7、深圳市建设工程安全事故约谈办法

第一篇：7、深圳市建设工程安全事故约谈办法

深圳市建设局

关于印发《深圳市建设工程重大安全生产事故及安全

隐患约谈办法》的通知

（2006年12月20日）

深建字〔2006〕213号

为了督促工程建设各方主体履行安全生产职责，做好安全生产工作，督促下级建设行政主管部门履行安全生产监管职责，落实层级监督，根据《建设工程安全生产管理条例》和《建筑工程安全生产监督管理工作导则》的有关规定，我局组织制定了《深圳市建设工程重大安全生产事故及安全隐患约谈办法》。现予以印发，请遵照执行。

深圳市建设工程重大安全生产事故及安全隐患约谈

办法

第一条 为了督促工程建设各方主体履行安全生产职责，做好安全生产工作，督促下级建设行政主管部门履行安全生产监管职责，落实层级监督，根据《建设工程安全生产管理条例》和《建筑工程安全生产监督管理工作导则》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 各区建设局在所管辖区域内有下列情形之一的，市建设局的局领导应当约谈其主要负责人：

（一）发生一次三级及以上工程建设重大安全事故的；

（二）超过市建设局下达的安全事故控制指标的；

（三）安全管理失控造成恶劣社会影响的。

第三条 有下列情形之一的，应当对工程建设项目的建设单位、施工单位和监理单位负责人及项目经理、总监理工程师进行约谈：

（一）发生三级及以上安全事故的，由市建设局局领导主持约谈；

（二）发生四级安全事故、一次死亡2人的，由市建设局负责安全生产监管部门领导主持约谈；

（三）发生四级安全事故、一次死亡1人的，属于市管工程项目的，由市施工安全监督站的站领导主持约谈；属于区管工程项目的，由区建设局的局领导主持约谈；

（四）发生重伤事故，未及时妥善处理，造成严重社会影响，或存在重大安全隐患，被市或区安监站下达责令停工整改通知书，施工单位拒不整改或未按期整改的，属于市管工程项目，由市施工安全监督站站领导主持约谈；属于区管工程项目，由区建设局的局领导主持约谈。

第四条 约谈前，约谈人应当书面通知约谈对象，告知约谈时间、地点及约谈内容。约谈对象应当按时参加约谈。

第五条 对区建设局约谈，主要听取区建设局有关事故原因或安全生产形势分析、安全责任分解落实与安全监管措施汇报，指出安全监管中存在的问题，研究落实加强安全管理工作措施，提出整改要求。

第六条 对企业相关人员的约谈，主要听取约谈对象安全生产履责情况汇报、剖析安全事故（或重大安全隐患）原因、制定整改方案及整改完成时间，帮助责任单位负责人提高安全认识，指出安全工作中存在的问题，就加强安全生产管理提出具体要求。

第七条 约谈人应当制作约谈笔录并送达约谈对象。

第八条 约谈对象应当根据约谈笔录和约谈人提出的要求，在规定时间内落实整改措施，在约谈后5个工作日内以书面形式向约谈人提交整改报告。

第九条 在约谈整改期间，未及时消除安全隐患而发生安全事故的，对有关责任单位和责任人依法处罚。

第十条 无故不参加约谈或约谈后不按期落实整改措施的，对区建设局及相关负责人，可给予通报批评、取消评优或评先资格；对有关建设单位、施工单位和监理单位负责人及项目经理、总监理工程师，可通报批评、作不良行为记录，情节严重的，依法处罚，并提请清出预选承包商名录。

第十一条 本办法由市建设局负责解释。

第十二条 本办法自2007年1月1日起施行。

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第二篇：福建省建设工程生产安全事故和重大安全隐患约谈办法

福建省建设工程生产安全事故和重大安全隐患约谈办法

第一条 为加强我省建设工程安全管理，全面落实工程建设各方主体安全生产责任和各级建设行政主管部门安全监管责任，强化安全生产意识，控制和减少生产安全事故，根据国务院《建设工程安全生产管理条例》和建设部《建筑工程安全生产监督管理工作导则》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 按照省、市、县（市、区）分级管理原则，建立省、市、县（市、区）三级建设工程生产安全事故和重大安全隐患约谈制度。

第三条 有下列情形之一的，由省建设厅约谈相应设区市、县（市、区）建设行政主管部门负责人或者政府分管建设安全工作的负责人：

（一）发生较大事故以上等级生产安全事故的；

（二）各设区市当年发生的各类安全事故，死亡人数按序时累计达到或者超过省建设厅下达的安全生产控制指标的；

（三）安全生产管理失控，建设项目非法占地、违法建设造成恶劣社会影响的；

（四）省建设厅认为有必要约谈的其它情形。

第四条 有下列情形之一的，由设区市建设行政主管部门约谈相应县（市、区）建设行政主管部门负责人或者政府分管建设安全工作的负责人：

（一）发生生产安全事故一次死亡2人以上（含2人），或者重伤5人以上的；

（二）安全生产管理失控，建设项目非法占地、违法建设造成恶劣社会影响的；

（三）各县（市、区）监管的工程当年发生的各类安全事故，死亡人数按序时累计达到或者超过设区市建设行政主管部门下达的安全生产控制指标的；

（四）设区市建设行政主管部门认为有必要约谈的其它情形。

第五条 工程建设项目有下列情形之一的，由各级建设行政主管部门按分级管理原则约谈工程建设项目的施工单位和监理单位的法定代表人、总经理以及工程项目经理、总监理工程师及其他有关人员，并视具体情况约谈建设（代建）等单位有关负责人：

（一）发生较大事故以上等级生产安全事故或者一年内发生两起一般生产安全事故或者造成特别重大经济损失的，由省建设厅负责约谈。

（二）发生生产安全事故一次死亡2人，或者重伤5人以上，或者造成重大经济损失的，由设区市建设行政主管部门负责约谈。

（三）发生生产安全事故一次死亡1人，或者重伤5人以下，或者造成较大经济损失的，属市管工程项目的，由设区市建设行政主管部门负责约谈；属县（市、区）管工程项目的，由县（市、区）建设行政主管部门负责约谈。

（四）发生安全事故虽未造成人员伤亡，但造成恶劣社会影响的，属市管工程项目的，由设区市建设行政主管部门负责约谈；属县（市、区）管工程项目的，由县（市、区）建设行政主管部门负责约谈。

（五）存在重大安全隐患，被工程监管部门下达责令停工整改通知书，有关责任单位拒不整改或者未按期整改的，属市管工程项目的，由设区市建设行政主管部门负责约谈；属县（市、区）管工程项目的，由县（市、区）建设行政主管部门负责约谈。

（六）建设行政主管部门认为有必要约谈的其它情形。

第六条 对建设行政主管部门或者政府的约谈，主要是听取约谈对象对有关事故原因或者安全生产形势分析、安全责任分解落实、安全监管措施及安全监管中存在的问题、下一步整改方案等方面情况汇报，帮助研究落实强化安全监管的工作措施，提出指导意见和改进要求。

第七条 对企业相关人员的约谈，主要是听取约谈对象履行安全管理职责情况，以及在安全事故（或者收到停工整改通知书）后采取应急救援、制定整改方案及整改完成时间、对有关责任人的处理情况或者意见、对职工进行安全教育等方面的情况汇报，帮助约谈对象剖析安全事故或者重大安全隐患原因，指出安全生产工作中存在的问题，并就落实整改措施、加强安全生产管理提出具体要求。

第八条 约谈前，约谈人应当书面通知约谈对象，告知约谈时间、地点及约谈内容。约谈对象应当按时参加约谈。

约谈人应做好约谈记录，并作为档案资料保存。

第九条 被约谈企业应严格按照建设工程安全生产有关法律、法规、规章制度、行业标准和我省有关规定，以及约谈人提出的要求认真落实整改措施，并在约谈后10个工作日内以书面形式向约谈人提交整改报告。

第十条 对无故不参加约谈或者约谈后不按期落实整改措施的约谈对象，给予通报批评，并依据有关规定予以严肃处理。

第十一条 本办法由省建设厅负责解释。

第十二条 本办法自印发之日起施行。

第三篇：深圳市建设工程合同备案办法

为加强建设工程合同管理，规范建设工程合同的签订和履行，根据《深圳市建设工程合同备案办法》的规定，自2007年9月1日起，对属市建设局项目管理权限，深圳市行政区域内建设工程合同进行备案，现将申办合同备案的条件和资料清单所列如下。

一、《中华人民共和国建筑法》第八条；

二、《中华人民共和国合同法》第七条、第八条；

三、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的释》（法释[2004]14号）第二十一条；

四、《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》第五十七条第二款、第三款；

五、《深圳市制止建设工程转包、违法分包及挂靠规定》；（深府令第104号）第十五条；

六、《深圳经济特区建设工程监理条例》第二十六条第二款；

七、《房屋建筑与市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）

第十条；

八、《深圳市建设工程合同备案办法》深建规〔2007〕3号。

九、《中华人民共和国建筑法》第八条；

十、《中华人民共和国合同法》第七条、第八条；

十一、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的释》（法释[2004]14号）第二十一条；

十二、《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》第五十七条第二款、第三款；

十三、《深圳市制止建设工程转包、违法分包及挂靠规定》；（深府令第104号）第十五条；

十四、《深圳经济特区建设工程监理条例》第二十六条第二款；

十五、《房屋建筑与市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）第十条；

十六、《深圳市建设工程合同备案办法》深建规〔2007〕3号。

数量及方式

无数量限制，符合条件即可申请

条件

一、合同价在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的施工总承包合同或专业承包合同；

二、总承包工程已取得施工许可证或同意提前开工的复函，总承包企业已按规定办理了施工分包手续，施工总承包企业与专业承包企业签订的合同价在30万元以上的专业分包合同；

三、总承包工程已取得施工许可证或同意提前开工的复函，总承包企业已按规定办理了施工分包手续，施工总承包企业或专业承包企业与建筑劳务企业签订的合同价在30万元以上的劳务分包合同；

四、按照规定应当委托监理的工程中建设单位与监理企业签订的建设工程监理合同。

上述建设工程合同签订后，工程的发包单位应当在合同签订之日起15日内将合同提交建设行政主管部门备案。

一、如当事人将施工许可申请和合同备案同时办理，需提交的上述资料在招标过程中或办理施工许可申请时已提交的，合同备案时不需重复提交；

二、合同备案后如有另行签订补充协议的，应在签订补充协议后7日内到原合同备案机构办理合同备案手续；

三、合同的主要内容变更、工程停建或者解除合同的，应在变更后7日内到原合同备案机构办理合同变更备案手续，并提交其变更原因的报告书；

四、专业承包合同和专业分包合同示范文本暂使用2006年版《深圳市建设工程施工（单价）合同》示范文本。

申请材料

一、施工总承包合同或专业承包合同

（一）《深圳市建设工程施工许可申请表》原件；

（二）合同正式文本一式4份原件；

（三）合同当事人法定代表人证明书原件，法定代表人授权签订合同的，还应提交法定代表人授权委托书原件；

（四）承包人为外地企业的，应提交承包人资质证书以及项目经理（建造师）资格证书复印件（核原件）；

（五）直接发包工程，应提交经注册造价工程师签字，并加盖注册执业专用章及编制单位公章的工程预算书原件。政府投资工程（涉及国家安全、国家秘密的工程、应急建设工程和抢险救灾的建设工程）还需提供审计专业局出具的审计报告复印件。

二、专业分包合同

（一）《深圳市建设工程施工分包合同备案申请表》原件；

（二）合同正式文本一式4份原件；

（三）合同当事人法定代表人证明书原件，法定代表人授权签订合同的，还应提交法定代表人授权委托书原件；

（四）直接发包工程，应提交经注册造价工程师签字，并加盖注册执业专用章及编制单位公章的工程预算书原件；

（五）建设单位与施工总承包企业签订的已办理备案手续的施工总承包合同复印件；

（六）建设单位同意工程分包的证明原件；

（七）分包工程承包人为外地企业的，应提交其资质证书，以及项目经理（建造师）资格证书复印件（核原件）；

（八）直接发包的工程，应提供分包工程承包人安全生产许可证、项目经理安全生产考核合格证复印件（核原件）。

三、劳务分包合同

（一）《深圳市建设工程施工分包合同备案申请表》原件

（二）合同正式文本一式4份原件；

（三）合同当事人法定代表人证明书原件，法定代表人授权签订合同，还应提交法定代表人授权委托书原件；

（四）直接发包工程，应提交经注册造价工程师签字，并加盖注册执业专用章及编制单位公章的工程预算书原件；

（五）建筑劳务企业的营业执照，资质证书复印件；

（六）建筑劳务作业队长的任命书文件及法定代表人授权委托书原件；

四、监理合同

（一）《深圳市建设工程施工许可申请表》原件；

（二）合同正式文本一式4份原件；

（三）合同当事人法定代表人证明书原件，法定代表人授权签订合同的，还应提交法定代表人授权委托书原件；

（四）直接发包工程，应提交经注册造价工程师签字盖章，单位盖章确认的监理酬金审核文件原件

（五）总监理工程师执业证书复印件（核原件）、总监理工程师任命书原件，监理单位为外地企业的，应提交其资质证书复印件（核原件）。

五、合同变更备案

（一）补充协议一式4份原件；

（二）原备案合同一份复印件。

申请表格

/

申请受理机关

市建设局

决定机关

市建设局

程序

第一步：在深圳建设信息网（）“办事指南”中下载或到深圳市建设局业务办理中心领取《深圳市建设工程施工许可申请表》或《深圳市建设工程施工分包合同备案申请表》，如实填写或打印，并按要求备齐各种合同备案资料；

第二步：到深圳市建设局业务办理中心指定窗口提交合同备案申请表及其各种合同备案资料；

第三步：凭备案受理回执领取办理结果；

第四步：经备案的合同，由业务办理中心工作人员及时录入信息在深圳建设信息网（）上公布。

时限

5个工作日

证件名称及有效期限

办理结果；按规定有效期限

法律效力

一、对不符合合同备案规定的，告知合同当事人改正，当事人拒不改正的、合同弄虚作假或规避办理合同备案手续的，作不良行为记录，并由建设行政主管部门将工程列入重点监管范围，并将该工程列入重点监管范围，对其工程质量，施工安全和工程造价加强后续监管；

二、根据《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》第六十三条第三款规定，招标人未办理有关备案手续的，责令改正，处一万元以上三万元以下罚款；

三、根据《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》第六十三条第六款规定，不按照招标文件和投标文件订立合同的，或者订立背离合同实质性内容的协议的，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款；

四、根据《深圳经济特区建设工程监理条例》第四十二条第四款规定，招标人未办理有关备案手续的，责令改正，处五千元罚款；

五、负责合同备案管理的部门或其工作人员违反本规程规定，将不符合合同备案的同予以备案的，依照有关规定追究责任。

第四篇：《深圳市建设工程重大安全生产事故及安全隐患约谈办法》

深圳市建设局

关于印发《深圳市建设工程重大安全生产事故及安全隐患约谈办法》的通知

（2006年12月20日）深建字〔2006〕213号

为了督促工程建设各方主体履行安全生产职责，做好安全生产工作，督促下级建设行政主管部门履行安全生产监管职责，落实层级监督，根据《建设工程安全生产管理条例》和《建筑工程安全生产监督管理工作导则》的有关规定，我局组织制定了《深圳市建设工程重大安全生产事故及安全隐患约谈办法》。现予以印发，请遵照执行。

深圳市建设工程重大安全生产事故及安全隐患约谈办法

第一条 为了督促工程建设各方主体履行安全生产职责，做好安全生产工作，督促下级建设行政主管部门履行安全生产监管职责，落实层级监督，根据《建设工程安全生产管理条例》和《建筑工程安全生产监督管理工作导则》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 各区建设局在所管辖区域内有下列情形之一的，市建设局的局领导应当约谈其主要负责人：

（一）发生一次三级及以上工程建设重大安全事故的；

（二）超过市建设局下达的安全事故控制指标的；

（三）安全管理失控造成恶劣社会影响的。

第三条 有下列情形之一的，应当对工程建设项目的建设单位、施工单位和监理单位负责人及项目经理、总监理工程师进行约谈：

（一）发生三级及以上安全事故的，由市建设局局领导主持约谈；

（二）发生四级安全事故、一次死亡2人的，由市建设局负责安全生产监管部门领导主持约谈；

（三）发生四级安全事故、一次死亡1人的，属于市管工程项目的，由市施工安全监督站的站领导主持约谈；属于区管工程项目的，由区建设局的局领导主持约谈；

（四）发生重伤事故，未及时妥善处理，造成严重社会影响，或存在重大安全隐患，被市或区安监站下达责令停工整改通知书，施工单位拒不整改或未按期整改的，属于市管工程项目，由市施工安全监督站站领导主持约谈；属于区管工程项目，由区建设局的局领导主持约谈。

第四条 约谈前，约谈人应当书面通知约谈对象，告知约谈时间、地点及约谈内容。约谈对象应当按时参加约谈。

第五条 对区建设局约谈，主要听取区建设局有关事故原因或安全生产形势分析、安全责任分解落实与安全监管措施汇报，指出安全监管中存在的问题，研究落实加强安全管理工作措施，提出整改要求。

第六条 对企业相关人员的约谈，主要听取约谈对象安全生产履责情况汇报、剖析安全事故（或重大安全隐患）原因、制定整改方案及整改完成时间，帮助责任单位负责人提高安全认识，指出安全工作中存在的问题，就加强安全生产管理提出具体要求。

第七条 约谈人应当制作约谈笔录并送达约谈对象。

第八条 约谈对象应当根据约谈笔录和约谈人提出的要求，在规定时间内落实整改措施，在约谈后5个工作日内以书面形式向约谈人提交整改报告。

第九条 在约谈整改期间，未及时消除安全隐患而发生安全事故的，对有关责任单位和责任人依法处罚。

第十条 无故不参加约谈或约谈后不按期落实整改措施的，对区建设局及相关负责人，可给予通报批评、取消评优或评先资格；对有关建设单位、施工单位和监理单位负责人及项目经理、总监理工程师，可通报批评、作不良行为记录，情节严重的，依法处罚，并提请清出预选承包商名录。

第十一条 本办法由市建设局负责解释。

第十二条 本办法自2007年1月1日起施行。

第五篇：建设工程安全事故分析

建设工程安全事故分析 建设工程安全事故特性分析

建设工程安全事故的特点是由建筑施工的特点决定的。建筑施工过程复杂，不安全因素随施工进度的变化而变化。因此使建筑施工长期处于高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌等安全事故的危害之中。

1.1建设工程的生产特点

1.1.1

产品固定性，人员流动性

建设项目一旦成立，其地址选定后，就具有固定固定性，施工人员要围绕着它进行施工生产活动。一般建筑体积庞大、施工期长。这就形成了在场地有限的条件下而集中了大量的操作人员、施工设备、建筑材料等。建筑施工人员流动性大，不仅体现在单一工程中，还表现在完成某一工程后，施工队伍就要转移到新的地点去建设新的建设工程。这些新的工程可能在同一地域，还可能是在另一个城市内，施工队伍就要不同区域内间流动。由于现代用工制度的改革，施工队伍中绝大多数施工人员是农民工，他们不但要随工程流动，而且还要根据季节的变化进行流动，给安全管理带来很大的困难。

1.1.2高处作业多，手工操作，劳动繁重

目前我国建筑施工绝大多数为露天作业，一栋建筑物从基础、主体结构、屋面工程到室外装修等，露天作业约占整个工程的60%~70%。建筑物都是由下至上构建起来的，施工人员每天都要在十几米、几十米甚至百米以上的露天从事高空作业。我国建筑业至今大多数工种以手工操作为主，导致施工人员劳动繁重、体力消耗大，加上作业环境恶劣，导致操作人员注意力不集中或发生违章操作的现象十分普遍。

1.1.3施工变化大，规则性差，不安全因素隐患多

每幢建筑物由于用途、结构、施工方法、施工工艺不同，其不安全因素亦不相同。因此，施工变化大，规则性差。施工现场的不安全因素，每时每刻都在变化，给安全防护带来诸多困难。因此，在施工现场必须随着工程进度，应及时的调整和补充各项施工安全措施，杜绝侥幸心理避免安全事故发生。

1.2 建筑施工伤亡事故的特点

从建筑物的建造过程以及建筑施工的特点可以看出，施工现场的操作人员随着从基础→主体→屋面→装饰装修等分部工程的施工，就要从地面到地下，再回到地面，再上到高空；经常处在露天高处和交叉作业的环境中从事施工生产活动。建筑施工的伤亡事故也主要发生在高处坠落、物体打击、触电和机械伤害四个类别中。被称为建筑施工中的顽症或四大伤害，其发生的部位主要是：

1.2.1 坠落

从“三边四口”处坠落；脚手架上坠落、垂直运输机械在安装、拆除过程坠落；模板支撑失稳倒塌及安装、拆除模板时坠落；结构和设备吊装时坠落。

1.2.2 触电

对经过或靠近施工现场的外电线路没有或缺少防护，在搭设钢管架、绑扎钢筋或起重吊装过程中，碰触这些线路造成触电；使用各类电器设备触电；电线破皮、老化，又无开关箱等触电。

1.2.3 物体打击

主要发生在同一垂直作业面的交叉作业中和通道口处坠落物体的打击。1.2.4 机械伤害

主要发生在木工机械、混凝土机械、钢筋机械、垂直运输机械设备中的伤害。

另外在大型基坑支护过程中也时常发生边坡失稳、支撑失稳等安全事故。因此，在四大伤害的基础上增加了坍塌事故，建筑施工也就从四大伤害变成了五大伤害。建设工程事故原因分析

通过近几年建筑工程安全事故分析得出我国建设工程事故原因主要有以下几个方面。2.1 行政监管不到位、行政权力交叉、责任不落实

各地区建设行政主管部门按现行的法律和法规的要求，都制定了相关的安全生产责任制，但专职监管人员少、监督覆盖面小、监管力度不够、责任不落实。监管方面，一是各有关部门沟通不力，事故处理不当，造成了同类事故在同一个地区经常发生；二是未能深入分析本地区安全生产形势，针对薄弱环节采取的事故防范措施不到位，安全生产工作主动性和预见性差；三是未能合理组织利用建设系统各种管理资源，未能形成安全生产监管的合力；四是对安全生产违法行为和重大事故执法不严、处罚不力，缺乏强有力的手段措施，对有关责任主体的震慑力不够；五是对一些工程管理体制不顺，存在监管盲区，检查敷衍走过场，甚至是人情场。

责任落实方面，一是部分建设主管部门建立了安全生产责任制，但未能落实在行动上。如有多起事故没有按照规定办理建筑施工手续，照样施工，对此建设主管部门有监管不到位的责任；二是部分施工企业负责安全人员责任意识不强，只讲经济效益、轻视安全，安全设施投入不足，安全培训走形式，施工现场管理混乱，安全防护不符合标准要求，“三违”现象时有发生，未能建立起真正有效运转的安全生产保证体系；三是一些建设单位，未能真正重视和履行法规规定的安全责任，任意压缩合理工期，忽视安全生产管理；四是部分监理单位对应负的安全责任认识不清，对安全生产隐患不能及时作出应有处理，安全生产监督责任未能真正落实到位。

2.2 安全技术规范在施工中不落实 施工中任意改变结构形式，大型模板的支设方式；大型基坑开挖和大型模板支设不经过专家论证；重经验，轻理论。

2.3 有章不循，冒险蛮干

有些建设工程对分部分项工程既不编写施工组织，也不进行技术交底，有章不循，冒险蛮干。

2.4 以包代管，安全管理薄弱 对于低价中标的建设工程，中标单位为了获得利润将工程转包，甚至中标企业虽然成立了项目部，但只管理收费和整理资料以便交工使用，施工由分包单位自行组织。而分包单位为了抢工期，为了节约资金一切从简，有施工组织设计也只是为投标而编制的，不是用于指导施工的。至于其他的安全管理制度，如三级教育、安全交底、班前活动、安全检查、防护用品、安全措施等能免则免，不能免的也只是走走形式。

2.5 操作人员安全意识和技能较差

当前，中标的施工企业，其劳动力基本是由农民工施工。他们没有经过安全培训，“三级教育”也是走形式。他们不熟悉施工现场的作业环境，不安全因素不了解，缺乏安全知识、安全意识、自我保护能力差，不能辨别危害和危险。还有些对分包单位实行“以包代管”，使得建筑施工中安全生产有关的法规、标准落实不到施工队伍手上，又因缺乏管理，违章作业现象不及时的纠正和制止，安全事故隐患未能及时发现和整改，是造成事故的重要原因。

2.6 安全生产的各个环境要素尚需完善

一是有些建设项目不按法定建设程序，企业之间恶性竞争，低价中标，违法分包，非法转包，无资质单位挂靠，以包代管现象突出；二是建筑行业生产力水平偏低，技术装备水平较落后，科技进步在推动建筑安全生产形势好转方面的作用还没有充分体现出来；三是建筑施工安全生产领域的中介机构发展滞后，在政府和企业之间缺少相应的机构和人员提供安全

评价、咨询、技术等方面服务。建筑工程安全的发展

3.1 完善法制建设

我国相继发布了《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，明确了各自职责，加大了监管力度。

3.2 安全技术

目前我国建筑业施工技术有了长足的进步，其施工工艺、方法、设备等都发生了很大的变化，施工机械化程序的提高，减少了手工操作，提高了工作效率。随着施工技术的进步，为保护操作者在施工过程中安全健康的安全技术也有了很大的发展。建筑工程安全事故预防

建设工程安全事故大多数属于人为性事故，安全事故发生微观上的可避免性和宏观上的不可避免性具有双重性。建设工程的安全，不仅关系到我国建筑行业的健康发展，更关系到国民经济的发展。建设工程安全事故的发生会给个人、企业以及社会带来了严重的损失，社会的影响是巨大的。因此建设工程安全事故预防应从技术、教育和法制三方面考虑。即国际上公认的“3E安全对策”。

4.1技术对策

要预防事故的发生，首先要编制各种施工操作的安全规程，科学指导建筑施工的整个过程；应该将安全因素放在第一位考虑；其次要提高施工技术的机械化，正确使用各种施工机械，提高劳动效率，准确监测各种施工参数，完善预防措施；再次，要推广国际先进的安全管理体系，提高安全管理效率。

4.2教育对策

各参建单位的专业人员应熟悉各种安全条例和相关的法律法规，岗位培训、“三级教育”常抓不懈，从源头杜绝不安全因素的存在。施工企业是工程建设的主体之一，应加强基层施工人员的技术培训和安全教育才能切实保证生产的安全，要让其清楚地认识到自己所进行的工作性质、危险性程度和避免危险的措施，了解工作场所的危险源。特种作业人员应严格按照国家有关规定，进行培训、持证上岗。

4.3

法制对策

只有建立法制对策，才能保证落实安全对策。我国于1997年颁布实施了《中华人民共和国建筑法》，2000年颁布实施了《中华人民共和国招投标法》，2002年颁布实施了《中华人民共和国安全生产法》，2004年颁布实施《建设安全生产管理条例》。这些法律法规的颁布，表明了政府对建筑工程生产安全的关注，从法制角度规范了建筑市场，对建设工程的安全进行了宏观的控制，有利于建筑业的健康发展。