农村人口老龄化和养老保障

第一篇：农村人口老龄化和养老保障

中国的难题：农村人口老龄化和养老保障

中国社科院社会政策研究中心

唐

钧

前不久，《经济》杂志发表了一篇文章，题为《世界性难题，10年后谁来为中国两亿民工养老》，这篇报道提出了一个极其重要，但至今仍然被中国社会和中国政府忽略的大问题。虽然为农民呼吁“国民待遇”和社会保障已经成为近年来学界和媒体的热门话题之一，今年两会期间代表们又就此提出了不少议案。但是，决策者对此似乎没有给出积极的回应。其实，如果对中国的人口老龄化将会在农村导致怎样的社会后果进行充分估量的话，想必决策者也会惊出一身冷汗来。

一．“超级老龄化”将使中国农村前景黯淡

世纪之交，中国社会迈进了“老龄化”的门槛，自此，老年保障问题成为政府及公众普遍关注的热点。但是，有一种认识上的偏差正在误导我们，这就是，20多年来，计划生育的基本国策对包括老龄化问题在内的人口研究的影响，使我们对“人口自然增长”的关注远甚于“人口机械变动”。

2003年末，去日本讲学，到四国岛的农村地区走了一趟。访问中，惊悉当地人口老龄化已经到了30—40%的地步。这就是人口机械变动——年青人都到东京等大都市“务工经商”去了——所造成的“超级老龄化”的社会后果。从日本的今天我们可以看到中国的明天，因为日本也曾是一个农业人口占多数的国家。

其实，2000年“五普”的数据已经告诉我们，因为大规模的人口流动，以当时的“常住人口”（不是“户籍人口”）计算，中国农村的老龄化程度已经超过了城市，前者是7.35%，后者是6.30%。

这个数据也说明了另一个问题：为什么中国的很多大城市，以户籍人口中60岁及以上人口比重计算的老龄化程度已经到了20%上下，按国际经验，早就该出现劳动力短缺的社会问题，但是这种情况却并没有出现。

2003年，上海市户籍人口中60岁及以上老年人口已经达到255万，占总户籍人口的18.98%；预计到2005年，上海老年人口的比例会在20%上下，即5个人中有1个老人；到了2020年，这一比例将上升到约33％，即3个人中就有1个老人。上海市计生委的官员忧虑道：“不考虑人口流动的因素，上海将变成一个‘白发城市’”。

至少在今天看来，这样的忧虑恐怕是多余的，也有可能永远不会变成现实。因为“人口流动的因素”是不能“不考虑”的。在上海市的户籍人口出现负增长以来，机械变动实际上已经成为对这个特大城市影响最大的人口变数。2003年，在1752万常住居民中，户籍人口是1354万人，而外来人口是398万人，占总人口的23%。虽说这个“外来的”社会群体所占比重还不到四分之一，但基本上都是青壮年劳动力，就是这将近400万的外来人口为本来有可能“垂垂老矣”的城市注进了青春的活力。

从这个角度看问题，广东省的情况更可以乐观。前不久，广东省的媒体自豪地宣称，广东已经成为事实上的“中国第一人口大省”。在11000万常住人口中，户籍人口7900万，而外来人口3100万，占28%。正因为这个原因，五普时，广东省的老龄化居然还没有达标。深圳市则更不用说了，将近600万常住人口中，有400多万是外来人口，所占的比重差不多是70—80%。

从这个意义上说，东部沿海地区，尤其是特大城市和大城市，以其在经济、政治、社会、文化等领域天然的区位优势，“老龄化问题”有可能是个“不是问题的问题”。在源源不断的外来青壮年劳动力的支持下，凭其雄厚的经济实力，足以对“辖区内”的“户籍人口”提供充分的养老保障。且不说地方政府会对此倍加关注（可以想见，在上海市计生委官员忧虑的背后，一定会有相应的政策作为回应），就是由市场提供的服务也可以解决一大块问题。

讲上海、广东的优势，是为了衬托包括外来人口在内的农民养老问题的严重性：首先，当外来人口进入老年期时，因为没有为他们提供任何制度性的经济福利保障，他们的收入就会成为问题；其次，这个社会群体的下一代，进城讨生活的可能性更大，因此，到现在这一代“外来人口”进入老年期时，如果回乡养老，子女在身边的概率可以说极低，他们的生活照料和亲情抚慰更成问题；其三，上述问题其实所有的农民（不管他进城不进城）都会遭遇到；其四，迄今为止，他们的问题的严重性还没有进入政府及相关职能部门的政策视野。对于中央政府而言，现在“城市职工”的养老问题还是一团乱麻；对于地方政府而言，他们的职责规定了他们只需对“户籍人口”负责。外来人口的“劳动力”是他们需要的，但仅此而已，当外来人口的青春和汗水被榨取一空之后，他们养老的问题却没有人愿意负责任——可能说得严重些，但现行政策的结果必然如此。没有全局观的城市发展可能使农村和农民跌入“超级老龄化”的泥淖，这意味着对具有“农民身份”的人的再一次社会剥夺，同时也完成了对这个社会群体社会剥夺的终身化。

总而言之，如果外来人口不能在他们为之献身的工业化、城市化过程中得到相应的合理回报，如果他们在劳动力被榨取一空后就不得不回到他们在中西部农村的家中度过凄凉的晚年，如果他们的子女仍然需要外出打工挣钱养家从而再度进入上述的轮回之中，那么，未来“超级老龄化”的农村和农民的社会生态依然是前景黯淡。

二．

第二篇：浅谈人口老龄化和养老

浅谈中国的人口老龄化与养老

摘要：随着我国经济的发展，科技水平的提升，我国人口的预期寿命也随之延长，再加之计划生育政策的实施，我国在二十世纪末期已进入了人口老龄化的行列，并且如今还有不断加速发展的趋势。而在这一老龄化背景下，我国的养老问题也日渐严峻，因此，本文就根据老龄化背景下的养老问题进行了思考。

关键词：老龄化养老四一二家庭银发浪潮

一、现状分析

1.老龄化特点：2013年中国老年人口2.02亿，老龄化水平达14.8%，且每年以

近800万的速度增加。

具体来看：①老年人口基数大。60岁以上老年人口是世界老年人口总量的1/5，是

亚洲老年人口的1/2。

②老年人口增长速度快。从1980年到1999年到1999年，在不到20年的时间里，我国人口年龄结构就基本完成了从成年型向老年龄的转变，而英国完成这一过程大约用了80年，瑞典用了四十年。

③高龄化趋势明显。近年来我国80岁以上高龄老人以约4.7%的速度增长，明显快于60岁以上老年人口的增长速度。目前80岁以上老年人口达1300万，约占老年总人口的9.7%。

④地区老龄化程度差异较大。上海大约是在2010年左右才进入，相差约30年。

⑤人口老龄化与社会经济发展水平不相适应。欧美一些发达国家在进入老年型社会时，人均国民生产总值一般在5000至10000美元左右，在我国目前尚不足1000美元，是典型的“未老先富”国家。预计到2030年，中国每四个人都会有一个超过60岁的人，“银发浪潮”已不容忽视。

2.养老现状：如今，随着独生子女的增多，使一对夫妇养育四个老人的情况也随处可见，年轻夫妻，不仅面临工作压力，还肩负着养老与教育子女的责任。而且，就目前而言，我国在养老制度完善上已取得了一些成效，但仍难满足人口快速老龄化的态势。

二、写作目的通过对我国老龄化和养老的现状分析，找出目前我国养老方面存在的问题，然后依据自己的专业知识提出相应的解决措施，为我国那些老年人提供一个新型的养老模式，既可以缓解四二一家庭的沉重负担，也可以通过调动各方面的积极力量，引起大家对养老问题的关注。

三、养老出现的问题

1.家庭

①代际冲突。老人随着年龄增大和长期的赋闲在家，一方面老人内心的孤独感也会增加，总会感觉无所事事；另一方面由于与子女相处时间越来越长，与子女由于生活习惯、观念不同等出现的代际冲突也会越来越多，而且有的家庭是三世同堂或四世同堂，这样年轻一辈和老年人之间所持有的人生观和价值观都有明显的差异，从而各种矛盾也会随之滋生。

②子女负担加重。由于年龄的增大，老人们的身体势必会或多或少有各种各样的问题，而现今“四二一”家庭越来越多，中年子女开始面临事业、孩子和养老三方的问题，是以造成 “四二一”家庭面临巨大的精神与经济压力；越来越重的经济负担使得养老单依靠家庭力量已有些不足。

2.养老机构：

①床位缺乏。由于老龄化的激增，老年人数越来越多，使老年人对于机构养老越来越热衷，但是养老机构设施不全，无法完全提供充足的床位和房间。据有关统计显示，我国现有各类老年人养老服务机构4万余个，床位约170万张。按照现有

1．45亿老年人口、5％的老人需要人住养老院来计算，将需要约700万个床位，这与现有17万个床位相距甚远，仅占总需求0.24%，总体来说，我国养老机构床位缺口数大、入住率低，形势不容乐观。

②功能单一，无法满足老人的实际需求。我国绝大多数养老机构仍是以“养”为主，仅满足于让老年人吃好、住好，康复、医学护理、精神慰藉服务项目很少，甚至是空白，不符合老年人生理和心理特征。

③服务人员素质低下。服务人员专业素质低部分养老机构中的管理人员缺乏专业知识，聘用的服务人员则多是没有经过专门培训的人员,而且上岗后得到专业训练的机会又很少，对于老年病的护理和一些基本生活护理技术缺乏了解。更有甚者，由于养老机构的工作相对繁重和枯燥，使得有些服务人员出现态度差、虐待老人现象，使得老人对养老机构形成了一种极差的印象。

四、应对措施

1.家庭：

为了解决家庭中出现的代际冲突和子女负担过重的问题，我们可以选择告别传统的全天居住，换为一种“托老所”的方式，即是平常子女上班时可把老人送到机构，而在子女周末和节假日休息的时候可将老人接回，这样一方面缓和了子女与老人之间的代际冲突，也通过老人们之间的多样活动，让他们的晚年更加多彩，缓解了年老孤独的感觉，给他们心灵带来慰籍。另外，不用整日在养老机构居住，这样也能在一定程度上减轻上班子女的负担，在一定程度上缓解了子女在照料父母及工作的冲突。

2.养老机构:

①在床位缺乏的情况下，政府应该出台一些具体的政策支持养老机构床位的增加与各项基础设施的建设，使得老年人的机构养老生活能够过得舒适和安逸。同时也可以发挥其号召力，不断宣传养老问题，引起社会的关注，以吸引社会募捐，获得社会各界的支持，使得机构养老获得充足的资金支持。

②面对功能单一，不能满足老人们的实际需求的问题，养老机构可以从以下几个方面着手：

a.多招募志愿者来和老人一起来参加社区文化活动，不仅增加热闹的气氛，而且年轻人的到来也会让老年人感受到青春的活力，另外，志

愿者的支持也会减少对养老机构人员的使用。

b.养老机构可在节日时候，邀请老人的家人一起参加家庭活动，既可以

增加子女对老人所在的养老机构的了解，从而放心的将老人交给养老

机构，又可以增进老人与子女的感情。

c.养老机构应该不断宣传推广，让更多的人投入养老的队伍中，尤其可

以争取一些主营休闲、娱乐的企业的支持，例如，一些农家院、采摘

园等，为老人提供一些户外活动。

③在服务人员素质低下的问题上，我认为养老机构应该不断加强对服务人员的培训，提升服务人员的质量和水平，让老人有一种家的归属感，同时养老机构也可以博得政府的支持，让政府坚强监管力度，对服务人员的行为进行监督，另外，养老机构也可以采取奖惩措施，让老人投票选择服务水平和态度比较好的人员进行奖励，对那些态度较差的人员采取劝说教育的方式，使其改正，严重者采取罚款或辞退，或者送交行政部门惩处。

五、结束语

在如今的养老环境下，虽然政府已做了很大努力来改善养老状况，但是养老关系着社会各项发展，要想成功解决老龄化对于养老造成的压力的问题，还需社会各界的共同努力。最后，期待以后通过政府、家庭和社会的共同努力，使得老年人能够有一份安适的老年时光。

六、参考文献

1.牟 莹《浅析人口老龄化背景下的中国养老制度》

2.林宝《人口老龄化对养老保障制度带来的挑战和改革方向》

3.李业俊 何瑞银《 我国人口老龄化背景下的养老问题思考》

4.谢霞《养老之忧何解？》

5.苏永刚《中国人口老龄化问题和健康养老模式分析》

第三篇：关于农村人口老龄化问题的调查问卷

关于农村人口老龄化与可持续发展的调查问卷

1.您的年龄（）

A 30岁以下B 30-59岁C 60-80岁D 80岁以上

2.您的婚姻状况（）

A 已婚B 未婚C离异

3.您的居住方式（）

A 和父母同住B 和子女同住C和配偶同住D 独住

4.您对于人口老龄化的问题了解多少？（）

A.一点也不了解B.了解较少

C.基本了解D.非常了解

5.您或您家老人是否参加了当地的养老保险、医疗保障（）

A.参加了B.没有参加了

C.不知道有养老保障D.知道但不愿参加

6.您对当地的养老和医保体系是否满意？（）

A.非常满意B.比较满意

C.有些地方满意，有些地方不满意D.非常不满意

7.当地政府是否为老年人修建了文娱活动场所或提供了锻炼健身设施（A.有，且非常健全B.有，设施不完善

C.没有D.没听说过这回事

8.在当地有没有企业或社会相关组织投资老年人事业？（）

A.有，非常多B.有，但比较少C.没有D.不清楚

9.本地是否有专门为老年人服务的机构？（）

A.有，服务得很周到B.有，但服务不周到度

C.没有D.没听说

10.您是否与老人居住在一起？（）

A.是，住在同一套房子B.是，住在同一个村

C.不是，一个在农村一个城市D.不是，老人住在养老院

11.您或您家老人的权益受到侵害时如何解决？（）

A.诉诸各类媒体B.找法律仲裁机构解决）

C.采取暴力手段D.不解决，忍气吞声

12.您觉得对于老年人来说物质需求重要还是精神需求重要？（）

A.精神需求B.物质需求

C.二者都需要D.不知道，没考虑过这个问题

13．假如你在外地，当逢年过节您怎样表达对老人的孝敬之情？

A.回家看望老人，且给老人购买各种礼物B.邮寄礼物给老人

C.给老人打电话问候D.不闻不问，不管他

14．每一年，您给老人多少零花钱？

A.500-1000元B.1000元～2500元C.2500～5000元D.5000元以上

15.关于进一步发展人员老龄化现状下的社会保障体系，您认为哪些是行之有效且适合本地（多选）（）

A.进一步完善社会保障制度B.倡导老年人大力消费

C.政府加大对于老年人的生活补贴D.加大培养服务老年人的专业人才 E.让“年轻”老人照顾高龄老人F.利用机器人解决老龄人口护理问题

16.如下“六个老有”中，您最关注的是（）

A 老有所养B老有所学C老有所乐D 老有所为E 老有所医F 老有所教

17.您认为应对人口老龄化问题应采取哪些措施（）

A建立多层次、广覆盖的社会保障制度

B加强孝道文化宣传和教育，弘扬敬老、爱老、助老的优良传统

C加大老年产业开发，扩大老年消费，满足老年人口对物质和精神文化特殊要求

D健全和完善老年人权益保护法律法规

E促进养老服务社会化

19.您的老年生活方式是（）

A参加老年大学B参加社区文体活动

C当志愿者参加社会公益活动

D参加社会再就业E休闲F其他方式

20.您对农村可持续发展最关注的问题是：

A 能源节约B 生态环境保护

C 水资源污染控制D 科技创新

22.对于目前的农村生活状态，您最不满意的一方面是：

A 生活环境B 交通环境

C 住宿环境D 公共安全环境E 自然环境

23.您主要通过什么方式获得关于农村可持续发展的知识（可多选）：

A 报纸B 杂志C 广告D 电视

E 网络F 朋友/家人G 课堂H 其他，请注明

24.您理想中的农业应该：

A 绿色生产B 科技至上

C 贴近生活，以人为本D 促进农村升级发展

25.您认为以下哪些领域与农村可持续发展最相关?（最多可选3项）

A 建筑施工B 医疗健康与保健C 食品

D 个人护理E 水处理F 电子产品和娱乐业

G 农业H 油漆涂料I 鞋材J 其他，请注明

26.你认为该如何正确地做到农村可持续发展？（请回答）

谢谢您的合作，祝您身体健康，万事如意!

第四篇：关于浙江农村人口老龄化的若干思考--例子

关于浙江农村人口老龄化的若干思考

（外国语学院

杨洁慧

英语096）

摘要：浙江是人口老龄化最突出的省份之一, 而老龄化现象在农村中尤为明显。《浙江省人口发展战略研究》显示，浙江省老年人口总量将继续呈逐渐增长态势，2010年60岁及以上老人约占总人口的17%，2020年上升到21%，2044年将达到41%。与此同时，随着城市化进程的加快和农村青壮年劳动力持续向城市迁移，农村人口老龄化的程度会更严峻。因此，农村人口老龄化问题，以及农村老年人口的养老问题必将是社会和政府关注的重点。

关键词：老龄化，农村，现状，影响，应对

一、浙江农村人口老龄化现状及趋势

改革开放以来，浙江经济迅速发展，人民生活水平及受教育程度大幅提高，促使人口出生率逐渐下降，而医疗条件的不断改善，又使得人口平均寿命不断提高。同时，随着浙江工业化和城市化的发展迅速，大量农村青壮年外出打工，迁移和落户到城镇，农村考出的大中专学生毕业后也大都在城镇落户就业，而这些家庭中的老年人口大多滞留在农村，成为加剧农村人口老龄化的重要因素。浙江农村人口老龄化有以下特点：

1.农村老年人口数量大，增长速度快。浙江省农村的老年人口增长较快，2000年第五次全国人口普查时，全省65岁及以上的农村常住老年人口为254.4万人，占农村常住人口的10.6%，到2006年达到了270.7万人，占12.5%，年均增长10.4‰，并且55～64岁人口占农村人口的11.2%，达到了241.6万，这些人口如今已步入老龄人口行列。

2.农村老龄化程度高于城镇。巨大的城乡差距使得大量的农村青壮年劳动力流入城市，使城乡之间的老龄化状况出现了逆转。上个世纪90年代以来，农村人口老龄化开始明显快于城镇，而且城乡差距逐年拉大。1990年浙江省农村65岁及以上的老年人口占农村常住人口的比重为6.9%，城镇相应的比重为6.6%，两者仅相差0.3个百分点；2000年农村的比率为10.6%，城镇为7.2%，两者差距扩大到了3.4个百分点；到了2006年，农村的比率更是达到了12.5%，城镇为8.9%，差距进一步扩大到3.6个百分点。

3.农村“空巢老人”增多，独身老人比重高。在城市化进程不断推进的过程中，伴随大量青壮年劳动力外出打工和家庭小型化趋势的到来，农村“空巢老人”逐年增多，空巢化程度加剧。2000年浙江农村空巢率为36.6%。到2006年，这一比率达到了59.1%，其中独身老人比重达到了36.8%，高于同期城镇独身老人33.0%的水平。日前，浙江省老龄工作委员会发布的《2010年浙江省城乡老年人口生活状况调查》显示，农村老年人家庭空巢率为59.56%，呈现出较快增长趋势。

二、农村人口老龄化的影响

长期以来，农村养老保障主要依赖于家庭养老。农村老年人口的增加，加大了养老的需求，农村的养老压力持续加。日趋严重的农村老龄化问题，必将对农村老年人口养老问题提出严峻挑战。

1.老年人口的高龄化降低了老年人的自我养老能力。农村老年人口受教育程度比较低，低素质决定了农村老年人口大部分都是体力劳动者，年龄对他们的自我养老能力影响很大。随着老年人口中高龄人群比重的增加，降低了老龄人口的自我养老能力，同时也降低老龄人口自理能力。大部分老人生活不能自理，身体健康仅占23.4%。农村老年人口高龄化和健康状况的下降，无疑加重了农村养老的负担和压力。

2.农村家庭的小型化弱化了家庭养老的功能。由于计划生育政策的执行，农村家庭的子女数也大大下降，导致家庭规模小型化、核心化的比例上升。2000年，浙江农村三人及以下户占家庭户的比重为63.8%，2006年这一比重增加到69.2%。家庭规模的小型化、核心化，使过去一般是多对夫妇供养一对老人变成现在一对夫妇供养两对及两对以上老人，无论财力上还是精力上，都让传统的家庭养老模式难以为继。

3.“空巢老人”的增多，独身老人比重上升，加大了农村养老的社会化需求。农村“空巢老人”不断增多，使传统的农村家庭养老模式失去优势。传统的家庭养老不仅由子女为老人提供经济保障，更重要的是生活照顾和精神抚慰。农村青壮年进城务工后，虽然也履行了在经济上供养父母的义务，但考虑到进城农民的自身经济状况，供养的程度是有限的，而且无法给予老人必要的生活照料和精神慰藉。同时，农村老人尤其是高龄人口中独身老人，由于缺少了“老来伴”，没有在生活上相互照应、在情感上相互慰藉的对象，使得养老更加困难。农村“空巢老人”和独身老人的增多，使越来越多的农村老人缺少传统家庭养老的基础，必然对社会化养老提出迫切需求。

三、如何应对农村人口老龄化

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，这是孟子所描述的理想社会的一幕，也是中国几千年来被继承和发扬光大的优良传统。在倡导“以人为本”、构建和谐社会、扎实稳步推进社会主义新农村建设的今天，切实解决广大农村老年人口的养老问题，无疑更是题中应有之义。因此，必须在现有的农村社会保障基础上，针对日益严峻的农村老龄化趋势，基于现实国情，按照中央提出的“立足当前，着眼长远，逐步完善”的基本思路，突出重点，先急后缓，分级推进，构建新型的多元化农村养老制度。

1.加快推进农村社会养老体系建设，着力解决当前农村老人的养老问题。随着农村人口老龄化的加快和家庭养老功能的弱化，当前在经济和生活上需要得到政府和社会帮助的农村老年人口在逐年增加。因而，逐步由传统的家庭养老过渡到家庭养老和社会养老并举，再过渡到社会养老，这将是农村养老的一大趋势，也是一个长期的过程，更是中国农村现代化进程中社会进步的一个重要标志。要顺利实现这一过渡，政府的参与程度是一个非常关键的因素，同时必须要解决好两大问题。

2.分类建立和完善农村社会养老保险制度，尽早筹划未来农村老人的养老问题。社会保险是经济社会运行的稳定器，要真正解决农村的养老问题，必须依托于建立切合我国农村实际的现实可行的农村养老保险制度。应因人制宜，针对不同身份的农村劳动力，根据其经济社会属性和负担能力的不同，分层次建立和完善农村社会养老保险制度。同时，在制度设计时，既要考虑农村养老社会保险制度本身的特殊性，也要考虑农村养老社会保险与城镇养老社会保险制度在未来接轨的问题。

3.大力发展农村“家政型”养老服务机构，构建具有农村特色的“居家养老”模式，满足“空巢老人”的养老需求。构建和谐的农村养老保障体系，除了要解决由于生活需要而产生的经济方面的需求外（尽管这是目前问题的关键），建立完善的养老服务体系也是一个重要因素。尤其对于一些经济较为发达的地区，随着农村“空巢老人”的逐渐增多，子女对老人的生活照顾、医疗保健及精神照料方面都存在诸多不便，对社会化的养老服务显得尤为迫切。但是，受农村条件的限制，目前在农村开展社会化养老服务尚存在三大不同于城市的制约因素：一是受根深蒂固的“养儿防老”传统思想的影响，一些老人不愿意离开家到敬老院去养老，而子女送父母去敬老院等间接养老方式也可能会受到不尽孝道的谴责；二是农村卫生保健服务机构以及菜场、自来水、煤气等生活设施的不完善，使得农村老人的生活更加不方便，有钱也难以买到需要的生活必需品和服务；三是由于农村青壮年大部分外出打工，留在农村的主要是老人和小孩，缺少足够的提供养老服务的劳动力。

第五篇：中国老龄化社会养老保障问题研究

随着我国当前人口迅速老龄化的现实，我国社会保障事业与老龄事业所面临的最突出问题是公民养老保障条件的差异悬殊，同构建社会主义和谐社会的要求相距甚远。当前建立普惠化、均等化基本养老保障制度是构建和谐社会的当务之急。

老龄化问题凸现，公民养老保障条件差异悬殊

随着全球人口老龄化日益发展，老龄问题已经成为世界

各国和社会各界共同关心的课题。自1999年中国进入老龄化社会，截至底，中国60岁以上老年人口达到1.5989亿人，约占总人口的12%(将近1/8)，比提高约0.44个百分点，其中上海、天津、江苏、北京、浙江、重庆、辽宁、山东、四川、湖南和安徽等11个省市老龄化水平超过全国平均值。今后，中国60岁以上老年人口将以年均800万人的规模递增。，随着新中国的同龄人步入老年，中国将进入人口老龄化社会以来的第一次老年人口增长高峰。老年人口增速加快，高龄老人和丧失生活自理能力的老人大幅增加，空巢化趋势日益突出。全国老龄办的调查统计表明，城市“空巢”家庭已达49.7%，农村“空巢”类家庭达到了48.9%。无论城乡，“空巢”家庭中的老年人生活状况十分令人担忧。“十一五”期间，中国60岁及以上老年人口持续增长，到2010年将达到1.74亿，约占总人口的12.78％，其中，80岁以上高龄老年人将达到2132万，占老年人口总数的12.25％。与“十五”时期相比，老年人口增长速度明显加快。

与此同时，中国的老龄工作仍存在大量问题尚未得到有效解决，从全国来看，当前的养老保障体系只覆盖了很小的范围，据统计，70%以上公民未在养老保障制度的覆盖之下，城市中约有10%左右的老年人没有养老金，农村老年人中约有80%以上没有任何养老金，许多农民根本不知道养老保险为何物。

全国与地方养老保险金制度设计中，不同类型人员享有的养老资金标准(机关事业单位、企业职工、农民基本养老保险金标准以及非就业人员享受的养老资金标准)之间差距悬殊。尤其是机关事业单位退休人员养老金，因与在职工作人员的工资增长直接挂钩，以较高速度持续增长，而企业退休人员养老金却缺乏合理增长机制，导致两者差距日益增大。另外，由于当前国家养老保障制度只考虑各种就业人员，导致非就业人员与就业人员的养老保障也完全处于不平等状态。

整体上看，当前养老保障制度设计与实施中存在的差异悬殊的普遍现象，折射出我国老年人在养老待遇方面因身份不同而出现的严重不平等性，这与构建社会主义和谐社会的要求极不相称。

建立系统的普惠化、均等化的基本养老保障体系，促进社会和谐

养老问题关系到整个社会的和谐与稳定，建立一个科学的、切实有效的社会系统工程体系，确保老年人“老有所养、老有所乐、老有所为”的实现，是目前我们面临的一个重大战略任务。

在社会系统中，任何主体(无论是个人、家庭、组织、社会、国家还是人类)客观上都具有“安全与发展”双层目标架构，所以，无论是老年人生活还是老龄事业及老龄公共服务，也都具有“安全与发展”双层目标架构。

在一个人民当家作主、经济实力能够承担普惠化与均等化的基本老年保障(老年生存保障)的社会主义国家，如果在其公民进入人生的老年直至离开这个世界前，还不能公平地享受到普惠化、均等化的最基本的生存保障，他们的基本人权的享有将成为重要的社会问题。解决基本老年保障的普惠化、均等化，能够促进社会的稳定和和谐，并使我国不稳定的出口依赖型(外需拉动型)经济系统，向稳定的内需拉动型经济系统转化。

因此，我个人认为，中央应当尽快将普惠化、均等化的基本养老保障措施，作为刚性指标列入各级政府贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的主要绩效指标之一；应当在普惠化、均等化的社会保障系统工程体制下，通过建设国家级社会保障系统工程的信息技术支持平台，实现全体公民社会保障信息的共享，使跨地域自由流动的任何公民(包括行动不便的老年人)，都可以方便地使用居民身份证或公民卡实现社会保障(包括养老保障)“一卡通”；应当建立可持续(如定期)进行数据更新的国家老龄系统工程模型，使重大老龄问题的预测、决策、管理做到“胸中有数”。为此，在设计和实施老龄系统工程以及社会保障系统工程中，各级决策者应当澄清以下几点认识：

（1）尽快实现基本养老保障普惠化、均等化，不是指当前就要实现所有养老保障内容的普惠化、均等化，而是指事关老年人起码的生存安全(“低端安全”)的那部分养老保障。老年人需求的多样性，要求老龄事业与老龄公共服务的多样性。政府与市场在养老产品(包括资金与服务等)供给上，有不同的侧重，应建立与经济发展水平相适应的基本养老保障体系。

(2)认识和解决老龄问题，不但要算货币账(易衡量价值、有限价值)，更要算货币不可衡量的超货币帐

(难以衡量价值、不可衡量价值乃至无限价值)。

(3)在老龄系统工程框架下，养老保障包括资金保障与非资金保障。资金保障，是以资金货币形式提供给老年人的养老保障，如养老保险金、老年津贴等；非资金保障，是以非资金非货币形式提供给老年人的养老保障，如老年公共服务设施、政府购买养老服务、定期为老年人体检、老年公寓等。非资金保障有

些是直接提供的，有些是从资金保障转化过来的。

(4)彻底扩大基本养老保障的覆盖面，不仅覆盖所有就业者，也要覆盖所有非就业者，以及作为雇主的公民。

(5)基本养老保障的普惠化、均等化应当尽快上升为刚性的、强制性的法律规范，而不应当仅仅在政策层面。

(6)基本养老保险是基本养老保障的物质基础，而不是基本养老保障的全部内容。尽快实现基本养老保障普惠化、均等化，首先要求尽快实现基本养老保障的物质基础——基本养老资金(包括保险金及其它资金如老年津贴)全国统筹。

(7)我国目前实施的政策，到2010年，城镇基本养老保险参保人数超过2.23亿。这是在基本养老保险方面具有城乡差异的逐步扩大社会保险覆盖面的政策，而非基本养老领域的普惠化、均等化政策。