三年自然灾害时期进口粮食实情[最终定稿]

第一篇：三年自然灾害时期进口粮食实情

三年困难时期粮食进口始末：

中国的粮食安全战略

核心提示：当时，苏联对华态度也较为友好。据中国贸易代表团汇报：“赫鲁晓夫主动提出对我1960年的欠账和借给我50万吨粗糖都不计利息……这种不平常的谦让和客气是11年来中苏贸易往来中所未曾有过的。”出现以上局面的主要原因在于，1960年，苏联与西方的冷战加剧，苏方暂时有求于中国；而“大跃进”运动的重挫，也令中国的对苏政策趋于务实。所以，1960年底的莫斯科81国共产党和工人党会议后，中苏两党关系有所缓和。双方都不愿意让关系完全破裂，还试图极力维持双方的贸易关系。……为了平衡对外贸易，把有限的外汇用在进口粮食方面，中国政府不仅主动把高速行进的工业化列车停驶甚至倒退，坚决减少粮食以外的物资进口，而且绝没有为了“面子”而勒紧裤腰带还债。-----作者：尚长风原题为：三年困难时期中国粮食进口实情

长期以来，社会上广为流传一些关于三年困难时期粮食问题的说法，比如为了“面子”，中国不仅不向苏联、东欧社会主义国家求助，反而是勒紧裤腰带还债；为了工业化，漠视生命，坚持增持黄金、外汇储备。现在看来，这些说法是不准确的，有必要澄清。从新中国成立到1960年，中国一直是粮食净出口国。三年困难时期，为了缓解“大跃进”后的粮食短缺，以1961年为转折点，中国领导人作出了大规模进口粮食的决策。决心之大，突破禁区之多，成效之显著，前所未有。粮食进口直接抢救了人民的生命，缓和了国家和农民的关系，也对外贸产生了深远影响。

粮食由出口到进口的转变

20世纪50年代初至1960年，中国一直对外净出口粮食。新中国成立后，在全国逐步实行了土地改革，通过开展多种形式的农业互助合作，大规模兴修水利、减轻农民负担，促进了粮食产量的增加。不仅改变了国民党统治时期沿海城市吃进口粮的局面，实现了粮食自给。而且通过统购统销，国家掌握了必要数量的粮食，通过组织大量粮食出口，进口国外先进技术、机器设备和工业原料，加快推进了工业化进程。1950-1960年，每年净出口粮食230万吨左右。

在大多数年份这种粮食出口无疑是健康的，因为它加速了国家的工业化进程。然而，从1958年起，受“浮夸风”影响，粮食产量被严重高估，1959、1960两年超越国家的承受能力，出口了过多的粮食。1960年上半年，国内粮食短缺的困难已很突出，但是，由于当时的政治高压，农村灾情的上报严重滞后，1960年，国家粮食净出口达250万吨以上，加重了灾情。

国家采取了多种紧急救荒手段，比如全国实行“低标准，瓜菜代”，进行大规模的粮食调运，搞季节性调剂。但上述办法都没有从根本上缓解粮食供应的紧张局面。1960年以后，“交通沿线的国家粮食库存越挖越空，调度也越来越困难。大中城市基本上是调入一点销售一点，随时都有脱销的危险”。更为严重的是，到1960年下半年，农村大面积饥馑暴露出来后，各级政府已不可能再从农村征到足够多的粮食来供应城市居民的口粮，饥馑由农村向城市蔓延，连一向十分有保障的城市机关干部的生存也受到威胁。

很明显，在1960年底，国内粮食潜力已挖到尽头。进口粮食，成为缓和国内粮食短缺的必然举措。

但是，受“左”的思想影响，吃进口粮在当时是个禁区，进口粮食还需要突破这个思想束缚。紧要关头，国家领导人把人民生命放在各项工作的首位，毅然作出进口粮食的重大决策。

进口粮食的决策进行得十分迅速，显示了国家要在短期内扭转局面的决心。1960年底，陈云经过考察，提出了进口粮食的意见。根据陈云的意见，1960年11月29日，李先念给毛泽东、周恩来等写信，正式提出进口粮食的建议。李先念在信中说：“面临着明年春荒的困难，必须坚决克服这个困难。克服这个临时困难的办法，除中央一系列方针政策之外，考虑进口12亿斤粮食或者更多一些的粮食是必要的。拿到这批刀口上的粮食，对争取国内粮食局势的基本稳定，渡过灾荒大有好处。”李先念在信的末尾提出：“以上意见，如果同意，要立即着手办理进口；太迟了，运输来不及，就不能及时起到作用。”周恩来于12月5日批示：“已告先念同志照办。”毛泽东于12月12日晨批示：“退先念同志。完全同意。能进口二十亿斤，更好。”

进口粮食计划的规模迅速扩大。1960年12月底，周恩来、陈云、李先念商议，进口150万吨粮食。1961年3月20日，中共中央在广州会议上正式作出了1961年进口粮食500万吨、翌年进口350万吨至400万吨的决定。

进口粮食重大决策的提出，以及进口规模之大，表明国家已完全从“浮夸风”的迷误中走出来，把抢救人民生命放在首位。同时，粮食对外贸易的政策，由过去为加快工业化而出口粮食，转变到为了救荒而进口粮食，这一急剧转变，显示了中国共产党的执政灵活性。

进口粮食决策的实施

对于粮食进口，中央下了很大决心，不仅向加拿大、澳大利亚等西方主要粮食生产过剩的国家求购粮食，还通过第三国转口美国粮食，并主动向苏联提出购买粮食的要求。这在当时中美处于敌对关系、中苏关系恶化的背景下，实属不易。

粮食进口计划得到了高效率的执行。由于内地各专业外贸公司均缺乏从西方市场大量进口粮食的经验。国家委托与外商联系密切的中资企业香港华润公司操办粮食进口。华润公司与澳大利亚驻港商务专员孟席斯和加拿大驻港商务专员弗来泽等来往已久，因此，粮食进口谈判进展顺利。第一份合同是1960年秋交会期间由华润公司与访港的澳大利亚小麦局局长签订的。1961年2月，第一船进口粮食从澳大利亚运到天津新港，离毛泽东在中央工作会议上公开表态赞同进口粮食仅一个多月时间。

当时大多数西方国家对我国实施军火以及战略物资的禁运，并不包括粮食这类生活必需品。由于面临粮食过剩的现实问题，西方粮食出口国虽然“有时受政治的干扰，但是商业最终还是战胜了道义上的顾忌”，积极向中国出口粮食。1961年我国进口的粮食主要来自加拿大、澳大利亚、法国、阿根廷、联邦德国、意大利等国。中国紧急粮食进口计划的实施，得到这些国家粮食出口机构乃至政府的破例合作。比如，当我国初次从加拿大进口粮食时，两国尚未建立外交关系。依据加拿大法规，官方特许的银行不得向尚未建立外交关系的国家提供出口商业信用。然而，加拿大小麦委员会成功地说服了加拿大政府，破例同意加拿大有关银行为我国第一批小麦进口提供了短期出口信贷。我国从澳大利亚进口的小麦也争取到了较为优惠的条件。

美国是世界粮食市场的最大供应国，报价也较低。早在1961年初，中国政府就考虑了从美国进口粮食的可能性。1961年1月肯尼迪就任美国总统后，也曾表示，可以考虑基于人道主义原则，向中国出口粮食。但是，出于政治上的考虑，中国最终没有直接从美国进口粮食。但是，1961年上半年，加拿大、澳大利亚等国“放出卖粮食不能迟期付款的空气，可能还要涨价”。陈云考虑到国家宝贵的外汇应当发挥最大的作用，在1961年8月的庐山中央工作会议上，向毛泽东提出，可否通过当时同中国关系比较密切的法国转口购买美国粮食，毛泽东表示可以。不久后，美国粮食也通过转口进入中国。

1961年，中国还曾主动向苏联提出进口粮食的要求。有论者提出，当时中国出于“争气”、“面子”等因素，有意不从苏联进口粮食。这种看法是不准确的。

8月22日，周恩来会见苏联外贸部副部长米库金时询问：“苏联能不能卖给我们粮食，采取我们向加拿大、澳大利亚等资本主义国家进口粮食的办法。因为今年加拿大、美国、澳大利亚都发生旱灾，明年我们需要进口的粮食数量和今年可能差不多，但是也许不可能从加拿大和澳大利亚进口那样多数量的粮食，如果苏联能卖给我们粮食，我们提出一个办法，请苏联政府研究。数量是200万吨，包括黑麦、小麦、大麦等，主要是黑麦。”苏方经过研究，于10月由科兹洛夫在平壤通知邓小平，由于苏联的粮食也很困难，无力向中国出口粮食。苏联的理由属实，中国驻苏使馆商参处曾向中央报告：“由于苏联国内粮食消费增长很快，粮食收支平衡困难，1961年已压缩对资出口，而东欧某些国家曾要求苏联增加进口，也被拒绝。”

尽管中国没有能够从苏联进口到粮食，但还是以“借用”方式从苏联周转到粮食应急。1961年，苏联两次主动提出对中国的粮食援助方案。一次是1961年2月27日，赫鲁晓夫致信毛泽东，提议1961年8月底前，以借用方式，向中国提供100万吨谷物和50万吨古巴糖。中国决定把100万吨粮食作为备用，接受50万吨糖。后来由于中国顺利地进口到粮食，100万吨备用粮食最终没有使用。另一次是苏联提出借与中国30万吨粮食渡荒，中国予以接受。

当时，苏联对华态度也较为友好。据中国贸易代表团汇报：“赫鲁晓夫主动提出对我1960年的欠账和借给我50万吨粗糖都不计利息„„这种不平常的谦让和客气是11年来中苏贸易往来中所未曾有过的。”出现以上局面的主要原因在于，1960年，苏联与西方的冷战加剧，苏方暂时有求于中国；而“大跃进”运动的重挫，也令中国的对苏政策趋于务实。所以，1960年底的莫斯科81国共产党和工人党会议后，中苏两党关系有所缓和。双方都不愿意让关系完全破裂，还试图极力维持双方的贸易关系。

中国的灾情，逐步为国际社会所了解。于是，陆续有一些国家提出向中国提供不同形式的粮食援助。中国努力致力于按照世界市场一般规则进口粮食，但对国际援助特别是西方的援助持谨慎态度。1961年1月26日，中国外交部对驻外使馆发出指示，“如有人将贸易和长期付款，联系'救济'、'援助'，可予拒绝。”

中国在1961年唯一接受的国际无偿粮食援助来自蒙古国。这也是三年困难时期，中国唯一正式接受的外国无偿援助。外贸部部长叶季壮在外贸部党组会议上透露：蒙古国主动提出要无偿援助我小麦1万吨，面粉6千吨、牛羊肉1千吨。据周恩来介绍，对于蒙古国援助的粮食，中国想以贸易支付方式偿还，蒙古国没有同意，说过去中国也无偿援助过他们。

1961年，美国肯尼迪政府曾设想以民间方式捐赠粮食，被中国拒绝。对其他来自西方国家的粮食援助，中国也持类似的立场。

中国拒绝西方国家的粮食援助，无疑存在政治方面的动机，但也不尽如此。考虑到一个曾经饱受西方列强欺凌，并且仍然处于十分落后状态的国家，必然有着超乎寻常的自尊感受。因此作出那样的决定未必是正确的，却是可以理解的。

【进口粮食所需外汇的筹措】

国家在1961年合计购买了580多万吨粮食，需4亿美元的外汇，加上购买古巴糖约需1亿美元，合计约需5亿美元，占当年国家进口总额三成多。而1960年的国家外汇储备仅1.02亿美元。在此之前，中国是出口粮食换取外汇的，一出一进，外汇紧张状况顿显。国家通过多渠道开源节流的办法筹措外汇，以支持粮食进口。

出售黄金白银和延期付款

为了筹措外汇，支持粮食进口，国家大量出售黄金和白银。1960年12月，中央计划，“除已批准出售白银8000万两值7200万美元以外，还要出售黄金40万两和白银6000万两共值6800万美元。以上收支相抵，还差5000万美元，需要以金银和物资出口相抵或者减少入口求得平衡”。1961年1月，中央进一步决定，由原计划出口“黄金41万两，再增加40万两，共出口81万两”。统计显示，中国的黄金储备由1959年的400万盎司，下降到1962年的300万盎司。1961年1月19日，陈云在中共中央工作会议上讲话时透露，为了进口粮食“人民银行把存的首饰银器等等交到冶炼厂炼成银块出口，还拿了相当大量的黄金出口”。此外，为了集中使用外汇于粮食进口，中央认为原来的地方外汇分成办法很难执行了，决定“暂时停止(地方外汇)分成”，1961年把拨付地方的外汇减少到2000万美元。

1961年，中国政府还利用延期付款的方式来进口粮食。一般是40%现款，60%延期付款一至两年，有的延期付款部分达到75%。延期付款虽然要支付利息，但为国家短期内进口大量粮食救急创造了条件。

减少工业设备进口

为了平衡对外贸易，把有限的外汇用在进口粮食方面，中国政府不仅主动把高速行进的工业化列车停驶甚至倒退，坚决减少粮食以外的物资进口，而且绝没有为了“面子”而勒紧裤腰带还债。

面对严重粮食危机，在1960年12月30日的中央工作会议上，毛泽东提出了“一吃饭，二市场，三建设”的工作方针。据此，外贸部门确定了“吃饭第一”的进口规划。

为保证粮食优先进口，1961年2月，中央规定了如下进口次序：“第一，粮食；第二，化肥、农药、药品、油脂；第三，用于加工成品出口的原料和化工材料；第四，政治照顾性的物资；第五，橡胶、石油、铜、铝、钢材、尖端技术和国防所需器材、工业设备。”3月8日，外贸部进一步明确规定：当年只订购前三类进口物资，对四、五类暂停进口。

同时，国家断然决定停止原定出口粮食和其他农副产品给苏联、东欧的计划，撤销从这些国家的工业设备的预订货，不惜为此承受巨大政治压力。

1960年12月，中央决定：“对苏联的出口额，由1960年的预计31.9亿卢布，减为22.2亿卢布。粮、棉、油等主要农副产品基本不给。但是日用工业品和矿产品大体照旧。这样做可以减少政治上的被动。”对东欧的欠账，粮、油也予以缓还。

由于停止对苏联、东欧国家的主要农副产品供应，为减少对苏、东的欠账，国家大量撤销与这些国家的已订工业设备的进口合同。力度是非常大的，“成套设备和工业器材，1960年进口预计为53.8亿元，1961年减为25.8亿元”。

中国大量撤销从苏、东已订工业设备，不可避免地对这些国家的经济造成不利影响。为此，1961年3月8日，周恩来亲自接见各社会主义国家的驻华使节，介绍中国国内的情况，寻求各国谅解：“由于持续两年的自然灾害，去年对苏欠交11亿旧卢布，对东欧国家欠交4.2亿旧卢布，今年不能全部归还，要逐年归还。由于农业减产，农产品不能出口，由于使用了大量人力做救灾工作，矿产品因人力不足和运输困难，也要减少出口，今年贸易额不得不大大下降。由于出口的减少，进口也要有相应的减少。今年减少出口、减少进口、欠账推迟归还，这是我们对兄弟国家最大的要求，也就是对我们战胜灾荒最大的帮助。如果各兄弟国家能满足我们的要求，我们就非常感谢。”

总体上，苏、东多数国家对中方的要求表示理解。据1961年12月26日的《外贸通报》，“只有德、捷两国对华态度特别坏。民主德国派其政治局委员马特恩来我国板起面孔向我要债，经过周恩来严肃批驳了马特恩的无理要求，德方始有所收敛”。

“吃饭第一”的进口方针得到有效落实。据统计，生活资料在进口总额中所占的比重由1960年的4.6%，猛升至1961年的38.1%；生产资料的比重由1960年的95.4%，降为61.9%。

努力扩大出口

上述办法都属于应急之策，根本的办法还在于扩大出口。正如李先念所指出的“为了保粮食，一定要把一切可以挤出来的东西出口，或者用于出口工业品的生产”。

当时的出口局面是不容乐观的，为了增加出口，平衡进口粮食所带来的外汇收支逆差，国家采取了以下措施：

首先，加强对出口工作的领导。1961年初，中央要求，“中央各有关部门要指定一位副部长负责组织对外贸易货源的工作，切实做到按时间、按品种、按数量、按质量地完成出口供货计划”。

其次，减少一些农副、土特产品和服装的消费，把这些产品尽可能地用于出口。我国的工业品在国际市场上打开销路不容易，农副产品则不同，销路有保证。1961年，国家硬是从牙缝里挤出3.09亿元的农副产品出口。国家还通过减少居民服装消费来支持粮食进口。通过每人再减少一尺布，国家又筹集了可进口10亿斤粮食的外汇。

第三，扩大“以进养出”(即今天的“来料加工”)的规模。这类商品在1960年约为9亿元，1961年增加到13.4亿元，增加近4.4亿元，增幅近50%。

经过艰苦的努力，外贸出口成绩显著，超额完成了任务。1961年，中国没有因大量粮食进口而出现贸易赤字，相反，当年实现贸易顺差0.4亿美元。

进口粮食的意义

据统计，1961年中国共进口粮食580多万吨，净进口440万吨以上，其中小麦进口388万吨，占当年世界小麦进口总量的12.3%。

这批进口粮食直接抢救了人民群众的生命。正如李先念所指出的：“(这批粮食)用在刀口上，避免了京、津、沪、辽和重灾区粮食脱销的危险。”而且，“完全用于弥补国内粮食收支缺口”。因此，可以认为这批进口粮食实际上全部是救命粮。按当时大致人均一年360斤的口粮标准计算，这批进口粮食，维系了超过2400万人一年的口粮。

粮食进口还缓和了国家同农民的关系。如果没有这批进口粮食，国家为了保城市，势必要增加从已经普遍出现严重饥馑的农村征粮，那样后果不堪设想。进口粮食对于减轻农民负担，调整国家同农民的关系，调动农民的生产积极性发挥了重要作用。据统计，1961年7月1日到1962年6月30日这一个粮食年度，共进口粮食117亿斤。同期，征购粮食的实际数是679亿斤(贸易粮，下同)，比庐山会议确定的当年计划征购数717.5亿斤减少38.5亿斤，比上一个年度实际征购数837亿斤，减少158亿斤，折合原粮190亿斤，全国平均每个农民少缴售30多斤粮食，相当于每人一个月的口粮。

1961年的粮食主要是从西方资本主义国家进口，这有力促进了中国与部分西方国家的贸易往来。在与西方的粮食贸易中，中国领导人很快意识到粮食进口在政治上和经济上有诸多好处，特别是有利于打破美国(以及后来苏联)对中国的封锁孤立。因此，中国政府决定把购买粮食与中国商品进入西方市场挂钩，以进口粮食为契机，促进与加拿大等重要西方国家的贸易关系，重返世界市场。经过努力，到1965年，中国内地对西方资本主义国家的进出口额在全国进出口总额中所占的比重，已经由1957年的17.9%上升到52.8%。这对于在中苏关系破裂后，中国保持对外经济联系具有重大意义。

第二篇：粮食进口政策问答

粮食进口政策问答

导 语：目前，越来越多的企业参与到粮食国际贸易中来。哪些品种可以进口？进口企业需要具备什么条件？进口粮食应符合哪些标准？新入行的企业必须做好功课。

2015/1/28 10:08:39编辑：霄丰

一、玉米

Q：目前中国可以准许进口玉米的国家都有哪些？

A：目前我国允许进口玉米的国家有：泰国、美国、秘鲁（限大玉米）、老挝、阿根廷、俄罗斯（仅限劳务输出种植并返销在边境地区加工）、乌克兰、保加利亚、巴西。

Q：我公司现有玉米配额，想从俄罗斯进口玉米，但无法查到相关信息，请问能否从俄罗斯进口玉米，如能进口需要什么条件（国内外企业）？

A：根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》、《中华人民共和国政府和俄罗斯联盟政府关于植物检疫和植物保护的协定》等，俄罗斯玉米输华仅限农业“走出去”返销进境加工用。境外种植企业应于每年5月底前向进境口岸直属检验检疫局提出注册登记申请，并提供境外种植项目相关信息及资质证明，经注册登记后方可出口至中国。返销玉米仅限在边境地区加工，境内加工企业应经过中方检验检疫机构考核备案。玉米出口前应经过俄官方检验检疫，出具植物检疫证书，不带中方关注的检疫性有害生物。具体事宜可咨询黑龙江检验检疫局。

Q：通过咨询得知法国玉米尚未获得我国检验检疫准入，这包括玉米粗粒或经简单加工的玉米粒吗？请列出对此的法律规定。我们公司想进口法国的玉米粗粒或经简单加工的玉米粒作为动物（牛）饲料。

A：根据《允许进口饲料和饲料添加剂国家（地区）产品名单》，目前法国饲用玉米粗粒或经简单加工的玉米粒暂不允许进口。如需进口，须按照《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》（质检总局118号令）规定，完成准入程序后方可开展贸易。《关于国外农产品首次输华检验检疫准入程序》可登录国家质检总局动植司网站查询。

Q：请问目前用于饲料用途的印度玉米和白高粱是否可以进口到中国？ A：印度饲用玉米和白高粱未获检疫准入，不能进口。

二、高粱

Q：请问阿根廷的高粱是否可以进口?有何手续？

A：阿根廷饲用高粱暂不允许进口，我方正与阿根廷检验检疫部门就阿饲用高粱输华风险评估、检疫准入等事宜进行技术磋商，待确定安全有效检验检疫措施并签署议定书后方可进口。目前澳大利亚、缅甸、美国的饲用高粱可以进口。

Q：请问我国对于高粱进口准入国的规定是什么？也就是说，哪些国家的高粱允许进口？

A：根据中国相关法律法规，包括高粱在内的植物源性食品首次对华出口前，必须经过风险分析，确定其质量安全和植物检疫风险控制措施后方能进口。目前，澳大利亚、缅甸及美国产高粱可以进口。

三、大麦

Q：请问从乌克兰进口大麦到国内，乌克兰的供应商资格有哪些要求？是否需要在质检总局备案？在中国可以查询到乌克兰供应商的登记名单吗？

A：乌克兰输华大麦的出口、仓储企业由乌方负责注册登记并将注册企业名单提交中方。国外注册企业名单可在质检总局网站上查询。

Q：我国对进口法国小麦的检验检疫标准是国标GB1351-2008吗？

A：进口小麦的质量安全检验标准是 GB1351-2008，除此之外进口小麦还需符合我国其他相关安全卫士标准以及《出入境粮食和饲料检验检疫管理办法》、进口小麦检疫议定书等相关规定。

四、大豆

Q：请问国内进口大豆，可以从哪些地方口岸进境？

A：大豆进境口岸应符合防疫管理等相关规定，目前准许进口大豆的口岸基本覆盖了我国沿海各大口岸，具体可咨询公司拟进口大豆口岸所在检验检疫局。

Q：请问国外出口商，出口转基因大豆到中国，是否需要在进口前在质检总局办理备案手续？

A：国外大豆输华要求按照中外双方签署的议定书执行，可在质检总局网站上查询该国大豆输华植物检验检疫要求。

Q：我公司是一家贸易公司，已办理了进出口权，旗下有饲料工厂。我公司准备进口转基因大豆自己深加工，请问我们要办理哪些手续？ A：进口转基因大豆需办理《进境动植物检疫许可证》和《农业转基因生物安全证书》。有关《进境动植物检疫许可证》的办理可向口岸所在地检验检疫机构咨询，并且加工厂生产、仓储、下脚料无害化处理、防疫等应符合相关要求，并获得检验检疫考核认可。有关《农业转基因生物安全证书》办理请咨询农业部主管部门。

Q：我公司想从南非进口非转基因大豆，请问可以吗？非洲其他国家呢？如都不可以，是否能从南非买原产地是巴西的非转基因大豆？

A：我国暂不允许进口南非种植生产的大豆，包括转基因与非转基因大豆。我国允许进口粮食种类及来源国家或地区名录，请查询总局动植司网站。

Q：我们是俄罗斯的公司，希望把大豆出口到中国。请问，相关部门对俄罗斯的大豆有没有什么限制？

A：目前中国从俄罗斯进口的大豆仅限劳务输出种植并返销在边境地区加工。进口俄罗斯大豆应符合中国相关法律法规，并提前申请办理申请进境动植物检疫许可证。具体情况也可与黑龙江检验检疫局咨询联系。

五、油菜籽

Q：进口菜籽和进口大豆一样在进口之前除了要办理检疫许可证、转基因证书外，还有什么别的规定？进口菜籽政策放开了吗？所有有进出口权的企业都可以进口？还是只能是菜籽非主产区的企业才可以进口？

A：油菜籽进口前需办理检疫许可证、转基因证书，进口油菜籽应符合我国法律法规和相关检验检疫要求，具体进口事宜，请咨询当地检验检疫机构。目前，只有符合相关检验检疫条件并经检验检疫考核批准的加工厂，才可以进口油菜籽。目前，带病（油菜茎基溃疡病）的油菜籽，只能从油菜籽非主产区口岸入境。检验检疫机构同时也与国外开展相关检疫科研试验。

Q：国家质检总局考核确定了18家符合条件的进口油菜籽加工企业，这些企业具体是哪些？压榨产能是多少？

A：进口油菜籽加工企业必须符合相关检验检疫条件，以便确保油料进口安全卫生。关于进口油菜籽加工企业数量及产能问题，是动态变化的且属于企业信息，请关注相关行业信息。

Q：中国已经对澳大利亚进口的油菜籽解禁，中国允许进口澳大利亚油菜籽的港口有哪些？ A：我国允许进口油菜籽的来源国家有加拿大、澳大利亚和蒙古。目前，中澳双方正在启动油菜茎基溃疡病传播风险控制合作研究，合作研究期间拟有条件试验恢复进口澳油菜籽。为保障试验进口油菜籽检疫安全，双方正在探讨从我油菜非主产区且符合防疫条件的油菜籽加工厂附近的港口进口澳油菜籽。

六、棉籽

Q：请问可以从澳大利亚进口棉籽作为饲料吗？

A：根据《允许进口饲料和饲料添加剂的国家与地区及产品名单》，目前不允许从澳大利亚进口棉籽作为饲料。如有需求，请按照国家质检总局网上公布的《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》办理，具体办理程序请参照《国外农产品首次输华检验检疫准入程序》。

Q：国家对于非洲非转基因的棉籽进口是否有要求？现在非洲的出口商已经在国家进口食品网站做了进口食品油脂油料的进口登记，前期也对他们的进口棉籽委托做了非转基因的检测，均显示是非转 基因，请问非洲的非转基因棉籽是否可以进口？

A：根据中国相关法律法规，包括棉籽在内的植物源性食品首次对华出口前，必须经过风险分析，确定其质量安全和植物检疫风险控制措施后方能进口。此前无非洲国家棉籽进口，属首次对华出口，需开展风险分析，该产品风险不明，尚不能进口。

七、大米

Q：请问大陆现在可以从台湾进口大米吗？如果可以，进口大米需要办理哪些手续？ A：可以从台湾地区进口大米。有关进口大米的具体手续和要求可向入境口岸检验检疫机构咨询办理。

Q：请问什么是精米，来自允许进口国家的大米还需要进口许可证吗？

A：精米是由糙米碾磨加工去掉全部或部分糠皮和胚后得到的较完整的米粒。目前来自允许进口国家的大米不需要办理进境动植物检验检疫许可证。

Q：在有关部门对进口大米进行有害生物风险分析期间，进口大米制品（如米饼、即食米饭等）是否可以进口？

A：米饼、已加工好的即食米饭首次进口不需要开展有害生物风险分析，但需要符合中国食品安全相关国家标准，并向入境口岸地检验检疫机构办理进口检验检疫手续。

八、豆油 Q：我国对于进口食用豆油有什么具体的要求和标准？例如：豆油的具体种类、分类、质量、检测标准、检测方法、运输、包装和储存方法等。

A：目前进口食用豆油必须符合《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》等法律法规规定，产品品质指标及卫生指标须符合我国《食用植物油卫生标准》、《大豆油》等相关标准要求。

Q：从乌克兰进口毛豆油，请问需要办理许可证吗？有其他什么要求？

A：进口毛豆油不需要办理进境动植物检疫许可证。具体要求可向口岸检验检疫机构咨询。

第三篇：进口粮食指定口岸条件标准(试行)

进口粮食指定口岸条件标准（试行）

为有效防范和降低进口粮食传带外来有害生物和潜在安全风险，提高口岸把关服务能力，优化整合资源配置，不断推动进口粮食管理规范化、科学化、精细化，根据我国《进出境动植物检疫法》、《进出口商品检验法》、《食品安全法》、《转基因安全管理条例》等法律法规及《国家对外开放口岸出入境检验检疫设施建设管理规定》等规定，进口粮食实施指定口岸制度。

本规定中粮食，主要是指用作加工食品、饲料或其他非繁殖用途的小麦、玉米、水稻、大麦、大豆、油菜籽、杂粮（含高粱、荞麦、燕麦、豌豆、绿豆、红小豆等）作物的籽实以及马铃薯、木薯等薯类的块根或块茎等。科研、参展、样品等特殊进境粮食按相关规定执行。

进口粮食指定口岸条件及申报核准程序如下：

一、口岸要求

（一）基本条件。

1.海（水）运散装口岸应为国务院批准的对外开放口岸（从港澳地区中转进境粮食等特殊情况的除外）；

2.口岸周边1公里范围内没有种植与进口粮食种类相同的粮食作物；

3.进口粮食接卸、运输、储存、查验、处理等区域布局合理，与外界及生活区相对隔离，地面平整、硬化、坚固，无裸露土壤，整洁卫生；

4.供电供水、排水设施齐全，具备防火等消防安全条件。

（二）功能区条件。

1.应具备进口粮食固定的靠泊接卸区域，海运口岸散装粮食日接卸能力不低于8000吨（木薯干不低于2000吨），海运集装箱或陆运口岸接卸能力与粮食进口量相适应；

2.应具备符合《国家对外开放口岸出入境检验检疫设施建设管理规定》的检验检疫办公用房、查验场所等条件，并设有更衣室、工具室和样品间等。集装箱、汽车、火车装运的还应配备开箱、掏箱和落地查验必需的机械设备；

3.应具备与粮食进口量相适应的口岸专用粮食仓库或换装堆放场所（限木薯干和集装箱装运的粮食），并符合国家相关粮食储藏标准等技术规范要求。海运进口粮食仓储容量不少于可靠泊的单船最大进口量，陆运进口粮食仓储容量不低于单批最大进口量，且不少于500吨；

4.应具备装卸粮食的密闭、防撒漏运输工具和撒漏物收集清理存放的设施及设备，如挡防漏布、吸尘车。如使用车辆运输的，装卸场所出入口应配备消毒池、消毒垫以及对车体进行清洁的专用设施；

5.应具备进口粮食撒漏物及下脚料专门存储场所及焚烧炉等必要的除害处理设施，并具备疫情监测、防除等必要的设施设备，配备常用的杀虫、除草、消毒药剂及处理器械，并专库保存；

6.粮食接卸、储存、地磅、查验、处理、下脚料堆存场所等关键区域应安装视频监控设施，满足检验检疫电子监管相关网络系统要求。

（三）防疫管理条件。

1.口岸应建立进口粮食接卸、运输、储存等环节防疫管理制度，按规定流向发运。对粮食撒漏物清理、除害处理、疫情监测铲除等制订相应安全管理措施及突发事件应急处置预案，纳入企业质量安全管理体系，组织有效实施，并做好相关工作记录；

2.口岸应成立防疫安全领导小组，配备2名以上经检验检疫机构认可的防疫安全人员，在接卸、运输、储存、处理、监测等过程中发现异常情况时，应及时报告所在地检验检疫机构；

3.口岸其他业务的运营应不影响粮食的安全卫生和疫情防控。如果口岸经营与粮食进口、储存、运输、除害处理等分属不同单位，应签署职责明确的进口粮食防疫安全协议，确保各项措施的落实；

4.每批粮食接卸、运输、储存后，口岸相关企业应对运输工具及相关场所进行彻底清扫消毒，并对收集的撒漏物等进行无害化处理；

5.口岸相关企业应对周边地区开展定期疫情监测，发现检疫性杂草等疫情或粮食作物自生苗，应及时报告所在地检验检疫机构，并在其指导下采取防除等有效措施。

二、口岸检验检疫要求

（一）现场查验条件。

1.口岸检验检疫机构应配备熏蒸残留浓度检测仪、现场查验工具箱、照相机、摄像机、安全防护用品等设施设备；

2.口岸检验检疫机构应当具有与日常进口粮食业务量相适应的检验检疫专业人员，至少2名植物检疫专业人员和1名粮食检验相关专业人员，上述专业人员应具备相关专业学历基础，熟悉进口粮食检验检疫法规和相关标准，掌握进口粮食现场检验检疫操作规程，且有2年以上粮食检验检疫工作经验，并经常接受培训与测试；

3.口岸检验检疫现场查验机构应依照相关规定文件，制订内部管理流程规定，有效运作，做好相关查验工作记录，并与相关实验室保持密切协作。

（二）实验室检测条件。

1.进口粮食指定口岸附近（车程1小时内）应具备进口粮食常规有害生物检疫鉴定和法定品质检验实验室（以下简称口岸实验室），所在地直属检验检疫局应具备粮食安全卫生及转基因检测实验室；

2.口岸实验室面积不少于400平方米，具有独立或有效分隔的病害、昆虫、杂草检疫实验室、粮食品质检验实验室；

3.口岸实验室应至少有3名植物检疫鉴定技术人员（含植物病、虫、杂草检测鉴定）、1名品质检验人员，且具有3年以上相关工作经验；

4.实验室应通过与粮食检验检疫相关的CNAS等能力认可，建立内部质量控制体系，每年组织参与相关能力比对测试及业务培训。

三、申报及核准程序

（一）申报。

进口粮食口岸，由口岸经营单位提出，并报经地方政府同意后，向口岸所在地直属检验检疫局申请。申请时应提供以下材料：

1.口岸资质及类型（如一类、二类口岸，海运或陆运口岸）；

2.口岸地理位置及示意图； 3.口岸布局及周边环境示意图；

4.口岸1公里范围内的植物种类与有害生物本底调查报告；

5.口岸类别（如公共码头、粮食专业码头、企业自用码头等），如属公共码头，则应注明接卸的主要产品类别（如粮食、煤炭等），并应说明防止粮食受其他产品污染的措施；

6.近3年接卸进口粮食情况（种类、来源地、数量）； 7.口岸进口粮食计划，包括种类、数量（吨/年）、用途及辐射地区等；

（二）核准。

1.口岸所在地人民政府负责协调进口粮食指定口岸申请与建设工作，直属检验检疫局负责进口粮食指定口岸的申请受理、初审推荐和监督管理，国家质检总局负责组织进口粮食指定口岸考核与批准；

2.国家质检总局公布进口粮食指定口岸名单； 3.国家质检总局根据口岸条件、贸易需要和工作质量，对粮食口岸实施绩效考评及动态名单管理。

（号

2013-8-1）

国

质

检

动

函

[2013]477

第四篇：进口粮食船舶货物熏蒸剂控制规范

进口粮食船舶货物熏蒸剂控制规范 目的

为加强对进口粮食船舶货物熏蒸剂的有效控制和安全管理，保护现场作业人员安全，制定本规范。2 适用范围

适用于公司进口粮食船舶货物中残留熏蒸剂的管理。3 术语定义

3.1熏蒸：是利用一些药剂在常温下容易气化的农药，或一些农药施于土壤后，产生具有杀虫、杀菌或除草作用的气体，在密闭空间防治病虫草害的方法。

3.2熏蒸剂：是指利用挥发时所产生的蒸气毒杀有害生物的一类农药，以气态分子进入有害生物体内而起毒杀作用。4 危险性分析

4.1目前粮食类常用的熏蒸剂为磷化铝,遇水蒸气释放出磷化氢。

4.1.1磷化铝：毒性主要为遇水、酸时则迅速分解，放出吸收很快、毒性剧烈的磷化氢气体。4.1.2磷化氢：是一种无色、剧毒、易燃的气体，比空气重并有类似臭鱼的味道。4.2影响作业安全的主要危险因素：

4.2.1熏蒸剂遇水后释放出有毒气体，造成人员中毒。

4.2.2熏蒸剂遇水自燃发生火灾或爆炸，造成人员伤害、机械设备损失。4.3注意事项

4.3.1不能遇水或其他液体。4.3.2严禁弃入海洋或河流中。

4.3.3一旦燃烧，用CO2、D类灭火剂或沙土灭火，灭火人员需佩戴防毒面具灭火，烟尘有剧毒。4.3.4熏蒸剂残余处理措施：放入2%肥皂（洗衣粉）水内浸泡；放在干燥的地方燃烧。5 控制流程（见附图）6 操作方法及要求 6.1船舶靠泊前

6.1.1总调室接收船舶代理公司报送的《国际航行船舶进口岸申请书》后，将《关于规范船舶货物熏蒸剂管理的告知书》交予代理人员，以通过代理告知船方提前做好舱内熏蒸剂的清理、保管及舱内气体检测。6.1.2总调室接收船舶代理公司报送的《熏蒸剂说明书》、《进境货物卸货通知单》后，向代理了解船舶舱内熏蒸剂的处理情况，确认船舶符合靠泊条件后安排靠泊作业。6.2船舶靠泊后

6.2.1船舶生产组织单位现场调度员、安全员须同时登船，联系船方了解熏蒸剂的状态、具体存放位置及保管方式等，并将熏蒸剂遇水易燃、易爆及挥发有害气体等相关危险特性告知船方，并与船方签订《声明》(见附录)。

6.2.2散粮储运公司、机械一公司应分别对散粮料斗、门机抓斗进行检查，确保料斗及抓斗内干燥无水湿，避免熏蒸剂遇水发生反应；使用高架料斗作业时，船舶生产组织单位应对高架料斗进行检查。

6.2.3船舶开舱后，现场调度员按照《缺氧危险作业安全管理规定》要求，安排舱内气体检测；气体检测合格后，舱口指挥手、安全员、现场调度员查看舱内货物表面是否残留熏蒸剂。

6.2.4如舱内存在熏蒸剂时，现场调度员应及时联系船方将熏蒸剂清理干净，统一保存至安全位置。6.2.5舱内气体检测、舱内货物表面熏蒸剂清理完毕后，由安全员、现场调度员进行检查、确认并做好相关记录。符合作业条件后，方可作业。

6.2.6作业过程中发现熏蒸剂时，现场调度员应及时停止门机作业。待熏蒸剂清理完毕、清理人员撤离至安全区域后，方可安排继续作业。

6.2.6.1舱口指挥手、扒舱机械司机、清舱工人等发现舱内货物中含有熏蒸剂时，应及时联系现场调度员，现场调度员联系船方进行收集。

6.2.6.2粮食卸船使用料斗皮带机作业时：

a.散粮储运公司应对料斗内有无熏蒸剂进行检查，检查时须联系现场调度员停止门机作业。如有熏蒸剂随门机抓斗货物落入料斗时，散粮储运公司作业人员应将熏蒸剂收集至1#转接塔专用铁桶内，并在存放区域按要求配备2个8公斤的干粉灭火器。

b.每班次作业完成后，现场调度员安排人员将铁桶内的熏蒸剂移交船方，禁止将熏蒸剂移交至下一班次。

c.船舶完货后，散粮储运公司作业人员应对料斗、1#转接塔熏蒸剂存放位置进行检查、确认，确保无

熏蒸剂残留。

6.2.6.3粮食直取作业使用高架料斗装车时：

a.料斗平台放料人员放料时，应注意观察下料口情况，发现有熏蒸剂随粮食落入车厢内时，应及时关闭放料口，并联系现场调度员停止门机作业。

b.现场调度员安排人员用辅助工具将车厢内的熏蒸剂取出后放入专用铁桶内，并在存放区域按要求配备2个8公斤的干粉灭火器。

c.每班次作业完成后，现场调度员安排人员将铁桶内的熏蒸剂移交船方，禁止将熏蒸剂移交至下一班次。放料人员应到最上层平台对料斗内壁进行检查、确认，确保无熏蒸剂残留。

6.2.6.4门机司机发现料斗内有熏蒸剂时，应及时联系现场调度员。现场调度员安排相关人员进行清理。6.2.7作业人员在收集或转送熏蒸剂过程中，必须佩戴防毒面具，要注意熏蒸剂防水湿，尤其是雨天、夏天易出汗等情况，防止发生火灾或者爆炸。本规范自公布之日起实施，由安全生产处负责解释。

附图：

船舶货物熏蒸剂控制流程图靠泊前将《告知书》交予代理，船方做好熏蒸剂的控制管理。靠泊后开舱后作业中班次作业后完货后总调室了解熏蒸剂处理情况船舶生产组织单位了解熏蒸剂状态舱内气体检测合格有联系船方收集舱内熏蒸剂联系船方收集将岸边熏蒸剂移交船方清理高架料斗内熏蒸剂至指定位置将岸边熏蒸剂移交船方查看货物表面熏蒸剂残留检查高架料斗无散粮储运公司清理散粮料斗内熏蒸剂至指定位置检查散粮料斗检查散粮料斗及岸边熏蒸剂存放区域机械一公司检查门机抓斗

附录：

声 明 DECLARATION 尊敬的船长/大副：

Dear Captain/Chief Officer:

您好！欢迎光临岚山港！能为您服务我们感到很荣幸。

Welcome to Lanshan Port!We are greatly honored to serve you.为了更安全、更高效地完成货物的装卸，请您认真参看以下规定。

For safer and more efficient loading and unloading of goods, please refer to the following provisions carefully.1.船舶靠岸后，请贵方及时提供港方有关货物熏蒸剂的说明，包括熏蒸剂的品名、数量、状态、危险特性、防范措施、应急处理方法等。

After the ship is in port, please offer the port side the instructions of the goods steamed fumigant, including its name, quantity, status, risk characteristics, precautions and emergency handling methods, etc.2.作业前，贵方必须提前把舱内熏蒸剂清理干净，统一保存在安全位置并及时告诉港方作业人员，由于船方原因造成熏蒸剂发生起火、爆炸等事故，一切后果由船方承担。

Before the task, your side must clean out the fumigants in the cabin in advance, unified store in a safe location and tell the staff promptly.The ship is responsible for all the consequences because the ship causes fumigants occur fire, explosions and other accidents.3.请贵方要及时告知港方，本船在停泊过程中船上可能存在对人体有害的有毒气体及位置，在船舶作业前及时打开货舱通风口，利于有毒气体排出，避免造成人体伤害，一切后果由船方承担。

Please promptly inform the port that the ship may have harmful toxic gases and the location.Before vessel operation, open the cargo air vents in time, which is good for exhaust toxic gases and avoids harm to human bodies.Or the ship is responsible for all the consequences.请您仔细考虑上述问题，支持我们的工作。如果您不配合我们工作的话，那么很抱歉，所有的作业将有可能被立即中止,您必须承担由此产生的一切后果。

Please consider these issues carefully to support our work.Otherwise, we will immediately suspend all operations.You must bear all the resulting consequences.装卸公司中文名

The English Name of Stevedoring Companies

…………………………………………………………………………………………………………… 船 名： 日 期: Name of vessel: Date: 船方签字： 现场调度: Signature of yours: Chief foreman: 您的联系方式: The ways contact with you:

第五篇：中国粮食进入“净进口”时代 挑战中国粮食安全（本站推荐）

中国粮食进入“净进口”时代 挑战中国粮食安全

中国粮食全面进入“净进口”时代，小麦、玉米、大米三大农作物今年始终保持净进口态势。商务部最新数据显示，今年6月进口大豆预报到港832.28万吨，创月度最高水平；1至4月稻谷和大米进口100万吨，同比增83.6%。业内专家表示，持续增长的进口增速，将让我国的农产品生产和粮食安全面临巨大挑战。

三大农作物进口不断创新高

中国粮食进口去年全年超过了7000万吨，是历史上粮食进口量最多的一年。其中，谷物净进口1316.9万吨，小麦、玉米、大米净进口量分别达到341.5万吨、515.3万吨和208.8万吨。此外，总进口大豆5838万吨，不断刷新纪录。而事实上，2012年全国粮食总产量实现9连增，达到58957万吨（合计5895亿公斤），比上年增长3.2%。这显示中国粮食自给率已经下降到90%以下。与此同时，肉类产品进口增长同样迅速。如猪肉从2008年由净出口转为净进口，且进口量迅速增长。

内外价差导致粮食进口激增

“内外价差是导致粮食进口激增的主要原因之一。”多位业内专家接受记者采访时如是表示。部分进口农作物的价格低于国内产品价格，同时由于相关的关税过低，没能起到保护国内农产品的作用，因此造成大量的进口农产品涌入中国市场。

综合专业内观点，需求增长驱动了大宗农产品净进口值的增加，但是最大的动力还是来自于利益层面的力量——国内外农产品的价格差距还在扩大。更有一些农产品进口不是因为国内短缺，而是因为价格原因。以大米为例，中国自然进口量达到400万至500万吨，湖南、江西的大米企业遭受冲击。一位湖南米厂老板透露，来自越南、巴基斯坦、缅甸的进口米价格是每百斤172元，而当地的米价是每百斤180至190元，“国内企业在这样的价格面前，没有竞争力。”

专家呼吁关税要发挥保护作用

调查显示，目前世界农产品平均关税水平为62%，最高关税水平甚至能达到1000%以上，而中国农产品平均关税水平为15.2%，还不足世界平均水平的1/4。以大豆为例，大豆的关税水平只有3%。此外，中国对小麦、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要农产品实行关税配额管理，配额外关税最高也只有65%。

“这样的关税水平很难起到门槛的作用。”多位业内人士表示。也有专家认为，我国粮食总产不断上升，自给率却不断下降，全国粮食价格相当稳定，这可能意味着粮食安全标准需要调整。（文/本报记者 陆纯）