浅析当前铁路工程建设标准化管理存在的几个问题

第一篇：浅析当前铁路工程建设标准化管理存在的几个问题

浅析当前铁路工程建设标准化管理存在的几个问题

当前，铁路工程建设中正在大力推行标准化管理，它是满足铁路项目“高标准”建设目标的需要，是落实“六位一体”管理目标要求的有效手段。但是，标准化管理工作在推进的过程中也呈现了多方面的问题，比较突出的是不少单位对标准化管理的含义认识不深，理解片面，自然而然在执行过程中也走入了误区。

一、铁路工程建设推行标准化管理的意义 1．标准化管理是铁路工程建设大规模发展的需要

铁路工程建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，参与单位多，影响安全、质量、工期的因素多，特别是当前客运专线建设存在规模大、标准高、技术新、投资巨大等特点，给项目管理带来了非常大的挑战。只有积极推进标准化，用制度和程序规范管理，才能发挥事半功倍的作用，保证铁路工程质量和安全，促进铁路技术进步，控制工程投资，又好又快地推进大规模铁路建设。

2．标准化管理是意识和观念上的一次革新

建设管理关键是人的管理，随着大规模铁路建设的全面展开，按照建设资源节约型社会、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会的部署和要求，国家在节约用地、环境保护等方面，实施了最严格的政策，对依法建设、规划设计、节约能源、安全稳定等工作提出了更高的要求。因此，开展标准化管理是对全体建设者一次观念上的革新，即要从过去认为的谁都能干、谁都可以干、怎么干都可以的陈旧思想，转变到事事讲标准、事事讲规范、事事讲程序的新思维。在此基础上把各项管理工作内容具体化、定量化、标准化，明确职责，确保各司其职、各尽其责。既可以改变过去干多干少、干好干坏没有具体的衡量标准状况，充分调动了参建人员的工作积极性；又可以强化个人的责任意识，真正把标准化的各项规定内化为自身的目标，在做好各项工作的同时，还有效地提高了人员的综合素质。

二、铁路工程建设标准化管理的几大目标的内在联系

铁路工程建设标准化管理的最终目标是贯彻三大标准，即技术标准、管理标准、作业标准。具体应体现在以下几个方面：

1、做到管理制度标准化，建立结构清晰、职责分明、内容稳定的管理制度；

2、做到人员配备标准化，实现岗位设置满足管理要求，人员素质满足岗位要求；

3、做到现场管理标准化，生活设施、施工设施、安全生产防护设施统一化，确保施工人员职业健康安全；

4、做到过程控制标准化，建立健全项目管理的目标体系、责任体系、分级控制系统和评价评估体系，明确安全、质量、文明施工等控制要点，确保过程控制的有序可控，实现工程建设的目标。

上述四个标准化的内容，表面上各自独立，实际上是密不可分的。管理制度标准化是标准化管理的客观载体，人员配备标准化是标准化管理的主观动力，现场管理标准化是标准化管理的综合保证，过程控制标准化则是标准化管理的最终落足。因此，只有四个方面同步协调，才能实现标准化管理工作的有序推进。

三、铁路工程建设推行标准化管理中存在的几个问题

1、标准化管理流于形式

自从铁道部推行标准化管理至今已有两年时间，大多数铁路参建单位已经建立起标准化管理的概念，但是,不少单位没能真正理解推行标准化管理的真实内涵，而是认为标准化化管理就是多上人员，编撰成册的制度，现场增加些新型设备等等，在实际工作中往往是将标准化管理流于形式，急于求成、弄虚作假，这种未能让标准化管理内化于心、固化于制、外化于行的问题是当前标准化管理过程中存在的最大的问题。

因此，推进标准化管理最首要的应当是从理念和意识上进行一次深层次的革新，脚踏实际，求真务实，推陈出新，不断提升和完善。

2、执行标准化管理停留在表面

推进标准化管理，更为关键的是执行标准。但是工程建设中，对标准的执行力度却存在相当大的差异。以桥梁钻孔桩为例，无论是技术还是管理标准都已经比较完善，但是真正一谈到标准化管理，施工单位首先想到是施工现场的各类标识标牌、安全文明宣传等等，对实体工程质量影响较大的诸多问题如钢筋笼焊接不规范、混凝土各项试验指标、孔内泥浆比重沉渣厚度等反而视而不见。这反应出的就是重表面，轻内在的问题，所以要确保标准化管理落到实处，必须强调表面和内在的统一，要彻底杜绝那种只做表面文章的浮夸风气，真正围绕“六位一体”管理要求，从实际出发，注重效果，解决实际问题。

3、对立与统一问题 任何一项工作都存在投入与产出的关系，标准化管理也不例外。当前，不少单位认为推行标准化管理,大的方面要进行大临设施规划布局、设备投入，小的方面则要对各类标识标牌、内业资料等进行统一规范管理，因而增加了成本投入，缩小了利润空间，因此企业对此产生抵触情绪，从而忽视了隐藏在其背后的巨大效益。事实上，一个企业通过推行标准化管理可以从理念识别、视觉识别、行为识别等层面上展示企业和职工良好的精神面貌，可以在干部职工中真正树立“难事必作于易，大事必作于细”的严谨作风，可以形成“理念化为规范、规范养成习惯、习惯符合标准”的良性循环。

4、短期与长期问题

目前，大多数参建单位在标准化管理的进程中仍处于摸索和尝试阶段，通过实践不断积累经验教训。我们必须认识到推进标准化管理，绝不是短期行为，而是一项长期持续不断的工作，要摒弃那种得过且过做一天和尚撞一天钟的想法和做法，也要防止“三天打渔，两天晒网”，要在铁路工程建设中长期推行标准化管理，不断、及时总结标准化管理的经验、做法和成果，并将其推广应用，使标准化管理的成果真正能够服务于铁路工程建设。

当前，我国正处在铁路大发展的黄金时期，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，是历史赋予我们铁路建设者的光荣使命，也是对我们铁路建设管理水平的严峻考验。我们必须以科学发展观为指导，全面推行建设项目标准化管理，牢固树立“事事有标准，人人讲标准”的理念，认真落实“六位一体”管理要求，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，全面提升铁路建设管理水平，才能确保大规模高标准铁路建设又快又好发展。

第二篇：当前作风建设存在的问题

当前作风建设存在的问题

一是责任感不强，工作不在状态。主要表现为：办事推诿扯皮、敷衍塞责、能推就推、能躲就躲，事不关已、高高挂起；不依法行政，官本位意识过重，滥用职权、以权谋私，不作为、缓作为、乱作为，懒于思考、懒于调查、懒于干事，墨守成规、不思进取。

二是执行力不强，工作不能落实。主要表现为：不敢动真碰硬，处事圆滑，好人主义；甘于平庸，工作满足于一般化，创先争优意识不强；执行打折扣，虎头蛇尾，不了了之；执行办法不多，习惯于“老套路”，凭经验办事，方法简单甚至粗暴。

三是学习抓得不紧，工作毫无章法。主要表现为：心浮气躁，忙于消遣娱乐、交际应酬，静不下心、沉不住气、坐不下来、学不进去；学风不正，满足于拿本本、拿文凭，学习上缺乏恒心和韧劲，不注重能力储备，工作上抓不到要领，抓不到关键。

四是服务意识谈薄，工作效率低下。主要表现为：有意提高自己手中的权力，滥用职权，通过暗示或其它途径向服务对象索贿受贿，不给好处不办事；对办事群众感情冷谟，对基层的困难不体谅，对基层的情况不了解，态度生硬、门难进、脸难看，话难听、事难办；工作效率低下，可以一次性告知的事项却偏要人家慢慢去摸索，让群众来回跑；有的项目审批件一压就是十天半月，慢慢拖、慢慢审、慢慢批，甚至把项目审跑。

五是机关纪律松驰，工作作风涣散。主要表现在：有的机关 1

工作人员上班时间利用办公电脑玩游戏、炒股、上网购物，甚至在上班时间参与赌博；有的工作时间不在岗，从事第二职业甚至从事企业经营、入股办企业；少数党员干部借生日宴、庆功宴、子女升学宴等大操大办，有的甚至借机敛财，影响恶劣；少数党员干部生活作风腐化，找情人、包二奶造成不良影响。

出现以上问题原因是多方面的，有教育不力的原因，有个人自身素质不高的原因，有体制方面的原因，有制度设计不科学的原因，有选拔运用干部失真的原因，也有近几年来，物价猛涨而机关工作人员工资未涨，收入相对下降，导致工作积极性不高的原因等等。

建议：

1、正确处理好吃饭与建设的关系，根据物价上涨指数，提高机关工作人员的待遇，使该拿到手的补助能拿到，以提高干部的工作积极性，解除后顾之忧。

2、对基层干部要高看一等，厚爱一分，使基层干部政治上有想头，待遇上有盼头。

3、加大干部岗位交流力度，以改变岗位疲劳感和厌倦感。

4、加大干部学习培训力度，注重干部品行、形象教育。

5、作风建设整顿要创新方法，一改过去单纯说教的办法，制定科学的制度，综合运用各种手段让作风好的干部不吃亏。2

第三篇：铁路工程建设标准化管理实施 工作月小结

南宁枢纽工程建设标准化管理实施

工作月小结

按照南宁铁路枢纽建设指挥部（2010）95号《关于南宁铁路枢纽标准化管理实施方案和推进计划》文件要求，为推进承担南宁铁路枢纽工程建设任务的甘肃铁科监理站标准化管理，针对目前开工项目执行标准不高，部分施工流程不清的现状，为缩小项目管理与标准化建设要求间的差距，经监理站会同施工单位研究制定了具体实施方案和推进计划，并组织监理站各部门、试验室、监理组实施。现将本月工作开展的小结如下：

一、落实方案，强力推进

标准化管理领导小组成立后，制订施工准备阶段质量、制定方案，确保安全质量受控、推进标准化管理。

结合南宁枢纽工程实际情况，在组织监理站、监理组所有监理人员集中学习基础上，进一步提高全员安全生产意识，把质量、安全思想认识提高到法律层面，树立干标准活、做标准事的责任意识。

其次,依照南宁枢纽建设指挥部标准化管理体系文件的要求，修订了监理站安全质量管理规章制度、管理办法等安全质量保证体系文件，使之能够服从、适应建指标准化管理体系“高标准、高起点、严要求”的管理要求。

二、突出重点找薄弱环节

本阶段，组织对建指《标准化管理实施方案及推进计划》的通知（南宁枢纽建指安质〔2010〕95号文）落实情况进行排查，对照“高标准、讲科学、不懈怠”的铁路建设理念，我们对自身管理进行了自查，目前存在如下问题：

1.现场监理人员对安全生产意识较薄弱，参加安全教育积极性不高，对事关安全的问题不够敏感。

2．对规章制度以及相关安全、业务知识还不能完全掌握。不按标准干，反映出业务素质的问题。

3.对建设程序规范的施工管理存在认识不清，把关不严。

由于缺乏对建设标准的深入学习，部分工点出现程序不清，审批不严现象，经过建指组织的结合标准化竞赛活动总结，我们已对此制定了内部控制程序，确保规范施工。

三、对照标准抓排查

通过以标准化管理为抓手，安排好时间节点，做好试验室、原材料、构配件、设备质量检验和验收，按规定程序和频次进行质量检测。

制定管理制度，建立长效机制。监理站自从进场以来，深切认识到本项目安全质量的重要性，针对项目目前开展的特点、难点，依照南宁枢纽建设指挥部标准化管理体系文件的要求，相关的质量安全规章制度基本制定完毕，正在逐步完善中。下一步，坚决做到遵照南宁局、建指、监理站的规章制度，高效、健康运行监理安全质量监控体系，确保质量安全可控。

标准化管理是一项长期的基础工作，在工作方式上要确保有完善的规章制度，实现管理规范化。一是抓过程控制，要具体到各项作业、各个环节、每道工序都必须实现闭环管理；二是抓细节，作为实现标准化管理并可以带动整个标段实现安全质量全优成败的关键来对待。

通过监理站组织的定期检查（每月一次），实现动态管理，并纳入季度考核，按照监理站各部门、试验室以及各监理组的职责分工对个人进行考核，促进标准化管理工作的开展。

第四篇：当前建设领域安全管理存在的主要问题及对策

当前建设领域安全管理存在的主要问题及对策

当前我国建设领域安全生产形势依然严峻，主要原因是人为所致，而人为原因与管理有着直接的联系。当前建设领域安全管理主要存在如下5个方面的问题：

1、安全管理严不起来，落实不下去；

2、安全管理基础薄弱；

3、安全管理体制不顺；

4、行业安全管理力度不够；

5、安全管理中存在着腐败现象。对策：

1、加强安全科学管理；

2、强化安全管理基础工作；

3、重视行业安全管理；

4、强化安全法制与监管；

5、实行全员安全目标管理；

6、夯实班组基层安全管理等。

第五篇：当前社区建设存在的问题和思考

当前社区建设存在的问题和思考 民政工作是党和政府的一项重要工作，是党和政府联系群众的纽带，上为政府分忧，下为百姓解愁，为维护社会稳定发挥了积极的作用。随着我国发展模式转型、体制深层次转轨、政府职能转变和城市化进程的不断加快，一些企事业单位的社会职能逐步被剥离，致使一部分单位人变成了社会人，以及大量的农村务工人员涌入城市，使现行城市社区的社会管理和服务工作面临许多新情况、新问题。如计生、优抚、救助、服务、流动人口管理、环境卫生等。但就当前社区建设的情况来看，由于体制、理念、政策等方面依然存在一些制约社区发展的深层次问题，影响社区建设的问题仍很突出，阻碍了社区建设的快速发展，主要体现在以下几个方面：

一是社区管理体制不顺，职能不清，使组织实施社区建设的街道办事处职能作用被削弱。主要是原有条块分割的城市基层管理体制导致“政出多门”、“多头管理”，使作为社区建设主要组织实施者的街道办事处缺乏必要的综合协调权和组织实施权，对社区的管理不系统、不规范。有些社区的辖区与政府部门的执法区不一致，造成跨区执法现象，给社区管理带来不便；街道办事处经济压力过大，造成部分街道办事处把相当一部分精力投入到发展街道经济上，削弱了其管理和服务的职能。一些经济发展比较薄弱的地区，街道为了解决干部职工的吃饭问题，过分强调经济效益，因而一些违章建筑、马路市场以及乱收费、乱罚款现象屡禁不止。

在这方面，美国、加拿大、新加坡等国家有许多好的经验值得我们借鉴：新加坡为加强社区组织管理，发挥基层社区组织作用，在政府部门专门设立职能管理机构，直接从政府部门中选派公务员到社区任职等，政府则通过对社区组织的物质支持和行为引导，来把握社区的活动方向。

虽然我们与新加坡在社区定位上存在差异，但可以借鉴他们的管理模式，结合各地实际情况，推行“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制，由市、区两级政府逐级放权给街道

办事处，赋予街道办事处对地区性、社会性、群众性事务的综合管理权，实现“一个窗口对社区”的管理模式。

近年来，北京、上海、深圳等城市先后实行了街道办事处与所办经济实体脱钩，街道经费全部由财政拨款的办法。我们是否可以借鉴这些经验，结合实际，有计划、有步骤地逐步推广。这样，一方面可以将街道办事处的工作重点转移到加强城市管理和社区服务上来，另一方面，也能从根本上解决马路市场、占道经营及乱收费、乱罚款问题。同时，按照便于服务、便于开发社区资源的原则和地域、人口及居民的认同感等社区构成要素，科学合理地调整街道、居委会和政府职能部门执法区的设臵，保证街道、居委会更好地履行职能，使社区建设尽快走上良性的发展轨道。

二是社区经费不足、设施不全，成为影响社区建设快速发展的瓶颈。由于社区经费投入少，导致社区服务设施不全，致使一些社区服务质量不高，特别是经济欠发达地区和一些城市的老城区社区居委会，因硬件基础设施薄弱，开展服务相对较差。

新加坡国家设有住宅发展局，负责实施政府建屋计划和统筹物业管理的职能。该局配有全日制的联络官员负责与各居委会的沟通，它为居委会提供办公场所和设施。它还通过一系列培训计划加强对社区、社团组织领导人的培训，用政府的要求来统一社区活动组织者的思想。早在1967年，该局就制定了“土地所有权法案”，其中规定，由开发商建设的公共组屋，每栋楼底层都不得安排住户，而是用于开设商店或娱乐室，供居民休息、娱乐和购物之用。

对此，中共中央组织部、国家发改委、民政部等10部委就做好社区工作用房、居民公益性服务设施建设和管理提出了明确意见。江苏省委组织部、省民政厅等10家单位也对做好社区工作用房、居民公益性服务设施建设和管理提出了具体要求，力争在3-5年时间内，使全省社区按照《城市居住区规划计划规范》（每百户不低于20平方米的标准），落实社区工作用房和公益性服务设施。问题是：政策有了，缺少一个强力的监督部门来监督实施，政策得不到落实。

我们是否可以借鉴新加坡的经验，通过立法来解决社区工作用房、居民公益性服务设施建设问题。在经费投入上，国外社区建设资金主要来源于政府的资助、基金会和私人捐款、以及收取的服务费用。在加拿大，政府拨款占60%左右，捐助占11%，服务收费占29%。我们政府是否也可以建立多渠道的社区资金投入机制，建立长效的社区投入自然增长机制。对社区企业制定相应的制度，规定企业根据年产值按比例向社区缴纳建设经费。再就是实行转移支付，在社区企业每年上缴税收新增幅度内确定一定比例转移支付给社区，以弥补社区经费不足和开展公益事业的需要。

三是社区服务单一，与经济社会发展不协调，不能满足社区居民日益增长的物质、文化和生活需求。社区服务是社区建设的基础，但由于有关社区服务业的优惠政策相对较少，已出台的有关规定又不能得到很好地落实，限制了社会各方面对社区服务业的投入，使我国目前的社区服务业发展比较单一，多依靠政府投入，福利性、事业性服务项目占大多数，基本上属于政府行为，向社会化、产业化、实体化转变的步伐不快。

从国际社区发展经验和我国的实践来看，社区建设必须依托于比较完善的服务体系。英国政府曾经在一份白皮书中指出：“社区服务中心是正常环境下正常社区生活的一项基本福利设施”。它通常具有相对完善的设施条件，集社会福利、成人教育、职业培训、老年保健、儿童看护、娱乐休闲、信息交流等功能于一身，面向社区开展各种服务。同时，英国的社区服务中心又与政府机构、志愿组织和慈善机构一道，构成了完善的社区服务网络，通过为这些组织提供活动场所和设施，支持和协调更加广泛的社区服务。

政府与社区及非营利组织、企业建立密切合作、相互补充的伙伴关系，政府引导支持、社区和非营利组织主办、企业通过市场提供多样化服务，是国际上社区发展成熟的组织模式和重要经验。

从国际发展经验来看，我们应加快社区服务网络建设，建立完善的社区服务体系，实现社区服务功能由单一型向综合型、粗

放型向集约型、被动应付型向主动创造型转变，由无偿性、互助性服务向作为第三产业社区服务业延伸发展，从而使社区服务真正成为拓展全面性社区建设的生产点和拉动力，成为安排就业的重要渠道。建立社区服务多元化投融资体制，推进社区服务业的社会化、产业化、实体化进程。将社区服务业作为一项产业推向市场，实行市场化运作，减轻政府负担。徐州市泉山区，近年来将公益性的老年服务业实行市场化运作，引入社会资金650多万，新建和改扩建老年服务设施18家，面积1万多平方米，基本满足了社会的需求。

四是宣传教育力度不够，没有形成共住共建的良好氛围，社区资源没有得到充分利用。社区建设缺乏社区成员、社区居民、驻区单位的广泛参与，社区建设就不能说是成功的。社区建设是社区成员参与的过程，反映社区各阶层包括政府、社团组织、志愿组织、非营利企业、驻区的企事业单位和中介组织及公民个人，对社区事务的关心、支持和投入。而我省目前大部分社区居民、成员单位、社团等组织对社区的认可和参与程度不高。社区建设的主体是社区成员，社区成员的参与和自我管理、自我教育、自我服务是社区建设的生命力所在。由于忽视对社区成员在社区内容、意义等方面的宣传，社区建设工作中出现了“上热下冷”的局面。有些社区成员对社区建设这一与自身生活息息相关的工作知之甚少，缺乏对社区的认同感和归属感，参与社区建设的积极性没有被激发、调动起来，使大量的社会资源没有得到很好地利用。

在新加坡，政府为了增强社区居民对社区认同感、归属感和凝聚力，政府着力培植与时代相符合、能为社会成员接受的共同价值观和政治认同感，倡导公正互助、宗教宽容、种族和谐等社会文化的宣传教育，以此提高社会的凝聚力，为和谐社会建设创造良好的软环境。国家至上、社会为先；家庭为根、社会为本；社会关怀、尊重个人；协商共识、避免冲突；种族和谐、宗教宽容是新加坡的共同价值观，得到了所有宗教和种族的认同，并把它提升为国家意识，增强来自不同文化背景人群对社区的凝聚力、文化认同感和归属感。

新加坡的经验告诉我们，推进社区建设，必须提高社区居民对社区的认同感、归属感和对社区事务的参与意识，增强社区凝聚力。目前，政府应加强对社区建设宣传，利用市民学校开展对市民的先进性文化教育和开展各种活动，来培植社区成员对社区的认同感和归属感，调动社区成员参与社区建设的积极性和参与意识，将社区内所有的资源和力量都动员和组织起来，形成合力，共同建设社区。徐州市泉山区民乐社区，在资源共享、共住共建、形成合力，共同建设和谐社区工作中探索出了一条新路子，他们将居委会、业主委员会、物业公司这三驾马车联合在一起，成立了“三位一体”的联合工作委员会，有力地推动了社区建设的快速发展和社区综合服务功能的提高。目前，徐州市市长曹新平明确做出批示，要求有关部门总结民乐社区的工作经验，并形成有关政策文件，在全市社区进行推广。

五是社区自治理念不清，居委会的职能被弱化，使社区居委会在建设和谐社区中的作用得不到充分的发挥。近年来，通过开展社区建设，社区居民对“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”和“自我管理、自我教育、自我服务”有了新的认识，居民自治的愿望不断增强。

我国《城市居民委员会组织法》规定，居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它的主要任务是协助政府开展各项工作，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业。但由于自治理念不清，目前仍有很多社区，包括政府各职能部门对社区自治的概念比较模糊，把社区居委会当作腿，把本该自己承担的工作压到社区，造成社区工作负担过重，使社区在管理上出现行政性较强、官方色彩较浓的现象，削弱了社区居委会在带领社区居民建设和谐社区中的凝聚力和协调力。

德国是一个法制国家，德国通过联邦和州立法的形式，保障社区的高度自治。在德国，社区是指在联邦政府和州政府之下最基层的地方政府组织，它是一级政府，又是居民高度自治的自我管理和服务机构，社区对政府安排的工作收取一定的服务费。

我们可以借鉴国外的经验，加强对《城市居民委员会组织法》的宣传，提高执行法律的自觉性，将“权随责走、费随事转”贯

穿于整个社区工作当中，在减轻社区工作的同时让社区得到相应的报酬，增加社区收入，使社区有足够的经费来保障自治。社区的高度自治，有利于提高社区管理效率；有利于居民参与社会政治生活；有利于增强居民的民主意识，培养居民参与社会政治生活的能力；有利于将问题和矛盾解决在基层；有利于加快和谐社区建设。

社区是一个大家庭，它的立足宗旨和建设原则是要坚持以人为本，丰富人的生活，满足人的需求，着力于提高社区生活的舒适度、亲和力、归属感，是良好的社会生活系统和良好的自然环境的统一，是人与人、人与社会、人和自然的和谐，是一个协调一致的良性循环。加快和谐社区建设，如何遵循这一原则并积极借鉴国外先进经验，建立完善的运行机制，转变政府职能，加强居民自治，充分发挥居委会在建设和谐社区中的主导作用，着力解决工作中出现的各类矛盾，应是我们社区建设中值得认真思考和着力实践的重要问题。

(泉山区民政局局长杨树银)