先导区规划提升暨项目建设工作会议上的讲话

第一篇：先导区规划提升暨项目建设工作会议上的讲话

同志们：

先导区成立五年多来，市委、市政府始终高度重视、大力支持，先导区坚持先行先试、主动作为，在片区建设、路网建设、生态建设方面都取得了初步成效，为长沙发展增添了新的动力，为长沙增添了一大批亮点和名片。今天的重点是研究如何支持和推进先导区下一阶段的建设和发展。当前，省委对长沙提出了‚六个走在前列‛的要求，炼红书记也特别强调，先导区要在‚六个走在前列‛大竞赛中打头阵、当表率，积极担当‚两型标杆‛的使命。对照新的更高的要求，先导区的建设、发展还需要进一步努力，提升发展理念、加快发展步伐。刚才，文彬同志作了一个全面的回顾和展望，文雄同志就规划提质作了汇报，高新区、岳麓区、望城区和宁乡县作了很好的发言，英杰同志也讲了很好的意见，一会儿，炼红书记还将作重要讲话，请大家一定要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、突出规划先行，引领城市品质

相对河东老城区的提质改造，河西的规划建设更有条件出亮点、上品质。这就要求我们在规划的执行、建设的品位和管理的效率上下功夫，将先导区打造成为展示长沙城市形象的窗口。

一是要坚持高标准定位。要立足以先导区为基础建设国家级战略新区的高度，提升先导区的建设规划水平。要高度重视交通规划的引领作用，充分考虑综合交通枢纽、长株潭城际交通衔接、群众出行方便等因素，避免因常住人口增多后出现交通拥堵现象。今年上半年，岳麓区的商品住宅成交量达171万平方米，同比增长89%，成交面积是9个区县（市）中最高的。为什么大家希望到河西来？主要就是因为河西的生态环境好，交通比河东更通畅。所以，要未雨绸缪，用长远的眼光来谋划，留足发展空间。

二是要做好生态文章。山水是大自然赐给长沙的宝贵财富。这几年，先导区大力加强生态建设，比如梅溪湖、洋湖湿地公园的建设，岳麓山‚两山一湖”的提质改造，经济效益、社会效益都比较明显。但是我们也要注意到，在新区开发建设中，挖山、砍树、填水的现象仍然不同程度的存在，这与两型社会建设的理念是背道而驰的。我们要坚持‚不破坏、少影响‛，将绿色生态理念贯穿先导区开发建设的每一个环节、每一个细节，最大限度地保护好现有的山水风貌，多留一点自然绿地、少搞一点人造景观，千万不要先破坏再去修复。

三是要提升整体品质。如果大家到过南昌的红谷滩新区、合肥的滨湖新区，一去就有眼前一亮的感受。这也启示我们，要更加注重整体形象打造，不要像有的地方逛景点，沿线都不好看，快到景点了很好看，形成很大的反差。应该一到这个区域就眼前一亮，注重整体品质的打造。既要注意打造亮点，更要注意擦去斑点。

二、突出产业支撑，引领发展转型

一座城市、一个区域，如果没有产业的支撑，很难实现持续发展。先导区要把产业发展摆在更加突出的位置，建设符合两型化、高端化的产业集聚区，打造全市转型发展的样板。没有产业的大发展、大跨越，我们先导区只能说是一个片区开发公司、片区指挥部或是项目公司。一定要把产业发展放在更加重要的位置，而且不仅是服务业的发展，首先是工业的发展。因为一个300万人口的新城，如果没有新型工业化、没有工业的发展，服务业就没有服务对象。

一是要引进重大产业项目。随着先导区建设第一阶段任务的完成，今后要把主要精力逐步转移到产业项目建设上来。一是要大力发展电子信息产业，二是要大力吸引研发总部的落户，三是要大力发展现代服务业，特别是要大力发展两型产业。现在一讲发展战略性新兴产业，各地纷纷在上马，产能过剩的问题十分突出。而发展两型产业，这个问题就能得到妥善解决。前几天，国务院发布了《关于加快发展节能环保产业的意见》，提出到2015年，我国节能环保产业总产值要达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。先导区要利用先行先试的政策优势，依托长沙高新区、宁乡经开区、望城经开区等产业园区，集群发展新材料、新能源与节能环保等高附加值产业。在产业发展方面，要特别瞄准增量，要把外地的企业吸引到长沙来，而不是我们区内的企业和区外的企业，纷纷互相给予优惠政策，从这里转移到那里。这样不但没有发展成产业，反而牺牲了税收，多出了没有必要的优惠政策。

二是要完善创新创业平台。充分发挥大河西高校资源、科研资源和人才资源优势，着力推进科技信息平台、中试平台、产业平台、融资平台建设，加强对企业的技术指导、信息服务、人才支撑，推进创业人才示范区建设。不断整合创新资源，强化产学研金合作，推进科技成果转化，努力培育一批拥有自主知识产权、自主名优品牌和国际竞争实力的高新技术企业，整体提升先导区产业的内生发展动力和竞争实力。

三、突出管理创新，引领职能转变

创新是先导区的灵魂，也是先导区的使命。先导区要放大体制优势，努力在改革创新上探索新路子，形成引领、示范效应。

一是要简政放权。昨天，炼红书记和我们一起陪同省委金龙副书记、永文秘书长到武汉市学习湖北省对武汉下放管理权限的工作。听了后，非常有收获，我们也深感市一级怎么给区县、园区放权，需要进行全面的清理，实行简政放权。同样，先导区也要思考怎么样继续推进行政审批制度改革，着力打造行政审批效率的高地。我记得先导区成立的时候，批准是50个编制，但这几年先导区发展得很快，兵强马壮，编制不断的增加。同时，我们怎么样坚持小政府、大社会，怎么样坚持简政放权，特别是怎么样把权力给区县、给园区，避免‚成立一个机构，就多一个‘婆婆’‛。要敢于放权，该交给市场的交给市场，该给区县的就给区县，充分调动区县的积极性。不可避免的，区县是一个利益主体，先导区是一个利益主体，如果是为了利益产生摩擦，那就没有实现一加一大于二，而是互相消耗能量。

二是要提高财政资金和公共资源的使用效益。政府的每一分钱都是纳税人的，一分一厘都要用到刀刃上，做到少花钱多办事，用最少的钱办更多的事。项目运作也好、举办活动也好，该花的钱要花，不该花的一分钱都不能乱花，一定要讲效益、看效果。特别是一些节会，尽管是企业出资，也要考虑怎么样厉行节约，因为企业也是用利润来做这些事情，多多少少也有政府让利的因素在里面。坦率的说，市委、市政府把河西最好的资源交给先导区来运作，也几乎把可动用的所有的土地的财力交给了先导区，这些资源也是全市人民的，应该让每一项资源的价值得到最大体现。同时，要注重公共资源的公共性，政府投资建设的公园、绿地、水体，一定要保证开放，把更多的空间留给市民共享。有些投资项目，一定要算好了再做，算准了就必须坚持，不能随意调整预算。三是要深化重点领域改革。要紧紧围绕资源节约、环境友好，深化体制机制的深层次改革，积极探索可推广的经验。要深化资源节约机制改革，特别是要探索土地、水、能源高效利用的模式。这方面，我们虽然做了一些工作，但总体来讲还没有实质性突破。要深化环境保护机制改革，落实环保行动计划，探索运用行政、经济、法律等综合手段，切实解决制约环境保护的深层次问题。

四、先导区下一步建设要注意处理好的几个问题

第一，关于规划问题。炼红书记在听取先导区工作汇报的时候，提出先导区的规划要进一步提质，我完全赞同这一意见。多年来，先导区一直重视规划，总体取得了好的效果，但也留了一些遗憾。比如，梅岭公园旁边建筑的高度问题，又比如，二环线边上步步高超市不美观，而且就建在新奥燃气加压站的周边，这种规划审批是有问题的。在这个时间节点，对规划进行总结回顾，从理念上、技术上、规划管理控制上进行全面的提升，这样更加有利于下一步先导区长远的、可持续的发展。规划中，一是要注意与全市总体规划的衔接，全市一盘棋。刚才，文雄同志作了汇报，我看总体可以，但和市里总体规划的衔接不太理想，要进一步修改完善。比如说，市委常委会已经研究通过了桐梓坡—鸭子铺大通道建设，那么在可预见的未来，就没有必要进行三一大道快速化的改造，甚至包括人民路到机场的快速化怎么通过，这一类的问题实际上市里已有总体规划。先导区作为全市的一部分，不可能成为一个规划的独立体，必须服务和服从于全市的总体规划，这也是避免重复建设的需要。比如说，我们现在有广电会展中心，红星农博会展中心，还有省市共同建设的国际会展中心，刚才规划中又提出建设会展中心，我觉得要注意怎么样避免重复建设，做到全市一盘棋。二是既要大胆规划，也要实事求是。如国家级交通枢纽的提法、省级交通中心提法，包括形成先导区独立的交通系统的提法，都需要再斟酌。三是规划一定要全面。目前的内容主要停留在道路规划上，其他的都很原则，要把产业规划、生态环境保护规划等方面都纳入进来。

第二，关于先导区和市里的关系问题。市委、市政府将先导区作为亮点来打造，从资金、优质资产的划拔，特别是优质的土地资源等方面都给予了全力支持。与此同时，也没有削弱对岳麓区、高新区，对河西地区建设的支持。比如说，‚两山一湖‛的整治市里拿了15亿，西湖文化园的建设市里拿了30多亿。经过几年的发展，先导区已经具备了一定的实力，对自身范围内市委、市政府定下来的重大项目要承担更多的担子。比如，像汉王陵遗址公园的建设、后湖地区的治理、岳麓山后山的整治、含浦大道的建设、望城坡地区的整治，这些都是先导区的斑点，先导区必须下定决心，咬紧牙关来把这些区域建设好，因为市里已经无法再挤出更多的财力来做这些工作。这些事已经提过多次，下一步要进一步抓落实。既要算经济账，也要算政治账。

第三，要特别要注意开发的时序。这几年，先导区注重拉开道路框架、形成承载功能，取得了很好的成绩。但罗马不是一天建成的，当前的房地产销售量几乎已经达到极限，如果按照3.0的容积率，1000亩可以建200万平方米住房，基础设施配套再配上1000亩，2000亩也就只有1.5平方公里。因此，怎么样注意开发时序，尽快形成亮点，仍然是当前先导区建设中一个突出的任务。如果分得太散，很难在短期内形成亮点。当前要集中精力抓好滨江、梅溪湖、洋湖的建设，否则就会稀释资源，陷入贷款、修路、出让土地、再贷款、再修路、再出让更多土地的圈子。

第四，要处理好提高效率和规范运作的关系。不可否认，规范运作和效率是一对矛盾，但是提高效率一定要在规范运作的前提下，要找到一个平衡点。在招投标、土地的出让方面，这几年先导区总体做得好，要继续坚持，一定要规范运作。刚才，有的同志提出土地不按价高者得，我不同意这个观点。可以提出产业的要求，但如果不按价高者得，就很容易出现其他方面的问题。

落实‚六个走在前列‛，先导区使命光荣，责任重大。市政府将继续大力支持先导区的建设发展，既充分授权，又充分信任。希望先导区进一步增强改革的主动性和发展的紧迫感，抢抓机遇，锐意进取，积极投身长沙新一轮大开发、大建设、大提升、大发展，为实现‚六个走在前列‛作出应有的贡献！

第二篇：在全县招商引资暨项目建设工作会议上的讲话

文章标题：在全县招商引资暨项目建设工作会议上的讲话

同志们：

刚才，刘县长对去年全县的招商引资和项目建设工作进行了回顾总结，明确了今年的工作任务和重点。会议还对去年招商引资和项目建设工作先进单位进行了表彰奖励，几个单位做了典型发言。会议开得很好，达到了统一思想，提高认识，营造氛围的目的。下面，我就招商引资和项目建

设工作再强调三点：

一、充分认识招商引资和项目建设工作在县域经济发展中的地位和作用去年以来，我县紧紧抓住国家实施积极财政政策、扩大内需的机遇，积极争取项目资金，扩大招商引资，加快项目建设，为经济社会发展注入了新的活力。可以说去年是我县招商引资和项目建设工作力度较大、效果较好的一年。县委、政府是满意的，是给予充分肯定的，但与县域经济快速发展的客观需求相比，与周边地区竞相发展的态势相比还有较大差距。原因是多方面的，但主要原因是由于部分单位和乡镇的领导对招商引资和项目建设工作认识不到位，一定程度上影响了这些单位招商引资和争取项目的积极性。因此，我们很有必要对招商引资和项目建设工作来一次再认识、再发动。

项目建设是经济社会发展的载体和动力，是推动经济持续健康发展的根本保证。抓项目就是抓发展，抓好项目建设就等于抓住了经济发展的关键。就发展县域经济而言，项目建设的积极意义主要表现在以下三个方面：一是实施对外开放的需要。加快县域经济发展，投入是基础，项目是载体，招商引资是关键，因此，我县把开放带动作为今后加快发展的重要战略之一。作为全省城镇化建设重点县，进一步加快发展，仅靠自身的力量是极其有限的，必须靠外力支持来借力发展，必须以开放的思路广纳资金，广招贤才，为新野发展注入新的活力。二是促进县域经济快速发展的需要。去年全县共向上争取到位各类项目资金145亿元，全县骨干企业建成投产技改项目12个，完成投资14亿元，据测算，这些新增投资，可直接拉动全县GDP增长近3个百分点。这就充分说明了加大投资力度、扩大投资需求、加快项目建设对于促进经济快速发展的积极意义。目前我县蔬菜、畜牧、棉纺织三个支柱产业发展态势很好，但产业链条不长，对财政贡献份额还较低，这就需要对外开展全方位、广泛的联合合作。三是加快基础设施及社会事业发展的需要。实践证明，凡城市基础设施发展快的地方，都主要采取招商引资、经营城市的办法，吸引了大量外地资金注入。当前，随着城镇化进程的日益加快，县工业园区初具雏形，投资软硬环境有了较大改善，将有力促进招商引资。我县只有拓宽筹资渠道，建立互惠互利机制，才能进一步加快基础设施建设和教育、卫生等社会事业发展。为此，我们要高度重视和加强项目建设工作，切实增强紧迫感和危机感，要用发展的眼光、发展的思路、发展的办法来研究项目工作，广泛开展招商引资，扩充经济总量，为我县经济和社会发展备足后劲。

二、今年招商引资和项目建设工作重点

根据国家和省、市计划会议精神及有关的投资信息，今年国家拟发行1400亿元国债长期建设资金，省里也将继续安排结构调整资金和社会事业发展扶持资金，引导和支持工业、农业、基础设施、生态环境建设和社会事业发展等领域的有关建设项目。根据国家和省确定的资金投向和重

点，我县招商引资和项目建设的重点是：(一)以提高农业的市场化水平为目标，以发展蔬菜、畜牧等优质高效绿色农产品生产基地为重点，大力发展优质高效农业，加快改善农业基础

条件，组织实施农业产业化建设项目；(二)以市场需求为导向，走新型工业化道路，以大力

推进农副产品加工转化为重点，积极采用高新技术改造传统产业，发展壮大纺织、食品、建

材、化工等支柱产业，提高优势企业、优势产品的市场竞争力，强力推进工业化进程；(三)

以壮大城镇经济和扩大城镇就业为目标，加快城镇基础设施建设和生态环境建设，逐步推进

城市污水处理实现产业化，壮大城镇规模，改善人居环境，加速城镇化进程；(四)进一步扩

大对外开放，积

极引进资金、技术和人才，努力发展新兴产业和高新技术产业，着力培育新的经济增长点；

(五)加强服务业基础设施建设，扩大劳动就业，提高第三产业在国民经济中的比重；(六)继

续推进县域公路网络建设，提高公路等级，扩大公路密度，实现“村村通油路”的建设目标

。上

述项目所涉及的单位要高度重视，周密安排，积极行动，力争取得工作实效。其他可拉动县

域经济发展的项目，有关单位也要积极捕捉投资信息，千方百计争取各类资金，努力创造投

资机遇。

三、加强领导，强化责任，务求招商引资和项目建设工作取得新成效

一是认真落实项目建设领导责任制。县“四大家”领导继续实行分包

第三篇：在全市经济工作暨招商引资项目建设工作会议上的讲话

在全市经济工作暨招商引资项目建设工作会议上的讲话

同志们：

这次全市经济工作会议，是在当前我市上下一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展的特殊时期，第一次以现场和视频相结合的形式，召开的一次比较大规模的会议。市里对开好这次会议高度重视，会前，市政府常务会、市委常委会专题听取了会议的日程、内容和召开形式，认真研究审议，通过了我市关于招商引资重大项目建设的优惠政策和推进实体经济持续发展的优惠政策两个指导性文件。特别是高山书记反复强调，要力求实际、力求实效、力求实干，真正把这次会议开成推动榆树经济全面振兴、全方位振兴的开篇会、部署会、落实会。一会儿，高书记还要就全市经济工作讲重要意见，大家认真领会、认真贯彻、认真落实。下面，我重点讲四个方面的问题。

第一、关于当前我市面临的经济形势

近两年来，受宏观经济形势和自身客观因素的叠加影响，我市经济发展遇到了前所未有的困难和瓶颈，面临着前所未有的风险和挑战，主要经济指标降幅较大，产业项目近乎停滞。特别是广大干部抓招商、抓项目、抓发展的信心不足、动力不足、能力

不足；对如何走出低谷、摆脱困境、突出重围思考不深、招法不多、措施不实。如果长此以往，我们的经济发展就更加会有一路悲歌、一蹶不振、甚至一落千丈的危险，这就需要我们对全市经济发展有个清醒的认识和准确的研判。事物都具有两面性，我们既要从危机中寻找机遇，又要变压力为动力；既要有忧虑，又要看到希望。总体上看，我们面临的发展主要有以下五个特征：

一是统计执法检查督察直抵痛点，但经济数据回归了新的起点。

2017年、2019年连续两次的国家统计执法检查督察，一针见血的指出了我市经济数据失真失实的问题，在改错纠偏的过程中，致使我市经济数据主线下跌，规上工业企业由139户断崖式降至48户，规上工业产值、固定资产投资降幅均在30%以上，其它经济指标也都呈现不同程度的下降。而更为严重的是，由于缺少新的经济增长点，缺乏新的、好的、大的项目来有效支撑和快速弥补，致使全市经济一度徘徊不前，崛起乏力。这种沉重的代价和惨痛的教训，既让我们深刻认识到经济工作数据真实的至关重要，也从辩证的角度看到了经济数据调整后的优化夯实，挤出了水分、压实了数据、亮出了家底儿。为我们今年和今后一个时期经济发展轻装上阵、甩掉包袱和逆势突围奠定了基础，增添了信心。

二是招商引资和项目建设一度达到了冰点，但也看到了燃点。

由于我市区位不优、交通受阻以及同质化县域竞争加剧的影响，加之市场疲软，企业投资信心不足等多方面因素，我们在招商引

资和项目建设上一度沉寂。洽谈的多、落位的少，意向协议的多，开工建设的少，基础设施类项目多、产业投资类项目少。致使全市工业经济和服务业经济没有大的起色。但为什么说我们也看到了燃点？今年，我们在抓好新冠肺炎疫情防控的同时，持续加大招商力度，坚持联系不断，沟通不断，通过电话、视频、发招商函等方式密切跟踪联系有投资意向的企业。前天，我市改“面对面”为“屏对屏”举行网上集中签约仪式，成功签约600兆瓦风力发电、生物质热电联产等5个项目，总投资达88.4亿元。其中，新能源生物质发电项目已经到了供地阶段，10万吨瓦楞纸加工项目是税源贡献较大的优质企业。一次性签约项目之多，投资之大、项目之优，还有我们对现存储备成熟度较高项目的积极推进，说明我市的招商引资经过大家的不懈努力，已经开启了破冰之旅，已经看到了发展的希望。

三是支柱工业数量趋近最低点，但成长预期、发展潜力达到了拐点。

谈起榆树的工业企业，中粮、吉粮、正大、帝斯曼、榆树钱我们如数家珍，了然于胸，但也仅此而已，屈指可数。应该说，大企业的数量与我们大市地位极不相称，但同时也应该看到，我们这些屈指可数的支柱工业成长性好、预期性好、后续发展潜力巨大。中粮项目十年磨一剑，从淀粉、液糖到柠檬酸，产业链持续延长、附加值逐步提高，已经到了扩能延链的蝶变期。我们正在洽谈并取得积极进展的PHA、丙交脂、聚乳酸等投资额近40亿元的生化板块项目，一旦落位、运营达效，榆树玉米化工全链条的产业集群将形成，必将给榆树带来翻天覆地的变化。正大项目从养殖场、饲料厂到屠宰加工逐步发展壮大，今年，正大集团还将在我市建设1个孵化场、5个种鸡场和16个养殖场，大米加工和米糠油项目也在积极洽谈和推进，全部投产后，必将成为全省乃至全国三产融合的典范。吉粮天裕公司在疫情防控期间，经市政府的协调帮助，取得了消杀酒精的生产权，生产经营范围逐步扩大，市场的销售前景和预期更加广阔，必将成为我市玉米化工的另一大支柱企业。因此，虽然我市目前工业支柱企业数量不多，但是企业的成长、潜力经过U型曲线后已经到了爆发期和反哺期，增链补链势头强劲，充分发挥了第二产业接一连三的作用。

四是营商环境建设存在诸多弱点，但正在逐渐完善打造亮点。

近年来，我市鼓励投资优惠政策优势减弱，项目审批流程和环节落地时间较长，服务不到位的现象不同程度存在，招商引资竞争力和吸引力不强。针对这些情况，我们正在逐步制定有效措施，出台政策，不断优化安商护商亲商环境。比如，去年政府信守承诺，通过召开政府常务会，落实招商政策，采取容错免责和容缺办理的办法，一一破解了吉龙再生产业园、凯购城商业综合体等困扰项目建设多年的规划、土地、政策等瓶颈问题，解决了企业的后顾之忧，有效助力企业建设发展。

五是招商局面改观尚有难点，但主观干事的氛围日渐浓厚，达到了趋稳向好的转折点。

虽然我们在招商体制、方法、创新等

方面还有很多需要完善的地方，但是从去年开始，我们认真落实长春市“四项重点工作”，多次召开会议，推进“专班抓项目”“万人助万企”行动，借助机构改革的契机成立合作交流中心，重新组建和打造招商引资专业部门和团队，正式启动五棵树开发区、五棵树镇“镇区合一”改革，拓展招商引资项目落位平台，企稳向好的迹象已经开始显现。

特别是随着榆松高速全线开通、火车提速增列、舒陶动车组正式列入计划，榆树交通不畅的痛点、堵点即将全面打通。吉林省实施的包括我市在内的六个县市“乡村振兴新动能试验区”政策指向性强、含金量高，给我们带来了千载难逢的历史性机遇。所以，我们既要有直揭家丑的勇气、面对现实的态度，更要有加快发展、振兴崛起的信心。

也正是基于这样的判断，今年我们的主要经济指标预期要实现与长春市同步增长，力争GDP同比增长5%，规模以上工业产值增长6%。规模以上工业企业达到61户，同比增长19.6%；限额以上商贸企业数量达到20户，同比增长25%；完成全口径固定资产投资46亿元，同比增长15%；计划完成投资5000万元以上项目39个。我们知道，实现这样的目标并不轻松，需要在“稳”的基础上，在招商引资上实现突破，在项目建设上实现突破，在营商环境上实现突破，在干事创业上实现突破，努力开创榆树振兴发展新局面。

第二、关于招商引资项目建设

经济发展，招商是关键，是手段，是扩投资、稳增长、促发展的主要措施。招商引资重点是要解决怎么招、招什么的问题。

招商要有钻劲。要钻研方向，关键就是要认清我们的优势特色，明确招商的主攻方向，从榆树来讲，农业、畜牧业就是我们最大的资源、最大的优势、最大的特色，围绕农产品加工、畜产品加工、食品加工以及衍生的白酒酿造、生物质资源等相关产业去开展招商引资，就是我们的主攻方向。打农业牌，走工业路，是我们过去的经验，也应该是我们今后的选择。要钻研信息，有人说招商如同谈恋爱、找对象，无论是别人介绍还是自己争取，前提是要有准确的信息，然后再进行沟通洽谈，互相爱慕、两厢情愿，项目才能最终落位，因此需要多渠道搜集、扩充和研究招商信息。围绕我们的主导产业，建立企业库、信息库、储备库，并深度了解企业的项目需求、市场方向等有效信息，广泛联系、精准对接。要钻研方法，无论是专题招商、叩门招商、以商招商还是网络招商、平台招商，都需要我们做足功课，了解企业、读懂客商，实事求是介绍政策、盘点优势、推介榆树，制作体现榆树特色的宣传册、宣传稿、宣传片，强化第一印象，提升吸引能力。

招商要有韧劲。任何项目都不是自然天成、一蹴而就的，有些项目需要持续跟进，坚持不懈的努力和不厌其烦的做工作，从对接、洽谈到签约落位是一个漫长的过程，有些时候还可能遭遇冷脸。一旦我们锁定目标，就需要我们坚持不懈、持之以恒、锲

而不舍，不达目的不罢休。即便最终没有谈成，项目没有落位，我们也没有遗憾。

招商要有巧劲

。从当下来看，围绕产业链招商、围绕以商招商还是最有效、最直接、最便捷的途经。从榆树来讲，我们就是要盯住中粮、正大、吉粮天裕等现有优势企业，给最优的服务，给最大的政策，给最好的环境，全力推进中粮生化板块项目、正大百万吨大米加工和米糠油项目、吉粮天裕燃料酒精项目尽快落地、尽快建设、尽快投产。

招商要有干劲。不断加强高素质招商团队建设，把有激情、会引导、重实干、会服务的优秀人员充实到一线招商队伍中来。招商人员要熟练掌握招商政策、资源禀赋、法律法规和谈判策略，打破旧思维旧观念的束缚，解放思想、创新方式，全力开创招商引资工作新局面。当前，国家支持东北振兴发展战略规划、哈长城市群发展规划、长春都市圈等重大战略，为招商引资提供了无限机遇。各相关部门和招商人员要认真研究基础设施、乡村振兴新动能试验区、老旧小区改造、高标准农田建设等方面的有关优惠政策，及时主动做好省市对口部门的沟通和协调工作，强化政策承接，最大程度争取或引进有效投资。要建立招商引资联席会议机制，统筹研判情况、分析形势、落实责任、及时解决阶段性招商难题。“两区”、各乡（镇）街和市直部门要切实承担招商引资工作任务，形成全员抓招商的浓厚氛围。市工信局、市合作交流中心要发挥牵头部门作用，其他部门要根据职责做好审批等相

关工作，真正形成招商有人抓、项目有人管、落地无障碍的招商服务格局。

经济发展，项目是核心、是关键，是实现榆树振兴的最有力支撑，重点要解决好如何抓、抓得住的问题，如果说抓招商是指狭义的抓工业服务业招商，那么抓项目就是广义的抓一切可以形成投资的项目。

要加大项目谋划力度。要聚焦短板谋项目，重点围绕省市提出的基础设施、生态环保、民生改善、振兴实体经济等领域，谋划包装一批大项目、好项目，保证全年谋划亿元以上投资项目50个。要聚焦政策争项目，要用足、用活、用好上级政策，认真研究并及时捕捉最新信息，弄清政策资金投向，争取更多项目进入国家和省里的“大盘子”。要聚焦本土挖项目，充分挖掘内生动能，释放民间资本，在政策、资金、用地审批等方面给予支持，推动“个转企”“小升规”，鼓励扶持本土企业不断发展壮大。

要加大项目包装精度。抢抓政策资金机遇，整合信息资源，找准工作重心，确定主攻方向，跟踪包装一批成熟度高、市场前景好和竞争优势明显的新项目。这方面书记有明确意见，我也反复强调，包装项目要未雨绸缪、要舍得投入，无论是民生类项目、城建类项目还是农林水以及环保类项目，只要符合榆树实际、符合发展需要，我们都要打充分的提前量，做好前期设计、可研、包装，上级一旦有政策资金，我们就能够第一时间对接、第一时间跟进、第一时间争取。在这方面，我们以前吃过大亏，以后还

大有机遇。目前，国家正加大专项债的投放力度，而且每批留给基层县市准备承接的时间非常短，如果我们不想在先、做在前，只能望洋兴叹，天上掉馅饼都接不住。

要加大项目推进速度。按照“在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，全力以赴推进项目进度。要督促帮助新开工项目加快前期手续办理，倒排工期，压茬推进，一刻也不能等、一天也不能拖。要迅速掀起“三早”项目开工热潮，特别是正大孵化场和种鸡场建设、大连汇能生物质发电等项目，要抓紧办理前期手续，抢抓项目建设的黄金期，全力促进项目早日投产达效。这里，我想重点强调一下，按照长春市“四项重点工作”要求，我们有“专班抓项目”“万人助万企”。按照省市大抓项目部署，我们组建了项目中心，设在发改局，再加上我们抓项目的主要职能部门和“两区”以及项目秘书制度，如何能够形成合力？我想，要按照这样一个逻辑去统筹摆布好，那就是项目秘书是专人包项目，项目中心是团队抓项目，“专班抓项目”是解决项目从谋划到建设的重大问题，“万人助万企”是全覆盖的服务企业，职能部门是高效率的做好本领域项目服务工作。鲁宁、喜庆要尽快理清和明确工作的协作配合关系，从而形成各司其职、各负其责、各有侧重、合心合力的抓项目工作格局。

第三、关于营商环境

营商环境是衡量一个地方市场成熟度、政府管理水平和社会文明的重要标志，是最大的软实力。按一般规律来讲，哪里营商

环境好，哪里就会形成投资洼地，就会吸引产业集聚。各乡（镇）街、各部门要以脱胎换骨的勇气，全面正行风、提素质、优服务，着力营造有利于承载产业、吸引投资、便于兴业的良好环境。

一要打造良好的诚信环境。全面加强政府诚信建设，坚持有诺必践，说了的事必办，出台的政策坚决兑现，能执行的合同、协议要不遗余力加快推进，持续提升政府公信力。市委、市政府近期出台了《关于招商引资重大项目建设的优惠政策》和《关于推进实体经济持续发展的优惠政策》，对推进重大项目建设，调动招商引资积极因素，推进实体经济发展等方面制定了“看得见、摸得着、用得上、拿得到”的优惠措施。可以说，政策里条条有料、句句真金白银，其力度之大、普惠之广、涵盖之宽前所未有，充分体现了市委、市政府推动榆树经济振兴崛起的决心。我们要加大政策宣传力度，广而告之，扩大知晓面，对所有来榆投资企业一视同仁，符合标准的坚决予以执行。

二要打造良好的政务环境。坚持问题导向，加强作风建设，着力提高行政效能。进一步深化“放管服”和“最多跑一次”改革，全面优化并联审批和服务流程再造，解决政出多门、职能交叉的问题，建设精简统一高效、集中集约集成的政务环境。全面实施“双随机、一公开”监管，坚决做到对企业不干预、少打扰。继续深入开展“万人助万企”行动，聚焦项目建设和企业发展的难点、堵点、痛点问题，逐个加以解决。特别是在项目立项、手续报批、征地拆迁、环评安评等方面要确保服务到位，提高问题

办结率和企业满意度。

三要营造良好的社会环境。全面落实涉企减税降费政策，不断降低水、电、气、热等生产要素价格，努力完善金融、物流、产业配套体系，力争把企业综合经营成本降到全省县级城市最低水平。要严厉打击强行承包工程、哄抬原材料价格、征地拆迁漫天要价等违法行为，坚决维护企业合法权益。深入开展行风评议活动，对服务质量差、满意率不高、评议排名靠后的单位在全市通报批评，对损害发展环境的公职人员要严肃处理，坚决治理行风突出问题，全力营造亲商、安商、富商的社会环境。

四要营造良好的市场环境。全面加强社会信用体系建设，强化失信企业协同监管和联合惩戒，严格限制失信企业在全市范围内的经营活动。充分发挥市场规范引导作用，积极倡导健康经营的理念，构建竞争有序的市场体系，让企业在公平和谐的环境中发展和竞争，不断优化聚商活商的市场环境，吸引更多项目落户榆树。

第四、关于狠抓落实

今年经济发展目标已经确定，分工已经清晰，关键在于狠抓落实。各乡（镇）街、各部门要主动认领任务,层层压实责任，尽锐出战打好“翻身仗”，全力以赴实现“开门红”，不折不扣实现全年任务目标。

一要强化学习、提高本领抓落实。当前，全市各级干部最大的问题是对国家、省市各项政策不懂不学不研究，来了政策不会

接，想要项目不会争。从现在开始，各级干部要带头学政策、懂政策，认真研究政策，找准上级政策与本地实际的结合点和切入点，学会从政策中找机遇、跑项目、争资金。特别是要研究好经济指标应统尽统、颗粒归仓的问题，统计执法检查前，我们的经济指标一直依赖于统计部门，统计执法检查后，我们又“谈统色变”，避之唯恐不及，任由真实的经济指标因为业务不完善失统漏统、统不进来。要坚决纠正和避免从一个极端走向另一个极端的倾向，关键就是学习业务，提高本领，熟练掌握支撑固定资产投资的核心要件、支撑GDP的关键指标，确保一个不丢、一个不落。比如我们今年即将实施的老旧小区改造、农村安全饮水工程、高标准农田项目既要保质保量按期完成建设任务，也必须要形成固投指标，相关部门必须负起责任，发改也要提前做好指导。今年，国家将实行地区生产总值统一核算改革。各乡（镇）街、各部门要准确把握改革变化，依法治统、科学施统、应统尽统，确保统计数据真实、客观、全面。市统计局要研究制定入库流程及所需材料手册，最好开展一次实用的业务培训，方便各乡（镇）街、各部门熟悉业务，开展好重点项目、企业及时入库行动。

二要强化分解、细化指标抓落实。今年确定的各项招商引资、项目建设等硬任务硬指标，是经过深入调研、综合考虑、全面衡量确定的，必须严格抓好落实。工信、发改等主管部门要对本领域目标任务进行细化量化，形成清晰的任务分解，做到有指标、有内容、有时限，全部落实到“两区”、各乡（镇）街和市直有关

部门，确保能考核、能操作、能见效。“两区”、各乡（镇）街和市直有关部门要结合本地本部门实际，逐项落实落细任务，既要落到岗位和人头上，又要落到企业和项目中，实行挂图作战、清单管理，全力实现目标任务。

三要强化责任、积极履职抓落实。任务就是承诺书，指标就是军令状，必须不讲条件，不折不扣的完成。要从领导干部做起，从重点工作抓起，人人担责、人人尽责、一抓到底。各乡（镇）街、各部门要成立重点工作专项小组，全程跟进重点项目，层层传导工作压力，把数据夯实、把责任压实。进一步落实领导包保责任和项目秘书制，严格落实项目中心、“项目专班”、“万人助万企”行动的工作责任，发挥服务项目的重要作用。要加密调度、动态跟踪。对全市经济运行、主要指标完成情况，以及招商引资和项目建设情况，市委、市政府将定期调度，听取汇报。市级领导对分管领域重要任务和包保乡（镇）街也要定期调度，及时解决具体问题。各乡（镇）街、各部门要参照市里做法，做到以旬保月、以月保季、以季保年，确保经济平稳运行。

四要强化督查、考核问效抓落实。市发改、工信、合作交流中心要会同督查室等部门建立联合常态督查机制，对招商引资、项目建设和优化营商环境等重点工作，开展全程、全方位督查，重点工作每月上报，重点项目每月汇总，及时全面掌握落实情况。开展督查要多采用暗访和回访相结合的方式，确保发现真问题、真解决问题。要用好用足“考核指挥棒”，科学调整和完善干部

绩效考核办法，把招商引资和项目建设等指标与绩效考核挂钩，强化干与不干不一样、干多干少不一样。对低于全市平均线或单项指标排末位的乡（镇）街和部门，市委、市政府将约谈一把手，该激励的激励，该问责的问责，该调整的调整。

同志们，实施2020年经济量级工程任务艰巨，时间紧迫，我们要切实增强建设榆树、发展榆树的责任感和使命感，进一步解放思想、实干担当、锐意进取、迎难而上，以最佳的状态、最实的举措、最严的作风，全力完成经济工作目标，为推进榆树全面振兴全方位振兴贡献力量。

第四篇：在全市经济工作暨招商引资项目建设工作会议上的讲话

在全市经济工作暨

招商引资项目建设工作会议上的讲话

同志们：

这次全市经济工作会议，是在当前我市上下一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展的特殊时期，第一次以现场和视频相结合的形式，召开的一次比较大规模的会议。市里对开好这次会议高度重视，会前，市政府常务会、市委常委会专题听取了会议的日程、内容和召开形式，认真研究审议，通过了我市关于招商引资重大项目建设的优惠政策和推进实体经济持续发展的优惠政策两个指导性文件。特别是XX书记反复强调，要力求实际、力求实效、力求实干，真正把这次会议开成推动XX经济全面振兴、全方位振兴的开篇会、部署会、落实会。一会儿，XX书记还要就全市经济工作讲重要意见，大家认真领会、认真贯彻、认真落实。

下面，我重点讲四个方面的问题。

第一、关于当前我市面临的经济形势

近两年来，受宏观经济形势和自身客观因素的叠加影响，我市经济发展遇到了前所未有的困难和瓶颈，面临着前所未有的风险和挑战，主要经济指标降幅较大，产业项目近乎停滞。特别是广大干部抓招商、抓项目、抓发展的信心不足、动力不足、能力不足；对如何走出低谷、摆脱困境、突出重围思考不深、招法不多、措施不实。如果长此以往，我们的经济发展就更加会有一路悲歌、一蹶不振、甚至一落千丈的危险，这就需要我们对全市经济发展有个清醒的认识和准确的研判。事物都具有两面性，我们既要从危机中寻找机遇，又要变压力为动力；既要有忧虑，又要看到希望。总体上看，我们面临的发展主要有以下五个特征：

一是统计执法检查督察直抵痛点，但经济数据回归了新的起点。XX年连续两次的国家统计执法检查督察，一针见血的指出了我市经济数据失真失实的问题，在改错纠偏的过程中，致使我市经济数据主线下跌，规上工业企业由XX户断崖式降至XX户，规上工业产值、固定资产投资降幅均在XX%以上，其它经济指标也都呈现不同程度的下降。而更为严重的是，由于缺少新的经济增长点，缺乏新的、好的、大的项目来有效支撑和快速弥补，致使全市经济一度徘徊不前，崛起乏力。这种沉重的代价和惨痛的教训，既让我们深刻认识到经济工作数据真实的至关重要，也从辩证的角度看到了经济数据调整后的优化夯实，挤出了水分、压实了数据、亮出了家底儿。为我们今年和今后一个时期经济发展轻装上阵、甩掉包袱和逆势突围奠定了基础，增添了信心。

二是招商引资和项目建设一度达到了冰点，但也看到了燃点。由于我市区位不优、交通受阻以及同质化县域竞争加剧的影响，加之市场疲软，企业投资信心不足等多方面因素，我们在招商引资和项目建设上一度沉寂。洽谈的多、落位的少，意向协议的多，开工建设的少，基础设施类项目多、产业投资类项目少。致使全市工业经济和服务业经济没有大的起色。但为什么说我们也看到了燃点？今年，我们在抓好新冠肺炎疫情防控的同时，持续加大招商力度，坚持联系不断，沟通不断，通过电话、视频、发招商函等方式密切跟踪联系有投资意向的企业。前天，我市改“面对面”为“屏对屏”举行网上集中签约仪式，成功签约XX等X个项目，总投资达XX亿元。其中，新能源生物质发电项目已经到了供地阶段，XX项目是税源贡献较大的优质企业。一次性签约项目之多，投资之大、项目之优，还有我们对现存储备成熟度较高项目的积极推进，说明我市的招商引资经过大家的不懈努力，已经开启了破冰之旅，已经看到了发展的希望。

三是支柱工业数量趋近最低点，但成长预期、发展潜力达到了拐点。谈起XX的工业企业，XX我们如数家珍，了然于胸，但也仅此而已，屈指可数。应该说，大企业的数量与我们大市地位极不相称，但同时也应该看到，我们这些屈指可数的支柱工业成长性好、预期性好、后续发展潜力巨大。XX项目十年磨一剑，从淀粉、液糖到柠檬酸，产业链持续延长、附加值逐步提高，已经到了扩能延链的蝶变期。我们正在洽谈并取得积极进展的PHA、丙交脂、聚乳酸等投资额近XX亿元的生化板块项目，一旦落位、运营达效，XX玉米化工全链条的产业集群将形成，必将给XX带来翻天覆地的变化。正大项目从养殖场、饲料厂到屠宰加工逐步发展壮大，今年，XX集团还将在我市建设X个孵化场、XX个种鸡场和XX个养殖场，大米加工和XX油项目也在积极洽谈和推进，全部投产后，必将成为全省乃至全国三产融合的典范。XX公司在疫情防控期间，经市政府的协调帮助，取得了消杀酒精的生产权，生产经营范围逐步扩大，市场的销售前景和预期更加广阔，必将成为我市玉米化工的另一大支柱企业。因此，虽然我市目前工业支柱企业数量不多，但是企业的成长、潜力经过XX后已经到了爆发期和反哺期，增链补链势头强劲，充分发挥了第二产业接一连三的作用。

四是营商环境建设存在诸多弱点，但正在逐渐完善打造亮点。近年来，我市鼓励投资优惠政策优势减弱，项目审批流程和环节落地时间较长，服务不到位的现象不同程度存在，招商引资竞争力和吸引力不强。针对这些情况，我们正在逐步制定有效措施，出台政策，不断优化安商护商亲商环境。比如，去年政府信守承诺，通过召开政府常务会，落实招商政策，采取容错免责和容缺办理的办法，一一破解了XX等困扰项目建设多年的规划、土地、政策等瓶颈问题，解决了企业的后顾之忧，有效助力企业建设发展。

五是招商局面改观尚有难点，但主观干事的氛围日渐浓厚，达到了趋稳向好的转折点。虽然我们在招商体制、方法、创新等方面还有很多需要完善的地方，但是从去年开始，我们认真落实XX市“四项重点工作”，多次召开会议，推进“专班抓项目”“万人助万企”行动，借助机构改革的契机成立合作交流中心，重新组建和打造招商引资专业部门和团队，正式启动XX“镇区合一”改革，拓展招商引资项目落位平台，企稳向好的迹象已经开始显现。

特别是随着XX正式列入计划，XX交通不畅的痛点、堵点即将全面打通。XX省实施的包括我市在内的X个县市“乡村振兴新动能试验区”政策指向性强、含金量高，给我们带来了千载难逢的历史性机遇。所以，我们既要有直揭家丑的勇气、面对现实的态度，更要有加快发展、振兴崛起的信心。

也正是基于这样的判断，今年我们的主要经济指标预期要实现与长春市同步增长，力争GDP同比增长X%，规模以上工业产值增长X%。规模以上工业企业达到X户，同比增长X%；限额以上商贸企业数量达到X户，同比增长X%；完成全口径固定资产投资X亿元，同比增长X%；计划完成投资X万元以上项目X个。我们知道，实现这样的目标并不轻松，需要在“稳”的基础上，在招商引资上实现突破，在项目建设上实现突破，在营商环境上实现突破，在干事创业上实现突破，努力开创XX振兴发展新局面。

第二、关于招商引资项目建设

经济发展，招商是关键，是手段，是扩投资、稳增长、促发展的主要措施。招商引资重点是要解决怎么招、招什么的问题。

招商要有钻劲。要钻研方向，关键就是要认清我们的优势特色，明确招商的主攻方向，从XX来讲，农业、畜牧业就是我们最大的资源、最大的优势、最大的特色，围绕农产品加工、畜产品加工、食品加工以及衍生的白酒酿造、生物质资源等相关产业去开展招商引资，就是我们的主攻方向。打农业牌，走工业路，是我们过去的经验，也应该是我们今后的选择。要钻研信息，有人说招商如同谈恋爱、找对象，无论是别人介绍还是自己争取，前提是要有准确的信息，然后再进行沟通洽谈，互相爱慕、两厢情愿，项目才能最终落位，因此需要多渠道搜集、扩充和研究招商信息。围绕我们的主导产业，建立企业库、信息库、储备库，并深度了解企业的项目需求、市场方向等有效信息，广泛联系、精准对接。要钻研方法，无论是专题招商、叩门招商、以商招商还是网络招商、平台招商，都需要我们做足功课，了解企业、读懂客商，实事求是介绍政策、盘点优势、推介XX，制作体现XX特色的宣传册、宣传稿、宣传片，强化第一印象，提升吸引能力。

招商要有韧劲。任何项目都不是自然天成、一蹴而就的，有些项目需要持续跟进，坚持不懈的努力和不厌其烦的做工作，从对接、洽谈到签约落位是一个漫长的过程，有些时候还可能遭遇冷脸。一旦我们锁定目标，就需要我们坚持不懈、持之以恒、锲而不舍，不达目的不罢休。即便最终没有谈成，项目没有落位，我们也没有遗憾。

招商要有巧劲。从当下来看，围绕产业链招商、围绕以商招商还是最有效、最直接、最便捷的途经。从XX来讲，我们就是要盯住中粮、正大、吉粮天裕等现有优势企业，给最优的服务，给最大的政策，给最好的环境，全力推进XX生化板块项目、XX百万吨大米加工和XXX项目尽快落地、尽快建设、尽快投产。

招商要有干劲。不断加强高素质招商团队建设，把有激情、会引导、重实干、会服务的优秀人员充实到一线招商队伍中来。招商人员要熟练掌握招商政策、资源禀赋、法律法规和谈判策略，打破旧思维旧观念的束缚，解放思想、创新方式，全力开创招商引资工作新局面。当前，国家支持东北振兴发展战略规划、X城市群发展规划、X都市圈等重大战略，为招商引资提供了无限机遇。各相关部门和招商人员要认真研究基础设施、乡村振兴新动能试验区、老旧小区改造、高标准农田建设等方面的有关优惠政策，及时主动做好省市对口部门的沟通和协调工作，强化政策承接，最大程度争取或引进有效投资。要建立招商引资联席会议机制，统筹研判情况、分析形势、落实责任、及时解决阶段性招商难题。“两区”、各乡（镇）街和市直部门要切实承担招商引资工作任务，形成全员抓招商的浓厚氛围。市工信局、市合作交流中心要发挥牵头部门作用，其他部门要根据职责做好审批等相关工作，真正形成招商有人抓、项目有人管、落地无障碍的招商服务格局。

经济发展，项目是核心、是关键，是实现XX振兴的最有力支撑，重点要解决好如何抓、抓得住的问题，如果说抓招商是指狭义的抓工业服务业招商，那么抓项目就是广义的抓一切可以形成投资的项目。

要加大项目谋划力度。要聚焦短板谋项目，重点围绕省市提出的基础设施、生态环保、民生改善、振兴实体经济等领域，谋划包装一批大项目、好项目，保证全年谋划亿元以上投资项目X个。要聚焦政策争项目，要用足、用活、用好上级政策，认真研究并及时捕捉最新信息，弄清政策资金投向，争取更多项目进入国家和省里的“大盘子”。要聚焦本土挖项目，充分挖掘内生动能，释放民间资本，在政策、资金、用地审批等方面给予支持，推动“个转企”“小升规”，鼓励扶持本土企业不断发展壮大。

要加大项目包装精度。抢抓政策资金机遇，整合信息资源，找准工作重心，确定主攻方向，跟踪包装一批成熟度高、市场前景好和竞争优势明显的新项目。这方面书记有明确意见，我也反复强调，包装项目要未雨绸缪、要舍得投入，无论是民生类项目、城建类项目还是农林水以及环保类项目，只要符合XX实际、符合发展需要，我们都要打充分的提前量，做好前期设计、可研、包装，上级一旦有政策资金，我们就能够第一时间对接、第一时间跟进、第一时间争取。在这方面，我们以前吃过大亏，以后还大有机遇。目前，国家正加大专项债的投放力度，而且每批留给基层县市准备承接的时间非常短，如果我们不想在先、做在前，只能望洋兴叹，天上掉馅饼都接不住。

要加大项目推进速度。按照“在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，全力以赴推进项目进度。要督促帮助新开工项目加快前期手续办理，倒排工期，压茬推进，一刻也不能等、一天也不能拖。要迅速掀起“三早”项目开工热潮，特别是正大孵化场和种鸡场建设、大连汇能生物质发电等项目，要抓紧办理前期手续，抢抓项目建设的黄金期，全力促进项目早日投产达效。这里，我想重点强调一下，按照长春市“四项重点工作”要求，我们有“专班抓项目”“万人助万企”。按照省市大抓项目部署，我们组建了项目中心，设在发改局，再加上我们抓项目的主要职能部门和“两区”以及项目秘书制度，如何能够形成合力？我想，要按照这样一个逻辑去统筹摆布好，那就是项目秘书是专人包项目，项目中心是团队抓项目，“专班抓项目”是解决项目从谋划到建设的重大问题，“万人助万企”是全覆盖的服务企业，职能部门是高效率的做好本领域项目服务工作。X要尽快理清和明确工作的协作配合关系，从而形成各司其职、各负其责、各有侧重、合心合力的抓项目工作格局。

第三、关于营商环境

营商环境是衡量一个地方市场成熟度、政府管理水平和社会文明的重要标志，是最大的软实力。按一般规律来讲，哪里营商环境好，哪里就会形成投资洼地，就会吸引产业集聚。各乡（镇）街、各部门要以脱胎换骨的勇气，全面正行风、提素质、优服务，着力营造有利于承载产业、吸引投资、便于兴业的良好环境。

一要打造良好的诚信环境。全面加强政府诚信建设，坚持有诺必践，说了的事必办，出台的政策坚决兑现，能执行的合同、协议要不遗余力加快推进，持续提升政府公信力。市委、市政府近期出台了《关于招商引资重大项目建设的优惠政策》和《关于推进实体经济持续发展的优惠政策》，对推进重大项目建设，调动招商引资积极因素，推进实体经济发展等方面制定了“看得见、摸得着、用得上、拿得到”的优惠措施。可以说，政策里条条有料、句句真金白银，其力度之大、普惠之广、涵盖之宽前所未有，充分体现了市委、市政府推动XX经济振兴崛起的决心。我们要加大政策宣传力度，广而告之，扩大知晓面，对所有来榆投资企业一视同仁，符合标准的坚决予以执行。

二要打造良好的政务环境。坚持问题导向，加强作风建设，着力提高行政效能。进一步深化“放管服”和“最多跑一次”改革，全面优化并联审批和服务流程再造，解决政出多门、职能交叉的问题，建设精简统一高效、集中集约集成的政务环境。全面实施“双随机、一公开”监管，坚决做到对企业不干预、少打扰。继续深入开展“万人助万企”行动，聚焦项目建设和企业发展的难点、堵点、痛点问题，逐个加以解决。特别是在项目立项、手续报批、征地拆迁、环评安评等方面要确保服务到位，提高问题办结率和企业满意度。

三要营造良好的社会环境。全面落实涉企减税降费政策，不断降低水、电、气、热等生产要素价格，努力完善金融、物流、产业配套体系，力争把企业综合经营成本降到全省县级城市最低水平。要严厉打击强行承包工程、哄抬原材料价格、征地拆迁漫天要价等违法行为，坚决维护企业合法权益。深入开展行风评议活动，对服务质量差、满意率不高、评议排名靠后的单位在全市通报批评，对损害发展环境的公职人员要严肃处理，坚决治理行风突出问题，全力营造亲商、安商、富商的社会环境。

四要营造良好的市场环境。全面加强社会信用体系建设，强化失信企业协同监管和联合惩戒，严格限制失信企业在全市范围内的经营活动。充分发挥市场规范引导作用，积极倡导健康经营的理念，构建竞争有序的市场体系，让企业在公平和谐的环境中发展和竞争，不断优化聚商活商的市场环境，吸引更多项目落户XX。

第四、关于狠抓落实

今年经济发展目标已经确定，分工已经清晰，关键在于狠抓落实。各乡（镇）街、各部门要主动认领任务,层层压实责任，尽锐出战打好“翻身仗”，全力以赴实现“开门红”，不折不扣实现全年任务目标。

一要强化学习、提高本领抓落实。当前，全市各级干部最大的问题是对国家、省市各项政策不懂不学不研究，来了政策不会接，想要项目不会争。从现在开始，各级干部要带头学政策、懂政策，认真研究政策，找准上级政策与本地实际的结合点和切入点，学会从政策中找机遇、跑项目、争资金。特别是要研究好经济指标应统尽统、颗粒归仓的问题，统计执法检查前，我们的经济指标一直依赖于统计部门，统计执法检查后，我们又“谈统色变”，避之唯恐不及，任由真实的经济指标因为业务不完善失统漏统、统不进来。要坚决纠正和避免从一个极端走向另一个极端的倾向，关键就是学习业务，提高本领，熟练掌握支撑固定资产投资的核心要件、支撑GDP的关键指标，确保一个不丢、一个不落。比如我们今年即将实施的老旧小区改造、农村安全饮水工程、高标准农田项目既要保质保量按期完成建设任务，也必须要形成固投指标，相关部门必须负起责任，发改也要提前做好指导。今年，国家将实行地区生产总值统一核算改革。各乡（镇）街、各部门要准确把握改革变化，依法治统、科学施统、应统尽统，确保统计数据真实、客观、全面。市统计局要研究制定入库流程及所需材料手册，最好开展一次实用的业务培训，方便各乡（镇）街、各部门熟悉业务，开展好重点项目、企业及时入库行动。

二要强化分解、细化指标抓落实。今年确定的各项招商引资、项目建设等硬任务硬指标，是经过深入调研、综合考虑、全面衡量确定的，必须严格抓好落实。工信、发改等主管部门要对本领域目标任务进行细化量化，形成清晰的任务分解，做到有指标、有内容、有时限，全部落实到“两区”、各乡（镇）街和市直有关部门，确保能考核、能操作、能见效。“两区”、各乡（镇）街和市直有关部门要结合本地本部门实际，逐项落实落细任务，既要落到岗位和人头上，又要落到企业和项目中，实行挂图作战、清单管理，全力实现目标任务。

三要强化责任、积极履职抓落实。任务就是承诺书，指标就是军令状，必须不讲条件，不折不扣的完成。要从领导干部做起，从重点工作抓起，人人担责、人人尽责、一抓到底。各乡（镇）街、各部门要成立重点工作专项小组，全程跟进重点项目，层层传导工作压力，把数据夯实、把责任压实。进一步落实领导包保责任和项目秘书制，严格落实项目中心、“项目专班”、“万人助万企”行动的工作责任，发挥服务项目的重要作用。要加密调度、动态跟踪。对全市经济运行、主要指标完成情况，以及招商引资和项目建设情况，市委、市政府将定期调度，听取汇报。市级领导对分管领域重要任务和包保乡（镇）街也要定期调度，及时解决具体问题。各乡（镇）街、各部门要参照市里做法，做到以旬保月、以月保季、以季保年，确保经济平稳运行。

四要强化督查、考核问效抓落实。市发改、工信、合作交流中心要会同督查室等部门建立联合常态督查机制，对招商引资、项目建设和优化营商环境等重点工作，开展全程、全方位督查，重点工作每月上报，重点项目每月汇总，及时全面掌握落实情况。开展督查要多采用暗访和回访相结合的方式，确保发现真问题、真解决问题。要用好用足“考核指挥棒”，科学调整和完善干部绩效考核办法，把招商引资和项目建设等指标与绩效考核挂钩，强化干与不干不一样、干多干少不一样。对低于全市平均线或单项指标排末位的乡（镇）街和部门，市委、市政府将约谈一把手，该激励的激励，该问责的问责，该调整的调整。

同志们，实施2020年经济量级工程任务艰巨，时间紧迫，我们要切实增强建设XX、发展XX的责任感和使命感，进一步解放思想、实干担当、锐意进取、迎难而上，以最佳的状态、最实的举措、最严的作风，全力完成经济工作目标，为推进XX全面振兴全方位振兴贡献力量。

第五篇：鼓足干劲在全县领导干部暨项目建设工作会议上的讲话

鼓足干劲 乘势而上

努力实现全县项目建设的重大突破

——在全县领导干部暨项目建设工作会议上的讲话

县 长 刘学军（2007年1月30日）

同志们：

这次全县领导干部暨项目建设工作会议，是在全县上下认真贯彻落实县十二届三次党代会和县十三届人大五次会议精神，满怀信心建设富庶、活力、和谐喀左的大好形势下召开的，意义重大而深远。会议的主要任务是，总结回顾2006年全县项目建设工作，安排部署2007年项目建设任务，表彰先进，鞭策后进，动员和组织全县干部群众，振奋精神，鼓足干劲，乘势而上，拼搏奋进，掀起项目建设新高潮，努力完成今年项目建设的各项目标任务，促进全县经济更好更快发展。下面，我讲两个方面的问题：

一、2006年项目建设总体情况

2006年，全县上下把项目建设作为喀左经济实现快发展、大发展的核心之举，集全县之力，强力推进，促使项目建设工作实现较大进展，取得了较好成绩。全年实施固定资产投资超100万元的工业项目123个，完成固定资产投资6.81亿元，其中：新建项目82个，完成投资4.29亿元，占总投资的63.1%。在实施的项目中，投产项目85个,完成投资3.84亿元, 占总投资的56.4%；在建项目38个,完成投资2.97亿元, 占总投资的43.6%。在实施的工业项目中，乡镇实施项目80个，完成投资4.26亿元；县直部门实施项目53个，完成投资2.55亿元。全县完成1000万元以上工业项目14个，完成固定资产投资4.26亿元。实现域外引资9亿元，比2005年增长38.5%，完成市下达任务的163.3%。在谈项目150个，投资额18亿元。

根据有关部门考核结果，按照“公平、公正、公开、透明”原则，通过县委常委会议最终评定，共评出“项目建设完成任务奖”6个，这6个获奖单位是：中三家镇、大城子镇、公营子镇、南哨镇、集体工业联社和农业产业化办公室。单体新建项目投产奖９个，获奖单位是：公营子镇、经贸委、环保局、林业局、六官营子镇、大城子镇、东哨乡、兴隆庄乡、草场乡、县委办、集体工业联社。重大技改项目投产奖２个，获奖单位是：新源钼业公司和由美铸钢公司。新增地方财力贡献奖８个，获奖单位是：中三家镇、六官营子镇、南哨镇、大营子乡、羊角沟乡、大城子镇、公营子镇、卧虎沟乡。星级企业奖９个，获奖单位是：朝阳新源钼业有限公司、朝阳飞马集团、喀左化工股份合作公司、喀左鑫兴矿业有限公司、喀左县建筑工程公司、喀左鑫博铁合金厂、朝阳群峰水泥有限公司、喀左县利州城镇房地产开发有限公司、喀左县中三家利民铁矿。工业项目建设优质服务奖7个，获奖单位是：国土资源局、环境保护局、经济贸易委员会、电业局、工商局、地税局、政法委。受处罚单位6７个，其中乡镇14个，县直部门53个。受处罚的乡镇有：老爷庙镇、十二德堡乡、大营子乡、坤都营子乡、水泉乡、甘招乡、羊角沟乡、卧虎沟乡、兴隆庄乡、白塔子镇、山嘴子镇、平房子镇、尤杖子乡、官大海农场。县委、县政府决定，对获6个奖项的32个单位通报表扬，并筹措资金118.3万元予以奖励，以此进一步激发全县广大干部群众搞好项目建设的积极性。同时，县委、县政府决定对项目建设落后单位予以通报批评，取消评先选优资格，处罚相关单位一把手一个月工资，并要求相关单位主要领导向县委、县政府写出书面说明或辞职报告，通过新闻媒体向全县人民说明情况。希望2006年项目建设较好乡镇和单位、获得2006星级企业荣誉的企业，发扬成绩,继续努力，再创佳绩；要求项目建设落后的乡镇、部门和单位认帐不认输，知耻而后勇，认真总结经验教训，切实创新工作思路，改进工作方法，争取在2007年项目建设工作中后来居上，跻身先进。

回顾2006年的项目建设，主要有以下几个特点：

（一）项目建设工作得到全面推进。全县上下已经初步形成了推进项目建设的良好氛围。大多数乡镇、县直部门都越来越重视项目建设，把项目建设工作作为所有工作的中心，作为天字号工程，殚精竭虑谋项目，不遗余力抓项目，瞄准目标，全力推进，打开了局面。2005年全县固定资产投资50万元以上的工业项目单位只有28个，2006年全县固定资产投资超100万元的工业项目单位达到60个,完成固定资产投资额比上年增长51.3%。

（二）项目数量、体量和质量明显好于上年。实施项目数量多，2006年全县投资100万元以上的工业项目123个，比2005年高出95个。项目投资额度大，2006年完成工业固定资产投资6.81亿元，比2005年增加2.3亿元，其中：投资1000万元以上项目2005年共有8个，2006年达到14个。项目建设质量高，突出表现在体现科学发展观的资源深度开发型项目越来越多，产业链条越接越长，这已成为2006年项目建设的一个新看点。如金河粉末冶金、宇德海绵铁重型机械配件、飞马集团汽车零部件、化工股份合作公司改性铵油炸药等项目。

（三）工业园区建设速度加快。2006年，我县把工业园区建设作为项目推进工作的重点，加大园区建设力度，强力推进了公营子冶金铸造工业园区、利州综合工业园区的路网、排水管网、路灯等基础设施建设。公营子冶金铸造工业园区扩大到16.8平方公里，利州综合工业园区规划面积扩大到10平方公里。现在，工业园区已成为项目建设的平台、企业发展的宝地。

（四）项目对经济的拉动作用明显增强。一些工业项目相继建成并投入生产，促使工业经济增势强劲，对全县经济的贡献率进一步提高。2006年，全县工业总产值突破30亿元，比2005年增长62.6%。规模以上工业产值突破20亿元，比2005年增长49.6%。全县工业税收达到2.16亿元，占全县当年税收总额的73.5%，比2005年增长53.2%。22个乡镇新上项目2006新增税收720万元。由于项目建设的拉动，原有企业快速壮大，新兴企业快速增多,2006年新增规模以上工业企业6户。全县35户规模以上工业企业中，2006年销售收入超亿元企业达到6户，超5000万元企业2户，超1000万元企业达到16户。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县项目建设还存在一些不容忽视的问题：一是项目建设工作开展的不平衡。部门与部门、部门与乡镇、乡镇与乡镇之间，项目建设差距很大。一些乡镇和县直部门抓项目的中心意识还不够明确，上项目的精力还不够集中，一些项目只是说在嘴上，始终没有落实在行动上，一些乡镇和很大一部分县直部门没有实现零的突破。二是项目的档次还比较低。项目体量总体上还比较小，在2006年全县实施的123个投资100万元以上的工业项目中，投资1000万元以上的仅14个，这些项目中能够进入立县立乡企业培育视野的十分有限，能够对产业发展产生巨大牵动作用的大项目少之又少。从全县总体情况看，还存在着资源利用型项目多、传统产业项目多、产业链条长的项目少、科技含量高的项目少、国家产业政策重点支持的项目少等“两多三少”问题。三是项目建设主体作用发挥的不好。一些企业自主发展意识不强，缺乏实现快发展、追求大作为的勇气和魄力。还有些企业经济实力不强，融资渠道窄，招商引资办法不多，驾驭市场和推进项目的能力较弱，上项目的畏难情绪较大。四是项目建设和开发工作不到位。有少数乡镇和县直单位对所谈的项目了解不深、研究不透，甚至连企业生产的产品是什么，需要的政策是什么，纳税多少都不知道或说不明白；有的乡镇领导根本没有走出去，有的即使走出去了，也没有真正投入时间、精力和感情，根本就没进入状态。一些乡镇、部门和企业抓项目建设的思路还不够宽，不会谋划、不善抢抓、不会管理项目的问题很大程度存在。在实施建设的项目中，有目标、有策划地进行招商引来的项目少，偶然性、随机性引来的项目比重较大。五是软环境建设不到位。部门、乡镇与企业之间仍存在配合不一致、协调不顺畅、服务不到位现象，尤其是在一些服务部门，服务行为不规范、办事效率不高现象时有发生，缺少为项目建设排忧解难的办法。所有这些问题，都已经成为我县项目建设的隐忧，必须在今后的工作中下大力气认真加以解决。

二、2007年项目建设工作安排

2007年，项目建设是县委、县政府的中心工作，是全县经济建设的重中之重，是全县的天字号工程。项目建设的总体要求是：按照县十二届三次党代会和县十三届人大五次会议确定的发展目标，以科学发展观为统领，充分利用国家振兴东北老工业基地、省支持辽西北和民族地区加快发展、发达地区产业梯次转移的有利契机，坚持内资外资民资并举，增量存量并举，大中小并举，大力推进项目开发和建设，促进县域经济加快崛起。

主要任务目标是：全年完成固定资产投资28.5亿元，其中工业完成20亿元；引进并实施投资1000万元以上重点项目50个，其中5000万元以上重点项目15个；完成重点储备项目120个；完成域外招商引资10亿元；完成引进外资项目实际缴资额260万美元；争取省、市等上级项目无偿投资2亿元。

根据上述目标要求，今年要重点做好以下工作：

（一）狠抓项目建设，加快工业强县步伐

我县发展的关键在项目，难点在项目，希望也在项目。项目建设实现了大发展和快发展，喀左经济社会就会实现大发展和快发展。因此，必须进一步增强项目建设的忧患意识，把项目建设放在唯此唯大、唯此唯先、唯此唯重的位置，做为第一位的任务来抓，以项目建设的成效推动经济的发展。我们要按照“建设园区、培育重点、接长链条、壮大规模”的发展思路，全力抓好项目建设。

第一，抓好园区建设，加快构筑项目集聚平台。园区是项目建设的主阵地，是实现产业集群的风水宝地，是促进企业上规模、上档次、上水平的重要载体，也是破解土地、水、电等项目建设难题的有效办法。要紧紧抓住省政府今年扶持县级工业园区建设的难得契机，按照“力度只增不减、速度只快不缓、标准只提不降”的要求，不遗余力，集中力量，加快建设冶金铸造工业园区和利州综合工业园区基础设施建设，全面完善工业园区水、电、路功能，提高项目承载能力。各部门都要为园区基础设施建设做贡献，计划、财政、交通、市政、供电、水利等有关部门要继续给予支持。要在推动项目进驻园区上认真做好各项工作。目前，县冶金铸造工业园区和利州综合工业园区交通便利，地域广阔，基础设施条件较好。县里集中发展这两个园区，就是要解决全县产业集聚问题，解决全县项目建设中涉及土地、水、电、路和环境等方面的制约难题，实行园区资源全县共享。今年这两个园区入园项目要达到28个，总投资要超过10亿元。县委、县政府要求，今后除了一些资源就地开发的项目外，各乡镇引进投资额在1000万元以上，符合国家产业发展方向，污染少的工业项目，原则上都要进入园区发展；对高科技和高附加值的项目，进入园区可放宽到500万元以上。希望各乡镇、县直各部门都要树立全县“一盘棋”思想，把符合入园条件的好项目、大项目往这两个园区摆。凡进入园区的项目，县里将固定资产投入总额70%计入引进项目单位任务，30%计入园区所在乡镇任务；乡镇引进项目，投产后形成税收的70%划归引进乡镇，另30%计入园区所在乡镇；县直部门引入园区的项目投产后形成的税收,全部归园区所在镇。对一些投资规模较大、质量较高的入园项目，除享受文件中所规定的各项奖励外，县里还额外予以重奖。园区要依靠现有的区位优势、资源优势、人气优势，围绕龙头企业，精心打造园区主导产业，并以此为核心，吸引同类属项目迅速聚集。千方百计寻找适合园区特点的项目入园，尽快形成园区整体特色产业效应。有条件的乡镇，也要围绕各自优势，抓好“一乡一园”建设，争取经过三年的努力，形成各具特色的专业园、产业园。

第二，突出重点项目，做大项目体量。喀左经济总量小，主要还是重大项目数量少的问题。各乡镇、各部门、各单位和县域内企业，要围绕工业“三大基地”建设、农业产业化建设和服务业现代化建设，抓紧谋划，精心筛选，认真研究论证，尽快谋划运作一批对经济增长起重大带动和支撑作用的项目。把重大项目建设尤其是立县立乡项目摆在项目建设重中之重位置，真正做到每一个发展思路都有一系列项目特别是大项目做支撑，每一个产业、每一个行业发展都有相应的大项目做后盾。今年要确保实施重点工业项目100个，总投资20亿元。目前，全县能够成为立县立乡的重点项目为数不多，但现有的重点项目一定要做好。要集中力量抓好飞马集团7万吨汽车零部件扩产、宇德海绵铁6万吨重型机械配件、化工股份1.2万吨改性铵油炸药项目的建设投产，抓好由美铸钢40万吨铸件、大唐风力3万千瓦发电、群峰水泥日产5000吨水泥熟料、飞鹏机械年产6000吨电厂设备出口配件、鑫源冶金年产3200吨海绵钛等重点工程项目建设，认真抓好低冰镍、新染织厂、池之王葡萄酒厂、石材加工厂等重点项目的启动建设工作。同时抓紧谋划一批超亿元、超5亿元、超10亿元乃至几十亿元的大项目。为鼓励各乡镇、各部门、各单位大上快上工业项目的积极性，县委、县政府研究决定，从今年开始，对承担项目建设任务1亿元以下的，凡新建一个固定资产投资3000万元以上的单体工业项目，即评为本项目建设先进单位；凡新建一个固定资产投资1000万元以上的单体工业项目，在考核中，无论完成任务比例高低，均不受责罚。对承担项目建设任务1亿元以上的，凡新建2个固定资产投资3000万元以上的单体工业项目，即评为本项目建设先进单位；新建2个固定资产投资1000万元以上的单体工业项目，在考检中，无论完成比例高低，均不受责罚。

第三，接长产业链条，提高项目质量。要按照“两个前伸后延”、“两个吃干榨净”要求，本着精益求精、细上加细原则，瞄准先进产品目标，对初级产品进行精深加工，新上一批接长产业链条和高附加值的项目，以提高对现有资源的开发利用水平。做好资源的深度开发，在实行矿产资源统管的基础上，进一步整顿矿业生产秩序，规范开采行为，扩充生产总量；积极鼓励资源型矿山企业新上海绵铁、海绵钛、特种钢、锰合金等精深加工产品，努力接长产品链条，彻底改变资源浪费、效益低下状况。大力支持举办非资源型和非利用县内资源的项目，对这类项目县里将实行政策优惠、奖励等激励措施。围绕用科技创新引领工业强县目标，新上技术改造项目和高新技术项目，加快用高新技术改造传统产业步伐，尽快提高原生型和引进型高新技术项目在项目总量中的比重；同时，要新上一批循环经济项目，重点要在冶金建材、农副产品深加工等领域实现实质性突破。要以实现规模倍增或多倍增为目标，综合考察产业发展定位、企业素质和资源利用程度，科学确定培育对象，筛选一批成长性好、发展潜力大、创新能力强、盈利水平高的重点企业，在资金、技术、人才、项目、信息、政策等方面加大扶持力度，推动其迅速做大做强。

第四，培育骨干群体，壮大规模企业。通过大力推进企业重组改造，支持企业新上技改和扩能项目，依托资源优势壮大产业集群，在产业链条延伸中生成企业等措施，加快培育一批支撑产业发展和财政增长的骨干企业群体，大幅度增加规模以上企业数量。向现有企业要增量，积极构建以企业集团为龙头、规模骨干企业为载体的产业群体，增强产业的集聚功能，提高产业化组织程度和产业规模，形成一批立县立乡的支柱企业。要按照“发挥老优势、创造新优势”的要求，进一步做好骨干企业的培育，深挖技术改造项目，不断把规模骨干企业做大做强，并通过发挥重点骨干企业的牵动和引领作用，带动更多的中小企业发展，尽快形成规模骨干企业。要做足做活从现有产业内部生成大项目或生成配套项目的文章，围绕为优势产业和骨干企业提供配套，延长产业和产品链条，再上一批新项目。需要强调的是,目前国家加强了对土地、信贷和市场准入的宏观调控，宏观发展环境将进一步趋紧，项目建设的制约因素正逐渐增多，势必将对我县的项目工作产生一定影响。我们必须认真分析和深入研究国家宏观调控政策，在项目建设上既不能乱闯“红灯”，也不能坐等“绿灯”，更不能自设“禁区”，而是要大胆解放思想，创新思路，在抢抓机遇和应对挑战中破解制约项目建设的难题。我们必须运用好国家产业政策和土地政策，做好国家鼓励、支持的项目用地计划审批及土地使用证审批工作，加大项目投资密度，提高土地容积率，控制减少非生产设施，促进建设用地集约利用和优化配置。克服一切困难，积极为企业提供充足的土地资源，确保项目建设进度不因土地、信贷问题受到影响。要积极探索寻找有效的解决办法和途径，采取租地或土地入股的办法，与农民签定长期租用合同进行土地供给；也可以利用荒山、荒坡地兴办企业，以解决土地供应紧张矛盾，满足企业项目用地需要。要始终保持项目建设资金筹措的高效率，对资金遇到困难的重大项目，要千方百计解决信贷等问题，帮助其克服困难。要进一步拓宽重点项目建设领域，县委、县政府把工业、农业产业化龙头企业和具有一定规模和税收的商贸流通、旅游项目作为今后一个时期全县项目建设的主攻方向，各乡镇、各部门、各相关企业要重点在这些领域谋求项目建设新突破。通过项目建设，今年全县要至少新增规模以上工业企业15户，使全县规模以上企业达到50户，其中产值超亿元企业达到8户，超5000万元企业达到5户，超1000万元企业达到20户，形成规模企业梯次发展格局。

（二）加强项目管理，提高项目建设水平

当前，困扰项目建设最大的心理障碍是投资风险问题。有效规避投资风险，提高项目建设水平，是我们今后必须面对和解决的问题。出现投资风险的主要原因是项目的选择不准、投资者的经营水平不高和市场供求关系等外在环境发生变化。因此，我们要把强化项目管理，作为促进投资增长的重要手段，充分发挥县乡党委、政府和县直部门对项目建设的影响力和主导作用，积极落实好项目建设条件，规避项目建设风险。

第一，精心谋划，提高项目层次和水平。要坚持对县乡负责，对投资者负责，对长远发展负责，从实际出发，科学筛选和谋划项目。在以信息为代表的新经济环境中，谋划项目关键在于捕捉机遇，抢占先机就意味成功一半。因为现在市场是趋于成熟的市场，趋于饱和的市场。随着竞争的加剧，只有领先才能捷足先登，才拥有巨大的先发优势。为此，在项目谋划中，必须广罗信息，找准定位，抓住机遇，争取主动，充分体现成长性和创新性，体现资源、环境、生态的协调发展，体现低社会成本和高社会效益。各乡镇、县有关部门要在项目建设中发挥主导作用，加强引导和调控，促进生产要素向优势项目和产业集中，防止无序竞争。在积极引导投资向建设冶金铸造基地、建材化工基地、农产品加工基地“三大基地”集中的同时，兼顾对生产资源的合理开发和利用，让优势资源流向优势项目和优势产业，提高项目建设成功率。

第二，抓好前期工作，提高项目成功率。项目是发展的载体，今天的发展是昨天项目建设的成果，今后的发展同样要依托一批重大储备项目。要居安思危，未雨绸缪，组织专门人员认真研究，抓紧运作，提早做好今后一个时期的项目谋划工作，建立和形成具有相当规模的项目库，为长远发展提供后续项目支持。县、乡政府和相关部门要做好项目的基础工作，在优势主导产业、重点领域搞好项目的高层次包装和各项前期准备工作，做到只要有人投资，项目马上就能上马的地步。发展计划委、重点项目办要牵头做好这项工作，确保储备项目达到120个。外经贸局要尽快修订招商引资项目册，入选项目要优中选优，体现喀左县的比较优势。要突出重点，把重点放在政策性项目和资源型项目的建设上。对政策性项目，要立足喀左现有的区位、资源、产业、民族地区、省重点扶持县的实际，研究这些特殊性，把这些特殊性放大造势，加强与上级有关部门联系，掌握内部信息，贴紧国家政策投资趋向进行包装，在国家、省、市重点投向范围内设立名目，积极向上争取，争取一大批项目进入上级政策“笼子”。对于资源型项目，要分析筛选出在全国、全省、全市有一定位置、有竞争力、开发前景好的优势资源，围绕资源的深度开发建设项目库，保证筛选的项目具有吸引力，具有针对性。在项目建设上，要突出“早”和“快”两个字。对前期工作的项目，要尽早做好各种申报立项条件的准备，达到国家和省、市要求；对已批复下来的项目，要抓紧落实项目建设条件，争取早日开工建设；对已开工建设的项目，要加快项目建设进度，争取早日竣工投产；对已竣工的建设项目，要开足马力生产，尽快发挥效益。

第三，强化市场运作，发挥投资主体作用。近年来，我们在项目建设上发挥政府的主导作用，各级干部为投资者和项目建设做了许多工作，这是值得肯定的。在项目建设和企业创业之初扶上马、送一程，也是必要的，但企业的长远发展最终必须靠自己。要进一步引导投资者和企业，充分发挥项目建设的主体作用，摆脱“等、靠、要”的怪圈，以市场运作的方式落实资金、技术、人才等项目建设条件，实现项目建设目标。要加大创新力度，不断提高企业自主发展上项目的能力。特别是支持企业通过上新项目、开发新产品，提高核心竞争力。要适应时代发展趋势，加快建立高素质的企业家队伍。要积极采取多种有效形式，加强对企业家人才的培养和提高。

（三）全面招商引资，激发项目建设活力

我县目前尚处在工业化初级阶段和产业发展的培育期，发展水平滞后，财力有限。在当前全面开放、竞争日益激烈的大环境下，不借助外力，仅仅依靠自身的力量发展，项目建设不可能实现大的突破。招商引资是借助外力发展的主要途径。可以这样讲，喀左有多大的招商引资力度，就有多大的项目建设成果，就有多大的发展速度。因此，我们在任何时候、任何情况下，都要始终不渝地把招商引资做为项目建设投入的主渠道，创造性地开展工作，不断掀起招商引资工作的新高潮。当前和今后一个时期，全县招商引资的总体思路，是在招商工作内容和方式方法上进行转变，实施全领域招商，重点围绕产业链招商，发动全员招商，重点组织专业招商，以线结点，连线成面，尽快形成“点-线-面”相结合的全方位、宽领域的招商引资新格局。

第一，明确招商引资重点，沿产业链进行招商。目前全县项目建设需要招商引资的领域非常宽泛，而最需要突出的招商重点就是围绕产业链进行招商。所谓围绕产业链进行招商，就是从喀左现有的资源和产业基础入手，从全县“十一五”期间重点发展的几大基地、几大产业中拉出若干条产业链，围绕这些产业链布局，拓展招商引资项目，对这些项目进行整体包装，推向招商引资第一线。围绕产业链进行招商，涵盖面广，作用点多，可以把“十一五”期间全县各产业、各行业、各重点企业以及基础设施和社会发展中的重点项目，统统引向招商引资的前沿阵地，实现全线出击，有的放矢，做到资源深度开发和综合利用的吃干榨净，最大限度地借助外力放大我县的产业亮点，提升整体产业竞争力。喀左目前有金属矿采选、非金属矿采选、冶炼、铸造、水泥、陶瓷、机械制造、化工、食品酿造、农林牧深加工等许多产业，而且还有商贸、文化、旅游等许多产业，门类比较多，这些产业尽管都形成了自己的发展模式、自己的亮点，但无论是规模还是质量，都没有达到应有的水平，很多链条非常短，链条上的“点”不够多、不够亮，这也是喀左发展的“软肋”所在。解决这个问题，就必须下大力气接长这些链条，在链条上安上“点”，包装一批项目，推出去进行专业招商，来使这些产业链条变长、变粗。比如汽车零部件这个产业链条，现在我们只有飞马这一个亮点，就得研究怎样把这个亮点不断做大，现在飞马新的扩产项目正在建设中，要加快建设进度，此外还要大力研究汽车零部件产业链上可以做大的其它“点”。钢铁这个产业链条，现在我们已出现宇德海绵铁的特钢、由美铸钢的生铁两个亮点，鑫兴矿业正在研究利用冶金粉末生产压铸制品，钢铁产业链条的“点”将不断增加。其他链条也是如此，都要按照产业链上现有规模以上企业的特点来接长链条，不断生成新项目，对于围绕产业链进行招商工作，各乡镇和各相关部门要结合各自实际，把围绕产业链招商的思路进一步消化理解透，把责任落实进一步砸实，把工作推进节奏进一步调快，迅速在全县范围内掀起产业链招商行动的高潮。

第二，创新方式方法，拓宽招商渠道。创新工作方式是一切工作取得成效的关键。在招商引资方式方法上，要认真学习借鉴先进地区的成功经验，不断适应形式的变化，积极探索招商引资的新形式、新手段、新办法。专业招商是今后发动全员招商、围绕产业链招商的核心内容，要充分发挥专业招商的主导作用。县政府将按照围绕产业链招商要求，整合招商队伍和力量，在县重点项目办成立钢铁冶金、机械制造、建筑材料、矿产品深加工、农产品深加工等若干个招商项目推进组，抽调有经验、有激情的副科级以上领导干部任组长，吸纳相关行业、部门中的力量参与其中，与县三个招商局同时进行项目建设的专业招商，全程负责这些产业链的专业招商工作。各乡镇、承担招商任务的部门要组建好各自的专业招商队伍。具体工作中，专业项目招商推进组要做到招商与服务“两手抓”：一方面，要根据自己负责的产业、现有企业和矿产资源的特点，制定发展规划，重点是研究项目包装，研究专业招商的方向，这个方向可以通过互联网、报刊书籍和其他渠道查找，看哪个企业最适合我们包装的项目，哪个方面最有意向，最与我们的包装对象对路子，然后走出去，不耐其烦地跟着招商对象一直追下去，直到把项目招来为止。一个项目做成之后，再按照这条产业链条往下游走，寻找和包装新的项目。另一方面，各专业招商推进组要承担“一条龙服务”的任务，全程负责行使政府职能，包括把客商引进来，引进来之后介绍喀左的情况，帮助企业选地块、跑注册，包括以后各项服务的跟进、优惠政策的落实以及一些其他问题的解决，做到“一条龙服务”。要确保专业招商工作不断线，专业项目招商推进组要保证工作的连续性。进入攻关小组的人，基本上都是各部门和单位的业务骨干，这就要求这些人员既要安排好日常工作，同时又要把围绕产业链进行招商当作一项新的工作任务摆上重要位置，真正做到两促进两不误。要充分发挥企业招商的主体作用。今天我们邀请了全县规模以上的企业老板参加会议，各位到会的企业家应充分认识到，企业的发展是需要全县大环境支撑的，如今喀左正处在跨越发展的新阶段，企业做强做大所需要的外部条件应该是喀左历史上最好时期。各位企业家都盼望的发展环境在喀左已经初步形成，真心希望我们的企业家要倍加珍惜这一来之不易的发展环境，热爱喀左，真正负起建设、发展喀左的责任，使你们的企业与喀左齐发展、同繁荣、共和谐。希望各位企业家认真解决好“小富即安”思想，克服“宁当小老板，不当大股东”的错误思想，把实现企业重组作为企业发展的重要任务来抓，积极参与资本运作，借外力加速企业的膨胀发展；县里对本地企业自身引入的招商引资项目，将按照有关政策予以奖励。要进一步发挥活动招商的推介作用，组织重点企业包装一批吸引力强的项目，参加省、市组织的大型招商活动。要发挥中介招商的纽带作用，实行委托招商、代理招商、经纪人招商。条件成熟时将在江、浙一带设立招商办事处，承接发达地区产业转移项目。与此同时，还要坚持多条腿走路，进行园区招商、网上招商、以商招商、以情招商、以友招商、以亲招商。与此同时，还要把全民创业与招商引资活动结合起来，努力在全县形成全方位招商引资的良好局面。

（四）进一步优化环境，促进项目良性发展

环境就是生产力，就是竞争力。优良的发展环境，是项目投入快速增长的必备条件，是投资者投资兴业的关键因素。我们一定要把环境建设工作提高到全局和战略的高度来认识，切实把优化环境摆在更加重要的位置，积极营造优惠互利、宽松平等的政策环境，规范便捷、优质高效的服务环境，安定详和、诚实守信的社会环境，努力打造政策洼地、服务高地、安全宝地。

第一，营造宽松政策环境，打造项目建设的“政策洼地”。要借鉴其他地区的先进经验，结合实际，抓紧修订和完善园区和全县招商引资政策，为客商提供最大限度的优惠，有效降低项目建设成本。各有关部门要不折不扣地落实项目建设和招商引资的优惠政策，该减免的坚决减免，该收费的要按下限标准执行，确保政策执行到位、落实到位。在这里要强调的是，凡是国家没有明令禁止的，不违反国家法律和政策的，不违背上级精神的，该放开的一定要放开，能变通的一定要变通，尽可能地给客商优惠。特别是对较大型企业、知名企业、名牌产品企业和成长性好、拉动作用强、经济社会效益好的项目，要坚持特事特办，最大限度地给予照顾，使政策真正发挥激励作用，形成资金、项目、人才快速流入我县的“洼地效应”。

第二，营造良好的服务环境，打造项目建设的“服务高地”。服务环境的优劣是衡量一个地方综合竞争力的重要指标。要树立“关注项目建设就是关注发展，服务投资者就是服务喀左经济”的新观念，在强化服务上再挖潜力、狠下功夫，重点围绕大上项目、上大项目，开展项目服务工作，提高服务质量，全力营造项目建设大干快上，“亲商、安商、利商、富商”的浓烈氛围。各乡镇、各部门要始终围绕项目建设这个中心，紧贴服务对象，在服务的主动性、实效性、创造性上求突破，把能办的都办到位。要认真落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制，对重点项目建设实行封闭式管理，未经县委、县政府有关领导批准，任何部门和单位不得以任何理由让企业停工、项目停建。对重大投资项目，涉及到的县、乡党政机构和县直部门，主要负责人要亲自过问、亲自协调、亲自解决有关问题，对项目申报、审批、建设等过程要一包到底，建立项目投资“快速通道”。大家必须明白，逼走一个守法经营的投资者，就等于砸了一批老百姓的饭碗，敲掉了政府的一块税收。对影响和破坏项目建设发展环境的单位、领导和直接责任人要严肃查处，绝不姑息。特别是对那些破坏投资环境的典型案件，要严肃处理，公开曝光。

第三，加强平安喀左建设，打造有利于项目发展的“安全宝地”。治安环境的优劣，是域外投资者十分看重的重要条件。要以创建“平安喀左”为载体，进一步强化社会治安综合治理，加强对全县特别是投资企业项目施工现场周边环境的治理，严厉打击各类刑事犯罪，切实给投资者以良好的安全感和稳定感，使他们在喀左安心投资、放心发展。狠抓安全生产，坚决遏止各种伤亡事故发生，确保项目建设顺利进行。要改进执法方式，寓执法于亲商服务之中，显文明于安商助商之时。要积极营造好的信用环境，各级各部门尤其是各级领导干部及决策部门要带头遵守和维护政府信用，对客商承诺的事项要不折不扣地执行到位，杜绝不能兑现的承诺，切实做到诚信招商、诚信待商、诚信留商，不断提高政府的公信力，真正做到以诚信引资，以诚信聚人力，以诚信建项目，以诚信保发展。

（五）建立健全推进机制，确保项目建设工作落到实处

现在，全县项目建设的目标已经确定，任务已经明确，关键是加强领导、健全机制和落实责任，保证和推动项目建设顺利开展。

第一，认真落实项目建设任务和项目建设领导责任制。目前，在项目建设中，还存在着喊的人多、做的人少，似乎人人都有责任，实则没有落实到位的问题。因此，必须实行严格的目标责任制，把各项任务指标逐一分解、细化量化，落实到承办单位和具体责任人，确定具体目标、时限、进度，切实做到人人有责任，个个有压力。县委常委会已经明确，继续实行县四大班子领导包扶重点项目制度，协调解决重点项目建设中遇到的各种问题；每个乡镇党委书记和乡镇长集中主要精力抓项目建设，每个乡镇要抽出一名副书记或副乡镇长常年专职抓项目建设，县直各承担项目建设和服务任务的一把手必须对项目建设负全责。要更加严格地实行“一把手亲自抓，分管领导专门抓，一般干部直接抓”制度，各级各部门要严格按照各自的工作职责和要求认真抓好任务的落实。要坚持一级对一级负责，对项目建设中出现的困难和问题，项目建设的直接承担者要想方设法予以解决，对难以解决而需要上级协调的问题，要及时向上反映；上级分管领导要高度负责，认真研究，亲自出面协调，绝不能推诿敷衍，使其搁浅，贻误时机。如因负责不到位而影响项目建设进度，是谁的问题就追究谁的责任，打谁的板子。县重点项目办、三个招商局和项目推进组要充分发挥职能作用，尽责尽力，全力以赴做好工作，及时帮助解决项目建设中存在的困难和问题，确保项目建设顺利实施。

第二，切实强化项目建设激励机制。项目建设需要实行“激励式”和“逼迫式”的工作机制才能真正奏效。这次会议，县委、县政府制定下发了《喀左县2007年项目建设考评办法》，主要是想通过切实有效的考核奖惩措施，激励和鞭策各级领导干部集中精力抓好项目建设。在此基础上，县委、县政府决定，大幅度增加项目建设在各乡镇综合位次考评中的权重。在全县形成唯项目为重的导向，切实而坚决地体现出项目建设工作抓不好，完不成全年任务，其他工作抓得再好，也很难取得好名次。县四大班子领导对全县项目建设实行实地查验督促制度，年内四大班子领导统一到各乡镇拉练看项目至少三次，并进行集体评定。县委、县政府将责成县直有关部门积极探索和完善更加有效的管理督查机制、利益驱动机制和政绩评价机制，把愿不愿抓项目、会不会抓项目、能不能抓成项目作为考察领导班子、一个领导干部工作水平和政绩的重要内容，进行严格的检查和准确、公正的量化考核。要加大督查力度，不但要督查新项目的开工情况，更要督查在建项目的进展情况，资金到位情况，防止只抓开工，不抓进展，抓一批扔一批问题出现。年末，县委、县政府将按年初制定的考评办法，对各乡镇、各有关部门的项目建设情况进行严格考核，兑现奖惩，使全县进一步形成“以项目论英雄，以项目论政绩，以项目论本领”的浓厚发展氛围。希望所有承担项目建设任务的乡镇、部门和单位都要高度重视，带着责任、带着压力切实把这项工作抓早、抓实，抓出成效。

第三，培强壮大项目建设队伍。项目建设是我县加快发展的根本大策和长久之计，决不是权宜之计，更不是短期行为，是一项重大、长期而艰巨的任务。要切实抓好全县的项目建设，如果没有一支好的项目建设队伍，是不可能实现重大突破的。目前，我们的项目建设队伍力量薄弱，人才明显不足。要强化这支队伍，就必须培养和造就一批联系广、业务精、能力强的项目建设人才。要通过多种形式不拘一格地把那些具备专业知识、素质高、形象好，特别是对市场经济知识、法律法规常识以及公关、谈判、签约等相关的专业知识和技巧都运用自如的复合型人才，充实到项目招商队伍中来。要不断加强对项目招商人员的培养，通过走出去请进来的办法，努力培养具备良好的对外交往素质、强烈的公关意识和敢打硬仗的项目招商人才。还要大胆从发达地区聘请任用一批项目建设实践经验丰富、门路多、信息广、招商能力强的人才，为我所用。要建立与项目建设实绩挂钩的项目建设人员激励机制，通过物质激励与精神激励相结合，使项目建设人才充分享有实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感、得到社会承认和尊重的荣誉感，激活项目建设队伍。

第四，努力形成项目建设的整体合力。项目建设工作涉及面广，工作量大，需要全县上下联动，左右协调，才能有效推进。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，进一步增强协调配合意识，一切围绕、一切服务于项目建设，着力克服只有少数领导、少数部门抓项目建设的倾向，着力打破条块分割、地域分割和部门界限，只要有利于项目建设都要大开绿灯、给予支持，决不允许各自为政，各行其是。发展计划、经委、外经贸、财政、金融等部门都要积极服务于项目建设和招商引资，主动协调解决项目建设中遇到的各种问题，特别是各商业银行要加大对喀左经济发展的信贷支持力度，加强与上级部门的衔接，每年至少选择几个千万元以上的项目和若干个中小项目提供信贷资金；规划、土地、城建、环保等部门要积极主动为项目建设创造有利条件；工商、税务、公安、司法等部门要为项目建设保驾护航；宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度，努力营造全社会关心、支持、服务、参与项目建设的舆论氛围，努力构筑政府带动、部门联动、企业主动、社会推动的项目建设新格局。

同志们，项目建设直接关系全县经济的发展，是实现喀左崛起的必由之路，是一项重要而艰巨的工作。让我们紧紧依靠县委的坚强领导，以高度的责任感和强烈的事业心，以强力推进、拼搏奋进的实际行动，同心同向，同力同为，鼓足干劲，真抓实干，为开创全县项目建设的新局面，为构建富庶、文明、和谐的新喀左而努力奋斗！