一图带你看懂国外军民融合的产业发展

第一篇：一图带你看懂国外军民融合的产业发展

提纲：

一、全世界军民融合产业现状的概述 ①世界各国的国防科技体系 ②各国军民融合国防创新机制

③各国对于军民融合提供的基础条件建设 军民融合的发展历史

二、世界各国现阶段军民融合的深入分析 ①美国

美国的政策、美国的管理、美国的技术、美国的资金支持、采办、②日本

③俄罗斯

④欧洲各国

三、对于我国军民融合产业的深度启发

①我国最早期、远期、近期的军民融合状况（解放战争时期或者抗日战争时期）

②我国现阶段军民融合的发展势头

③我国军民融合的瓶颈和前景。带大家看看我国的军民融合发展史。

森克虏伯与中国有着悠久的合作历史。早在19世纪中叶，中国便已大量购买了蒂森克虏伯的军工和民用产品。蒂森克虏伯在中国已成立了不锈钢、塑料、机械、电梯等方面的合资或独资企业。

德国国防部系统不设兵工厂，也基本不设兵器科研机构，兵器科研与生产任务均由民间企业和一部分民间科研机构承担。一般从事兵器研制与生产工作的民间企业也都从事民品生产。德国的做法是军民结合，寓军于民的典型。这样有利于军工技术与民用技术的相互转换与促进，也有利于开展广泛的协作。同时，军内不设兵工厂可使国防部摆脱管理兵工厂的繁重任务，减轻国防部装备部门的负担。

斯奈克玛公司，全称法国国营飞机发动机研究制造公司，是一个国际航空航天集团，世界500强之一，主要为军民用飞机、直升机、导弹、卫星和运载火箭提供广泛的航空发动机。公司有两大子公司，主要从事发动机、飞机机械设备制造、零部件生产以及发动机维修活动。公司业务按推进和设备两个核心业务领域管理：前者包括民用、军用、火箭发动机以及相关业务，后者涉及起落架、刹车系统、动力传输系统等业务。

运载火箭推进系统是斯奈克玛公司的主营业务之一。20世纪60年代，斯奈克玛公司就开始采用低温推进技术，当时是用在“钻石号”和“欧洲3号”运载火箭项目上。后来，该公司又设计和研制了“阿里安”1～4火箭系列所用的HM7低温发动机。随着“阿里安”5计划的实施，斯奈克玛公司又研制了“火神”发动机。21世纪以后，又研制出一种可重新点火的新型低温发动机“芬奇”。斯奈克玛公司不仅可提供成套航天器推进系统，也可提供近地轨道和低地轨道的各类航天器（包括小卫星、载人和不载人航天器）所需的推进器和其它器件。斯奈克玛公司在生产与航天推进相关的设备和器件方面也具有很强的综合实力，包括涡轮机械、阀门、复合材料喷管等

马特拉公司是法国著名的军工企业。该公司成立于1945年，最初只制造导弹，现已发展成为一个拥有众多分支的工业集团。主要涉及军事工业、宇航工业、交通运输、电子元件、电信、控制与自动化、信息处理、汽车电器、汽车、钟表等。1990年，由马特拉公司和马可尼公司合并。1996年5月，英国宇航公司和马特拉公司的导弹业务部分合并，形成了欧洲最大的制导武器公司——马特拉BAe动力公司，主要生产各种导弹。

同时沃尔沃公司也为瑞士生产的著名鹰狮战机的发动机提供商，土星发动机、米高扬、苏霍伊、俄罗斯在航电方面已经远远落后于世界先进水平，甚至战斗机雷达在90年代还在使用巨大的晶体管、据说功率能把几百米外的一只兔子烤熟，地勤人员维护起来都小心翼翼。

苏联解体后，受国内经济萧条的影响，俄罗斯的军工综合体纷纷陷人困境。近年来、尤其是在普京上台执政后，俄罗斯军工综合体逐渐走向复兴。最近，“仪器”联邦科学生产中心、“礼炮”莫斯科机械制造企业、红宝石中央设计局和苏霍伊飞机军事工业集团等四家军工企业获得了独立的对外出口权。这将对俄罗斯军火贸易和军工技术合作起到巨大推动作用。

陷入困顿

俄军工综合体走向衰落是从苏联解体前开始的。戈尔巴乔夫上台后，极力推行“改革与新思想”，幼稚地宣扬“全人类的利益高于一切”。为了向世人做出和平解决地区冲突的姿态，苏联大量地削减武器生产和出口，军转民也出现了偏差和过激行为。军工综合体则深受其害。自从1986年起，苏联主动减少向亚非拉地区传统军贸市场出口武器装备，军火出口额持续走低。

苏联解体后，最初，俄罗斯领导人也天真地认为，俄美关系可以在一夜之间化敌为友。因此，军工综合体失去了往日的重要性。同时，作为“休克疗法”的一部分，俄大量压缩军工生产，实行“雪崩式”的军转民。西方发达国家以及国际货币基金组织也对俄罗斯施压，逼迫其以减少武器出口为条件来换取外来的经济援助。

由于国内政策和国际压力的双重作用，俄罗斯军工企业陷人困境：1991年至1998年，俄民用工业部门的生产下降了55%，而同期军工综合体的产量下降了8O%。

转轨冲击

随着苏联的解体，俄罗斯开始了向市场经济转轨的进程。这给俄军工综合体带来了前所未有的冲击：

第一，从需求方面来说，苏联的解体、冷战的结束、两个超级大国军备竞赛的终结，这些导致了俄罗斯国内军工产品的需求锐减，各军兵种都压缩了军品采购。而且，转轨中的俄罗斯经济困难，1998年又经历了金融危机的浩劫，政府的国防拨款一减再减。1988年至1989年，前苏联的国防开支占GDP的16%。到1999年，俄罗斯这个比例下降到了4%。不仅如此，国防采购大量以代金券的形式支付，政府对军工企业负债累累，加剧了其生存的难度。

第二，在前苏联时代，军工综合体生产空调、电冰箱、电视机、洗衣机等耐用消费品。由于当时苏联“扬军抑民”型经济的影响，这些产品供不应求，消费者对产品质量的选择余地有限。这种局面随着苏联的解体而得到改观。俄罗斯奉行经济自由化的政策，进口限制放松，大量生活日用品从国外舶来，消费者可以货比三家。在与进口产品的竞争中，俄罗斯军工综合体所产民品的质量和价格方面没有优势，不得不压缩生产。

第三，在前苏联军转民的过程中，一些资金、技术密集型的军工综合体转向生产技术含量低、附加值低的产品。比如，有些生产战斗机的军工企业转而生产三轮车、锅盖等，结果荒废了主业。苏联解体后，军工综合体不得不削减这部分产品的生产。

第四，在前苏联，军工综合体可以按照国家指令性计划从其他企业获得大量的特殊钢、有色金属、合成纤维等优质军工原材料。引人市场机制后，军工综合 体与军工配套企业同为平等的市场竞争主体。有时，在利润的驱动下，这些军工配套企业更倾向于将自己的优势产品用于出口，以换取高额收人。

第五，从人力资源方面看，苏联解体后，大批军工技术人才流失，有的甚至为伊朗等国家的军工企业效力。此外，由于部门之间的工资差异，成千上万的专业技术人员流向民用产品生产部门。1991年至1996年，军工企业工人的平均工资是其他工业企业工人平均工资的60%一65%。从1990年到1997年，俄罗斯军工企业中的技术人员减少了40%。

走向复兴

苏联解体之后，俄罗斯的军工综合体在困境中苦苦挣扎，并生存了下来。许多军工企业的经理都是原苏共的高官，与叶利钦时代的俄罗斯新政府有着密切的关系。这使它们能够借经济自由化之机，建立直接的对外联系，开发、生产并出口武器装备。然后，再用出口的收人购进消费品。所以，尽管俄罗斯的军品产量下降，出口额却从1992年的23亿美元增加到了1997年的30亿美元。值得注意的是，这种方式使俄军工综合体基本上保住了军工生产能力。

俄罗斯军工综合体的复兴是有一定基础的：首先，前苏联的军工生产体系庞大、技术先进、基础雄厚。“百足之虫，死而不僵。”俄罗斯军工综合体的复兴起点高，并非从零开始。其次，在俄罗斯，遭到缩减的军工生产并非技术先进的军 品，具有竞争优势的高、精、尖武器的研制、开发和生产基本没有受到严重的影响。根据俄罗斯经济学家的统计，1990年至1997年，虽然军工综合体的总产量下降了大约80%，但高技术产品的产量只下降了50%。第三，20世纪90年代前半期，俄政府对军工企业研究与开发的拨款急剧下降。其他国家想方设法利用俄罗斯的军工技术人员为自己开发新技术和新产品。美国从1992年至1996年间向莫斯科国际科学技术中心捐款2500万美元，为美国开发民用技术和军民

两用技术。印度也积极寻求与俄罗斯专家的合作以满足自身的需要。这恰好 为俄罗斯保存了难得的军事科研力量。

俄罗斯的军工综合体出现复兴的征兆是从1998年开始。1997年3月17日，叶利钦签发了《关于完善俄联邦权力机关的机构》的总统令，将军工综合体的管辖权归属于俄罗斯联邦经济部。这标志着军工企业开始走向市场化、私有化。到1998年，已有45%的军工综合体归私人所有。与此相应，私有化带来的决策权的分散化使俄罗斯的出口数额大大提高。但是，军品不是普通的商品，有着丰富的政治内涵。俄罗斯国家仍然在军工生产和出口方面实行一定程度的控制。

卢布的贬值是导致俄罗斯军工综合体复兴的另外一个因素。随着 卢布的贬值，俄军工产品价格变得更加低廉。这增强了军工综合体在国际市场上的竞争能力。同时，卢布的贬值也意味着进口商品价格的相对提高。俄罗斯对于国内生产的产品、包括耐用消费品的需求量大幅度增加，为军工企业的民品打开了销路。1999年，俄罗斯军工企业的民品产量比前一年增加了29%。还有，车臣地区的动荡局势也增加了俄军对于武器装备的需求，使军工企业的日子好过一些。

普京当选俄罗斯总统以来，把俄军工综合体的振兴当作重振大国雄风的一张“王牌”。这为军工综合体的复兴带来了根本性的转机。他多次视察军工企业，并发表了有关军事工业改革的一系列讲话。2001年10月30日，普京在俄安全委员会会议上说：“俄罗斯的军工综合体太陈旧了，不能适应现代军事、政治任务的要求。”为了扶植军工综合体，俄政府进一步放慢军转民的步伐，不断增加军费开支。此外，俄罗斯军工综合体的改革方向得到调整，所有军工企业都朝着国有控股公司的方向迈进。比如航空工业，俄罗斯成立了17个集团公司，国家持有51%的股份。虽然俄罗斯的许多工业企业都不景气，但赢利的军工企业却占

总数2/3。不仅如此，随着经济效益的提高，各种金融机构对军工综合体的投人呈现出上升的趋势。军工生产已经走上了良性循环的轨道。

普京强调要做大军火生意，将军工出口作为获取硬通货的手段。1992年，俄对外军贸总额为13亿美元，名列世界第四，达到历史最低点。2001年上升到44亿美元，居世界第二位，仅次于美国。苏霍伊公司称，2001年是该公司自苏联解体以来经济效益最为乐观的一年，共创收入17亿美元。所以，普京在2001年12月颇有感慨地说：“只是到最近俄罗斯才重新抓住了军工技术合作领域里的机会。”2002年10月，俄罗斯4家军工企业获得独立的对外经营权，这有利于加快军火 交易的进程，及时了解并满足军事技术合作伙伴的需求。

近年来，俄罗斯军工综合体积极参加在新德里、科伦坡和柏林等地举办的武器装备交易会和航空展览会，利用各种机会推销自己的产品。此外，它们还探索出了一些新的贸易和营销方式。在俄政府的促动下，国防产品出口公司与石油公司达成协议，利用石油公司覆盖全球的组织和管理网络销售武器装备。其他国家如果购买俄罗斯的武器装备，可以受到石油价格减让的优惠待遇。

如火如茶的军火贸易使俄军工综合体获得了大量的资金，开发出了许多先进、尖端的武器。2001年8月23日，塔斯社报道说，俄罗斯开始生产一种新型的超音速巡航导弹X一22M，其射程为400公里，时速3600公里，据说世界上还没有可以拦截这种导弹的武器。2001年9月10日，俄罗斯国防部一位发言人宣称，俄成功地开发出一种超音速反坦克导弹，能够穿透1000毫米的装甲。同日，还有消息说，俄罗斯开始生产KAB一500Kr灵巧炸弹，并将从2009年起开始大批量生产第五代战斗机。

2001年7月，普京表示：“俄罗斯海军将出现于世界的四大洋。”可以预见，俄罗斯军工综合体走向复兴的趋势不会出现逆转。

红宝石中央船舶工程设计局是苏联 / 俄罗斯的潜艇研究设计机构，为苏联 / 俄罗斯研制设计了 4 代 20 多种型号的潜艇。苏联 / 俄罗斯的大部分弹道导弹潜艇、巡航导弹潜艇和攻击潜艇都是由红宝石中央船舶工程设计局设计的，世界上下潜最深的支克级攻击型核潜艇、世界最大的台风级弹道导弹核潜艇、世界作战能力最强的奥斯卡级巡航导弹核潜艇和世界上最安静的基洛级常规潜艇。近年最新研制的北风级弹道导弹核潜艇、台风级弹道导弹核潜艇和攻击型核潜艇反映了当今世界的先进技术水平。该局设计的常规动力潜艇出口到世界 14 个国家的海军。除军品设计任务外，该设计局从事一些非军品设计任务，如高速火车、非军用潜艇和旅游潜艇等。目前承担的与军事有关的设计任务约占全部业务量的 40%。

但是，其间也会遇到一些困难，主要是军队采购和装备维护资金的短缺。就拿海军来说，为了实现普京的理想，俄罗斯必须要在未来的10到15年里装备300至320艘现代化的各种舰只，其中潜艇95艘、大型水面舰艇95至100艘。而这在目前俄罗斯的经济形势下还是勉为其难的。发展经济、增强国力是俄罗斯的当务之急。

世界军工企业100强排名前列的大企业，基本上都能军能民、跨行业的集团，如排名第一的洛·马公司的业务覆盖飞机、航天、卫星、电子、计算机、通信等航空航天电子行业，都是军民两用的技术。

中小企业是国防科技创新的生力军。美国认为，各类小企业，尤其是参与国防预研的高科技小企业，是最具创新活力的国防预研创新实体，它们是国防预研的重要创新源泉。为了支持小企业的创新活动，美国国防部的技术转移计划中就专门安排有两项小企业计划——“小企业技术转移计划”和“小企业创新研究计划”。

第二篇：军民融合产业发展项目

关于做好2016年湖南省军民融合产业发展专项资金项目申报工

作的通知

各市(州)、省财政直管县经(工)信委(局)、财政局，省直有关部门，有关企业：

为加快推进全省军民融合产业发展，支持重点军民融合项目建设，根据《湖南省财政厅、湖南省国防科技工业局关于印发〈湖南省军民融合产业发展专项资金管理办法〉的通知》(湘财企〔2015〕18号，以下简称《专项资金管理办法》)要求，现将2016年我省军民融合产业发展专项资金(以下简称“专项资金”)项目申报有关事项通知如下：

一、申报范围

1.申报项目应属于《专项资金管理办法》中规定的支持范围。重点支持军民两用核能、航空、航天、舰船动力、特种装备、信息安全、特种材料、爆破器材等产业重点项目。

2.国家、省级军民融合产业发展规划的军民结合产业示范基地的园区公共服务平台建设项目。

3.国家、省级国防科技重点实验室军民两用科研项目，军民两用技术深度研发及产业化专项(参照《关于发布湖南省军民两用技术深度研发及产业化重点项目申报指南的通知》(湘经信军品研管〔2015〕415号))，国防科技重大专项成果应用项目。

4.军民两用实训基地重点项目，军工行业人才培训项目。

5.省委、省政府确定的其它需要支持的重点项目和重要事项。

二、申报条件

1.申报单位应符合《专项资金管理办法》第八条规定的申报条件。

2.申报项目应符合《专项资金管理办法》第九条规定的条件，已经办理项目核准(备案)等相关手续，项目资金落实情况较好，原则上必须是已经开工的在建项目。

3.每个项目单位原则上选择1个项目申请支持。凡当年享受过国家或省级财政其他专项资金支持的项目(国家要求配套的项目除外)，原则上不重复安排。

4.已申报了中央和其它省财政2016专项资金的项目单位，不得重复申报。

5.项目申请单位存在批复项目建设(研制)未达到序时进度要求情况的，或者上经审计发现存在违规使用项目资金情况的，不得申报新项目。

三、申报程序和申报数量标准

1.中央在湘企业项目由中央在湘一级单位直接向省经信委和省财政厅申报。每个企业(单位)限报1个项目。

2.省属企业项目由省直主管部门向省经信委和省财政厅申报。每个企业(单位)限报1个项目。

3.市州项目经市州经信部门、财政部门审核，上报省经信委和省财政厅。

4.财政省直管县市项目经县市经信、财政部门审核，上报省经信委和省财政厅，同时抄送当地上一级市经信委和财政局。

各企业(单位)要选择优质项目申报，我们将择优支持。

四、申报要求

1.项目申报资料提交方式：项目申报资料通过网上填报。项目单位必须通过《湖南省财政企业项目资金管理系统》(网址：http://220.168.30.70:28889/mainPage.jsp)填报并提交《湖南省军民融合产业发展专项资金申请报告》(产业类项目填报附件1，科研类项目填报附件2)。资金申请报告通过“湖南省财政企业项目资金管理系统”进行网上申报的同时，报送纸质材料2份至省经信委。

2.上报文件要求：各市州、省财政直管县、省属单位及中央在湘单位需上报专项资金申请文件、《湖南省军民融合产业发展专项资金申报项目汇总表》(附件3)、单个项目的《湖南省军民融合产业发展专项资金申请表》(资金申请报告中的第二项，须加盖经信与财政部门或省直主管部门公章)等纸质文件一式4份(分别报省经信委3份、省财政厅1份)，以及《湖南省军民融合产业发展专项资金申报项目汇总表》电子版。

3.申报时间：市州、财政省直管县市、省直单位以及中央在湘一级单位向省经信委、省财政厅申报截止日期12月15日，过期不予受理。

4.申报材料保密要求:请各单位按照相关规定做好保密工作。如资金申请报告含有涉密内容，请脱密处理后再网上填报，上交省经信委的纸质材料无需脱密处理。

省经信委(国防科工局)地址：长沙市迎宾路238号，邮编：410011。产业类项目联系人：夏立斌，电话：0731-84666005；科研类项目联系人：钟年节，电话：0731-84666054。

省财政厅地址：长沙市天心区城南西路1号，邮编：410015。联系人：刘天学，电话：0731-85165299。

项目库系统技术支持电话：0731-85165438。

第三篇：探索军民深入融合 助推地方产业发展

探索军民深入融合助推地方产业发展

内容提要：习近平主席“进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局”，代表着我国军民融合产业将进入新的发展阶段。地方应把握机遇，依托产业优势，主动对接，借机发展和壮大军民融合产业，必将为产业和经济的发展注入强大动力。关键词：探索发展 军民融合产业 助推经济发展

党的十八大报告和十八届三中全会公报对中国特色军民融合式发展建设目标提出了明确要求，习近平主席“进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局”，为我国未来一段时间统筹经济和国防建设深度融合指明了方向。面对新阶段、新形势、新要求，我国军民融合的战略定位和形势将进一步明晰。因而军民融合，必是促进产业发展新的强力助推器。

一、我国“民参军”企业发展现状

“民企参军”是当前世界各国竞相追逐的有效形式。目前，我国登记注册的私营企业数量达1136万余家，2005年以来，在国家相关政策引导下，全国共有600多家民营企业获得武器装备科研生产许可证，600多家民营企业获得总装装备承制单位资格，民营企业在经济建设和国防建设中展现出蓬勃的生机和活力。国内一些省份军民结合产业规模已突破千亿元，成为当地重点产业。但与发达国家发展信息化武器装备所需高新技术80%以上来自民营企业相比，仍有很大发展空间。如福建省泉州市拥有4200多家

（一）军民融合产业现状

××区共有企业1000多家，取得军工资质企业2家，已有产品销售给军方的企业只有1家。其中××市×××汽车有限公司是专业从事应急专用汽车研发、制造、销售，具备年产500多台套应急电源车、后勤保障车（餐车）、抢险救援照明车、救险车、警报车、指挥车、电力工程车、装备车、配电车、电源半挂车等整体应急保障设备的专用车生产企业。该公司是中华人民共和国工业和信息化部发布的《电源车》（QC/T911-2013）行业标准起草单位之一，并获得国家级高新技术企业、省级创新型企业等多项荣誉称呼。公司现有移动应急电源车、矿山救援照明车、大功率电源半挂车、通信车、大型抢险指挥车、餐车、配电车等11个系列60多个应急专用车产品，已经获得中国人民解放军总参谋部国防通信网设备器材进网许可，曾完成多地部队对各类特种车辆的军工需求，是推进军民融合产业发展的模范企业。2007年至今，已为人民解放军、民防局、武警部队、人民防空等提供专用作业车共计43部，产品销售额高达4000多万元，得到用户的一致认可，并带动了相关产业的发展。××××××有限公司已获军工“四证”资质，其研发的船舶防腐油漆，经部队总装部近1万2千多个小时的疲劳试验，产品质量过关，可进入批量生产阶段。从以上可看出我区民参军发展潜力巨大。

（二）产业发展优势凸显

作为××传统的工业生产基地和××产业集中区的重要组成部分，××产业发展主要有以下三个特点：

一是主导产业明晰。近年来，××积极培育发展以机械、商贸物流、建材、农产品加工、能源环保为主导，以新材料、精细化

我区已从产业基础、研发力量、经济竞争力等方面为发展军民融合产业奠定了坚实的基础。

四、军民融合存在的困难

从实际情况看，深入推进民企参军有一定难度，很多民营企业对进入军品市场充满热情，但“民为军用”的速度和规模都不尽人意，我区尚处于起步阶段。出现上述情况，原因是多方面的。一是参与门槛高。民营企业要进入军队采购渠道必须具备军工“四证”资质，办证难度大、周期长，无形中抬高了民企的参与门槛。二是信息不对称。由于保密需要等原因，军地缺乏信息交流平台，企业难以获得军事需求信息。三是收益难保障。由于军品任务多具有品种多、小批量特点，构不成规模开发和规模生产，加之一些新技术的前期研发投入大，资金来源完全依赖于自身投入，且民品与军品关键节点需求不同，民营企业承担的负担一般都比较大、风险高。四是优惠政策难落实。目前，我国对民营企业“参军”的相关扶持政策尚未出台，各地虽然对军品税收有优惠政策，但操作性不强，想真正实施起来，有待进一步完善。同时，由于相关部门和人员不熟悉此类涉密文件，办理税收免退手续方面非常困难，使得企业最终实质性获得税收减免等优惠政策就相对较少。

五、突破军民融合瓶颈的措施

“民企参军”中的一些矛盾和问题，党的十八届三中全会通过的《决定》中其实给出了非常明确的答案，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。地方各级政府也要自觉以市场竞争为导向，提高军民融合的质量效益。具体可从以下几个方面着手：

导服务。根据《国防法》和相关文件精神，出台开展军民融合工作的实施细则，鼓励并指导企业积极参加军工“四证”资质的申请，对取得“四证”的企业给予适当的补贴奖励，透明办证程序，尽量为企业提供便利，以激发民营企业“参军”的热情。军民结合产业发展专项资金将对项目建设给予优先支持。

4、铺设信息通道。控索建立我区优势民营企业信息平台，与现有的信息平台整合后，争取与部队相关系统并网，实现信息共享。将众多的优势民营企业信息纳入信息平台，进行动态管理，与部队互为贯通，成为军地一体的信息共享平台，做到“藏军于民”，为部队快速形成战斗力提供保障，也为地方优势产品进入提供绿色通道，真正实现军民融合式发展成果的优化。

5、建立产业园区。根据我区产业发展和资源优势，拓展已有的军民融合产业，选择恰当的产业突破口，建立军民结合产业园区，推动军用和民用高新技术双向转化应用。依托机械、新能源、新材料、生物医药等产业，培育“民参军”产业群，服务军队武器装备科研生产。如依×××××××有限公司，建立应急装备产业园，进一步做大做强特种专用产业，并拉动相关产业链的发展。

6、加大帮扶力度。充分发挥政府及职能部门的服务功能，根据已出台相关政策规定，在“民参军”的资质认证、审批审核程序上指导和帮助企业，出台保障军民融合发展的各项优惠政策，扶持企业获得军工资质，并帮助拓展可靠的军品需求渠道。同时，在转移支付、产品税收、财政补贴、贷款贴息等方面给予政策倾斜。

总体来说，军民融合具有很大的发展空间，应成为企业投资优选方向。我区也应勇做军民融合产业发展排头兵，借力军民结

第四篇：我国军民融合产业发展现状及对策

我国军民融合产业发展现状及对策

学生姓名：学号： 专业班级：知道教师：

2016年月日

摘 要

2015年，我国军民融合工作全面提速，向深度融合的方向大步迈进。军地推动军民融合发展的主动性和积极性增强，各项政策红利逐步释放，军民结合产业发展态势良好，国防科技创新能力有所提升。但是当前军民融合深度发展过程中仍存在一些需要关注的问题：军工科研院所深入改革，典型军民结合产业良性发展，军民融合协同创新模式构建，民参军渠道畅通等。预计2016年，军民融合深度发展将是国家及地方国防科技工业“十三五”规划编制的重要内容之一，各类利好政策将会继续推出，军工行业改革将稳步开展，民技参军、民资参军、民智参军的深度将加大，军民融合将迎来新一轮发展高潮

目录

第1章 引言………………………………………………………………………………………………………………………….4 第2章 我国军民融合产业发展现状和环境分析……………………………………………………….5

2.1 军民融合工作继续扎实推进……………………………………………………………………………5

2.1.1 针对军民融合的专题调研工作延续开展。……………………………………..5 2.1.2借助各类公开性活动扎实推进具体工作的落实。………………………….5 2.1.3公共服务平台建设将取得新突破。……………………………………………………5 2.2政策法规建设将不断完善 …………………………………………………………………………………6 2.3典型军民结合产业趋于理性发展 ……………………………………………………………………6

2.3.1 民用核能……………………………………………………………………………………………………6 2.3.2 民用航天……………………………………………………………………………………………………6 2.3.3 民用航空……………………………………………………………………………………………………6 2.3.4 民用船舶……………………………………………………………………………………………………7 2.3.5 军工电子……………………………………………………………………………………………………7 2.3.6 民爆行业……………………………………………………………………………………………………7 2.4 军工行业改革将稳步开展………………………………………………………………………………….7 第3章 军民融合产业发展中的问题……………………………………………………………………………..9

3.1关注军工科研院所改革问题……………………………………………………………………………….9 3.2关注重点军民结合产业发展问题………………………………………………………………………9 3.3关注军民融合协同创新问题……………………………………………………………………………….9 3.4关注民参军体制机制等问题……………………………………………………………………………..10 第4章 应采取的对策建议……………………………………………………………………………………………..11

4.1通过法治方式推动军民深度融合…………………………………………………………………….11 4.2稳步推进军工科研院所改制……………………………………………………………………………..11 4.3促进重点军民结合产业升级……………………………………………………………………………..11 4.4尽快建立健全协同创新机制……………………………………………………………………………..12 4.5继续推动民参军相关制度改革…………………………………………………………………………12

第1章 引言

2013年3月11日，在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时，习主席指出，要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一。他还强调，“要进一步做好军民融合式发展这篇大文章。”

围绕在新的起点上推进统筹建设，习主席作出了一系列重要论述，这是对党处理经济建设与国防建设关系历史经验的总结和运用，为新形势下统筹建设指明了方向，提供了根本遵循。

作为时代科技的制高点，高新技术产业引领发展潮流，是军民深度融合的重点。进一步推进军民融合向深度发展，还需要我们充分发挥市场经济的基础作用，在完善市场经济条件下推进。我们要抓紧转变国防科技成果消机保密理念，尽快转化为民用科技成果，使其在经济建设中迅速转化为国防综合实力。同时，要勇于打破利益藩蓠和垄断，我国目前有13万家民营高新技术企业，只有500多家民营企业进入了军工行业，很多高新技术企业在新能源、新材料、电子信息产业方面都不输于传统军工企业，有的技术水平甚至还领先。如果不能出台相应的政策，从信息沟通、税收优惠、融资投资、风险补偿等等方面进行评估和监督，就很难使其融合、深入发展。

融合式发展不仅是要引导国家经济社会资源服务国防和军队建设，同时也要最大限度地发挥国防建设对国民经济的积极作用。实现利益共享，追求双赢乃至多赢，这是军民融合式发展题中应有之义。军地结合产业受到“热捧”。用军工行业拉动经济增长、促进政府转型，成为不少地方政府的共同选择。截至目前，在北京、陕西、湖北、湖南、四川等地，已有24个国家级军民结合产业基地。专家认为，发展高技术的军工产业，通过航空、航天、船舶、核能和电子等产业的带动，逐步完成产业结构的升级，进而提高信息化时代的国家核心竞争力，这是利国利军利民之举。

自2014开始年，军民融合工作全面开展，总体上呈现良好的发展态势，总书记多次在重要场合强调要推进军民融合式发展，军地相关部门主动作为，加快了融合步伐。展望2016年，军民融合各项利好政策将会进一步出台并落实，为推进军民资源共享、军民结合产业发展、军民用技术双向转移、国防科技工业改革、协同创新等营造较好的发展环境，逐步形成全军全民大融合的发展态势。第2章 我国军民融合产业发展现状和环境分析

2.1 军民融合工作继续扎实推进

2014年，国家高层对军民融合保持高度关注，习近平主席在十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议上以及在中共中央政治局第十七次集体学习时，都强调要坚定不移走军民融合式创新之路。预计2015年，中央及各相关领导将继续关注军民融合深度发展，并将其作为国家及地方国防科技工业“十三五”规划编制的重要内容之一，军民融合相关工作将扎实推进。2.1.1针对军民融合的专题调研工作延续开展。

2014年，围绕军民融合工作国家相关部门领导进行了密集的专题调研。7月2日至5日，马凯副总理先后到洛阳、武汉等地调研，考察军工及民口企业、科研院所、高校等。6月29日至7月1日，许达哲副部长在黑龙江省开展调研；9月1日至5日，万钢部长等相关领导在湖北就“军民融合式科技创新发展”进行专题视察。所有调研的核心议题均指向军民融合。预计2015年，在调研基础上，相关部门将深入分析发展现状及存在问题，全面研究并落实军民融合的战略部署。

2.1.2借助各类公开性活动扎实推进具体工作的落实。

2014年，围绕军民融合深度发展这篇大文章，军地双方主动作为，积极开展各类活动。5月26日，总装备部、工信部、国防科工局、全国工商联联合举办了首届“民营企业高科技成果展览暨军民融合高层论坛”，160余家民营企业参展。10月16日，第二届中国（绵阳）科技城国际科技博览会举行，在军民融合创新发展论坛上，分享并探讨了“军民融合”成功经验和发展新途径。据不完全统计，截至2014年10月底，全国性的军民融合相关论坛、学术交流、座谈会各类学术会议15余次。预计2015年，针对军民融合的相关活动将继续举行，切实推动具体工作的落实。

2.1.3公共服务平台建设将取得新突破。

2014年，国家军民结合公共服务平台运行良好，为社会各界提供了高质量的服务。总装备部正在建设武器装备采购信息网站，计划做两套系统：对于涉密信息，将在涉密系统中通过分级分类进行定向发布；对于非涉密的采购需求、公开招标、军品配套要求等将在互联网上公开发布，并提升平台互动功能，目前已取得了阶段性进展。预计2015年初，武器装备采购信息网站将进入运行阶段，与军民结合公共服务平台形成顺畅的交互机制，共同助力军民融合。2.2政策法规建设将不断完善

2014年4月，为推进工业和信息化领域军民融合深度发展，工业和信息化部印发了《促进军民融合式发展的指导意见》。该文件针对军工开放、民参军、军民资源共享、军民科技成果转化、军民结合产业、公共服务体系等提出了针对性意见，是对前期军民融合相关政策的进一步细化，利于军民融合向纵深发展。5月，针对民参军，总装备部、国防科工局和国家保密局联合印发了《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》，提出了改进工作的八项主要措施，为优秀民企参军构建起协调顺畅、简明规范、高效有序、安全保密的准入管理制度打下良好基础。10月9日，国防科工局组织召开的座谈会，讨论《国防科技工业全面深化改革总体方案（征求意见稿）》和《关于推进国防科技工业军民融合深度发展的若干政策措施建议（征求意见稿）》，并提出意见建议。预计2015年，在强军战略和深化改革的推动下，相关部门将积极贯彻落实党的十八届四中全会精神，运用法治方式推动军民融合，针对军品采购定价制度、合同管理的相关细则以及军民融合深度发展的若干政策建议有望年初出台。

2.3典型军民结合产业趋于理性发展

国家和地方政府借助战略性新兴产业发展的有利时机，加速军工先进技术、产品向产业化发展。特别是在一些传统的军工大省以及民用高技术水平较高的地区，军民结合产业尤其是具有核、航天、航空、船舶、兵器等军工特色的传统优势产业，在国家及地方一系列政策引导下，保持了稳速发展态势。

2.3.1 民用核能

经过多年发展我国已经形成了较为完整的民用核能体系，相关技术不断提升。我国三代核电在引进国外先进技术基础上，通过消化、吸收、再创新，部分技术已达到世界领先水平，核电设备制造国产率得到提高，如中广核位於阳江的机组国产化率最高可达85%。预计2015年，在采取国际最高安全标准的前提下，设备国产化率进一步提升，开发海外市场力度将加大，国内东部沿海地区新的核电项目建设也将提速。

2.3.2民用航天

航天技术应用已辐射到新材料、新能源、精密制造等民用领域，民用航天产值已占到航天总产值半壁江山。其中，北斗产业规模不断扩大，核心技术取得较大突破，部分芯片的主要指标已接近国际水平。北斗产业园也逐步覆盖全国各大区域，基本形成了基础产品、应用终端、系统应用、运营服务相对完整的产业链。预计2015年，航天军民两用技术发展将持续加快，产业集中度进一步提高，卫星应用向业务服务型转变的趋势凸显。

2.3.3民用航空

我国民航产业在世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大的情况下，继续 保持平稳较快增长。2014年，C919大飞机、ARJ21涡扇支线飞机项目不断取得新进展，充分带动了相关产业发展，但不可否认在关键核心技术领域与国际发达国家仍存在较大差距。在通用航空领域，我国虽然尚处起步阶段，但发展势头较猛，全国已建成140多个通用航空产业园。预计2015年，国家将在航空动力、材料等方面继续加大研发投入，C919大型客机或将完成总装并首飞，通航产业规模将保持低速增长。

2.3.4民用船舶

2014年，船舶工业加快产业结构调整，我国船舶出口额、主营业务收入整体上保持增长。尤其是海洋工程装备行业增长加快，接单占比保持全球第一，其中，上半年新签各类海洋工程装备81艘（座），占世界市场份额提高到32%，居全球第一。技术水平也不断提升，4月，我国自主研发的迄今下潜最深、国产化率最高的无人遥控潜水器系统“海马号”通过了海上验收。预计2015年，船舶行业继续实施创新驱动发展战略，提高产业国际竞争力，经济效益以及船舶出口将延续增长态势。

2.3.5 军工电子

虽然我国电子信息产业发展已居全球前列，但国防工业部分关键技术领域，如芯片等核心元器件距离国际领先水平差距依然非常大。在未来装备信息化趋势下，通信、探测识别、精确制导等将成为重要的发展趋势。预计2015年，将持续加大军事信息化建设投入，进一步提升军工服务器、电脑CPU等核心功能器件的国产化替代进程。

2.3.6 民爆行业

在国民经济稳步发展、能源需求持续旺盛、交通等基础设施建设规模不断加大的拉动下，2014年民爆行业总体保持稳步增长的态势，上半年，行业累计实现经营总收入347.7亿元，同比增长2.3%。同时，产品结构得到不断优化，产业集中度进一步提高。预计2015年，下游的基建行业将继续拉动民爆行业发展，东部沿海地区向中西部地区转移步伐也将加快，产业布局将日趋合理。

2.4 军工行业改革将稳步开展

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对我国经济及资本市场产生了重大影响，2014年也因此被称为深化改革元年。6月28日，首届中国军工产融年会举行，来自国家相关部委、科研院所、军工集团、民口配套企业、投资机构等200余家单位参加，探讨如何通过资本市场更好地推动军工行业改革。7月，中国兵器工业集团制定印发了《集团公司全面深化改革领导小组2014-2015年工作要点》，大力推进“无禁区”改革。同时，军工行业中被认为科技实力最为雄厚、具有最优质的资产的科研院所改制试点方案已上报有关部门。10月13日，中国船舶重工集团公司明确披露，旗下科研院所已经完成了“一所两制”改革，将成立四大科技产业控股公司作为平台公司，方便科研院所资产注入上市公司。

预计2015年，在全面深化改革的大背景下，与军工行业相关的配套政策，如国防科技工业改革总体方案、军工科研院所分类改革方案等将陆续出台，军工行业将迎来新的改革高潮。第3章 军民融合产业发展中的问题

3.1关注军工科研院所改革问题

军工科研院所改制已是大势所趋，从目前正在论证实施的军工科研院所改制情况看，还存在诸多难点。一是目标的清晰界定。正在论证实施的改革方案，主要参照地方事业单位改革模式，简单地对军工科研院所按照统一分类的原则和标准进行分类，院所的改革目标和规划尚未从根本上全面论证清楚并加以界定。二是院所的分类。军工科研院所经过多年的建设发展与调整，许多单位已与最初定位有了很大不同，综合型院所明显增多，职能任务可能涉及基础研究、应用研究、先期技术开发、演示验证、型号研制和试验鉴定、技术基础等一个或多个领域，很难按照统一分类的原则和标准将其简单地划分为公益一类、二类或企业。而且未来院所应划为哪一类，由国家还是院所自身来定也有待进一步科学论证。三是相关配套政策跟进。院所改制后科研任务管理如何调整，国防基础研究任务如何保证，军工技改资产如何管理，事业费取消或大幅度减少后如何扶持和激励人才，等等，都需要有一整套新的系统完善的配套政策。目前军工院所改革论证中大家观望多、取舍难。

3.2关注重点军民结合产业发展问题

随着军民融合程度不断加深，军民结合产业覆盖的范围也在不断扩大，既包括传统的“四民”（民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶），也包括利用国防科技优势发展的、与军工技术同源或工艺相近的节能环保、新材料、新能源、高端装备制造、安防产品等新兴产业和高技术产业。不同产业的发展思路和发展路径不能一概而论，部分产业在发展过程中由于缺乏规范管理、合理引导，致使产生重复建设、同质化竞争等众多问题。如船舶工业在快速发展过程中就积累了一些深层次的问题，表现在创新能力不强、结构性矛盾突出、产能过剩矛盾加剧等；卫星导航与位置服务产业尽管发展空间巨大，园区建设异军突起，但大多园区同质化现象较为突出，地理位置分散，行业排名前10位的企业市场占有率不足全国6%，且绝大多数为小微企业，没有形成真正意义上的产业集群式发展；通用航空产业，随着低空空域的逐步开放，地方政府及民间资本对通航领域的投资热情高涨，全国各地纷纷上马通用航空项目，通航产业园遍地开花，但是依然缺乏规划，同样出现了产品结构雷同、投资单

一、运营效率和盈利能力低、产业集中度较低等问题，产业集群建设和市场发展环境都远未成熟。

3.3关注军民融合协同创新问题

协同创新作为一种高效的创新组织模式，对于提高科技创新效率发挥重要作用。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》特别指出“要健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制”。但是由于技术创新主体、自主创新层次、军民通用标准 等的不协同，我国国防科技协同创新的体系还未完全建立。首先，我国军民科研任务管理缺乏顶层统筹，尚未在国家层面建立统一、权威、高效的领导体制。民口科研管理机构有科技部、教育部、工信部、发改委、国家自然科学基金委等；军口科研管理机构有总装备部、工信部、国防科工局、发改委等。现行的科研管理体制在国家层面存在的多头分散、政出多门等现象，无法实现军、民科技创新活动的统筹协调。其次，军民分割、行业分割、自我封闭等现象依然不同程度的存在，各类创新主体之间存在一定的组织壁垒，不利于政产学研协同攻关局面的建立。此外，国防重大科技难题的研发投入方面，由于受国防特殊性要求、知识产权制度等的影响，尚未建立起政府、军方、企业、社会资本协同投入的多元化国防科技投资模式；信息交互方面，具备较强专业水平、权威性和公信力的服务平台相对较少，特别是体现军与民特质的要素融合平台更加缺乏，信息交流不畅通、不对称较为突出，相关主体对接不畅。多种因素交互，致使科研生产重复、浪费现象严重，军民融合协同创新的格局难以形成，影响了国防研发能力和产业技术水平的提高，大大降低了创新效率。

3.4关注民参军体制机制等问题

民营企业参与军品科研生产尽管取得了不小进展，但由于受诸多因素影响，民参军过程依然存在一些亟待解决的问题。主要表现在：管理体制上，准入程序严格，民企承担武器装备科研生产任务所需资质的审查论证及管理涉及到政府和军方多个部门，虽然《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》今年已出台，但是申请流程长、牵涉部门多等问题依然没有得到根本性解决。而且在“四证”办好后，企业在后期维护上也要投入较大的人力和物力；在机制上，面临信息不对称、交流机制不畅等问题，尤其是民企获取军方需求信息难度较大，参与武器装备科研生产的多数民企参与程度还不是太深，长期以来基本只能承担三级以外的配套任务，很难从军方或总承单位及时获取技术产品的需求信息，导致自身技术产品与军方需求不能很好的对接；在政策上，军民用标准、投融资、知识产权等政策一定程度上已不能适应当前形势，亟待更新完善。受上述多重因素不同程度的制约，目前民参军的深度和广度尚显不够。

第4章 应采取的对策建议

4.1通过法治方式推动军民深度融合

十八届四中全会提出要加强重点领域立法，明确讲到“加强军民融合深度发展法治保障”。未来要积极贯彻落实十八届四中全会精神，运用法治思维和法治方式推动军民深度融合。首先，要建立健全组织领导体系，统一思想，科学把握军民融合式发展的战略目标和重点，切实形成合力。其次，相关机构协同，主动作为，建立健全法规制度。通过全面梳理军民融合发展现状和存在问题，认真分析制约军民融合的体制性障碍和政策性问题，在找准突破口和切入点的基础上紧密围绕依法治国的总目标抓好军民融合相关法制建设，出台针对性地的意见和建议，如改进技术

保密制度、军民技术统一标准等，确保高层的决策部署不折不扣地得到落实。

4.2稳步推进军工科研院所改制

在研究和推进军工科研院所改革的过程中，可借鉴和学习美国和俄罗斯的成功经验，将基础性、共性技术研发机构与企业分开，但始终要保证一支强大的国防科研“国家队”。首先国家需针对基础研究、应用研究、型号研制等不同阶段科研特点，对军工科研院所进行科学分类和界定，然后明晰改革思路和方案。对于从事基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的军工科研院所，继续作为国家行政事业单位，统归政府直接管理，并由国家建立稳定的科研支持机制，专门从事该类国防科研。而应用型的工程类、工艺类军工院所走市场道路，进行转企改制。其中，以先期技术开发、演示验证和型号研制为主的科研任务，统一划归为转制企业或军工企业进行管理；而以应用研究为主的科研任务，根据不同情况由国家相关单位和企业分别或共同管理，促进产研结合。在明晰思路的基础上，再选定部分针对性科研院所进行先行试点。

4.3促进重点军民结合产业升级

首先，国家需要加强全国军民结合产业发展的统筹规划，对重点发展产业进行全国一盘棋式的规划管理。然后，针对军民通用性强、市场前景广阔的高新技术产业，出台规范管理的相关政策加以支持，引导并加速其成长和推广应用。此外，对于重点关注产业，未来还要围绕产业发展的重点领域和薄弱环节，夯实基础，着力核心关键技术研发和市场培育，增强国际竞争力和抗风险能力。如船舶工业重在创新驱动，大力发展高技术船舶和海洋工程装备；航空工业重在加快培育和发展通用飞机、民用直升机、大型飞机等，解决动力、材料发展等滞后问题；航天工业重在推动国家空间基础设施建设，加强军民用卫星的统筹；核工业重在解决核动力关键软件自动化、后处理、核安全等瓶颈问题，大力发展民用核材料产业；军事电子工业重在突破芯片、关键电子元器件、基础软件、服务器等核心 技术，提升自主创新能力和国产化替代水平。

4.4尽快建立健全协同创新机制

建立军民融合协同创新机制，首先必须结合实际，在国家层面强化统筹规划，在科技研发活动及生产制造活动之间建立有效的衔接网络，实现从基础研究到产业发展创新链路合理有序的全过程管理。其次，国家在政策上也要积极鼓励协同创新。如完善知识产权激励制度，强化知识产权的运用和保护，使得民口科研生产单位能“放心”参军、“全心”合作。再次，提高主体的主动性和积极性。学习借鉴美国国防部高级研究计划局DARPA科研模式，成立专门部门，全世界、全领域、全方位扫描高端技术和人才，建立森严的项目决策体制和宽容失败的管理理念。此外，协同创新过程中要高效利用好国防科研投入，提高关键技术的自主创新能力，重点突破关键原材料、核心元器件、军用动力、先进制造工艺、计算机基础软件等技术瓶颈。

4.5继续推动民参军相关制度改革

首先，加大前期政策的落实，进一步释放政策红利。其次，深入贯彻新一届政府机构职能转变的思路与要求，政府在许可申请指导和军品市场监管方面加大力度，努力营造适度竞争、规范有序并充满活力的军品市场环境，全力推进军品市场有序开放。第三，在“四证”申请办理方面，探索合并、简化的可行性，审查机制上进一步优化相关程序。一是建立国防科技工业管理部门与军队装备管理部门联合审查制度，审查论证结果双方予以认可。同时，加强二者的沟通协调，探索解决双重认证的问题。二是采取“多证联审”，划分审查论证机构责任区域，赋予部分有能力的中介组织承担审查认证职能，减少现有审查机构的工作量和企业负担。

第五篇：成都促进军民融合产业加快发展的若干

《成都市促进军民融合产业加快发展的若

干

政策措施》实施细则

一、鼓励军民融合企业间开展混合所有制改革

（一）申报条件

2016年9月8日之后，民营企业与军工企业间通过股权并购、合资、参股等方式开展混合所有制改革，或通过参股、控股、兼并等方式，参与军民融合企业改组改制、组建新的混合所有制企业。混合所有制企业新增资本金200万元以上（含）的军民融合企业。

（二）申报材料

1．《成都市军民融合企业混合所有制改革补助资金申请表》； 2．项目审批（备案、核准）文件（复印件）； 3．项目协议书（复印件）； 4．项目实施方案；

5．相关银行标明实际到位出资额划款凭证（复印件）； 6．相关兼并重组活动专项审计报告（复印件）。

（三）申报主体

成功改制后的军民融合企业。

（四）支持标准

按混合所有制企业实收新增资本金的5%给予最高不超过100万元补助。

（五）政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

二、鼓励军民融合企业提升市场化和资产证券化水平

（一）鼓励军民融合企业上市融资 1．申报条件

2016年9月8日之后，在上海证券交易所、深圳证券交易所等重点境内外资本市场首发上市融资1000万元以上（含）的军民融合企业或上市军民融合企业在证券市场再融资，募集资金在蓉投资5亿元以上（含5亿元）重大项目。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业上市融资补助资金申请表》；（2）四川省证监局辅导备案登记确认书（复印件）；（3）中国证监会关于核准发行或优先股，配股、公司债、可转债、优先股等上市和再融资的文件（复印件）；

（4）企业与具有证券从业资格的中介机构签订的服务协议或其他证明文件（复印件）；

（5）上市融资后在我市投资项目金额明细表及发票单据（复印件）。

3．支持标准

军民融合企业在资本市场公开发行股票上市，按融资额中投资成都金额的2%给予奖励，每家企业奖励累计不超过500万元。

军民融合企业在证券市场再融资后，在蓉投资5亿元以上（含5亿元）且在签约一年内开工建设的重大项目，按两年内实际固定资产投入的2%给予最高不超过1000万元补助。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话： 61888774、61881577

（二）鼓励非上市企业发债融资 1．申报条件

2016年9月8日之后，发行企业债、私募债、中期票据、短期融资券等进行直接融资且单笔融资额3000万元以上（含）的非上市军民融合企业。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业发债融资补助资金申请表》；（2）相关部门（机构）发行债券、票据、信托计划贷款的批复或备案文件、信托计划说明书、担保合同和进账凭证等证明材料（复印件）；

（3）融资金额汇总表。3．支持标准

每笔融资补助融资企业10万元，单户企业累计不超过50万元。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

三、支持军民融合重大项目建设

（一）新引进重大项目建设 1．申报条件

2016年9月8日之后签订协议，从市外新引进协议投资5亿元以上（含），且在签约一年内开工建设的重大军民融合项目。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合新引进重大项目建设补助资金申请表》；

（2）项目报告；

（3）项目备案（审批或核准）文件（复印件）；（4）项目投资协议（复印件）；

（5）《固定资产投资发票明细汇总表》（含土地、购置设备及厂房建设等）；

（6）购置设备、土地及厂房建设的发票及银行划款凭证（复印件）。

3．支持标准

从开工之日起，按项目两年内实际固定资产投入的2%给予补助，单个项目累计补助资金不超过1000万元。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

（二）新引进重大项目园区建设 1．申报条件

2016年9月8日之后签订协议，从市外新引进协议投资10亿元以上（含）军民融合重大项目的园区，已开工建设，且投入资金达到协议投资的50%以上。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合新引进重大项目园区补助资金申请表》；

（2）区（市）县工业和信息化主管部门和财政部门联合行文的申请报告（复印件）；

（3）园区基础设施建设项目补助资金申请相关文件（复印件）；（4）项目审批立项批复（复印件）；

（5）工业集中发展区基础设施项目概算报告、施工合同、开工报告、竣工报告、工程进度计量表、当年工程款支付凭证（复印件）；

（6）工业集中发展区基础设施项目布局图；

（7）园区开发公司加载统一社会信用代码的营业执照（复印件）。

3．支持标准

给予所在区（市）县政府1000万元园区基础设施建设补助。

4．申报主体

申报主体为项目所在地区（市）县政府。5．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

（三）配套补贴 1．申报条件

以资金拨付日期为准，2016年9月8日之后获得国家、省级政策性专项资金支持，单项支持金额100万元以上（含）的军民融合项目。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业项目配套补助资金申请表》；（2）获得国家、省级政策性专项资金支持的正式文件（复印件）。

（3）资金到账凭证（复印件）。3．支持标准 按国家、省政策性专项资金的15%、10%，分别给予最高不超过300万元、150万元的配套补助。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

四、促进军民融合企业提升“参军”能力

（一）支持军民融合企业建立健全军品研制体系 1．申报条件

以证书或审核通过日期为准，在2016年9月8日之后首次取得武器装备科研生产单位保密资格、武器装备质量管理体系、武器装备科研生产许可证和装备承制单位资格认证的军民融合企业。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业首次取得军工资质认证奖励资金申报表》；

（2）相关认证证书或批复文件（复印件）。3．支持标准

对首次取得武器装备科研生产单位保密资格、武器装备质量管理体系、武器装备科研生产许可证和装备承制单位资格认证单位给予每个资质10万元奖励。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

（二）鼓励军民融合企业参与军用标准编制 1．申报条件

以军用标准公布日期为准，2016年9月8日后参与军用标准编制，具有自主知识产权、无被诉侵权及权属纠纷，且位列技术标准起草单位前三名的军民融合企业。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业参与军用标准编制奖励资金申报表》；

（2）参与军用标准编制相关证明（复印件）；（3）军用标准正式发布文件（复印件）。3．支持标准

参与军用标准编制，且位列技术标准起草单位前三名的；对军民融合企业编制的民用标准升格为国家军用标准的，给予每项标准编制单位最高不超过50万元奖励。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

（三）支持军民融合企业获得国家授权的发明专利 1．申报条件

以证书日期为准，在2016年9月8日之后取得国家授权发明专利的军民融合企业。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业获得国家授权发明专利奖励资金申报表》；

（2）专利证书（复印件）；

（3）发明专利在军民两用领域应用的相关说明。3．支持标准

对获得国家授权发明专利的军民融合企业给予每项专利最高不超过10万元奖励。4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881611

（四）引导民营企业进入军工装备科研、生产领域 1．申报条件

以项目资金拨付日期为准，在2016年9月8日之后成功获得武器装备总体、关键分系统、核心配套产品研制项目，项目金额100万元以上（含）的军民融合企业。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业获得军工研制任务补助资金申报表》；

（2）签订的武器装备研制项目合同、技术开发协议（复印件）；

（3）武器装备总体、关键分系统、核心配套产品研制项目说明或证明材料（复印件）；

（4）项目资金拨付凭证（含发票、银行转账凭证及其他证明材料）复印件。

3．支持标准

按项目合同执行（已收款部分）的10%给予企业最高不超过500万元补助。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

（五）支持军民融合企业参与武器装备预研任务 1．申报条件

以合同签订或部队装备部门通知函日期为准，在2016年9月8日之后参与武器装备总体、关键分系统、核心配套产品项目预研但未获得最终研制任务的军民融合企业。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业参与武器装备预研任务补助资金申报表》；

（2）武器装备预研协议或参与武器装备预研的证明材料，参与项目评审但未取得最终任务相关证明材料（复印件）；

（3）武器装备总体、关键分析系统、核心配套产品项目预研说明或证明材料；

（4）项目预研相关的实际投入，含发票、银行转账凭证、与该项目相关的人力资源（人力成本不超过总投入的30%）投入及其他证明材料（复印件）及分类汇总表。

3．支持标准

按预研项目研发成本的10%给予企业最高不超过200万元补助。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

五、支持建立完善军工配套产业体系

（一）鼓励军民融合企业之间开展协作配套 1．申报条件

以销售和采购发票日期为准，完成市内军民融合企业之间（无关联关系）协作配套，以销售发票日期为准，完成部队、市外军工企业、军工科研单位、承担军工科研任务的高校之间配套销售，首次申报配套总额超过2000万元的，或再次申报比上年增长1000万元以上。2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业协作配套补助资金申报表》；（2）上一采购军品（军民融合服务）的增值税抵扣发票清单汇总表（按开票时间顺序统计配套企业名称、采购军品名称、发票号、发票代码、金额、开票日期等）；

（3）再次申报需要提供上两销售增值税抵扣发票清单汇总表、增长金额报表。

3．支持标准

首次申报的按采购额的0.5%给予补贴，再次申报的按采购额较上一增加部分的1%给予补贴，单户企业补贴总额最高不超过200万元；本市企业为市外军民融合企业配套的，补助本市配套企业；双方均为本市军民融合企业，同比例补助。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

（二）鼓励国有军工单位扩大民品占比和民口单位扩大军品占比

1．申报条件

军工单位民品销售总额在上销售总额基础上提高5%以上；民口单位军品销售总额在上销售总额基础上提高5%以上。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业扩大产品占比补助资金申报表》；（2）上两军品（或民品）财务销售产品比例报表；（3）对应产品上两年销售增值税发票清单汇总表（按开票时间顺序统计配套企业名称、采购军品名称、发票号、发票代码、金额、开票日期等）。

3．支持标准

按增加部分的3%给予补贴，单户企业补贴最高不超过100万元。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

（三）引导各类社会资源参与军民融合项目配套 1．申报条件

上一向金融机构新增流动资金贷款，按当期银行基准利率计息20万元以上（含），且上一主营业务收入增速超过全市工业主营收入平均增速的军民融合企业。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业新增流动资金贷款贴息补贴资金申请表》；

（2）经会计师事务所审计的上两企业资产负债表、损益表、现金流量表（复印件）；

（3）上一企业流动资金贷款增减明细表（帐），以及新增贷款合同、贷款拨付凭证、利息清单等（复印件）。

3．支持标准

对军民融合企业上一年新增的流动资金金融机构贷款，按中国人民银行当期基准贷款利率计息金额的50%给予最高不超过200万元贴息。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

六、支持军民融合企业开拓市场

（一）提升产品出口水平，扩大国际市场规模 1．申报条件

以协议签订日期为准，在2016年9月8日之后首次取得军贸出口生产任务，产品出口额超过100万元以上（含）的军民融合企业。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业首次取得军贸出口补助资金申报表》；

（2）军贸合同或与委托的第三方军贸进出口公司签订的合同，销售发票及银行转账证明（复印件）；

（3）销售发票、银行回款到账凭证等销售完成证明材料（复印件）。

3．支持标准

按军贸出口生产任务实际销售金额的10%给予最高不超过200万元补助。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

（二）支持我市军民融合企业参加境内外防务展 1．申报条件

在2016年9月8日之后，参加国内外知名防务会展的军民融合企业。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业参加国内外防务会展补助资金申报表》；（2）展会承办单位出具的参展确认函或协议（复印件）；（3）展位费发票、银行转账凭证（复印件）；（4）全年参与防务会展支出的展位费汇总表。3．支持标准

按实际参展展位费给予补助，每家企业展位费支持额总计不超过50万元；参加展会已经获得政府其他部门政策资金支持超过50万元的，不再支持。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

七、支持军民融合公共服务平台建设

（一）支持建设军民融合技术、计量、测试、标准、质量以及信息交流、产品展示展览展销、中介服务等公共服务平台

1．申报条件

2016年9月8日后，通过新建或技改，增加提升军民融合公共服务质量相关的硬件设备投入70万元以上（含）的军民融合公共服务平台企业。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业公共服务平台建设补助资金申报表》；

（2）公共服务平台建设项目报告书（包括：项目实施方案、投资和应用推广情况，项目对企业发展方向的影响等）；

（3）项目执行期内企业对该项目的投入证明材料（含发票、合同、银行转账凭证及其他证明材料）复印件及分类汇总表；

（4）改（扩）建的公共服务平台对项目的继续投入证明材料（含发票、银行转账凭证、及其他证明材料）复印件及分类汇总表；

（5）上一平台提供军民融合公共服务收入增值税发票清单汇总表。

3．支持标准

按公共服务平台实际建设投入的15%给予平台所属单位最高不超过100万元补助；改（扩）建公共服务平台按继续投入的15%给予平台所属单位最高不超过100万元补助。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

（二）支持公共服务平台开放共享 1．申报条件

上一年实现军民融合公共服务收入500万元以上（含）的军民融合公共服务平台企业。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业公共服务平台开放共享补助资金申报表》；

（2）上平台军民融合业务服务收入汇总表（按开票时间顺序统计服务企业名称、服务事项、发票代码、发票号码、金额、开票日期等）。

3．支持标准

军民融合公共服务平台按实际提供服务（不含软硬件产品销售）金额的2%给予平台所属单位最高200万元服务成本补助。

4．政策咨询 市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

八、支持建设产学研用协同创新平台

（一）支持军民融合企业在保密、安全的前提下，开放共享研发资源和先进设备资源

1．申报条件

国防科技重点实验室、军工重大试验设施向民营企业开放的军民融合企业或者机构。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业资源开放共享补助资金申报表》；（2）协同创新平台运营分析报告（包括平台定位、自身建设发展情况、为我市企业服务情况、平台产生的经济效益、社会效益等）；

（3）协同创新平台所服务的收入汇总表，含企业名单、服务事项、金额、发票代码及完税凭证（复印件）；

（4）公共服务平台拥有的资质和所获得的荣誉证明等（复印件）。

3．支持标准

按实际提供服务金额的1%给予最高不超过100万元补助；对使用资源的单位，按实际发生服务费的3%给予最高不超过30万元补助。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

（二）支持军民融合企业和院校在蓉独立或共建开放的国家级、省级、市级军民兼容重点实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心

1．申报条件

军民融合企业和院校在蓉独立或共建开放的国家级、省级、市级军民兼容重点实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业新建协同创新平台奖励资金申报表》；

（2）项目报告书（包括：项目实施方案、投资和应用推广情况，项目对企业发展方向的影响等）；

（3）项目执行期内企业对该项目的投入证明材料（含发票、合同、银行转账凭证、与该项目相关的人力资源投入及其他证明材料）复印件及分类汇总表；

（4）国家、省、市对实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心的认定文件（复印件）。

3．支持标准

对军民融合企业和院校在蓉独立或共建开放的国家级、省级、市级军民兼容重点实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心投入使用后，分别给予一次性不超过200万元、50万元、10万元的奖励。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

（三）支持军民融合企业在蓉独立建设或与院校共建的中试基地、产业孵化中心

1．申报条件 军民融合企业在蓉独立建设或与院校共建的中试基地、产业孵化中心。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业新建中试基地、产业孵化中心补助资金申报表》；

（2）项目报告书（包括：项目实施方案、投资和应用推广情况，项目对企业发展方向的影响等）；

（3）项目执行期内企业对该项目的投入证明材料（含发票、合同、银行转账凭证、与该项目相关的人力资源投入及其他证明材料）复印件及分类汇总表。

3．支持标准

军民融合企业在蓉独立建设或与院校共建的中试基地、产业孵化中心投入使用后，按实际建设总投入的5%给予最高不超过200万元补助。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

（四）支持中介服务机构促成军民技术成果在蓉实现转化

1．申报条件

为投融资、咨询、评估、技术交易等提供中介服务，促成军民技术成果成功在蓉实现转化的、具有独立法人资格的行业协会、产业联盟等成都市中介服务机构，并获得成都市军民融合公共服务平台认定的企业。

2．申报材料

（1）《成都市中介服务机构促成军民技术成果在蓉实现转化奖励资金申报表》；

（2）中介服务机构促成军民技术成果在蓉实现转化合同；（3）成果转化项目实际投资额（含土地、厂房、设备投入、再研发投入、相关的人力资源成本）证明材料；

（4）成果转化对应产品实现销售的凭证（复印件）。3．支持标准

经认定后按成果转化合同实际投资额的1%给予最高不超过100万元奖励。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

九、促进军民融合产业人才融合

（一）申报条件

对引进国际顶尖人才、国家级领军人才、地方高级人才的军民融合企业。

（二）申报材料

由申报对象向所在单位提出申请，并提供详实的事迹材料和相关的佐证材料，所在单位进行审核后报区（市）县人社局预审，预审合格的报区（市）县委组织部。申报对象所在单位为市属企事业单位的，由该单位预审后直接报属地区（市）县委组织部。

（三）支持标准

对引进国际顶尖人、国家级领军人才、地方高级人才的军民融合企业分别给予300万元、200万元、120万元的一次性补助。

（四）政策咨询 成都市委组织部人才处 联系电话：61886905

十、补充说明

（一）本实施细则由成都市经济和信息化委员会、成都市财政局负责解释，自2018年2月1日起执行，两年内有效，同时成经信财〔2016〕94号文件废止。

（二）项目申报截止日期为每年的2月28日，由各区（市）县工业和信息化主管部门会同财政部门组织当地企业申报。

（三）同一项目只能申报一次市级财政扶持资金支持，单个项目申报补助10万元（不含）以下不予立项。

（四）市工业和信息化主管部门、市财政部门应当严格执行成都市工业类发展政策资金管理办法，加强资金监管，规范资金使用，提高资金使用效率。

（五）文中提及军民融合企业均为经《成都市军民融合企业（单位）认定管理办法（试行）》认定的企业（单位）；文中申报条件中投资、投入和收入等均为实际数额，支持标准中投资、投入和收入等均为扣除增值税后的净额。

（六）本实施细则所述“申报材料”是指申报政策扶持提供的基本材料，申报时政策主管部门可在申报受理通知中要求提供其他必要的申报材料。

（七）本实施细则执行期间，若国家相关政策出现变化，成都市经济和信息化委员会、成都市财政局有权对本实施细则作出相应调整。