(座谈会材料定稿6月2日)以五个好为目标开创人大工作新局面

第一篇：(座谈会材料定稿6月2日)以五个好为目标开创人大工作新局面

以五个好为目标，开创人大工作新局面

作为乡镇，代表大会闭会后，主席团将处理日常事务，并行使其权利，面对新形势和许多新问题，如何积极组织人大代表开展活动，充分发挥人大代表的作用，开创工作的新局面，结合本镇人大工作实际，谈谈自己的想法。

一、建设一个好班子。这个好班子就是人大主席团，他是人大工作的龙头和核心。作用发挥的如何，直接影响着人大的整体工作。

（一）、加强自身建设，抓好主席团工作。要抓好这一工作，人大主席的作用更为重要。所以，我想，人大主席要有较强的责任心，做到掌权不忘党，用权不忘人民，达到了这一点，就能得到党委的重视，政府的支持和人民的信任。

（二）、要抓好主席团成员作用的发挥和素质的全面提高，用集体的实际行动和形象去树立人大的威信。

（三）、要坚持主席团例会制度。每季度至少召开一次主席团会议。每次会议研究一个议题，组织或开展一次评议活动，并定期向党委汇报工作，主动争取党委的领导和支持。

二、带出一只好队伍。乡镇人大工作好与差，关键在人，不仅取决于人大主席团是否有作用，更重要的是取决于代表作用发挥的如何，要充分发挥代表的作用。

（一）、合理组建小组。冯家镇共有市人大代表1人，县人大代表6人、镇人大代表50名。镇人大主席团根据本 镇实际情况，结合代表性质，从便于领导、便于组织、便于活动、便于发挥作用的实际出发，将镇人大代表和6名市、县代表划分为9个人大代表活动小组，即8个镇代表小组和1 个县代表小组，镇下派代表编入选区的各代表小组参加活动，每年年初主席团都根据代表的变化情况进行一次调整。

（二）、选准选好组长。组织好小组活动不是轻而易举的事，时间上的冲突、工作上的矛盾经常出现。因此，代表组长由有一定组织领导能力和政策水平、责任心较强的代表担任比较适合。我镇人大充分考虑了代表小组长的人选问题。由主席团提名，代表小组代表通过民主选举产生。当选的代表小组长中，有的是村书记、村主任和卸任的村主任。每各代表组推荐联络员1名，负责镇人大主席团交办给各代表活动小组的工作任务。使代表小组活动从组织上得到较好的保障。避免了代表活动难组织、难集中以及活动内容过于专业、代表意见不够广泛的问题。现在，各代表小组根据镇人大的年度工作计划，认真制定本小组切实可行的活动计划，并按照计划组织开展了形式多样的小组活动。在每次小组活动前，认真做好相关的准备，包括代表调研活动时间地点的安排、活动路线的确定等，这样，代表小组活动才能搞得活跃。实践证明:一个代表小组的活动正常不正常、活跃不活跃、代表作用发挥如何?关键取决于这个代表小组长的综合素质好不好，工作责任心强不强。

（三）、明确全年任务。根据人大常委会年度考核文件要求，年初制定《人大工作计划》下发到每个代表小组，明确代表学习培训、调研视察、联系群众等内容，并对主席团每季度活动列出时间表，使每位代表都了解人大工作，做到心中有数。各个代表小组根据镇人大工作计划，落实全年具体任务，上报镇人大主席团。

（四）、加强代表培训，提高参政议政能力。乡镇人大代表大多是基层的农民，自身素质参差不齐。因此，加强代表学习，优化代表结构，提高代表素质是发挥代表作用的基础。两年来，我镇认真组织代表学习政治理论、法律知识和科学文化知识，培养代表敢言、善言、直言相谏的能力。每年都集中办班讲课、下发各种学习材料。在代表培训上，我镇做到了坚持集中培训，做到学以知责。开展专题培训，做到学以明法。突出代表跟班培训，做到学以致用。通过学习培训，代表跟班参加视察、检查、调研、评议活动，代表的政治理论素养有了新提高，大局观念和群众观念得到增强，法律知识得到丰富，都能以身作则、依法行事。目前，我镇已召开主席团会议2次、代表组长会议2次、对全体代表集中培训1次、开展1次检查，邀请18县镇位代表参与活动。

（五）、规范活动阵地。建好“人大代表之家”和村人大代表工作室，将代表权利义务、代表基本情况等一一上墙，配臵档案柜、桌椅等必备设施，使代表活动有阵地、有组织、有制度、有内容。代表学习培训有基地，倾听民意、接待群众有场所，发挥代表作用有平台。王家街村人大代表工作室，联系选民、组织视察、学习等活动，成效显著，档案材料齐全，被市人大常委会评为2014年度先进代表工作室。

（六）、搭建平台。基层代表事务繁忙，代表之间缺乏经常联系，所以，乡镇人大组织代表活动，搭建活动平台是发挥代表作用的关键。

1、加强代表小组建设。建立主席团成员联系代表小组制度，加强对各代表小组活动的指导。每季度召开一次各代表组长会议，安排部署下步工作，做到月有计划，季度有小结，年终有总结，使代表小组活动常态化、实效化。如：我镇第一季度，主要安排代表的培训、依法例会。第二季度，主要安排建议、批评和意见交办、组织代表组开展“五个一”、视察、检查和调研、走访选民活动。第三季度安排代表组开展学习、评议、建言献策、文体活动。第四季度统一安排走访代表、代表述职、评优活动。

2、拓宽代表知情知政的渠道。建立代表联系选民制度、接待日制度、走访慰问制度、重大情况通报制度等，设臵意见箱，为代表了解政情、参与政事提供更为便捷的通道。让代表及时了解重大工作部署和工作动态，把握工作大局。确保代表提出宝贵意见，掌握和了解真实情况。我镇每年年初都把主席团成员联系代表小组安排和各项制度下发给代表 小组。

3、坚持开展各项有具体内容的代表活动。通过走访代表，召开代表座谈会，开展代表视察、调研、执法检查，为民办实事等，积极创造条件，为代表履行职责搭建平台，提供服务。如：2014年，主席团依法监督，开展了评议活动。对全镇17个基层站所和18个驻镇单位依法行政、服务群众、廉洁从政、干部作风等方面进行了评议。评议前，制定实施方案，认真部署。在组织人大代表走访选民、调查研究的基础上，提出建议、批评和意见。然后主席团以代表小组为单位组织召开座谈会、广泛听取各方面意见，座谈的同时组织镇人大代表以无记名投票的方式进行划票初评，在此基础上，主席团确定2个重点评议单位，召开评议会，由18名镇人大代表，对彰武联通公司冯家支局、镇畜牧兽医站进行评议。通过评议，代表们在对基层站所和驻镇单位的工作给予了充分肯定，对如何改进作风、贴进群众、搞好服务、创新管理等方面提出了中肯的意见和建议。最后采取无记名投票的方式，围绕依法行政、转变作风、端正行风，服务经济建设、为民服务质量、廉洁自律情况等9个方面进行了满意、基本满意和不满意的评估。评议会后，被评议的单位虚心采纳代表提出的建议、批评和意见，制定整改措施，解决问题。镇人大主席团全程跟踪，督促落实。9月11日，组织部分县、镇人大代表20人，开展重点工作集中视察活动。深入柏家、沈阜现代农业示范带果品生产基地、环境整治重点屯和联信硅砂有限公司等企业，对我镇财源建设、招商引资、项目建设、农村环境综合整治等工作进行了视察。并召开汇报会，代表们听取镇政府情况的汇报。抗旱防汛、动物卫生监督、畜牧业发展、食品药品监管工作情况进行书面汇报，各位代表认真审议，对视察情况向镇政府提出有关意见和建议3条。对于代表们提出的意见和建议，镇政府，责成相关部门，一一落实。组织开展执法检查活动。9月28日组织人大代表13人，对村镇建设办《城乡规划法》和《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》执行情况进行执法检查。实地检查镇区建设和规划执行情况并进行座谈。发现的4个问题，提出3条建议。组织代表开展“五个一”活动。2014年，镇代表提出合理化建议32条，反映群众关心的热点问题25件，为群众办好事65件，走访选民1—3次，帮扶困难户28户。监督支持政府工作，每半年听取和审议政府各部门工作完成情况和汇报1次，每个部门上交工作总结。政府年初有计划、年末有全年总结。在闭会期间认真督办代表的建议、批评和意见。做到事事有交待，件件有答复，使代表的民主权利得到尊重，让代表的作用得到充分发挥。如：2014年，4月16日召开由分管镇长、相关部门负责人参加的交办会议，对人大代表5条建议、批评和意见进行汇总交办，工作中全程督办，按时限进行书面办理结果答复，达到代表了满意。今年 5月21日召开交办会，镇人大主席团、镇党政班子成员、各代表小组组长、各承办部门、驻镇单位负责人参加会议。交办第三次会议期间代表议案、建议、批评和意见12件，目前，各部门正在积极落实办理。

4、公布代表联系信息。我镇将每位代表的姓名、联系电话，下发到每个代表小组，向选民公开，为接待群众来访和选民服务提供了平台。各个代表小组之间，可以互相联系，交流工作。

（七）、创新活动形式。根据冯家镇人大近几年来的创新实践，我认为活动要把握3个方面重点。

1、选题要准。每次活动，都要确定活动重点，作好详细安排。

2、方法要活。模式不固定，如组织代表集体视察、参观、调研、代表小组之间交叉视察等，要让代表走出去动起来，不断开阔视野，让代表摸到实情，畅所欲言，提出有针对性、可操作性的建议、意见，增强代表小组活动的感染力和吸引力，激发代表参与代表小组活动的热情。

3、活动要实。紧紧围绕全镇经济社会发展的中心以及人民群众普遍关注的热点、难点问题进行，提出的建议和意见，要实事求是，切实可行。通过每次活动，能够起到推动政府工作、解决群众关注的热点、难点问题的实际作用。

（八）、积极为代表服务。人大工作基础在代表，活力 在代表，发展靠代表。要使代表小组活动卓有成效，离不开保障机制。镇人大从实际出发，不断完善保障机制。保障代表小组开展好活动。

1、及时通报有关情况。为代表小组活动创造条件。

2、给代表小组印发有关资料。如《代表法》、《组织法》、《监督法》《土地法》等法律、法规文本，代表工作、学习参考资料。

3、保证经费。农民代表每次参加镇例会都要给予一定的误工补贴，依法享受到应有的待遇。闭会期间的代表活动经费，还有待于进一步落实。

4、提供服务。帮助代表小组联系落实有关视察单位，协调解决视察过程中遇到的困难和问题。

5、召开交办会。转交、督办代表小组活动提出的建议、批评和意见，使代表的意见和建议及时得到办理和回复。

三、健全一套好的管理制度。

1、完善制度。近年来，镇人大根据工作需要，修订完善了各项工作职责和工作制度17个，规范闭会期间代表工作。并且主席团把各项制度全部印发，下发到各个代表小组，认真执行，确保有新突破。即：人大主席团职责、人大主席职责、人大主席团例会制度、议案、建议、批评意见办理制度、主席团成员联系代表代表联系选民制度、学习制度、主席团会议工作程序、冯家镇人民代表大会会议程序、三查（察）评议制度、例会制度、人大代表主要职责、人大代表学习制度、人大代表向选民述职制度、人大代表联系选民制度、“人大代表之家”活动制度、冯家镇人大代表小组活动制度、审议政府专项工作报告制度。

2、开展代表述职活动。为增强人大代表的责任意识，我们积极探索和完善选民或者选举单位对代表监督的内容、方式、程序等，加强对代表的监督，按要求组织县、镇人大代表书面总结工作或述职。

3、建立代表履职档案。我镇不断完善代表管理机制，建立代表履职档案，实行一人一档、一年一考核，每年年初下发代表履职表，由代表小组详细纪录代表一年的学习、工作和活动情况。年末各个代表组长向主席团汇报代表履职情况，上报代表履职表，检验代表是否尽职尽责履行代表职务，并作为评选优秀代表、参选上一级代表的重要参考依据，以此推动代表履行职务的自觉性。

4、发挥市、县代表优势。对市、县代表，我们同样组织开展学习、调研、视察、检查等活动。去年，6名县人大代表人，在“五个一”活动中，提出合理化建议5条，反映群众关心的热点问题8件，为群众办好事6件，走访选民2次以上，帮扶困难户6户。同时各位代表认真撰写述职报告，向选区进行了书面述职，使代表作有得以发挥。

5、建立代表激励机制。两年来，我镇积极组织开展“争 创先进代表小组，争当优秀人大代表”活动，去年，根据代表的履职情况，在今年年会上表彰3个先进人大代表小组和8名优秀人大代表，在代表中掀起了争先创优的热潮，最大限度地调动代表履职的积极性，都能依法履职作表率，干事创业作表率，遵纪守法作表率。

6、加强对代表意见建议的跟踪督办。每次人大会议闭会之后，主席团将对代表提出的建议及时整理、归类、打印成文后，召开交办会交办，明确办理时间、责任、分管领导和部门进行办理答复。几年来做到了件件有着落，事事有回音。如：2014年人代会二次会议上，代表提出5件建议、批评和意见中《关于解决北沟水库下游排水冲毁农田、道路的问题的建议》、《得力村屯屯通道路7公里出行难问题的意见》，镇人大主席团将其列为重点建议、意见进行督办，组织了有关人员对进行专题调查，实地勘察落实，其中通过争取县水利局项目，投资30万元，修桥涵1座，对道路进行了维修，解决了北沟水库下游排水冲毁农田、道路的问题。镇政府投资12万元，村投入38万元，对得力村7公里道路进行了修缮，问题得到圆满解决，深受代表和群众的称赞。

7、加强代表履职先进典型的宣传。去年在彰武时讯上报道了镇代表耿春宇事迹《党旗引领 谱写促农致富新篇章》，为代表履职营造创先争优的良好氛围。

8、加强代表工作创新。不断探索实践，创新代表工作 形势，使代表依法履职的途径更宽、建言献策的渠道更畅、保障代表履职的制度更管用。加强对代表活动时间和经费等方面的保障，为代表依法履职创造条件。

四、完善一个好的监督机制。充分发扬民主，严格依法办事，这是各级人大必须遵循的原则。人大代表的监督，体现了权力机关的监督，具有代表性，同时又具有权威性。就乡镇人大工作来看，监督工作只局限于评议检查、调查上。一些工作没有落到实处，某些环节不够完善，程序不够严谨，评议等效果不显著，作用发挥的不大。因此需要完善一个好的监督机制，加强督促指导更为重要。农村的人大代表中，有的是村干部，工作比较繁杂。有的是普通群众，随着季节变化和农活轻重，流动性较大，农村每组织一次活动均有一定的难度。这就要求乡镇人大主席在闭会期间必须要加强对代表小组活动的督促指导。我们的重要做法是：

1、带头参加代表小组活动。主席团成员带头参加代表小组活动指导和掌握代表小组的活动情况，为其他代表树立榜样。

2、经常深入基层。了解和掌握代表的状态，代表小组活动的时间、内容、遇到的困难和问题。

3、搞好协调工作。如协调代表小组同被视察或调查单位的关系，为代表小组开展活动创造有利、方便的条件。

4、定期或不定期地组织交流。通过汇报工作汇报会，促进代表小组之间活动经验的交流。

五、提出一个好的建议和意见。人大工作的目的，就是更好的促进各项工作的落实，甘为广大人民服务。人大主席，乃至每一位人大代表，都是人民群众的公仆和代言人。因此，我们要经常深入实际，调查研究，倾听人民群众的呼声，主动为人民谋利益。要围绕家乡的经济建设、产业结构调整，建言献策，造福人民，服务社会。做到知情知政献一计，协调各方办一事，联系选民帮一户，服务企业支一招，招商引资搭一桥。去年，通过人大代表联系，企业来我镇浅谈项目5次。同时每位代表也是一位普通群众，要带头遵纪守法，主动完成任务。刻苦学习，做认真履职的有心人。建言献策，做党委政府的进谏人。慷慨解囊，做扶贫济困的热心人。联系选民，做人民群众的贴心人。建功立业，做致富路上的引路人。当好政策宣传员，意见搜集员，工作监督员，为群众做出榜样，无愧于人民选我当代表，我当代表为人民的诺言。我镇，每年都组织开展建言献策活动，要求每位代表每年至少提出建议、批评和意见2件。

总之，多年的工作实践中，我们认识到做好乡镇人大工作，关键要发挥好代表作用，重点要开展代表活动。只有积极组织代表活动，为代表行使职权创造有利条件，代表的作用才能得到充分发挥，乡镇人大工作才能顺利开展。我镇人大人大主席团在开展人大代表工作，发挥代表作用虽然做了 一些工作，取得了一些成绩，但与宪法和法律规定，与兄弟乡镇人大相比，还有一定的差距。我们将以本次会议为契机，认真学习借鉴兄弟乡镇人大工作的好做法、好经验，与时俱进，不断开创我县人大工作新局面。

第二篇：开创人大教科文卫工作新局面

树立科学发展观 开创人大教科文卫工作新局面

录入时间：2006-09-21 15:13:04作者：

德宏州人大常委会主任麻端

（2005年7月5日）

同志们:

今天,全州人大教科文卫工作会议在这里召开,我代表德宏州人大常委会对会议的召开表示热烈的祝贺!

人大教科文卫工委的工作涉及教育、科技、文化、卫生、人口、体育、旅游等多个方面，关系到“科教兴州”战略的实施和计划生育基本国策的施行，关系到劳动者素质的提高和综合国力的增强，关系到物质文明建设和社会主义精神文明建设的诸多重要领域，这都是为人民谋利益的大事，是贯彻落实“三个代表”重要思想要求的具体体现。对于我们从事的各项工作，仅从一般意义上来理解是不行的，必须从贯彻“三个代表”重要思想的要求和讲政治的高度来认识。虽然我们的工作涉及面广、难度大、任务繁重，但我们不仅要做，而且一定要做好，决不能满足于现状，也来不得丝毫懈怠。目前，我州教育改革面临进一步深化、公共卫生防疫体系有待进一步健全、文化体制改革仍需进一步深入、计划生育奖优免补政策还需广泛宣传和贯彻执行、实施“科教兴州”战略任重道远。面对新形势、新问题、新要求，需要我们全州各级人大教科文卫工委认真加以研究。下面，我提几点希望和要求：

一、要提高认识，增强信心。人民代表大会制度是符合我国国情，体现中国社会主义性质，保障人民当家作主的根本的政治制度，是我国政治制度的特点和优势，也是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的重要内容。坚持和完善人民代表大会制度，是巩固党的执政地位，改善党的执政方式，提高党的领导能力的重要内容。坚持和完善人民代表大会制度是全党、全社会的共同责任，尤其在人大工作岗位上的同志有责任、有义务坚持和完善这项根本政治制度。大家要加强学习，不断提高对人民代表大会制度的认识，增强责任感、使命感，增强信心，认真履行宪法和法律赋予的职责，不辜负人民群众的期望，推动和促进全州教科文卫事业的进一步发展。

二、人大工作要注意把握方向。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者统一起来，全面落实依法治国的方略，使社会主义民主更加完善、社会主义法制更加健全，使人民的权益得到充分的保障。在去年纪念人民代表大会制度成立五十周年之际，吴邦国委员长在全国人大常委会召开的法制建设座谈会上提出了人大工作“五个坚持”，即必须坚持党的领导、坚持以“三个代表”重要思想为指导、坚持社会主义的政治方向、坚持从最广大人民群众的根本利益出发、坚持围绕党和国家的工作大局开展工作。我们在工作实践中要认真领会和贯彻“五个坚持”，切实推动人大工作的有效开展。

三、要知情知政，进一步加强教科文卫方面的监督工作，提高监督实效。一要大兴调查研究之风。深入基层，深入群众，开展调查研究，摸实情，听真话，了解民情，反映民意，集中民智，把人民群众的呼声、要求和意见带上来，做人民群众的忠实代言人；二要采取各种途径和办法，了解党的中心工作要求和“一府两院”依法行政、公正司法的真实情况；三要知道国家的大政方针，知道宪法和相关法律法规，知道依法办事的程序和要求。然后把三者有机地结合起来，使下情上达、上情下传，依照宪法和法律，对“一府两院”实行有效的法律监督和工作监督，切实把关系到改革、发展与稳定的重大问题，关系人民群众切身利益的热

点、难点问题作为监督工作的重点。监督工作要从大局和全局出发，围绕当地党委和政府的工作中心，以人为本，贴近老百姓，尤其是要贴近弱势群体。教科文卫事业关系到人民群众的切身利益，在工作中更要注意倾听群众的呼声，反映群众的要求，维护群众的利益，使人民群众真正得到实惠。

最后，我代表州人大常委会对全州人大教科文卫工委以及联系部门和单位的同志们长期以来做出的辛勤工作和不懈努力表示衷心的感谢，祝同志们万事顺意、阖家欢乐，预祝本次会议圆满成功。

谢谢！

第三篇：开创我市人大工作和政协工作新局面

在全市上下认真贯彻党的十六届四中全会精神的重要时刻，市委相继召开全市人大工作会议和全市政协工作会议，贯彻落实全省人大工作会议和全省政协工作会议精神，回顾总结我市人大和政协工作，并分别作出了《中国共产党##市委关于贯彻〈中国共产党##省委关于进一步加强人大工作的决定〉的意见》、《中国共产党##市委关于贯彻〈中国共产党##省委关于进一步加强新时期人民政协工作的决定〉的意见》。全市各级各部门要认真贯彻落实好这两个重要会议精神，扎实推进我市社会主义民主政治建设。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。50年来，特别是改革开放20多年来，在中国共产党的领导下，人民代表大会制度显示了巨大的优越性和强大的生命力。地方人大工作不断加强，为促进改革开放和现代化建设作出了重要贡献。坚持和完善人民代表大会制度，是全党的一项重要任务，也是全社会的共同责任。党的十六届四中全会科学总结了党的执政经验，提出包括不断提高发展社会主义民主政治在内的五个方面的执政能力建设，强调必须科学执政、民主执政、依法执政。加强和改善党对人大工作的领导，支持各级国家权力机关依法履行职责，是加强党的执政能力建设的重要内容。各级党委要站在提高党的执政能力的高度，进一步深化对人民代表大会制度的认识，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性；进一步加强和改善党的领导，支持和保证人大及其常委会依法履行职权；进一步围绕中心、服务大局，努力把各级人大及其常委会的工作提高到一个新的水平。

坚持和完善中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用，是加强中国共产党执政能力建设的一个重要方面，是发展社会主义民主政治的必然要求。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现中华民族兼容并蓄的优良文化传统，具有鲜明的中国特色，是我国社会主义民主政治的一大优势。各级党委和政府要从提高党的执政能力的战略高度，进一步提高对人民政协地位和作用的认识，增强做好政协工作的自觉性与主动性。要把各级党委是否重视人民政协工作，能否发挥好人民政协在建设三个文明中的任用，作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容；要把加强和改善党对政协工作的领导同积极支持人民政协依照法律和章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能结合起来，按照党委“总揽全局、协调各方”的原则，切实支持人民政协围绕团结民主两大主题，推进政协工作的制度化、规范化和程序化；要积极主动为政协工作提供有力支持，不断增强政协组织的生机和活力。

面对新形势新任务，人大工作和政协工作，使命光荣，地位重要，责任重大。各级人大及其常委会、人民政协要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉接受党的领导，全面加强自身建设；要按照树立和落实科学发展观的要求，紧紧围绕改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职能；要以这次人大工作会议和政协工作会议为新的起点，万众一心、同心同德，求真务实、开拓进取，为实现##在建设海峡西岸经济区中加快崛起和更大跨越而努力。

第四篇：开创我市人大工作和政协工作新局面

在全市上下认真贯彻党的十六届四中全会精神的重要时刻，市委相继召开全市人大工作会议和全市政协工作会议，贯彻落实全省人大工作会议和全省政协工作会议精神，回顾总结我市人大和政协工作，并分别作出了《中共##市委关于贯彻〈中共##省委关于进一步加强人大工作的决定〉的意见》、《中共##市委关于贯彻〈中共##省委关于进一步加强新时期人民政协工作的决定〉的意见》。全市各级各部门要认真贯彻落实好这两个重要会议精神，扎实推进我市社会主义民主政治建设。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。50年来，特别是改革开放20多年来，在中国共产党的领导下，人民代表大会制度显示了巨大的优越性和强大的生命力。地方人大工作不断加强，为促进改革开放和现代化建设作出了重要贡献。坚持和完善人民代表大会制度，是全党的一项重要任务，也是全社会的共同责任。党的十六届四中全会科学总结了党的执政经验，提出包括不断提高发展社会主义民主政治在内的五个方面的执政能力建设，强调必须科学执政、民主执政、依法执政。加强和改善党对人大工作的领导，支持各级国家权力机关依法履行职责，是加强党的执政能力建设的重要内容。各级党委要站在提高党的执政能力的高度，进一步深化对人民代表大会制度的认识，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性；进一步加强和改善党的领导，支持和保证人大及其常委会依法履行职权；进一步围绕中心、服务大局，努力把各级人大及其常委会的工作提高到一个新的水平。坚持和完善中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用，是加强中国共产党执政能力建设的一个重要方面，是发展社会主义民主政治的必然要求。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现中华民族兼容并蓄的优良文化传统，具有鲜明的中国特色，是我国社会主义民主政治的一大优势。各级党委和政府要从提高党的执政能力的战略高度，进一步提高对人民政协地位和作用的认识，增强做好政协工作的自觉性与主动性。要把各级党委是否重视人民政协工作，能否发挥好人民政协在建设三个文明中的任用，作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容；要把加强和改善党对政协工作的领导同积极支持人民政协依照法律和章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能结合起来，按照党委“总揽全局、协调各方”的原则，切实支持人民政协围绕团结民主两大主题，推进政协工作的制度化、规范化和程序化；要积极主动为政协工作提供有力支持，不断增强政协组织的生机和活力。面对新形势新任务，人大工作和政协工作，使命光荣，地位重要，责任重大。各级人大及其常委会、人民政协要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉接受党的领导，全面加强自身建设；要按照树立和落实科学发展观的要求，紧紧围绕改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职能；要以这次人大工作会议和政协工作会议为新的起点，万众一心、同心同德，求真务实、开拓进取，为实现##在建设海峡西岸经济区中加快崛起和更大跨越而努力。

第五篇：履行人大职责开创人大工作新局面

履行人大职责开创人大工作新局面

张长洪

2008年换届以来，麻阳苗族自治县人大常委会在市人大常委会的指导和县委的领导下，认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，围绕县委中心工作，切实履行宪法和法律赋予的职责，开创了人大工作新局面。

一、民族立法工作取得新突破

努力提高立法质量，为全县的改革发展稳定创造良好的法制环境，是本届常委会立法的工作目标。今年，常委会紧密结合自治县实际，为加强城市管理，营造优美的城市环境，认真做好了《麻阳苗族自治县城镇管理条例》的调研、起草工作。目前，《城镇管理条例》经过三易其稿后，正准备报省、市人大审批。同时，为进一步打造好“中国长寿之乡”品牌，着手开展了《麻阳苗族自治县长寿资源保护工作条例》的前期调研工作。

二、财政预算监督有了新规程

为深化预算编制改革，规范预算审查监督行为，常委会根据《监督法》、《预算法》和《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》等法律法规，制定出台了《麻阳苗族自治县人大常委会预算审查监督工作操作规程》，经县五届人大常委会第12次会议审议通过，于2009年7月24日起施行。该《规程》共分五个方面，分别对预算草案的初步审查、人民代表大会期间预算草案的审查、预算执行的监督、预算调整方案的审查、决算的审查作了具体规定。《规程》重点突出了对预算执行的监督，如对“县人民政府及财政部门如因特殊情况

需要在县人民代表大会批准的本级预算内追加安排的一次性专款，每追加一次必须报县人大主任会议或县人大常委会会议审查，”并对具体数额作了规定。

三、代表工作达到新水平

首先针对换届后新当选代表较多的实际，常委会以代表法为主要内容，加强了对人大代表的集中培训，促进了代表整体素质的进一步提高。其次，为丰富人大代表闭会期间的活动，促进人大代表更好地履行职责，常委会将2009年确定为“人大代表履职年”，在全县精心组织开展了“六个一”活动：一是开展代表评议活动，对政府和部门工作进行评议；二是组织县人大代表进行全面述职，并对代表履职情况进行评议，征求选民的建议和意见；三是加强县人大代表与选民联系，建立选民联系点或代表之家，建立民情登记本，公布代表联系方式；四是开展一次优秀人大代表和先进代表小组评选活动，对履职实绩突出的代表和活动开展出色的代表小组进行表彰奖励，进一步激发代表的履职热情；五是开展一次优秀代表议案、建议评选活动，激励代表紧抓关系全县改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，精谋良策，争出高招；六是在县有线电视台开办“代表风采”专栏，加强对代表履职典型事迹和先进经验的宣传，为代表履职营造良好舆论氛围。再次，为进一步提高代表履职的积极性，常委会规范了建议办理制度，实行代表建议重点交办制。近两年来，常委会共收到代表建议、批评和意见263件，从中筛选了10件建议作为重点建议进行了当场交办，办理质量和满意率有了新的提高。

四、人事任免推出新办法

常委会坚持党管干部和充分发扬民主、严格依法任免干部有机结合的原则，认真行使人事任免权，使人事任免工作更加规范。近两年来，共依法任免国家机关工作人员94人次。在人事任免工作中，常委会根据《监督法》的有关规定，结合本县实际，出台了《麻阳苗族自治县人大常委会人事监督办法》，通过建立和完善任前考察、法律知识考试、拟任职务发言、设立秘密投票处、就职宣誓和颁发任命书等制度，进一步增强了被任命人员的法律意识、公仆意识和责任意识，提高了被任命人员的素质。

五、工作评议方式不断创新

工作评议是监督法赋予地方人大常委会的一项重要职权。去年，常委会以无记名投票表决的方式确定了县政府两名副县长、县人民法院一名副院长、县人民检察院一名副检察长和县教育局、县农业局、县发展和改革局等3个县政府组成部门为2008工作评议对象。在评议中，常委会根据监督法规定的监督公开原则，采取了人大监督与舆论监督相结合的方式，在县有线电视台对工作评议现场实施了全方位、全过程报道，引起了社会的广泛关注。今年9月中旬，常委会又将对县政府一名副县长、县人民法院、县国土资源局、县畜牧水产局、县劳动和社会保障局进行工作评议，我们在总结去年工作评议经验的基础上，在评议方式上又有了新的改进。首先，在评议对象的确定上做到了“三结合”：即评议对象有个人分管工作与单位整体工作的结合，评议对象有县直单位和垂直管理部门的结合；评议对象有广泛性和代表性的结合。其次，在评议活动的制度设计和全程操作上始终注重实效。在民主测评、走访座谈、查阅相关资料、听取汇报、问卷调查、征求意见等调查方法的具体运用上，重点突出个别走访座谈，对相关资料的汇总统计，指定县人大常委会专门工作机构专人归口负责，并做好保密工作。同时要求审计、监察部门对评议对象进行审计或调查，并听取审计或调查情况报告。对于评议票决改过去的“满意、基本满意、不满意”三个等次为“满意、不满意”两个等次。再次，对于评议结果的处理赏罚分明。对在县人大常委会工作评议中综合评价，满意票超过90%且整改认真的，县人大常委会授予“2009工作评议满意单位”称号。对评议为不满意和整改不满意的单位，依据县人大常

委会人事监督办法有关规定，将对评议对象其主要负责人提出质询案或者撤职案。并建议县委取消当年评优评先资格，下年继续评议。对于属于市管单位的向其上级主管部门和市人大常委会通报评议结果及建议。同时在年底召开的县人代会上，对评议情况和整改情况予以通报。目前全县评议工作正在稳步推进。

六、乡镇人大工作跨上新台阶

常委会高度重视乡镇人大工作，不断加强联系与指导，推行乡镇人大工作目标管理责任制，实行量化考核评比，促进了乡镇人大工作平衡发展。同时，切实加强了乡镇人大干部队伍建设，出台了《乡镇人大干部管理办法》，该办法共有十条，对乡镇人大干部的职责、任期、考评、考察、任用和述职等都作出了明确规定，乡镇人大干部的双向交流和业务培训力度不断加大，有5名年富力强、工作出色的乡镇人大主席交流到了乡镇长岗位。同时，常委会还通过多种途径，组织乡镇的人大主席、副主席、秘书开展业务培训和考察活动，提高他们的人大工作水平。

七、机关工作展现新气象

按照学习实践科学发展活动的目标要求，常委会以转变工作作风为核心，开展了常委会自身建设年、工作规范年、机关作风建设年活动，出台了《关于进一步加强县人大常委会会纪会风的规定》，明确了县人大常委会组成人员和“一府两院”组成人员参会的基本要求并提出了违反《规定》的处理要求。其中《规定》要求，县人大常委会组成人员，一年内缺会一次的，或会议迟到、早退的，对其给予通报批评；一年内缺会二次的，由常委会领导对其进行诫勉谈话；一年内缺会三次以上者（含三次），责成其自动辞去职务。县“一府两院”的组成人员，一年内缺会一次的，或会议迟到、早退的，对其给予通报批评；一年内缺会二次以上的（含二次），由主任会议决定对相关责任人依法启动相关法律程序予以处

理。同时，建立了机关工作量化考核机制，健全了学习、调研等各项制度，逐步达到了人大机关工作的制度化、规范化。

作者单位：湖南省麻阳苗族自治县人大常委会办公室