划、城乡发展总体规划、土地利用总体规划等统筹衔接，突出规划的前瞻性和协调性，使全市特色小镇空间结构与全市空间规划布局相对接，实现以规划“定空间、定产业、定项目”。

（三）要明确功能定位、突出产业特色，打造优势突出的特色小镇

要立足我市自身条件，突出区域资源优势，着力推动当地最有基础、最有优势、最有发展潜力的特色产业发展壮大，培育具有行业竞争力的“单打冠军”，使之成为支撑特色小镇未来发展的支柱产业，不能“百镇一面”、同质竞争。即便是主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。同时，紧扣产业升级趋势，瞄准高端产业发展方向，通过不断完善产业配套和上下游产业链条，提高特色产业附加值、实现产业聚集，形成独具特色的竞争优势。

要通过政策引导发挥基层探索的积极性，研究制定“一镇一策”，构筑特色领域的政策高地，吸引相关企业进入，引进行业领军型团队、成长型企业到小镇来创业创新。通过特色小镇建设，提供更好的配套协作条件和更大的发展空间，从而创造出新的竞争优势。

（四）要坚持绿色发展、突出生态优先，打造优美宜居的特色小镇

要建构特色小镇产业选择的科学决策机制，选择资源节约型、环境友好型的产业，杜绝高污染、高投入、高耗能产业产品。着力聚焦七大新兴产业，打造延伸产业链；不断提升和完善传统优势产业，从粗放式、外延式转向集约式、内涵式，积极采用现代工艺技术，锻造现代工匠精神，提升品质和品位，以实现产品的创新升级。

在我市特色小镇建设标准和功能定位上，要着重突出生态、绿色、节能主题，实施低冲击式、“嵌入型”的开发建设模式，利用山体、河流等自然生态条件，充分发挥人文、环境特色和优势，用新材料、新技术打造低碳、舒适、宜居的空间环境。要避免“立竿见影”的惯性思维，防止追求短期政绩和“面子工程”的现象。要在保留原汁原味的自然风貌基础上，着力打造一批环境优美、文化浓郁、生态宜居，富有晋城特色和人文底蕴的美丽特色小镇。

（五）要强化政策支持、创新体制机制，推动特色小镇建设有力展开

要强化政策支持。加强组织领导,成立特色小镇建设领导机构，强化工作联动和协调，合力推动特色小镇建设工作的有力开展。加强用地保障，积极盘活存量土地，优先保障特色小镇建设用地；对于建设特色小镇的用地出让实行最低限价，建成后的特色小镇给予适当财政返还和奖补。整合优化政策资源，在配套设施建设、金融扶持、资金支持、科技创新、人才引进、招商引资等方面，对特色小镇给予政策支持。

要创新体制机制。把每个特色小镇都作为一个小型综合改革试验区，允许小镇根据发展需求先行先试，鼓励各地创新特色小镇建设、管理体制机制，着力在政策供给上做“加法”，在审批管理上做“减法”。创新招商机制和运作机制，通过综合运用财税政策，打造高效便利的公共服务体系，加大对高端产业项目和人才的招引力度。改革创新多元化的投融资机制，引入各类基金以及运用ppp等建设模式，形成特色小镇建设开发最大合力。