凉州区第一次全国污染源普查工作总结(正确)

第一篇：凉州区第一次全国污染源普查工作总结(正确)

凉州区第一次全国污染源普查工作总结

根据《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发[2006]36号）和国务院办公厅、省政府办公厅、市政府办公室印发的污染源普查方案的要求，凉州区第一次全国污染源普查工作严格按照全国统一领导，部门分工协作，地方各级负责，各方共同参与的原则，在区委、区政府的领导和上级普查的指导下，精心组织，周密部署、多措并举、全面互动，截至目前，已完成了单位清查、普查表填报，数据录入、数据审核和上报等工作。现将工作情况如下：

一、切实提高对普查的认识

第一次全国污染源普查是国务院确定开展的一项重大国情调查，是全面掌握我国环境状况的重要手段，意义深远，影响重大。凉州区政府高度重视、严密部署，先后组织召开了污染源普查领导小组会、领导小组办公室工作会、普查工作安排部署会，区上领导通过各种会议、利用各种机会，多次强调一定要以此为契机全面掌握各类污染源的数量、行业和区域分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为污染治理和产业结构调整提供依据。建立全区各类重点污染源档案和信息数据库，建立污染源信息共享系统，为污染源的管理 奠定基础。提高环保行政主管部门的管理能力，健全、完善环境统计、监测、监督和执法体系。通过普查工作的宣传和实施,提高全民保护生态环境的意识。

二、主要工作方法和成效

（一）强化普查工作的组织领导

为保障普查工作顺利开展，区政府成立以分管区长为组长的污染源普查领导小组。普查工作由区普查领导小组统一领导，成员单位参与编制和审议污染源普查方案，按照各部门分工，开展污染源普查，落实相关工作。具体分工为：区委宣传部负责组织污染源普查的新闻宣传报道，配合做好新闻发布及相关宣传活动；区发改局配合做好普查成果的分析和应用；区统计局负责审定污染源普查表，协同环保部门做好数据统计和分析工作；区财政局负责普查经费预算审核，安排和拨付并监督经费使用；区环保局负责工业源、生活源和集中式污染治理设施的普查；区中小企业局配合做好工业污染源普查工作中产量和生产能力的核定、审核工作；区公安局配合做好机动车污染的普查及相关普查成果的分析、应用；区城建局配合区环保局做好集中式污染治理设施的普查 ；区农牧局负责农业污染源的普查，制定农业污染源普查方案，并申请落实普查经费，对全区农业污染源普查工作进行指导，对普查数据进行分析、审核、汇总；区工商分 局负责提供污染源的基本登记信息，并协助做好生活源的普查工作；区卫生局配合做好医疗单位污染源的清查、普查工作；各乡镇人民政府要成立相应机构，指定专人，配合做好污染源普查工作。通过“全区统一领导，部门分工协作，各方共同参与”工作机制，有力地推动了全区的污染源普查工作。

（二）落实经费预算，合理使用资金

根据《第一次全国污染源普查方案》和国家普查办《普查经费编制指南》规定，区普查办在区财政局、区统计局的指导下编制了53.8万元普查经费预算，并向区政府上报了普查经费方案。尽管我区财政困难，但区政府在接到申请后，及时组织召开了区长办公会议，批准了该经费方案，并要求区财政局及时拨付，专款专用。普查办购买普查所需设备，购臵普查专用电脑2台、打印机1台、GPS定位仪2台、文件存储所需的移动硬盘等基本设备，购臵了档案柜、微机耗材等办公用品。支付了普查指导员、普查员、数据录入人员的生活补贴、车辆的维修和油料及污染源普查宣传费用等。

（三）加大宣传，营造污染源普查的良好氛围

为使污染源普查工作深入人心、家喻户晓，区环保局和中共凉州区委宣传部联合下发了《关于印发<凉州区污染源普查宣传工作方案>的通知》，进一步明确了普查宣传的内容、时间和形式，确保了宣传工作的迅速展开。通过电视台、电台等多种新闻媒体，采用公益广告、电视讲话、记者访谈等多种形式对污染源普查工作进行了广泛宣传。在全市污染源普查入户调查启动仪式上，凉州区在四大街悬挂宣传标语40余幅，向辖区各单位、企业发放污染源普查宣传挂图500余张。通过广泛的宣传，提高了全民环境意识，为污染源普查顺利实施营造了良好的舆论氛围。

（四）落实《普查员和普查指导员工作细则》，建立一流的普查队伍

1、选聘高素质的普查人员，合理配备普查员和普查指导员

按照《第一次全国污染源普查普查员和普查指导员工作细则》要求，根据我区的普查量，从环保、统计、中小企业局等单位选聘普查员30名，重点开展工业源、生活源、集中式污染治理设施的普查。按照《普查员和普查指导员工作细则》要求，为农业源合理配备普查员和普查指导员300名。

为了切实加强对普查员和普查指导员的管理，印发了《普查员和普查指导员工作细则》，明确了普查指导员、普查员的职责、纪律和权利，印制了普查员、普查指导员证，进一步明确了职责，规范了行为，使普查人员全身心投入到本次普查试点工作中，为污染源普查工作高效有序地开展奠 定基础。

2、强化普查培训，提高工作水平

为确保高质量完成普查试点工作，我区普查员和普查指导员于3月16－17日参加了为期两天的武威市第一次污染源普查培训会，全体普查人员和重点企业环保负责人及相关工作人员80多人参加了此次培训。我区根据普查工作情况，对普查工作的重点、难点进行针对性地培训，为普查工作的顺利进行提供了保障。

3、合理安排普查员和普查指导员的补贴

按照《普查员和普查指导工作细则》中规定的“从环保、农业、统计或其它党政机关抽调的普查员、普查指导员的工资和福利待遇，由原单位支付并保持其标准不变，当地污染源普查机构可视情况对其发放适当的补贴”，针对普查员、普查指导员的聘用范围，按凉州区的经济发展水平，每人每天给予4元补贴，主要包括普查员、普查指导员的劳务费、交通费、通讯费、数据录入人员的补助等，有效调动了普查员、普查指导员工作的积极性。

（五）精心谋划，确保清查工作的实施

清查工作是普查工作的基础。根据区工商分局和统计局等部门提供的全区工商企业基本信息，2007年12月至2008年1月，凉州区组织开展了污染源普查清理摸底工作。要求各普查员、普查指导员要根据已下发的名单，从所负责的区域进行拉网式筛查，同时各组及时沟通情况，有效地避免区域之间的漏查；对于名单中没有而清查中发现的单位，要填 好清查表，全面记录其基本信息；对于名单中已有但清查中已经不存在的单位，要落实该单位不存在的原因。最后把落实的单位登记造册，上报到污染源普查工作办公室，由专门人员对所有清查表进行审核和汇总，建立了详细的清查基础数据库。形成了凉州区第一次全国污染源普查“普查基础资料册”。经过摸底调查，列入全区普查对象的企业共662家，其中：重点工业源126家，一般工业源54家，生活源525家。

（六）强化措施，保证普查工作保质保量完成

1、明确目标，落实责任

根据我区污染源分布现状，将全区划分为10个普查区，并与各普查小组签订责任书，要求普查员要按照“谁普查、谁负责”的原则，认真开展入户普查填表，严把核实，复查关，把差错消灭在源头。要求普查指导员了解和掌握普查员的工作进度和质量，保证清查、普查工作和普查资料的交接按时完成，确保普查员各项工作达到规定的标准。要求各污染源普查小组要对污染源普查工作高度负责，不得迟报、虚报、瞒报普查数据。普查数据必须真实、准确，必须在2008年4月30日前完成污染源普查入户普查填表。

针对此次普查工作时间紧、任务重、难度大的情况，我们区别不同情况，进一步明确了此次普查的方法。一是生活源的普查采取了全部入户调查的方法。二是考虑到工业源数 量大，填报难度大，而环保部门通过日常环境监察对工业源的情况一般比较清楚，所以工业源中的重点企业采取了入户调查，逐家进行填报的方法，一般污染源（如基本上无污染物排放的铁选企业），则采用集中培训、集中填报、统一审核，对填报数据与平时掌握情况不一致的入户核查的方法。

2、先行试点，统一方法

为确保普查工作保质保量完成，我区在皇台酒业股份公司进行了试点填报，通过试点统一了填报方法。一是对重点工业源普查员必须亲自指导填报；对一般工业源进行集中培训，集中审核；二是对生活源的普查要求全部入户普查；三是各小组在初次填报时一律使用铅笔，经普查指导员审核员审核把关后在用钢笔填报。

3、集中精力，全面普查

为全面摸清生活源污染物排放情况，在此次普查试点过程中，我们对全部生活源进行了普查。主要目的是掌握一下规模以下生活源污染物排放量占全部生活源污染物排放量的比例，全面掌握生活源污染物排放量。

4、加强协调，保证质量

先后多次组织召开了全体普查指导员和部分普查员参加的普查调度会，明确了注意的问题，并要求各普查小组要掌握普查技巧，合理安排，抓紧时间，及时反映普查中遇到的困难和问题；在填表过程中我们安排6名普查工作办公室 的同志深入到各工业源普查小组跟班作业，随时指导普查表的填报。为随时掌握普查工作情况，我们实行每天早晨上班前例会制度，要求普查办的所有同志汇报全天工作情况、将遇到问题集中进行解决。

数据质量是普查的生命，为确保数据质量，我们严格按照《数据审核技术规定》的要求进行审核，明确了审核的重点和内容。普查员入户调查时进行数据的现场审核，主要审核填报内容是否齐全、准确，数据来源是否可靠；普查指导员主要审核数据的逻辑关系和合理性，同时普查工作办公室设立了数据审核组，对上报的报表进行集中的审核。对于重点大企业多人多次进行审核；对不符合规定的说明情况重新填报。

（七）质量控制工作及成效

1、加强协调，保证质量。区污染源普查办先后多次组织召开了全体普查指导员和部分普查员参加的普查调度会，明确了注意的问题，并要求各普查小组要掌握普查技巧，合理安排，抓紧时间，及时反映普查中遇到的困难和问题；在填表过程中我们安排6名普查工作办公室的同志深入到各工业源普查小组跟班作业，随时指导普查表的填报。为随时掌握普查工作情况，我们实行每天早晨上班前例会制度，要求普查办的所有同志汇报全天工作情况、将遇到问题集中进行解决。

2、数据质量是普查的生命。为确保数据质量，我们严格按照《数据审核技术规定》的要求进行审核，明确了审核的重点和内容。普查员入户调查时进行数据的现场审核，主要审核填报内容是否齐全、准确，数据来源是否可靠；普查指导员主要审核数据的逻辑关系和合理性，同时普查工作办公室设立了数据审核组，对上报的报表进行五级审核、交叉审核、集中审核。对于重点大企业多人多次进行审核；对不符合规定的说明情况重新填报。

3、建立了初报、四审、两查和反馈4项制度。为了保证普查数据的准确性、合理性和科学性，我们在普查工作中建立了初报、四审、两查和反馈4项制度。

初报是指在清查过程中所有清查单位都填报初报表，经审核无误后再填报正式表。我们按照国家普查办的表式印刷了生活源和工业源的初报表，单位清查的过程中，在核实单位信息填写清查表的同时，也要求清查单位填报初报表。生活源经审核后能列入普查范围的填报正式普查表，未列入普查范围的作为日常监管资料留存。工业源经审核后，确定应填详表还是简表，然后再分别填报正式普查表。

四审是指对普查数据实行四级审核。第一级是普查对象内部审核。填表人按规定填写表格内容并自检，部门负责人自审数据的真实性和逻辑性，单位负责人整体审核并签字盖章。第二级是普查员审核。审核普查表必填项目是否填报齐 全，原辅材料、产品产量、能源消耗等情况是否与台账或票据相符，普查对象内部是否内审并加盖印章。对存在问题的普查表要填写普查员审核表，并退回普查对象处予以更改或重新填报。第三级是普查指导员审核。审核普查数据的合理性和逻辑性，重点是能源消耗与废气中主要污染物、固废产生量、水平衡，主要产品产量与能源、水、原辅材料消耗量的关系。对存在问题的普查表要填写普查指导员审核表，并退回普查员处予以更改或重新填报。第四级是普查机构会审。由普查机构组织有关人员对重点污染源普查数据进行会审，确定普查数据填报的可信度。对存在问题的普查表要填写普查机构会审表，并退回普查员处予以更改或重新填报。两查是指在普查过程中对普查数据要进行两次随机抽查，一次是调查组对各小组的抽查，抽查比例不低于2%；一次是普查办对调查组的抽查，抽查比例不低于1%。抽查时要到普查对象的现场去对各项数据来源、依据、填报的准确性和合理性、逻辑关系、数据的有效性、质量管理等进行核对，并填写调查组抽查审核表或普查办抽查审核表，对存在问题的要退回普查员处予以更改或重新填报。调查组共抽查25个单位，普查办共抽查13个单位，抽查情况表明绝大多数单位情况与普查数据相同，但也有个别餐饮业的餐位数、注册号存在不一致。

反馈是指在清查、填报、审核、录入、上报的全过程中 进行书面问题、意见反馈，普查员、录入员、普查指导员和普查办人员对普查过程中任何环节发现的问题或提出的意见都要以书面的形式，填写普查问题意见反馈表，普查办定期收回反馈表，分类研究予以处理或留存。

同时，为了加快工作进度，确保普查工作质量，我们还采取了在大企业的内部设立普查现场办公室的办法，指导员和普查员在初报的环节中就介入工作，保证了时间的及时性和填报的准确性，并在交流中了解了大量信息。

（八）高标准严要求，确保数据录入的质量 为了搞好数据录入，确定2名数据处理技术负责人，2名数据录入员，全部为普查工作办公室人员。从2008年5月1日开始，数据录入工作全面展开，为了确保录入的质量，普查办数据处理组对录入的过程进行了全程监控。严格按照录入的有关要求进行复录和比对，审核无误后，统一汇总上报，目前数据录入工作全面完成并上报到国家普查办数据组和武威市污染源普查办公室。

（九）数据汇总审核与分析工作及成效

制定了普查数据汇总审核具体方案，使数据汇总有的放矢。在数据汇总审核与分析工作中着重做好“六个抓”：一抓突破。通过对污染源数据的具体分析和审核，在质量上力求突破，确保真实、可靠、有效。二抓规范。要抓实抓细，保证普查填报表和数据录入基层表的完整、规范、一致。三抓审核。审核工作是一个系统工程，要层层抓，以多种形式审核、把好质量。四抓细节。细节决定成败，污染源普查涉及的内容多。每个环节都不能出问题，要严抠细找，按技术规范保证数据的有效性。五抓考核。要将污染源普查工作列入各个普查小组目标责任考核的内容，要落实责任制。六抓整改。对上级普查机构汇总分析审核提出的问题及时整改，及时上报。汇总数据与环保、国民经济、城建、农村、能源、水利、交通等统计数据的对比分析，数据符合凉州区实际情况。目前正在进行开发利用普查数据库。在已有各类普查对象基本信息电子文档的基础上，以利于政府、环保、农业和有关部门乃至全社会共享普查成果为目标，建立覆盖污染源普查各行业的基本单位名录库、基础信息数据库，开发建设污染源电子地理信息系统。

（十）普查档案管理工作

为确保普查档案的完整性、准确性、系统性和安全性，确保普查数据有效利用，区污染源普查办制定措施，加强对污染源普查档案的管理：一是加强领导，明确责任，指定专人具体负责，并将档案工作纳入污染源普查工作重点，与污染源普查工作同部署、同管理、同验收。二是组织学习。要求严格对照《污染源普查档案管理办法》，及时做好相关文件材料的收集、整理、归档、保管等工作。三是加强沟通。积极主动与市环保局、区档案局联系，加强业务人员之间的 沟通，强化业务指导与学习培训，提高业务技能，区档案局领导和业务人员多次专程指导归档工作。四是建立制度。建立文件材料归档制度，确保归档文件的齐全完整，逐步走上规范化、制度化管理轨道。五是加大投入。给予专项经费，购臵档案橱柜与档案盒等，为污染源普查档案的安全管理提供了保障。现阶段普查文件、表册、资料、音像、实物等都一一予以归档。

三、初步结论和主要成果

（一）普查工作成果的简要评述及普查汇总数据的初步结论

在这次普查试点工作中，我们严格按照国家污染源普查办公室的要求开展了各项普查工作，通过实际的普查操作，我们认为此次普查的组织管理、方法措施、原则要求及技术路线等均符合各级普查机构的要求，普查结果均符合我区实际。

（二）普查工作的主要经验、不足之处以及对今后工作的建议和打算

主要经验：一是提高认识，统一思想，加强组织领导，健全组织机构，是做好普查工作的重要保证。二是深入宣传，广泛发动，普查对象积极参与，各有关部门密切配合，是做好普查工作的重要基础。三是积极培训，严格标准，落实责 任，明确要求，是做好普查工作的重要依据和措施。四是逐户现场调查，准确填报有关信息，及时审核，是做好普查工作的关键。五是采取分组、包片、自行审核与录入、交叉审核、技术组审核相结合的方式，有利于保证普查各项工作质量。六是及时召开会议，沟通普查工作中遇到的问题，及时向市普查办汇报并解决，有利于提高普查工作实效性。七是填表时应先用铅笔，确认无误后用钢笔填写，有利于保证表格和数据的清晰与完整。

存在问题：一是企业基础管理薄弱，设备状况不佳、计量装臵不全、排污口不规范、没有票据台帐等，难以取得真实数据；二是资金的障碍，普查工作需要投入大量的人财物力，但西部地区财政状况普遍不好，难以保证经费按时足额到位。三是普查录入汇总审核阶段时间比较紧，工作量相对较大。四是少数普查对象特别是生活源的个体经营者，或者确实没有公章，或以各种理由推脱，无法盖章、签字。普查员经常会因为一个章跑上几次，最后还仍然盖不上章，既耽误时间，又浪费人力。在确定生活源水、电、煤等能源消耗时，由于多数是个体经营者，发票、台帐等基础性资料不全，加上偷水、偷电等现象客观存在，只能是估算，数据核实难度极大。

建议和打算：在这次污染源普查试点工作中，我们虽然做了许多工作，也取得了一些成绩，对污染源普查的组织机制、动员方式、工作程序和工作方法等进行了有益的探索，但由于时间短，任务重，加之普查经验不足，工作中还存在许多缺点和不足，普查的体制、机制和工作的方法、程序也需要进一步去探讨。我们相信，在区委、区政府正确领导下和上级普查机构的直接指导下，我们有信心有能力去做好各项普查工作，为全国污染源普查做出自己应有的贡献！

第二篇：全国第一次农业污染源普查工作总结

一、前期准备阶段

（2）组织培训。培训工作分二个阶段：（1）、省普查办对市、县级普查指导员、数据录入员、审核员进行集中授课、培训，市级普查机构对所辖县的乡级普查员进行集中授课、培训。（2）、所有的普查员、普查指导员和数据录入员、审核员必须进行考试，考核合格方可上岗。

二、普查阶段

(2)监测核查确保质量。

三、数据核对 在数据录入之前，对所有普查表进行了细致的审查核查，发现各乡镇的表格均存在一定问题，其中不符合逻辑关系为各表出现的共同问题，其余如漏填、错位、概念错误等各种问题也均存在。我们及时将存在问题的普查表返回普查人员重新调查填写，督促其按照普查表填写要求填写，再次对普查数据把关。

第三篇：全国第一次农业污染源普查工作总结

第一次全国污染源普查是重大的国情调查，是全面掌握我国环境状况的重要手段。湖北省畜禽养殖业污染源普查是湖北省污染源普查的重要组成部分，是我省畜禽养殖业第一次污染源省情调查，通过普查全面掌握我省畜禽养殖业污染源数量、分布、主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平。开展污染源普查是为了了解畜禽养殖企业与环境有关的基本信息，建立健全污染源档案和污染源信息数据库，为今后制定相关政策，采取有效措施，治理和防治污染提供依据。

2007年12月我省开始畜禽养殖业污染源普查工作，到目前为止，全市畜禽养殖业污染源普查工作人员在时间紧、任务重、难度大的情况下，主要完成以下几个方面的工作：

一、前期准备阶段

（1）清查工作。污染源普查清查工作是污染源普查全程工作中的一个关键环节。通过污染源清查，摸清普查区域范围内污染源的数量、行业和地区分布，界定普查填报对象，形成系统的普查对象名录资料，为科学、规范、高效的组织实施普查工作提供重要的基础数据与信息依据。清理查实普查对象的单位名称、地址、联系人、联系电话、行业类别、规模，汇总、测算区域单元内的普查对象、行业类别、普查表格（详、简）数量。

（2）组织培训。培训工作分二个阶段：（1）、省普查办对市、县级普查指导员、数据录入员、审核员进行集中授课、培训，市级普查机构对所辖县的乡级普查员进行集中授课、培训。（2）、所有的普查员、普查指导员和数据录入员、审核员必须进行考试，考核合格方可上岗。

二、普查阶段

（1）实地普查工作。实地普查工作污染源普查工作中最重要的一项工作。采取县、乡（镇）行政主管领导及技术人员+养殖场负责人（或专业户），即普查指导员+普查员+普查对象人员搭配形式；采取乡级普查员会同村级防疫员以村为单位，约定时间，通知养殖场（区、户）负责人，以会议形式，集中讲解、填报、核查的普查方法进行普查。据统计，全市共普查符合标准的普查对象305户。

(2)监测核查确保质量。

在入户调查工作过程中市农业污染源普查办公室人员对全市所有乡（镇、办）进行巡回指导检查，及时掌握我市普查工作进度，发现和解决问题，确保填报数据的真实性、可靠性。

自2008年2月下旬进入入户调查阶段以来，全市15名畜禽普查人员本着务实求真的态度，不怕辛苦，深入普查点调查，至5月25日全市16个乡（镇、办）的305个畜禽污染源普查点[其中规模养殖场9户，生猪养殖专业户237户，肉鸡养殖户31户，蛋鸡专业户6户,奶牛专业户5户,肉牛专业户17户，全部完成入户调查和普查表填报工作。

三、数据核对

在数据录入之前，对所有普查表进行了细致的审查核查，发现各乡镇的表格均存在一定问题，其中不符合逻辑关系为各表出现的共同问题，其余如漏填、错位、概念错误等各种问题也均存在。我们及时将存在问题的普查表返回普查人员重新调查填写，督促其按照普查表填写要求填写，再次对普查数据把关。

四、抽查核实目前已对太阳河乡、舞阳坝办事处、龙凤坝、芭蕉乡、六角亭四个乡（镇、办）15张普查表数据库的抽查审核，结合前一阶段对部分县(区)的现场抽查，提出普查表填报和数据库录入中出现的问题，反馈给普查办公室进行检查、核实，保证了恩施市第一次畜禽养殖业污染源普查数据质量，确保了普查数据科学、真实、准确。

第四篇：广东省第一次全国污染源普查实施方案

广东省人民政府办公厅印发广东省第一次全国污染源普查实施方案的通知

（粤府办〔2007〕72号）

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《广东省第一次全国污染源普查实施方案》业经省人民政府同意，现印发给你们，请结合《国务院办公厅关于印发第一次全国污染源普查方案的通知》（国办发〔2007〕37号）的要求，认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向省环保局反映。

广东省人民政府办公厅

二00七年九月五日

广东省第一次全国污染源普查实施方案

为指导各地开展第一次全国污染源普查工作，根据《国务院办公厅关于印发第一次全国污染源普查方案的通知》（国办发〔2007〕37号）的要求，结合我省实际，制订本方案。

一、普查目的

更全面地掌握我省各类污染源的数量、行业和地区分布，污染治理设施运行情况，主要污染物种类及其排放量和排放去向等与环境有关的基本信息，建立污染源档案和信息数据库，为科学编制各类规划、优化区域产业结构、科学制订环保和经济社会协调发展政策提供重要依据；通过普查工作的宣传与实施，提高全民环保意识，提高各级政府、各部门环境预警应急能力，确保我省环境安全。

二、普查的时点、范围、内容和污染物种类

（一）普查时点。

2007年12月31日；时期资料：2007。

（二）普查范围。

广东省行政区域内排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施。

1.工业源。

主要普查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业（含4个行业）外39个行业中的工业污染源。工业源普查范围划分为重点普查范围和一般普查范围，分别做详细调查与简要调查。

重点普查范围：（1）有重金属、危险废物、放射性物质排放的产业活动单位；（2）11个主要污染行业（造纸及纸制品业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、食品制造业、电力/热力的生产和供应业、皮革毛皮羽毛/羽绒及其制品业、石油加工/炼焦及核燃料加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业）中重污染类别的产业活动单位；（3）16个重点行业（饮料制造业、医药制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、木材加工及木竹藤棕草制品业、石油和天然气开采业、通用设备制造业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、纺织服装/鞋/帽制造业、水的生产和供应业、金属制品业、专用设备制造业、计算机及其他电子设备制造业）中重污染类别的规模以上企业；（4）广东省各级环保部门重点监控的工业污染源。

一般普查范围是指工业源中除重点普查范围以外的工业污染源。

重污染类别的划分标准由国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室统一公布。各地可根据本地区产业结构特点、污染源普查的需要和实际能力，增加重点普查范围。

2.农业源。

主要普查第一产业中的种植业、禽畜养殖业和水产养殖业。

种植业污染源普查范围：粮食作物（包括谷类、薯类和豆类）、经济作物（包括水果、花卉、糖料以及麻、茶、烟草、中药材）和蔬菜作物（包括叶菜类、瓜果类、茄果类、根菜类、豆类、花菜类）主要产区。

禽畜养殖业污染源普查范围：舍饲、半舍饲规模养殖场、养殖小区和养殖专业户。

水产养殖业污染源普查范围：池塘、网箱、围栏、浅海、滩涂、工厂化养殖厂（区）。

3.生活源。

主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。

第三产业普查范围：（1）具有一定规模的住宿业、餐饮业；（2）居民服务和其他服务业中具有一定规模的洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业等经营单位；（3）医院；（4）具有独立燃烧设施的机关、事业单位；（5）民用核技术利用单位和大型电磁辐射设施使用单位。

第三产业规模划分标准由国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室统一公布。

城镇居民生活污染普查以城市市区、县城、建制镇为单位（不包括村庄和集镇），进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量和机动车污染情况的调查。

4.集中式污染治理设施。

普查范围：城镇的污水处理厂、生活垃圾处理厂（场）、危险废物处置厂、工业区集中污水处理厂等。

（三）普查内容。

1.工业源。

（1）企业的基本登记信息及其他相关情况，包括企业排污口、排水去向等；（2）原材料消耗情况，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、电、气等）结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等；（3）生产产品情况，包括该企业主要产品的种类、产量等；（4）产生污染的设施情况，包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施，产生废水、固体废物的设施，以及这些设施的种类、数量和规模等；（5）各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况，各类污染治理设施建设、运行及投入情况等；（6）污染物排放监测情况，包括监测点位、时间、频次，污染物种类和排放浓度、排放量等。

2.农业源。

（1）种植业主要普查粮食作物、经济作物和蔬菜作物生产过程中污染物的产生情况。包括：肥料和农药的名称、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用期等；农膜的地膜厚度、覆盖面积、使用量、回收量等；秸秆的产生量、直接还田量、露天焚烧量、随意丢弃量、饲料使用量、回收量等。

（2）禽畜养殖业主要普查猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡在规模养殖条件下污染物的产生情况。包括：禽畜种类、养殖组织模式、存栏量、出栏量、饲养阶段、禽畜体重、采食量、精粗饲料主要成分含量，粪便和污水产生量、清粪方式、利用方式、利用量、排放量，粪便污水处理设施的处理方式、处理能力、运行时间和运行状态等。

（3）水产养殖业主要普查鱼、虾、蟹等在规模养殖条件下污染物的产生情况。包括：养殖种类、养殖方式、养殖模式、养殖产量、养殖面积，饵料、肥料、鱼药使用情况，养殖进排水等。

3.生活源。

（1）排污单位基本情况，包括第三产业单位注册的基本信息，各类污染物的产生、排放情况，污染治理情况等；（2）以城市（地区）为单位的机动车排气污染情况等；（3）城市（镇）生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排水量及污染物浓度等。

4.集中式污染治理设施。

单位基本情况，污染治理设施情况和运行状况，污染物的处理处置量等情况，渗滤液、污泥、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。

（四）普查污染物种类。

按照全面普查、突出重点的原则，本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。

1.废水：化学需氧量（COD）、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物；造纸、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2.废气：烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；电解铝、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物；机动车排气污染普查增加一氧化碳和碳氢化合物。

3.工业固体废物：包括危险废物（按照国家危险废物名录分类调查）、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。

4.脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。

5.伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业产生的放射性污染物，放射源。

6.农业源包括：总磷、可溶磷、总氮、硝态氮、铵态氮；种植业增加地膜残留量及毒性高、用量大且难降解的农药1－2种；禽畜养殖业与水产养殖业增加COD、铜、锌等。

三、普查机构职责及部门分工

（一）基本原则。

全国统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与。

（二）普查机构职责。

我省污染源普查工作由省污染源普查领导小组统一领导，负责普查的宣传、组织、实施和验收工作。省污染源普查领导小组办公室（以下简称省普查办）负责拟订我省污染源普查工作方案的实施细则、制订有关技术规范、组织普查培训、开展监测和验收、筹备相关会议、汇总和分析污染源普查数据，并按规定发布普查相关信息。

（三）部门分工。

领导小组各成员单位参与编制和审议普查方案及其实施细则，安排专人协调具体工作；按照部门职能分工，指导和检查污染源普查工作，推动本系统积极参与本次污染源普查工作。各部门分工如下：宣传部门负责组织协调新闻单位做好污染源普查的宣传及新闻发布会相关工作。

经贸部门配合做好相关普查成果的分析和应用，指导产业结构调整，优化产业结构。

公安部门负责提供机动车登记基本信息，配合做好机动车排气污染的普查及相关普查成果的分析、应用。

财政部门负责普查经费预算审核、安排和及时拨付，并监督经费使用。

国土资源部门负责提供伴生放射性矿物开发利用单位基本情况。

建设部门提供污水处理厂和垃圾处理场（厂）名单，会同环保部门开展污水处理厂和垃圾处理场（厂）普查，参与城镇生活污水、生活垃圾排放量调查。

信息产业部门配合做好通信基站等电磁辐射污染源的普查工作。

农业部门负责农业污染源普查，协调海洋渔业和环保部门完成农业源普查工作。

卫生部门提供本系统射线装置以及放射性同位素使用情况资料，配合做好医疗污染源普查工作。

环保部门负责工业源、生活源和危险废物处置厂的普查。

广电部门配合做好广播、电视发射设施的污染普查工作。

统计部门配合环保部门，提供与普查相关的基础信息，协助培训普查员，协同环保部门做好数据审核、统计与分析工作。

工商部门负责提供工商登记基本信息。

海洋渔业部门负责水产养殖业污染源的普查。

省军区后勤部负责按全国的统一要求组织军队、武警部队所属单位污染源和环保设施的普查。

四、组织实施与保障

（一）组织保障。

为确保圆满完成我省普查任务，县级以上人民政府要按照省人民政府《转发国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》（粤府〔2006〕128号）的要求，成立本地区污染源普查领导小组及其办公室，加强指导、组织、协调和检查，层层落实责任，及时发现和解决普查工作中遇到的困难和问题；要充分利用街道办事处、居委会（村委会）等基层组织机构，广泛动员和组织社会各界力量积极参与污染源普查工作。重点调查产业活动单位可设立污染源普查机构，负责本单位污染源普查表的填报工作，其他各类法人单位应当指定相关人员负责本单位污染源普查表的填报，各有关单位应当积极推荐符合条件的人员担任普查员，确保圆满完成本地区的普查工作。

（二）技术保障。

技术路线：现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合，技术手段与统计手段相结合，国家指导、地方调查和企业自报相结合。

1.科学编制方案。

各地要根据国家和省的污染源普查方案，结合本地实际，明确工作目标和工作重点，提出分、分阶段的工作要求，科学制订本地区的污染源普查方案，并及时报送省普查办备案。

2.加强监测。

为了加强污染源普查监测工作，及时掌握重点污染源监测情况，省普查办成立了污染源普查监测小组，建立了普查监测联席会议制度和监测质量控制制度，对各地国控和省控重点污染源进行抽测，解决监测技术难题。各地也要建立相应的监测管理制度，加强污染源监测工作，建立监测台账和数据库，定期向上一级普查办报告污染源监测情况。

3.加强宣传动员。

各地要加强污染源普查宣传工作，抓紧制订宣传方案，充分利用电台、电视台和报刊等宣传媒介，采取多种形式积极开展普查宣传；要根据普查的不同阶段，突出宣传重点，把宣传动员工作贯穿污染源普查工作的始终。通过宣传使普查对象和社会公众明确污染源普查的目的、意义以及自身的权利和义务，积极参与并认真配合做好污染源普查工作。

4.加强培训，建立普查底册。

采取分级培训的形式。省普查办负责对各地级以上市、各县（市、区）普查技术人员的培训，各地级以上市、各县（市、区）普查办负责对本级、乡镇普查员及普查对象的培训，确保所有普查工作人员都经过培训。各级普查办要根据统计、工商等部门提供企业的基本信息，确定重点普查对象，建立普查底册。

5.加强数据审核。

省普查办组织开展污染源普查数据的质量核查工作，在各主要环节，按一定比例抽样检查，抽查结果作为评估各地区污染源普查数据质量的依据。对于数据质量达不到规定要求的地区，省普查办要责令该地区重新调查。各地要建立污染源普查数据质量控制责任制度，设立专门的质量控制岗位，并对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。

6.验收。

省普查办要制订污染源普查的验收方案和评分标准。各地完成普查工作后，要按要求向上一级普查办申请验收。由省普查办对各地级以上市的污染源普查工作进行验收，各地级以上市污染源普查领导小组对所辖县（市、区）的普查工作进行验收。验收不合格的必须整改，直到通过验收。

（三）法律保障。

认真贯彻《全国污染源普查条例》及相关法律法规，对普查中的违法违规行为按规定严肃处理。

（四）经费保障。

我省污染源普查所需经费由省和地方各级人民政府共同负担。各级普查办根据普查工作方案编制普查总体经费预算和分经费使用计划，经同级财政部门审核后，作为污染源普查专项经费纳入财政预算，列入各相关部门的预算中，分按时拨付。

经费主要用于：普查方案制订与评审，宣传与培训，现场监测，入户调查，专用设备购置，数据录入与处理，数据库维护，检查、验收等过程的费用（包括差旅费、会议费、印刷费、办公费等）。

五、时间安排

本次污染源普查采取“先行试点、再全面普查”的方式。我省试点市为珠海市，试点的普查工作将由国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室（设在国家环保总局）负责组织实施。全面普查工作由省普查办负责组织实施，分三个阶段进行。

（一）准备阶段（2007年12月底前）。

1.成立机构、落实经费（2007年9月底前）。

各地要在2007年9月底前按要求成立普查领导机构，明确普查工作的具体承办部门，落实普查经费。

2.制订普查方案（2007年10月底前）。

各地要根据国家和省的普查工作方案，结合当地实际，制订本地区的普查工作方案，并在2007年10月底前报省普查办备案。

3.普查监测（2007年12月底前）。

各地要按要求开展普查监测工作，建立污染源监测原始记录台账及档案，及时上报污染源监测情况，并在2007年12月底前完成本地区普查监测数据的整理汇总工作。

4.宣传动员（2007年9月开始）。

各地要分阶段突出重点，开展普查宣传工作。

5.清查企业、建立底册（2007年12月底前）。

各级卫生、税务、统计、工商、建设等相关部门要在2007年10月底前向本级普查办提供普查基础资料，由该普查办在2007年12月底前建立本级重点普查及一般普查的污染源底册。

6.选配普查员，开展普查培训（2007年12月底前）。

各地要根据重点普查及一般普查的污染源数，按适当比例选配普查员。省普查办要在2007年11月底前完成对各地普查技术人员的培训，各级普查办要在2007年12月底前完成全面培训。

（二）全面普查阶段（2008年1月－7月）。

1.组织填报普查表（2008年1月－3月）。

各地可采取集中辅导与入户调查相结合的方式，组织开展普查报表填报工作。

2.建立县（市、区）污染源数据库（2008年3月－4月）。

各县（市、区）人民政府要及时审核、录入、校验污染源数据，建立本地区污染源数据库。

3.建立地级以上市污染源数据库（2008年4月－5月）。

各地级以上市人民政府要依时完成本地区的普查验收工作，建立本地区污染源数据库。

4.建立全省污染源数据库（2008年5月－7月）。

各地级以上市要在2008年5月底前汇总向省普查办报送污染源普查数据。省普查办要对各地报送的数据进行抽查审核，在2008年7月底前完成全省污染源普查数据的审核与汇总，建立全省污染源数据库，及时上报国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室和省政府。

（三）总结发布阶段（2008年8月－2009年7月）。

1.省普查办对各地级以上市污染源普查工作进行验收（2008年8月－12月）。

2.进一步修正全省污染源普查数据（2008年8月－12月）。

3.完成全省普查工作报告与技术报告（2008年10月－12月）。

4.编制普查成果开发课题目录（2009年1月－3月）。

5.开发利用普查成果（2009年1月－7月）。

6.接受国家的普查验收（2009年1月－7月）。

六、普查数据管理

所有污染源普查对象都要按时、如实填报普查数据，对于虚报、瞒报、拒报、迟报，或伪造、篡改普查资料的，应依法予以处理。

此次普查得到的普查对象资料严格限定用于污染源普查目的，不与完成“十一五”总量削减计划挂钩，不作为对普查对象实施处罚和收费的依据，任何单位或个人不得随意发布普查结果。

发布部门：广东省政府 发布日期：2007年09月05日 实施日期：2007年09月05日(地方法规)

第五篇：解析-第一次全国污染源普查公报

本报北京2月9日电（记者 李禾）今天，历时两年多的《第一次全国污染源普查公报》由环境保护部、国家统计局、农业部联合发布。

这份建立在对近600万个对象调查，11亿个的污染源基本数据基础上的《公报》，既有过去熟知的一些情况，如工业污染结构突出、集中在少数行业，经济发达地区污染物排放总量大等，也有不少通过普查反应出来的新问题，如农业源对水污染的贡献程度高，机动车排放污染物对城市大气污染影响大等。

其中，农业源对水污染的贡献程度之高，出乎很多人的意料，其排放的化学需氧量总氮、总磷分别占排放总量的43.7%、57.2%和67.4%。也就是说，不解决农业源污染防治，就不可能解决我国的水污染问题。

不过让人高兴的是，根据“环境倒U曲线理论”或“环境库兹涅茨理论”，在人均8000美元时，污染才达到峰值，之后开始下降。由于中国采取了主要污染物总量强制控制措施，在“十二五”还将继续实行主要污染物总量控制计划，并扩大控制污染物的种类，所以中国可能在人均不到3000美元时，出现污染峰值，之后环境质量会逐步得到改善。

新华社北京2月9日电（记者顾瑞珍）我国9日发布《第一次全国污染源普查公报》，标志着历时两年多的第一次全国污染源普查圆满结束。环境保护部负责人就此回答了新华社记者的提问。

全国污染源普查是一次重大国情调查 有利于促进经济结构调整和环境友好型社会建设

记者：国务院决定开展第一次全国污染源普查，这是一次重大的国情调查。请您介绍一下普查成果对我国环保和经济社会的发展将起哪些作用？

负责人：搞好全国污染源普查，准确了解污染物的排放情况，有利于正确判断环境形势，科学制定环境保护政策和规划；有利于有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善环境质量；有利于提高环境监管和执法水平，保障国家环境安全；有利于加强和改善宏观调控，促进经济结构调整，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

此次污染源普查基本掌握了各类污染源的数量和行业、地区、流域的分布，各类污染源排放的主要污染物及其排放量、排放去向，污染治理设施运行状况、污染治理水平和存在问题等情况。初步建立了国家与地方各级各类污染源信息数据库，有助于实现对重点污染源的动态跟踪、实时监控和总量核算。梳理存在安全隐患的重点源，将污染源普查数据应用到环境应急和预警中，提供事故应急措施、报警信息和救援信息。普查建立起的基本单位台账和数据库，使各级环保部门可以直观地查阅，便于今后更好地开展环保监管工作。

记者：既然是第一次全国污染源普查，不可避免缺乏经验和借鉴，请问如何做到依法普查？

负责人：开展全国污染源普查是国务院明确的任务，完成这项任务是各级政府的职责，依法行政是保证科学组织实施全国污染源普查的基础。为此，国务院发布了《全国污染源普查条例》。

《全国污染源普查条例》共分7章42条，明确规定了污染源普查的目的、对象、范围、组织实施、工作任务和应当遵循的原则，明确规定了普查对象、普查机构和普查工作人员在污染源普查活动中的权利、义务以及应承担的法律责任等。

为确保普查数据真实客观，《条例》明确规定，普查得到的普查对象资料严格限定用于污染源普查目的，不与其完成污染物总量削减计划挂钩，不作为依据其他法律对普查对象实施处罚和收费的依据。

此次普查对象为中华人民共和国境内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施。各地在国家制定的普查总体方案的基础上，结合实际，分别起草了本地区的普查实施方案，由政府印发，增强了普查方案的操作性。

全国污染源普查对象592.6万个

为解决危害人民健康环境问题提供了科学依据

记者：我们知道，开展普查必须有物质基础保障。请您介绍一下有关这次普查经费保障方面的情况。

负责人：落实经费是开展全国污染源普查的重要前提。全国普查办重点开展了两方面的工作。一是申请中央财政经费。财政部下达2007年普查专项经费7.37亿元，2008年普查专项经费1.09亿元，2009年普查专项经费1119万元。二是指导地方及时申请普查经费。地方各级普查机构按照分级负担的原则，及时编制本地本级的污染源普查分经费预算，并积极与财政部门进行协调。在各级财政部门大力支持和配合下，全国大部分地区的污染源普查所需经费被列入本地区的财政预算中，并得到了及时拨付；部分县区尽管财政紧张，但都能以大局为重，想尽办法，积极筹措落实，确保所需。部分地区制定了“以奖代补”、“费随质走，费随量走”的管理办法，由省财政对经济欠发达的基层地区进行资金或实物补助。至2009年3月底，地方各级财政共安排污染源普查经费31.27亿元。

记者：据了解，这次污染源普查与其他同类普查有所不同，污染物看不见，摸不着，普查工作专业性很强，技术要求很高。请您介绍一下这方面情况。

负责人：本次普查不仅要掌握各类污染源的基本信息，更重要的是根据这些基本信息核算出污染物的产生量、排放量。在普查工作中，首先了解污染源的基本信息，做到调查清，登记准；其次是通过监测法、产排污系数法、物料衡算等方法进行核算，准确得出各类污染源产排污量、排放去向等信息，通过计算机汇总，进而掌握全国、地区、流域、行业各类污染源的排污状况。

记者：通过这次污染源普查，我们都掌握了一些什么信息、取得了哪些成果？

负责人：全国普查共完成592.6万个污染源。其中：工业源157.6万个、生活源144.6万个、农业源289.9万个、集中式污染治理设施4790个。

通过污染源普查，构建了开展大规模普查的工作体系、技术体系和方法体系。掌握了各类污染源情况，建立了污染源信息数据库。收集了全国592万多家有污染源的单位和个体经营户与环境有关的基本数据，建起了全国污染源基本单位台账和国家、省、市、县四级数据库系统。首次基本摸清了各类农业源污染物排放情况，弥补了以往常规环境统计调查的不足，为改革原有环境统计调查体系，建立科学、高效的环境统计制度带来了契机。

此外，进一步掌握了我国工业污染源排放的行业特征，为确定“十二五”期间工业污染源防治的重点行业、重点地区和重点污染源，调整产业布局打下了基础，为解决直接危害人民健康突出环境问题和处置重大污染隐患提供了科学依据。

主要水污染物排放量有四成以上来自农业污染源 三大举措应对农业面源污染治理

记者：从普查公报看，农业源的主要水污染物已经占很大比重，对水环境带来很大的压力，请问打算采取什么措施来控制农业源的污染？

负责人：从普查结果看，主要水污染物排放量有四成以上来自农业污染源。农业源污染物排放对水环境的影响较大，其化学需氧量排放量为1324.09万吨，占化学需氧量排放总量的43.7％。农业源也是总氮、总磷排放的主要来源，其排放量分别为270.46万吨和28.47万吨，分别占排放总量的57.2％和67.4％。

但农业源的污染问题，要用发展和引导的办法来解决，不能因为面源污染而不发展或少发展农业，这不符合人民群众的生产生活需要，但在发展的同时，也要统筹考虑出台扶持和引导政策，加大工作力度，最大限度地减少农业生产带来的环境污染问题。大力推广节约型农业技术，推广测土配方施肥技术，加强技术指导与服务，提倡增施有机肥；科学合理使用高效、低毒、低残留农药，研制高效有机农药；以集约化养殖场和养殖小区为重点，加快建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用，防治畜禽养殖污染；建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，推进人畜粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化；落实好“以奖促治”、“以奖代补”政策措施，推进农村环境综合整治。

记者：如何解释普查化学需氧量与2007年环境统计数据差异大的原因？是否会影响“十一五”总量减排考核？

负责人：化学需氧量普查数据与2007年环境统计数据存在差异的影响因素主要有：统计范围不同，增加了农业源（1324.1万吨）；生活源增加了除县级政府驻地镇以外的全部市辖区、县级政府所辖其他镇的居民生活排放量（增加7977万人等生活源排放量216.7万吨）；集中式污染治理设施增加了垃圾处理厂渗滤液的排放量（32.5万吨）。即因统计调查范围扩大，增加化学需氧量排放量1573.3万吨。

此外，调查方法不同、污染物计算系数不同。本次普查统一制定了符合当前技术条件、行业更全、分类更细的工业污染源产排污系数。生活源产排污系数，环境统计是各地根据自身情况确定的；本次普查统一制定了分区分类、更加细致的城镇居民生活和第三产业的产排污系数。采取统一、新的、更加全面细致的产排污系数，有利于更准确测算各类污染物的产排污量。

“十一五”主要污染物减排基数和削减任务的确定，主要建立在常规环境统计数据的基础上，其中化学需氧量减排基数不含这次普查新增的农业源和垃圾处理厂渗滤液等排放量。为确保污染源普查结果的客观性、真实性，国务院发布的《全国污染源普查条例》明确规定普查数据与污染减排考核不挂钩。鉴于“十一五”环境保护规划正在实施中，主要污染物总量削减任务已层层分解落实到各地区乃至重点企业，对各省（区、市）污染减排任务完成情况的考核仍以2005年确定的基数为准。

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