重庆渝北区全国第一次污染源普查试点工作报告

第一篇：重庆渝北区全国第一次污染源普查试点工作报告

重庆市渝北区全国第一次污染源普查试点工作

报

告

重庆市渝北区污染源普查试点工作领导小组

（2007年10月10日）

一、渝北区基本概况

重庆市渝北区地处重庆主城以北，长江、嘉陵江交汇的三角地带，区内有2条国道和5条高速公路横贯交汇，有渝怀铁路大型编组站、重庆江北国际机场，是重庆的主城区和航空港，属重庆“都市发达经济圈”，幅员面积1452平方公里，辖21个镇、11个街道，人口90余万人。城区分为两路、龙溪和北部新区三大板块，城区面积达72平方公里，城镇化率达61.4%。

我区先后荣获国家卫生区、国家环境保护模范城区、全国文化先进区、全国科技进步先进区、全国生态农业建设示范区、全国水土保持模范区、全国创建文明城市工作先进城区、中国人居环境范例奖等。

2006年，全区GDP183亿元、比上年增长25%；人均GDP达到2.06万元、增长21.9%；城镇居民人均可支配收入达到1.15万元,增长12.8%，农民人均纯收入3604元、增长3.6%。目前，我区的总体发展思路是：围绕一个目标——空港强区目标；坚持两个带动——城镇带动农村、南部带动北部；实施三个战略——工业强 区战略、科教兴区战略、环境立区战略；突出四个重点——强力推进新农村建设、强力推进基础设施建设、强力推进社会事业建设、强力推进园区建设。渝北经济社会呈现又快又好的发展态势。

二、渝北区污染源普查试点工作的基本经验

今年，我区的污染源普查试点工作在市、区党政领导的高度重视下，在国家、市普查办的精心指导下，通过全区上下的通力配合、精心策划、周密部署、全面动员、全力以赴，在不断探索中扎实推进，基本达到了“试点”工作的目的。整个污染源普查试点工作，先后经历了组建领导机构、落实工作经费、制定方案细则、广泛宣传发动、选聘普查指导员和普查员及数据录入员、开展技术培训、全面清查摸底、入户普查登记、质量会审把关、数据录入上报和全面总结分析等阶段的工作，前后历时半年，到10月上旬“试点”工作基本结束。现就我区普查“试点”工作的基本经验简要汇报如下：

（一）统一思想，形成共识是做好普查试点工作的前提

全国污染源普查是一项重大的国情调查，是全面掌握我国环境状况的重要手段，意义深远，影响重大。国务院普查领导小组办公室决定把我区作为全国14个污染源普查工作试点区县之一，代表重庆和西部开展首批试点，无疑是中央和市里交给我区的一项艰巨而重大的政治任务，也是上级对我区环保工作的鞭策与激励。为此，区委、区政府把污染源普查试点工作列为了今年全区必须高质量全面完成的重要工作之一，要求各级各部门务必从讲 政治的高度，全力支持，积极参与污染源普查试点工作，并在今年全区环境工作会上进行了集中安排，从5月到8月，区委常委会、区政府常务会先后3次专题研究部署，区政府又召开了有关镇、街、部门和重点企业负责人专题会议5次，全区电视电话动员大会将污染源普查试点工作列为“一把手工程”，按辖区负责制，有关镇、街、部门、园区、企业“一把手”是第一责任人。根据国务院污染源普查办公室的通知要求，结合我区的实际，我们于5月初研究制订了试点工作实施方案初稿，齐齐哈尔会议和太原会议之后，我们又对方案和细则前后进行了3次大的修改和2次微调，最终于8月下旬，由区政府常务会议敲定了现在的实施方案和工作细则。这让全区上下统一了思想，增大了压力，形成了共识。

（二）充分利用各种媒体，积极抓好宣传发动是搞好污染源普查试点工作的先导

为扎实有效推进污染源普查试点工作，宣传发动工作是先导。7月初，区污染源普查办公室制定了《渝北区第一次全国污染源普查试点工作宣传活动方案》，召开了全区污染源普查试点宣传专题工作会，对相应的宣传任务作了具体的分解落实。随后，渝北新闻社、渝北电视台、区政府信息中心等单位根据自身的特点也制定了相应的宣传方案。在近两个月的时间里，《重庆日报》、《重庆晚报》、《重庆法制报》、《今日渝北》、重庆电视台、渝北电视台、区政府信息中心网站、今日渝北网、渝北环保网等新闻媒体积极发挥自己的优势，纷纷进行了广泛的宣传报道。特别是《今日渝北》长期开辟了“全国污染源普查试点”专栏，做到了每期必报； 渝北电视台也推出了“污染源普查连万家”的系列专访节目；区政府信息中心利用渝北广场超大电子彩屏连续两个月播报了污染源普查宣传广告。市环保网和国家污染源普查网也对我区污染源普查“试点”工作的动态作了报道。区普查办在城区制作了10余块宣传广告牌，印制了《致全区企业的一封信》10000余份，打消被普查单位的一切顾虑，要求大家依法支持普查试点工作。同时统一制作了10余条宣传标语，要求各镇、街、园区及被普查的规模以上企业至少悬挂一幅标语，有条件的还制作一期版报专栏。全区共制作宣传标语1300余条（幅），出动宣传车17台次。通过大力宣传，各企业和农户均把这次污染源普查视为促进发展的机遇和动力。

（三）健全工作机构，加强领导是搞好普查试点工作的根本

污染源普查工作量大面广，涉及部门多，技术要求高，工作难度大，作为试点单位没有先例和经验可循，为此必须有一个健全的工作机构和强有力的组织领导集体，这是搞好污染源普查试点工作的根本。为此，我区于7月初成立了以区长黄玉林为组长，区四大班子分管联系领导为副组长，区政府办公室、区委宣传部、区环保局、区农业局、区统计局等19个部门“一把手”为成员的“渝北区污染源普查领导小组”，领导小组办公室设在区环保局，办公室下设综合协调组、农业普查组、监测技术组、现场调查组、质量审核组和数据处理组等6个工作组，并就各自主要的工作职责、任务作了明确分工；各镇、街道、园区和有关部门也建立了相应的领导机构。

区污染源普查领导小组办公室负责统筹协调，制定普查的实 施方案、工作细则，负责普查队伍的组织建设和技术培训，负责各阶段的组织调控和技术把关；区委宣传部负责全区的污染源普查的宣传发动工作；区财政局负责协调普查“试点”工作启动经费的落实；区环保局牵头主抓全区工业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施、医工科类辐射污染源普查；区农业局牵头主抓农村种植业污染源、畜禽养殖业污染源、水产养殖业污染源和农村生活污染源的普查；区统计局协助区普查办组织审核污染源普查数据、建立数据库及完成污染源普查数据汇总等工作；其他相关部门按照各自的职责协助和配合搞好普查试点各项工作。各镇、街、园区负责本辖区内普查员、普查指导员的选聘工作，并在区普查办的指导下组织实施好本辖区内污染源普查工作。

（四）周密部署，精心组织实施是搞好污染源普查试点工作的关键

污染源普查工作是一个复杂而系统的工程，其中每一个环节、每一个步骤都非常关键，各级普查领导机构必须周密策划部署，精心组织实施，才能真正做到全面准确、科学合理。

1、方案制定要周密细致

为了确保整个试点工作的有序推进，区领导小组办公室组织工作人员历时一个月的时间，通过大量的调查研究，反复修改，征求意见，制定了《重庆市渝北区污染源普查试点工作方案》、《渝北区普查员、普查指导员实施工作细则》、《渝北区农业污染源普查试点工作方案》、《宣传手册》等一系列方案。

2、清查摸底工作做到全面准确

清查摸底工作是普查工作的基础。为了全面摸清普查底数，区污染源普查办公室分三步开展了工作：一是通过区统计局、区编制办、区税务局、区环保局、区工商局、区农业局、区卫生局等相关部门提供的数据资料建立了全区普查的基本名录底册共计7223户；二是以基本名录为基础，以各镇、街、园区为单元，组织普查员逐一清查、摸底和进一步核实，掌握了较为全面的清查名录，建立了清查名录底册共6945户；三是通过清查名录逐一审查筛选，最后确定符合普查条件的普查对象名录共计3289户。区农业系统清查摸底工作做到了镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏项，经过层层摸底，最后确定清、普查样本名录5185个（其中：种植业污染源1551个，畜禽养殖业120个，水产养殖业89个，农村生活污染源3425个）。

通过全面的调查摸底，我们对所有普查对象都进行了分区域、分类别的归类处理，并逐一进行了登记造册，为开展试点普查提供了准确的依据。

3、普查员和普查指导员选聘要严格按标准

普查员和普查指导员素质的高低直接影响到普查质量的高低。根据国家普办制定的普查员和普查指导员工作细则，区领导小组结合我区实际制定了《普查员和普查指导员工作细则》，按各街道和镇的清查数确定普查员和普查指导员的数量，普查员和普查指导员原则上由镇、街专业技术人员或公职人员担任，区级普查指导员原则上由区环保局、区农业局系统内部的工作人员和镇、街兼职环保员担任。我们的具体做法是：

1、规模以上工业企业（含重点工业污染源、集中式污染治理设施）和第三产业，在企业环保机构内确定一名专职普查员，普查指导员由区环保局负责确定；

2、一般工业污染源、生活污染源的普查员从党政机关、企事业单位或未就业的大中专毕业生中选聘，也有临时从社会招聘（如，经济普查的普查员和普查指导员）；

3、镇街普查员由镇街按区普查领导小组办公室确定的数额选配；

4、农业污染源的普查员和普查指导员，主要从农业系统内部（区、镇农业服务中心和畜牧兽医站）抽调。截止8月中旬，我区共选定了环保系统普查员总数555人，其中，规模以上企业普查员169人、街道普查员211人、各镇共有普查员139人、交警系统普查员2人、医疗卫生系统普查员23人、集中式污染治理设施3人、农业园区、两路工业园区、空港新城、空港园区共有8人；农业系统有普查员共计200人。全区环保系统共选聘普查指导员49人（其中，环保局普查指导员有27人，20个镇有普查指导员20人、交警系统有普查指导员1人、市政委普查指导员1人）；农业系统有普查指导员34人。普查队伍的选定为普查工作的顺利开展创造了条件。

4、技术培训工作要严格到位

污染源普查不同于人口普查、经济普查和农业普查，其操作程序较为复杂，技术要求较高，因此，我们对镇、街、园区干部和重点企业的主要负责人及全区所有的普查员和普查指导员精心组织了大规模的培训。8月中旬到9月中旬，我们按计划分别对全区镇、街、园区干部和重点企业的主要负责人300余人、全区的755名普查员和83名普查指导员分五批进行了系统的培训，培训的内容包括普查的目的意义、普查的政策要求、普查的技术规范等，每次培训后都组织了考试，从而保证了培训的质量，为普查试点工作奠定了坚实的基础。

5、全面普查工作要深入扎实

普查实施阶段是整个普查过程中最重要、最关键的环节，它 涉及到普查的指标是否全面、采集的信息是否科学准确、操作的技术程序是否规范，这一环节直接影响到整个普查的质量。为此，我们高度重视这一环节，精心组织实施，周密部署安排，全面开展了普查。为了按计划于9月份正式开展普查工作，在国家普查办统一制发表格未到的情况下，我们不等不靠，严格按照《全国污染源普查表格式》的要求，自印普查表格15000份，并于8月底将所有表格分发到了各普查单位。9月1日，渝北区全国污染源普查试点工作正式进入了操作实施阶段——入户普查登记。全区所有的普查员和普查指导员各就各位，纷纷走进社区、企业、村寨、学校、医院等相关的普查部位，依法开展污染源普查登记工作，普查指导员及普查办工作人员均深入第一线作技术指导，直至9月15日全部收回草表。本着“认真负责、一个不漏”的精神，我们对普查中发现的139家“漏网之鱼”重新开展了动员、培训和全面普查，20日全部收回普查表格。22日至23日区普查办质量控制小组对回收的普查表进行了集中分类会审，对存在的的具有代表性的问题采取了相应的补救措施。

在全面普查工作中，我们做到了：一是普查指导员到现场监督指导，对普查中出现的问题及时进行处理和更正；二是对规模以上的普查对象不但对原始数据进行了核对，还要将原始数据复印存档。

6、数据录入要集中、高标准、高质量

为了搞好数据录入，区普查办确定2名数据处理技术负责人，12名数据录入指导员，在区内大专院校和职业中学计算机专业选聘24名学生作录入员。严格对录入人员进行了集中培训和试录操 作，9月23日开始，数据录入工作全面展开，集中18台微机（其中农业组8台），连续熬战一周时间，顺利完成了数据录入工作。为了确保录入的质量，区普查办数据处理组对录入的过程进行了全程监控；农业组录入共进行了三次：一次草表录入，二次正式普查表的初录，三次正式普查表的复录。9月29日将所有普查数据全部上报了国家普查办。

（五）足额的普查经费及时到位是搞好污染源普查试点工作的基本保障

尽管国务院污染源普查试点工作的专项资金未及时到位，我区为了保证“试点”工作的顺利启动，区委、区政府专题办公会研究落实启动经费，区财政局、区环保局、区农业局多方组织协调经费200多万元用于普查工作：一是及时添置必备的办公设备设施、组织人员培训和宣传会务等工作，二是及时向镇、街、园区下拨专项资金用于工作启动。区环保局和区农业局在用房十分有限的情况下，挤出5间办公室作为普查办公用房，购置了办公电脑22台（其中笔记本电脑4台）、专用服务器1台、专用检测仪器设备1台、传真机6台、打印机4台、复印机1台、办公电话13部、文件柜11个等最基本的办公设备设施，从而确保了我区普查试点工作按计划正常运行。但由于上级补助资金没有按时到位，区内筹集的经费不能满足工作需要，造成基层资金运转严重不足，在一定程度上影响了普查工作的开展。

三、对普查工作的几点建议

这次污染源普查试点从整个工作开展到普查表和数据录入软件的设置都比较全面、比较完整，是一个庞大的、系统的工程，难能可贵。但在实际操作中难免存在一些不足，需要进一步完善。

一是在普查表的设计上我们认为应该尽量从简。污染源普查量大面宽、指标复杂，面对的是广大社区和农村，难度超过以往任何普查。我们认为过多的普查指标不仅增大了普查工作量、加重了普查经费支出、拉长了普查时间，同时难以保证普查的数据质量。为此，我们认为普查方案的设计要宁缺勿滥、删繁就简。

二是简化清查摸底表。清查摸底表中的指标与正式普查时的指标有重复，既增加不必要的工作量，也易引起普查对象的反感，还有就是“行业硬件特征数”很多普查员理解不了。是否可简化摸底表指标，摸底时只要判断清楚是否普查登记对象即可。

三是进一步充实内容，完善指标解释。特别要对内涵较大、统计有一定难度的指标进行细化、解释、说明，便于基层普查人员理解和掌握。指标设置要简单明了，解释要科学严密，逻辑关系和平衡关系要注明；不同普查表间的同一指标解释要统一。

四是对明年全面普查工作的布置力求要“早”。明年是我国污染源的第一次普查，建议国普办在工作部署、方案制定、组织体系、机构建立、经费落实、普查员和普查指导员的选择、技术培训、先期清查等一系列工作中要早安排、早部署，普查时间要充裕，这样才能确保普查质量。

四、存在的问题和不足

成绩令人欣慰，经验弥足珍贵。由于污染源普查试点工作无任何先例和经验可循，加上时间紧，任务重，我区在污染源普查试点的探索过程中也暴露出一些问题和不足：一是清查工作不够深入细致，造成了最初普查中发现的139家“漏网之鱼”；二是普查队伍的结构不尽合理、素质参差不齐，造成了部分基层普查工 作多次反复；三是宣传工作的广度和深度有待进一步拓展，特别是“入脑入心”不够，造成了极个别的个体工商户和农户不支持、不配合的情况，给普查工作带来了一些不便。但我们深信：有各级党政的高度重视，有社会各界的大力支持和广泛参与，特别是我们有了“试点”工作的宝贵经验和深刻教训，我区明年正式的污染源普查工作一定能获得圆满成功。

第二篇：全国第一次农业污染源普查工作总结

一、前期准备阶段

（2）组织培训。培训工作分二个阶段：（1）、省普查办对市、县级普查指导员、数据录入员、审核员进行集中授课、培训，市级普查机构对所辖县的乡级普查员进行集中授课、培训。（2）、所有的普查员、普查指导员和数据录入员、审核员必须进行考试，考核合格方可上岗。

二、普查阶段

(2)监测核查确保质量。

三、数据核对 在数据录入之前，对所有普查表进行了细致的审查核查，发现各乡镇的表格均存在一定问题，其中不符合逻辑关系为各表出现的共同问题，其余如漏填、错位、概念错误等各种问题也均存在。我们及时将存在问题的普查表返回普查人员重新调查填写，督促其按照普查表填写要求填写，再次对普查数据把关。

第三篇：全国第一次农业污染源普查工作总结

第一次全国污染源普查是重大的国情调查，是全面掌握我国环境状况的重要手段。湖北省畜禽养殖业污染源普查是湖北省污染源普查的重要组成部分，是我省畜禽养殖业第一次污染源省情调查，通过普查全面掌握我省畜禽养殖业污染源数量、分布、主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平。开展污染源普查是为了了解畜禽养殖企业与环境有关的基本信息，建立健全污染源档案和污染源信息数据库，为今后制定相关政策，采取有效措施，治理和防治污染提供依据。

2007年12月我省开始畜禽养殖业污染源普查工作，到目前为止，全市畜禽养殖业污染源普查工作人员在时间紧、任务重、难度大的情况下，主要完成以下几个方面的工作：

一、前期准备阶段

（1）清查工作。污染源普查清查工作是污染源普查全程工作中的一个关键环节。通过污染源清查，摸清普查区域范围内污染源的数量、行业和地区分布，界定普查填报对象，形成系统的普查对象名录资料，为科学、规范、高效的组织实施普查工作提供重要的基础数据与信息依据。清理查实普查对象的单位名称、地址、联系人、联系电话、行业类别、规模，汇总、测算区域单元内的普查对象、行业类别、普查表格（详、简）数量。

（2）组织培训。培训工作分二个阶段：（1）、省普查办对市、县级普查指导员、数据录入员、审核员进行集中授课、培训，市级普查机构对所辖县的乡级普查员进行集中授课、培训。（2）、所有的普查员、普查指导员和数据录入员、审核员必须进行考试，考核合格方可上岗。

二、普查阶段

（1）实地普查工作。实地普查工作污染源普查工作中最重要的一项工作。采取县、乡（镇）行政主管领导及技术人员+养殖场负责人（或专业户），即普查指导员+普查员+普查对象人员搭配形式；采取乡级普查员会同村级防疫员以村为单位，约定时间，通知养殖场（区、户）负责人，以会议形式，集中讲解、填报、核查的普查方法进行普查。据统计，全市共普查符合标准的普查对象305户。

(2)监测核查确保质量。

在入户调查工作过程中市农业污染源普查办公室人员对全市所有乡（镇、办）进行巡回指导检查，及时掌握我市普查工作进度，发现和解决问题，确保填报数据的真实性、可靠性。

自2008年2月下旬进入入户调查阶段以来，全市15名畜禽普查人员本着务实求真的态度，不怕辛苦，深入普查点调查，至5月25日全市16个乡（镇、办）的305个畜禽污染源普查点[其中规模养殖场9户，生猪养殖专业户237户，肉鸡养殖户31户，蛋鸡专业户6户,奶牛专业户5户,肉牛专业户17户，全部完成入户调查和普查表填报工作。

三、数据核对

在数据录入之前，对所有普查表进行了细致的审查核查，发现各乡镇的表格均存在一定问题，其中不符合逻辑关系为各表出现的共同问题，其余如漏填、错位、概念错误等各种问题也均存在。我们及时将存在问题的普查表返回普查人员重新调查填写，督促其按照普查表填写要求填写，再次对普查数据把关。

四、抽查核实目前已对太阳河乡、舞阳坝办事处、龙凤坝、芭蕉乡、六角亭四个乡（镇、办）15张普查表数据库的抽查审核，结合前一阶段对部分县(区)的现场抽查，提出普查表填报和数据库录入中出现的问题，反馈给普查办公室进行检查、核实，保证了恩施市第一次畜禽养殖业污染源普查数据质量，确保了普查数据科学、真实、准确。

第四篇：第一次全国污染源普查方案070517

国务院办公厅关于印发第一次全国污染源普查方案的通知

国办发〔2007〕37号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

《第一次全国污染源普查方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真组织实施。

国务院办公厅

二○○七年五月十七日

第一次全国污染源普查方案

根据《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发〔2006〕36号，以下简称《通知》）精神，为指导开展第一次全国污染源普查工作，制订本方案。

一、普查工作目标

全面掌握各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为污染治理和产业结构调整提供依据。建立国家与地方各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，促进污染源信息共享机制的建立，为污染源的管理奠定基础。掌握污染源的总体样本，为建立科学的环境统计制度、改革环境统计调查体系、提高统计数据质量创造条件；根据普查结果，建立新的“十二五”环境统计平台。提高各级环境保护主管部门，尤其是基层环保部门的管理能力，健全各级环境统计、监测、监督和执法体系。通过普查工作的宣传与实施，动员社会各界力量广泛参与污染源普查，提高全民环境保护意识。

二、普查时点、对象、范围和内容

（一）普查时点。

普查时点：2007年12月31日。

时期资料：2007。

（二）普查对象与范围。

污染源普查对象为中华人民共和国境内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施。

1.工业源。主要普查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业（含4个行业）外39个行业中的所有产业活动单位。工业源普查对象划分为重点污染源和一般污染源，分别进行详细调查和简要调查。

重点污染源范围是（1）有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位；（2）11个重污染行业（造纸及纸制品业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、食品制造业、电力/热力的生产和供应业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、石油加工/炼焦及核燃料加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业）中的所有产业活动单位；（3）16个重点行业（饮料制造业、医药制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、木材加工及木竹藤棕草制品业、石油和天然气开采业、通用设备制造业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、纺织服装/鞋/帽制造业、水的生产和供应业、金属制品业、专用设备制造业、计算机及其它电子设备制造业）中规模以上企业。

一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。

2.农业源。主要普查第一产业中的农业、畜牧业和渔业。

农业源普查范围主要是结合优势农产品区划，针对谷物种植业、油料和豆类作物种植业、棉麻等种植业、蔬菜及花卉种植业、茶果类及中药材种植业的主要产区开展肥料、农药和农膜污染调查。

畜牧业和渔业源普查范围是人工饲养的规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户、淡水及近海滩涂养殖场。

3.生活源。主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。第三产业普查范围主要是具有一定规模的住宿业、餐饮业、居民服务和其他服务业（包括洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业）、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、机动车、民用核技术利用和大型电磁辐射设施使用单位。

城镇居民生活污染普查以城市市区、县城、建制镇为单位（不包括村庄和集镇）进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的调查。

4.集中式污染治理设施。集中式污染治理设施普查范围是城镇污水处理厂、垃圾处理厂（场）和危险废物处置厂等。

（三）普查内容。

1.工业源。

（1）企业的基本登记信息及其它相关情况，包括企业排污口情况、排水去向等；

（2）原材料消耗情况，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、电、气等）结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等；

（3）生产产品情况，包括该企业主要产品的种类、产量等；

（4）产生污染的设施情况，包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施，产生废水、固体废物的设施，以及这些设施的种类、数量和规模；

（5）各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况，各类污染治理设施建设、运行及投入情况等；

（6）污染物排放监测情况，包括监测点位、时间、频次，污染物种类和排放浓度、排放量等。

2.农业源。

（1）样本的基本情况，包括经济规模及用水排水情况等；

（2）产、排污情况，包括肥料、农药施用情况，农膜使用和秸秆处理情况，饲料饵料投放情况，畜禽养殖粪便及其他主要污染物产生、残留和排放情况等；

（3）养殖业污染治理情况，各种污染治理设施的治理效率、污染物去除情况、投入和运行情况等。

3.生活源。

（1）排污单位基本情况，包括第三产业单位注册的基本登记信息，各类污染物的产生、排放情况，污染治理情况等；

（2）以城市（地区）为单位的机动车排气污染情况等；

（3）城市（镇）生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排水量及污染物浓度等。

4.集中式污染治理设施。

单位基本情况，污染治理设施情况和运行状况，污染物的处理处置量等情况，渗滤液、污泥、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。

（四）普查污染物种类。

按照全面普查、突出重点的原则，本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。具体是：

1.废水：化学需氧量（COD）、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物；造纸、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2.废气：烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；电解铝、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物；机动车排气污染普查增加一氧化碳和碳氢化合物。

3.工业固体废物：包括危险废物（按照国家危险废物名录分类调查）、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。

4.脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。

5.伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业产生的放射性污染物，放射源。

6.农业源中还包括：总磷、总氮、总铜、总锌及毒性高、用量大且难降解的农药和鱼药。

三、普查技术路线和步骤

（一）普查技术路线。

按照现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合，技术手段与统计手段相结合，国家指导、地方调查和企业自报相结合的原则确定普查的技术路线。

1.对工业源中占各省（区、市）污染物排放量65%的污染源、集中污染治理设施，同时采用现场监测和物料衡算与排污系数等方法，并按照规定程序核定污染源排放量。

对其他工业源，采用分类抽样监测的方式，核对物料衡算与排污系数测算的污染物排放量。对污染物排放量小、排放形式简单的，也可以用排污系数法直接计算排污量。

2.对农业源，采取面上调查和分类抽样实地监测相结合的方式，结合全国农业普查结果和有关农业统计资料，测算全国的农业面源污染情况。

3.对生活源，第三产业中的调查单位采取面上对基本情况进行调查，结合分类抽样监测与排污系数测算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染调查根据统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量，通过排污系数测算污染物的排放量。

（二）普查步骤。

本次污染源普查采取“先行试点、再全面普查”的方式，分三个阶段进行。

1.准备试点阶段（2006.10—2007.12）：成立机构，落实经费，开展宣传，进行组织动员；制订普查方案和各类技术规范，编制普查表，开发相应的软件和数据库；组织普查试点；开展普查培训。

确定试点的原则：试点地区有条件和能力验证普查工作方案的操作性；试点地区有一定的区域分布代表性；试点地区有一定的产业结构和企业代表性。通过试点，验证排污系数和物料衡算方法，完善各项技术规范、普查表格及计算机软件。

2.全面普查阶段（2008.1—2008.12）：对排污企业和单位进行清查，组织填报普查表，完成审核录入工作，建立污染源档案，省级进行审核验收等。2008年7月底前，省级普查领导小组办公室负责将本地区污染源普查数据汇总，报国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室，下半年基本完成全国污染源普查数

据的审核和汇总。

3.总结发布阶段（2009.1—2009.7）：建立全国污染源数据库，上报和发布普查数据，开发利用普查成果，总结验收普查工作。

四、普查组织及实施

（一）基本原则。

全国统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与。

（二）组织机构。

国务院第一次全国污染源普查领导小组（以下简称国务院普查领导小组）负责普查的组织和实施工作。国务院普查领导小组办公室设在环保总局，负责普查工作的业务指导和督促检查，主要职责是：

1.组织拟订全国污染源普查方案，经国务院普查领导小组审定后组织实施；

2.拟订全国污染源普查行政法规，按程序报国务院批准公布施行；

3.制订和组织实施全国污染源普查各阶段工作方案；

4.组织开展全国污染源普查工作的宣传报道和培训；

5.对各省（区、市）污染源普查工作进行业务指导、督促检查和验收；

6.向国务院普查领导小组提交普查报告，根据国务院普查领导小组决定发布普查数据。

地方县级以上人民政府要设立行政区域污染源普查领导小组及其办公室，按照国务院普查领导小组及其办公室的统一规定和要求，负责组织实施本地区的污染源普查工作。

普查中，可在街道办事处、乡镇政府、居民委员会、有关教育单位临时聘用部分普查员。

（三）部门分工。

普查工作在国务院普查领导小组统一领导下，加强部门分工协作。环保总局牵头会同有关部门开展全国污染源普查工作，负责拟定全国污染源普查方案和不同阶段的工作方案，制订有关技术规范，组织普查工作试点和培训，负责污染源的监测，对普查数据进行汇总、分析和结果发布，组织普查工作的验收。领导小组其他成员单位参与编制和审议污染源普查方案及各阶段工作方案，并按照部门职责分工，负责指导和督促检查地方污染源普查工作，推动本系统参与污染源普查工作，协调落实相关事项：

宣传部门负责组织污染源普查的新闻宣传工作，配合办好新闻发布会及有关宣传活动；

发展改革部门（经贸部门）配合做好工业源的普查及污染源普查成果的分析、应用；

公安部门配合做好机动车排气污染的普查及相关普查成果的分析、应用； 财政部门负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况； 建设部门参与生活源普查，会同环保部门负责城镇污水处理厂和垃圾处理厂（场）普查；

农业部门、环保部门负责农业源的普查；

工商部门负责提供污染源企业的基本登记信息；

环保部门负责工业源、生活源和危险废物处置厂的普查；

统计部门负责审定污染源普查表，参与普查总体方案设计，协同环保部门做好数据统计和分析工作；

总后勤部负责按全国的统一要求组织军队、武警部队所属单位污染源和环保

设施的普查。

（四）培训。

国家负责省、市（地）级普查领导小组办公室负责人和骨干以及各省级普查培训教师的培训。省、市（地）分级负责其余普查人员的培训。力争做到所有普查工作人员都经过培训。

培训内容主要是：污染源普查方案的内容，普查范围和主要污染物，普查技术路线，普查方法，各类普查表格和指标的解释、填报方法，普查数据录入软件的使用，数据库的管理和普查工作中应注意的问题等。

（五）质量保证。

国务院普查领导小组办公室制定专门的普查数据质量控制文件，确定普查工作评价的标准，指导全国普查质量控制工作。

地方各级污染源普查机构应当根据国家的统一规定，建立污染源普查数据质量控制责任制，设立专门的质量控制岗位，并对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。

制定污染源普查各项技术规定，吸收相关行业或领域的专家参加，依托环保总局科技委员会和环境咨询委员会的专家，对污染源普查方案和重要技术规定进行评审和论证，确保污染源普查各项技术方案的科学性和可操作性。

国务院和各省（区、市）普查领导小组办公室统一组织污染源普查数据的质量核查工作，在各主要环节，按一定比例抽样，抽查结果作为评估全国及各地区污染源普查数据质量的依据。数据质量达不到规定要求的，必须重新调查。

（六）宣传动员。

各级普查领导小组办公室要按照《通知》要求，深入开展污染源普查的宣传工作，为污染源普查顺利实施创造良好的舆论氛围。要根据普查不同阶段宣传的重点，加强领导，明确责任，精心策划，落实经费，采取生动活泼的形式，确保宣传效果。要突出主流新闻媒体的作用，组织开展一些有影响力的宣传活动，把宣传动员工作贯彻污染源普查工作的始终。

广泛动员和组织社会各界力量积极参与并认真做好污染源普查工作。重点调查产业活动单位应当设立污染源普查机构，负责本产业活动单位污染源普查表的填报工作。其他各类法人单位应当指定相关人员负责本单位污染源普查表的填报。各有关单位应当积极推荐符合条件的人员担任普查员。

五、普查经费

普查所需经费由中央财政和地方财政共同负担。各级人民政府均应将污染源普查所需经费列入相应的财政预算，按时拨付，确保到位。

中央财政安排经费主要用于：全国污染源普查方案和技术文件的制订，普查表格编制与印刷，软件及信息系统开发建设，宣传与培训，全国数据的汇总、加工与建档，对中西部贫困地区给予适当补助等。

地方经费按任务分工由各级财政部门安排，用于：各地普查方案制订，组织动员、培训，入户调查与现场监测，设备购置，数据录入、校核、加工、检查验收、总结、表彰等。省级财政要对财政较困难的市（地）县所需普查经费给予支持。

各级普查领导小组办公室根据普查工作方案编制普查总体经费预算和分经费使用计划，经同级财政部门审核后，作为污染源普查专项经费纳入财政预算，分别列入各相关部门的部门预算中，分按时拨付。各级财政部门要加强对预算编制的指导和经费使用情况的监督。

六、普查资料的填报和管理

所有污染源普查对象都必须按时、如实填报普查数据，确保基础数据真实可靠，虚报、瞒报、拒报、迟报，或伪造、篡改普查资料的，应依据有关法律法规予以处罚。

此次普查得到的普查对象资料严格限定用于污染源普查目的，不与其完成“十一五”总量削减计划挂钩，不作为对普查对象实施处罚和收费的依据。

第五篇：解析-第一次全国污染源普查公报

本报北京2月9日电（记者 李禾）今天，历时两年多的《第一次全国污染源普查公报》由环境保护部、国家统计局、农业部联合发布。

这份建立在对近600万个对象调查，11亿个的污染源基本数据基础上的《公报》，既有过去熟知的一些情况，如工业污染结构突出、集中在少数行业，经济发达地区污染物排放总量大等，也有不少通过普查反应出来的新问题，如农业源对水污染的贡献程度高，机动车排放污染物对城市大气污染影响大等。

其中，农业源对水污染的贡献程度之高，出乎很多人的意料，其排放的化学需氧量总氮、总磷分别占排放总量的43.7%、57.2%和67.4%。也就是说，不解决农业源污染防治，就不可能解决我国的水污染问题。

不过让人高兴的是，根据“环境倒U曲线理论”或“环境库兹涅茨理论”，在人均8000美元时，污染才达到峰值，之后开始下降。由于中国采取了主要污染物总量强制控制措施，在“十二五”还将继续实行主要污染物总量控制计划，并扩大控制污染物的种类，所以中国可能在人均不到3000美元时，出现污染峰值，之后环境质量会逐步得到改善。

新华社北京2月9日电（记者顾瑞珍）我国9日发布《第一次全国污染源普查公报》，标志着历时两年多的第一次全国污染源普查圆满结束。环境保护部负责人就此回答了新华社记者的提问。

全国污染源普查是一次重大国情调查 有利于促进经济结构调整和环境友好型社会建设

记者：国务院决定开展第一次全国污染源普查，这是一次重大的国情调查。请您介绍一下普查成果对我国环保和经济社会的发展将起哪些作用？

负责人：搞好全国污染源普查，准确了解污染物的排放情况，有利于正确判断环境形势，科学制定环境保护政策和规划；有利于有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善环境质量；有利于提高环境监管和执法水平，保障国家环境安全；有利于加强和改善宏观调控，促进经济结构调整，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

此次污染源普查基本掌握了各类污染源的数量和行业、地区、流域的分布，各类污染源排放的主要污染物及其排放量、排放去向，污染治理设施运行状况、污染治理水平和存在问题等情况。初步建立了国家与地方各级各类污染源信息数据库，有助于实现对重点污染源的动态跟踪、实时监控和总量核算。梳理存在安全隐患的重点源，将污染源普查数据应用到环境应急和预警中，提供事故应急措施、报警信息和救援信息。普查建立起的基本单位台账和数据库，使各级环保部门可以直观地查阅，便于今后更好地开展环保监管工作。

记者：既然是第一次全国污染源普查，不可避免缺乏经验和借鉴，请问如何做到依法普查？

负责人：开展全国污染源普查是国务院明确的任务，完成这项任务是各级政府的职责，依法行政是保证科学组织实施全国污染源普查的基础。为此，国务院发布了《全国污染源普查条例》。

《全国污染源普查条例》共分7章42条，明确规定了污染源普查的目的、对象、范围、组织实施、工作任务和应当遵循的原则，明确规定了普查对象、普查机构和普查工作人员在污染源普查活动中的权利、义务以及应承担的法律责任等。

为确保普查数据真实客观，《条例》明确规定，普查得到的普查对象资料严格限定用于污染源普查目的，不与其完成污染物总量削减计划挂钩，不作为依据其他法律对普查对象实施处罚和收费的依据。

此次普查对象为中华人民共和国境内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施。各地在国家制定的普查总体方案的基础上，结合实际，分别起草了本地区的普查实施方案，由政府印发，增强了普查方案的操作性。

全国污染源普查对象592.6万个

为解决危害人民健康环境问题提供了科学依据

记者：我们知道，开展普查必须有物质基础保障。请您介绍一下有关这次普查经费保障方面的情况。

负责人：落实经费是开展全国污染源普查的重要前提。全国普查办重点开展了两方面的工作。一是申请中央财政经费。财政部下达2007年普查专项经费7.37亿元，2008年普查专项经费1.09亿元，2009年普查专项经费1119万元。二是指导地方及时申请普查经费。地方各级普查机构按照分级负担的原则，及时编制本地本级的污染源普查分经费预算，并积极与财政部门进行协调。在各级财政部门大力支持和配合下，全国大部分地区的污染源普查所需经费被列入本地区的财政预算中，并得到了及时拨付；部分县区尽管财政紧张，但都能以大局为重，想尽办法，积极筹措落实，确保所需。部分地区制定了“以奖代补”、“费随质走，费随量走”的管理办法，由省财政对经济欠发达的基层地区进行资金或实物补助。至2009年3月底，地方各级财政共安排污染源普查经费31.27亿元。

记者：据了解，这次污染源普查与其他同类普查有所不同，污染物看不见，摸不着，普查工作专业性很强，技术要求很高。请您介绍一下这方面情况。

负责人：本次普查不仅要掌握各类污染源的基本信息，更重要的是根据这些基本信息核算出污染物的产生量、排放量。在普查工作中，首先了解污染源的基本信息，做到调查清，登记准；其次是通过监测法、产排污系数法、物料衡算等方法进行核算，准确得出各类污染源产排污量、排放去向等信息，通过计算机汇总，进而掌握全国、地区、流域、行业各类污染源的排污状况。

记者：通过这次污染源普查，我们都掌握了一些什么信息、取得了哪些成果？

负责人：全国普查共完成592.6万个污染源。其中：工业源157.6万个、生活源144.6万个、农业源289.9万个、集中式污染治理设施4790个。

通过污染源普查，构建了开展大规模普查的工作体系、技术体系和方法体系。掌握了各类污染源情况，建立了污染源信息数据库。收集了全国592万多家有污染源的单位和个体经营户与环境有关的基本数据，建起了全国污染源基本单位台账和国家、省、市、县四级数据库系统。首次基本摸清了各类农业源污染物排放情况，弥补了以往常规环境统计调查的不足，为改革原有环境统计调查体系，建立科学、高效的环境统计制度带来了契机。

此外，进一步掌握了我国工业污染源排放的行业特征，为确定“十二五”期间工业污染源防治的重点行业、重点地区和重点污染源，调整产业布局打下了基础，为解决直接危害人民健康突出环境问题和处置重大污染隐患提供了科学依据。

主要水污染物排放量有四成以上来自农业污染源 三大举措应对农业面源污染治理

记者：从普查公报看，农业源的主要水污染物已经占很大比重，对水环境带来很大的压力，请问打算采取什么措施来控制农业源的污染？

负责人：从普查结果看，主要水污染物排放量有四成以上来自农业污染源。农业源污染物排放对水环境的影响较大，其化学需氧量排放量为1324.09万吨，占化学需氧量排放总量的43.7％。农业源也是总氮、总磷排放的主要来源，其排放量分别为270.46万吨和28.47万吨，分别占排放总量的57.2％和67.4％。

但农业源的污染问题，要用发展和引导的办法来解决，不能因为面源污染而不发展或少发展农业，这不符合人民群众的生产生活需要，但在发展的同时，也要统筹考虑出台扶持和引导政策，加大工作力度，最大限度地减少农业生产带来的环境污染问题。大力推广节约型农业技术，推广测土配方施肥技术，加强技术指导与服务，提倡增施有机肥；科学合理使用高效、低毒、低残留农药，研制高效有机农药；以集约化养殖场和养殖小区为重点，加快建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用，防治畜禽养殖污染；建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，推进人畜粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化；落实好“以奖促治”、“以奖代补”政策措施，推进农村环境综合整治。

记者：如何解释普查化学需氧量与2007年环境统计数据差异大的原因？是否会影响“十一五”总量减排考核？

负责人：化学需氧量普查数据与2007年环境统计数据存在差异的影响因素主要有：统计范围不同，增加了农业源（1324.1万吨）；生活源增加了除县级政府驻地镇以外的全部市辖区、县级政府所辖其他镇的居民生活排放量（增加7977万人等生活源排放量216.7万吨）；集中式污染治理设施增加了垃圾处理厂渗滤液的排放量（32.5万吨）。即因统计调查范围扩大，增加化学需氧量排放量1573.3万吨。

此外，调查方法不同、污染物计算系数不同。本次普查统一制定了符合当前技术条件、行业更全、分类更细的工业污染源产排污系数。生活源产排污系数，环境统计是各地根据自身情况确定的；本次普查统一制定了分区分类、更加细致的城镇居民生活和第三产业的产排污系数。采取统一、新的、更加全面细致的产排污系数，有利于更准确测算各类污染物的产排污量。

“十一五”主要污染物减排基数和削减任务的确定，主要建立在常规环境统计数据的基础上，其中化学需氧量减排基数不含这次普查新增的农业源和垃圾处理厂渗滤液等排放量。为确保污染源普查结果的客观性、真实性，国务院发布的《全国污染源普查条例》明确规定普查数据与污染减排考核不挂钩。鉴于“十一五”环境保护规划正在实施中，主要污染物总量削减任务已层层分解落实到各地区乃至重点企业，对各省（区、市）污染减排任务完成情况的考核仍以2005年确定的基数为准。

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