20090关于苍南县农民工就业情况调查与思考

第一篇：20090关于苍南县农民工就业情况调查与思考

关于苍南县农民工就业现状的调查与思考

2008年下半年以来，受国际金融危机等因素影响，我国大部分地区企业受到了较大冲击，生产经营遇到困难，企业倒闭、人员分流，导致我县部分地区出现农民工春节提前返乡和农村劳动力转移难现象，劳动力市场就业形势堪忧。农村劳动力转移就业前景如何？政府如何积极出台政策措施帮助农村劳动力就业？作为农村工作职能部门，为掌握农村劳动力转移就业变化情况，了解返乡农民工的构成及就业意向，我县农民培训工作领导小组组织力量对全县的农培基地部分就业、创业学员、返乡农民工及灵溪、龙港等地劳务市场的劳动力需求状况进行情况调查，以掌握农村劳动力的结构来研究如何促进农村劳动力就业创业，为上级领导部门提供决策参考。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我县总人口123.1万，农村人口有111.6万，农村人口占总人口90.6%，其中农村劳动力人口66.24万，我县欠发达乡镇共25个，其中省级欠发达乡镇12个，市级欠发达乡镇13个。我县劳动力资源丰富，但农村劳动力普遍存在文化程度低，缺乏技能，收入低等种种不利现象，这些现象在25个欠发达乡镇的农民身上表现尤为突出。调查中，我们共走访各类企业20余家，农村劳动力素质培训基地6家，访谈返乡农民工、企业家、参训农村劳动力近100多人次。印发农村劳动力就业问卷表2000多份，收回1863份，收回率93.1%。问卷调查中劳动力年龄在18周岁到60岁之间，从 事第一产业人员占30%，第二产业人员占40%，第三产业及无业人员占30%；文化程度上，大专以上4.6%，高中占24.7%，初中及以下占70.7%；调查中，在外务工农民返回苍南本地有523人，占26.1%；社会保障上，务工农民中90%以上人员没有得到应有的社会保障。据调查结果显示，我县农村剩余劳动力占人口比例较大，加上受金融危机、企业订单减少、各地外来务工人员增多、自身技能水平落后等多方面因素，就业竞争异常激烈，农村劳动力实现就业越显困难，这项现象直接关系农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局。因此，认真抓好农村劳动力转移，对加快经济发展，提高农民生活水平，实现小康社会具有积极而又深远的意义。

我县农村劳动力素质培训情况：2008年，面对各种困难，中央到地方各级党委政府高度重视的农村劳动力素质培训这项“民生工程”。苍南县委、县政府将农村劳动力培训工作纳入年度37项重点工作之一，通过进一步整合社会资源，加大资金投入，创新培训方式，强化培训管理，加强转移就业服务等措施，着力打造农培品牌，提升农培质量，全县农民培训工作取得了积极的成效，全面超额完成了年度目标任务。全年共培训农村劳动力18018人，其中专业农民培训1662人，转移就业农民培训9435人，务工农民培训5595人，农村后备劳动力培训1416人，获证率达94.9%，实现转移就业率达83%。打造出了“印刷制版”、“缝纫车工”、“幼儿教师”、“电工”、“厨师”、“会计”等具有当地产业特色的农民培训品牌，使农培工作由数量型到数量与质量相结合转变，为全市农村劳动力素质培训工作提供了宝贵的经验。通过培训使 受训农民的综合素质和职业技能有了显著提高，并发挥了良好的示范带动作用，促进了城乡经济协调发展，为苍南的新农村建设提供了智力支持和人才保障。

二、金融危机对农村劳动力就业影响及存在问题

（一）、企业用工需求量减少，导致失业者增多。就业是民生之本，苍南是外向型经济县，经济发展方式属于典型民营体制，受国际金融危机的冲击，出口放缓使我县企业提前进入寒冬，国内的市场需求量也下降，生产的产品销路受到影响，导致许多印刷包装、纺织、服装、家具等劳动力需求量高企业因出口受阻而出现停产、半停产甚至破产状况，使得在职就业农民不得不面临减薪、失业的困境，即使部分农民工能找到工作，但工作时间仅为原来的三分之一，工资收入仅能维持日常生活需要。劳动力市场用工需求也急速下滑，农民工返乡和农村劳动力转移就业空间缩小，就业形势异常严峻。根据情况调查，目前70%以上的务工农民还滞留在家，他们都需要外出务工。因此，就业问题已经成为社会经济发展的头等大事。加强技能培训是减少金融危机冲击农村劳动力就业的重要手段，也是调整农民工群体适应企业结构调整、产业升级的必要之举。

（二）、农民工失业返乡加大本地就业压力，影响社会和谐稳定。在当前的经济形势和长期的城乡二元结构下，在外务工农民大量返乡可能产生一系列社会问题，将不利于构建稳定和谐的社会关系。我县务工农民大多数都是全家转移在外，子女也随同返乡，大多需要回来就学，给我县农村义务教育也带来了新的压力与挑战。部分农民选择返乡务农，但因土地承包权益转移等问题，也没有多少耕地可供耕种，可能难以实现从事农村农业生产，给政府解决就业问题提出了新的要求，极易激化社会矛盾，影响社会稳定。青壮年农村劳动力长期在外务工已基本适应了城市生活，返乡没有务农经历，缺乏农业生产知识，返乡后失业在家，可能引发打架、赌博、偷盗等社会问题，给农村发展带来不安定因素。

（三）、农村劳动力自身素质偏低，就业观念淡薄，导致转移就业难度加大。农村劳动力自身技能水平与市场需求不相适应，导致企业想招工却无法寻到合适人才。本次调查的农村劳动力中，初中及以下的占70.7%；高中占24.7%；大专以上占4.6%，总体文化水平明显偏低。据调查已就业的农民中，大部分农民技能水平低只能从事苦、脏、累的工作，有90%以上农民工未享受医疗、工伤等基本保险，需要政府加大人力、物力投入，加大培训引导力度。特别是欠发达乡镇农村劳动力，就业困难缺乏竞争力，大部分劳动力还存在年龄偏大、知识老化，没有明确目标，思想观念落后，对参加技能培训的重要性认识不充分，抱着“无所谓”的态度，如在家待业青年，面子思想严重，劳动技能低，普遍存在脏、苦、累的工作不去，对就业挑挑拣拣。部分农村劳动力既没有文化又缺乏技术，特别是农村妇女，小富即安、满足现状思想较重。这些观念都影响了农村劳动力的有效转移，因而我县劳务市场出现了供需结构性矛盾。这对于我们农民培训工作产生困难，也是当前社会主义新农村建设的一个重大障碍。随着市场经济的发展和经济方式的转变，社会各方面对劳动力素质要求提高，企业基本上都招聘具有高中以上文化 程度的青年，而我县的大部分农村劳动力自身技能偏低不能适应企业的招工要求。因此，文化技能水平偏低是当前金融危机影响下导致我县农村劳动力无法转移就业的最直接原因。

（四）、农村劳动力自身创业中，面临多种创业困境。农民自身创业是加快经济发展最快捷、最有效的途径，当前形势下农民回乡创业面临着多种困境。第一创业环境有待改善，我们调查中有意向返乡创业者中45.6%的人认为创业审批不知从何开始，40%以上认为政府部门收费项目多，经济负担重。同时认为地方政府对农民创业不够重视，缺乏统一领导，相关政策措施不到位，具体问题落不到实处，总是倾心于搞大战略、大经济、大企业，对农民创业缺乏有力地引导与扶持。第二创业资金缺乏，70%以上意向回乡创业的农民认为资金筹集困难，金融机构支持率低，贷款渠道单一，贷款门坎高，而且贷款的利息高。第三创业的技术含量低，规模较小、结构单一，产品科技含量低，创业空间狭小，容易造成环境污染和资源浪费。因此，金融危机下，农村劳动力返乡创业，急需政府相关部门出台相关政策，加大扶持力度，促进农民返乡创业。

（五）、农村劳动力权益保障体系不健全。我县农村劳动力转移的主体是异地劳务输出，由于城乡二元经济结构的长期存在，农村劳动力在向二、三产业转移过程中面临诸多体制性、政策性障碍，相应的权益保障体系和机制建设并没及时跟进，使转移就业农民与城镇职工在就业环境、社会保障和劳保福利等方面形成二元分化，一些就业农民在权益受 到侵害时，出现不知向谁反映、申诉等问题。因此，改善农村劳动力转移就业外部环境的工作还任重道远。

以上诸多不利因素，从各方面制约着我县农村劳动力转移就业和回乡创业工作，各级党委政府及相关职能部门必须高度重视，积极做好因势利导和帮助扶持工作，多措并举促进农村劳动力的有效转移就业，才能有效促进全县经济发展、社会稳定。

三、促进农村劳动力转移就业的对策与建议

解决农村劳动力就业、创业和增加家庭收入是目前农村工作的重中之重，对缓解各种矛盾、促进社会和谐具有重要意义，各级党委政府要将解决农村劳动力转移就业问题作为义不容辞的责任，予以高度重视，采取实质性的措施，千方百计为农民就业创业谋出路。

（一）、加强职业技能培训，培训新型实用人才。培训是就业之门，面对金融危机对我县农村劳动力就业带来的不利影响，我们应积极采取有效措施，建立农村劳动力转移就业培训的长效机制，强化创业就业培训，加大财政支持力度，落实培训经费，按照“统一制定培训计划、统一下达培训任务，统一制定培训标准、统一制定培训补贴、统一考核验收”的要求，提高补助标准，延长培训时间，由县级政府统一组织实施，充分发挥农培基地等各类培训资源的作用，针对市场就业需求和返乡农民工的意愿，认真实施“十万农村劳动力素质培训工程”，围绕新农村建设开展农村实用人才技术培训，提高培训针对性、实用性和实效性，切实增强农村劳动力的综合素质和就业竞争力，推动农村劳动力由“体力型” 逐步向“技能型”、“智能型”转变，为参训农民再务工和从事农业生产经营打好基础。加大宣传农民工培训政策，可试行通过限量发放“农村劳动力免费培训券”，吸引更多的农民参与到技能培训中来。一是贴近市场开设专业。目前，我县各农培基地已推出电脑、电工、幼师、会计、厨师等二十多个专业，多个专业开展政府“免学费”和“补助”政策，通过品牌建设，带动更多的农村劳动力转移就业。二是开展乡镇特色产业培训，提高专业农民技能。培训基地结合当地开展科技下乡培训，彻底解决农民科技教育培训因距离偏远、交通不便无法学习等问题。三是从单一搞第一产业技术培训，走第一、二、三产业多形式、多渠道培训之路。春节过后，县农培中心已组织商品营业员技能培训260人次，并全部转移到县知名超市企业就业。电脑制版受训人员除了在苍南各印刷企业就业，部分人员还输出到上海、广东等城市从事制版印刷工作，打响了苍南劳务品牌。四是采用订单培训模式。培训基地主动与用工企业合作，根据用工单位“出单”，经培训后由用工单位“收单”的方式进行，从而增强了培训的有效性和针对性。此举不仅解决了企业招工的难度，也增加了就业额度，同时减轻了企业负担，实现了培训就业双赢的目标。五是积极开展农村劳动力职业技能鉴定工作。鼓励经过转移培训的农村劳动力参加有关部门组织的职工技能鉴定，鉴定合格的，可以获得国家农业、劳动、教育等部门统一的职业资格证书。

（二）、企业转型升级稳就业，国家加大投资扩就业。企业生产经营稳定是社会就业稳定的重要基础。面对日益趋 紧的宏观环境，要加快企业自身发展，提升经济核心竞争力，政府要为企业创造优良宽松的发展环境，抢抓机遇、逆势赶超，真正形成“政企联动、攻坚克难”，确保经济平稳健康运行。一是完善企业技术创新扶持政策体系。我县先后制定出台了《关于大力推进工业创新实施工业强县战略意见》等政策，鼓励企业创新转型升级，同时设立了1500多万元创新扶持基金，加大对企业科技创新财政引导与扶持力度。对生产经营暂时陷入困难，在社会保险和员工培训等方面给予补贴，降低企业生产经营成本，采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法，尽量不裁员或少裁员，稳定现有就业岗位。政府部门加大对落后产能、高能耗企业的淘汰力度，企业自身引进新项目、资本、技术，促进企业转型升级。面对危机，我县企业家联合会积极向全体会员企业发出“不停产、不关门、不裁员、不减薪”的倡议，正确引导企业履行社会责任。二是加大投资，扩大就业。随着国家出台了一系列扩大内需政策措施，实施新增4万亿元的投资计划，今后几年，我县将继续开展铁路、公路、城市道路、沿海围垦、村庄整治等基础设施建设，加强协调与沟通，尽量多的安排本地农村劳动力就业。要强抓机遇，坚持开展招商引资和发展民营经济，进一步提高招商引资工作的水平和对本地相关产业的辐射带动能力，以增加投入、扩大总量、优化结构为主攻方向，推进民营经济的发展，为农村劳动力就业搭建平台。

（三）、结合农村产业结构特点，拓展农村劳动力就地转移空间。要立足当地产业开展培训，打造苍南特色的“一乡一业”和“一村一品”的培训和农业产业格局，为农村经 济发展中拓展就业岗位。一是金融机构等相关部门加大对乡镇企业信贷、技术和税收支持，使乡镇企业得到巩固和发展壮大，发展适合农村地区发展的中小型劳动密集型民营企业，扩大劳动力转移空间。二是根据本地的资源特色和优势，发展第三产业，将发展旅游观光、农家乐等行业作为重点，创造更多的就业岗位，拓宽农村劳动力就业渠道。三是充分了解当地资源结构等实际，结合当地产业优势发展精品农业、生态农业、特色农业，如蘑菇栽培、茶叶培植、名优水果栽培、水产品等优势产业，提升农产品附加值挖掘农业内部就业潜力，同时在人力资源占优势的乡镇，鼓励周边一些发达城市企业深入到欠发达乡镇，建立来料加工产业基地解决农村富余劳动力就地转移。2008年我们在观美、桥墩开办经纪人培训班2期，培训学员120多人，全县新建成来料加工点30个，就近培训转移农村劳动力将近4000人，其中大部分是农村妇女，此举解决了农村妇女就业难问题，实现了农村发展和农民增收。

（四）、开展农民创业培训工作，以创业带动就业。农民自主创业是解决就业问题的途径之一，各级政府要把促进创业带动就业，放在工作的突出位臵，建立健全政府统一领导、各职能部门齐抓共管的工作协调机制。按照党的十七届三中全会和中央一号文件精神，以科学发展观为指导，努力为农村劳动力就业排忧解难，营造发展环境和条件，让广大农民乘建设社会主义新农村的大好形势，踊跃创业，以创业为支点，产生出联动效应。一是要加强对创业农民的思想文化教育、技术和经营管理知识的培训，通过技能培训、选送 实习、市场考察、法规和信息咨询等环节和跟踪服务，努力培养现代农业经营主体和农民企业家。年初，县农办邀请在外一起创业的农民工兄弟，回家乡发展自己的事业，吸引“人回乡、厂回迁、钱回流”。如今我县已有农民工到家乡创办各类企业十多家，涉及行业有农产品加工、建筑、餐饮、运输、种养殖等10多种，吸纳近万农村富余劳动力实现就地就近就业，成为经济发展的新动力。二是农办、劳动、工商、税务、国土等部门单位要制定和实施扶持政策，建立健全创业服务保障体系，通过农民创业培训指导中心，完善服务手段，使创业者的服务保障得到加强。金融部门放宽信贷条件，降低门槛，开辟“绿色通道”，各部门要在创业促就业中多做工作，共同营造有利于劳动者创业的良好氛围，可通过召开项目推荐会等形势建立和完善适合返乡务工人员创业特点的评级和授信制度，通过创新信贷品种支持农民工回乡创业，扶持农村劳动力自我发展经营，使我县再掀民营经济发展高潮。三是进一步清理和取消针对农村劳动力进城就业的歧视性规定和不合理收费，改善农村劳动力进城就业创业的环境。

（五）、建设劳动力转移平台，加强农村劳动力就业服务工作。各级政府，要想尽千方百计切实加大劳务输出工作。一是建立高效畅通的就业市场信息网络，开展规范化服务。在各乡镇、村居设联络员的办法，开展失业登记、求职登记、职业指导、就业介绍、政策咨询等服务，形成互相沟通，全县城乡统筹的就业机制。春节后，我县各级人力资源市场积极组织召开大型专场招聘会，为农村劳动力就业搭建了平台，促进了农村劳动力尽快实现就业。二是农培基地多渠道收集用工信息，通过媒体、墙报、传单及信息发布会等多种形式，将准确的用工信息及时传递给参训学员，引导农村劳动力有组织、合理有序地输出，形成劳动力培训、转移、输出产业化，最大限度地减少农村劳动力盲目和无序的流动。三是农培基地对学员进行就业指导，传授权益保护、职业道德等常识，提高其遵守法律和依法保护自身权益的意识，积极主动与用工企业联系、沟通，为农村劳动力就业提供服务。同时对转移就业人员开展后续跟踪服务，根据学员的需要和企业工作环境的变化，帮助其解决工作中出现的问题，提高其专业技术水平和业务能力，使其跟上社会发展的步伐，实现持续就业。四是实施农村劳动力就业权益维护行动。开辟务工农民劳动争议仲裁“绿色通道”，快立、快调、快审、快结，及时处理重大劳务纠纷和集体劳动争议，免费为失业农民提供法律援助服务，对务工农民申请法律援助的要简化程序、快速办理。如劳资纠纷、劳动争议、突发事件处理等，建立健全反应灵敏快速的维权机制，积极协调输入地有关部门、企业和企业主管部门，切实保障就业农民的合法权益。

第二篇：关于某县返乡农民工创业就业的调查与思考

关于xx县返乡农民工创业就业的调查与思考

xx县是一个劳务输出大县。据县劳动就业服务中心统计，全县常年外出务工人员达14.5万人以上。由于受国际金融危机的影响，沿海地区经济不景气，去年下半年以来，外出务工人员纷纷返乡，至年底止，全县返乡人员达3.5万人。目前，金融危机尚未见底，随着金融危机影响加深，农民工返乡人数有可

能进一步增加。如何做好返乡农民工就业创业工作，本人经过调查思考，特提出四点建议：

第一，要切实加强对返乡农民工创业就业工作的领导。建议尽快成立高规格的返乡农民工创业就业工作领导小组，由县政府分管领导任组长，劳动、民政、财政、工商、税务、教育、农业以及工青妇等有关单位主要负责人为成员，并抽调精干力量组成专门办公室。要逐乡逐村建立返乡农民工台帐，由乡村干部、党员跟踪服务。要及时总结和推广县内外促进返乡农民工创业就业的新做法、新经验。

第二，要广开返乡农民工创业就业门路。一是发展支柱产业，消化一批。按照扩大内需的要求，大力发展粮食、烤烟、养殖、蔬菜、水果等农业支柱产业，使相当一部分返乡农民工进入农业生产序列。要把解决耕地抛荒问题同拓宽返乡农民工就业渠道结合起来。二是加快项目实施，吸纳一批。对“三农”建设项目、重点基础设施建设项目，以及新农村建设的其它项目等，凡属具备条件的，要想方设法尽快开工。三是利用招商成果，容纳一批。对近年来的招商引资项目，要快落地、快开工、快建设、快投产，优先容纳返乡农民工进工业园区务工就业。四是积极挖潜，鼓励本地企业稳定一批。对经济危机期间不裁员、不减员的各类企业，政府要给予奖励和扶持。五是自主创业，扶持发展一批。县劳动部门要举办返乡农民工创业培训班，鼓励帮助有创业愿望的返乡农民工通过创业实现就业，工商、税务、国土、城管等职能部门要大力支持、积极引导。六是主动出击，争取输入地稳定一大批。县劳动部门要以实地走访或致务工人员一封信等多种形式，动员务工人员想方设法在劳务输入地积极寻找新的其它就业门路，尽最大努力在原工作地留下来，从源头上减少返乡大军数量。七是免费技能培训，及时提高输送一批。县劳动、农业等部门要采取培训实体（学校）培训、专业重点急需培训、企业新招工成批培训等方式，分解返乡农民工培训任务，千方百计多培训返乡农民工，提高他们的技能和就业竞争能力。

第三，建立稳定的农民工信息沟通渠道。一方面要建立健全人力资源市场，广泛收集县内外用工信息，及时发布，方便农民工求职，为他们提供多方面的优质服务；另一方面规范乡镇劳动保障站的运作，乡镇党委、政府要高度重视农民工工作，使乡镇劳动保障站发挥作用，对返乡农民工进行登记造册，收集反映农民工在外的真实情况，县劳动部门还要在本县劳动力输入较多的沿海地区建立基地，及时了解农民工面临的新情况、新问题，正确分析总结农民工工作经验、教训，根据变化的情况及时决策，积极应对，争取主动。

第四，要营造有利于返乡农民工创业就业的良好社会氛围。各级各部门要以帮助返乡农民工就业创业为己任，充分发挥本部门的职能作用，主动搞好服务，讲大局，做贡献，按照《国务院办公厅关于做好当前农民工工作的通知》（国办发[2008]130号令）的要求，把党和政府对返乡农民工的关怀落实到他们身上；各有关部门要研究制定本部门涉及农民工管理服务的政策措施，各司其职，分工负责，形成合力，共同做好农民工工作。如有只顾本部门利益，阻碍返乡农民工创业就业的，要从严从快查处。各极人大代表、政协委员及社会各界人士要加强监督，千方百计营造有利于返乡农民工创业就业的良好社会氛围。

第三篇：农民工生存就业调查

长江师范学院社会实践调研报告

《农民工生存就业调查报告》

一, 导语

农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分人。据有关部门的调查，我国狭义农民工的数量为1.2亿人左右，广义农民工的数量大约为2亿人。在西方经济学与社会学理论中，关于劳动力市场有多种理论观点，其中影响较大的是新功能主义社会学家皮奥里(Michael J.Piore)的劳动力市场的二元结构理论。这种理论认为在现代工业社会中存在着第一（首届）和第二（次属）的二元劳动力市场。前者特点是工资高、劳动条件好、工作有保障、福利优越，后者特点是工资低、工作条件差、就业不稳定。该理论比较准确地揭示了当前工业社会中劳动力市场的基本状况，为分析我国城市社会中的劳动力市场问题提供了一个极具价值的理论视角。

在我国农名工则是第二劳动力市场的主力军。他们是当前我国次属、非正规劳动力市场的主体。本文是在抽样调查了社会不同领域195名农民工生存就业的现状的情况下进行探讨的。

二，正文

1,农民工就业的现状

农民工为城市建设做出了巨大贡献，但他们在社会上总体地位不高，工作和收入不稳定困扰着他们中的许多人。具体来说其就业面临如下问题：

首先，从总体上看，农民工人数庞大，中国农村低技能劳动力长期供大于求。目前全国有约4.89亿农村劳动力，除去从事农副业者及在乡镇企业工作者外，仍有1.5亿剩余劳动力，他们中大部分转向了城市。其次，农民工个人素质不高，主要表现在：

(1)农民工受教育程度低：农民工大多为初中文化程度。

(2)求职手段低：农民工就业利用初始的社会网络，有调查表明，有68.2%的人是以亲戚、朋友介绍的方式进入城市打工，而不是通过正规的劳动力市场。

(3)职业选择面窄：农民工大都从事城市居民不愿从事的“脏、累、苦、险”等职业，如清洁工、建筑工、保姆、服务员等工作。

(4)工资待遇差：次属劳动力市场普遍存在超时间工作、超强度劳动，而工资却极低，又没有什么福利待遇，不享有城市居民所拥有的住房、医疗、失业、义务教育、养老等方面的社会福利，也没有被纳入“三条保障线”内。

(5)农民工讨薪难：农民工大部分没有和企业签订合同，不能加入工会，更没有自己的农民工组织，工资被人为地压低，并且被拖欠，农民工讨薪成本高昂，至少收益的三四倍 再次，对农民工的管理制度存在一些缺陷。如在外来人口比较集中的地区，当地政府城市发展规划和社会各种公共服务规划并没有考虑到这部分人的存在和需要，对这些人的社会管理费用也没有包括在政府的正常财政预算中。同时，一些政策和法规也有不完善之处，如《劳动法》规定劳动合同可以约定试用期，但一些企业经常在试用农民工一至两个月后，以不合格为由将他们辞退。

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不少学者通过农民工就业现状分析,得出以下几种观点

1从制度障碍的角度。许多学者把农民工的不公正待遇认为是以户籍为代表的人为造成○

种种限制，如蔡昉等通过分析测算得出，农村迁移劳动力和城市本地劳动力的工资差异中，只有24%能够被个人特征的差异所解释，而剩余的76%是被户籍制度和其他一系列城市偏向福利体制所造成的劳动力市场上的歧视政策带来的,此提出政府应发挥积极作用，打破这些壁垒，减少劳动力市场的扭曲，建立统一的城乡劳动力市场。在21世纪之初，一些省市（如浙江省、宁波市、石家庄市等）颁布了硬性条件，解除农民工的种种限制，农民工的近况并没有发生根本的变化。放开限制和降低留城市户口的门槛并不必然带来经济门槛和素质门槛的降低，反而由以前单纯的户籍有形壁垒，转变成了学历、技能、高昂住房费用等的无形成本。因此，是否笼统的提出户籍改革、建立统一劳动力市场就能根本解决这一难题值得商榷。

2从人力资本和社会资本的角度。有研究表明在非正视劳动力市场中，进城农民工的教○

育回报并不十分明显，工作年限不仅失去人力资本积累的意义，甚至还影响了收入的增加

[7]。人力资本缺失不是农民工处于劣势的唯一原因，社会资本的匮乏也是一个重要方面。如果把社会资本定义为社会网络，认为表现为血缘、亲缘、地缘形式原始的“强关系”在低级的劳务市场上发挥重要作用，而利用业缘等“弱关系”在首属劳动力市场更容易发挥作用。研究表明，人力资本越高则拥有和获取社会资本的能力越强，对于初次进城打工的农民工来说，社会资本的作用远远大于人力资本。因此提出加快培养人力资本和提升社会资本的建议。

3从信息不对称角度。有研究表明农民工能力弱势的一个重要方面是信息能力弱势，由○

于信息不对称，农民工在劳动力价格、社会保障、公共产品享用、文化娱乐消费上表现出来的弱势很大程度上与其弱信息能力有关，提出增强农民工信息能力，特别是准产业工人地位和市场结构交换能力.4认为缺乏相关利益集团的推动。新制度经济学的利益集团相关理论表明，劳动力供过○

于求的宏观环境中，农民工的分散化和普遍存在的搭便车的行为，以及一些政策上的失误，使得当前中国社会难以出现真正意义上的农业利益集团，农民工无法形成有效的组织，产生自发自觉的集体行动改善自身的处境。为此，建议组建农业利益集团来解决三农问题。5认为政府应发挥主导作用。对于农民工的种种不公平待遇，很多研究都提出由政府发○

挥主导作用。如由政府加强教育、提供中介服务来减少信息不对称、甚至提出对企业工资的确定、合同的签订和社会保障进行强制性的管制，将农民工纳入工会组织来推动农民工的发展，增进农民工的权益。

从不同文化特质和生活方式的角度。社会学家认为城市具有别于乡村的一整套社会与文化特质。农村生活体验以及由此而形成的心理的、思维的、人格的特点是无法适应现代城市生活。农民工进入城市，不仅体现为地域空间的迁移、社会角色的转变，更体现为一种精神空间的迁移。这种城乡之间的“文化震荡”让农民工不知所措，而又无法抗拒，农民工在城市中无法获得相应的归属感，依然是城市中的边缘人。

以上研究均是从不同的角度不同侧面对农民工就业现状进行描述和分析，具有非常强的借

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鉴和指导意义。但是人力资本的提升和社会资本的积累以及文化演变需要一个长期的过程，信息不对称也是现实经济生活中的常态。政府对农民工就业的各项措施，是否存在政府失灵，即是否存在矫枉过正或者无法达到预期良好目标，都是值得研究的问题。与前面的研究不同，本文认为，与其它市场一样，农民工劳动力市场也是由市场交易双方、市场中介、市场交易规则、市场交易过程几个方面构成的。本文将通过对劳动力市场各个主体和各个环节进行经济学分析，以期对农民工就业研究能够有所裨益农民工生存的一系列问题

农民工问题是指中国大陆由于农民进入城市参与经济活动后涉及的一系列权益保障的总称。

针对农民工问题，现在在政策研究界、学术界有几种观点：一是部分学者的观点，让农民工在城市住下来，“三农”问题将不存在。二是国研中心研究报告的观点，创造将农民工转化为稳定的城市产业工人和市民的制度环境。农民工问题在建国后三四十年前表现得尚不明显，但到了改革开放以及建立市场经济的今天，城市与乡村的矛盾就日渐突出。当致富成为人们第一需求和追求目标时，城市人占有各种政策的抉择领导地位、占有意识领先的统治地位、占有生产资料转化成货币的掌控权等等，当处在两眼墨黑最封闭的乡村的农民进城务工时，自然会对他们制造出许多政策的限制，强加给一些莫须有的罪名，赋予一些带有歧视性的概念、名词。

再说农民工在就业方面，城市制定外来劳动力分类目录，把脏乱差工作留给民工。农民工从事行业的基本特点是：体力要求较高的房地建筑工、城市清洁和环境保护的操作工种、绿化养护的苗木工、居民家中的钟点工或保姆、厨师、服务员等脏、累、险、差工种。出现这些限制和歧视的主要原因是意识问题。因为意识的误区，导致制定政策的错位。其一，在决策者眼里，因为存在城市居民与农民工的利益之争，即农民工进城就业，加剧城市居民的就业矛盾，因此城市政府的政策趋向与城市居民的利益趋向一致。其二，政府害怕“城市病”，从而试图将农民圈在农村。

其三，我国各大城市存在“隐性超城市化”，农村剩余劳动力的进入必然使城市的“超城市化”进一步加剧，城市治理成本大幅加大。

其四，城市劳动力失业给城市政府带来的成本十分巨大，而农村劳动力找不到工作最多也只是回家种田，政府反对农村剩余劳动力的流入。

其五，城里人对农民工的歧视一方面源自文化差异、生活习惯等由于出身形成的尊卑贵贱观念；另一方面则是一部分城里人认为农民工抢他们的饭碗而产生的反感和仇视。这些原因虽是城市限制农民工进入数量、工种限制等歧视性政策的直接理由，当然农民工就业歧视也有一些其他深层的政治、经济等综合因素。

农民工问题的根源在于城市文化派生出来的对乡村的政治、文化、经济的排斥而产生的人的等级观念的歧视。这就是有的学者所说的农民属于“草根”底层，城市人属于“花草”上层。因此，解决了农民工进城问题，即便让他们在城里住下来，并不能从根本解决所有农民问题，更不可能出口狂言“三农问题将不存在”。这种理论观点，实际属于修修补补，治标不治本，形而上学、纸上谈兵。

3, 调查结果

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一、农民工就业条件和生存状况逐步改善○

1、改善生活、增长知识、学技术是农民工进城务工的主要目的 ○

2、农民工工资支付保障制度基本得到落实，收入水平有所提高 ○

3、社会保障进入农民工领域 ○

4、部分农民工取得专业技术证书，成为企业骨干 ○

5、七成以上农民工具有相对稳定的住所，随迁子女享有平等受教育机会 ○

6、绝大多数农民工逐渐适应城市生活 ○

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第四篇：垫江县农民工返乡就业创业的调查与思考(精)

2010中国重庆·青年人才论坛优秀论文（29）垫江县农民工返乡就业创业的调查与思考

【内容摘要】 垫江县是重庆市统筹城乡综合配套改革示范县，下辖25个乡镇，279个村（社区），现有农业人口79.6万，农户21.78万。近几年来，垫江县委、县政府以科学发展观为指导，把解决农民工问题作为统筹城乡改革发展的“突破口”，狠抓劳务输出；各乡镇各有关部门也各尽其责，为农民工生产生活提供便利和服务，农民工返乡就业创业和上级扶持政策得到了进一步落实，取得了较好成效，得到了市委、市政府的肯定。为全面了解掌握我县返乡农民工就业创业的基本情况，更好地推进我县就业创业工作，笔者采取全面调查与抽样调查相结合的方式，对全县返乡农民工就业创业情况进行了一次专题调研。

【关键词】 农民工返乡 就业创业 调查与思考

一、现状概述

（一）农民工外出务工情况

垫江县现有农村劳动力45.3万人，截止2009年底，累计外出农民工达28.1万人，占农村劳动力总数的62%，占农业人口的35.3%；其年龄结构大多在21—50岁之间，每月劳务收入一般为1100—1800元左右；集中分布在云南、浙江、广东、新疆等地。全县2009年劳务收入达24.3亿元，同比增长21%；人均创收近8700元，农民人均劳务收入首次突破8000元大关，有效地增加了农民收入，带动了农村消费，繁荣了农村市场，推动了我县农业农村经济的发展，为加快新农村建设、推进城乡统筹发展和带动整个农村文明程度的提高注入了新的活力。

（二）返乡农民工就业创业情况

据统计，2009年春节我县农民工返乡回流人员达114947人，其中受金融危机影响回流返乡人员7720人，占我县外出农民工的2.75%。据调查，农民工返乡的主要原因是:金融危机导致企业停产或破产、暂时放假、企业裁员收入下降、因家庭因素、自己经营困难、回乡创业以及其他原因。通过各级政府积极引导，各级各部门的帮助支持，目前我县回流农民工绝大多数已再次实现了转移就业。截至今年9月1日，全县一园四区（县城工业园区、澄溪硫化工拓展区、高安轻纺拓展区、砚台精细化工拓展区、城北医药拓展区）入驻企业41家，吸纳农民工就业近6000人。从而推进了农村剩余劳动力的转移，维护了社会稳定，效 511 果明显。

今年1—8月，我县累计扶持农民工返乡创业500余户，并吸纳了3500余人就业。他们凭借其掌握的技术，积累的经验，拥有的信息、客户等宝贵的创业资源，利用对家乡的资源、市场、商机比较熟悉的优势，积极参与创办工商企业和发展现代农业，主要从事餐饮、建筑建材、机械配件、交通运输、副食销售、农民专业合作社、农村种养业等，为农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠

道，初步形成了以创业带就业，以就业促创业的格局。其中超过80%的农民工创业集中在县城和集镇，以服务业和小型加工业为主，以申办个体工商户作为首选创业形式。

二、存在问题

（一）创业能力较差，缺乏创业经验。据调查统计显示，全县28万农民工中，初中以下文化程度的约占总数的80%左右，大多数从事的是以体力劳动为主的职业，加之专业技能缺乏，很难适应现代企业需要，难达到招工企业的要求，因此失业返乡后再就业难。回乡创业者大多受教育程度和技术水平低，思维方式比较传统，缺乏现代营销知识和现代经营理念，没有机构为其进行选择创业项目的可行性分析，项目选择不准，市场开拓能力差，很可能误入不适宜的行业或领域，最终导致创业失败。有的创业者即使顺利度过了创业初期，也容易因为家庭式的创业模式，产品科技含量偏低，创新能力不足，缺乏对整个专业技术体系的科学把握，风险承受能力很低，容易决策与判断失误，缺乏持续发展、做大做强的竞争力，缺乏长远发展规划，缺乏干一番大事业的信心和决心，很多农民工因经验不足致使其创业失败。

（二）公共服务缺乏，扶持力度不够。个别乡镇和部门对返乡农民工就业创业没有引起足够的认识和重视，办事效率低下，审批程序繁琐，项目选择与跟踪服务严重缺乏，吃、拿、卡、要现象还在一定程度上存在；水、电、交通、通讯等基础设施配套服务还跟不上，甚至还要自己花钱修路，大大提高了企业成本，严重制约了企业的发展。即使出台了一些扶持政策，由于力度不够大，实施效果不尽如人意，在政策和措施等方面缺乏有效的扶持和引导，支持有限，优惠政策少，落实到位少，操作性、配套性不强，手续比较繁琐，又加上基层落实政策的责任心不强、积极性不高，使一些政策停留在纸面上，导致不少返乡农民工“业未创、心先疲”。

（三）生产规模较小，创业资金短缺。当前农民工返乡创业主要依靠打工积累或者亲友借贷等方式自筹资金，数量和来源都很有限，启动资金、流动资金、发展资金短缺，据统计，当前在农民工中只有极少部 512 分的人完成了资本的原始积累，具备了创办工商企业、农业企业的能力。其它做大做强的数量不多，普遍处于起步阶段，兴办企业资金严重缺乏，兴办的企业规模一般在10—25万元。据调查，近3年来，全县不足三分之一的返乡农民工创业者获得过银行贷款，多数回乡创业者全凭在外地务工挣得的资金一般有限，相对于创业初期所需的启动资金而言只是“杯水车薪”，难以实施创业计划；部分人还存在“小富即安”的思想，加上当前经济不景气，缺少创业的胆量和激情，因此失去发展先机。加之农村资金回流城市，现行的金融体制和返乡农民工自身条件决定了返乡农民工创业几乎很少得到金融机构的资金支持，使之创业流动资金短缺，往往容易选择对资金需求量较低、技术含量不高，经营管理水平低，优惠政

策较多、创业门槛较低的诸如小餐饮、小商贸、小加工等个体工商户，几乎占了回乡创业人员总数的85%以上，很难成就农民工回乡创业的大气候，融资难的现实使得民工创业积极性严重受挫。

（四）创业缺乏引导，缺乏人才支持。当前，农民工回乡创业主要是因为眷恋故土或者回报家乡等感性因素，还缺乏引导，因而处于一种盲目无序的状态。回乡创业的农民虽积累了一些管理企业的经验，但在创办企业时缺乏相关的中介机构为他们提供信息服务，创办企业不能做到与时俱进，仅凭个人感觉，没有对地域、气候、交通、产品市场等进行科学评估，存在着盲目性。同时受传统观念的影响，即使本地务工收入与外出务工相差不大，也宁愿背井离乡外出务工，致使企业招工难。同时由于大部分企业分布在乡镇，工作环境差，生活艰苦，又加上没有建立科学规范的劳动用工制度和工资收入分配制度，员工们的合法权益得不到保障，难以引进或留住高水平的科技型、经营型、管理型人才，企业发展缺乏人才保障。用工基本来自农村或下岗工人，素质普遍不高，难以满足企业不断发展的需要。

（五）就业能力偏低，就业意愿不强。据统计，全县28万农民工中，受过各种培训的仅有5.6万人，占总数的20％左右，其中持有各类技能资格证书的更少。而且今年春节农民工返乡潮中，返乡的主要是在一些中小企业从事简单劳动的农民工，其文化程度大都不高，而在大中型企业就业、经过培训掌握一定专业技能培训的农民工受影响程度相对较小。同时，全县农民工年龄结构也不占优势，大多数年龄集中在30岁至45岁，占外出农民工的一半以上。处在这个年龄段的农民工，其竞争意识、进取意识都有所减退，由于年龄偏大、文化素质较低等因素的限制，对新技能的接受能力有限，培训难以达到预期效果。部分返乡农民工在沿海打工时，工资待遇相对较好，开阔了眼界、拓宽了视野。513 返乡后，对一些工作条件较差、工作强度较大或工资待遇较低的工作岗位缺乏兴趣，更不愿意重新回到农村从事农业生产。少数返乡农民工宁愿在家打麻将，也不愿选择打工就业，形成一方面返乡农民工没有工作，另一方面许多企业招不到工的景象。

三、政策分析

（一）国家出台的四万亿经济刺激计划和十大产业振兴规划带来的机遇。抓住国家扩大内需，加大基础设施建设力度的契机，必然会带动相关产业的发展，因此加强区域劳务合作，给我县返乡农民工就业创业者提供了一个很好的机遇。同时加快调整经济结构、转变经济发展方式，为返乡农民工就业创业增强了信心，增强了返乡农民工创办企业特别是涉农企业的吸引力。

（二）国务院3号文件带来的机遇。《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的意见》（国发„2009‟3号）的出台，把重庆发展上升为国家战略，给重庆的发展带来了难得的机遇，其在引导和鼓励重庆市农民工返乡创业相关政策方面有

所创新和突破，尤其在创业用地、金融信贷、税收优惠等方面加大了政策支持和政府扶持力度。这无疑对引导和鼓励我县农民工返乡创业、助其做大做强具有很大促进作用。

（三）抓住产业转移带来的机遇。随着东部地区实现产业转移以及大城市产业结构的调整和升级，全县上下应抓住这个历史性机遇，考虑成立承接东部沿海地区产业转移及创业投资工作领导机构和下设办公室，凝聚起承接产业转移的强大合力，促进我县产业结构优化升级，加快我县城镇劳动密集型加工业和服务业的发展，从而为农民向城镇转移创造条件，吸引越来越多的人返乡创业。

（四）统筹城乡综合改革配套示范县带来的机遇。充分利用统筹城乡综合改革配套示范县这块“金子”招牌允许率先的“容错”机制，突出的区位优势，比较完善的基础设施，便捷的交通运输，积极挖掘农村内部就业创业潜力，充分保护和调动农民工干事、创业的积极性，为我县经济大发展奠定坚实的基础，为我县农民工返乡就业创业创造优越的环境，也为我县现代农业的发展注入有效的催化剂。

四、对策建议

（一）加大宣传服务，营造返乡农民工就业创业氛围。县、乡镇党委、政府要因势利导，积极实施“引凤还巢”工程，牢固树立“输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者”的新理念，将实施“返乡就业创业工程”作为从更高层次破解“三农”问题的一个很好的做法，促进农村经济又好又快发展真正能够依靠的力量。一是要充分利用广 514 播、电视、报刊、网络、板报、横幅、专栏、标语、图片展、宣传车等媒体和宣传阵地，广泛宣传引导、鼓励、支持农民工返乡创业的产业政策和投资导向；大力宣传农民工回乡就业创业先进典型、成功经验和先进做法，大力弘扬农民工返乡就业创业精神，争取“一人创业、带动一湾、影响一村、致富一方”；加强对返乡农民工的创业意识培养和创业观念宣传，在全社会营造鼓励就业、扶助创业的良好舆论氛围。二是县、乡（镇）政府要积极开展返乡农民工就业创业“先进单位”和“先进个人”的评选活动，对作出贡献的返乡创业者政府应予以表彰奖励，并给予一定的政策倾斜，真正唱响返乡创业、全民创业的主旋律，吸引更多的有实力的外出务工人员返乡投资创业，营造崇尚创业、勇于创业、善于创业、支持创业的氛围。三是对尚未返乡、但已经在外地创业有成就、有一定积累、想返乡创业的农民工进行帮助，积极引导、鼓励他们返乡创业，做到“人回乡、厂回迁、钱回流”，把劳务大军变成加快我县经济发展的“人才库”、“资金库”、“项目库”，以期实现以创业拉动就业，形成推动发展的巨大动力，振兴县域经济。

（二）制定完善的优惠配套政策，做好返乡农民工的创业环境建设。各级政府和有关部门除了大力宣传农民工返乡创业的现实意义外，还要认真贯彻促进创业带动就业工作的意见，进一步落实行政性收费减免、税费减免、小额担保贷款及贴息等鼓励创业的扶持政策，优化创业环境。一是积极制定和出台相关文件，配套

完善诸如税费减免、创业培训、工商登记、信息咨询、人员招聘、信贷优惠等帮扶政策，进一步引导和推动农民工回乡创办各类企业、兴办各类专业合作社、社会事业或从事个体经营等,并搞好风险评估、开业指导、跟踪扶持等服务。建议对农民工返乡创办的企业，在登记注册后，3年内按规定缴纳的企业所得税地方留成部分，由财政部门安排给企业，支持企业进一步发展；对返乡创业农民工从事个体经营的，自工商注册登记之日起3年内，现行政策规定应缴纳的各项地方行政事业性收费，有关部门原则上按最低限额标准减半收取；对不征营业税、增值税且经调查核实无应纳税所得的，不征收个人所得税；各项优惠政策若有重叠，则按最优的一项执行，不得重复享受。二是建立激励机制，明确政府对回乡创业的农民工给予一定数额的创业补贴、奖励，把返乡农民工创业纳入招商引资范围，与外地客商享受同等优惠政策，对符合条件的返乡创业农民工，要按规定享受扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业等政策优惠。以创业兴村为导向，采取确立项目、教育引导和政策优惠等措施，吸引外出务工致富人员回村任 515 职；通过“西部志愿者计划”等，吸引大学毕业生到农村就业，为加快发展现代农业、推进新农村建设注入新鲜“血液”。三是坚持“非禁即入、非禁即许”，鼓励乡镇承接东部和主城产业转移优势，大力发展劳动密集型、资源加工型产业；科学规划，合理布局，完善功能，大力推进小城镇建设，提高小乡镇的承载能力和发展后劲，扩张就业空间，拓宽就业渠道，积极完善住房、用水、用电、交通、通信、能源和物流等基础及其配套设施建设，增加小城镇产业集聚和人口吸纳能力；积极发展农产品加工业、规模种养业、特色农业、乡村旅游业，最大限度地吸纳返乡农民工就地就近转移就业，增强乡镇经济活力，吸引更多的农民工回乡创业。

（三）扎实开展职业技能培训，提升返乡农民工就业创业能力。突出技能培训这个重点，大力整合职业教育和农村劳动力转移培训等资源，针对返乡农民工的不同意愿，分类开展培训，提高培训的针对性和实用性，不断提高农民工的就业、再就业和创业能力。一是调整培训对象，在加强各类培训和农村劳动力转移培训基础的同时，今后应把返乡农民工作为各类技能培训的重点，进一步加大对返乡农民工的技能培训力度。二是积极实施农民创业培训工程，以产业发展和创业项目的需求为导向，依托SYB创业培训项目，对有培训需求、创业意识、思想活跃，有一定资金实力的农民工进行创业观念、创业准备、文化科技、政策法律、企业管理、产品研发、技术创新、市场开拓和企业制度建设等方面的培训，不断给他们“充电”，激发其自主创业的信心和激情，使其尽快具备企业家必备的个人素质和参与市场竞争的能力，降低其创业风险，重点鼓励和支持下岗失业人员、返乡农民工积极创业。三是组织优秀返乡创业农民工到重点企业、龙头企业、大型企业进行实地学习锻炼，增加其管理知识，提高其经济管理水平和创业能力。

四是将农民工返乡创业招用的农村富余劳动力，纳入农村劳动力转移“阳光工程”培训计划，按“阳光工程”培训标准补助，如对就地转移的产业工人纳入农民工短期培训计划，业主自己培训的可给予业主培训资金补助，提高他们的劳动技能。五是引导已创办的企业逐步建立现代企业制度，增强自我发展能力；积极邀请专家教授，组织技术力量，深入农民工企业进行现场指导，提高返乡创业农民工的创业能力；积极为其解决引进人才、招聘员工等问题。五是积极帮助返乡创业农民工建立返乡创业者协会、返乡创业担保基金会和行业协会等，切实保障返乡创业农民工的合法权益；建议建立农民工返乡创业的政策性专项扶持基金，专门用作扶持返乡农民工创业的贷款担保资金、贷款贴息、风险补偿和创业培训等。516

（四）强化公共管理，积极为返乡农民工提供优质服务。一是整合各职能部门涉及就业创业的相关信息，多渠道收集市场信息，为返乡农民工提供及时有效的信息服务；会同国家统计局农调队，进一步开展好农村劳动力就业状况监测调查，重点掌握未外出农民工的文化程度、培训意愿、年龄结构、外出意愿、目前就业状况等情况，特别是那些既有能力又有意愿回乡创业的人的情况，为政府决策提供参考依据。二是县、乡镇应定期或不定期地召开创业民工代表座谈会，了解其所思所想，听取其意见建议，加强沟通，并就反映的问题同有关方面进行协调，帮助解决返乡创业民工的困难；如条件允许，政府及有关部门还可对每个创业者实行“四个一”帮扶，即明确一名联系领导，落实一个帮扶单位，安排一支服务队伍，确定一个创业目标，及时解决他们在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境，助其做大做强产业。三是根据国家产业政策，结合本地实际，制定产业发展指导目录，建立返乡创业项目库；各有关部门应当通过行政、经济、法律各种手段，搭建农民工回乡创业服务平台，为民工回乡创业提供土地使用、劳动人事档案、落户和户籍管理、子女入学、住房、社会保障、基本医疗、卫生保健等方面的政策咨询和便利措施。四是在现有的“一园四”区基础上，各乡镇应在规划小城镇建设中预留部分土地用于建立返乡工业创业园、返乡商贸创业园或返乡创业就业一条街,加快打造以创业园为主体、创业就业一条街为依托的新型创业平台，集中经营、聚集发展，避免创业企业的“散、乱、小”以及资源的浪费和环境的污染；进入园区的返乡创业农民工应享受园区的所有优惠政策，并以免费或低价租赁的方式为返乡创业农民工提供创业场地；积极争创市级返乡农民工创业园区，努力提供创业条件，对市级规划建立的符合条件的重点农民工返乡创业园区给予一次性开办经费补助，补助经费从市级就业专项资金中列支。五是加强对返乡农民工创业的资金扶持力度，协调相关部门和金融机构对从事个体私营经济的返乡农民工在贷款担保、全额贴息等方面给予大力支持，建立小额担保贷款奖励机制，按县当年新发放小额担保贷款总额的1.5%给予奖励性补助，中央、市和县三级财政各承担0.5％，所需资金全部从贴息资金中安排；

特别是要增强政策性担保公司担保能力，扩大担保覆盖面，从快、从优解决返乡农民工创业的资金需求，做到“创业一个、成功一个、发展一个”；建议邮政储蓄拿出一定比例资金对民工回乡创业开展信贷业务支持，进一步调整邮政储蓄贷款结构。六是各有关部门应立足职能，通过支持各类投融资服务企业规范发展，开展动产抵押登记、股权质押登记等服务，拓展返乡农民工融资渠道，扶持返 517 乡农民工创业；积极探索用土地流转经营权、商品林权、农房、农业生产用房等作为抵押担保方式为农民工返乡创业提供贷款；引导和鼓励返乡创业农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲臵土地、闲臵厂房、乡镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业；允许通过村庄整治等方式盘活集体建设用地存量，将臵换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业，减半收取集体非农用地规费；农民工返乡创办的企业招用农村就业困难对象（农村建卡贫困户、农村低保人员、农村残疾人、农村零转移就业家庭人员等），可对其进行税收减免、社会保险补贴和岗位补贴政策等方面激励。七是逐步建立和完善农村劳动力就业服务和管理、流动监测、就业培训、职业技能鉴定、供求信息和农民工维权法律服务体系框架，多层次、多渠道把农村劳动力推向市场，逐步实现劳务输出工作从无序到有序，从数量到数质并重的平稳推进；推进农民工工伤保险、医疗保险，探索农民工养老保险可接续、可转移的办法，为农民工外出就业进得去、留得住、能致富创造更好的制度环境。

（五）加强组织领导，加强协作配合。搞好返乡农民工就业创业工作，事关老百姓的切实利益，事关农村社会的稳定，事关县域经济的发展。为此，县委、县政府要紧紧抓住当前的各种政策机遇，树立劳务输出新产业的理念，积极探索新方法、新途径，切实把返乡农民工就业创业作为一项“民心工程”来抓。一是进一步健全组织，加强领导，把实施“返乡就业创业工程”纳入党委和政府重要的议事日程。县上应成立由县劳务办牵头，农业、劳动保障、财政、发改委、规划、建委、工商、税务、质监、就业、金融、科技、卫生、扶贫等有关部门负责人参加的工作领导小组，负责全县农民工返乡就业创业的统筹协调和指导工作，同时要建立健全农民外出务工和返乡创业的双向激励机制，既鼓励农民外出打工，又吸引农民工返乡创业，做到统筹兼顾，将返乡创业分片区定位、分行业整合、分群体培育，引导和鼓励返乡农民工进入符合产业规划的领域。二是相关部门要各司其职，建立分工明确，相互协调的工作机制，形成合力，确保涉及农民工返乡创业的各项政策措施真正落到实处，农民工返乡创业工作取得实效。如加强劳动保障、财政、金融部门的紧密配合、相互协作，形成金融对农民工回乡创业支持的长效机制。适当提高贷款额度，延长贷款期限，对符合要求的农民工创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制，力争给农民工返乡创业提供更多、更优惠的政策扶持。三是县委、县政府应把农民工返乡创业、转移就业纳入政府的目标考核责任；应把引导与促进农民工返乡创业的工作成效指 518

标化，并将其作为考核各有关部门、乡镇的重要依据；要把引导多少农民工返乡创业、引入多少资金、带动多少人就业、农民工返乡创业年产值及所缴税费等量化指标作为主要考核指标，重在严格考核。四是各镇乡也应成立相应的工作机构，加强工作力量，结合本地实际积极开展农民工就业创业的指导、协调工作，向农民工返乡创办的中小企业提供免费的公益性服务，规范和引导各类社会服务组织依法为农民工返乡就业创业提供相关服务。519

第五篇：中西部农民工返乡就业情况调查

中西部农民工返乡就业情况调查

——以九江瑞昌市，四川威远县为例

目前，我国就业形势总体良好，但也出现不少新情况。由于08年国际金融危机的影响，国内部分沿海地区出口型企业生产经营遇到困难，出现了大量的失业人员，其中有大量的农民工失去了生活保障，还有农民工现在的生活观念的改变，造成大量农民工提前、集中返乡，出现了较大规模的农民工返乡就业的现象。返乡农民工的就业问题，直接关系农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局。

一 调查基本情况说明 1.调查的目的和意义

目的：了解返乡的农民工现在的就业情况和面临的问题

了解返乡农民工的失业的原因及返乡之前的情况 了解当地的政府对返乡农民工就业有哪些优惠政策 了解返乡农民工对家庭财政收入有什么影响 意义：

(1)通过对中西部农民工返乡就业情况的调查，为当地的有关政府部门更深地了解这次危机给经济带来的影响及能更好更快地出台针对返乡农民工就业的优惠政策。

(2)通过对中西部农民工返乡就业情况的调查，了解农民工返乡就业趋势、动机，探讨中西部地区如何吸引留住农民工返乡就业、创业，促进地方发展，建设新农村具有重要意义。

(3)通过对中西部农民工返乡就业情况的调查，有助于我们更好地了解农民工回乡就业将会对当地经济的发展产生种种影响，并正确对待和引导日渐庞大的农民工回乡队伍，对于推动当地经济发展起到重要作用，且对解决“三农”问题也有着积极作用。

2.调查地点：江西省九江市瑞昌市，四川省威远县 3.调查人员：郭坤明

邓丽君

熊娟

4.调查时间：2010年7月15日至2010年8月25日 5.调查方式和方法：调查方式主要是抽样调查和实地调查法；调查方法为问卷调查法和实地访问法，其主要是采用问卷调查法。

6.调查计划

第一周，制订调查方案和整体思路，设计出调查问卷。第二周，课题小组成员分两组分别到四川威远和江西九江，到当地的相关政府部门了解情况并收集和整理相关资料，从中选出部分具有代表性的返乡就业的农民工。开始进行对回乡农民工的调查工作，整理得来的第一手资料。

第三周，对其选出的部分的返乡就业的农民工进行走访与调查，并发放调查问卷，收集调查问卷，整理相关资料和信息。

第四周，课题小组成员集合，把各小组收集的资料集中在一起，并进行整理，对各部分数据进行比较并做出结论，对可疑性问题和没确定性情况加以落实，并和指导教师商讨解决。第五周，认真分析资料并积极思考，着手撰写调查报告。

7.调查数据的统计安排

Ⅰ 共发出400份调查问卷，回收了349份，其中，九江瑞昌有187份，四川威远县有162份。

Ⅱ 问卷回收后，对问卷进行了复查与统计，保证了有效问卷的分数。

Ⅲ 数据统计过程主要由识别信息需求、收集数据、统计数据与评价。同时采用了柱状图、饼状图、条形图等方式帮助我们进行数据的整理，使其更好地将收集的分散数据通过加工、整理和统计，使其转化为有用的信息。

8.调查小组成员分工

Ⅰ数据的整理与数据图表的制作：郭坤明 Ⅱ资料的搜集与整理：郭坤明、邓丽君、熊娟 Ⅲ调查报告的撰写：郭坤明

Ⅳ调查报告的修改：邓丽君、熊娟 Ⅴ指导老师最后的点评与定稿

二 调查结果描述分析

1.被调查对象的基本情况：

1.1两地的农民工的年龄情况调查数据图：

两地的农民工年龄情况***00九江瑞昌市四川威远县16~25岁161826~35岁6962 36~45岁5749 46~55岁3227 55岁以上136九江瑞昌市四川威远县

图1-1

1.2两地男女人数占总人数比例的情况调查数据图

男女人数比例图51.8%男性女性48.2%图1-2 图1-1和图1-2显示，在有效的349份调查问卷中，其中九江瑞昌有187份，四川威远县有162份；男性总共有181份，占总人数的51.8%，女性总共有168份，占总人数的48.2%。在被调查者中青壮年居多，主要集中在26至35岁和36至45岁这两段，年龄的结构分别为16~25岁占9.7%，26~35岁占37.5%，36~45岁占30.3%，46~55岁占16.9%，55岁以上的占5.6%。

2.被调查对象返乡之前的基本情况：

2.1返乡之前务工的地点情况调查数据图

其他地区江苏浙江福建上海广东020***02128四川威远县九江瑞昌市283348524060返乡之前务工的地点调查情况

图2-1 2.2返乡之前从事的工作情况调查数据图

其他行业采掘业居民服务业交通运输业餐饮服务业建筑业制造业四川威远县九江瑞昌市***3640返乡之前从事的工作调查情况

图2-2 图2-1和图2-2显示，有绝大部分的农民工都集中在广东、上海等经济发达城市，且从这些被调查者的情况可以看出，瑞昌市农民工之前从事大多是建筑业和制造业，威远县农民工之前从事的大多是餐饮服务业和建筑业。从这349份问卷中整理出大概的结构为：制造业占 3 14.04%，建筑业占18.62%，餐饮服务业占15.47%，交通运输业占16.33%，居民服务业占11.75%，采掘业占7.73%，其他行业占16.06%。

3.被调查对象现在的就业情况及所面临问题的数据整理

3.1被调查对象现在就业情况调查数据整理数据图

F 11%E 26.3% A 18.3%B 11.2%A.当地企业务工B.自办企业C.种植业D.养殖业E.其他行业F.无工作的D 16.4%C 16.8%调查对象现在就业情况调查数据

图3-1 3.2现有的返乡农民工就业所面临问题情况调查数据图

***0100人数ACEDBA.政府不重视，缺乏帮助GB.家乡缺乏就业岗位C.信息不灵，工作不好找FD.自己技术缺乏E.资金缺少，自主创业困难F.不了解现在的政策法规G.其他

图3-2 图3-1与3-2所示，这两个地方的农民工主要是在各行各业流离式务工，没有固定的工作，这使得他们的生活经济来源没有保障。这些被调查人员当中有部分想自主创业，但自身的原因导致自主创业困难，如资金缺少、缺乏技术等各方面原因。具体情况如下：政府不重视，4 缺乏帮助的有32人，占总人数的9.17%，因缺乏工作岗位的有61人，占17.48%，信息不灵的有26人，占7.45%，自己缺乏技术的有69人，占人数的19.77%，因资金缺少自主创业难的有79人，占总人数的22.64%，不了解当时情况和政策的有33人，占9.46%，其他原因的有49人，占14.03%。

4.在被调查对象中返乡农民工返乡的原因和返乡后对家庭经济收入影响的情况调查

4.1被调查对象返乡农民工返乡的原因调查数据图

A.被企业解聘 B.老板拖欠工资 C.想回家自主创业 D.惠农政策好，想回家务农 E.方便照顾家庭 F.其他

E 1%F 2.1%A.被企业解聘 D18.4% A38.2% C9.4%B.老板拖欠工资C.想回家自主创业D.惠农政策好，想回家务农E.方便照顾家庭F.其他 B 28.9%图4-1 4.2被调查者中返乡后对家庭经济收入影响情况调查数据图

10.9%15.6%32.7%18.6%22.2%较大增加较小增加较大减少较小减少无变化 较大增加 较小增加 较大减少 较小减少 无变化月收入 15.60% 18.60% 22.20% 32.70% 10.90%

图4-2 图4-1与图4-2显示的数据可知，他们这些返乡的农民工大部分是因为被企业解雇或者老板拖欠工资，其中有38.2%是被企业解雇返乡的，有28.9%是因为老板不发工资而回家的，有9.4%是先回来自己创业，有18.4%是因为自己家乡有好的惠农政策想回家务农，还有分别1% 5 和2.1%是因为方便照顾家庭和其他原因而回家的。他们这些回乡后有的找到待遇很好的工作，有的还没有找到工作，这些对他们自己家庭的经济收入都带来了影响。绝大多数的经济收入都较大幅度地减少，也有很少数的工资待遇没有明显变化。

5.政府的哪些措施对这些农民工有很大用处

100A 86A.提供免费职业技能培训806040200B 32C 74F 63E 51D 21G 22B.搜集并提供就业信息，举办招聘会C.提供有利于农民工创业的优惠条件D.解决农民工子女教育问题E.解决农民工的社会保障问题F.加大对三农的支持力度G.其他人数 图5 图5，我们可以看出现在的农民工最希望政府能提供免费的职业技能培训和加大对三农的支持力度，提供有利于农民工创业的优惠条件等措施。

三．调查结论

农民工返乡的原因：

其中就业机会减少是主因。自09年10月以来，沿海外向型企业普遍开工不足，并出现大规模裁员甚至倒闭，直接造成外出农民工就业机会急剧减少。据抽样调查显示，因企业倒闭返乡的农民工占抽样调查总数的22 %，因企业减员返乡的农民工占抽样调查总数的18%。

农民工自身状态因素。返乡农民工劳务输出范围狭窄、层次相对偏低、务工区域相对集中，抵御风险能力差的特征明显。从典型调查看，外出务工一个村一般集中在一个工厂一个地区从事相同工作的居多。

农民工权益维护因素。农民工权益受损也是返乡的内在因素之一，中央对农民工的优惠政策得不到有效的落实，基本权利得不到应有的保障。老板拖欠农民工的工钱，自身权益得不到很好保护。

农民工自主创业问题。一是农民工有创业意识，但自身素质较低。返乡农民工历经发达地区社会、经济、文化、思想的洗礼，能力有所提高，但普遍素质仍然较低。二是创业经验不足，缺乏先进的企业经营、管理知识。农民工在外打工，从事低端产业者居多，技术含量不高，技术积累相对不足。部分返乡创业的农民工只掌握单一技能，不能按现代企业制度运作和管理，企业短期行为严重，产品质量参差不齐，创业经不起考验。三是缺少创业资金，6 对农民工这样一个资金少、创业知识缺乏、创业技能不高的特殊群体，创业的困难很大。缺少资金是摆在他们面前的首要难题。

大量的返乡农民工对当地的影响：

（一）有利因素的影响：农民工大量返乡后，将在一定程度上解决农村劳动力季节性匮乏等诸多问题，为新一轮农村改革发展与稳定提供强大的支撑力。一是党的十七届三中全会出台了众多农村改革发展措施，将加速推进城乡一体化进程，逐步提高农业的就业承载力，农村劳动力需求将会进一步增大。二是国家四十条的出台，到2010年的国家投资4万亿拉动内需，兴建工业园区、高速公路、铁路建设等，使农民工就近就地解决就业问题面临巨大机遇。同时在市内 “闲时为工、忙时为农”的就业状态将缓解部分区县农村劳动力季节性匮乏问题。三是部分农民工长期在外务工，社会能力增强，眼界开阔，掌握了大量的市场信息，并有一定的资金积蓄，为回乡创业奠定了良好的基础。四是部分农民工返乡可在一定程度上缓解留守儿童留守妇女和空穴老人等诸多留守问题，有利于构建社会主义和谐新农村。

（二）本地就业压力和稳定压力趋向增大。一是随着中国企业面临的外部环境等状况的恶化，当前制造业企业新一轮倒闭将引起我国相关产业连锁反应，长三角、珠三角等地区外向型企业面临的经济形势更加严峻，农民工失业、返乡将会有一轮高潮。二是经济低谷中诸多行业将面临转型、洗牌局面，企业务必提升对员工的技术、技能要求，以增强其市场竞争力，农民工可能遭遇更多的门槛。三是本次农民工返乡后，再次外出视经济复苏情况而定，他们在未来的一定时间内可能滞留农村，将会加剧本地的就业压力，农民收入可能在明年甚至未来的更长一段时间内呈现下滑趋势。四是部分返乡农民工创业意愿较强，但创业素质偏低，如果盲目“闯业”失败，雪上加霜，必然引发社会问题。五是部分农民工长期外出务工，短时间内难以适应农村生产生活，如果缺乏有效的引导，可能引发赌博、打架斗殴、盗窃等社会问题，增大基层维稳压力，这些问题在调查中已初见端倪。

由调查数据分析并总结出一些有关的优惠政策

一是对返乡农民工的创业热情要正确理性对待。农民工创业一定要结合自己的实际，他们都是拿自己打工的积蓄来投资的。由于各种因素，有可能让他们的“心血”会在一夜间化为乌有。在公平交易的时代，购买者并不能因为你是返乡创业的农民工而对你的产品有特别的关爱。如果生产出来的产品质量较差或价格低而成本高，这样的创业就会失败。

二是对有返乡创业愿望的农民工及时提供培训。根据返乡创业农民的特点和需求，有针对性地对农民工创业开展经营理念、企业管理、市场竞争能力等方面的培训，并及时提供金融、技术、信息等服务。此外还可通过案例、实习、参观、座谈等多种方式，将创业意识培训融于创业培训之中，提高农民工返乡创业的能力和水平。

三是建立农民工返乡创业项目库。可根据个人不同的情况，引导农民工对症下药、有针对性地找项目，提高创办项目成功率；另一方面要防止高污染企业向中西部地区转移。

四是成立回乡创业农民工指导（服务）中心。要组织由专家学者、成功创业人士、政策执行部门人员参加的创业专家咨询团，免费为创业农民工提供项目信息、开业指导、信贷支持、政策法律咨询、企业管理及营销等方面的个性化、精细化和专业化的指导咨询服务。

五是优化创业环境。政府及有关部门要在用地、供电、供水、税收等方面制定优惠政策，开辟“绿色通道”，营造浓厚的回乡投资氛围。适当的时候可引导农民工回乡创办的企业向小城镇集聚，因地制宜发展园区建设。可在现有的各类园区中，安排必要的场地，建设一定比例的廉租厂房，支持农民工回乡创业。

六是加强信贷支持，化解资金瓶颈。要积极梳理和创新产品，通过不同的产品来满足不同层次农民工的创业需求，并优化流程，改善对农民工回乡创业的融资服务；要根据贷款对 7 象的不同特点和不同需求，采取现有放贷政策和存折质押放贷两种形式，贷款额度可适当再提高；同时，设立创业基金。

09财物管理

郭坤明

09财物管理

邓丽君 09人力资源管理

熊娟

指导老师：校工商管理专业的骨干教师周裕全老师

关于农民工返乡就业情况问卷调查

您好，我们是江西科技师范学院的学生，为了解家乡农民工返乡就业情况，特做此调查问卷，向大家了解有关情况，感谢您的合作与支持！请选择您的文化程度? 1.您的年龄?（）

A.16~25岁 B.26~35岁 C.36~45岁 D.46~55岁以上 E.55岁以上

2.您的性别?()A.男性 B.女性

3.您返乡之前务工的地点？（）

A．广东 B.上海 C.福建 D.浙江 E.江苏 F.其他地区

4.您返乡之前从事的职业（A）? A.制造业 B.建筑业 C.餐饮服务业 D.交通运输业 E.居民服务 F.采掘业 G.其他

5.您返乡的原因是?（）A.被企业解聘 B.老板拖欠工资 C.想回家自主创业

D.惠农政策好，想回家务农 E.方便照顾家庭

F.其他

6.您现在从事的工作?（）A.当地企业务工 B.自办企业 C.种地 D.养殖

F.其他

7.返乡就业您认为最大困难是什么?（）

A.政府不重视，缺乏帮助 B.家乡缺乏就业岗位 C.信息不灵，工作不好找 D.自己技术缺乏 E.资金缺少，自主创业困难 F.不了解现在的政策法规 G.其他

请选择您对农民工就业问题的关注程度?

8.返乡对您的家庭收入变化？()A.较大增加 B.较大减少

C.变化不大

请选择您认为政府对待返乡农民工就业问题应抱怎样的态度？

9.您认为下例哪项地方政府的举措对返乡农民工最重要？（）A.提供免费职业技能培训

B.搜集并提供就业信息，举办招聘会 C.提供有利于农民工创业的优惠条件 D.解决农民工子女教育问题 E.解决农民工的社会保障问题 F.加大对三农的支持力度 G.其他

请选择当前形势下，您认为地方政府的哪项工作对返乡农民工最重要？