石化和化学工业“十二五”发展规划

第一篇：石化和化学工业“十二五”发展规划

关于印发《石化和化学工业“十二五”发展规划》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关行业协会，有关中央企业：

石化和化学工业是国民经济的基础产业之一，也是国民经济的支柱性产业。为推动行业转型升级，走中国特色的新型工业化道路，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011-2015年）》，我部制定了《石化和化学工业“十二五”发展规划》。现印发你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。附件：

1.石化和化学工业“十二五”发展规划.pdf

2.烯烃工业“十二五”发展规划.pdf

3.化肥工业“十二五”发展规划.pdf

4.危险化学品“十二五”发展布局规划.pdf

5.农药工业“十二五”发展规划.pdf

工业和信息化部

二〇一一年十二月十三日

石化和化学工业“十二五”发展规划

前言

石化和化学工业是国民经济重要的支柱产业和基础产业，资源、资金、技术密集，产业关联度高，经济总量大，产品应用范围广，在国民经济中占有十分重要的地位。

“十二五”是国民经济发展的重要战略机遇期，也是石化和化学工业发展的关键时期。为适应国内外形势新变化，深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，促进石化和化学工业转型升级，提高行业整体质量和效益，增强国际竞争力和可持续发展能力，特编制本规划。规划期为2011-2015年。本规划内容包括石油化工、天然气化工、煤化工、盐化工和生物化工等。

本规划依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《工业转型升级规划（2011－2015年）》编制，是引导市场主体行为、配置政府公共资源以及制定相关政策的重要依据，是指导石化和化学工业未来五年持续健康发展的行动纲领。

本规划配套发布《烯烃工业“十二五”发展规划》、《危险化学品“十二五”发展布局规划》、《化肥工业“十二五”发展规划》、《农药工业“十二五”发展规划》四个子规划。

一、发展现状

（一）取得的成绩

“十一五”期间，我国石化和化学工业经受了国际金融危机的严峻考验，结构调整步伐加快，产业规模进一步扩大，自主创新能力不断增强，技术装备水平明显提高，质量效益稳步提升，行业总体保持平稳较快发展。

1.综合实力明显增强

据初步统计，截至2010年底，我国石化和化学工业规模以上企业约3.5万家，全部从业人员约608万人，资产总计约5.25万亿元。2010年，全行业实现工业总产值7.64万亿元（现行价格），“十一五”年均增长22.3%（见表1）。

表1

目前我国已成为世界石化化工生产和消费大国。成品油、乙烯、合成树脂、无机原料、化肥、农药等重要大宗产品产量位居世界前列，基本满足国民经济和社会发展需要（见表2）。

表2

2.产业结构调整加快

产品结构进一步改善。车用汽油质量全面达到国Ⅲ标准，三大合成材料的保障能力、产品差别化率和档次进一步提高，高浓度化肥比重达80%，重质纯碱比重达50%，离子膜烧碱比重达80%，轮胎子午化率达80%，高毒高残留农药比重下降到5%左右。有机硅、有机氟、工程塑料等化工新材料开发步伐加快，高附加值产品比重不断增加。淘汰电石落后产能305万吨。资源密集型出口结构得到改善。

产业规模效应进一步显现。2010年千万吨级炼厂已达20个，占国内总能力的49.6%；形成6个百万吨级乙烯生产企业，现有蒸汽裂解制乙烯装置平均规模达54万吨/年。产业集中度不断提高，形成24个百万吨级大型化肥生产企业，大中型化肥企业产量占总产量的70%以上，聚氯乙烯、纯碱、染料、轮胎行业前十大企业产量分别占总产量的52%、60%、80%、70%。

投资主体呈多元化发展。石化化工产业已基本形成大中小企业并存、多种所有制经济协调发展的格局。大型石化化工企业集团国际化步伐加快，综合实力进一步提升，有4家企业进入世界500强。一批创新能力强、专业特色突出、生态环境友好的新兴化工企业进一步成长。

3.基地化格局基本形成

目前我国已形成了长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区三大石化化工集聚区及22个炼化一体化基地。沿海地区依托市场和国内外资源，外向型经济发展迅速，建设了一批以高端产品为特色的化工产业园区。上海、南京、宁波、惠州、茂名、泉州、独山子等化工园区或基地已达到国际先进水平。

依托煤、盐、化学矿等资源，形成了一批各具特色的化工产业基地，包括蒙西、宁东等大型煤化工及煤电化一体化基地、环渤海湾碱业、云贵鄂磷肥、青海和新疆钾肥等一批大型生产基地。

4.技术装备取得突破

“十一五”期间，我国石化和化学工业重大技术装备研制和创新水平进一步提高，部分达到世界先进水平。千万吨级炼油加氢反应器、循环氢压缩机等关键设备，百万吨乙烯“三机”（裂解气、乙烯、丙烯压缩机）立足国内制造；大型乙烯裂解炉、乙烯冷箱、聚乙烯、聚丙烯成套设备、化肥关键技术与装置、大型空气分离装置已基本实现自主化；千万吨炼油、百万吨乙烯、30万吨合成氨等形成了成套工程化技术；大规模二苯基甲烷异氰酸酯（MDI）、巨型工程子午胎、全氟离子膜工程技术、膜极距复极式离子膜电解槽、煤制油、甲醇制烯烃、多喷嘴对置式水煤浆气化以及粉煤加压气化技术等一批关键技术及成套设备取得突破，并相继建设了煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制天然气等示范工程。

5.节能减排初见成效

2010年化学工业单位工业增加值能耗比2005年累计降低

35.8%，年均降低8.5%。“十一五”期间化学工业污染物减排扎

实推进，成果显著（见表3）。

表3 注：以上为化学原料及化学制品制造业数据。

（二）存在的问题

1.部分产能增长过快，落后产能仍占一定比重

近几年我国传统煤化工产品产能扩张较快，2010年，合成氨、甲醇和电石产能分别占全球产能的35%、50%和97%。部分地区未充分考虑资源环境等制约因素，有盲目规划、发展煤化工项目的趋势。轮胎、纯碱、烧碱和电石法聚氯乙烯等传统化工产品过快

增长，过剩态势日趋严峻。2010年部分产品开工率见表4。

表4

在炼油、化肥、烧碱等行业仍存在一定比例的落后产能，资源消耗高，“三废”处理措施不到位，技术装备水平低，原料配套条件差，影响行业整体竞争力。

2.产业布局不尽合理，安全环保隐患突出

我国石化化工产业存在区域布局分散，一体化、规模化、集约化水平偏低，产业内容雷同、特色不突出等问题。目前，部分非燃料型炼油企业不具备炼化一体化条件，石化资源利用不尽合理。部分地区化肥、甲醇等化工企业既远离资源产地，又不靠近市场，原料和产品均需长距离调运。

随着经济社会不断发展，城镇化快速推进，众多老化工企业逐渐被城镇包围，安全防护距离不足等问题凸显。部分处于城镇人口稠密区、江河湖泊上游、重要水源地、主要湿地和生态保护区的危险化学品生产企业已成为重大安全环保隐患。

3.高端产品比重偏低，技术创新能力不强

目前我国石化化工产品仍以中低端和通用品种为主，高端产品短缺。新技术新产品产业化进程较慢，缺少具有知识产权的核心技术。部分大型成套技术装备和高端产品主要依赖进口，化工新材料及其部分单体缺口严重，工程塑料、特种橡胶和高性能纤维总体保障能力不足50%。

4.能源资源约束加大，节能减排任务艰巨

目前，我国原油、天然气、钾资源、天然橡胶、硫资源等大宗原料对外依存度较高，国内外能源资源价格大幅震荡上行，北方及沿海地区淡水资源短缺等，已成为影响行业持续健康发展的主要制约因素。部分原料对外依存情况见表5。

表5

据初步统计，化学原料及化学制品制造业排放的废水、废气、废固总量分别居全国工业行业第2位、第4位和第5位，化学需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放也均位居全国工业前列。

二、发展环境

（一）面临形势

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式的攻坚时期，经济全球化深入发展，国内外经济形势将继续发生深刻变化，我国石化和化学工业发展既面临有利的机遇，也面临诸多严峻挑战。

从国际看，随着国际经济秩序深入调整，全球石化产业发展重心快速向具有资源优势的中东地区和拥有市场优势的亚太地区转移，产业格局将会发生变化。“和平、发展、合作”的国际环境，总体上有利于我国石化化工企业广泛、深入参与国际合作与竞争。国际金融危机之后，世界各国竞相加快开发新技术，发展绿色低碳新兴产业，发达国家继续占据国际竞争的制高点。世界局部地区政治冲突和经济动荡，国际原油价格将会出现大幅波动。一些自由贸易区的建立，在促进部分行业良性发展、改善境外产品市场准入条件的同时，也加剧了部分石化化工产品的市场竞争。国际贸易保护主义抬头，使化工领域贸易摩擦频发，围绕市场、资源、能源、技术等方面的竞争更趋激烈。而应对全球气候变化又对石化和化学工业的发展提出新的挑战。

从国内看，“十二五”期间，我国经济将继续保持平稳较快发展，工业化和城镇化不断深入，石化化工产品内需市场潜力巨大。随着经济结构的战略性调整，工业转型升级的步伐不断加快，要求石化和化学工业必须加快调整和升级，大力发展高端化学品和化工新材料，以满足战略性新兴产业和相关产业的更高需求。随着我国建设资源节约型、环境友好型社会战略的实施，石化和化学工业在资源保障、节能减排、淘汰落后、环境治理、安全生产等方面，面临着更加严峻的形势和任务。

（二）需求分析

以“十一五”国内石化化工产品消费情况为基础，综合考虑“十二五”国民经济和相关行业发展情况，采用多种方法测算，预计“十二五”时期大宗石化化工产品的需求增长低于同期GDP的增长，高端石化化工产品增长率略高于GDP增长速度。其中，需求仍有较大增长空间的产品有：成品油、烯烃、钾肥等刚性需求较大的产品，对二甲苯（PX）、己内酰胺、乙二醇等进口量较大的产品，天然气、轻烃等低碳原料与产品，工程塑料等化工新材料及专用化学品。主要产品需求预测见表6。

表6

四、重点任务

（一）加快产业结构调整升级

1.促进企业兼并重组

充分发挥市场机制作用，推动产业关联企业，以资产、资源、品牌和市场为纽带，通过整合、参股、并购等多种形式，实施兼并重组，实现优势互补，提高产业集中度，形成若干个国际化大型石化化工企业集团。支持和引导各类所有制石化化工企业间的合作和发展。鼓励中小石化化工企业向“专、精、特、新”方向发展。支持有条件的企业“走出去”，广泛参与国际间的重组活动。加快形成大、中、小企业结构合理，上下游企业协作配套的产业组织体系。

专栏1促进企业兼并重组

01 石化推动大型石化企业强强联合，开展战略合作，优化产业布局和上下游资源配置。鼓励企业间、相关产业间联合布局和一体化发展，建设具有国际竞争力的产业集群。鼓励有条件的企业开展境外并购、重组或投资合作，增强抵御国际市场风险能力。

02 煤化工突破现有煤化工企业的生产经营格局，鼓励石化化工企业与煤炭、电力等企业联合，形成若干个以大型企业为主体的“煤电化热一体化”产业集群和大型煤化工生产基地。

03 化肥促进基础肥料向优势企业集中。引导大型能源企业与氮肥企业联合重组或结成战略联盟，实现优势互补，提高竞争力。到2015年大中型氮肥企业产能比重达到80%以上，大型磷肥企业产能比重达到70%以上，支持钾肥行业龙头企业开展产业整合，形成以大型企业集团为主的集约化产业格局。

04 农药以市场为导向，鼓励优势企业跨地区整合农药企业，促进原药、制剂上下游一体化；实现农药企业大规模、多品种、国际化经营。到2015年农药原药生产企业销售额在10亿元以上的达到20家，培育2-3家具有国际竞争力的大型农药企业集团。

05 化工新材料与新型专用化学品鼓励有实力的化工新材料与新型专用化学品生产企业跨地区兼并重组，提高企业规模，促进产品开发，形成若干个具有行业领先地位的高科技企业。

坚持基地化、一体化、园区化、集约化发展模式，立足现有企业，严格控制项目新布点。炼油布局要贴近市场、靠近资源、方便运输，缓解区域油品产销不平衡的矛盾，鼓励原油、成品油管道建设，改善“北油南运”状况；乙烯、芳烃布局应坚持炼化一体化，降低成本，提高竞争力。现代煤化工需综合考虑煤炭、水资源、环境容量、区域二氧化碳和主要污染物减排指标等条件，适度布局；煤制烯烃是石油制烯烃的重要补充，要在对现有国家示范工程进行技术经济评价的基础上进一步深入总结研究和优化提升，与石油制烯烃项目实现差别化布局。

引导基础肥料向资源产地或粮棉主产区转移，二次加工产品向消费区域集中。能源产地特别是具有能源优势的粮棉主产区实现尿素自给；进一步提高云、贵、鄂、川四省磷肥产能比重；继续建设青海、新疆两大钾肥基地，鼓励企业在国外钾资源地建设钾肥生产基地；在化肥消费区域基本形成复混肥料、缓控释肥料和掺混肥料加工、集散、分销和使用服务体系。农药原药生产向工业园区或化工集中区聚集，制剂加工向交通便捷、靠近市场的地区转移，在基础条件较好的地区建成3-5个生产企业集中、配套设施齐全、管理水平较高的专业农药工业园区，形成具有国际竞争力的产业集群。综合考虑资源和市场条件，优化氯碱、纯碱、轮胎等产业布局。

推进安全风险高、环境风险大、安全防护距离不足的城镇危险化学品生产、储存企业搬迁进入化工园区，不能搬迁的，限期转产或关闭。坚持高标准、有特色的原则，规范和完善现代化工园区建设，全面提升我国化工园区整体水平。在临港地区依托国内外资源与市场，建设以大型炼化、特色精细化工等为代表的外向型化工园区；在内陆地区依托本地资源能源优势，建设以大型煤化工、盐化工、磷化工等为代表的资源优势型化工园区。

专栏2重大生产力布局

01石化依托海上进口原油，在沿海地区完善炼油生产力布局；依托中缅、中俄、中哈和沿江原油管线，提高华中、西南炼油能力，发展以武汉、成都、昆明等为核心的中西部内陆石化产业集中区，建设规模以满足当地成品油市场为主。到2015年我国地区间油品供需不平衡的矛盾得到较大缓解。优先依托条件好的现有大型石化企业，结合炼油能力改扩建，完善炼化一体化；在资源供给有保障、物流成本较低、下游市场发达、环境容量大的广东、浙江、江苏、海南、天津等沿海地区布局建设世界级石化产业基地，做强长三角、珠三角等石化产业群，支持海峡西岸发展石化产业；为满足中西部市场需求，加快武汉、成都乙烯项目建设；促进东北地区石化现有装置改造升级，推动大庆、抚顺等乙烯项目建设。对二甲苯原则上依托炼油项目布局，要充分考虑极端自然灾害发生可能性，确定合理的安全防护距离，提高项目建设安全环保标准。

02现代煤化工煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制乙二醇等现代煤化工项目要按照有关产业政策，综合考虑煤炭、水资源、生态环境、交通运输、地区经济发展情况及区域二氧化碳、节能和主要污染物减排指标等综合条件，在蒙、陕、新、宁、贵等重点产煤省区，适度布局，并采取集中集约、上下游一体化方式建设现代煤化工生产基地及煤电化热一体化示范基地；其余省区，尤其是煤炭调入和基本平衡省区、生态环境脆弱地区、大气联防联控重点区域、主要污染物排放总量超标和节能评估审查不合格的地区，严格限制现代煤化工的发展。新建项目烯烃规模要达到50万吨/年以上；“十二五”重点组织实施好煤制烯烃升级示范项目建设。在原料可以保证稳定、持续供应的前提下，在沿海地区慎重布局进口甲醇制烯烃项目。研究集中利用已建成的符合经济规模的甲醇生产能力建设大型烯烃项目。

03 化工园区

按照主体功能区定位及城市发展规划，结合危险化学品分布及产业特点，统筹区域危险化学品发展规划及化工园区或化工集聚区布局，与城市发展和环境保护相协调。新建危险化学品生产企业必须设置在化工园区等专业工业园区内，并严格准入条件。对不在规划区域内的危险化学品生产储存企业制定“关、停、并、转（迁）”计划，推动重大危险源过多或分散、安全距离不足、安全风险高以及在城市主城区、居民集中区、饮水源区、江河水资源保护地、生态保护区、风景名胜区等环境敏感区域内的危险化学品生产企业搬迁进入化工园区等专业工业园区。化工园区要定期开展区域安全、环保风险分析，园区内建设要遵循产品项目一体化、公用工程一体化、物流运输一体化、安全消防应急一体化、园区管理服务一体化的原则。危险化学品生产企业逐步实现“生产上规模、工艺上水平、管理上台阶、企业进园区”的目标。

保障基础石化化工产品有效供给。立足国内市场，合理安排具有刚性需求的石化化工产品产能增长，兼顾优化产业布局和工艺流程；有效增加烯烃、有机原料、合成材料、化工新材料和专用化学品等国内短缺石化化工产品的供给能力。严格控制烧碱、纯碱、氮肥、磷肥、农药等供需基本平衡产品产能的过快增长。

专栏32015年主要产品生产能力目标

01石化全国一次原油加工能力6亿吨/年左右。乙烯生产能力达到2700万吨/年左右。对二甲苯总产能达到1200万吨/年以上。聚丙烯、聚乙烯、ABS（丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物）、聚苯乙烯、聚氯乙烯等五大通用合成树脂与合成橡胶的产能分别达到6800万吨和460万吨，己内酰胺、乙二醇、丙烯腈等合成纤维单体国内供应能力显著提高。

02 化工

2化肥总产能控制在7760万吨左右（折纯，下同），其中氮肥5110万吨/年，磷肥2150万吨/年，钾肥500万吨/年。其他化工产品总量得到有效控制，烧碱、纯碱、甲醇、电石的产能分别控制在3100万吨/年、3000万吨/年、4000万吨/年、2800万吨/年，农药、染料总体生产规模基本控制在现有水平。

加快发展高端石化化工产品。围绕培育壮大战略性新兴产业、改造提升传统产业，重点发展国民经济建设急需的化工新材料及中间体、新型专用化学品等高端石化化工产品。大力发展工程塑料、特种合成橡胶等先进结构材料，促进结构材料的轻质化；加快发展以氟硅材料、功能性膜材料为代表的非金属功能材料；加速发展高性能纤维及其增强复合材料；注重发展电子化学品、食品添加剂、饲料添加剂、水处理化学品、环保型塑料添加剂等高性能、环境友好、本质安全的新型专用化学品。

专栏4“十二五”高端石化化工产品发展重点

01 基础有机原料双酚A、多乙烯多胺、己二酸、1，3-丙二醇、脂肪族和脂环族二异氰酸酯（ADI）、环氧丙烷（过氧化氢法）。

02 合成树脂聚乙烯、聚丙烯专用料，ABS树脂、电子级环氧树脂。

03 合成纤维及单体己内酰胺、己二腈。

04 合成橡胶及弹性体溶液丁苯橡胶、乙丙橡胶、（卤化）丁基橡胶、丁腈橡胶、异戊橡胶、氯丁橡胶（丁二烯路线）、丙烯酸酯橡胶、聚硫橡胶、苯乙烯类热塑性弹性体、聚烯烃类热塑性弹性体、硫化橡胶弹性体、聚氨酯弹性体等。

05 农药高效环保型农药新品种：新型菊酯类农药（氯氟醚菊酯、七氟甲醚菊酯等）、新型杂环农药（烯肟菌酯、烯肟菌胺等）等。

06 工程塑料聚碳酸酯、聚甲醛、尼龙工程塑料、聚对苯二甲酸丁二醇酯（PBT）、聚苯醚、特种工程塑料（聚苯硫醚、聚砜、聚酰亚胺等）、聚甲基丙烯酸甲酯（PMMA）、特种聚酯。

07 高性能纤维芳纶、碳纤维、对苯二甲酸丙二醇酯（PTT）纤维、超高分子量聚乙烯纤维、聚苯硫醚纤维。

08 氟硅材料高性能含氟聚合物、环保型含氟消耗臭氧层物质（ODS）替代品、功能性氟材料、烷氧基硅烷、液体硅橡胶、硅油、高性能有机硅深加工产品。

09 可降解材料聚乳酸、聚丁二酸丁二醇酯（PBS）可降解塑料、CO2降解塑料。功能性膜材料含氟离子交换膜、太阳能电池背板膜、高性能纳滤膜、溶胶（EVA）封装膜、光学聚酯膜、耐热动力电池隔膜、单片型双极性膜、均质离子交换膜、扩散渗析膜、光伏用聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）膜、光学聚乙烯醇（PVA）薄膜、光学三醋酸纤维（TAC）膜、透明导电膜、电磁波屏蔽膜、反渗透膜、柔性有机聚合物膜等。其他新材料高性能聚氨酯材料、水相法氯化高聚物、液晶聚合物、特种塑料合金、特种功能性高分子材料（高吸水性树脂、复合型聚丙烯酰胺等）、高性能复合材料、风力发电叶片专用环氧树脂、感光材料，以及磷酸铁锂、钴酸锂及六氟磷酸锂等先进储能材料。专用化学品高性能、环保型专用化学品，包括高性能无机颜料（如氯化法钛白粉等）、环保和特种功能高档涂料、新型含氟染料、安全型高性能食品及饲料添加剂（如蛋氨酸等）、环保型水处理剂、环保型塑料添加剂、高性能电子化学品、无卤阻燃剂、低汞/无汞催化剂等。

13其他绿色节能乘用车胎、高性能乘用车胎、航空轮胎、高性能绿色轮胎添加剂、高等级道路沥青和水工沥青、高铁沥青、机场沥青等特种沥青。

加快淘汰落后产能。按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）、产业结构调整指导目录、部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、禁限用高毒农药管理措施公告等相关产业政策的要求和履行国际公约淘汰部分消耗臭氧层物质（ODS）及持久性有机污染物（POPs）等的承诺，充分发挥市场的作用，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰危及生产和人身安全、严重污染环境、资源消耗高、安全隐患多的落后生产工艺装备和产品，推进石化化工产业结构调整和优化升级。新增产能要严格执行产业准入条件，严格控制主要污染物排放总量。

专栏5落后产能淘汰重点

01 氯碱、电石单台炉容量小于12500千伏安的电石炉及开放式电石炉，高汞催化剂（氯化汞含量6.5%以上）和使用高汞催化剂的乙炔法聚氯乙烯生产装置。

02 农药加快淘汰钠法百草枯生产工艺、敌百虫碱法敌敌畏生产工艺以及部分高毒、高残留农药品种。

03 其他淘汰单台产能5000吨/年以下和不符合准入的黄磷、有钙焙烧铬化合物（2013年）、隔膜法烧碱、5000吨/年以下和工艺技术落后及污染严重的氢氟酸生产装置，逐步削减并淘汰含氢溴氟烃、溴氯甲烷、甲基溴等消耗臭氧层物质（ODS）、以及多氯联苯类持久性有机污染物（POPs）等。

（二）大力推动行业技术进步

1.增强科技创新能力

推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新，结合国家科技计划（专项），加大对行业可持续发展具有重要意义的基础性研究，做好技术储备。突破一批核心、共性和关键技术。

专栏6技术创新重点

01 石化百万吨乙烯成套装备、直接氧化法环氧丙烷技术、环氧乙烷大型反应器、高档润滑油成套技术开发，基于非茂体系的聚烯烃合成及后续改性技术、ABS本体法聚合大型成套技术、五大通用树脂高性能化技术、顺式和反式异戊橡胶合成及加工关键技术、10万吨/年以上大型氯乙烯流化床反应器、万吨级脂肪族异氰酸酯生产技术开发与应用，乙烯-醋酸乙烯树脂、聚偏二氯乙烯等高性能阻隔树脂、聚异丁烯、特种共聚单体的聚烯烃开发等。

02 现代煤化工大型煤液化、甲醇制烯烃（MTO）、流化床甲醇制丙烯（FMTP）工艺完善和技术升级，超大型甲醇、甲烷化、煤制乙二醇、合成气制多元醇、甲醇制芳烃等大型煤化工成套技术和装备。

03 化肥及无机盐大型成套氮肥技术和装备、大型煤气化炉成套技术、湿法磷酸精制技术、磷石膏综合利用技术、铬盐清洁生产技术、高纯锂盐制备技术等。开展非水溶性钾资源开发、优化海水提钾的示范工作。

04 农药吡啶及其衍生物定向氯化、氟化技术，羧酸盐系列农用专用助剂，农药生产三废处理技术，废弃农药包装瓶回收再利用技术等。

05 化工新材料与新型专用化学品新型臭氧层消耗物质替代品、高性能含氟聚合物、特种有机硅材料、工程塑料、丁基橡胶、乙丙橡胶、异戊橡胶、稀土顺丁橡胶、高性能热塑性弹性体、碳纤维、芳纶等生产技术和复合材料生产技术。

2.加强企业技术改造

立足现有企业和基础，加大技术改造投入，加快新技术、新材料、新工艺、新装备升级，提升传统产业，推进涉及光气化、硝化等十五种危险化工工艺装置的自动化改造、重大危险源配套监控设备以及企业安全生产标准化工作。淘汰落后产能，加快形成高端产品的生产能力，提高核心竞争力，促进产业优化升级。鼓励企业积极开发新产品，提高技术含量和附加值，改善品种质量。加强节能减排和安全生产，提高能源资源的综合利用率。加强信息化与工业化的深度融合，推进石化化工企业信息化建设，提升化工园区和产业集群信息化水平。建立健全技术标准，加强过程控制，提升检验检测能力，推广先进质量管理方法和质量管理体系认证，推进重点产品质量对标达标工作。

专栏7技术改造要点

01 石化继续实施油品质量升级、对不同品质原油加工适应性和综合利用技术改造；加快现有大型乙烯及副产资源综合利用技术改造。

02 化肥氮肥工业继续开展原料及动力结构调整。磷肥工业提高磷资源加工利用率和氟资源回收。钾肥工业重点加强镁、锂、钠等钾矿伴生资源综合利用，加大国内钾资源开发，重点推进新疆罗布泊钾肥基地、青海固液转化氯化钾项目建设。复混肥工业重点开发和推广缓控释肥和掺混肥生产技术和装备，以及新型包裹材料生产技术，实现相关技术和装备产业化。

03 农药加大对高效、低毒、低残留农药创制产品的产业化扶持力度，优化农药生产工艺，大力推进农药剂型的水基化、无尘化，提高环境友好型农药产品比例。

04 盐化工、染料、涂料、无机盐、轮胎等传统产业围绕提升产品档次和资源综合利用，加强节能减排和安全生产，促进产业升级和结构调整的技术改造。

05 危险化学品实施城市主城区、居民集中区、饮水源区、江河水资源保护地、生态保护区、风景名胜区等环境敏感区域内石化化工企业搬迁、转产；通过行业技术进步、兼并重组淘汰落后高危工艺，优化危险化学品的产品结构。

06 两化融合推进先进过程控制系统的应用，普及实时在线产品质量成分分析系统，发展工艺流程仿真技术，优化调度、故障诊断，提高集约化生产水平。推进安全生产防控信息系统建设。

3.健全产业创新体系

加快建立以市场为导向，企业为主体的“产学研”技术创新体系和产业联盟。整合资源，鼓励联合开展关键的共性和核心技术研发。加强专业石化化工人才队伍建设，培养创新人才。加大研发投入，加强企业技术中心和研发平台建设，建立产业技术联盟，促进科技进步与产业升级。支持和促进重大科技成果工程化、产业化，加快推进技术和装备自主化，提升产业技术发展水平。

（三）促进绿色低碳安全发展

1.推进节能降耗治污减排

全面贯彻落实环境保护相关法律法规和国家有关节能减排的政策措施，建立和完善石化化工行业节能减排指标体系、检测体系和考核体系。鼓励企业采用先进的节能、环保技术和装备，实施余热余压利用、节约和替代石油、能量系统优化项目，严格控制新建高耗能、高污染项目，提高企业能源利用效率、减少污染物排放。

加大工业废水处理和循环利用力度，节约水资源。减少化学需氧量（COD）、粉尘、二氧化硫、氨氮、氮氧化合物、挥发性有机物等污染物及二氧化碳排放。重点做好煤化工、农药、染料等排放量较大行业的污染防治；做好基础化学原料制造和涂料、油墨、颜料等行业重金属污染防治，减少重金属排放；推进磷矿石等化学矿产资源综合利用；加强与钢铁、建材企业合作，联合处置铬渣。

2.发展循环经济及资源再利用

推广化工园区产业集聚、能源有效利用、排放集中治理等先进生产方式，实现废弃物减量化和资源化，构建循环经济产业链。支持企业清洁生产技术改造，加强有毒有害原料（产品）替代，提升清洁生产水平。加大石化化工废弃物和副产品回收再利用。

提高炼厂轻烃回收利用率，优化乙烯裂解原料；提高氢气、乙烯、丙烯、丁二烯、苯等产品的总收率；优化配置、集中利用碳

四、碳

五、碳九等裂解副产物资源。加强煤炭资源的综合利用，在有条件的地方利用高硫煤和低阶煤发展煤化工产业，鼓励利用焦炉气和电石炉气生产高价值产品，提高资源综合利用水平。探寻温室气体减排路径，开发二氧化碳捕捉、封存、综合利用技术和装备并推广应用。积极开展硫化物回收利用、炉渣综合利用等工作。加强化肥、农药副产物和废旧轮胎的回收再利用，初步建立农药包装瓶回收、处理、再利用体系。

专栏8节能减排和资源综合利用要点

01 石化进一步提高重质原油的综合加工和利用水平扩大加氢裂化、加氢精制的规模水平，推广各项节能技术，降低能耗和污染物排放量。采用国内外先进适用技术对乙烯生产装置进行节能降耗改造。综合利用炼油乙烯副产资源。

02 化肥在化肥生产中推广先进煤气化和煤基多联产技术、推广清洁节能生产工艺加大测土配方施肥等科学施肥工作，提高肥料利用率，减少资源浪费和环境污染。

03 现代煤化工提高现代煤化工能效水平。鼓励采用节水型工艺，充分利用再生水、矿井水发展煤化工。开发二氧化碳捕捉、封存、综合利用技术和装备并推广应用。探索建设燃气蒸汽联合循环发电（IGCC）热电化一体化可行性

04 精细化工采用新技术，提高对农药、染料等精细化工生产特征污染物的处理能力，加大环境友好型涂料、胶粘剂、水处理剂等产品的开发力度。

05 提高资源综合利用率提高低品位矿产资源综合利用水平。提高废胶粉沥青、翻旧沥青的利用率。推进固体废弃物的资源化综合利用。综合利用磷矿伴生和电解铝副产氟资源减少萤石资源消耗；重点抓好磷石膏、碱渣、电石渣、铬渣等固体废物无害化科学治理和综合利用；推广磷石膏制建材、碱渣脱硫、电石渣制水泥、多种氯产品联产工艺技术，构建循环经济产业链。推广大型密闭电石炉、零极距电解槽、氧阴极电解技术、低汞触媒的应用，实现电石炉和黄磷炉尾气的回收利用。选择有条件的地方改造氯碱-异氰酸酯联合生产工艺。

3.强化危险化学品安全发展

贯彻落实《危险化学品安全管理条例》，完善危险化学品法规和标准体系，加快实施全球化学品统一分类和标签制度（GHS）。规范设计、高效管理，淘汰落后高危工艺，全面提升危险化学品产业本质安全水平。强化企业安全管理，规范生产行为，完善作业场所安全设施、警示标志，杜绝违章操作事故。鼓励企业对新建的石化化工装置进行危险和可操作研究分析（HAZOP）和安全完整性评价（SIL）。优化危险化学品生产企业布局，实施园区准入制度，科学规划园区或产业集聚区内危险化学品产业规模、结构、布局、工艺和产业链、运输风险、项目间安全相关性等，合理制定安全容量和环境安全防护距离。消除隐患，降低连锁事故发生的概率。整合应急救援资源，加快危险化学品安全生产应急平台体系建设，提高事故救援能力。加强安全宣传和教育，加强危险化学品企业安全专业人才培训。

加大三聚氰胺、增塑剂、瘦肉精、工业硫磺、荧光增白剂、染色剂等可能在食品中违法添加的化学品的生产及流通管理力度，按要求在产品标签和包装上印制“严禁用于食品和饲料加工”等警示标识。

积极倡导和推进责任关怀，引导企业关注安全、关注员工、关注社会，履行社会责任。

五、政策措施

（一）加强规划指导

本规划由工业行业主管部门会同有关部门共同组织实施。围绕规划提出的目标和任务，加强规划与产业政策、环境保护政策、年度计划的衔接，及时与相关部门进行信息沟通和工作协调，依据规划核准或备案相关建设项目。各地区石化化工发展规划应依据本规划制定，加强省级规划与本规划的衔接。建立规划实施的动态评估机制，对规划实施的阶段成果实行动态监测，及时发现、反馈规划实施过程中存在的问题，适时按程序调整规划内容。

（二）完善产业政策

严格行业准入，研究制定煤化工产业发展政策，制定和完善化肥、农药、铬化合物、氰化钠等行业准入条件。制定化工园区指导意见，规范园区规划和布局。积极研究支持石化化工企业兼并重组的政策。加强石化化工产业政策与财税、金融、土地、环保、安全生产等政策的衔接，支持本规划提出的发展重点、重大项目和示范工程。

（三）加大科技投入

积极利用国家技术创新激励政策，鼓励和引导企业加大科研投入，提高研发水平和自主创新能力，保护知识产权，支持有条件的企业建立国家工程实验室、企业技术中心等创新平台，加快科技成果产业化步伐。引导企业和社会资本，围绕产品升级、节能减排、安全生产、两化融合，加大技术改造投入，推动重大示范工程实施，提高行业技术装备水平，促进产业转型升级。

（四）健全标准体系

提高生产、技术、应用、安全、能耗、环保、质量等国家标准和行业标准水平，做好标准间的衔接，加强标准贯彻。完善标准体系，加快现代煤化工安全生产相关标准规范制定，提高石化化工行业的产品质量、安全生产、职业健康、环境保护等规范化管理水平，加强对标准执行情况的监管。大力发展先进的检测认证技术和体系，积极参与国际标准的制修订，推进我国标准与国际标准的双向转化。

（五）加强资源保障

建立和完善原油、煤炭、钾、硫、天然橡胶等重要石化化工原料的供应保障体系。深化国际合作，支持有条件的企业“走出去”，开展境外资源合作勘探开发。完善原油、化肥、农药、天然橡胶储备机制，提高抗风险能力。完善化肥市场调控体系，增强农用化学品的保障能力。

（六）维护公平贸易

进一步完善石化化工产品进出口关税、出口退税及加工贸易政策，优化进出口产品结构。完善产业损害预警机制，依法运用贸易救济措施，维护公平贸易秩序，积极推动业界对话磋商与合作，努力化解贸易摩擦。严厉打击各种走私违法行为，维护进出口贸易秩序。

（七）改善行业管理

各级工业主管部门要建立健全行业管理体系，完善规划、政策、法规、标准等职能，加强行业管理和指导。加强行业经济运行监测，建立信息定期发布制度，及时协调解决行业发展中出现的重大问题。充分发挥行业协会和中介组织的桥梁和纽带作用，在信息交流、行业自律、人才培训、咨询研究、维护企业权益等方面积极开展工作。

第二篇：2、《石化和化学工业“十二五”发展规划》解读

《石化和化学工业“十二五”发展规划》解读

中央政府门户网站 www.xiexiebang.com 2012年02月03日 15时25分

来源：工业和信息化部网站

问：《规划》出台的必要性是什么？

答：石化和化学工业是国民经济重要的支柱产业和基础产业，为国民经济及相关领域的发展提供能源、基础原材料及农用化学品等，与工农业生产、交通运输、国防科技以及百姓吃穿住行等各个领域密切相关，具有资源资金技术密集、产业关联度高、经济总量大、产品应用范围广的特点，对促进相关产业升级，拉动经济增长具有十分重要的作用。“十一五”末期，全行业产值占整个工业的比重约11%。

“十一五”期间，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，我国经济社会发展取得了巨大成就，也同样促进了石化和化学工业前所未有的发展。行业各项主要经济指标大幅增长，经受了国际金融危机的严峻考验，结构调整步伐加快，产业规模进一步扩大，自主创新能力不断增强，技术装备水平明显提高，质量效益稳步提升。但是在产业快速发展的同时，石化和化学工业积累的矛盾和问题日益突出，产能增长过快，产业布局不尽合理，安全环保隐患突出，高端产品比重仍然偏低，行业发展模式急需转变。

由于石化和化学工业具有资源能源消耗量大、生产过程工艺复杂、产业链条长、技术装备水平要求高、污染排放量较多，安全生产形势严峻、结构调整任务重等特点，需要国家综合考虑经济社会发展、能源资源分布、城镇化建设、以及生态、安全、环保等因素，统筹石化和化学工业的规划与布局，因此，有必要编制和实施《规划》，以引导市场主体行为，充分发挥市场基础性作用，突出宏观指导作用，促进行业转型升级，更好地满足经济社会发展需要。

问：同时配套发布四个子规划是基于什么考虑？

答：为突出重点，强化引导作用，工信部同时配套发布了《烯烃工业“十二五”发展规划》、《危险化学品“十二五”发展布局规划》、《化肥工业“十二五”发展规划》和《农药工业“十二五”发展规划》四个子规划。

烯烃工业是石化领域的基础及核心产业，是国民经济重要的基础原料，在石化和化学工业发展中占有重要的战略地位，主要产品有合成树脂、合成橡胶、合成纤维等三大合成材料及其下游衍生物，为大部分高端石化产品提供原料。目前行业发展遇到三个方面的问题：一是传统烯烃工业以原油一次加工形成的石脑油为原料，但随着国际油价大幅上涨和国内供求矛盾加剧，如何扩大烯烃工业的原料来源，合理配置烯烃工业的规模，优化布局，降低成本是当前着重解决的问题；二是目前随着煤制烯烃技术的突破，部分地区和企业未综合考虑煤资源、水资源、环境、市场等条件规划了大量项目，炼制烯烃产业发展有过热的倾向；三是煤制烯烃工业化示范装置刚刚投产，各项标准亟待完善，各项指标还需进一步优化提升。因此，为加快转变烯烃工业发展方式，实现平稳健康可持续发展，有必要单独编制《烯烃工业“十二五”发展规划》。

危险化学品既是重要的化工原料，也与人民生活密切相关，在国民经济和社会发展中发挥着不可替代的作用。危险化学品具有生产过程工艺复杂、高温高压、易燃易爆、有毒有害、链长面广等特性，一旦发生事故，不仅会带来人身伤害，还会引起环境污染等次生灾害，直接影响经济发展与社会稳定。因此，做好危险化学品的规划与布局是落实《危险化学品安全管理条例》(国务院第591号令)，强化安全管理规范，促进行业风险可控、安全、健康发展的重要举措。

化肥是农业的重要生产资料，化肥工业的稳步发展对保障粮食安全和农民增收起到重要的作用。“十一五”期间，化肥工业取得了长足的发展，但在产业规模不断增长的同时，化肥企业竞争力弱、能源资源约束大、传统品种过剩、新品种发展不规范、生产与使用脱节等问题凸现。因此，规划旨在推进化肥行业上优汰劣，推广节能减排技术、提高资源保障，优化化肥品种结构并建立规范标准，提升生产企业农化服务。

农药同样是重要的农业生产资料，其生产和使用需严格管理。面对农药行业目前存在的产业集中度低、科技创新能力弱、绿色环保产品少、环境问题突出等问题，规划旨在通过政策引导，解决农药企业小而散、竞争力弱的问题，不断提高我国农药创新水平，降低高毒、高残留农药比例，保障粮食安全和食品安全，提高农药行业管理水平。

问：“十二五”国内外发展环境的变化对石化和化学工业的影响有哪些？

答：目前，我国原油、天然气、钾资源、天然橡胶、硫资源等大宗原料对外依存度较高，国内外能源资源、劳动力等生产要素价格大幅震荡上行，对行业经济稳步增长带来一定的影响。随着经济全球化的不断深入，我国经济发展已离不开世界，而世界经济的发展也需要中国，融入全球化已是大势所趋，石化和化学工业也不例外。因此，准确判断国内外经济形势，是实现石化和化学工业稳步增长的前提。

“十二五”期间，我国经济发展面临的国内外环境仍然十分复杂，充满不确定、不稳定性因素。从国际看，世界经济复苏进程脆弱而不平衡，一些国家经济增速出现回落，全球通胀压力加大，政府债务风险积聚，发达经济体的失业率居高不下，经济增长缺乏动力。围绕市场、资源、能源、技术等方面的竞争更趋激烈。从国内看，我国经济将继续保持平稳较快发展，各方面发展的积极性很高，工业化和城镇化深入，石化化工产品内需市场潜力巨大。但随着我国建设资源节约型、环境友好型社会战略的实施，石化和化学工业在转型升级、资源保障、节能减排、淘汰落后、环境治理、安全生产等方面，面临着更加严峻的形势和任务。

问：“十二五”主要产品的需求预测是如何考虑的？

答：《规划》提出的石化化工大宗产品“十二五”需求预测，旨在为政府宏观调控、企业投资决策等提供参考。需求分析是根据“十二五”石化和化学工业面临的国内外发展趋势，以“十一五”国内石化化工产品消费情况为基础，综合考虑“十二五”国民经济和相关行业发展情况，以及产业自身转型升级的需要，按照现有产能和国内供需情况，采用多种方法进行测算。根据产值年均13%的增速目标，扣除价格因素，确定了不同品种的增速是不同的。经预测分析，需求仍有较大增长空间的产品有：成品油、天然气、钾肥等能源资源类产品；烯烃、轻烃、对二甲苯、已内酰胺等国内产能不足的原料类产品；工程塑料等化工新材料及专业化学品。

问：“十二五”提出了哪些结构调整发展目标，与“十一五”末相比，分别提高多少？

答：《规划》提出的结构调整目标分为组织结构目标、原料结构目标、产品结构目标、布局结构目标。具体指标与“十一五”末相比均有较大程度的提高。具体为：

组织结构：石油路线乙烯装置平均规模由54万吨/年提高至70万吨/年；氮肥、农药、氯碱、纯碱、电石、轮胎等行业产业集中度进一步提高；全行业销售收入过千亿的企业从6个增加至10个。

原料结构目标：烯烃原料多元化率由目前约5%提高至20%；采用先进煤气化技术的氮肥产能比例由10%提高至30%，低阶煤和低品位矿产资源的利用率进一步提高。

产品结构目标：烯烃国内保障能力保持合理水平，单质肥复合化率逐步提高，专用肥规模逐步扩大，新型专用化学品等高端石化产品国内保障能力进一步提高；高毒高残留农药比例由5%降至3%以下。

布局结构目标：长三角、珠三角、环渤海地区三大石化产业区集聚度进一步提高，形成3-4个2000万吨级炼油及3个200万吨级乙烯生产基地；现代煤化工产业向资源地集中，原料产地化肥比重提高到70%，专用化肥等深加工产品和精细化学品向消费地集中。

问：“十二五”石化和化学工业发展的主要思路是什么？

答：“十二五”时期，石化和化学工业既要坚持转变增长方式，注重产业转型升级，又要坚持自主创新，处理好产业发展与生态环保、安全生产之间的关系。《规划》提出的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变石化和化学工业发展方式为主线，加快产业转型升级，优化产业布局，增强科技创新能力，进一步加大节能减排、联合重组、淘汰落后、技术改造、安全生产、两化融合力度，提高资源能源综合利用效率，大力发展循环经济，实现石化和化学工业集约发展、清洁发展、低碳发展、安全发展和可持续发展。

《规划》提出了五个基本原则：一是坚持内需为主，二是坚持结构调整，三是坚持技术进步，四是坚持绿色发展，五是坚持国际合作。

问：“十二五”石化和化学工业的主要任务是什么？

答：《规划》概括提出了“十二五”期间化学工业发展的三项重点任务，每项重点任务又包括了三个方面的内容，并相应开辟了八个专栏，明确了各子行业的发展重点，体现了对行业发展的引导。三项重点任务分别是：

一是加快产业结构调整升级。通过组织结构、原料结构、布局结构及产品结构的调整，实现化学工业转型升级，由大变强。通过企业兼并重组、优势互补，提高产业集中度，形成大、中、小企业结构合理，上下游企业协作配套的产业组织体系。通过基地化、一体化、园区化、集约化发展模式，优化产业布局。通过基础化工产品有效供给，大力发展高端化工产品，加快淘汰落后产能，严格控制供需基本平衡产品的产能过快增长，调整产品结构。

为明确重点子行业主要任务，相应开辟了促进企业兼并重组、重大生产力布局、2015年主要化工产品生产能力目标、“十二五”高端化工产品发展重点、落后产能淘汰重点等5个专栏。其中，“十二五”石化和化学工业的淘汰落后工作重点：落实现有产业政策提出的落后产品与工艺淘汰要求，如产业结构调整指导目录、部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、禁限用高毒农药管理措施公告等；已制定行业准入条件的，抓紧淘汰不符合准入的产能，如黄磷、电石、烧碱、氢氟酸、磷铵、合成氨等；国际公约承诺的淘汰产品，如部分消耗臭氧层物质、持久性有机污染物及高毒农药等；产能过剩、高毒高风险产品，如农药、铬化合物等。

二是推动行业技术进步。围绕增强科技创新能力、加强企业技术改造和健全产业创新体系，提出了技术创新重点和技术改造要点等2个专栏。通过加大行业基础性研究，突破一批核心、共性和关键技术，增强科技创新能力，并列出了石化、现代煤化工、化肥及无机盐、农药、化工新材料与新型专业化学品等行业或领域的技术创新重点。立足现有企业和基础，加大技术改造投入，提出了包括危险工艺的改造、品种质量的改善和标准化、节能减排与能源资源综合利用、两化融合等，以及石化、化肥、农药、危险化学品及部分传统产业的技术改造重点。加快重大科技成果和装备产业化，全面提升我国化学工业的整体技术与装备水平。

三是促进绿色低碳安全发展。强调了推进节能降耗治污减排、发展循环经济及资源再利用、强化危险化学品安全发展等三个方面的重点，开辟了节能减排要点专栏，实现化学工业可持续发展。鼓励发展低能耗、低污染的先进产能，提高能源利用效率。做好煤化工、农药等排放量较大行业的污染防治，加大工业废水处理力度，有效降低单位产品的水耗和污染物排放量。加大废弃物和副产物回收再利用，以及低品质资源的高附加值应用，提高资源利用水平。加大安全投入、提升危险化学品本质安全。加快实施全球化学品统一分类和标签制度（GHS），合理制定化工园区安全容量，强化危险化学品管理，积极倡导和推进责任关怀。

问：“十二五”高端石化化工产品的发展重点是什么？

答：发展高端石化产品是石化和化学工业转变发展方式，实现产业转型升级的重要内容。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要发展高端石化产品，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》将新材料作为7大战略性新兴产业之一，而化工新材料又是新材料的重要组成部分，发展石化高端产品以发展化工新材料为主。

“十二五”全行业要围绕培育壮大战略性新兴产业、改造提升传统产业，重点发展国民经济建设急需的化工新材料及中间体、新型专用化学品等高端石化化工产品。一是大力发展工程塑料、特种合成橡胶等先进结构材料，促进结构材料的轻质化；二是加快发展以氟硅材料、功能性膜材料为代表的非金属功能材料；三是加速发展高性能纤维及其增强复合材料；四是注重发展电子化学品、食品添加剂、饲料添加剂、水处理化学品、环保型塑料添加剂等高性能、环境友好、本质安全的新型专用化学品。《规划》设立的重点发展的石化化工产品目录，是“十二五”高端石化产品发展的基本方向。但是，全球石化和化学工业发展迅猛，新技术、新产品不断涌现。因此，未列入该目录的产品如符合化工新材料的特性，推动技术进步的，也将重点支持。此外，《规划》对部分化工新材料的生产技术也列入了石化和化学工业“十二五”技术创新的重点。

问：“十二五”石化和化学工业节能减排的途径有哪些？

答：《规划》提出了石化和化学工业“十二”节能减排目标，包括水耗、能耗、二氧化硫及主要污染物减排的总体目标，炼油、乙烯、合成氨的降耗指标等。具体是：全行业单位工业增加值用水量降低30%、能源消耗降低18%、二氧化碳排放降低17%，化学需氧量（COD）、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量分别减少8%、8%、10%、10%，挥发性有机物得到有效控制。炼油装置原油加工能耗低于86千克标准煤/吨，乙烯燃动能耗低于857千克标准煤/吨，煤制合成氨装置综合能耗低于1350千克标准煤/吨。

完成节能减排目标任务的主要途径有：一是从源头上控制高耗能、高耗水、高排放等行业发展，淘汰高耗能的黄磷、电石、氮肥、烧碱等行业的落后产能，从严布局高耗水、高耗能、高排放的煤化工项目。二是利用技术进步推动节能减排，包括油品质量升级、推广清洁生产与节能节水工艺、探寻温室气体减排路径，开发二氧化碳捕捉、封存、综合利用技术和装备，并推广应用等；三是通过完善管理促进节能减排，包括建立和完善石化化工行业节能减排指标体系、检测体系和考核体系，推动化工园区按照产业集聚、能源梯次利用、排放集中治理的标准规范进行建设等。

问：为确保规划实施，《规划》提出了哪些保障措施？

答：为全面落实完成《规划》的各项目标和任务，《规划》提出了七项保障措施，主要是加强规划指导、完善产业政策、加大科技投入、健全标准体系、加强资源保障、维护公平贸易和改善行业管理等。建立健全行业管理体系，加强与各有关部门协调，共同组织实施好《规划》。

根据国家宏观调控和石化和化学工业转型升级的需要，“十二五”将陆续出台一些政策以提高部分行业准入门槛、淘汰落后产能，规范化工园区发展，引导行业调整结构，绿色发展。一是研究制定煤化工产业发展政策，制定化肥、农药和氰化钠等行业准入条件，完善铬化合物生产建设管理办法及实施细则，制定化工园区指导意见，规范园区规划和布局，加强石化化工产业政策与财税、金融、土地、环保、安全生产等政策的衔接。二是积极研究支持石化化工企业兼并重组的政策，制定化肥行业淘汰落后工艺技术装备目录及配套政策，农药工业限制和淘汰的产品、技术和装备目录等，促进化肥农药行业的淘汰落后工作。三是梳理现有标准情况，提高生产、技术、应用、安全、能耗、环保、质量等国家标准和行业标准水平，做好标准间的衔接，加强标准贯彻；加快现代煤化工安全生产等相关标准规范的制定；大力发展先进的检测认证技术和体系，积极参与国际标准的制修订，推进我国标准与国际标准的双向转化。

问：烯烃工业“十二五”产业布局的重点是什么？

答：我国石油资源短缺，能源需求旺盛，为提高石化产品保障能力，拓宽原料来源、优化原料结构，提高烯烃工业产业竞争力，烯烃原料多元化率要达到20%。

烯烃工业“十二五”产业布局的重点是：一是对于石脑油、轻烃等资源为原料的烯烃工业，要按照炼化一体化、园区化、集约化的发展要求，合理布局，严格控制石脑油制烯烃项目新布点；中西部地区以满足区域市场需求为主，东北地区以现有装置改造为主，沿海地区可布局建设世界级石化产业基地。二是对于以煤炭、甲醇等资源为原料的烯烃工业，应在煤炭资源丰富、水资源较好、二氧化碳减排潜力和环境容量较大、交通运输便利及产业发展能力较强的煤炭净调出省区从严布局；其余地区，尤其是煤炭调入省区，要严格限制发展煤制烯烃。三是在原料可以保障稳定供应的情况下，在沿海地区慎重布局进口甲醇制烯烃项目。

问：化肥工业“十二五”发展的重点是什么？

答：“十二五”化肥行业要从结构调整、优化布局、推进技术进步等方面入手，促进行业健康发展。具体是：

一是要在保障尿素、磷铵等大宗产品稳定供应的基础上，积极开发养分比例更合理、环境污染小、肥效更高等化肥新品种以满足现代农业发展和环境友好的要求。二是要提高化肥行业集中度，整顿小化肥企业，提高复合（混）肥行业准入门槛，提高和稳定化肥产品质量，切实保护农民利益。三是优化产业布局，以尿素为例，考虑到铁路运力的问题，支持企业在能源产地和有条件的粮棉主产区建设大型尿素生产基地，避免在西北产煤大省集中布局从而造成用肥旺季调运困难的问题。四是支持化肥生产企业根据区域养分特点开发适用性更强的通用肥和专用肥，配合农业部门开展测土配方施肥。五是积极开发大型化肥核心成套技术、资源综合利用和节能减排技术，新型肥料生产技术等。

问：农药工业“十二五”发展的重点是什么？ 答：经过多年的发展，我国农药的生产能力与产量已处于世界前列，产品质量稳步提高，品种不断增加。“十二五”农药行业结构调整的主要方向是提高产业集中度，优化产业布局、大力调整产品结构、加快技术改造和淘汰落后产能。一是加大兼并重组力度，推动形成具有特色的大规模、多品种的农药生产企业集团，逐步改变农药行业企业多，规模小，竞争力弱的局面。二是实现农药生产企业的园区化管理，严格控制农药生产企业新布点，根据市场、资源环境容量、产业基础等条件，在全国形成3-5个生产企业集中、规模适度、配套设施齐全、管理水平较高的农药特色明显的化工园区。三是加快高毒高残留农药的淘汰进度，积极研发或寻找替代环保农药品种，大力推动农药剂型向水基化、无尘化、控制释放等高效安全方向发展。鼓励开发节约型、环保型包装材料。四是针对高环境风险农药替代、环境友好型农药制剂发展、高浓度含磷、含盐等废水治理等进行技术改造，加快实现大型企业主要产品的生产连续化、自动化，提高农药生产本质安全水平。

问：如何提高危险化学品的本质安全？

答：我国石化和化学工业主要大宗原料和产品80%以上属于危险化学品，安全生产形势十分严峻。本质安全是指在化学品企业遇到不可抗力、设备故障或不安全操作时仍能够保证不发生事故或把危害降到最低。本质安全是随着科技进步、事故教训及安全要求的提高，而逐步完善、提高的。

为实现化学品的本质安全，“十二五”要从三个方面加强工作力度，一是完善制度建设，贯彻落实《危险化学品安全管理条例》，加快实施全球化学品统一分类和标签制度（GHS），建立化学品危险信息数据库，完善化学品法规和标准体系，规范化工园区管理，制定化工园区准入条件，做好化学品生产的行业规划与布局，合理制定安全容量和环境安全防护距离；二是加强企业安全管理，督促企业完善安全管理制度，开展危险工艺改造，采用规范设计、安全工艺和装备，改进作业场所安全设施、警示标志，加强员工安全培训等；三是加强化学品流通监管，严格控制化学品违规流入食品加工环节。

问：城市危险化学品生产企业如何发展？

答：随着城镇化、工业化进程的加快，部分危险化学品企业与城区、居民区以及周边企业的安全距离进一步缩小，安全环保隐患增大。部分地方化工园区发展与城市总体规划缺乏统一协调，园区整体规划缺乏安全评估，项目布局与安全环保设施不配套。

城市现有危险化学品企业必须要远离江河水资源保护地等环境敏感地区，与主城区、居民区及周边企业具有合理的安全距离，应科学评估对周边居民区、企业的安全风险，查找企业安全隐患，并加快启动危险工艺改造，提高企业本质安全水平，以及严格限制新增产能的技术改造等工作。

对未设置在化工园区等专业工业园区内，且对民众、环境存在重大隐患的城市危险化学品生产企业应制定“关、停、并、转、迁”计划，搬迁企业必须设置在化工园区等专业工业园区内，选址符合城市远期的发展规划，企业应符合园区内产业特点，在产品结构与质量、工艺技术、节能减排、安全生产条件等方面严格准入条件，实现一步到位的高标准搬迁建设，避免二次搬迁。

问：GHS是什么？对化学品的管理起到什么作用？

答：GHS实际上是根据化学品本身的物理化学特性、健康及生态毒理数据来进行分类的一套标准体系。GHS将化学品分为易燃气体等16类物理危害、致癌性等10类健康危害、危害水生环境等2类环境危害，各国按照这套标准进行化学品分类，即可实现全球化学品分类及标签的统一，消除各国对同一种化学品却有不同的分类的现象。这套标准体系并不是一成不变的，是根据人们对化学品的认识，逐渐完善的，至今已修订过４版。由于各国化学品生产能力及水平有差异，因此联合国提出各国可积木式选择GHS其中类别。

我国现有化学品4.5万多种，每年申报数百种新化学物质，实施GHS一方面有利于与国际标准接轨，改变我国注重易燃易爆、急性中毒等即时性危害，忽视对人体健康及环境潜在危害的现有化学品分类和标签体系，通过完善化学品健康和生态毒理数据，提高对化学品危害的认识，通过更详尽的分类和标识，将危害告知化学品生产、使用、运输人员及公众，起到有效预防、控制和减少化学品对健康和环境危害的作用。另一方面由于目前欧盟、美国、日本等主要国家和地区已实施GHS，出口到上述国家和地区的化学品必须按照GHS进行分类，并在包装物上贴统一的标签，我国是化学品进出口大国，实施GHS可避免由于分类和标签不一致导致的货物滞港等情况，减少贸易成本。因此，实施GHS对健全我国化学品管理体制机制，加强化学品行业管理起到重要作用。

第三篇：关于印发《石化和化学工业“十二五”发展规划》的通知

《石化和化学工业“十二五”发展规划》印发

【发布时间:2012年02月03日】 【来源：原材料工业司】 【字体：大 中 小】

关于印发《石化和化学工业“十二五”发展规划》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关行业

协会，有关中央企业：

石化和化学工业是国民经济的基础产业之一，也是国民经济的支柱性产业。为推动

行业转型升级，走中国特色的新型工业化道路，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011-2015年）》，我部制定了《石化和化

学工业“十二五”发展规划》。现印发你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

附件：

1.石化和化学工业“十二五”发展规划.pdf

2.烯烃工业“十二五”发展规划.pdf

3.化肥工业“十二五”发展规划.pdf

4.危险化学品“十二五”发展布局规划.pdf

5.农药工业“十二五”发展规划.pdf

工业和信息化部

二〇一一年十二月十三日

第四篇：公司中心组理论学习2月篇之《石化和化学工业“十二五”发展规划(摘要)》

各位领导及同仁：

公司党委中心组理论学习将每月确定一个主题，及时发送学习资料，供大家决策参考。本期学习内容是工信部新发布的《石化和化学工业“十二五”发展规划》，我们对全文进行了摘要（见附件），如果需要学习全文和其它几个子规划，请联系我们。

工信部2012年2月5日全文发布《石化和化学工业“十二五”发展规划》（下称《规划》），以及《烯烃工业“十二五”发展规划》、《化肥工业“十二五”发展规划》、《危险化学品“十二五”发展布局规划》、《农药工业“十二五”发展规划》等四份子规划。根据《规划》，氮肥、农药、氯碱等多个行业的产业集中度将在“十二五”期间进一步提升。

多个行业集中度提升

根据《规划》，“十二五”期间，全行业经济总量继续保持稳步增长，总产值年均增长13%左右。到2015年，石化和化学工业总产值增长到14万亿元左右。《规划》提出，到2015年，全国炼厂平均规模超过600万吨/年，石油路线乙烯装置平均规模达到70万吨/年以上。氮肥、农药、氯碱、纯碱、电石、轮胎等行业产业集中度进一步提高；全行业销售收入过千亿的企业达到10 个以上。

具体而言，在化肥方面，到2015 年大中型氮肥企业产能比重达到80%以上，大型磷肥企业产能比重达到70%以上，支持钾肥行业龙头企业开展产业整合，形成以大型企业集团为主的集约化产业格局。

农药方面，将以市场为导向，鼓励优势企业跨地区整合农药企业，促进原药、制剂上下游一体化；实现农药企业大规模、多品种、国际化经营。到2015年农药原药生产企业销售额在10亿元以上的达到20家，培育2-3家具有国际竞争力的大型农药企业集团。

建成3-4个2000万吨级炼油基地

作为国家维护能源安全的重要领域，成品油仍然是“十二五”石化行业发展的重中之重。对此，《规划》指出，成品油“北油南运”状况“十二五”期间

要得到改善。长三角、珠三角、环渤海地区三大石化产业区集聚度进一步提高，形成3-4个2000万吨级炼油及3个200万吨级乙烯生产基地；配合国家油气战略通道建设，完善东北、西北、西南石化产业布局。

对于煤化工方面，《规划》指出，传统煤化工布局分散状况将得到改善，现代煤化工产业向资源地集中。突破现有煤化工企业的生产经营格局，鼓励石化化工企业与煤炭、电力等企业联合，形成若干个以大型企业为主体的“煤电化热一体化”产业集群和大型煤化工生产基地。

鼓励发展高端产品与新材料

“发展高端石化产品是石化和化学工业转变发展方式，实现产业转型升级的重要内容。”工信部原材料司有关人士解释说。

此前的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要发展高端石化产品，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》则将新材料作为7大战略性新兴产业之一，而化工新材料又是新材料的重要组成部分，发展石化高端产品将以发展化工新材料为主。

具体而言，《规划》提出，“十二五”全行业要围绕培育壮大战略性新兴产业、改造提升传统产业，重点发展国民经济建设急需的化工新材料及中间体、新型专用化学品等高端石化化工产品。一是大力发展工程塑料、特种合成橡胶等先进结构材料，促进结构材料的轻质化；二是加快发展以氟硅材料、功能性膜材料为代表的非金属功能材料；三是加速发展高性能纤维及其增强复合材料；四是注重发展电子化学品、食品添加剂、饲料添加剂、水处理化学品、环保型塑料添加剂等高性能、环境友好、本质安全的新型专用化学品。

20120209

第五篇：十二五发展规划

“十二五”期间社区发展规划

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社区的重要时期，抓好这五年工作，对加快迈向全面小康社会和现代化进程具有十分重大的战略意义。

“十二五”工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七大以来的各项方针政策。顺应社区居民过上美好生活的新要求、新期待，努力践行科学发展观。突出以人为本，以加快发展为主题，加强政治文明、精神文明和物质文明建设，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展，努力把高新区建设成“国际知名、国内一流”的创新型特色园区。

一、主要目标

（一）在2011年的经济工作会议上，提出了建设“国际知名、国内一流”的创新型特色园区的目标。并对过去的5年进行了总结及肯定，并对未来的5年提出了实施“三步走”的工作步骤，即一年完善规划布局，三年取得显著成效，五年实现规模提升。

（二）进一步完善基础设施建设。在社区工作方面，强调了安全生产及消防管理，建立健全安全生产及消防应急预案，不发生重大安全生产及消防事故。要求社区着力做好民生民计工作，加强教育文化卫生事业建设，切实做好就业和社会保障工作，高度重视社会治安综合治理和稳定工作，推进辖区全域城

市化进程。

（三）关于自身队伍建设方面，提出“着力强化队伍自身建设，以勇争一流的精神风貌为加快发展提供动力保障”的目标。进一步强化理论学习，进一步增强服务意识，进一步转变工作作风，进一步加强干部队伍建设，进一步加强党的建设和廉政建设。

二、重点工作任务：

（一）加强党的建设和作风建设，不断提高执行力。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，关键在于党的领导。我们必须进一步加强党的建设和作风建设，打造出一个团结有力的领导班子，构建一支积极向上的干部员工队伍，这是我们构建和谐社区工作的关键环节。我们将通过各自形式的活动大力加强社区党员干部的作风建设。通过举办培训班、举办党课等工作加强党的思想建设；通过推行“阳光工程”，完善党务、政务、站务、财务“四公开”制度，加强对街道重点工作落实情况监督检查等工作，加强党风廉政建设；一是要树改革创新之风。二是要树学习钻研之风。三是要树调查研究之风。四是要树敢抓敢管之风。五是要树团结协作之风。六是要树勤俭廉洁之风。

（二）加强和完善社建处功能，突出重点，强化保障。要立足于高新区社区建设发展的实际，更好地完善和发挥好社建处的职能；要进一步深入研究，并请高新区党工委、管委会、社会事业局多支持和指导，加强和完善社建处功能，重点做好社区建设管理、民族宗教、综治维稳等重点性工作。

（三）提高认识，创新社区管理模式。关注高新区马金铺新区规划启动的大势，用新的理念、思路、途径、方法、手段来建构社区管理新体制机制。为此，要推进社区管理模式改革。结合我区和谐社区创建试点工作，以基层党建为核心，构筑“四合一”公共服务新模式，即以社区党支部为领导核心，以社区居委会作为议事机构，依托业主委员会、物业公司的力量共驻共建、资源共享的新型公共管理服务机制。为了使组织构架在“四合一”管理服务模式中建立更强

有力的联席机制，凝聚各方力量的作用，社区居委会的成员要从业主委员会、物业公司、居民代表、公共户单位代表、片警中通过依法民主选举产生，采取双向任职的形式。

（四）夯实基层基础，全力推进和谐社区建设。社区是最终落实我们各项工作的基本单位，建设和谐社区，是构建社会主义和谐社会的基础，只有基层社区实现了和谐稳定，整个社会的和谐和稳定才有了保障。和谐社区建设要求到每个社区都要达到“六好”、“十无”、“两满意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的”六好标准； “十无”就是楼栋无矛盾、邻里无纠纷、群众无上访、小区无火灾、校园无违法、青年无吸毒、卫生无死角、生产无事故、交通无违章、居民无邪教；“两满意”就是社会各界满意、居民群众满意。经党工委研究后决定，我们正在以国际花园社区设立为创建和谐社区试点。按照“两委一站”的管理模式，构建和谐社区，“十二五”期间将逐步推开。在夯实社区基础工作方面，一是要开展好和谐社区创建工作。二是组织辖区公职人员、街道党员干部和社区工作站党员积极参与居住地业委会的选举，担任居住地的楼栋长，参加社区义工组织，充分发挥他们在社区共建活动中的积极作用。三是加快推进社区基础设施建设，完成各个社区办公用房优化升级建设工作。四是加强社区党组织建设，积极探索社区党组织工作模式，创新党组织在社区发挥作用的有效途径，充分发挥党组织在创建和谐社区工作中的积极作用；

（五）抓好社区维稳和社会治安综合治理工作，创建平安社区。高新区在建设发展中造成了大量的社会问题，很多问题已经演变成或者正在酝酿成社会矛盾，使我们在维稳工作所面临的情况更加复杂、任务更加艰巨。只有通过有效地处理群体性突发事件，有效化解社会不稳定因素，把矛盾和冲突消化在基层，才能够为我们构建和谐社区的工作创造一个良好的环境。我们将建立及强化各项制度，充分发挥联合调处机制、社会矛盾纠纷排查调处机制、出租屋综合管理及服务长效机制、社会治安目标管理责任制、应急工作机制、司法联席会议机制等系列制度的作用；建立及整合队伍，成立维稳突发事件“青年突击队”、“信息收集队”等队伍，加强培训工作以提高人员素质，不断提高我们维稳工作的水平和效果；加强群防群治网络建设，进一步巩固和创建安全文明小区工作，建立健全群防群治“网格化”巡防体系；加强和改进信访工作，抓好社区矛盾的排查和调解工作，努力把各种社会矛盾解决在基层，解决在初始阶段。

（六）重视和加强社会事务管理和服务工作。高新区成立以来，经济建设得到了快速发展，但在城市管理和社会服务等方面却相对滞后于城市发展的步伐，城中村脏乱差、违法建筑大量存在等不协调现象严重影响了和谐社会的建设工作，对于城市的进一步发展造成了严重的制约。目前我们的城市管理和服务工作已经由外延式发展为主转入以内涵式发展为主的新阶段，这给我们提出了新的挑战，要求我们不断创新城市管理和服务的方法和机制，不断地提升自身管理水平和素质，更好地适应改革和发展的需要。我们将在做好安全生产日常管理工作的前提下，全面推行备案（档案）安全监管模式，变被动式管理为主动式管理，提高安全监管水平。

（七）继续关注和解决民计民生问题。民计民生问题，是构建和谐社区的重要内容，事关人民群众的根本利益。我们构建和谐社区，就必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手。只有时刻把居民的利益牵挂心头，牢记群众利益无小事，作到“权为民所用、心为民所系、利为民所谋”，最大限度地帮助辖区居民解决好面临的实际困难，才有可能扎扎实实地推动和谐社区建设工作的持续深入开展。

三、完成“十二五”规划的保障措施

（一）认真贯彻落实党的十七大、十八大和高新区党工委、管委会各次重要工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，切实把高新区领导和社区工作人员的思想和行动统一到高新区党工委、管委会的决策和部署上来，努力为全面完成各项工作任务和实现高新区“十二五”规划工作目标奠定更加坚实的思想基础。

（二）牢固树立爱岗敬业、服务基层的思想，共同营造推动经济发展和构建和谐社区的良好氛围。

（三）进一步加强对社区工作的组织领导，确保社区工作各项指标任务的完成和保障措施的落实。

（六）做好动员和协调有关方面积极参与社区的基础性建设，以确保“十二五”规划的顺利实施，加快社区各项工作完成的步伐，并使“十二五”期间所取得的成果最大程度地惠及广大居民群众。