关于对我市城市规划建设管理工作的评议报告

第一篇：关于对我市城市规划建设管理工作的评议报告

关于对我市城市规划建设管理工作的评议

报告

为了提高我市城市规划建设管理水平，依据《政协章程》、《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的决定》、《中共___市委关于进一步加强人民政协工作的意见》，按照市委主要领导批示精神，市政协组织部分政协委员从7月中旬开始至9月底对我市XX年以来城市规划建设管理工作进行专题调研。先后听取了市规划局、城建局、交通局、综合执法局、房产局、房地产开发办、高新区管委会、玉佛山风景区管委会、千山风景区管委会等相关部门的情况介绍；实地视察了城市规划展示厅，城市主要道路及郊区干道，8个在建的小区，部分实施物业管理的建成小区，玉佛山、千山风景区，烈士山、孟泰、永乐公园，部分街道、社区的绿化情况；召开了市民代表座谈会、房地产开发企业负责人座谈会、部分政协委员座谈会；现场征求了东山风景区游山群众的意见，发放调查问卷410份，广泛收集了全体政协委员的意见。组织全体常委赴沈阳学习考察城市规划建设管理经验，举办了由北大景观设计学院院长俞孔坚教授主讲的“生态与人文的城市”的专家报告会。经过认真细致的调查研究，侧重对园林绿化及风景区保护、房地产开发、小区物业管理和道路建设等方面，进行了综合分析评议，现将 评议情况报告如下：

一、城市规划建设管理工作成绩显著 XX年以来，在市委市政府的高度重视下，我市城市规划建设管理工作紧紧围绕建设“现代工业强市、优秀旅游名市、先进文化城市”的目标，树立和落实以人为本的科学发展观，采取了一系列重大举措，不断加强城市规划建设管理，城市面貌发生了根本性变化，营造了适宜创业发展和生活居住的城市环境，得到广大市民及外地来鞍人员的称赞。委员们对我市城市规划建设管理给予了高度评价，认为我市的城市规划建设管理工作以大手笔、大气魄，取得了显著的成绩。城市规划编制与管理水平进一步提高 我市城市规划编制工作在省内处于领先行列，《___市规划管理条例》被省里定为全省规范文本推广。测绘管理工作连续11年获省先进集体。规划工作坚持以振兴___老工业基地为主线、以科学发展观为指导，精心编制、严格管理、强化服务，分区规划、专项规划及控制性详细规划逐步完善，结合“十一五”规划的制定，提出了东控、南进、西拓、北调、中疏的规划设想和调整意见，比较完备的城市规划体系初步形成。《___市城市绿地系统规划》、《玉佛山风景区总体规划》、《千山风景名胜区总体规划》等专项专业规划，为我市园林绿化工作划定了发展蓝图。《___市道路网调整规划》设计形成了以“一环加十字” 的城市道路主骨架与“三纵四横”相结合的网络道路体系。工业企业搬迁承接地规划和腾出用地规划、全 市工业企业搬迁“退二进三”、34片棚户区危房改造项目等大批控制性详细规划编制完成，推动指导了相关工作开展。规划审批管理实现了重大变革，实行阳光规划，简化审批手续，建立并联审制度，收回了高新区建设项目审批权限；“一书两证”审批办理程序的规范化水平不断提高；颁布实施了《___市城市规划立项管理办法》，规定了我市城市规划立项实行市规划委员会、市规划委员会办公室、市规划局三级审批管理；成立了由专家学者、人大代表、政协委员、公务人员、群众代表组成的城市规划委员会，规划信息网开通，重大项目在网上公示，科学民主的规划决策机制初步建立。市委市政府高度重视规划的科学民主决策问题，广泛征求各方面意见，去年拟定占用东山风景区16万平方米的“___世界华人商会会馆”项目，市委市政府主要领导认真听取并采纳了人大、政协和省建设厅另外选址的意见，有效保护了东山景区的生态环境。城市基础设施和生态环境建设成效明显 根据经济发展需要和广大市民的要求，我市实施了大批建设项目，城市基础设施进一步完善，生态环境质量进一步提高。市委市政府不断加强站前商业区建设，树立了___都市形象。城市道路建设成效显著，XX年以来新建和大修市政道路71.3公里，先后翻修和改造了鞍千路、鞍海路、矿工路等7条郊区干线合计58.4公里；完成了玉佛山隧道扩建工程和正在进行深营路隧道工程建设；随着千山西路、中路，五一路立交桥及建国南路、北路的建成投入使用，基本形成了以东西轴线和南北轴线道路为骨架的城市道路网。农村路网建设取得显著成绩，完成农村747.9公里的公路建设，实现了乡乡通客车，行政村公路和客车通达率达到100%。加大了执法力度，强化房产行业管理，加强房产档案管理，建立健全住房保障体系，城市居民居住条件大为改善，XX年以来完成住宅建设270.4万平方米，投资33亿元，人均居住面积达到10.4平方米，高出全省平均水平0.4平方米，取得了全国房改和房地产业管理先进单位的荣誉。居民小区改造及街巷路建设成果显著，居民区内的道路修建、道板铺装及小区绿化效果明显，XX年以来累计改造居民小区132个，改善了市民的居住环境。市委市政府将棚户区改造作为实事工程、重点工程和实现“三个代表”的现实举措，提上重要工作日程，全市共有34片棚户区和危房改造区，4.53万户居民，拆迁总面积达155万平方米；目前完成了全部棚户区的调查、摸底工作和29片的测算工作；首批8片棚户区拆迁已经结束，有的已开始施工，第二批5片棚户区拆迁工作正在进行；市委市政府计划两年内完成市区内所有棚户区和危房改造，切实体现了市委市政府在构建社会主义和谐社会的实践中坚持执政为民、造福百姓的执政理念。城市绿化工作不断加强，XX年以来累计完成财政绿化建设投资3500万元，先后建设和改造各类绿地42.1万平方米；三年来在城区共 栽植树木9.8万株，模纹植物近5000平方米，草坪7万平方米；新植、更新了中华路、健身路、兴盛路等45条主次干道和街巷道路的行道树，主次干道路灯更新换代工作基本结束。去年我市晋升为省级园林城市。城市园林及风景区基础设施功能进一步完备，迎宾、胜利、二一

九、立山、火炬、新钢六大广场的建设，为全市人民创造了优美舒适的活动空间，使全市人民共享城市建设发展成果；孟泰公园基本完成了整体改造；玉佛山风景区功能逐步完善，前不久顺利晋升为省级风景名胜区；千山风景区完成了“引汤入千”工程和大佛景区XX宝塔建设，对提升景区品质、丰富人文内涵、提高景区服务水平起到了重要作用。城市管理工作不断得到加强和改进 城市管理体制进一步理顺，成立了玉佛山风景区管委会，推动了景区建设发展；积极推进城市管理综合执法，建立了综合执法管理体制。城市建设管理法规体系进一步健全，《___市城市绿化管理条例》和《___千山风景区管理条例》的实施，为园林绿化及风景区保护工作提供了重要法规依据；《___市城市住宅区物业管理办法》为我市物业管理工作提供了法律保障；《___市普通公路工程规范化管理活动实施方案》等各项规章制度，保证了招投标的规范、公平与工程质量。市委市政府城区三年拆扒工作成效显著，解决了大量历史遗留问题，有力改善了城市环境。小区物业管理逐步走上正轨，有两个物业管理小区被评为国优小区。城市管理有关部门从市民普遍关注的环境脏乱差问题抓起，广泛开展城区环境综合整治活动，使城区绿化、美化、亮化、净化水平得到很大提高。绿色自然资源管护工作成绩明显，各级绿化管护部门严格执法，认真履行管护职责，采用绿地认养等多种形式创新管护手段，在病虫害防治、护林防火、环境卫生、古树名木保护、树木养护栽植等方面做了大量卓有成效的工作，为保护市内五处公园以及千山、玉佛山风景区的绿色资源起到了重要作用。清理占压绿地工作取得很大成效，千山风景区核心景区共拆扒旧建筑房屋2300余间，面积累计4.6万平方米；玉佛山风景区完成占压清理62处，拆扒建筑3.6万平方米，收回占地59.9万平方米，恢复植被覆盖32.4万平方米。高新技术开发区加强土地管理，采取多种方式严格处置闲置土地，XX年清理盘活启动土地23万平方米，引进新企业。

二、城市规划建设管理工作存在的问题 在充分肯定我市城市规划建设管理工作所取得可喜成绩的同时，在本次调研、视察中，委员们也发现了许多不容忽视和亟待解决的问题，与经济的快速发展和现代化城市的要求相比，在一些方面还存在较大差距，主要表现在以下几个方面： 城市总体规划的前瞻性和战略性不够明晰。我市目前的城市总体规划因历史的局限性，在时限上未有50年至100年的城市战略展望；在空间上难以满足城市化发展的新需求；在分区功能上不能适应___经济快速发展和成为 辽宁经济隆起带的具体要求；在环境上难以达到人与自然和谐发展的生态平衡。没有像沈阳那样抓住城市空间拓展的机遇，现受大环境影响为拉大城市框架增加了难度。主城区人口集中，中心区交通拥挤、建筑密集，“水泥森林”，绿色空间小，发展空间不足等“城市病”已经显现。由于总体规划报批的时间较长，以及经济的快速发展和大规模的城市建设，一些分区规划、专项规划不能满足经济发展和城市建设的要求，一些专项规划和控制性规划显得相对滞后，达不到 “横向到边、纵向到底”的细致程度。规划的覆盖率滞后于城市建设的快速发展。城市规划经费相对较低。表1：省内主要城市近几年平均规划支出情况城 市大连沈阳___抚顺本溪年平均规划支出5000万元3000万元200万元500万元350万元 执行规划存在一定的随意性。表现为对规划的“龙头”地位和法规性的认识不深刻，执行城市总体规划和控详规存在随意性，严重影响了城市规划的延续性、整体性和权威性。有的建设单位在规划执行过程中有法不依，改变用地性质、扩大占地面积、提高建筑容积率等违法违规建设行为时有发生，一些修详规迁就开发商的需求。申江嘉宝翠园小区违反规划超标准、超面积建设问题，市政府多次召开专门会议予以研究，但是仍以修改原规划的办法默认了违规事实；规划的博物馆用地被改作玉器市场；大德翠韵华庭小区二、三期规划做出增加容积率等较大调整而引发业主上访。

建设管理工作中尚有薄弱环节。部分城市道路破损严重，问卷调查显示，受调查者对我市道路质量满意和基本满意仅占31%。我市部分城市道路重复开挖、修复质量不高现象严重，个别道路建设质量较差，如我市的园林路路面不平，千山中路重复挖掘不断。部分道路设计和修建标准不适应实际通过能力，加上超载、超限车辆运行，造成路面严重破损。市政道路维修资金标准低，国家规定1.2元/平方米，而我市仅0.5元/平方米。目前我市很多道路、排水、路灯等设施系统已经老化，很难满足功能需要。矿工路没有路灯，夜间存在较大的交通安全隐患。市区公共厕所少于国家规定标准，87%的受调查者认为我市公厕数量少且分布不合理。市内几大公园“以商养厕”新建的几处公厕商业化现象严重，新建公厕成为摆设，作用没有发挥。对物业公司缺乏有效的管理，主要表现为对规范物业管理的法规宣传不够和管理手段相对滞后，引导、培育规模规范的物业管理市场不够，物业管理尚未形成产业，落后于房地产开发。致使目前___物业公司良莠不齐。很多物业公司是开发公司派生出来的子公司，管理责任不清，业主应当承担的责任义务不明确，公司与业主矛盾较多。园林绿化建设发展缓慢，原有园林绿地被占压、蚕食现象仍未彻底解决。我市园林绿化总体水平不高，发展速度缓慢。与沈阳建成区绿化覆盖率相比，沈阳从XX年开始每年增加近5个百分点而___仅在0.5个百分点左右徘徊。从问卷调查结果来看，对___市城市绿化的总体评价满意率为9%，基本满意率39%，两者之和没有超过半数。市内高大树木数量逐渐减少，缺乏立体绿化及滨水绿地。矿工路高官岭一带植被遭到破坏、沙石裸露。玉佛山风景区规划面积17.42平方公里，而现管辖面积仅8.64平方公里，尚有一半面积没有收回管辖权，正是未收回这部分现不断遭到蚕食。工商干校、粮食干校占压千山风景区；立山友好办事处、二中、九中、四高职一些单位农场占压东山风景区等一系列历史遗留问题没有根本解决。公园内的基础设施建设管理有待加强，二一九公园内楼台亭榭破损严重、路灯不亮、湖泊的水质污染及湖底淤积严重；孟泰公园映山湖湖堤倒塌、湖水污染等问题亟待解决。烈士山公园周边侵占问题至今未能从根本上解决。永乐公园规划45万平方米面积中，已被侵占20多万平方米，现实际占地面积不足25万平方米，且破烂不堪、绿地在逐年减少。调查问卷结果显示，受调查者对___市现有公园的管理满意率仅为6%，基本满意24%。表2：沈阳市与___市主要绿地指标对照表XX年XX年XX年绿化覆盖率沈阳28.4733.1638.12___34.7135.3535.77人均公共绿地 面积沈阳6.448.009.80___6.756.907.27 城市综合执法职责未定、监管乏力。综合执法部门职能尚未划一，队伍不健全，依法行政的执行力不强。规划审批与监察的衔接运行机制还有待于完善，缺少明确、详细的衔接办法来解决规划管 理链条脱节问题。高新区规划权已经收回市里，但规划监察管理权仍然没有理顺。监察时效性滞后，现场监察、全过程跟踪监察没有到位，违法违规建设得不到及时查处。有的项目“一书两证”不全或没有任何规划许可手续进行建设，由于没有及时制止，形成违建事实，如罗汉圣地、千山生态园、铁东钢城社区和铁西共同社区的“一站四室”等。部分社区“一站四室”违反规划超标准超面积建设，铁东区北山社区超面积建设1320平方米。已建成的社区“一站四室”部分挪作他用，如铁东对炉办事处、铁东交通社区。有的项目不能正确处理好招商引资与依法建设的关系，没有履行审批程序就开工建设。对房地产开发监管不到位，一些房地产开发队伍素质不高，实力较弱；个别新建住宅存在质量问题，调查问卷显示，20%的居民认为自己居住的房屋质量较差。个别新建小区没有留置绿地或绿地面积严重缩水，馨园小区绿地面积不足；绿色智慧城一住户把居住别墅周边的绿地都铲掉，盖上门楼，接上车库，修上铁制围栏等得不到有效制止。我市没有建立房地产开发项目资本金制度，对出现“烂尾楼”的风险缺乏有效规避。重建轻管、以罚代管，违建、毁绿现象时有发生，执法部门对违建、毁绿行为进行处罚所依据的法律条款原则性较强，可操作性差，处罚标准低，对违建和毁绿行为的处罚措施不能形成震慑力，罚款数额与实际违法所得相比过低，违建部分不仅没有拆扒，而且因罚款变成“合 理”的存在，间接助长了开发商违建行为不断出现。表3：违反《条例》处罚情况的部分典型案例单 位四海假日酒店天津汇贤里小区盛世桃园小区东盛购物广场案 由超面积建设6785平方米超面积建设3323平方米超面积建设400平方米超面积建设300平方米罚款金额237.5万元113万元8.6万元22.7万元 经济发展与生态环境保护矛盾突出。根据有关部门反映，距千山核心保护区景点五佛顶直线距离3.5公里的大孤山铁矿的开采，导致千山风景区的地下水位下降，对生态环境产生明显的影响，是近几年出现大量名松古松死亡和北部景区成片阔叶杂林死亡的重要原因。一些旧街区改造及“退二进三”等没有按规划还绿于民。部分地方前几年拆扒违建还绿于民的成果，近年又被新的违建所侵占。高新区的汇芳园、山水家园和高新家园，没有像大连住宅建设那样随坡就势，既保护山体又和谐美观；而是开山降坡，既破坏了原生态，又缺乏绿树掩映的美感。市绿化部门的行业指导职能没有充分发挥。绿化管理经费的拨付方式不科学，拨付的绿化管护经费被各区人员开支所挤占。绿地建管交接制度不明确。一些单位各自为政，出现一系列的破坏树冠、擅自剪除植物主要枝干的现象。中法新建办公大楼天际线影响东山景区景观，建筑功能与景区不协调。60%的被调查者认为玉佛山风景区周边建筑过多。环境影响评价制度执行不够严格，一些建设项目没有进行环境评价，对环境造成了不良 影响。

三、今后工作的建议搞好城市的规划建设管理，对于落实省委提出的把___建设成为辽宁中部城市群和辽东半岛开放型经济之间的重要连接带和经济隆起带的战略部署、对于构建和谐社会具有十分重要的作用。参加调研的市政协常委和委员在进行了认真的研讨和学习借鉴外地经验的基础上，针对调研中发现的问题提出如下建议： 拓展城市发展空间，科学完善城市发展战略。按照经济学理论，实现城市经济的发展，首先是从城市发展空间的拓展开始。因此，应总结以往的经验教训，充分把握“十一五”规划编制和新一轮城市总体规划修编这一有利时机，按照科学发展观要求，从___的可持续发展考虑，在展望50到100年的城市远期发展战略目标和空间布局结构的前提下，坚持城乡统筹原则，实行城乡统一规划，对___全地区的城镇总体布局、功能组织以及土地利用按远、中、近期发展目标，进行全面规划、分步实施。要提升规划的覆盖率，对副中心城市和重点镇也要作出控制性详细规划和专项规划，达到城镇的和谐发展。坚定不移地推进城市南扩战略，发展鞍海经济带，形成沿哈大铁路和沈大高速公路的城镇发展轴，促成鞍海城区贯通，实现省委提出的___作为辽宁中部经济隆起带和交通十字枢纽的战略构想。沈阳市从XX年开始陆续进行了城市发展空间的大调整，先后启动了浑南大开发，重点发展IT产业；将铁西区和经济技术开发区合并组建了铁西新区发展装 备制造企业；启动了农业高新区，发展农业产业化项目；启动了南北金廊建设和浑南两岸开发，重点发展商贸金融等第三产业；将棋盘山旅游开发区由原来的73.5平方公里扩大到190平方公里，发展旅游产业；今年又适时启动了从铁西张士地区到辽中县域50公里长的西部工业走廊，共计100平方公里；沈北大开发，重点发展农产品深加工，使沈阳形成了“6+2”的空间发展格局。学习借鉴沈阳市的经验，我市在“十一五”期间乃至今后更长一个时期内，应坚持以人为本，按产业结构、分区功能和区域结构调整行政区划和产业布局。拓展老城区、增加新城区，实现城市重心南移，使城市的政治、经济、文化、商贸、人居的功能得到合理的再分配，构成___经济大发展、快发展的空间格局和重要载体。分区规划、专项规划和控制性详细规划要与上述目标配套和衔接。严格执行环境影响评价制度，实行环境评价一票否决制，保证分区功能、性质不被改变和破坏。确立反规划理念，维护规划的法定性和权威性。要坚持规划的法定地位和龙头作用，保证执行规划的严肃性、系统性和延续性。树立规划是构建和谐社会的基础的理念，充分发挥城市规划对城市布局的协调作用和对不同层面经济利益的调配能力，强化规划管理、调控、引导建设规模和发展方向的权威地位。在执行规划中，坚持以需求为导向规划建设，而绝不能以投资为取向随意更改城市规划。各级领导要带头执行规划。要在 先行规划好生态环境保护、基础设施建设的基础上，再做其他项目建设规划。要引入“反规划”的理念，即在规划建设项目的同时，在涉及国计民生、城市总体形象、生态环境保护等方面，明确规划出不允许建设的项目、建筑、场所，明确规划出不允许任何开发的保护地，明确设立出不得侵占的“限制线”：一是道路、建筑一律不得超过规划控制的红线；二是保护现有绿地不被侵占和增加园林绿化面积的绿线；三是保护城市现有水域、增加新的水域面积、加强城市水系建设的蓝线；四是保护历史建筑、文物古迹和历史文化街区的紫线；五是在城区和景区之间设立缓冲带，保护整体景观不被破坏的天际线；六是营城子地区地表坡度大于12%的地段的分界线和东山风景区与高新区的80米等高线；七是任何建筑、场所不能占用安全防火线。加大城市园林绿化和水系建设的力度，提高城市绿化率和增加城市水域面积。沈阳市近五年在绿化方面，共投入资金55亿元，建成区新增绿地69平方公里，是XX年以前绿化面积总和的2.5倍；农村森林面积增加253万亩，相当于从建国到XX年50年的总和；形成了“外围森林环抱、内部绿化成网”的城市绿化新格局，被授予“国家森林城市”称号。沈阳还在城市建设中增加了水系考核指标，建设并改造了一批自然湖和人工湖，使全市水面积率由XX年的2.73%提高到XX年的4%，沈阳市的空气湿度提高到56.9%，基本接近人体最适宜的60%的湿度水平。学习借鉴沈阳市在城市绿化和水系建设方面的经验，我市应投入一定的资金和地块，建设完善城市绿地系统，增加城市成片公共绿地。建设恢复___外围保护林带；完善现有公园的功能，修缮二一九公园和孟泰公园；制定时间表，退还永乐公园和烈士山公园占用土地；尽快完成玉佛山风景区规划面积埋设界桩工作，收回管理权限，清理占压风景区的单位。在旧城区改造和新城区开发中，新增一批公园，建设南沙河、杨柳河带状公园，利用矿山复垦建设城郊森林公园。一些规划和建设中的园林要尽快启动和加快建设步伐。要在城市建设中增加水系建设考核指标，增加城市水域面积。扩大和发挥___尚存的水域功能，搞好南沙河、杨柳河改造，发挥其市域河流的功能。在适宜的地方扩建、新建人工湖，在城市拓展中要保留和扩大郊区村镇现有水域、湿地，充分利用废弃矿山和已接近采空的矿山增加水域，建设人工湖。健全综合执法体系，加大综合执法力度。要尽快健全城市规划建设管理综合执法体系，明确综合执法局在职能上对全地区城市规划建设管理统一监管处罚的主体地位，打破条块分割，理顺关系，明确职责，统领全市的综合执法业务。本着人民城市人民管的原则，在各社区和风景区成立以各类志愿者为主体的城市规划建设管理市民监督员队伍，调动广大市民的积极性，扩大监察面，便于及时发现问题并处理。加快城市规划建设管理的法制化、规范化进程，制定___市在城市规 划建设管理方面尚不完备的法规体系；建立房地产开发资本金制度，公务人员在城市规划建设管理中违规的行政责任追究制度；修改完善城市规划建设管理方面已有的法规，加大对违法行为的处罚方式和力度，使之更具有可操作性和权威性。加大对建设项目、园林绿化、城市道路的监管力度，变事后监督为提前介入，加强日常检查、巡查，及时发现问题，及时解决，避免违建项目既成事实，防止以罚代管。加强对房地产开发企业的监管，加强对房地产从业人员培训，提高素质，引导房地产企业强强联合，打造信誉好、实力强、科技含量高的开发企业；对不讲诚信、屡次违规的企业要清除出___的房地产市场。学习沈阳的经验，对违规超建面积一律没收交国资委处理。对部分严重影响城市整体布局和形象，影响风景区景观、侵占园林绿地的建筑、场所，应下决心予以彻底整治，拆扒几处，维护规划的权威，体现广大市民的意愿和心声。调查显示，有72%的被调查者认为侵占风景区和绿地，与风景区景观不和谐的建筑设施应该拆扒。尽快实行市政建设管护体制改革，提高市政建设管护实效。加快实行建管分离、政企分离的速度，在市政建设、维护方面引入竞争机制，防止行业垄断。改变既当“裁判员”又当“运动员”的现象。改变城市绿化管护费用拨付方式，市政管理部门应在制定养护标准和定额的基础上，采用招标的方法，引入管护队伍，防止人头费挤占绿地养护费用的现象。在道 路维护、建设方面，要严格执行设计、施工标准，严格实行监理制度，工期必须服从质量。认真研究解决超载车辆以罚代管和矿山重载车辆通行市区和近郊公路的问题，采取措施严格限制超载超限车辆上路运营，保证道路使用期限。妥善解决市民反映比较集中的几个具体问题。一是要增建停车场，对现有挪作他用的停车场要尽快纠正或收取停车场建设费。二是统一居民楼栋号和门牌号。三是落实责任制，确定责任单位、责任人，综合治理居民区噪声、燃放鞭炮、养宠物等问题。四是规范公交车站名，对一些有偿出让、指示作用不明确的站名应予以纠正；增设郊区干道路标。五是尽快拆除中华路中心医院以南废弃电车轨道。六是增加市区公共厕所，在几大公园内增设免费公厕，在东山风景区设立免费环保型公厕。七是对二一九公园的楼台亭榭进行全面维修，对游泳湖进行彻底清淤和改造。

第二篇：关于对我市城市规划建设管理工作的评议报告

为了提高我市城市规划建设管理水平，依据《政协章程》、《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的决定》、《中共___市委关于进一步加强人民政协工作的意见》，按照市委主要领导批示精神，市政协组织部分政协委员从7月中旬开始至9月底对我市2003年以来城市规划建设管理工作进行专题调研。先后听取了市规划局、城建局、交通局、综合执法局、房产局、房地产开发办、高新区管委会、玉佛山风景区管委会、千山风景区管委会等相关部门的情况介绍；实地视察了城市规划展示厅，城市主要道路及郊区干道，8个在建的小区，部分实施物业管理的建成小区，玉佛山、千山风景区，烈士山、孟泰、永乐公园，部分街道、社区的绿化情况；召开了市民代表座谈会、房地产开发企业负责人座谈会、部分政协委员座谈会；现场征求了东山风景区游山群众的意见，发放调查问卷410份，广泛收集了全体政协委员的意见。组织全体常委赴沈阳学习考察城市规划建设管理经验，举办了由北大景观设计学院院长俞孔坚教授主讲的“生态与人文的城市”的专家报告会。经过认真细致的调查研究，侧重对园林绿化及风景区保护、房地产开发、小区物业管理和道路建设等方面，进行了综合分析评议，现将评议情况报告如下：

一、城市规划建设管理工作成绩显著2003年以来，在市委市政府的高度重视下，我市城市规划建设管理工作紧紧围绕建设“现代工业强市、优秀旅游名市、先进文化城市”的目标，树立和落实以人为本的科学发展观，采取了一系列重大举措，不断加强城市规划建设管理，城市面貌发生了根本性变化，营造了适宜创业发展和生活居住的城市环境，得到广大市民及外地来鞍人员的称赞。委员们对我市城市规划建设管理给予了高度评价，认为我市的城市规划建设管理工作以大手笔、大气魄，取得了显著的成绩。

（一）城市规划编制与管理水平进一步提高我市城市规划编制工作在省内处于领先行列，《___市规划管理条例》被省里定为全省规范文本推广。测绘管理工作连续11年获省先进集体。规划工作坚持以振兴___老工业基地为主线、以科学发展观为指导，精心编制、严格管理、强化服务，分区规划、专项规划及控制性详细规划逐步完善，结合“十一五”规划的制定，提出了东控、南进、西拓、北调、中疏的规划设想和调整意见，比较完备的城市规划体系初步形成。《___市城市绿地系统规划》、《玉佛山风景区总体规划》、《千山风景名胜区总体规划》等专项专业规划，为我市园林绿化工作划定了发展蓝图。《___市道路网调整规划》设计形成了以“一环加十字”的城市道路主骨架与“三纵四横”相结合的网络道路体系。工业企业搬迁承接地规划和腾出用地规划、全市工业企业搬迁“退二进三”、34片棚户区危房改造项目等大批控制性详细规划编制完成，推动指导了相关工作开展。规划审批管理实现了重大变革，实行阳光规划，简化审批手续，建立并联审制度，收回了高新区建设项目审批权限；“一书两证”审批办理程序的规范化水平不断提高；颁布实施了《___市城市规划立项管理办法》，规定了我市城市规划立项实行市规划委员会、市规划委员会办公室、市规划局三级审批管理；成立了由专家学者、人大代表、政协委员、公务人员、群众代表组成的城市规划委员会，规划信息网开通，重大项目在网上公示，科学民主的规划决策机制初步建立。市委市政府高度重视规划的科学民主决策问题，广泛征求各方面意见，去年拟定占用东山风景区16万平方米的“___世界华人商会会馆”项目，市委市政府主要领导认真听取并采纳了人大、政协和省建设厅另外选址的意见，有效保护了东山景区的生态环境。

（二）城市基础设施和生态环境建设成效明显根据经济发展需要和广大市民的要求，我市实施了大批建设项目，城市基础设施进一步完善，生态环境质量进一步提高。市委市政府不断加强站前商业区建设，树立了___都市形象。城市道路建设成效显著，2003年以来新建和大修市政道路71.3公里，先后翻修和改造了鞍千路、鞍海路、矿工路等7条郊区干线合计58.4公里；完成了玉佛山隧道扩建工程和正在进行深营路隧道工程建设；随着千山西路、中路，五一路立交桥及建国南路、北路的建成投入使用，基本形成了以东西轴线和南北轴线道路为骨架的城市道路网。农村路网建设取得显著成绩，完成农村747.9公里的公路建设，实现了乡乡通客车，行政村公路和客车通达率达到100。加大了执法力度，强化房产行业管理，加强房产档案管理，建立健全住房保障体系，城市居民居住条件大为改善，2003年以来完成住宅建设270.4万平方米，投资33亿元，人均居住面积达到10.4平方米，高出全省平均水平0.4平方米，取得了全国房改和房地产业管理先进单位的荣誉。居民小区改造及街巷路建设成果显著，居民区内的道路修建、道板铺装及小区绿化效果明显，2003年以来累计改造居民小区132个，改善了市民的居住环境。市委市政府将棚户区改造作为实事工程、重点工程和实现

第三篇：浅谈对城市规划管理的认识

浅谈对城市规划管理的认识

经过城市规划执法人员业务培训，结合自身两年的城市规划行政执法方面的实践，对城市规划管理和规划执法有了更深一步的认识，现浅谈一些个人对城市规划管理的认识。

一、城市规划管理的含义 城市规划管理包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理。城市规划编制管理主要是组织城市规划的编制，征求并综合协调各方面的意见，规划成果的质量把关、申报和管理。城市规划审批管理主要是对城市规划文件实行分级审批制度。城市规划实施管理主要包括建设用地规划管理、建设工程规划管理和规划实施的监督检查管理等。

二、城市规划管理的重要意义 首先，城市规划是城市建设和管理的基本依据。要把城市建设好、管理好，必须先规划好，以城市规划为依据建设和管理城市。其次，城市规划是综合发挥城市经济效益、社会效益和环境效益的前提和基础。城市作为一定区域内的政治、经济和文化的中心，应当格局合理，富有特色，对本区域内的城市化发展起到示范和榜样作用，充分协调好经济效益、社会效益和环境效益。科学合理的城市规划，自然就成为城市建设和管理以及综合发挥其各种效益应遵循的依据。再次，城市规划是实现经济和社会发展目标的重要手段。城市的合理发展，必须通过科学的预测和规划，以确定城市的发展方向和发展格局，也只有在科学合理规划的引导和控制下，才能最 终实现经济和社会发展目标。最后，城市规划经法定程序批准，即具有法律效力，非经法定程序不可任意更改。因此，它的实施具有强制性和不可变更性。

三、城市规划管理中存在的主要问题

1、规划意识不强，规划的严肃性不够。对规划与建设管理的前瞻性、系统性、重要性的全面理解存在不足和差异；对规划的严肃性、权威性认识不够。规划建设的随意性太大，造成违章、违法，甚至严重影响规划实施的事件不断产生，对政府行政造成不良影响，这种情况在乡镇尤为突出。相关部门对规划重要性宣传不够，普通群众对规划及其重要性认识不够。

2、规划管理人员素质不高，力量薄弱。规划队伍存在着人员少，业务不够熟悉，管理人员和决策者对专业的技术、法规不了解等问题。基层专业干部比较缺乏，尤其是村一级缺乏了解农村规划编制的专业技术人员，致使村庄的特色难以很好发掘，也影响和城市的进一步规划和发展。而且乡、村一级规划的建设管理力量单薄，致使规划执行难、监督难。

3、规划覆盖范围小，重城市、轻农村问题突出。《城乡规划法》第二条指出：“制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。”该法将农村地区纳入规划范围，改变了农村建设无规划的状况。但是，许多地方的规划还不健全，有些规划正在报批，还有不少地方没有完成规划编制。譬 2 如，我市规划区向东延伸至四十里铺平政桥，向西延伸至崆峒聚仙桥，北至北山根，南至南山高压线，但是像官庄村、马庄村、杜家沟、十里铺至大岔河以东等处都是新纳入规划管理区的区域，这些地方还缺乏详规，影响了这些区域规划管理工作的开展。

4、规划实施过程中存在监督不力、权威性不够等诸多问题。一是监督不到位。上级政府规划审批多，监管不足，有效的事前、事中监督部完善，造成规划随意调整，刚性不足。二是规划缺乏应有的严肃性和权威性。在规划实施过程中，很大程度上和较长时间内还存在规划随意改动的现象，目前由于发展较快，为支持项目建设，还存在着一些“规划跟着项目转”的现象。规划决策机制不完善，缺乏有效的公共参与实施。三是管理难度大。现行法律法规和有关规定的推行与一些基层乡镇实际情况有差异，致使城乡规划与职能部门的管理难度较大，管理到位将是一个较为长期的过程，规划的实际操作性和操作程序有待进一步细化和明确。同时，管理专业人员少，各方面利益关系协调一致、多方配合的监管氛围不浓，在规划管理力量不够的情形下，批后管理难以加强，不同程度地导致建设内容与审批内容不一致的情况。

四、意见和建议

1、深化认识，树立正确的规划理念。一是牢固树立科学发展的理念。紧紧围绕“四三二一”的战略构想和“六个集中突破”的工作思路，进一步加大投入力度，加速城市化进程。二是牢固树立以人为本理念。把人的需要，把为了人、方便人、3 促进人的全面发展放在首位，最大限度地满足各阶层群众对城乡功能的需求，让居民、农民共享城市建设和发展的成果，为其提供最佳的人居环境。三是牢固树立统筹协调的理念。按照统筹发展的思路，加快推进城乡规划、基础设施建设、管理方面的一体化，充分发挥城市对农村的辐射带动作用，不断提升城乡一体化发展水平。严格依法规划，坚持城乡规划体系全覆盖。抓总体规划编制，包括城镇体系规划、城市总体规划和交通、水热、电力、通信等各专项规划。

2、充分利用各种媒介，加强对城乡规划法的宣传教育和培训。一方面，让所有的人了解规划、认识规划、相信规划，提高规划的透明度和民主性。坚持公开、公平和公正的基本原则，在规划的编制和项目规划管理的审批过程中引入公众参与机制。另一方面，严格按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求，改进规划编制工作方式，提高规划编制的质量与水平。

3、加强对《城乡规划法》等法律法规地学习，强化规划管理，健全督查体制，努力实现规划管理向科学化、法制化转变。

一是加强对《城乡规划法》等城市规划法律法规的学习理解，提高执行的自觉性和强制性。充实专业管理人员，加强专业培训，提高队伍素质，不断提高规划部门管理科学水平。二是加强城乡规划宣传，建立城市规划主管部门与社会的信息交流与反馈机制。三是严格按法定程序修改调整规划，定期对城乡规划实施进行评估，加强规划的引导与控制。维护城市规划 4 的公正性、严肃性和有效性。四是坚持依法行政，加强执法监管。注重严管与疏导相结合，在严格限制条件、严格把关的基础上，从实际出发，以有利于各方面发展为目的，提高规划的可操作性。五是强化程序性审查，健全督查体制，形成管理部门、联动部门、审核部门、督查部门的联合管理。真正依靠法律权威，运用法律的手段，严格依法地进行规划管理。

4、强化规划的公共政策性，确保技术规定的执行。树立以城乡规划体现公共政策的理念。严格执行国家、省有关规划的技术指标，特别是强制性指标的内容。规范审批图件内容和要求，严格控制建筑日照间距、停车位、绿地率、退后道路红线等指标。严格按照控制性详细规划审批建设项目，减少随意性。维护公众的公共利益，保障公众合法权益。做到批前公示、批后公布，在建设现场设立公示牌，接受社会监督。

通过学习培训和进一步的了解，我发现自身离城市规划管理的目标要求还有较大的差距，这需要自己在以后不断的加强城市规划管理和规划执法方面的学习，并通过执法实践加深领会，融会贯通，使自己政治思想上牢固坚定、思路上开阔创新、业务上熟练精通、作风上正派过硬，努力成为一名优秀的城市规划执法人员。

第四篇：对我市重点项目建设情况的调研报告

对我市重点项目建设情况的调研报

告

对我市重点项目建设情况的调研报告2007-12-16 13:52:50第1文秘网第1公文网对我市重点项目建设情况的调研报告对我市重点项目建设情况的调研报告(2)文章标题：对我市重点项目建设情况的调研报告

今年，我们就全市重点项目建设情况进行了调研。市政协主席王光龙、副主席武解放、杨仲信带领部分委员，联合市发改委等相关部门到复兴液压、银河轴承、聚良环保、天兆包装、三龙纺织城、新城·拉德芳斯、永洋钢铁、久鹏制药、恒久防护洁净用品等企业进行调研，并召开了“关于对我市重点项目发展情况”

调研座谈会，在此基础上形成一些意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、全市重点项目建设卓有成效 我市重点项目工作在市委、市政府的领导下，经过各级各部门和全市人民的共同努力，真抓实干，取得显著成就。“十五”期间，实施市级以上重点建设项目283项，总投资1951亿元，五年间新开工重点建设项目98项，竣工投产项目75项。重点项目的顺利推进，带动了我市固定资产投资保持高速增长，2001年至2004年全社会固定资产投资累计完成亿元，年均增长；争取国债资金约24亿元，引进外资亿美元。“十五”末预计全市国内生产总值达到1100亿元，年均增长13；全部财政收入达到近110亿元，是2000年的3倍；各项经济指标连创新高，电力、交通、民航、市政建设等基础产业、基础设施得到加强，提高了人民生活水平，促进了我市经济发展和现代化建设；冶金、建材、煤炭工业、纺织、陶瓷、高新技术产业、汽车等支柱产业

重点项目建设，奠定了全市经济发展基础，带动了新技术、高科技含量产业的发展；生物科技的引入，优化了农业生产结构，推动农业产业化形成，为我市发展现代化农业奠定了基础；商业、文教、市场、卫生等社会事业项目发展迅速，方便了城镇居民生活，活跃了流通，促进了经济发展。这些成就的取得，取决于以下几方面：

1、领导高度重视。市委、市政府始终把重点项目作为全市经济工作的重中之重。近几年，先后开展了“重点项目攻坚战”、重点项目“35858”工程、“项目年”等活动，动员全社会力量支持和推进项目建设，并采取了一系列措施办法。一是每年年初召开全市重点项目动员大会，确定当年重点项目工作的指导思想和目标任务，总结表彰上年优秀的重点项目；二是市领导直接分包项目。成立“项目年”活动指挥部，市委、市政府主要领导任政委、指挥长，直接协调解决重点项目建设中的问题和困难。同时要

求各县市区成立相应的领导机构，全面助推重点项目建设；三是强化服务，及时协调解决问题。多次召开重点项目协调调度会、专题会和市领导现场办公会，对于重大项目，抽调专人负责，限期解决，最大限度减少影响阻碍项目建设的因素。通过分层、分批调度和深入项目建设现场，先后解决了许多项目在征地拆迁、安置补偿、供水、供电、安全保卫等方面的大量问题，确保了项目稳步推进。

2、完善机制，加快重点项目建设推进力度。通过不断改进、探索工作方式，创新工作方法，健全管理机制，实施一系列扎实有效的突进措施，我市的重点项目建设力度明显加快。例如探索建立了“项目业主代理制”，就是从各级职能部门抽调人员，专门负责帮助项目单位办理有关前期手续，大大缩短了项目前期跑办的时间；再如“项目例会制”，就是定期以重点项目为主题，召开由市领导参加的调度会，协调解决问题；还有

“项目公示制”就是将市领导分包项目的进展情况公示于众，接受群众监督，以及考核奖惩和不定期的观摩活动等等。经过几年的不断完善，逐步形成了一套较为系统、健全的重点建设项目管理机制，有力地推动了重点项目进展。

3、优化环境，扩大招商引资，为项目建设创造有利条件。一是制定出台了《__市重点建设项目在建期间行政事业性收费目录》、《关于在全市开展“行政提速、服务提质”活动的实施意见》、《关于进一步优化发展环境的若干规定》等一系列文件。二是严格执行省有关支持重点项目建设的优惠政策，实行“直通车”制度，对重点项目建设中遇到的困难和问题，业主单位可及时向重点办报告，由市重点办协调解决，必要时可请市有关领导出面协调解决。三是主动出击，扩大招商引资。围绕我市的钢铁、建材、煤化工、纺织服装、机械制造、陶瓷、旅游、商贸物流、基础设施和农产品加工等十大产业，发挥现有优势和潜力，积极向

外推介，在对长三角、珠三角等地实施密集招商的同时，积极开辟山东、内蒙、北京、天津等新的招商合作区域，并努力实现“四个转变”，即由项目招商向产业招商、板块招商转变；由单纯政府招商向政府、企业、社会多元化招商转变；由大规模集体招商向小团体、专业化招商转变；由单纯走出去招商向出去与请进来相结合招商转变。同时把我市各类园区建成“低建设成本、低运营成本、高效率服务”平台，吸引外部资金向我市流入。

4、严格考核，重奖激励，充分调动上项目、增投入的积极性。为确保重点项目建设各项任务目标按计划完成，每年市委、市政府都要制定考核奖惩办法，对重点项目进行综合考核。2001年至2004年，共

对我市重点项目建设情况的调研报告

第五篇：对我市重点项目建设情况的调研报告

今年，我们就全市重点项目建设情况进行了调研。市政协主席王光龙、副主席武解放、杨仲信带领部分委员，联合市发改委等相关部门到复兴液压、银河轴承、聚良环保、天兆包装、三龙纺织城、新城·拉德芳斯、永洋钢铁、久鹏制药、恒久防护洁净用品等企业进行调研，并召开了“关于对我市重点项目发展情况”调研座谈会，在此基础上形成一些意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、全市重点项目建设卓有成效

我市重点项目在市委、市政府的领导下，经过各级各部门和全市人民的共同努力，真抓实干，取得显著成就。“十五”期间，实施市级以上重点建设项目283项，总投资1951亿元，五年间新开工重点建设项目98项，竣工投产项目75项。重点项目的顺利推进，带动了我市固定资产投资保持高速增长，2001年至2004年全社会固定资产投资累计完成1033.3亿元，年均增长13.3;争取国债资金约24亿元，引进外资4.6亿美元。“十五”末预计全市国内生产总值达到1100亿元，年均增长13;全部财政收入达到近110亿元，是2000年的3倍;各项经济指标连创新高，电力、交通、民航、市政建设等基础产业、基础设施得到加强，提高了人民生活水平，促进了我市经济发展和现代化建设;冶金、建材、煤炭工业、纺织、陶瓷、高新技术产业、汽车等支柱产业重点项目建设，奠定了全市经济发展基础，带动了新技术、高科技含量产业的发展;生物科技的引入，优化了农业生产结构，推动农业产业化形成，为我市发展现代化农业奠定了基础;商业、文教、市场、卫生等社会事业项目发展迅速，方便了城镇居民生活，活跃了流通，促进了经济发展。这些成就的取得，取决于以下几方面：

1、领导高度重视。市委、市政府始终把重点项目作为全市经济的重中之重。近几年，先后开展了“重点项目攻坚战”、重点项目“35858”工程、“项目年”等活动，动员全社会力量支持和推进项目建设，并采取了一系列措施办法。一是每年年初召开全市重点项目动员大会，确定当年重点项目的指导思想和目标任务，表彰上年优秀的重点项目;二是市领导直接分包项目。成立“项目年”活动指挥部，市委、市政府主要领导任政委、指挥长，直接协调解决重点项目建设中的问题和困难。同时要求各县市区成立相应的领导机构，全面助推重点项目建设;三是强化服务，及时协调解决问题。多次召开重点项目协调调度会、专题会和市领导现场办公会，对于重大项目，抽调专人负责，限期解决，最大限度减少影响阻碍项目建设的因素。通过分层、分批调度和深入项目建设现场，先后解决了许多项目在征地拆迁、安置补偿、供水、供电、安全保卫等方面的大量问题，确保了项目稳步推进。

2、完善机制，加快重点项目建设推进力度。通过不断改进、探索方式，创新方法，健全管理机制，实施一系列扎实有效的突进措施，我市的重点项目建设力度明显加快。例如探索建立了“项目业主代理制”，就是从各级职能部门抽调人员，专门负责帮助项目单位办理有关前期手续，大大缩短了项目前期跑办的时间;再如“项目例会制”，就是定期以重点项目为主题，召开由市领导参加的调度会，协调解决问题;还有“项目公示制”就是将市领导分包项目的进展情况公示于众，接受群众监督，以及考核奖惩和不定期的观摩活动等等。经过几年的不断完善，逐步形成了一套较为系统、健全的重点建设项目管理机制，有力地推动了重点项目进展。

3、优化环境，扩大招商引资，为项目建设创造有利条件。一是制定出台了《__市重点建设项目在建期间行政事业性收费目录》、《关于在全市开展“行政提速、服务提质”活动的实施意见》、《关于进一步优化发展环境的若干规定》等一系列文件。二是严格执行省有关支持重点项目建设的优惠政策，实行“直通车”制度，对重点项目建设中遇到的困难和问题，业主单位可及时向重点办报告，由市重点办协调解决，必要时可请市有关领导出面协调解决。三是主动出击，扩大招商引资。围绕我市的钢铁、建材、煤化工、纺织服装、机械制造、陶瓷、旅游、商贸物流、基础设施和农产品加工等十大产业，发挥现有优势和潜力，积极向外推介，在对长三角、珠三角等地实施密集招商的同时，积极开辟山东、内蒙、北京、天津等新的招商合作区域，并努力实现“四个转变”，即由项目招商向产业招商、板块招商转变;由单纯政府招商向政府、企业、社会多元化招商转变;由大规模集体招商向小团体、专业化招商转变;由单纯走出去招商向出去与请进来相结合招商转变。同时把我市各类园区建成“低建设成本、低运营成本、高效率服务”平台，吸引外部资金向我市流入。

4、严格考核，重奖激励，充分调动上项目、增投入的积极性。为确保重点项目建设各项任务目标按计划完成，每年市委、市政府都要制定考核奖惩办法，对重点项目进行综合考核。2001年至2004年，共拿出近500万元用于奖励重点项目先进个人和业主。2005年市财政列支5000万元专项资金支持重点项目建设，一方面用于重点项目资本金，另一方面用于重奖项目业主、先进单位和个人。奖励力度之大，在历史上是前所未有的。通过强化激励，有力地调动了各级各单位抓好重点项目的积极性和主动性。

二、存在问题

近年来我市重点项目，虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些不容忽视的问题：

(一)大项目、高新技术产业项目较少，投资规模较小。五年来，我市新上10亿元和1亿元以上项目分别为：2001年5个、29个，2002年2个、31个，2003年3个、37个，2004年8个、37个，2005年10个、64个。纵比项目规模普遍有所提升，出现了一大批中等规模的项目，而且出现了几个在全省乃至全国叫的响的大项目，但是横比与唐山、石家庄、保定等省内兄弟市相比，我市重点项目无论投资规模，还是项目个数都比较少，并多集中在钢铁、电力等传统项目上;且项目的技术含量较低、产业链条比较短、附加值不高,高科技项目个数所占全部重点项目比例仅为15，汽车、煤化工、高技术陶瓷产业化及OpC鼓产业化基地等新兴产业和高技术产业项目还没有形成规模，产业优势并没有显现出来。加快新兴产业和高技术产业项目的谋划和启动建设，提高项目科技含量和规模已成为当务之急。

(二)要素瓶颈制约十分突出。近年来，土地、资金、外部环境逐渐成为影响我市重点项目建设的主要问题。土地方面。国家实行严格的土地政策，相当一部分项目因土地影响进展较慢、处于停工状态或无法开工建设。融资方面。受国债投资规模进一步缩小、央行上调存贷款利率和实施稳健的货币政策，收缩银根，以及企业自身积累少等多方面影响，增加了项目的融资难度。有的项目由于资金短缺，连续十几个月没有进展，处于停工状态。外部环境方面。从项目建设的硬件环境来看，拆迁难度大、配套设施不到位及工农关系等环境问题给项目建设带来很大影响，造成部分项目进度缓慢、工期延长，甚至出现长时间停工的现象。从软环境来看，部分项目前期手续审批缓慢，特别是需上报到国家审批的项目，项目前期拿到支持性批件比较缓慢。以上问题如不尽快解决，将有很多好项目无法在__落户，或已开工建设的好项目将因此延长建设期，导致错过最佳市场机遇，失去竞争优势。

(三)县(市、区)发展不平衡。一是中西部县(市、区)与东部县发展不平衡在拉大。从近5年市级以上在建重点项目的情况来看，我市中西部县(市、区)项目多、规模大、完成情况好，而东部县与中西部相比存在明显差距。二是在东部县内部之间差距开始显现。从各县项目建设的情况来看，成安县、广平县、大名县、馆陶县、魏县、鸡泽县等县已呈现出良好的发展势头，如馆陶县、鸡泽县分别有10个项目于同一天开工，成安县已有28个项目竣工投产等，连续掀起了项目建设高潮。三是西部县(市、区)项目类型单一，主要是利用本地矿产、煤炭等资源优势上项目，多集中在冶金、电力等资源性项目且多为初级加工项目;科技含量高、附加值高、能起到延长产业链条作用的项目较少。

(四)项目管理机制还不太完善。一方面，政府投资项目管理还有待改善。政府投资属公共财政的范畴，其对社会投资的基础性、带动性、引导性、调节性作用至关重要，能发挥“四两拨千斤”的乘数效应。加强政府投资项目管理，有利于集中财力办大事，提高政府对整个国民经济和社会发展的引导、推动和调控能力，提升经济社会发展水平。目前我市部分项目中还不同程度地存在着“三超”等现象，开行贷款项目总投资概算没有科学审定，这些有待于在今后的中进一步完善。另一方面，部分民营企业发展较慢，业主的现代项目管理理念不到位，管理机制比较落后。近年来，我市民营企业建设势头迅猛，投资规模不断加大，民营企业已成为我市的投资主体。2005年列入市重点项目中有65个民营项目，总投资127.4亿元，分别比去年同期增长116.7和32.1。但是，在民营企业快速发展的同时，还要看到由于部分民营企业管理机制落后，项目业主存在仅靠自身积累发展企业，及家族式管理等意识，使得项目发展较慢，不能尽快做大、做强。

三、建议

1、进一步加强组织领导，严格重点项目考评，加大宣传力度，营造舆论氛围。各级领导要把项目建设放在更加突出的位置，随时掌握项目建设的情况，及时协调解决工程建设中存在的问题。各部门也要切实增加责任感，以求真务实的态度，主动抓、认真抓，把重点项目建设的各项抓紧、抓实，保证重点项目建设顺利实施。按照《考核办法》，加强对重点项目的考核考评。同时，充分利用各新闻宣传媒体，宣传项目建设重要性，宣传在重点项目建设中涌现出的典型事例和典型经验，使项目建设深入人心，对阻扰项目建设的单位和个人进行曝光，确保重点项目建设顺利实施。

2、抓项目建设，要从全局、长远、可持续发展，特别是从产业结构出发，统筹协调。一要明确发展定位。“一线两厢”是省委、省政府提出的一项区域经济发展战略构想，要把打造现代化、生态型南厢增长极作为我市发展战略目标，转变过去粗放型、资源浪费型产业结构，建设与我市经济发展紧密结合、具有国际竞争力、布局合理、协调发展的项目体系。二要“接长补短”。在我市钢铁、建材、煤化工、纺织服装、机械制造、陶瓷、旅游、商贸物流、基础设施和农产品加工等十大产业中，除了钢铁以外，其它主导产业应该说都不强，应学习借鉴国际及其它省市经验，把我们的主导产业做大做强。比如，我市是农业大市，但并不是农业强市，农业产业化水平很低。可以认真学习他人经验，在农业产业化发展上创出__的品牌，千方百计把中国鸭梨之乡、辣椒之乡、蛋鸡之乡、甜玉米之乡、獭兔之乡等做深做透做大，使之名实相符，获得极高的经济效益和社会效益。三要联姻“500强”，搭建我市腾飞平台。引进世界500强和中国500强企业入驻__，主动迎接跨国公司、大企业的扩张和辐射，不仅可以利用国际、国内资本为__的经济注入活力，而且可以学习它们先进的管理、营销经验、生产技术，并且带动附加产品、关联产业的发展，同时还可以提升我市在国内乃至国际上的形象和影响力。迎进来是途径，走出去是目的。凭借“500强”的助推力，使我市的企业在规模上、在实力上迅速做大，使我市进入中国500强甚至世界500强的企业数量更多，领域更广。

3、抓住关键环节，为项目建设创造良好环境。

土地方面。一是搞好土地现状调查，摸清底数，尽快拿出切实可行、操作性强的利用土地办法，确保重点项目用地。同时，定期召开征地问题协调会，同项目业主、有关部门一起寻求突破口，解决用地问题。二是继续积极争列省和国家重点建设项目计划，充分利用优惠政策，优先保证国家、省和市重点项目用地。三是充分考虑城郊县土地规划问题、自主权问题。将城郊各县土地纳入规划，引导项目投入，特别是在市规划小组成员中应吸纳城郊各县代表，听取他们的意见，加快城郊县与主城区的融合，为解决项目用地创造条件。四是进一步挖掘用地潜力，盘活存量土地，利用好各类闲置土地，坚持集约用地，鼓励企业建多层厂房和复合厂房，引导项目向园区集中，提高土地利用率和单位面积投资率。五是兼顾群众和项目单位双方利益，做好拆迁补偿，确保重点项目顺利进地建设。

融资方面。一是进一步抓实国债资金争跑。继续做实项目基础，摸准资金渠道，紧紧盯住不放。二是加强重点建设项目与金融机构之间的协调沟通，继续做好金融机构与企业之间的牵线搭桥，主动与金融单位衔接、推介项目，为解决项目资金问题做好协调服务，建立良好的银企关系，保证建设资金到位，实现银企双赢。三是加大市场融资力度，扩大融资渠道，大力促进和引导民间投资。在开展“中东西互动”活动启动本地民间投资的同时，积极探索上市融资、企业债券、投资基金、基金融资等多种金融手段。四是加大招商引资和利用外资的力度。拿出好项目，吸引更多的省外、国外企业来我市投资。

优化环境方面。一是推广借鉴__县“项目业主代理制”。对于重大前期项目，主动代理项目业主做好相关，搞好协调服务，加快项目审批、核准、备案进度。二是继续实行项目直通车制。对重点项目反映的问题直查、直处、直接服务，争取在最短的时间内使问题得到解决。三是在全开展创建“无障碍服务”政府活动，进行行政效能稽查，严肃处理行政不作为、“三乱”及阻碍项目施工等现象，保障项目顺利实施、快速建设。

4、大力推进东部县项目建设，实现中东西部共同发展。在认真调研的基础上，组织召开“中东西互动暨促进东部发展恳谈会”，并出台有关鼓励支持县域经济的优惠政策，以加强东西部产业及项目对接、经贸洽谈与合作，打造我市县域经济发展共赢互动的平台。同时学习和借鉴外市经验，在我市全面展开结对竞赛活动，通过结对竞赛，比出成效。另外，针对东部县项目前期经费少的问题，可以借鉴邢台、廊坊、衡水等市的做法，实行报帐制。年初由市政府确定一定的前期经费，由管理项目的部门负责，用于各县(市、区)跑办项目，在项目前期进展到一定程度后，由跑办人员向经费管理部门报帐。这一措施，对我市也有一定的借鉴作用，可以有效解决东部县项目跑办经费困难的问题。

5、加强重点项目前期，不断完善和充实项目储备库。一是提高重点项目前期的针对性，要在抓大项目、重点项目上下功夫。认真研究我市比较优势，准确把握国家产业政策，重点在基础设施、生态建设、传统产业升级改造和结构调整等领域，谋划我市重大战略支撑项目，避免遍地开花、重复建设。二是突出做好产业化项目的前期。抓好现有企业的改造和产业结构调整，着力抓好汽车、纺织、陶瓷、煤化工四大产业开发的同时，培养壮大一批对经济增长和结构调整能起重大带动作用的新兴产业，大力发展高新技术产业，积极引导企业开展产学研联合，加快企业技术开发中心建设，进一步提升企业技术水平，推动经济结构进一步优化升级，增强发展后劲。三是要围绕重点产业、骨干企业的配套项目进行谋划，拉长产业链、提高产业聚集度，形成专业园区，进一步优化产业结构，增强经济的辐射力、竞争力。五是不断完善和充实项目储备库，使项目建设接替有序，后劲不减。做到重大建设项目“研究一批、储备一批、建设一批、投产一批”，引导全社会投资形成良性发展态势。六是做好项目的包装策划和市场推介，做到有的放失，提高招商引资成功率。