领导对社会矛盾化解的对策经验材料大全

第一篇：领导对社会矛盾化解的对策经验材料大全

社会矛盾化解的思考对策

XX县委常委、政法委书记 XX

近年来，XX县在加快转变经济发展方式、促进产业结构调整的进程中，县域经济得到迅速发展，社会矛盾也渐呈多元化趋势，已成为影响全县改革、发展、稳定的重要因素。做好当前突出社会矛盾的排查化解工作对于维护全县社会稳定，保障和促进经济和社会事业全面、协调、可持续发展，具有十分重要的现实意义。

一、当前存在的主要不稳定问题

（一）宅基地纠纷。“农村工作两台戏，计划生育宅基地”。这句顺口溜客观地反映出长期以来宅基地问题一直是农村生产生活中最具普遍性、复杂性、最棘手的问题，它是农村社会各种矛盾的焦点和诱发不稳定因素的导火索。目前，农村宅基地纠纷起因很多，情况复杂。有历史的、有现实的；有客观的、有主观的；有积怨斗气的、有胡搅蛮缠的……主要表现有侵犯权益、界址不清、遗产归属、私自买卖、擅自批划和实施旧村调整改造规划不彻底、不公正这六大类。随着社会主义新农村建设的深入开展，农村各项基础设施建设步伐的加快，以土地整理为目的的旧村改造、居民点搬迁等工程相继实施，社会对土地的需求日益增多，由此引发了土地权属争议明显上升，农村宅基地纠纷表现更为突

出。今年X-X月份，因宅基地引起的纠纷占调解案件总数的XX%。如此之多的宅基地纠纷，不仅直接影响了新农村建设的整体推进，而且还牵扯了各级政府的大量精力，同时，又给农村的社会稳定带来巨大隐患。

（二）农村村委会换届问题。村民委员会换届选举工作是农村的一项基础性工作，它涉及到社会的方方面面，涉及到党在农村的方针政策能否顺利贯彻落实。所以，它既是一件大事，又是一件难事。自《村委会组织法》颁布以来，我县已成功地进行了七次村委会换届选举工作，并取得了较为满意的成果。然而，由于人为因素的影响，也暴露出了诸多方面的问题。一是存在“非法竞选”现象。在个别村，争夺村级政权的斗争达到了白热化程度，有的为了当选，不惜采取送钱送物、请客送礼等手法拉选票；有的村“两委”不和，干群关系紧张，许多问题长年得不到解决，选举结束后，上台的放鞭炮摆宴席，落选的上访告状，有些行为甚至严重违反了《组织法》，造成极恶劣的影响。二是宗族观念和宗派势力有所抬头。在换届选举中，有些人为达到目的，极力拉笼本家族的人投自己的票；为了保护自己和本家族的利益，同宗同族的人也非常希望选上自己的代言人。无形之中，村干部竞选就演化成了宗族势力之间的较量。姓氏、宗派较多的村，这一现象更加突出，矛盾冲突更激烈。即使选举结束 2

后，家族与家族、人与人之间产生的仇恨，甚至几代人也难以化解。

（三）破产改制企业不稳定问题突出。我县XX公司、XX煤矿、XX水泥厂等国有企业改制过去已有些年了，由于政府和政府的主管部门在指导和监管国有企业改制工作中经验不足，过去隐藏的问题，现阶段逐步的暴露和显现出来，有些问题比较严重，矛盾和问题集中显现在职工解除劳动关系补偿、下岗职工安臵、拖欠工资、集资款、养老、医疗、失业保险等切身利益问题，约占职工群众信访总量的大部分，直接影响社会的稳定。

（四）非法融资问题存在众多隐患。近几年，随着我国经济快速增长，一些公司、企业、个人或其他组织未经批准,违反法律、法规，通过不正当的渠道，利用人们渴望致富的心理，以短期内高额回报为诱饵，诱骗人们进行投资，骗取投资者钱财。非法集资犯罪分子通过欺骗手段聚集资金后，任意挥霍、浪费、转移或者非法占有，参与者很难收回资金，严重者甚至家破人亡、倾家荡产、血本无归。非法集资往往集资规模大、人员多，资金兑付比例低，处臵难度大，极易引发大量社会治安问题。

（五）部分特殊群体串联聚集活动明显增多。经济社会体制改革中受利益调整的影响，不同利益主体和利益实现形式的差异及收入差距，使部分人群心理失衡，我县的计划

外民师、巡防队员、残疾人三轮车主、原兽医站兽医等特殊利益群体，由于不断进京赴省集体上访，有的采用施压性集体行动（静坐、集体上访、非法举行集会游行、围堵和冲击党政机关等），向政府讲条件要政策，地方政府需要消耗大量精力进行稳控。长此以往，在他们心中就会沉淀起“仇富”、“厌世”、“恨世”等消极思想，进而对执政党产生离心倾向，可能会采取极端手段来寻求利益表达，从而产生不利于社会稳定的因素。

（六）涉法涉诉问题。近年来，随着利益格局的重新调整，各种深层次的社会矛盾和社会问题日渐显露，诉之法律的纷争不断增多，涉法涉诉信访问题逐年上升，并呈现出诉求时间跨度长、诉求涉及面宽、诉求者愿望急切、处理难度大等特点。一些缠访、重复访当事人，长年累月抛家舍业、携妻带眷，到处上访，影响了司法机关的形象和社会的稳定，影响到改革发展的进程，影响到社会政治稳定。据统计，今年x-X月份，共发生赴京集体访x批,赴京非正常上访x人次，赴京个访X起X人次。赴省个访X起X人次。到市集体上访X批次，到市个访X起XX人次。接待来县集体访XX批XX人。主要集中在宅基地纠纷、劳动保障、非法集资三个方面，约占上访量的XX%。我县在信访接待大厅开展联合接访X次，共接待来访群众XX人次，立初信初访案件X件。

二、问题原因及分析

（一）各种问题交织、热点问题增多，是诱发社会矛盾不断发生的直接原因。由于社会结构和经济结构的深刻变化，单位制度的消退和城乡社区的重构诸因素，重大改革措施不断出台，经济活动愈趋活跃，各种利益冲突和社会纠纷增多。企业改制、征地拆迁、职工下岗，少数农村干部不民主、不廉洁、干群关系紧张，山林、水资源、矿产权属之争，宗族势力矛盾、民事纠纷，都成为引发大量人民内部矛盾的直接原因。再由于新的社会管理模式没有及时跟进，党和政府工作达不到的层面，邪教、黑恶势力、家族势力、金钱势力、传销和国内外敌对势力等方方面面都来渗透群众，给社会治安带来巨大压力，稳定信访案件不断。

（二）人民群众日益增长的民主意识、参政意识和维权意识与法制观念、法律精神淡漠的错位，是引发社会矛盾的主要原因。许多群众遇事不是积极寻求法律的帮助，不是依靠各级党委政府，而是一相情愿地抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的盲目心理，企图把事态扩大，引起有关部门和社会的关注。目前聚集上访比较活跃的困难企业军转干部就是想通过全市、全省、全国联动，制造影响，向党委、政府施压，试图突破政策界限，解决其“一个身份、两个待遇”，实质是想通过极力抗争，实现与公务员退休同等待遇，保证有一份固定收入维持生活。

（三）个别党委、政府不重视社会矛盾化解工作是引发事件发生的重要原因。个别党委政府对社会矛盾排查化解不到位，工作做得不深不细，发现不了苗头和潜在的不稳定因素，有的对群众反映的情况，特别是涉及到他们切身利益问题漠然视之，或回避矛盾，或矛盾上交，或方法不当，使矛盾激化、扩大。因为基层社会的大量矛盾和问题无法在基层治理体系内获得解决，而基层民众则要求更高层级的政府解决他们的困难和问题，形成越级上访和其他不稳定因素，这已经成为当前不稳定问题的主要来源。

（四）社会保障机制不健全，是引发社会矛盾的又一重要诱因。企业破产后资产变现，职工的补偿款没有及时发放到位；征地拆迁过程中，丈量和赔付工作透明度不高，群众对赔付补偿标准偏低不满，赔偿款不能及时发放到群众手中，且用于集体提留过多，安臵工作滞后于拆迁工作；金融市场监督管理混乱，对从事揽储的人员资质审定、资金流向管理不力，国家的金融政策宣传不到位，再加上部分群众法律意识淡漠，因追究高利息盲目存款，不法分子打着高利润、高回报的幌子，私下揽储，有意骗取群众钱财。如果这些问题得不到及时解决，情况会变的越来越复杂，处理起来越来越棘手，容易酿成群体性事件，严重影响社会稳定。

（五）群众思想观念上存在较大偏差和误区，造成上访居高不下。一是群众信“上”不信“下”，信“多”不信“少”，信“闹”不信“理”, 信“访”不信“法”。有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题；不论什么事，总认为多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善；不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，也有个别群众因此而得到实惠；像有些典型的涉法涉诉问题，当事人为扩大影响、降低成本、规避诉讼风险，不通过法律途径解决问题而是不断到有关部门上访。二是现在下情上达的机制还不通畅，严格来说，在我国还没有一个专门的应对不稳定事件的机构。像信访局，处理问题的能力不强，层层批转，对于消化社会矛盾作用不大，同时，这种维稳体制也被少数人利用，他们利用当前的信访体制要挟基层政府，产生了一批以获取不合理利益为诉求的老上访户，基层政府疲于应付，真正合理的治理问题反而无法得到解决。

三、创新思路，完善机制，有效推进社会矛盾化解工作 安阳县不断创新工作思路，完善工作机制，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，按照抓源头、清积案、建机制、强基层的要求，动员各方面的力量，运用政治、法律、经济、教育等手段综合治理，深入推进社会矛盾化解工作深入开展，有效化解了一批矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。

（一）抓住关键环节，建立工作体系

xxx委、县政府始终对社会矛盾化解工作高度重视，多次召开专题会议研究社会矛盾“大调解”工作。一是在组织领导上形成了两级领导、四级负责的社会矛盾“大调解"工作体系。两级领导：成立了县社会矛盾“大调解”工作领导小组，由县委常委、政法委书记担任组长，政府分管政法工作的领导、人大、法院、检察院、公安、信访等部门负责人为副组长，纪检、民政、司法等30个部门领导为成员；各乡镇和县直各局委也成立了相应组织机构。四级负责：县、乡(镇)、村、驻地企事业单位全部成立了调解组织，分别负责本单位、本系统、本辖区的矛盾纠纷调处工作。二是在工作体制上形成了人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的社会矛盾“大调解”工作格局。其一是建立健全人民调解与司法调解的衔接机制。人民法院和司法行政机关实行联席会议制度，原则上对于未经人民调解的案件，法院不予立案。其二是建立健全人民调解与行政调解的衔接机制。行政职能部门以安阳县行政调解工作办公室为平台，实现信息通报和联动调解。其三是建立健全行政调解与司法调解的衔接机制。当矛盾纠纷无法通过行政调解解决时，积极引导当事人依法、合理表达诉求。县法院对可以行政调解的案件，在立案前，主动告知当事人，可以先行政调解，使社会矛盾纠纷得到多渠道解决；对已经行政调解未达成协议的诉讼案件，县法院优先审执。

（二）加强基础建设，搭建工作平台

根据工作需要，县“大调解”办制定完善了九项制度。一是矛盾纠纷排查制度。各调解组织将社会矛盾纠纷排查和信访问题排查结合起来，实行定期排查并逐级上报。做到每月必查，敏感时期必查，普遍性问题必查。二是联合接待调处制度。每周三举行由县、乡领导带班，县、乡社会矛盾“大调解”办、相关职能部门负责人参加的联合接访，及时处理群众反映的矛盾纠纷。三是联席会议制度。县每月，乡、村每半月召集有关单位和部门召开联席会议，分析辖区稳定工作形势，研究疑难矛盾纠纷的解决办法，提出各个工作阶段的工作重点和工作目标。四是信息报送制度。各级“大调解”办公室及调委会，专人负责信息编报，定期或不定期向有关领导或部门汇报工作、通报情况、反映问题、推广经验，每月编印两期以上社会矛盾“大调解”工作信息。五是交办制度。每天由专人负责对接报的矛盾纠纷按“属地管理，分级负责”的原则进行分类管理。六是督办制度。对重大疑难、复杂的矛盾纠纷采取实地或书面督促的方式进行挂牌督办，及时详细掌握调解进展情况，促使问题解决。七是限时办结制度。矛盾纠纷化解责任单位应在规定的时限内完成化解任务。八是检查通报制度。县“大调解”办公室定期检查社会矛盾“大调解”工作运行情况，及时掌握重大矛盾纠纷的调处情况，对故意拖延、借口推辞不及时调解矛盾纠纷的进行

通报批评并限期督办，对因延误时机、事态扩大的报县委、县政府纪检人事部门进行追究责任。九是考核奖惩制度。对 调处化解矛盾纠纷工作成绩突出的单位、个人进行表彰奖励；对调处化解工作不力，致使社会矛盾纠纷高发的部门和单位予以责任追究。

同时，注重加强队伍建设。安阳县采取有效措施大力发展调解员队伍，充实矛盾纠纷排查化解力量。高标准定位，严要求选拔，各级“大调解”办公室严把面试关、政审关，从法律常识、政治素质、沟通技巧等方面设臵问题，认真考察，真正把热心调解事业、懂法律、有经验、素质高、责任心强的人员充实到调解员队伍中来。去年以来xx县“大调解”办公室联合县司法局工作人员深入到xx个乡镇，对全县调解员轮训了一遍，培训人数达xxxx余人。同时，采取了调解员岗前培训、定期培训、定期考评和持证上岗制度，使每一名调解员都成为有水平、有能力、善于做群众工作的行家里手。

（三）创新工作思路，改进工作方法

一是创新矛盾排查调处机制。按照“排查走在调解前，调解走在激化前”的要求，从构建排查网络，筑牢排查基础入手，组织定期排查和随机抽查相结合的方式进行排查。同时，对排查出的各类矛盾纠纷，根据矛盾的利益关系、主体类型和内容形式建立起联动运作机制、责任机制、处臵机制

等，为矛盾纠纷排查化解工作的健康发展提供保障。二是调解与普法工作相结合。法律工作人员用系统的法律知识，帮群众分析诉求的合法性和解决渠道，在法律方面为群众解惑。通过法制宣传，提高群众的法律意识，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。三是跟踪回访，防止反弹。为巩固调解成果，防止矛盾反弹，该县各级调解组织认真落实回访制 度，并把它作为巩固调解成果的一项重要任务。坚持调处一起，回访一起，了解调解协议的履行情况，有无影响协议履行的隐患，了解当事人的思想状况，有无新的纠纷苗头，总结经验，改进工作。四是积极推进“以奖代补”，提高工作积极性。为充分调动人民调解员的工作积极性。为充分调动人民调解员的工作积极性，变被动受理案件为主动去找纠纷调解，出台了“以奖代补”有关政策，积极推进有偿调解。调解奖励补贴资金由县财政负责解决，各乡(镇)在县财政奖励补贴的基础上，根据自己的实际情况增加奖励补贴标准。这项措施的实施极大地调动了调解员的热情，并取得了良好的效果。今年x-x月份，全县共排查各类矛盾纠纷3065起，调处xxxx起，调处率为xx.x%，排查数、调处数、调处率与xxxx年同期相比分别下降了xxx起、xxx起、0.x%。

第二篇：社会矛盾化解工作

芦阳镇破解重大社会矛盾和积案化解难题活动实施方案

为进一步推动社会矛盾化解工作，集中解决当前影响我镇社会和谐稳定的突出矛盾和问题，深化“三项重点”工作，按照着力化解社会矛盾的要求，芦阳镇党委决定开展破解重大社会矛盾和积案化解难题活动，现结合芦阳镇实际制定实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以深化“三项重点”工作、促进社会稳定为着力点，以开展创先争优活动为载体，集中化解影响全镇稳定的重大社会矛盾，健全完善社会矛盾预防化解长效工作机制，确保全镇社会大局持续稳定，为“十二五”期间全镇经济社会跨越式发展创造稳定和谐的社会环境。

二、目标任务

一是进行重大社会和积案攻坚化解，使往年遗留的积案和当年新发生的重大社会矛盾化解率达到95%以上;二是建立健全社会矛盾预防化解工作机制，推进排查化

解工作经常化、制度化；三是有效遏制群体性事件上升势头，确保群体性事件发生数和参与人数不超过去年，并努力实现稳中有降。

三、时间步骤

芦阳镇破解重大社会矛盾和积案化解难题活动从2011年11月开始，至2012年党的十八大召开之前结束。具体分三个阶段进行。

第一阶段，集中化解攻坚（2011年10月下旬至12月底）。各村结合重大社会矛盾和积案化解攻坚行动，继续加大工作力度，采取强有力措施，有效化解重大社会矛盾和积案。对排查出来的重大社会矛盾和积案要求及时上报镇综治办，综治办建立工作台账，对重大社会矛盾和积案进行分析梳理组织调处化解，对当时不能调处化解的归档分流到各分管领导或包村领导，实行一件矛盾一名领导包案制度，及时监督矛盾纠纷调处化解情况，调处化解情况实行月通报制度，解决一件，销号一件。对一时难以解决的疑难问题，必要时召开部门、行业联席会，进行分析研判，制定调处措施，靠实工作责任，确保今年12月底化解率达到95%以上。

第二阶段，深入排查调处（2012年1月至6月）。按照省、市、县有关工作会议精神，开展新一轮的重大社会矛盾和积案化解攻坚活动，各村和社会矛盾相对集中的镇属有关部门全面排查各类社会矛盾和隐患，并坚持边排查边化解，及早化解带有倾向性的问题，防止矛盾纠纷激化升级。重点排查截止上年底前尚未彻底解决、已发生群体性事件和可能引发群体性上访的重点社会矛盾，特别要着力排查重点工程项目建设用地、征地拆迁、宅子用地、邻里纠纷、企业改革改制、安全生产、土地矿产、涉法涉诉、执法管理、养殖环境卫生等方面的矛盾。各乡镇、各部门对排查的重大社会矛盾和积案，要按照“一案一档”的要求，逐一完善工作台账，确保做到“情况明”、“底数清”，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，逐一确定责任单位，责任领导和责任人，明确化解的目标任务和化解时限，区别不同情况，综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助以及思想教育等手段，及时有效进行化解。

第三阶段，巩固提高（2012年7月至9月）。根据活动开展情况，召开专题会议，总结交流经验，进一步

提出工作要求，对重大社会矛盾和积案已经化解，但仍有可能引发群体性事件和群体性上访的，要落实好稳控措施，巩固调处成果、防止发生反弹。以可能引发群体性事件的重大社会矛盾和积案为重点，进行检查、抽查，真正做到“案结事了、息诉罢访”。建立月通报制度，及时通报工作进展情况，推广典型经验，查找存在问题。9月上旬前，各村对破解重大社会矛盾和积案化解活动情况进行自查自评，写出专题报告。9月中旬起，组织工作组，对各村和有关部门工作情况进行检查和验收，确保当年排查出来的重大社会矛盾和积案化解率达到90%以上，完成预定的工作目标。

四、组织领导

芦阳镇成立破解重大社会矛盾和积案化解难题活动领导小组，加强对重大社会矛盾和积案化解难题活动的组织领导、案件督办以及反映情况、交流总结等日常工作。

芦阳镇破解重大社会矛盾和积案化解难题活动领导小组

组长： 王涛 芦阳镇党委书记

副组长： 常蓬东 芦阳镇党委副书记、镇长

张晓斌 芦阳镇副镇长

寇明玉 芦阳派出所所长

成员: 王维武 芦阳司法所所长

徐新彩 芦阳镇纪委书记

刘兴杲 芦阳镇综治办专职副主任

张宏涛 芦阳镇综治专干

雷寅虎 芦阳镇综治专干

范丽娟 芦阳镇综治专干

领导小组办公室主任由刘兴杲同志担任。根据工作需要，镇破解重大社会矛盾和积案化解难题活动领导小组成立督导组，抽调工作人员，坚持每月开展一次督促检查。

五、工作要求

一是加强组织领导，靠实工作责任。各村委会、各成员单位要切实加强组织领导，成立相应机构，加强协调合作，确保工作实效。及时研究解决专项行动中的重大问题，对矛盾纠纷突出的村组，加强工作力度配调政治责任心强、熟悉法律政策、善于做群众工作的干部组

成工作组驻村、组开展工作。对排查出来的重大社会矛盾和积案，按照“属地管理”原则，将责任分解，落实到村、具体单位、具体领导、具体人员，限期进行化解。

二坚持领导包案，实行挂牌督办。按照“五个一”（一个问题、一名领导、一个方案、一个工作组、一抓到底）的要求，实行领导包案，组织开展攻坚。在化解工作中，注重从政策和制度层面化解矛盾，严格依法按政策办事维护群众的合法权益，同时把化解矛盾和落实稳控措施结合起来，坚决防止矛盾激化、矛盾激化升级或引发群体性事件。镇活动领导小组办公室要全面梳理遗留的积案，根据活动进展情况，挂牌督办一批重点案件，开展攻坚工作。

三完善风险评估，健全长效机制。各村委会、各成员单位认真贯彻落实《景泰县关于建立社会稳定风险评估化解工作机制的意见》和《景泰县社会稳定风险评估化解工作考评实施办法》文件精神，将风险预判化解和控制管理结合起来，实现对各类稳定风险和隐患的科学识别、行业性管控和就地化解，从源头上预防和减少社会矛盾。认真总结可排查化解矛盾的经验，坚持全面排

查与重点可排查相结合、常规排查与集中排查相结合、区域排查与部门行业排查相结合，探索建立预防和化解社会矛盾的长效工作机制，实现一般矛盾就地化解，重大矛盾发现得早、稳控得住、解决的好的目标，努力推动工作再上新台阶。

第三篇：化解社会矛盾工作总结

化解社会矛盾工作总结

本，我所紧紧围绕社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法三项重点工作，坚持“小矛盾不出村，大矛盾不出乡”的原则，深入推进矛盾化解工作。制定出台了一系列矛盾排查化解制度，调整充实了各级调解组织，制定了具体活动实施方案，提出了目标和具体工作措施，提高“以案定补”标准，化解了一批重大复杂疑难矛盾纠纷，有力的维护了我所辖区的社会稳定，保障了我所辖区的经济平稳快速发展。

一、提高认识，加强领导，精心部署

我所对开展排查调处矛盾高度重视，多次组织全所民警认真学习有关会议、文件精神，明确了开展人民内部矛盾大排查大调处的目标、任务，提高了对开展人民内部矛盾大排查大调处活动的重要性和必要性的认识。并迅速成立了矛盾大排查大调处工作领导小组，组长由副所长江军担任，全所其他人员为成员，切实加强对开展人民内部矛盾大排查工作。

二、加强队伍和基层建设，发挥群防群治力量

人是搞好工作的前提，我所编制少人员紧缺，难以适应工作的需要，也难以满足人民群众对矛盾化解的需求，为了更好地完成三项重点工作，我所在经费十分紧缺的情况下，积极争取乡党委政府的支持。积极配合乡党委政府，全身心投入到化解社会矛盾工作中去，调处了一批重大复杂疑难矛

盾纠纷，得到了领导的肯定，也得到了人民群众的高度赞扬。如今年五月份西板乡鼓楼坡村村民蒲某某给本村修公路后未得到工程款，本人与村委会多次协商无果后，我所为避免事态扩大，通过一周的走访调查，成功的化解了这一矛盾。本案成功调解得到了西板乡党委政府的表扬，也收到了很好的社会效果。我所充分发挥村级综治机构第一道防线作用，对辖区内矛盾进行全面调查摸底，及时掌握了各种矛盾的产生情况，及时化解和调处产生的矛盾，把矛盾消灭在萌芽状态，防止了矛盾的激化、恶化。在本年我所共排查出各种民间纠纷 32起，调处成功 32 起，成功率为100%。防止民间纠纷激化 5 起，一般民间矛盾纠纷基本不出村，显示了群防群治的强大力量。

三、增强法制观念，提高法律意识，为依法开展排查调处奠定基础和营造良好社会氛围

加强全所民警的法律法规知识的学习，在排查调处中，坚持依法办事、依法调处，严格按程序调处，提高了调处质量，真正依法维护了广大人民的根本利益。同时，在下村时，不拘形式，借田间地头开展普法，走到哪里，就把法律宣传到哪里，增强群众的法制观念和依法维权意识，杜绝了采用非法手段解决矛盾的现象，也减少了矛盾的产生。

西板派出所

二0一0年十一月十一日

第四篇：社会矛盾化解先进事迹材料

南阳市中级人民法院

“社会矛盾化解”先进事迹材料

中央、全省法院工作会议召开以后，南阳中院党组对三项重点工作十分重视，纳入“一把手”工程，由主管涉诉信访工作的副院长牵头，各业务部门庭长为成员，成立“社会矛盾化解”办公室，细化分解任务，明确责任目标，以社会管理创新为抓手，以公正廉洁司法为保障，以社会矛盾化解为目的，统筹兼顾，稳步推进，取得了良好的法律效果和社会效果。

一、以积极参与社会管理创新为抓手，努力从源头上预防和化解矛盾纠纷

一是修订对基层法院和对中院各部门的绩效考核办法，突出法院工作导向和重点；二是针对司法瑕疵突出问题，制定《立案工作指导意见》和《关于规范审判和执行工作的意见》，细化立案、审判、送达、执行、归档等环节的工作标准。制定《个案流转监督管理办法》，明确各工作环节后手对前手的监督职责及奖惩规定，及时纠防司法差错和瑕疵，实现了案件结案率同比大幅度上升、发还改判率同比大幅度下降的良性循环；三是针对涉诉信访突出问题，制定《来访秩序管理》、《信访事项首问负责》、《信访案件流程管理细则》、《信访责任倒查办法》及《信访工作长效机

制实施意见》，对来信来访、信访案件的办理、督查、考核、问责进行全程规制；四是健全队伍及综合工作管理机制，修订《法官个人绩效考核规定》，出台《受理法官投诉工作制度》，并就《强化中层干部权责的指导意见》、《中层干部引咎辞职制度》、《法官及其他工作人员待岗制度》等制度进行研讨；五是加强法官与社会的联系，制定《法官结对联络人大代表政协委员制度》、《关于建立人民法院与社会群众沟通联系机制的指导意见》，确保各级代表委员有专人定期联系，每一名法官都有一个基层联系点。中院154名法官与282名人大代表、政协委员结上了对子，当面征询代表、委员的意见建议。经常性地深入农村、社区、学校、医院、企业，倾听群众心声，了解群众的司法需求，宣传法院工作，在力所能及的范围内帮助群众解决实际问题，提升群众安全感和司法满意度；六是联合市司法局出台《关于构建法官与律师良性互动机制的指导意见》，有效规范法官与律师关系，促进良性互动。

二、以深入推进公正廉洁执法为保障，全面加强法院队伍建设

一是扎实开展“纠正执法问题,促进公正执法”专题教育活动、“总结赵作海案件教训大讨论”活动和“三查一评”活动，对查出存在执法问题的5案5人进行了责任追究，树立好尹应哲、王建亚等先进典型，从思想深处解决好“为谁

掌权、为谁执法、为谁服务”等根本性问题；二是出台《法院工作标兵评选办法》，推选出15名法院工作标兵，发挥资深优秀法官的传帮带作用，利用视频网络系统安排侵权责任法、合同效力若干实务问题以及刑事证据认定等专题业务培训，邀请返乡探亲的专家教授来院举办专题讲座四次，更新观念、强化理论、开拓视野，推动学习型法院建设；三是坚持从严治院，充分运用正反两方面典型和各种行之有效的方式，坚持不懈地抓好示范教育和警示教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

三、以深入推进社会矛盾化解为目的，实现办案社会效果和法律效果的有机统一

一是坚持能动司法，制定并落实《服务企业十项措施》和《服务南水北调工程建设和移民迁安提供司法保障的意见》，出台《强化审判职能服务全市“四个带动”十项措施》，为南阳经济社会平稳较快发展保驾护航；二是强化刑事审判职能，充分发挥法院、公安、检察“三长”联席会议和案件会商制度，强化工作上的协作、配合和制约，严格遵守案件质量联组把关制度，全力打造刑事“铁案”工程。切实加大刑附民案件的调解力度，确保实现案件事了，刑事附带民事调解率达到80%以上，较去年有大幅提高；三是强化民事审判职能，首创立案预登记委托调解制度，委托调解成功率63%。认真组织开展“保护妇女儿童合法权益”和“集中清理拖欠农民工工资”专项活动，积极向有关部门发出司法建议20余条。大力开展巡回审判工作，中院派出9个驻县巡

回合议庭，基层法院广泛设立巡回办案点，走村串户、深入田间，以巡回审判方式结案12086件，把法庭开到老百姓身边，方便群众诉讼，将矛盾纠纷化解在基层、消化在萌芽状态；四是强化行政审判工作，制作行政案件司法审查报告呈送市四大家主要领导，市委书记黄兴维对此充分肯定并作出重要批示。进一步发挥好协调委员会作用，巡回审判，延伸司法服务，实行“阳光审判”，协调和解率达35%以上，促进“官民”和谐；五是着力解决涉诉信访难题，建立健全涉诉信访长效工作机制，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，明确信访责任。实行全员参与、首问负责，坚持院长天天接待和周一“四长”集中接访，澄清底子，完善台帐，相继组织开展了“集中清理涉诉信访积案”、“万名法官回访万名当事人”、“社会矛盾百日化解”和平安建设“大走访”爱民实践活动，截至目前已化解信访积案331件，占357件积案总数的92.2%，解决了一大批长期困扰两级法院的信访老案，进一步实现了信访工作在全省法院的位次前移，切实打赢涉诉信访攻坚战。

2010年，南阳中院被最高法院确定为全国司法公开示范法院，立案预登记委托调解工作受到最高院的高度肯定，省法院在南阳先后召开立案信访工作、行政工作、法警工作现场会，要求全省法院学习借鉴南阳中院立案信访工作、行政审判工作、法警工作经验，刑一庭被省法院评为“扫黑除恶”先进集体，涌现出全国优秀法官尹应哲等一大批先进个人。

第五篇：检察机关如何深入推进社会矛盾化解

检察机关如何深入推进社会矛盾化解

[内容摘要]：社会矛盾化解是政法三项重点工作之一，检察机关是社会矛盾化解的主体之一，要与其他机关共同形成社会矛盾化解的合力，真正发挥检察机关在社会矛盾化解中的作用，就必须正确分析当前社会矛盾的成因，认清法律监督工作与社会矛盾化解之间的内在关系，从检察工作化解社会矛盾的特殊性出发，认识检察工作化解社会矛盾的重要性，把握检察工作化解社会矛盾的着力点，增强化解社会矛盾的实效性，才能把化解社会矛盾工作推向深入。

社会矛盾化解是今年和今后一个时期政法三项重点工作之一，是一项涉及方方面面的系统工程。检察机关作为司法机关，肩负着宪法赋予的法律监督职责，是社会矛盾化解的主体之一，只有立足于法律监督职能，才能在社会矛盾化解过程中做到到位而不缺位、不越位，才能真正与其他机关共同形成社会矛盾化解的合力，真正发挥检察机关在社会矛盾化解中的作用。这就要求我们检察干警必须正确分析当前社会矛盾的成因，认清法律监督工作与社会矛盾化解之间的内在关系，从检察工作化解社会矛盾的特殊性出发，认识检察工作化解社会矛盾的重要性，把握检察工作化解社会矛盾的着力点，增强化解社会矛盾的实效性，把化解社会矛盾工作推向深入。

一、当前社会矛盾的主要成因

当前，我国正处在黄金发展期，也处在矛盾凸显期。经济高速发展，社会主义市场经济体制逐步完善，社会生活发生了巨大变化，日益复杂多样的人民内部矛盾日益突显，社会矛盾触点多、燃点低、处理难，其主要成因有以下四点。

（一）人民内部矛盾处理不当引发的群体性上访和突发事件增多。当前的社会矛盾触点很多，企业改制、土地征用、房屋拆迁、环保维权、劳资纠纷等都是热点领域，各种矛盾冲突层出不穷，涉及社会各个阶层，产生的矛盾逐步突出。而在实际工作过程中个别单位和部门对这类矛盾纠纷化解不力，不认真对待，随之产生的一些人民内部矛盾日益凸现，导致非正常上访和突发事件时有发生，成为影响社会稳定的热点难点问题，甚至升级为暴力事件。

（二）利益诉求增多，群众交叉攀比态势强化。在市场经济条件下，群众民主意识和维权意识不断增强，但是法治意识滞后。为追求自身利益最大化，上访者往往交叉攀比，使各类群体性利益矛盾更加错综复杂，特别是因征地拆迁、企业改制、下岗职工安置等群体利益矛盾引发的纠纷和集体上访，往往是多种矛盾和多种意图的集合体，相互交叉感染，相互攀比联动，化解难度不断增大。

（三）经济利益结构的改变导致社会矛盾主体和形式多样化。由于经济转型和利益结构的深刻调整，各种利益诉求引发的矛盾增多，群众为了维护自身利益，一些人抱着“法不治众”、“众怒难犯”的心态，利益个体自发组织起来，希望通过集体行动，唤起政府的关注，使自身利益能得到政府的确认和保障，从而引发了一些群体性事件，突出表现为群体性越级上访、闹事，希望通过上访造成更大声势，向有关部门施加更大的压力。

（四）合理诉求和其他目的结合导致热点问题升温，处置难度越来越大。主要是由于参与者的合理诉求与表达的不合法手段交织在一起，多数人的合理合法要求与少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起，一件事件中甚至多种矛盾相互交织，这类群体性事件已成为当前人民内部矛盾的突出表现形式，解决和处置的难度很大。

二、社会矛盾化解在检察环节体现的特征

一是社会矛盾化解在检察环节表现得更为复杂。在检察工作中，每一个案件都是一个或一类具体的社会矛盾，而且该社会矛盾在检察监督之前就已经有国家公权力的介入或运行，大多数社会矛盾一旦发展到需要检察监督去化解的时候，其中的利益主体就会更加多元化，利益诉求就会更加多样化、利益矛盾就会更加复杂化、影响范围就会更加扩大化、利益双方的矛盾就会更加对抗化。因此，检察机关履行监督职能时，不仅要解决好权利与权利之间的利益关系，而且更要解决好权利与权力之间的利益关系，只有把这两种关系同时解决好，才能真正化解社会矛盾，否则就有可能使社会矛盾进一步升级。

二是社会矛盾化解任务在检察环节表现的更为繁重。社会矛盾在本质上是各方利益博弈的外在表现，社会矛盾化解的过程就是平衡各方利益的过程，而平衡各方利益的过程就是维护公平正义的过程。检察工作的内在属性就是法律监督，而法律监督体现在利益协调上，就是要监督利益落实、利益调整是否正当合法。因此，就社会矛盾化解进程或环节看，立法是社会矛盾化解的第一道关口，执法是社会矛盾化解的第二道关口，司法是社会矛盾化解的最后一道关口。人民群众在检察环节维护自身利益的期待和愿望更加迫切，检察环节社会矛盾化解的任务也更加艰巨和繁重。

三是社会矛盾化解的方式在检察环节表现的更为特殊。

当权利与权利之间无法通过法律自行达到利益平衡且产生利益冲突时，就需要通过权力的依法介入来化解矛盾，当权力介入后社会矛盾仍然没有化解时，就需要通过监督来化解，监督化解社会矛盾不同于权力介入而化解，监督行为本身一般并不直接就权利与权利之间的矛盾进行化解，而是通过化解权力与权利之间的矛盾来间接达到化解权利与权利之间矛盾的目的。因此，检察机关作为法律监督机关，其化解社会矛盾的着力点，应当是着重化解权力与权利之间的矛盾，通过化解权力与权利之间的矛盾，达到化解权利与权利之间矛盾的目的。

三、检察机关化解社会矛盾中的角色和定位

面对新时期新的社会矛盾，要更好地发挥检察机关化解社会矛盾的作用，就必须首先明确检察机关在化解社会矛盾中的定位。

（一）检察机关在社会矛盾化解系统中承担着重要的职能作用。当前我国出现的社会矛盾往往具有历史性和政策性，是全局问题的综合反映，化解社会矛盾、促进社会和谐是一项涉及方方面面的系统工程，党政机关和公检法司各部门、各社会组织都有责任。检察机关的专政性质、法定职能、和公平正义的追求目标，都说明检察机关发挥职能，是与化解社会矛盾、构建和谐社会的目的是相一致的，在化解社会矛盾的系统中具有不可替代的职能作用。

（二）检察机关化解社会矛盾需要转变检察工作价值观念。任何犯罪在侵害公民个人权益的同时必然是对国家法律秩序利益的侵害，检察机关公平正义的价值追求，要求我们在面对社会矛盾时，必须处理好惩罚犯罪和维护公平正义以及国家本位和个人本位的关系，改变原有的以国家本位身份下单纯追求打击和惩罚犯罪的价值观念，树立维护公平正义和维护国家利益及个人合法利益的价值观念。

（三）检察机关化解社会矛盾需要转变角色定位。在传统认识中检察机关仅代表国家追究犯罪行为人的法律责任，检察机关是惩治犯罪的一方，是站在犯罪对立面作为矛盾一方存在的。在新的形势下，检察机关要转变为化解社会矛盾的主体之一，就要把打击惩罚犯罪，放在化解社会矛盾、构建和谐社会的高度进行，不仅要实现国家刑罚权、维护法治权威，还要更多地融入调停社会冲突和平抑矛盾纠纷的内涵。

（四）检察机关化解社会矛盾需要树立以人为本的理念。在现实社会中，上访申诉的群众，绝大多数是因为自己的合法权益受到了侵害或遭遇了不公平待遇，来上访、申诉的群众大多是弱势群体，他们的上访，体现了对检察机关的信任。因此，检察机关必须坚持以人为本，必须确立尊重群众、服务群众的工作态度,始终把执法为民作为自己的坚定信念,作为正确处理社会矛盾的动力源泉，排除外界干扰，依法办事，力求程序与实体的双重公正，切实维护人民群众的合法权益，树立公平公正执法的形象，从而促进社会的和谐与稳定。

四、检察机关如何推进社会矛盾化解

检察机关深入化解社会矛盾，最基本、最有力的手段就是充分履行检察职能，坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终。

（一）围绕反腐重点，严查职务犯罪。近年来，各地高位运行的信访总量、接连发生的群体性事件最为突出，已经严重地影响了社会的和谐稳定。这些大量的信访和群体性事件的背后，往往都隐藏着职务犯罪行为，如久访不息的背后隐藏着司法不公的行为，拆迁纠纷背后隐藏着官商勾结，企业改制**背后隐藏着中饱私囊，重大安全事故背后隐藏着渎职失职。检察机关来要化解这些社会矛盾，必须要充分发挥查办职务犯罪的职能，保持惩治腐败的高压态势，通过严厉查办职务犯罪，以此密切党群关系、干群关系，增强群众对党和政府的信任，从而最大限度地化解社会矛盾，预防和减少群众信访和群体性事件的发生。要优先查办直接侵害群众切身利益、人民群众反映强烈发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生、招生考试等领域的职务犯罪案件以及司法腐败案件，更好地保障民生、维护民利，有效地缓解和减少社会矛盾。要贯彻中央提出的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败方针，有效运用检察建议等预防手段，及时消除社会矛盾隐患，最大限度地化解社会矛盾，为经济社会的平稳较快发展创造良好的法治环境。

（二）围绕监督重点，强化诉讼监督。营造公平公正的法治环境是检察机关化解社会矛盾的职责所在，也是化解社会矛盾的关键点，重点是维护好法律的公正和对当事人的公平。

1．要围绕“受害人”加强立案监督。立案监督案件线索，大多是合法权益受到刑事犯罪侵害的被害人提供，这类案件如果得不到及时处理，矛盾很容易激化，检察机关应当高度重视这类立案监督案件，依照法定程序监督侦查机关立案侦查，及时向控告人反馈信息，并且要全程跟踪监督案件进展情况。对于不符合立案侦查条件的，要作好控告人的思想工作，使控告人真心接受处理结果，不留矛盾隐患。

2.要围绕“当事人”加强民行监督。要注重监督纠正涉及民生、严重违反法定审判程序以及审判人员贪赃枉法、徇私舞弊导致的错误裁判，并要切实加大提出抗诉、再审检察建议力度。同时，要继续探索开展对民事执行活动的法律监督和督促起诉、支持起诉等工作；对裁判正确的案件，协同法院做好当事人服判息诉工作，为构建和谐社会增加更多的积极因素。

3.要围绕“被告人”强化刑事审判监督。要认真贯彻宽严相济刑事司法政策，对于主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯以及过失犯，尽量给他们改过自新的机会，依法从轻、减轻处罚，特别是对因人民内部矛盾引发的轻微刑事案件，要坚持从宽处理。要重点监督有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重以及严重违反法定程序等问题，确保司法公正，有效地预防和减少社会矛盾。

4.要围绕“犯罪人”加强刑罚执行监督。监管场所关押的罪犯、犯罪嫌疑人和劳教人员，可以说是不安定因素的火山口。监所部门要积极配合看守所共建依法、文明、人性化的监管环境，维护监管场所安全稳定。要监督纠正违法减刑、假释、暂予监外执行、保外就医等群众反映强烈的执法不公不廉的问题，以免激化社会矛盾。要针对监外执行罪犯，加强社区矫正工作，将监外执行罪犯管严管好，保证社会的安定有序。

（三）围绕执法效果，转变执法观念。检察机关要深层次地化解社会矛盾，必须要进一步地改变执法观念，改进执法方式，在办案中要更加注重社会效果。要灵活运用宽严相济的刑事政策。在执法办案中要慎用逮捕、扣押等强制措施，尤其是对犯罪情节显著轻微、对社会危害性不大的刑事案件，要努力促使当事人双方达成调解协议，最大限度地化解社会矛盾，努力地营造和谐相处的浓厚氛围。要不断提高干警调解也是执法的思想认识。努力地提高干警调解也是执法的思想认识，从而使每个检察干警对符合刑事和解条件的案件都能尽职尽责地做好调处工作，从检察环节上最大限度地化解社会矛盾，为构建和谐社会增加更多的积极因素。要建立化解社会矛盾的有效机制。充分依靠专业性调解组织和社会团体的作用，形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织“三调”对接机制，及时有效地化解社会矛盾，把调解优先原则贯穿于执法办案中，努力实现案结事了，化解不稳定因素，促进社会的和谐稳定。

（四）围绕公正廉洁执法，强化自身监督。检察机关要深层次地化解社会矛盾，首先必须要自身公正廉洁执法。要突出抓好检察职业道德建设。要始终不渝地狠抓纪律作风建设和反腐倡廉建设，把检察职业道德建设与执法规范化建设紧密结合起来，把检察职业道德的基本要求变成执法、司法工作的规则和机制，使检察干警真正成为社会公平正义的守护者，不因检察机关自身的徇私枉法、贪赃枉法而不敢大胆监督别人公正执法而导致产生诸多的社会矛盾。要抓好自身监督制约机制建设。自觉将检察工作置于党的领导和人大监督之下，自觉地接受政协的民主监督、人民群众的监督、新闻舆论的监督，使检察机关永葆公正廉洁执法，以公开促公正，以公正赢得公信，坚决防止执法不公、不廉问题的发生。要不断探索和完善对检察权运行实行监督的有效机制和制度体系，强化对领导干部和执法一线人员的监督制约，加大对执法过错责任追究的力度，努力形成对检察机关自身执法活动全过程、全方位的监督。要坚决把那些违法违规办案，利用职务索贿受贿、徇私舞弊、侵犯公民合法权益的害群之马坚决依法依纪从严查处，清除出检察机关，使之从检察机关各个环节上杜绝社会矛盾的产生。