省政府办公厅关于印发江苏省城市总体规划报审工作规则和江苏省城市总体规划修改工作规则的通知

第一篇：省政府办公厅关于印发江苏省城市总体规划报审工作规则和江苏省城市总体规划修改工作规则的通知

江苏省人民政府办公厅文件 苏政办发〔2010〕81号

省政府办公厅关于印发江苏省 城市总体规划报审工作规则和江苏省 城市总体规划修改工作规则的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

《江苏省城市总体规划报审工作规则》和《江苏省城市总体规划修改工作规则》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年六月二十一日

江苏省城市总体规划报审工作规则

为进一步加强和规范城市总体规划报审工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》等法律法规和有关规定，制定本工作规则。

一、组织编制（或修编，下同）城市总体规划的权限、程序，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》的有关规定执行，规划的内容和深度应当符合国家与省对城市总体规划编制的规范要求。

二、省住房城乡建设厅加强对全省城市总体规划编制工作的指导。编制总体规划的城市人民政府，应当主动向省住房城乡建设厅汇报工作方案和进展情况。

三、设市城市总体规划的编制，分为规划纲要和规划成果两个阶段进行。规划纲要和规划成果初稿完成后，应当报请省住房城乡建设厅组织技术论证。技术论证应当邀请规划专家和省发展改革、国土资源、交通运输、环境保护等有关部门参加，省有关部门应当派员参加并提供书面论证意见。

四、城市人民政府应当按照论证意见，组织对规划纲要、规划成果进行修改完善。城市总体规划编制完成后，城市人民政府应当向省人民政府报送要求审批城市总体规划的请示，报审材料

同时抄送省住房城乡建设厅。报审材料应符合以下要求：

（一）报省人民政府请示文件一式五份，附本级人大常委会及其组成人员的审议意见和城市人民政府根据审议意见修改规划的情况；

（二）规划成果一式五份，包括规划文本、图纸和附件。附件包括：符合城市总体规划编制规范要求的说明书、研究报告和基础资料等；省住房城乡建设厅组织论证的意见，按照论证意见进行规划修改完善的具体说明；公众意见的征询和采纳情况及说明；

（三）规划成果应以纸质文件和电子文件（光盘）两种形式报送。纸质规划文本和附件一律采用A4纸规格装订，规划图纸按照A3纸规格成图，折叠成A4纸规格装订。规划文本和图件等封面注明“报批稿”，落款为“××市人民政府”，内页加盖规划编制单位成果专用章、标明规划编制单位资质、规划人员专业、技术职称及职责。电子文件中，文字格式采用Word文件格式，图纸采用CAD文件格式和JPG格式（各一套）。

五、省住房城乡建设厅接到省人民政府办公厅办文单后，应当在两个月内完成对规划报审材料的审核工作。经审核符合要求的，省住房城乡建设厅提出审核意见报省人民政府批准。经审核不符合要求的，省住房城乡建设厅提出修改意见反馈有关城市人民政府并抄送省人民政府办公厅；规划成果修改完善后，由省住房城乡建设厅审核并报省人民政府。

六、依法由省人民政府审批的设市城市总体规划、历史文化名城总体规划和保护规划、历史文化名镇总体规划报审，适用本规则。历史文化名镇保护规划、历史文化名村规划，可直接进行成果论证，报审程序和要求参照本规则执行。

七、依法须报经国务院审批的城市总体规划，其规划纲要完成后，由城市人民政府报省住房城乡建设厅。省住房城乡建设厅经初步审核认为可以提交论证的，报住房城乡建设部组织规划纲要部省联合审查。省住房城乡建设厅应当配合住房城乡建设部做好联合审查相关工作，具体要求按照部、省有关规定执行。

城市人民政府按照部、省对规划纲要的审查意见组织修改完善规划纲要，编制规划成果。规划成果完成后，由省住房城乡建设厅组织技术论证。城市总体规划编制完成后，由城市人民政府报省人民政府，省人民政府审查同意后报国务院审批。规划成果阶段的技术论证和省内报审要求按照本规则第三条、第四条、第五条有关规定执行。

八、县总体规划由其上一级人民政府审批，报审程序和要求由审批机关参照本规则制定。

九、本规则下发后，原有城市总体规划报审程序停止执行。

江苏省城市总体规划修改工作规则

为维护城市总体规划的严肃性和权威性，规范城市总体规划修改程序，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》、《国务院办公厅关于印发城市总体规划修改工作规则的通知》（国办发〔2010〕20号）等法律法规和有关规定，结合我省实际，制定本工作规则。

一、修改城市总体规划，应当符合《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》规定的情形和审批程序。

二、拟修改城市总体规划的城市人民政府，应结合城市建设和发展实际，对现行规划的实施情况进行评估，编制评估报告。评估报告要总结规划实施的成效和存在问题，分析城市发展遇到的新情况、新问题，论证修改规划的必要性，提出拟修改的主要内容。涉及修改规划强制性内容的，应就修改的必要性和可行性进行专题论证。

三、城市总体规划的修改分为局部调整、较大修改和规划修编三种情况。

（一）城市总体规划局部调整，是指在不改变城市性质、规模、发展方向和总体布局的前提下，对市域空间布局、城市建设用地和设施布局等进行小范围的修改或变更，且这种修改和变更

不涉及改变规划的强制性内容；

（二）城市总体规划较大修改，是指在规划期限和规模不变的前提下，涉及城市总体规划强制性内容的修改，或者对市域城镇和设施布局、城市发展方向和建设用地等进行较大的调整变更；

（三）城市总体规划修编，是指改变规划期限、城市规模等，按编制规范要求重新编制新一轮的城市总体规划。

四、对城市总体规划进行局部调整的，由设市城市人民政府向省人民政府报送要求局部调整城市总体规划的请示，附规划实施评估报告、规划局部调整方案和专家评审意见。根据省人民政府要求，省住房城乡建设厅对相关材料进行审核，提出是否同意规划局部调整的意见，报省人民政府同意后函复城市人民政府。

五、对城市总体规划进行较大修改的，由设市城市人民政府向省人民政府报送要求修改城市总体规划的请示，并附以下报审材料：

（一）规划实施评估报告，涉及强制性内容的还应附专题论证报告；

（二）城市总体规划文本和图纸、修改的具体内容和说明；

（三）专家和公众意见及采纳情况；

（四）本级人大常委会审议意见及根据审议意见修改规划的情况。

根据省人民政府要求，省住房城乡建设厅组织人员审查报审材料，对规划修改方案提出审查意见。城市人民政府按照审查意

见对规划进行修改完善后，由省住房城乡建设厅审核并报省人民政府批准。

六、对城市总体规划进行修编的，按以下程序办理：

（一）设市城市人民政府向省人民政府报送要求修编城市总体规划的请示，并附现行城市总体规划实施情况的评估报告；

（二）根据省人民政府要求，省住房城乡建设厅提出是否同意修编规划的审核意见，报省人民政府同意后函复城市人民政府；

（三）城市人民政府组织开展城市总体规划修编工作。修编城市总体规划的报审程序和要求，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》、《江苏省城市总体规划报审工作规则》等规定执行。

七、依法由省人民政府审批的设市城市总体规划、历史文化名城和历史文化名镇总体规划等适用本规则。

八、依法须报经国务院审批的城市总体规划修改，按照《国务院办公厅关于印发城市总体规划修改工作规则的通知》（国办发〔2010〕20号）要求执行。

九、县及建制镇总体规划的修改工作规则，由其规划审批机关参照本规则制定。

十、城镇布局、镇村布局规划以及市县域、镇域基础设施和公共服务设施布局、禁建区和限建区范围等是城市、县和镇总体规划的重要内容，其修改适用城市、县和镇总体规划修改工作规

则的规定。

主题词：城乡建设 规划报审△ 修改 规则

通知 抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。

江苏省人民政府办公厅 2010年6月21日印发

第二篇：建设部关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知(建规[2005]2号)

【发布单位】建设部 【发布文号】建规[2005]2号 【发布日期】2005-01-05 【生效日期】2005-01-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】法律图书馆新法规速递

建设部关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知

(建规[2005]2号)

各省、自治区建设厅，直辖市、副省级市、省会城市规划局（规委）：

最近，国务院领导同志对做好新一轮城市总体规划的修编工作作出重要批示，要求对城市总体规划修编工作及时进行正确引导，制定严格的审批制度，合理确定城市建设与发展规模，严格控制土地使用。为了切实贯彻落实科学发展观，加强城市总体规划的修编和审批工作，现就有关问题通知如下：

一、充分认识做好城市总体规划修编工作的重要性

城市总体规划是促进城市科学协调发展的重要依据，是保障城市公共安全与公众利益的重要公共政策，是指导城市科学发展的法规性文件。城市总体规划直接关系到城市总体功能的有效发挥，关系到经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，必须体现前瞻性、战略性、综合性。

各地在城市总体规划修编工作中，必须认真贯彻落实科学发展观，适应社会主义市场经济的要求，体现建设社会主义和谐社会的目标。修编工作要从基本国情出发，合理确定建设规模，严格控制土地使用，防止滥占土地，保证城市的协调和可持续发展。

二、切实加强城市总体规划与土地利用总体规划的协调和衔接

要完善城市总体规划与土地利用总体规划修编工作的协调机制。城市总体规划的修编必须与土地利用总体规划的修编相互协调，在城市规划区内，城市建设用地的安排，必须符合城市总体规划确定的用地布局和发展方向；城市总体规划中建设用地的规模、范围与土地利用总体规划确定的城市建设用地规模、范围应一致。

城市总体规划的修编必须坚持集约和节约用地、保护耕地的原则，尤其要注重对基本农田的保护。要将规划区内已经确定持基本农田明确列为禁止建设区。修编或调整城市总体规划，凡涉及改变基本农田性质和范围的，必须按依法程序办理有关手续。修编或调整的城市总体规划上报审批或备案时，有关批准文件应当作为附件。

三、认真做好城市总体规划修编的前期论证工作

要重视和加强城市总体规划修编的前期研究和论证工作。各地在修编城市总体规划前，要对原总体规划实施情况进行认真总结，针对存在的问题和面临的新情况，着眼城市的发展目标和发展可能，从土地、水、能源和环境等城市长远的发展保障出发，组织空间发展战略研究，前瞻性地研究城市的定位和空间布局等战略问题。

要客观分析资源条件和制约因素，着重研究城市的综合承载能力，解决好资源保护、生态建设、重大基础设施建设等城市发展的主要环节。要处理好城市与区域统筹发展、城市与乡村统筹发展的关系，在更广阔的空间领域研究资源配置、区域环境治理等问题。在此基础上，科学、合理地提出城市发展的目标、规模和空间布局，为城市总体规划的修编提供基本依据。

四、改进和完善城市总体规划修编的方法与内容

城市总体规划修编要转变单一由部门编制的方式，采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的方式。规划修编的有关专题研究，要在政府组织下，由相关领域的资深专家领衔担任专题负责人。规划的修编过程中要广泛吸收包括政府部门、社会组织、企业、个人等各方意见，要采用咨询、交流、公示等方式，促进公众对规划修编的参与。

修编城市总体规划要改变只注重建设规划的观念，使规划内容能体现经济、社会、生态的可持续发展等重大问题；要突出规划的控制性，明确规划强制性内容，规划禁止、限制与适宜建设地区；要统筹考虑区域基础设施建设、生态环境保护；要重视市域城镇体系规划，促进城乡协调发展；要重视对历史文化和风景名胜资源的保护；要明确近期建设规划的发展重点和建设时序。

五、严格执行城市总体规划审批制度

目前正在修编的、由国务院审批城市总体规划的城市，应当按照合理限制发展规模、防止滥占土地、与土地利用总体规划协调和衔接，以及完善城市总体规划修编方法和内容的要求，对总体规划修编工作进行检查。在此之前，暂缓对国务院审批城市总体规划的规划纲要和初步成果的审查。城市总体规划由地方人民政府审批的，也应当进行一次检查。

各地城市总体规划的修编工作必须符合《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号)文件的精神。凡进行城市总体规划修编的，必须经原规划审批机关的认定；未经认定不得修编。擅自进行修编的，按违反城市总体规划进行追究。

城市总体规划由国务院审批的，建设部将严格按照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》规定的程序，会同有关部门对规划纲要和规划的初步成果进行行政审查。有关城市必须依据城市规划部际联席会成员单位提出的意见对规划成果进行完善，并提出明确说明。地方人民政府应当参照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》，建立相应的城市总体规划审查工作机制。

各地要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，切实端正城乡规划指导思想，加强对城市总体规划修编工作的领导和监督管理，充分发挥城乡规划对土地资源集约和合理利用的调控和引导作用，促进城乡经济和社会的健康和可持续发展。

中华人民共和国建设部

二○○五年一月五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：省政府办公厅关于印发江苏省建设用地审批办法的通知

省政府办公厅关于印发江苏省建设用地审批办法的通知(苏政办发〔2005〕11

5号)

作者： 来源： 发布时间：2010年10月27日点击数：

196 【字体：小 大】

打印文章

苏政办发〔2005〕115号

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

《江苏省建设用地审批办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○五年十二月二日

江苏省建设用地审批办法

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》以及《江苏省土地管理条例》等法律、法规、规章和政策规定，制定本办法。第一条 依法应由省人民政府批准农用地转用、土地征收和未利用地使用的建设用地审批适用本办法。

第二条 省人民政府委托省国土资源厅负责农用地转用、土地征收和未利用地使用的建设用地审批工作。省国土资源厅每季度末将本季度建设用地审批情况综合汇总报告省人民政府，重大事项及时报告。

第三条 建设用地报批分为分批次建设用地报批与单独选址建设项目用地报批两种类型。

分批次建设用地是在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内进行选址建设的用地。单独选址建设项目用地是确需在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围之外选址建设的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目用地。

第四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。下列建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，报省人民政府审批：

1、省发改委等部门审批（核准、备案）的单独选址建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的；

2、在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划按土地利用计划分批次用地，涉及农用地转为建设用地的；

3、南京、苏州、无锡、常州、徐州五市在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内建设占用土地涉及农用地转为建设用地的经省人民政府审查后报国务院批准；

4、其他应由省人民政府审批的农用地转为建设用地的。第五条 征收下列土地报省人民政府审批：

1、基本农田以外的耕地且不超过三十五公顷的；

2、其他土地不超过七十公顷的。

第六条 建设占用土地，涉及征收农用地的，应依法先行办理农用地转用审批。其中经国务院批准农用地转用的，同时办理土地征收审批手续，不再另行办理土地征收审批；经省人民政府在土地征收批准权限内批准农用地转用的，同时办理土地征收审批手续，不再另行办理土地征收审批；超过土地征收批准权限的，经省人民政府批准农用地转用后报国务院办理土地征收审批。

第七条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地，占用五公顷以上的，由省人民政府批准。国家重点建设项目、军事设施、跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地应报国务院批准。

农村集体经济组织使用本集体经济组织所有的未利用地进行非农业建设，使用五公顷以上的，报省人民政府批准。

第八条 分批次建设用地拟开发地块中，涉及使用国有建设用地、未利用地和农村集体经济组织使用本集体经济组织所有建设用地、未利用地的，一同报批。

单独选址建设项目用地涉及使用国有建设用地、未利用地的，一同报批。第九条 分批次建设用地范围内的用地要提供土地开发建设整体方案，已有具体建设项目的，应附项目名单，列明项目名称、性质、规模和用地面积。分批次建设用地经依法批准后，在已批准的建设用地范围内，具体建设项目用地由市、县人民政府批准。建设项目的可行性研究报告或其他有关文件没有明确分期建设的，应一次性报批农用地转用和土地征收。

第十条 建设用地报批材料的组成。

（一）分批次建设用地报批应提供以下材料：

1、建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案；

2、土地分类面积汇总表；

3、征收土地数量及安置农业人口情况汇总表；

4、建设拟征（占）地土地权属情况汇总表；

5、标注拟占用土地位置的土地利用现状图；

6、标注拟占用土地位置的土地利用总体规划图；

7、建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图；

8、需收回国有土地的应附收回国有土地使用权补偿安置情况表；

9、拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案时，根据《国土资源听证规定》要求开展相关工作的情况说明。当事人要求举行听证的，应附听证笔录。

（二）单独选址建设项目用地报批应提供以下材料：

1、建设用地申请表；

2、建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案；

3、土地分类面积汇总表；

4、征收土地数量及安置农业人口情况汇总表；

5、标注拟占用土地位置的土地利用现状图；

6、标注拟占用土地位置的土地利用总体规划图；

7、建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图；

8、建设项目用地预审意见；

9、项目批准、核准或备案文件；

10、初步设计批准文件或其他设计批准文件；

11、建设项目总平面布置图或线型工程平面图；

12、是否压覆重要矿床证明材料或压覆重要矿床评估报告；

13、地质灾害易发区的地质灾害危险性评估报告；

14、需收回国有土地的应附收回国有土地使用权补偿安置情况表；

15、占用林地的，需附有权林业主管部门批准的使用林地审核同意书；

16、拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案时，根据《国土资源听证规定》要求开展相关工作的情况说明。当事人要求举行听证的，应附听证笔录。

第十一条 各类建设用地必须符合土地利用总体规划。确需单独选址建设的项目，依法可以修改土地利用总体规划的，规划修改方案可在报批用地时一并报批。其它项目用地涉及修改规划的，按法定程序修改规划后，方可报批用地。建设项目确需占用基本农田的，必须报国务院批准。第十二条 单独选址建设项目用地在设区的市范围内涉及多个县（市、区）的，由有关市组织相关县（市、区）国土资源部门分别开展基础工作，市国土资源部门汇总情况后，以市为单位报批。

第十三条 依照有关规定受理单独选址建设项目用地预审的国土资源部门，在对项目用地进行预审后提出意见，建设用地正式报批时，附上预审通过意见。

符合已发布建设用地指标规定标准的单独选址建设项目，建设用地正式报批时，可不附项目总平面布置图或线型工程平面图。预审通过但对有关问题提出完善性意见或预审后情况发生变化的，市、县国土资源部门要督促落实预审意见，在建设用地正式报批时，对有关情况作出说明。

第十四条 单独选址建设项目用地报批时，应附勘测定界技术报告书和勘测定界图。交通、能源、水利、矿山、军事等基础设施建设项目的部分区段，因地形地质情况复杂，确实无法在报批建设用地前完成土地勘测定界工作的，可暂不附该地段的勘测定界有关图件资料，由市、县国土资源部门依据批准的工程设计，进行现场踏勘调查，在比例尺不低于1∶1万标准分幅土地利用现状图上标明用地范围。

第十五条 建设用地涉及的土地权属、地类和面积的认定，应以审查合格的现势的土地利用现状图、土地登记资料以及勘测定界资料为依据。建设用地报批材料中勘测定界成果与土地利用现状图不一致的，市、县国土资源部门要对有关情况作出专门说明。

第十六条 农村村民宅基用地涉及占用农用地的，由县级人民政府按照土地利用计划，以村为单位汇总后单独分批次报省人民政府办理农用地转用审批手续；农用地转用经依法批准后由县级人民政府按户逐宗批准供应宅基地。

因建设需要将农村村民住宅拆迁，新建安置用房涉及占用农用地的，不得混同农民宅基用地审批。

第十七条 市、县国土资源部门按照有关规定编制拟定建设用地呈报材料，报同级人民政府审核同意后逐级报送省国土资源厅（分批次建设用地报送二套材料，单独选址建设项目用地报送三套材料）。开发区与无建设用地独立呈报权的市辖区组织的建设用地报批材料，由市、县国土资源部门统一上报。

编制呈报材料应使用江苏省建设用地审批信息系统，纸质报件应与电子报件相一致。

第十八条 组织建设用地呈报材料时，土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）建设用地规模范围内的用地组成城市分批次建设用地；土地利用总体规划确定的其他建设用地规模范围内的用地组成村镇分批次建设用地。市、县报批城市分批次建设用地原则上每年控制在五个批次内。第十九条 省国土资源厅依据土地管理法律、法规和有关规定对建设用地进行审查。审查通过批准后，加盖“江苏省人民政府土地审批专用章”。第二十条 建设用地呈报材料资料不全或内容不符合要求，但可以补充完善的，省国土资源厅在五个工作日内通知市、县国土资源部门和有关单位限期补报完善。市、县国土资源部门和有关单位在接到通知后的十五个工作日内，将所需材料报送省国土资源厅。逾期不能说明原因或补充完善资料仍不符合要求的，由省国土资源厅将建设用地呈报材料退回市、县国土资源部门。

第二十一条 省国土资源厅在二十个工作日内完成建设用地审批工作。二十个工作日内不能完成审批的，经省国土资源厅负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知市、县国土资源部门。建设用地经批准后，市、县人民政府或有关单位在接到通知后三十个工作日内应依法缴纳相关费用。逾期不缴纳或不能足额缴纳的，该批次（项目）建设用地呈报材料作废，使用的农用地转用计划收回。第二十二条 建设用地经批准并依法缴纳有关费用后，由省国土资源厅负责办理建设用地批复文件，通知有关市人民政府，并抄送同级国土资源部门。

第二十三条 征收土地方案经依法批准后，市、县人民政府应按照有关规定组织做好公告登记以及补偿安置工作，省人民政府组织有关部门定期监督检查。

省人民政府批准的分批次建设用地、单独选址建设项目用地的供地情况，市、县国土资源部门应及时向省国土资源厅备案。对未按规定时间及有关要求备案或在备案中弄虚作假的地方，暂停其建设用地审批。第二十四条 建设用地经依法批准后，凡不违反保密规定的，各级国土资源部门应当允许查阅批文内容。

第四篇：省政府办公厅关于印发江苏省农村饮水安全工程管理办法

省政府办公厅关于印发江苏省农村饮水安全工程管理办法（试行）的通知

苏政办发〔2010〕29号 2010年3月21日

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

《江苏省农村饮水安全工程管理办法（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

江苏省农村饮水安全工程管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强农村饮水安全工程管理，保障农村饮水安全，改善农村居民生产和生活条件，推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国水法》、《江苏省人大常委会关于加强饮用水源地保护的决定》以及国家发展改革委、水利部、卫生部《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》（发改农经〔2008〕1752号）等法律、法规和文件规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农村饮水安全工程，是指列入国家和省农村饮水安全规划，以解决农村居民饮用水为主要目标的乡镇及其以下供水工程。

前款所称供水工程包括供水取水口、水厂、泵站、公共输配水管网及相关附属设施。

第三条 在本省行政区域内按国家发展改革委发改农经〔2008〕1752号文件要求建设的农村饮水安全工程的使用、管理、监督及其相关活动适用本办法。

第四条 农村饮水安全工程管理应当贯彻“政府监管、市场化运作、企业化经营、用水户参与”的原则。

第五条 县级以上地方人民政府应当将农村饮水安全保障事业纳入本地国民经济和社会发展规划，统一编制规划，健全管理机制，明确优惠政策，实行规范运行，保障饮水安全。

第六条 县级人民政府是农村饮水安全的责任主体。

县级以上地方人民政府水行政主管部门是本行政区域内农村饮水安全工程的行业主管部门，负责农村饮水安全工程的行业管理和技术指导。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家和省农村饮水安全工程管理法律、法规及有关规范、规程、规定；

（二）负责农村饮水安全工程建设、管理、运行维护和服务体系建设的指导与监督；

（三）负责农村饮用水水源地水质、水量监测和取水许可；

（四）提出农村饮水安全工程水源地设置、饮用水水源保护区和准保护区划定意见，经本级人民政府审核后，依法报批；

（五）组织编制农村饮水安全保障应急预案，建立信息报送和快速反应机制。

县级以上地方人民政府发展改革、财政、环保、住房城乡建设、国土资源、卫生、农业、价格等有关部门按照职责分工负责农村饮水安全的相关工作。

第七条 地方各级人民政府及其有关部门应当加强节约用水宣传教育，普及节水知识，推广节水技术，推进节水型社会建设。

鼓励企业、事业单位和个人研究开发、推广应用农村供水、用水、节水的新技术、新材料、新设备，为改善水质、提高供水保证率、降低供水成本、节约用水和安全供水提供技术支持。

第八条 任何单位和个人都有保护饮用水水源、饮水安全工程设施的义务，有权制止、检举损坏农村饮用水水源、毁坏饮水安全工程设施的违法行为。

第二章 供水管理

第九条 农村饮水安全工程按照“谁投资、谁所有”的原则确定所有权：

（一）由政府投资建设的供水工程所形成的资产，其所有权归国家所有；

（二）由集体投资建设的供水工程所形成的资产，其所有权归集体所有；

（三）由个人（企业）投资建设的供水工程所形成的资产，其所有权归投资者所有；

（四）由政府、集体、个人（企业）共同投资建设的供水工程所形成的资产，其所有权由政府、集体、个人（企业）共同所有。

前款第（一）、（四）项中，政府投资建设的农村饮水工程形成的国有资产部分，其所有权不得拍卖、转让。

第十条 农村饮水安全工程可以按照所有权和经营权分离的原则，建立经营管理机制，确定经营者（以下称供水单位）。

农村饮水安全工程的经营管理可以以县为单位，成立专门企业进行经营管理，或者通过竞争择优选择有资质的专业管理单位进行经营管理；也可以按独立供水单位分别成立经营管理机构进行管理。

第十一条 供水单位实行企业管理、独立核算、自主经营、自负盈亏，并服从县级水行政主管部门的行业管理和相关部门的专业管理。

各级政府投资农村饮水安全工程形成的资产所获得的收益和增值，专项用于农村饮水安全工程的维护和管理。

第十二条 供水单位应当具备下列条件：

（一）符合规定标准、安全可靠的水源地；

（二）符合行业规范的制水工艺；

（三）供水水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2006）或者《省政府办公厅转发省卫生厅省建设厅关于实施生活饮用水卫生标准若干意见的通知》（苏政办发〔2007〕131号）所规定的标准；

（四）取得取水许可证和卫生许可证；

（五）从业人员经过专业培训、健康检查，持证上岗；

（六）严格规范的管理制度；

（七）建立出厂水、管网水、管网末梢水水质检测、化验制度；

（八）法律、法规、规章规定的其他条件。

已建农村饮水安全工程的供水单位不符合本条前款规定条件的，县级以上地方人民政府水行政主管部门应当责令供水单位限期整改，相关部门应当在职责范围内予以必要的支持和技术指导；整改期间供水单位应当采取应急供水措施。

第十三条 供水单位应当依法办理取水许可，经水行政主管部门核定取水量，发放取水许可证后方能实施供水，并按照水行政主管部门规定的要求，按时报送有关资料。

第十四条 供水单位应当建立健全工程管理、设施维修养护、水质检测、安全生产等制度，保障供水工程设施安全运行。

第十五条 供水单位应当按照规定的供水水压标准，保持不间断供水或者按照供水合同分时段供水。因工程施工、设备维修等确需暂停供水的，应当提前24小时告知用水单位和个人，并向行业主管部门备案。因发生灾害或者其他突发性事件不能提前告知的，应当在应急处置的同时，告知用水单位和个人，向行业主管部门备案，并尽快恢复正常供水。

供水设施抢修时，有关单位和个人应当给予支持和配合。暂停供水时间超过24小时的，供水单位应当采取应急供水措施。

第十六条 任何单位和个人不得擅自改装、迁移、拆除供水工程设施，不得从事影响供水工程设施运行安全的建设活动。确需改装、迁移、拆除供水设施的，应当在施工前15日与供水单位协商一致，落实相应措施，涉及供水主体工程的，应当征得水行政主管部门同意。造成公共供水设施损坏的，责任单位或者个人应当依法赔偿。

第三章 用水管理

第十七条 农村饮水安全工程供水实行有偿使用、分类定价和计量收费制度。

农村饮水安全工程供水价格按照“补偿成本、合理收益、公平负担”的原则确定，实行农村居民生活用水和非生活用水分类计价。生活用水价格按照保本微利的原则确定，非生活用水价格按照成本加合理利润的原则确定。

第十八条 农村饮水安全工程供水价格，按照下列程序核定：

（一）区域供水向农村延伸的乡镇以下集中供水工程、乡镇集中供水工程、跨行政村的集中供水工程，其供水价格由供水单位按照供水价格构成提出方案，经县级价格主管部门会同供水、水行政主管部门按照法定程序组织听证后核定；

（二）单个行政村或者自然村的供水工程，其供水价格由村民委员会根据县级价格主管部门确定的指导价，通过“一事一议”方式确定，并报县级价格、水行政主管部门和所在镇（乡）人民政府备案。

供水价格核定后，应当向社会公示。需要变更供水价格的，应当按照原规定程序重新核准。

为减轻农村居民用水负担，县级人民政府可以对农村生活用水价格实行补贴。

第十九条 供水单位应当加强经营管理，提供优质服务，定期召开用水户代表座谈会，通报生产经营和管理情况，公布水费收支使用、大修理费和折旧费计提、使用情况，征询管理服务意见，接受用水户代表的咨询、质询和监督。

第二十条 供水管道进户处应当安装合格的计量设施，实行计量用水。用水单位和个人应当保证计量设施的正常使用。

第二十一条 禁止生产或者使用有毒有害物质的单位将生产用水管网系统与农村供水管网系统连接。

禁止在供水管道上直接装泵抽水。

禁止盗用或者擅自转供农村饮水安全工程的供水。

第二十二条 供水单位应当按规定提取农村饮水安全工程固定资产折旧和大修理基金。

县级以上地方人民政府有关部门应当加强对饮水安全工程固定资产折旧、大修理基金的归集、管理和监督。

第二十三条 供水单位应当建立健全财务制度，加强财务管理，接受有关部门对供水水费收入、使用情况的监督、检查。

第四章 安全管理

第二十四条 农村饮水安全工程取用水源应当统筹规划地表水源和地下水源，优先开发利用地表水源。取用地下水源应当分层开采，禁止混层开采、咸淡水串通开采。

第二十五条 农村饮水安全工程水源地应当根据本地不同水域特点和供水防护要求，划定农村饮用水水源保护区和准保护区。地表水饮用水水源保护区、准保护区的划定按照《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》执行。

地下水饮用水水源保护区、准保护区按照不低于下列标准的要求，由县级人民政府提出划定方案，报省人民政府批准后予以公布：

（一）深层承压水

保护区：以单个开采井为中心，半径30米范围；井群以外围井的外接多边形区域外延30米范围。

准保护区：按水源保护目标，根据地下水补径排条件，必要时将水源补给区适当区域划定为准保护区。

（二）埋藏型裂隙水、岩溶水

保护区：以单个开采井为中心，半径50米范围；井群以外围井的外接多边形区域外延50米范围。

准保护区：按水源保护目标，根据地下水补径排条件，必要时将水源补给区适当区域划定为准保护区。

（三）裸露型裂隙水、岩溶水

一级保护区：以单个开采井为中心，半径100米范围；井群以外围井的外接多边形区域外延100米范围。

二级保护区：以单个开采井为中心，半径100米以外至500米范围；井群以外围井的外接多边形区域外延100米至500米范围。

准保护区：按水源保护目标，根据地下水补径排条件，必要时将水源补给区适当区域划定为准保护区。

经批准的饮用水水源保护区、准保护区应当设立明确的地理界标和明显的警示标志。

第二十六条 在地下水饮用水水源准保护区内禁止下列行为：

（一）利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其他有害废弃物；

（二）利用透水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃水井储存天然气、放射性物质、有毒有害化工原料、农药等；

（三）设置垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物的堆放场站；

（四）开展对水源水质或者水量有影响的工程建设活动。

在一、二级保护区内除禁止前款所列行为，还禁止建设各类污染地下水的建设项目和设施。

在一、二级保护区和准保护区内实施人工回灌（包括地源热泵），不得污染地下水源。

第二十七条 已有的饮用水水源地不符合国家和省有关标准、规范、规定要求的，应当依法进行整治。

第二十八条 县级以上地方人民政府水利、环保、卫生、供水主管部门应当按照职责分工，加强对农村饮水安全工程供水水源、供水水质的保护和监督管理，定期组织有关机构对水源地、出厂水质、管网末梢水质进行监测、检测，所需费用由本级财政承担。

第二十九条 县级水行政主管部门应当划定农村饮水安全工程设施保护范围，经本级人民政府批准后予以公布。供水单位应当在保护范围内设置警示标志。

第三十条 在农村饮水安全工程设施保护范围内，禁止下列行为：

（一）挖坑、取土、挖砂、爆破、打桩、顶进作业；

（二）排放有毒有害物质；

（三）修建建筑物、构筑物；

（四）堆放垃圾、废弃物、污染物等；

（五）其他从事危害供水设施安全的活动。

在农村饮水安全工程供水主管道两侧各1.5米范围内，禁止从事挖掘、堆填、碾压活动，禁止植树和修建永久性建筑物、构筑物。

第三十一条 供水单位应当加强对饮水安全工程设施的管理和保护，定期进行检测、维修、养护并建档登记，确保安全运行。

第三十二条 农村饮水安全工程供水单位应当设立水质检验室，并配备相应仪器设备和有上岗资格证书的检测人员，负责水源水、出厂水、管网末梢水水质的日常检测工作。

对日供水3000立方米以下的农村饮水安全工程，可以由县级人民政府组织供水单位分片建立水质检验室。

对特殊项目的检测，供水单位应当委托具有相应资质的专业检测机构检测；突发性事故的跟踪监测由县级以上地方人民政府水利、环保、卫生、供水等部门按照职责分工负责。

供水水质检测项目和检测频率按照《村镇供水工程技术规范》（SL 310－2004）规定的“水质检验项目及检验频率”执行。

第三十三条 供水单位的水质检测资料应当报县级卫生和水行政主管部门备案。县级水行政主管部门应当组织对供水单位供水水质检测工作进行巡查、指导、现场督导，建立健全检测资料接收、信息录入和资料保管工作制度。

第三十四条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当会同有关部门制定农村饮水安全保障应急预案，并报同级人民政府批准实施；供水单位应当制定供水安全运行应急预案，并报县级水行政主管部门备案。

因环境污染或者其他突发性事件造成水源、供水水质污染的，供水单位应当立即停止供水，及时向当地水利、环保、卫生主管部门报告，并采取应急措施。

第五章 附 则

第三十五条 本办法下列用语的含义是：

孔隙水：指赋存并运移于松散沉积物颗粒间孔隙中的地下水。

深层承压水：在本省系指第二层及其以下的孔隙承压水，埋藏相对较深，且与当地浅层地下水水力联系微弱的地下水。

埋藏型裂隙水：指赋存并运移于岩石裂隙中，第四系覆盖层厚度大于或者等于30米的地下水。

裸露型裂隙水：指赋存并运移于岩石裂隙中，第四系覆盖层厚度小于30米的地下水。

埋藏型岩溶水：指赋存并运移于可溶性岩层的溶蚀裂隙和洞穴中，第四系覆盖层厚度大于或者等于30米的地下水。

裸露型岩溶水：指赋存并运移于可溶性岩层的溶蚀裂隙和洞穴中，第四系覆盖层厚度小于30米的地下水。

井群：农村饮用水水源中，井间距小于或者等于一级保护区半径两倍的范围内，有两眼或者两眼以上地下水开采井。

第三十六条 设区的市、县人民政府可以根据本办法制定实施细则。

第三十七条 本办法自2010年4月1日起实施。

第五篇：省政府办公厅关于印发江苏省高等教育教学成果奖励办法的通知

江苏省人民政府办公厅文件苏政办发〔2007〕82号

____________________________________________________________ 省政府办公厅关于印发江苏省 高等教育教学成果奖励办法的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

《江苏省高等教育教学成果奖励办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二○○七年七月三日

江苏省高等教育教学成果奖励办法

第一条

为奖励在普通高等教育、研究生教育和成人高等教育（以下简称高等教育）中取得教学成果的单位和个人，鼓励开展高等教育教学研究和改革，提高教学水平和教育质量，根据国务院《教学成果奖励条例》，结合我省实际，制定本办法。

第二条

本办法所称高等教育教学成果（以下简称教学成果），是指反映高等教育教学规律，具有独创性、新颖性、实用性，对提 高教学水平和教育质量、实现培养目标产生明显效果的教育教学方案。主要包括：

（一）适应高等教育大众化背景下人才培养目标多样性要求，推进教育教学改革，在转换教育思想、更新教学内容、改进教学方法、创新培养模式、推进素质教育、加强实践教学、保证培养质量等方面取得的成果。

（二）适应教育、科技、经济一体化发展趋势，推进教育教学管理改革，在推动教学管理现代化，加强实验实训基地建设、教师队伍建设、教育信息化建设、产学研合作、优质资源共享、质量保障体系建设等方面取得的成果。

教学成果的主要形式为反映以上教育教学研究成果的实施方案、研究报告、教材、课件、论文、著作等。

第三条

在本省高等教育教学工作中做出突出贡献、取得显著成果的单位和个人，可以依照本办法规定申报省级教学成果奖。

申报省级教学成果奖，由教学成果持有单位或者个人所在单位择优向省教育行政部门推荐。

第四条

省级教学成果奖每两年评审一次，设特等奖20个、一等奖60个、二等奖120个。

第五条

省教育行政部门负责省级教学成果奖的评审组织工作。

第六条

具备下列条件的教学成果项目，其持有单位或个人可以申请省级教学成果奖：

（一）具有原创性，在理论和实践上有所突破，具有先进教育 理念，符合高等教育发展规律、高等学校办学规律和高层次人才培养规律，在本省处于领先水平的成果。

（二）具有较强实用性和可操作性，经过两年以上教育教学实践检验，取得明显实效的成果。

（三）具有较大示范性和指导推广作用，取得较高认同度，在全国或本省产生积极影响的成果。

第七条

省级教学成果奖由省教学成果奖评审委员会（以下简称评审委员会）负责初评。评审委员会由省教育行政部门在每次评选工作开始前聘请有关专家组成。

第八条

评审委员会的成员应当客观、公正地开展评审工作。评审委员会成员本人，与本人有亲属、师生关系的人员或者本人所在工作单位（高等学校院、系）是教学成果奖申报人的，该评审委员会成员不得参加评审工作。

第九条

评审委员会按照规定的标准与程序进行论证评审，提出获奖名单与奖励等级建议，报省教育行政部门审定并公示。

教学成果奖获奖名单与奖励等级建议由评审委员会无记名投票产生。其中二等奖须有评审委员会全体委员二分之一以上赞成；一等奖须有评审委员会全体委员三分之二以上赞成；特等奖须有评审委员会全体委员四分之三以上赞成。

第十条

省级教学成果奖评审工作实行异议制度。任何单位和个人对评审工作有异议的，可以在评审结果公示之日起30日内以书面形式向省教育行政部门提出，并写明联系人姓名、地址、联系电话。单位提出异议的，须加盖本单位公章；个人提出异议的，须签署真实姓名。

省教育行政部门应当自受理异议之日起15个工作日内核实处理，并自处理完毕之日起3个工作日内将核实及处理情况告知提出异议的单位或者个人。

第十一条

省级教学成果特等奖由省人民政府批准授予，一等奖和二等奖由省教育行政部门批准授予。

第十二条

省级教学成果奖的奖金数额为：特等奖每项奖励5万元，一等奖每项奖励1万元，二等奖每项奖励5000元。

奖金由省人民政府设立专项资金支付。奖金归获奖者所有，任何单位和个人不得截留。

第十三条

省级教学成果奖获奖情况记入获奖者本人档案，作为考核、晋升、评定职称的重要依据。

第十四条

获得省级教学成果特等奖的，由省教育行政部门择优向国务院教育行政管理部门推荐，申报国家级教学成果奖。

第十五条

评审委员会的成员违反本办法第八条规定，对教学成果项目的评审应当回避而不回避的，其参加的评审结果无效。评审委员会应当按要求重新组织评审。

第十六条

对于弄虚作假或者剽窃他人教学成果获奖的，由批准机关撤销奖励，收回证书和奖金，并责成有关单位对当事人给予行政或者纪律处分。

第十七条

本办法自发布之日起施行。

主题词：教育 教学成果△ 奖励办法△ 通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。

江苏省人民政府办公厅

2007年7月4日印 5