第一篇：发展壮大县域经济政策措施跟踪调研
发展壮大县域经济政策措施落实情况调研
为进一步掌握州委、州政府《关于发展壮大县域经济的若干意见（试行）》下发以来的执行情况、存在的问题，近期，我们组织州人大办、州发展改革委、国土资源局、水利局、住房和城乡建设局、旅游局、交通局、人力资源和劳动保障局等相关部门深入四县，就发展壮大县域经济措施的落实情况进行了专题调研，为州委、州政府进一步充实完善扩大县域经济相关政策提供决策依据。
一、《关于发展壮大县域经济的若干意见》执行情况
（一）思想统一，扎实推进，总体工作成效显著。总体上看，州委、州政府《关于发展壮大县域经济的若干意见（试行）》下发以来，各县均予以了高度重视，组织各部门进行了学习，能够自觉把思想和行动统一到州委、州政府的战略部署上来，按照《若干意见》确定的目标任务，结合各县实际，理清工作思路，明确工作重点，狠抓工作落实，努力将政策优势转化为发展优势，取得了显著的工作成效。一是促进了县域经济加快发展和综合实力的迅速提高。发展壮大县域经济政策的实施，有效改善了县域经济发展的环境，增强了加快发展的信心和决心，调动了工作积极性，促进了县域经济发展。二是提高了县域经济统筹城乡和经济社会发展能力。实施发展壮大县域经济政策，有效促进了县域经济要素集聚和合理配置，推动了城乡统筹发展，增强了中心城镇经济对周边地区的发展带动力。同时，优化了外部
环境，进一步增强了城镇块状特色经济对区域经济发展的整体带动力。三是提高了县域经济行政管理体制改革和行政效率。发展壮大县域经济政策的实施，在一定范围内减少了行政管理的层次，简化了各种审批程序，减少了审批环节，提高了县级政府行政管理的效率，使县级政府能因地制宜履行职能，其决策和管理更贴近基层实际，更加直接、近距离地为市场主体和社会公众提供有效的服务，发展环境得到明显改善。四是推动了县域经济发展方式转变。通过创新发展思路，突出县域特色，构建城乡统筹推进，特色优势鲜明，发展动力不断增强的县域经济格局，各县更加重视转变发展方式，资源、人才、科技等发展要素的配置更趋科学合理，人的需要与自然环境相协调，经济发展与社会进步相协调的新的发展方式得到进一步确立，发展的活力进一步增强。2011年，全州县级GDP达到53亿元，占全州总量的74%。较上年提高1个百分点，四县地方财政一般预算收入达到2.56亿元，占全州总量的68.3%，较上年提高79.5个百分点。四县固定资产投资达到40.8亿元，占全州总量的85%。全州农牧民人均收入达到了5631元，同比增长了17%。
（二）创新思路，突出特色，特色产业布局初显。调研中，我们发现，《若干意见》实施以来，对各县经济发展有较好的推动作用，各县在产业布局上，注重围绕“特色”做文章，进一步促进了经济结构优化，加快了农牧业现代化、工业化、城镇化进程，民营经济、特色经济得以发展，县域经济竞争力和综合实力得到增强。
1、农牧业方面：各县结合自身实际，围绕建设高原现代生态畜牧业示范区，加快发展特色农牧业，着力打造“绿色、生态、有机”农畜品牌产品。门源县按照《若干意见》提出的四个规划分区的建设要求，突出地域特色，狠抓基地建设，在生产布局、品种培育、产业培植等方面取得了显著成效。刚察县按照《刚察县生态畜牧业循环经济发展规划》，加快农牧业建设规模化发展，全力推进以草产业基地、绿色畜产品基地、良种繁育基地、牛羊育肥基地、畜产品加工物流基地、科技培训基地等六大基地建设，不断完善集约化经营运行机制、效益增长机制、利益分配机制，切实提高了农牧业生产经营组织化、规模化程度。海晏县深入推进高原现代生态畜牧业建设，集约化经营扎实推进，引进了总投资1.15亿元的海北高原现代生态畜牧业产业园和总投资4770万元的藏区现代农业科技示范园项目，农牧业产业化发展实现新突破，形成了‚双轮驱动‛的新格局。祁连县充分利用净土优势和畜产品无公害优势，大力推进农牧业产业化、集约化、规模化发展，品牌效应逐步显现。
2、工业方面：围绕发展特色工业经济，加快推进四个工业集中发展区建设，着力打造优势产业集群，推进新型工业化进程。门源县以基础优势产业为依托，以资源合理配置为手段，有效聚集生产要素，着力培育水电、建材、农畜产品加工、金属及非金属和煤炭五大支柱产业，形成以大通河水电走廊、宁缠煤炭采选区、东部和西部有色金属采选区、县城农畜产品加工区、中部建材工业区为主的‚一廊五区‛发展格局。祁连县
制定出台了《祁连县加快工业经济发展若干政策意见》等优惠政策，工业布局上打造野马嘴金属采选、冶炼及深加工园、阿柔煤炭洗选和新型建材工业园和冰沟农畜产品精深加工工业园三个点，通过努力冰沟工业园区已列入全省重点支持发展的10个中小企业创业园之一，同时，风能资源开发、黑河流域水电资源整体开发、蛇纹岩提取金属镁等均取得积极进展。海晏县以红河湾工业工业园区作为工业布局的核心，引进了兴青洗煤、中能物流、天盛光伏线切等重点工业项目，建成智源、基宏洗煤和鸿远新型建材项目，园区入驻企业达到15家，园区经济占全县经济总量的62%，工业对县域经济发展的支撑作用更加突出，工业经济呈现‚园区建设步伐加快、总量大幅提升、拉动作用进一步增强‛的喜人局面。刚察县按照《青海省热水煤炭产业园区总体规划》，园区水、电、路等基础设施建设取得了长足发展，服务能力全面增强，先后有青海义盛选煤有限公司、青海东明商贸有限公司、青海盛鸿矿业有限公司、青海畅达物资储运有限公司等15家有实力的企业入驻，园区发展形势良好，综合实力显著增强，2011年纳入纳入柴达木循环经济试验区规划，为进一步发展奠定坚实基础。
3、旅游业方面：围绕建设高原旅游名州，加快海北旅游区、旅游带、旅游精品线路以及生态景区、生态景观河、特色镇和中心旅游城镇建设，着力打造特色、生态旅游业。门源县按照全州旅游规划的总体发展构想，逐步构建‚三大生态景区、三个特色旅游城镇、四条精品旅游线路和六个露营基地‛的发展格局，景点吸引力不断增强；祁连县五星级天境大酒店、中天泰祁连国际大酒店、东方瑞士水世界、瑞士风情街等旅游服务项目相继成功落地，旅游接待能力不断提升；刚察县继续主打‚观鱼‛、‚祭海‛和‚高原海滨藏城‛三大文化旅游特色品牌，成功举办‚青海湖观鱼放生节‛、‚首届仓央嘉措情歌专场音乐晚会‛和‚民间祭海盛典‛等节庆活动，旅游文化内涵不断丰富；海晏县积极寻找旅游业发展的突破口，理清工作思路，依托青海湖、金银滩景区，不断拓展新景区建设，并大力开发藏乡剪纸、动物标本、民族服饰等特色旅游产品，规模和效益不断提升。总之，通过各县的不懈努力，海北旅游的知名度和影响力进一步扩大，经济效益日趋明显。
（三）明确权责，注重落实，政策措施得到较好贯彻。从调研情况来看，《若干意见》中各项政策和下放权限贯彻落实较好，六项扩大县域经济的管理权限全部下放，执行率为100%；县级享有的七大类35项权限中，落实到位30项，执行率为85.7%；四大类县自行审批、报州备案的事项，3类落实到位，执行率为75%；五方面调整完善财税管理体制，执行率达到100%。
《若干意见》出台后，赋予县级更大的发展自主权和决策权。特别是实现“六个一律”下放，为大胆破除一切妨碍和束缚县域经济发展的思想观念和政策规定，进一步放权到县，促进县域经济发展，奠定了政策基础。同时，按照“六个一律”要求，实现了两个“下移”。一是权力下移。即明确了县级政府享有投资项目及管理、建筑工程、水利和环境保护、旅游服务、社会事业、公安和
交通运输、行政执法等管理权限；享有国民经济和社会发展计划、规划编制、县属事业单位编制调整、城镇公交票价等定价县级自行审批、报州备案的权力。二是财力下移。即从增值税增量分成、资源税分成、企业所得税分成、新建企业税收留成、其他税收分成等方面调整完善财税管理体制，提高县级政府分成比例，为县级财力积累做好了铺垫。
二、《若干意见》执行过程中存在的问题
（一）各县享有权限，部分事项已与新的文件精神不符。
1、投资项目及管理类，‚投资3000万元以下符合产业政策的工业投资项目审核备案权，中小企业技改、改扩建项目审核备案权‛已不符合新的产业精神，应不受资金规模限制；‚除国家明确规定外的非金属矿的采矿权和探矿权‛提法不明确。
2、水利、环境保护类中‚水土保持设施‘三同时’审批权‛无法下放。
3、旅游服务类中 ‚农（牧）家乐餐饮企业的评定审批权‛和‚二星级以下星级宾馆的评定审批和三星级以下宾馆的复核权‛提法不明确。
4、社会事业类中，‚中级及中级以下专业技术人员职称的评审权，培训及资格证、聘任证、继续教育证的发放权‛和‚残疾人办证审批权‛实际操作中仍由州级部门实施。
5、公安、交通运输类中，‚除特种行业外，一次性投资2000万以下建设工程消防设计审核权、验收权‛与新颁布的《消防法》冲突；‚营业性驾驶员从业资格培训管理权‛提法不明确。
（二）县自行审批、报州备案或受监督审查的事项中，《若干意见》中提出的‚事业单位工作人员的考试录用，州人事工作领导小组审批考录计划和招聘方案，县组织实施‛在工作实际中无法实施。
（三）各县反馈的其他问题
1、祁连县反映没有村级水管员。
2、门源县反映的劳动就业培训不符合县情实际。
3、刚察县反映的高校毕业生就业困难，希望在公务员考录和事业单位公开招聘考试中对本县考生给予政策照顾。
4、刚察县反映双语人才缺乏的问题。
三、充实完善发展壮大县域经济政策措施的意见建议
（一）进一步明确下放到各县的权限。对原有《若干意见》中与新法律规定相冲突的、提法不明确的应加以修改。包括：
1、投资项目及管理类，‚投资3000万元以下符合产业政策的工业投资项目审核备案权，中小企业技改、改扩建项目审核备案权‛建议改为‚符合产业政策的工业投资项目审核备案权，中小企业技改、改扩建项目审核备案权‛；‚除国家明确规定外的非金属矿的采矿权和探矿权‛在实际操作中各县可以按矿业权设置方案通过招拍挂方式出让第三类矿产（砂石、粘土）采矿权，但非金属探矿权州县均无发证权限，只能审核后由国土资源厅进行配号发证，建议修改为‚除国家明确规定外的非金属矿的采矿权‛。
2、水利、环境保护类，根据水利部令第24号《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（修正）》中第八条的规定，谁审批则承担相应责任，建议‚水土保持设施‘三同时’审批权‛不予下放。
3、旅游服务类，建议将‚农（牧）家乐餐饮企业的评定审批权‛修改为‚二星级以下农牧家乐的评定、复核、挂牌权限‛，‚二星级以下星级宾馆的评定审批和三星级以下宾馆的复核权‛修改为‚二星级以下星级宾馆的评定、复核、挂牌和三星级宾馆的复核权‛。
4、社会事业类，‚中级及中级以下专业技术人员职称的评审权，培训及资格证、聘任证、继续教育证的发放权‛，其中中级以下职称评审和专业技术人员的培训已下发至各县组织实施，但根据省纪委等六部门联合下发《关于进一步严肃公务员考录和事业单位招聘工作纪律的通知》（青纪发“2011”13号）中‚对于国家和省纪委、省政府已发布实施的干部人事法规和政策，各地各单位必须认真贯彻执行，如需结合当地实际作出变动或调整，必须报经省人事部门批准‛的规定，在省人事部门未同意将中级职称评审权下放至县级以前，建议中级职称评审权、办证权仍由州级人事部门组织实施；‚残疾人办证审批权‛与《中华人民共和国残疾人证管理办法》相关规定冲突，县级残联只有初审权，审批权必须由州残联实施，建议以上两项权限不予下放。
5、公安、交通运输类，‚除特种行业外，一次性投资2000万以下建设工程消防设计审核权、验收权‛与新颁布的《消防法》备案制不相符，目前消防机构实行部分审核、验收制，除特种行业（特殊工程和达到一定面积规模的人员密集场所）按照《消防法》《建设工程消防监督管理规定》的十三条、十四条内容实行审核、验收外，均实行备
案制，由支队网上消防办事大厅统一受理，县级公安消防大队进行备案，大队当前因专业技术人员不足不受理审核、验收，由支队统一进行审核、验收，建议此项权限不予下放；‚营业性驾驶员从业资格培训管理权‛，根据《道路运输从业人员管理规定》（中华人民共和国交通部令2006年第9号），我州经营性道路客货运输驾驶员从业资格的考试、发证、审验由州运管处负责，建议将‚除从事道路危险货物运输以外的道路客货运输车辆《道路运输证》发放、管理‛下放至各县交通部门。
（二）对县自行审批、报州备案或受监督审查的事项中无法实施的权限予以收回。《若干意见》中提出的‚事业单位工作人员的考试录用，州人事工作领导小组审批考录计划和招聘方案，县组织实施‛，与2011年6月省纪委等六部门联合下发《关于进一步严肃公务员考录和事业单位招聘工作纪律的通知》（青纪发“2011”13号）中规定‚县（市、区）及以下所属事业单位公开招聘人员方案由县（市、区）级人事部门制定招聘计划，由州市地人事部门核准、统一组织，并监督实施‛相冲突，建议仍由州人事部门行使此项权限。
（三）对各县提出有关问题的建议。一是祁连县反映的没有村级水管员问题，建议由州水利局专题督促落实，重申各县务必按照《海北州水利工程运行管理办法》（2004“113”号）和《海北州农牧区水利工程水费征收管理办法》（2004“114”号）文件要求，落实好村级水利工程的管理、维修及水费征收工作。
二是门源县反映的劳动就业培训不符合县情实际。建议由州级人力资源保障部门编制年度培训计划，将农牧区初、高中以上毕业后未升学、就业的新生劳动力作为培训重点，以二、三产技能培训为主，并充分考虑时间安排的合理性，尽量将上报培训计划和培训项目招投标工作提前，更好地利用冬春农闲时间开展培训。
三是刚察县反映的高校毕业生就业困难，希望在公务员考录和事业单位公开招聘考试中对本县考生给予政策照顾。目前，我州机关、事业单位公开招考工作人员其根本目的是选拔人才，而不是解决就业。从我州专业技术人才队伍现状看，存在的问题不仅是总量不足，结构不优和现有人员水平不高的问题更为突出，技术人才匮乏是制约我州教育、卫生、农牧等社会事业的发展的‚瓶颈‚。从吸引人才服务于地方经济社会发展的长远目标看，更需要选拔引进县外、州外乃至省外的优秀人才。考虑到民族自治州的实际情况，省上提出自治州考录公务员时可以拿出不超过本州招考职位总数40%的职位面向州内户籍招考。建议由州人力资源和社会保障局牵头，积极向省委组织部、省人社厅、省公务员局反映实际情况，争取在公务员考录中加大面向本州生源招考职位的比例，从各县招考职位总数中拿出一定比例的职位面向本县户籍生源招考。
四是刚察县反映双语人才缺乏的问题。建议在每年的公开招聘教师和公务员考录中拿出一定数量的职位定向招考双语人才。通过选派县乡两级干部双向交流挂职锻炼，提高汉族干部
运用少数民族语言和少数民族干部运用汉语的水平。强化干部双语培训工作，将双语培训纳入州县干部培训规划之中，加大对双语培训软硬件设施的投入力度，做到双语培训有安排、有考核、有保障，并将培训与个人年度考核挂钩。同时，积极向省教育部门反映问题，争取为我州培养定向双语免费师范生。
（四）进一步解放思想、更新观念，推动县域经济实现跨越发展。奋发有为的精神状态是发展需要投入的第一要素；良好的发展软环境是发展需要投入的第一资源；发挥比较优势，走特色发展之路是县域经济发展的成功之路。所以各县必须要牢固树立发展是硬道理、是第一要务的思想观念，大胆冲破条条框框的束缚，敢干敢试敢闯敢破常规，力求做到想干事、会干事、干成事，真正树立干大事、创大业的雄心大志，切实增强大上项目、上大项目的气魄和胆略。通过解放思想、更新观念，坚持做到深化改革与加快发展相结合，整体推进与重点突破相结合，政府推动与市场运作相结合，借助外力与启动内力相结合，经济手段与组织措施相结合，全面增强县域经济活力和竞争力。
（五）充分发挥好县域经济的四项作用。一是突出载体作用，将发展县域经济作为推进社会主义新农村建设的重要载体，将之作为促进农民增收的重要举措和保持全州经济平稳较快增长的重要支撑。二是突出县城作用，重点发展壮大中心县城和重点城镇，使县城和重点城镇成为全面激活县域经济的‚加速器‛，以此带动县域经济全面快速平衡发展。三是突出优势作
用，县域经济就是特色经济，应立足本地实际，发挥优势，放大特色，着力培育打造一批支柱产业、骨干企业和知名品牌。四是突出主导作用，把有基础、有潜力、具有成长空间的产业确定为主导产业，突出主导产业的带动和辐射功能，构筑优势产业。
（六）建立州发展壮大县域经济工作领导小组。发展壮大县域经济工作涉及部门多，矛盾多，错综复杂，解决起来难度很大。为加强对发展壮大县域经济工作的综合协调、督查和指导，建议成立以州政府领导为组长，州发改委、财政局、住房和城乡建设局、国土资源局等有关部门为成员的发展壮大县域经济工作领导小组，统筹协调和推进全州发展壮大县域经济工作。同时，进一步充实完善支持政策，继续搞好跟踪调研，在广泛征求各方意见的基础上，不断充实完善发展壮大县域经济政策内容，以确保发展壮大县域经济工作健康有序进行。
第二篇：镇域经济调研汇报
关于镇域经济、“两田制”清理、减轻农民负担、劳动力转移方面 的基本情况与下步打算
一、镇域经济情况（农业部分）
我县紧紧围绕农民增收、农业增效这一中心，坚持“两调两转”，发展壮大农业农村经济。“两调”：一是调整工作着力点，先抓流通后抓生产，实施农产品品牌战略，发展地产品市场和流通经济合作组织。目前，全县有8种无公害农产品获得了产地认定，34种农产品获得了无公害农产品认证，发展各类农产品批发市场14个，经济合作组织70个。二是调整产业结构，大力发展特色农业、生态农业和无公害农业，着力调强以花生、瓜菜、桑烟为重点的种植业，以板栗为重点的林果业，调大以牛猪鸡规模养殖为重点的畜牧业。全县花生、瓜菜、桑烟、林果种植面积稳中有升，特别是畜牧业发展势头良好，今年以来，全县新发展养殖小区5个，养殖场10个，养殖大户100个，使全县养殖小区、养殖场和养殖大户分别达到**个，畜牧业在农业中的比重达到36%。“两转”：一是大力推进农业产业化，加快农产品加工转化。立足我县的农产品资源优势，大力发展农业龙头企业，推进农业产业化经营。目前，全县各类农字号龙头企业发展到*家，带动基地*万亩、农 户*万户。二是大力发展劳务经济，加快农村劳动力转移。大力发展“组团式”、“整建制”劳务输出，1－4月份全县共转移农村劳动力*万人次，实现劳务收入2亿元。**镇在劳务输出工作中，注意选准劳务站建设、拳头项目建设和农民工培训三个切入点，不断扩大输出规模，每年有组织输出劳动力*多人，增加财政收入*多万元，成为名副其实的“打工镇”。
困难及问题：主要是严格的土地政策与农业结构调整、发展适度规模经营存在着突出矛盾；龙头企业规模小带动镇域经济和农民增收的能力弱；农业标准化程度相对较低，农产品档次不高等。
下步打算：农业是镇域经济的基础，必须抓住农业这个重点，以农民增收为目标，夯实镇域经济发展的基础。主要应抓好以下几个方面：
（一）以提高农产品质量和效益、增强农业竞争力为着力点，继续推进农业和农村经济结构战略性调整。在稳定粮食种植面积的基础上，种植业结构调整，重点要放在优化品种结构，增加科技含量，向科技要产量、要质量、要效益上，把调整的方向放在市场需求上。粮食生产，要以扩大间作套种、提高复种指数为重点，稳定粮食种植面积，并加强良种、先进栽培管理技术的研究开发，大力推广实用科学技术，依靠科技不断提高粮食单产水平。蔬菜生产，要在稳定蔬菜面积的基础上，进一步扩大反季节种植 和设施化栽培，大力发展高档菜、精细菜，突出发展绿色、无公害蔬菜和出口创汇品种。茶叶生产，要努力扩大生产面积，争取新增茶园面积*亩。桑烟生产，要继续加大扶持力度，稳定并适度扩大桑烟面积。花生生产，要进一步提高花生区域化布局水平和加工增值能力。同时，调优以板栗为重点的林果业，调大以牛猪鸡规模养殖为重点的畜牧业，并大力发展观光农业和生态旅游农业。
（二）以培植壮大龙头企业为重点，积极推进农业产业化经营。重点抓好三个“一批”。一是培植一批龙头企业。发挥我县农产品资源优势，坚持扶持与新上并举。一方面，抓好****等现有规模以上龙头企业的扶持，在积极争创市级龙头企业的基础上，力争申报1—2家省级龙头企业，争取上级资金、政策支持。另一方面，要结合招商引资工作，大力引进新的农产品加工企业。年内每个乡镇要新上一个以上农产品加工龙头企业，不能再有农业龙头企业空白乡镇。二是建设一批专业市场。坚持先抓流通后抓生产，围绕蔬菜、花生、畜牧、林果等产业，抓好****等一批专业市场的规模扩大和规范化建设，形成一批功能齐全、辐射带动能力强的县内农产品集散市场和大购大销、深购远销的外埠批发市场，进一步提高我县农产品在县外、省外的市场份额。三是发展一批流通合作经济组织。坚持“民办、民营、民受益”的原则，大力培植各类社会中介组织，提高农民的组织化和农产品市场化 程度。”
（三）大力推进农业标准化生产，提高农产品市场竞争力。一要继续搞好无公害农产品产地认定、产品认证和绿色食品、有机食品标志使用权争创工作。二要注重市场开拓，充分发挥现有品牌的作用，提高现有品牌的质量和知名度，实现品牌效益。三要在继续健全无公害农产品技术操作规程的基础上重点搞好技术操作规程的推广工作，使基地农民自觉按照标准要求进行生产。
（四）继续加强以农业综合开发为主的农业项目的争引、实施和管理，全面提高农业综合生产能力。今年，中央和省委、省政府继续突出农业项目开发建设这个重点，出台了一系列政策和措施。我们将抓住这个机遇，加强农业项目争引工作。一要抓好项目争引。突出农业综合开发这个重点，积极组织筛选项目，搞好论证，建立项目库，走出去，引进来。二要搞好在建项目实施。进一步加强资金和项目管理，积极推行项目法人责任制、招标投标责任制、工程监理制和工程质量责任制等适应市场经济发展要求的项目管理新机制，确保建设项目的标准和质量；落实好结构调整的各项建设内容，提高开发效益，促进农民增收。三要进一步整合项目、资金。培育农村沼气集中联户供气、中低产田改造、农业产业化经营等农业发展亮点，以点带面，促进项目区上档次。
二、两田制清理（土地延包）情况
我县有**个村有延包任务，占总村数的85%，需延包面积** 万亩，占总耕地面积的23.4%。截至4月底，全县已有*村完成了延包任务，延包面积*万亩，分别占75.6%，79.9%。
在具体工作中，我县突出抓了“三公开、两监督、一调度”的措施。一是推行了“三公开”。即延包面积、延包标准和延包程序向群众公开。土地延包之前，各乡镇进行了充分的调查摸底，将每个村的土地总面积、已延包面积、未延包面积、机动地面积和参与延包的总人数及已分配土地情况全部向群众公开。同时，针对不同的地力、地况和投入情况所制定了不同的分配标准以及延包的具体程序，详细地进行了张榜公布，确保每个群众心中都有一把“尺子”。二是推行了“两监督”。即邀请老干部、群众代表进行监督，同时实行社会监督。各村从土地丈量、面积折实、土地定级、制定方案、划分地块到抓阄分地、签发证书的全过程，都邀请老干部和群众代表参加，充分发挥老干部农村工作经验丰富、坚持党的政策和秉公直言的监督作用，得到了群众的依赖和认可。同时，各乡镇设立了监督举报电话，实行有奖举报制度，发挥广大群众的跟踪监督作用。三是推行了“一调度”。我县抽调有关人员组成督导组，包乡镇、包村进行调度督促。同时，各乡镇针对各村不同情况，划分了好、中、差三类村庄，按照先易后难、稳妥推进的原则，在村级班子领导能力强、经济基础较好的村庄中，先行试点。在此基础上，中等村迅速展开各项工作，给每个村庄制定了阶段工作计划和时间进度表，并及时进行调度，对没有按时完成阶段工作计划的，及时进行督促。对出现问题的，迅速派驻工作组，帮助分析原因，制定相应措施，确保按时完成工作任务。对完成土地延包的，组织村集体及时与农户签定了《土地经营权证书》和《土地承包合同》，发放了《农民负担卡》和《农业税完税证》，并进行建档立制，规范管理，形成“一组一卷、一村一档、一乡一柜”的档案化管理机制，起到了良好的示范带动作用，确保了推开一个，成功一个，巩固一个。
存在的问题主要是：一是已完成“两田制”清理的村都是工作好做的，剩余村庄存在问题较多，操作不当易引发矛盾和上访，需慎重对待；二是个别村庄因经费运转困难，仍打土地主意；三是后续工作较多，已完成的有存在机动地超标、经济园林未处理以及没签合同、没变更经营权证书等。
下步打算：一是因地制宜、因村施策，推进“两田制”清理整顿工作顺利进行。针对我县瓜菜、畜牧、桑烟各种经济园林等主导产业在农民收入中占到了很大比重，同时也是这次需要延包的主要部分，按照“既严格执行上级政策，又要保护发展优势产业”的延包工作原则，在严格执行土地延包政策的前提下，重点保护已发展起来的瓜菜大棚、养殖小区和经济园林，避免因土地承包关系调整而导致毁棚、毁园等现象发生。给予原承包户“四权”政策：即优先延包权、流转延包权、以退顶分权、优先承包机动地权，这样群众容易接受，又保护了优势产业。二是切实搞 好土地延包后续工作的完善，主要是清理尾巴，建立台账及相关制度等。三是切实重视土地延包引发的来信来访事件，积极做好宣传引导工作，化解土地纠纷，确保农村社会稳定。
三、减轻农民负担情况
一是认真贯彻落实降低农业税率和取消农业特产税政策，取消了除烟叶以外的农业特产税。二是将*万份全省统一负责制的农民负担卡发放到农户手中，并严格按卡征税。三是进一步规范“一事一议”筹资管理。严格规范“一事一议”的筹资范围、程序、标准和议事规则，禁止将“一事一议”筹资变成固定收费项目，实行上限控制，筹资额每人每年不准超过15元。四是严格执行“四项制度”：即涉农收费价格公示制、农村中小学义务教育“一费制”、农村订阅报刊限额制、涉及农民负担案（事）件责任追究制。
存在的问题主要是：个别乡镇部门仍有乱收费现象，部分村庄报刊订阅超额，存在各种赞助、捐款现象。
下步打算：一是进一步提高对减轻农民负担工作重要性的认识，增强工作的责任感和自觉性。二是严格规范“一事一议”筹资筹劳管理制度。三是对涉及农民负担的收费项目要进行一次认真清理。四是深入开展农民负担专项治理。五是严格执行取消农村“两工”政策。六是全面落实减轻农民负担“四项制度”。
四、劳务输出情况 坚持把农村劳动力转移工作作为增加农民收入的重要产业来抓，大力发展二三产业，积极搞好劳务输出，努力把农民变民工、变职工、变市民，增加了农民的非农收入。目前，全县共转移农村劳动力*万人，其中县内转移*万人，县外转移*万人，农民人均纯收入总量和增长部分，来自非农产业的比重分别达到。
一是大力发展农村二三产业，实现劳动力就地转移。坚持以建设加工制造业强县为目标，积极推进工业“二次创业”，着力培植壮大了农用车、石材、纺织、生态食品四大主导产业，增强辐射带动能力，扩大了农民增收空间。其中，农用车行业形成了以**为龙头，以*家规模以上企业为主要配套厂家，以遍布乡镇的*家配套企业为辅助的产业链条，从业农民达*万余人。全县石材加工业户已达*多家，从业农民工*万人。工艺品加工业以***公司为龙头，辐射带动一定规模的加工点20多处，从业农民2万多人。坚持把民营经济发展作为促进劳动力转移的重要手段，制定出台了《关于鼓励支持民营经济发展的若干规定》等一系列优惠政策，对在乡镇、村庄、集贸市场从事餐饮、商贸、运输、加工等行业的个体工商经济以及进行合法经营的农村流动性商贩，均免于工商登记和收取有关税费，极大地促进了民营、个体经济的快速发展，第三产业收入占国民经济总收入的比重达到14%。
二是努力搞好劳务输出，实现劳动力县外转移。大力加强了劳务输出基础建设，坚持机构、人员、经费、场地、制度、工作 “六到位”，设立了**劳务合作办公室，在全县*处乡镇加强了劳动保障平台建设，在县外建立了**个输出基地，形成了“上下相通、内外相连”的管理服务体系。认真开展了农村劳动力资源调查，落实了外出务工“两证一卡”制度，对务工人员实行动态管理，依法为劳务人员争取调资、保险、工伤事故处理等方面的权益。特别是围绕提高农村劳动力转移质量，充分利用县农广校、职教中心和乡镇农技校等农村劳动力转移培训基地，切实加强了教育培训。去年以来，全县共投资*多万元对农村劳动力进行了跨世纪青年农民科技培训工程和阳光培训项目等技术培训，举办定向培训班*余个，涉及十几个热门专业，培训人员达*多人。
三是加强组织领导，优化就业环境。县里成立了农村劳动力转移工作领导小组，统筹协调农村劳动力转移工作。制定出台了《关于进一步做好农村劳动力转移工作的意见》，建立健全了农村土地流转制度，对外出务工农民，允许其将土地承包经营权依法、自愿、有偿转让。降低了农村劳动力进城务工门槛，做到了“四取消四建立”，即：取消对农民进城就业工种限制，建立统一的就业制度；取消企业使用农村劳动力行政审批权，建立公平竞争的市场就业体制；取消“临时工”、“农民工”身份和户口界限，建立规范的劳动合同制度，实行同工同酬；取消农民工子女入学借读办法，建立就近免费入学制度，与城镇居民子女享有同等的受教育权力。目前，我县先后精减就业审批项目11项，清 理就业收费项目20个。进一步完善了社会保障体系，积极开展基本养老保障扩面工作，把外商投资企业、民营企业职工和个体工商户逐步纳入养老保险统筹范围，解除了进城农民的后顾之忧。
下步打算：进一步加大农民培训力度，促进农村富余劳动力转移，把更多的农民转移出去，不仅可以增加外出务工收入，而且可以增加在家务农农民对土地等生产要素的占有量，从而提高劳动生产率、增加收入。今后，我们将转变服务观念，把加强农民培训，尽快提高农民科技素质和就业技能，促进农村劳动力有序转移作为一项重要职能，依托新世纪青年农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程、农村远程教育培训等项目的实施，切实组织好农民培训，拓宽农村劳动力就业渠道。
第三篇：镇域经济崛起调研报告
镇域经济快崛起调研报告
城关镇刘淮生
【精要】重抓招商引资，增加财政收入，将农民向工厂集中；重抓高效农业，增加农民收入，将农田向大户集中；重抓集镇建设，增加就业渠道，将农户向集镇集中。
关键词：镇域经济高效农业集体经济招商引资集镇建设环境整治
镇域经济的理解
镇域经济从产业结构来看分为第一产业农业、第二产业工业、第三产业服务业，镇域经济的崛起当然也就是镇域三大产业的全面开花。而三大产业的发展又突出显示在：村级集体经济的的增收和高效农业的发展，工业经济的发展和财政收入的增加，集镇建设的加大和服务行业的兴盛。
镇域经济取得的成效
近年来，我镇本着这样的发展思想立足实际，提出了“三个重抓、三个增加、三个集中”的发展思路，即：重抓招商引资，增加财政收入，将农民向工厂集中；重抓高效农业，增加农民收入，将农田向大户集中；重抓集镇建设，增加就业渠道，将农户向集镇集中。扎扎实实的抓落实，取得了一些骄人的成绩，表现在以下几个方面：
一、高效农业和村级集体收入方面。近年来，我镇大力发展高效农业，整合各方面资源，先后培育了大棚西瓜种植示范区、大棚蔬菜种植示范区、横沟规模养猪基地，引进新上了新威达农业发展有限公司、富士源食品有限公司。同时我镇正在积极实施万顷良田的整治计划。我镇共十二个行政村，2009年村级集体经济收入较2008年有了较快增长，其中年收入达10万元的村有3个。
二、招商引资、财政收入方面。自08年以来，我镇积极探索整合扶贫资金资源优势、集众力为合力办大事建厂房的新思路，两年的时间，紫徐、贾庄、韩赵、镇西等村居联合或单独在镇工业集中区新建标准化厂房8000平方米，引进和新上了三人行服饰、申联塑胶等工业项目，每个企业不仅每年贡献财政税收近百万元、而且通过厂房出租，每个村年集体增收6万元，并吸纳劳动力就近就业，实现了“政府得税金、村居得租金、务工农民得薪金”，拓展了财政增收、村集体增收和农民增收的新渠道。建厂房搞出租的良好受益，激发了外出创业成功人士和本镇能人大户的热情，两个由个人投资建厂房的项目计划正在洽谈之中。2009年我镇实现财政收入将近800万元，和2008年相比增长了60%左右。
三、集镇建设方面。我镇这几年来着力发展规模专业市场、打造了占地几十亩的中型农贸市场，和占地十几亩的小商品市场，大力整治街道的环境卫生，规范商铺的商业行为，努力打造集镇商业服务中心、商贸流通中心来兴现代服务业，打造区域商贸、物流中心，聚人气、兴商气、积财气。
镇域经济所遇的瓶颈
我镇镇域经济取得一定成绩的同时，在发展中也遇到了很多瓶
颈，具体表现在以下几个方面：
一、高效农业方面和村级集体收入。农民的思想还比较落后，发展高效农业的参与积极性不高； 2 相关土地流转制度不健全，土地流转阻力很大，顺利实施万顷良田项目压力不小；村级集体经济收入还不高，村级固定资产没有盘活、流动资金利用不充分；
二、招商引资、财政收入方面。这几年来我镇招商引资的力度不够，数量少，规模小，企业间没有形成规模性产业链；对招来企业的服务难度加大，企业招工问题近期比较突出； 3 2010年我镇的财税任务为1130万元，我镇税收量小、面窄，财政增收难度大。
三、集镇建设，服务业性产业方面。集镇环境卫生工作还不到位，尤其是楚涟路沿线；集镇建设相对滞后，最近十年无大的发展；集镇管理不到位，乱堆、乱建、乱搭现象较为严重。
镇域经济的突破
最近区委十届九次全体扩大会议将“镇域经济快崛起”的作为实现“打造楚州速度，冲刺苏北十强”的三大关键措施之一，为落实这一决策部署，区委又召开全区加速镇域经济崛起动员大会，进一步吹响“镇域经济快崛起”的“集结号”。
“条条大路通罗马”。镇域经济发展的道路因情、因时、因势有多种，根据钦工几年的发展情况和工作实践，我们认为，加速镇
域经济的发展须从以下几个方面寻求突破：
一、高效农业和村级集体收入方面。发展设施高效农业是实现农民增收的重要抓手，实施规模化种植是发展高效农业的必然趋势。因此，首先要加强典型引路，转变农民落后的思想。着重培育规模设施农业典型，以先富触动农民思想的转变达到共富。其次要大力培育基地。着重建设高效设施农业的载体和龙头。第三要实施政策扶持。着重在引导、鼓励上下功夫。第四要把引资兴办龙头加工企业作为招商引资的重点。，通过上项目，延伸农业产业链，提高农业产出效益。
实现村级集体经济的大发展是实现镇级经济发展的基石。俗话说：万丈高楼平地起，没有村级经济的增收就没有镇级经济的创收。因此，首先要盘活村存量资产，如村集体的堆田、鱼塘应包俱包或从新发包。其次建立健全农村合作组织，加大土地流转量。
二、招商引资、财政收入方面。实践已充分地证明，招商引资是增加财政收入、增加集体收入、发展镇域经济的第一抓手。因此，首先是要加大招商引资的力度，建立健全长效招商制度。长期的坚持驻点招商，组织专业人才进行专业招商，要充分认识到磨刀不误砍柴工的道理。对于招商的方式方法要勇于创新，不管是白猫黑猫只要是招到商的，我们都应该大加赞同。其次是建载体，搭平台，全力推进招商引资。有效地开展招商引资工作，不仅需要优惠的政策环境、良好的人文环境，更需要一个优质的载体和平台，工业集中区就是这样的一个载体和平台。而集中区建设需要大量的资金投入，为解决投入资金不足的问题，不仅要“筑巢引凤”，更要“引凤筑巢”，自08年以来，我镇积极探索整合扶贫资金资源优势，来加快标准化厂房建设。第三是重引导、强服务，全力推进“凤还巢”和全民创业。“引凤还巢”、全民创业是加速镇域经济崛起的中坚力
量。要建档备案。建立健全在外创业成功人士档案，详细掌握人员信息；要加强沟通。建立长效联系沟通制度，通过乡情、亲情，在引导他们返乡创业的同时，成为开展招商引资的信息源和载体，返哺家乡；全力扶持。建立健全“凤还巢”和全民创业扶持机制，建载体、搭平台，营造良好的环境。对于在手企业我们要全力以赴给与各方面力所能及的服务，近期特别是招工。
三、集镇建设，服务业性产业方面。集镇建设是镇域经济发展的名片，服务性产业所占比重是镇域经济的重要组成部分。因此，首先我们应该加大集镇环境整治力度，打造美丽钦工新形象。其次积极规划集镇发展思路，提升我镇综合竞争力
第四篇：乡人民政府乡域经济调研汇报材料
乡人民政府乡域经济调研汇报材料
乡人民政府乡域经济调研汇报材料
一、现代农业型乡镇 三大产业蓬勃发展。蔬菜产业：全乡蔬菜种植面积已达0亩，其中核心区大棚蔬菜面积4000亩，已创建桃花、绿康两个国家级蔬菜标准园，在滁州龙蟠大道建立绿康公益性菜场一处，直销瓜果蔬菜。如今正在按照县委、县政府提出的“将桃花蔬菜打造成长三角知名品牌”的要求，已与宁供集团和众彩集团签订长期供销协议，月供净菜100吨。瓜果产业：全乡瓜果面积发展到23000亩，其中油桃8000亩，瓜果15000亩，今年新增瓜果、桃树面积6000亩；仰山村被省农委确定为“一村一品”示范村，全村
80%的土地种植油桃，亩均纯收入5000－6000元。畜禽养殖业：充分利用长山片的大面积山场扩大畜禽养殖的范围、规模，全乡年出栏猪、牛、羊百头牲畜以上达30户，年出鸡、鸭、鹅万只禽产品以上达10户。成立三家规模以上养殖专业合作社，创建2家标准化示范养殖区，引领养殖户扩大养殖业规模。旅游业风生水起。利用长山林场、止马岭、东寺港水库；大港水库、屯仓水库上游；张山特色狗骨头饭店；蔬菜大棚种植区；经济果林示范区；生猪养殖示范区；水禽养殖示范区；312省道意农生态农业园；长山东升生态林业园等旅游资源，打造“四季美好张山”，开发以“春季赏花踏青、夏季品尝瓜果、秋季分享收获、冬季温室采摘”为主的一年四季特色旅游项目。以来先后成功举办了乡首届桃花节、乡首届采桃节，“中国滁州桃文化旅游节”等大型旅游节，充分展示了张山生态农业的发展成果，提升了张山的知名度和美誉度，在县内外引起广泛
关注。
林下经济正在崛起。近年来，通过植树造林、退耕还林等工程，全乡森林面积已发展到12700亩，其中国家保护公益林400亩、生态用材林5000亩、经济林7000亩、花卉和苗圃300亩，为发展以“林下种植、林下养殖、森林旅游”为主的林下经济提供了得天独厚的条件。
二、乡镇主要指标
乡镇农业总人口25039人，乡村从业人员13408人。
产业发展情况：全乡企业数44个，其中工业企业29个，规模以上工业企业3个，规模以上工业产值截止6月底完成9354万元，截止7月底预计完成11084万元。固定资产投资截止7月完成3030万元。
财政收入：截止7月完成地税372万 学校数量：初级中学一所，九年一贯制学校一所，完小5所，教学点3个。农民纯收入：10650元 特色养殖和种植情况：以蔬菜种植、瓜
果种植、畜禽养殖为主的三大产业不断发展壮大，在意农园和桃花蔬菜基地共新增养殖水面400亩，用于养殖无公害泥鳅、龙虾等。
三、主要发展思路和工作经验 发展思路： 围绕一个目标：增加农民收入。做好两篇文章：一抓常规农业，确保粮食生产安全；二抓生态观光农业，建设美好乡村。提升三大产业：蔬菜种植业；林果种植业；禽畜养殖业。打造四季美好张山：春季赏花踏青；夏季品偿瓜果；秋季分享收获；冬季温室采摘。工作经验：
发挥资源优势，加快农业产业化进程。发挥资源、地缘等优势，巩固提高现有的瓜果、棚室蔬菜产业。一是在坚持品种多元化的基础上，巩固提升传统品种，引进推广优良品种，积极打造特色品种，重点引进适合在我乡种植的、经济效益好的品种，目前正在推广种植10新品种；二是通过强化职能部门的技术服务，提
升全乡蔬菜生产水平，加大无害化、标准化生产的宣传和监管力度，加强生产过程监控和产品检测。三是按照县委、县政府提出的“将桃花蔬菜打造成长三角知名品牌”的要求，重视打造产品形成品牌，重视包装产品宣传品牌，借助“桃花”、“徽来阳”两个蔬菜品牌，着力抓好蔬菜产品加工，打造优质高档的蔬菜品牌。
整合资源，加快农村城镇化步伐。按照“产业化发展兴城镇建设，城镇建设促产业发展”的思路，乡加大投入，“借市兴城”，以集贸市场推动小城镇建设，由县二建公司投资7300万元的张山集贸市场项目正在建设中，建成后将彻底改善乡集镇面貌，对建设产业发展、人口聚集、布局合理、独具特色的现代化小城镇，加快城镇化进程具有重要意义。科学规划，建设美好乡村
按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、文明和谐乡风美、兴业富民生活美、生态宜居村庄美”的总体要求，紧紧围绕
“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，大力推进基础设施建设、公共服务网络建设，培育特色产业，将美好乡村建设同文明创建相结合，加快建设资源节约型、环境友好型乡村。重点突出桃花、苟滩、张山三个中心村建设；治理改造张郢、胡庄等10个自然村。
强力招商，推进工业化发展。
通过政策倾斜、市场建设、资金扶持、技术指导、信息服务等多项措施，在培育三友木业、华阳玻璃、安徽长石等乡域企业上规模的同时，利用资源优势，强力招商，引进的滁州石材制品项目已签订意向性协议，康健新型墙体材料项目和文辉混凝土项目已建成投产，由县二建公司投资7300万元的张山集贸市场项目已完成规划、立项、申报工作，“意农园”项目和石固山现代农业项目正在建设中。精心包装，打造一年四季特色旅游项目 以乡万亩桃花、瓜果、养殖基地、冬暖
式蔬菜大棚的特色产业和山水优势为依托，因地制宜开发旅游资源，打造一年四季特色旅游项目。春季赏花踏青：春季在千亩桃花盛开和万木变绿的季节，由政府牵头，举办桃花节、大型文艺演出、农产品展销等活动，积极与旅行社对接，打造“春季赏花踏青之旅”。夏季品尝瓜果：夏季在油桃、紫叶李、香瓜、西瓜、葡萄等上市季节，实行对外开放，通过举办“采桃节”，引导市民来果园、瓜园现场采摘瓜果。秋季分享收获：秋季在观赏东寺港、止马岭等自然风景的同时收获山芋、花生、板栗、草鸡蛋等特色农产品，并进行现场野炊。冬季温室采摘：在桃花蔬菜基地千亩冬暖式大棚内亲手采摘冬季西瓜、黄瓜、果品西红柿等特色反季节蔬菜。
四、存在的问题及原因 一是经济总量偏小，乡本级财政收入薄弱，培养新的经济增长点任务艰巨；发展工业企业用地指标存在局限，难以形成产业链。
二是农业产业化步伐有待加快，缺乏龙头企业带动，群众发展意识需要转变，增收渠道需进一步拓宽。
三是集镇配套设施有待进一步完善，城镇化水平低，人气不旺，尚未形成集聚效应。
四是农村基础设施较薄弱，农村发展缺乏大的综合项目支撑。
五、要求和建议 整合资源，集中打造示范区，为美好乡村建设注入动力。乡人民政府 8月7日
第五篇：关于发展壮大我市商会经济的调研报告
关于发展壮大我市商会经济的调研报告
3月21日到27日，在市政协主席**和原副主席*的带领下，调研组深入到市区5个商会及其创办的企业和在建项目，开展“关于发展壮大商会经济”的调研活动。调研组通过听取专题汇报、召开座谈会、深入部分企业实地考察等方式，对我市商会的发展状况有了进一步的了解。现将有关情况综合报告如下：
一、我市商会经济发展的现状及其重要意义
近年来，市委、市政府在狠抓民营经济发展中，坚持以商会为载体，把抓商会组建作为增强民营企业家配置资源的能力和市场竞争力的主要措施来抓，在全市大力营造尊重商会的良好环境氛围，使商会经济成为三明民营经济发展的新亮点。
2002年8月，在三明经商的南安籍工商界人士，为了获取更大的投资效益和回报社会，在市领导的积极支持下，经过充分的酝酿，成立了三明市第一家异地商会----南安商会三明分会。商会成立后，当年就促成了南安籍企业家合作投资2.78亿元，开发台江电站项目，在发展经济方面显现出独特的优势，使有意在三明投资，做大企业的外籍人士看到了希望。
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我市现有南安、浙江温州、长乐、福清、兴化等五个区域性商会，还有江西商会正在筹建中。据统计，现有会员数1075人，会员涉及我市的房地产、淡水养殖、家禽养殖、广告装饰、教育、工业制造、医药化工、建材运输、环保、旅游餐饮、五金机电、商贸等领域。
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南安等五个商会成立以来，坚持以服务会员为本、以发展经济为第一要务、以招商引资为活动载体，不断加强自身建设，其影响力正在扩大。目前，各商会通过亲情、乡情、友情积极参与项目竞赛活动，通过整合资本和招商引资，已有112个项目在三明落地，总投资23.8亿元；其中有2个项目被列入市重点建设项目。南安商会通过乡情招商，筹集民间资本3500万元，在三元白沙建成了水果批发市场，63个经营户入驻，生意红红火火，年交易额将超过2亿元，成为闽西北重要的水果集散地；长乐商会通过会员融资正在筹建五金机电城；浙江温州商会集资5000万元，立项兴建服装城。融资办实业成为商会的共性，商会经济成为我市个体私营经济发展的新亮点。
在调研过程中，委员们认为，商会经济是在社会主义市场经济条件下，运用商会这种组织形式，以乡情、亲情、友情为纽带，凝聚会员企业的综合实力，共享信息、共闯市场、共同投资、共创品牌、共谋发展，以此壮大会员企业的经济实力，推动一方经济发展的形式。发展商会经济能够解决三明经济发展中的三大难题，即，资金不足、人气不旺、市场不大。通过组建商会，能够引导商会成员积极投资三明；通过组建商会，能够把分散的外来客商组合起来；通过组建商会，能够为三明经济的发展带来活力。
--------启动民资。商会的组建，有效地激活了民间资金。就拿我市首家成立的南安商会来说，商会的组建，促进了南安籍企业投资2.78亿元，开发三元区台江电站，并组建了我市首家注册资金超亿元的福建永榕电力集团，集团组建后，利用资金和规模的优势在福州、龙岩、三明等地投资兴建了各类水电设施，成为我省水电建设行业的佼佼者。www.xiexiebang.com 今年以来，我市商会积极响应市委、市政府“抓项目、增后劲、促发展”项目竞赛活动，各商会以招商引资为契机，经过调查研究，反复论证，确定投资项目112个，总投资达23.8亿元，这些项目的实施必将极大地促进三明经济的发展。
--------动员民力。长期以来，在明经商的外籍人士基本上是各自为战，这种“零敲碎打”式的经营，不仅浪费资源，而且加大投资的成本。以乡情亲情友情为纽带组建的商会，从区域划分上对这种民力进行了重新整合。使他们的经营活动具有团队的精神。搞市场经济就要遵循市场规律，政府的角色是进行宏观调控，单纯以政府行为进行招商，难免有些“孤掌难鸣”，而商会组织在商言商，是市场经济的主体，追求的是尽可能大的利益，因此，受共同利益的驱使，商会有可能组织起一大批的会员(有些甚至是影响一方的商界人士)，这是政府所期望的“虹吸效应”。
--------创造活力。市场最能体现经济的活力。各商会成立后，在经过充分的调研和论证后，都将兴建市场作为首要的大事来抓。南安商会通过乡情招商，筹集民间资本3500万元，在三元白沙建成了水果批发市场，已有63个经营户入驻，年成交额达1.5亿元，成为闽西北最大的水果集散地。浙江温州商会集资5000万元兴建服装商贸城，建成后，将成为闽西北最大的服装交易市场。福清商会的糖酒批发市场正在进行施工，预计建成后，年销售将达亿元。长乐商会的五金电器城正进行项目的前期准备工作。新近成立的兴化商会不甘落后，经过调研，决定兴建建材交易市场。这些市场的兴建，客观上起到了协助政府实施“市场带动”战略，繁荣市区经济的作用，一个民营经济发展的“轰动效应”正悄然升温。
二、发展商会经济具有重要作用
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伴随着市场经济的产生而产生、发展而发展的商会，是市场竞争的必然产物，也是维护正当市场竞争和有序市场秩序的社会组织形式，是整个市场经济运行系统中不可或缺的中间环节或者说中间层次。它比政府更加接近企业特别是中小企业（私营企业），更熟悉工商企业界出现的问题和困难，能够真正按照“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的原则开展工作，在建立公平竞争的环境、维护企业合法权益和促进区域经济发展中发挥积极作用。
1.商会经济的发展将进一步促成全市经济发展的合力。商会成立以来，坚持把发展商会经济作为第一要务来抓，集智聚力，一心一意谋发展，积极响应市委、市政府提出的项目带动战略和“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动，充分发挥商会的引导服务优势和桥梁纽带作用，沟通信息、增进友谊、交流经验、共同发展，吸引民间资本到明投资兴业，努力推动三明与各地的经济交流和合作，引导鼓励会员单位在加快自身发展的同时，努力为促进三明经济的发展和繁荣做出贡献。我市现有的商会既有一般民间商会的职能，又具有与一般民间商会不同的牵线搭桥，协助政府更多引进内联资金，加快发展三明非公经济的作用；具有依托三明“移民城市”的人文特征和产业、资源优势，协助政府推进“山海协作”，推进海峡西岸经济区建设的作用；具有培育产业集群、协助政府实施“市场带动”战略，繁荣市区经济的作用。区域性商会的成立，也使三明人看到自身的不足。沿海经济发达地区的经营理念，商会会员集智聚力搞建设的胆识和气魄势必对三明人的思想和观念产生强烈的冲击，并起到辐射和带动作用。2.商会经济的发展将极大地激发民营企业的投资热情。商会经济的发展能有效地启动民www.xiexiebang.com 资，解决三明经济发展过程中“钱从哪里来”的问题。南安商会的水果、粮油批发市场，温州商会的服装商贸城，长乐商会的五金电器城，福清商会的糖酒批发市场的建设及将来更多、更大项目的建设(有的涉及市政建设)，这些项目的实施都需要雄厚的资金支持，如果单靠政府的财政资金，显然是“杯水车薪”，而通过乡情亲情联结起来的商会组织却能在短时间内解决项目的资金问题。3.商会经济的发展将进一步加速主导产业的形成。从我市成立的五个区域商会看，都有其突出的行业特色，南安商会以机械加工为主，浙江温州商会以服装加工和贸易为主；长乐商会以五金机电为主；福清商会以水产品加工和房地产为主；兴化商会以建材贸易为主。商会的成立，能大大的缩短与沿海经济发达地区的产业差距。如，浙江温州商会在筹备三明服装商贸交易市场的过程中，积极与70多家国内知名的服装加工企业签订协议，使服装知名品牌在三明落地，这无疑会带动三明市的服装加工业，实现产业对接。4.商会经济的发展将有效地推动民营经济做大做强。凭借商会雄厚的资金实力，我市的一些民营企业在短时间内实现了规模的扩张。作为三明南安商会的会员企业，三明辉煌机械有限公司和三明富兴集团联手在不到一年的时间，共同出资1966万元，收购了三明标准件厂和三明宏业塑胶公司，使企业规模得到了扩张。如果没有商会这个平台，众多的民营企业，就形不成产业规模。
三、发展商会经济的几点建议
随着政府职能的转变和机构改革的深入，政府直接管理企业的职能必然弱化，很多工作将由商会承担。正因为商会的重要作用，经济发达地区的党委政府都十分重视商会的www.xiexiebang.com 建设和商会经济的发展。我市目前只有5个商会，商会的影响力和作用还很不够。因此，深化改革，完善商会职能，充分发挥商会的积极作用已迫在眉睫。为此，委员们建议：
1.正确引导，进一步提高对民间商会地位的认识。随着市场经济体制的建立和逐步完善，民间商会的作用将日益显现出来。从某种程度上讲，民间商会的作用发挥如何，是一个地区市场经济发达与否的重要标志。目前人们认识和社会舆论对商会工作存在一些偏见和认识上的误区，解放思想，更新观念是实现商会发展的前提。重视和支持商会的组建，是政府部门转变职能、领导市场经济的重要手段，是我市在新形势下经济和社会发展的必然趋势。建议各级党委和政府要充分认识商会的地位和作用，纳入议事日程，切实采取措施，加快商会建设步伐，增强其功能，切实发挥其作用。
2.协调到位，确保我市商会组织的民间性和主体性。商会不是政府机构和概略的延伸，更不是政府的附庸，而是市场经济的主体。作为政府的职能部门，只能是多指导少指责，多走访少开会，多服务少干预，多牵线搭桥少下计划任务，力戒将“文山会海”向商会转移。应突出商会的民间性、经济性，而弱化官方色彩。政府要转变职能，完善行业管理，就要明确政府与商会之间的职能划分，要破除“政群不分”思想，建立“理顺归位”观念，避免对商会实行行政化管理，让商会有更多的时间和精力去发展商会经济。我市现有商会均为区域商会，主要是以区域（籍贯）为主的商会组织，属于中介组织的范畴，会员跨行业较多，建议政府进一步理顺关系，凸显商会的民间性和主体性，而非某一部门的下属或直属机构，按照行业性质尽快理顺归位，并由政府的相关领导挂点帮扶，相关部www.xiexiebang.com 门如协作办、经贸委等单位作为商会的持钩联系单位。3.政策扶持，为发展商会经济创造宽松的环境。商会的发展离不开市委、市政府的支持和帮助。我市商会和商会经济是一个新生事物，政府应以发展的眼光对待商会和商会经济，在会员成份上要打破对所有制的限制，使商会成为不受所有制限制的，有各类企业参加的综合性社团，对商会联合投资的项目应给予优惠，在用地、审批等准入条件上给予支持，保护商会的投资热情。建议在适当的时候召开商会工作会议，总结经验，树立典型，推动发展，并适时地把行业规划、市场准入、投资决策、职称评聘、职工技能培训、产品价格等职能部分地转移到商会，赋予其一定的自主权，政府则淡出大规模的行政主体招商模式，突出商会招商主体，建立以商招商新机制。4.致力服务，推动我市商会经济持续、快速发展。我市现有商会会员素质参差不齐，尤其是大部分会员法律知识薄弱，法律意识不强，在企业发展过程中常常处于被动。建议政府牵头联系，由商会与固定的律师事务所长期挂钩联系，为会员企业发展服务；在举办各类培训时，尽量考虑照顾商会会员的实际需要。同时，政府经济部门在编辑下发相关信息时，除具有一定保密性质的以外，建议将相关文件、信息直接下发到商会，为商会会员提供及时的、必要的信息。目前商会的办公经费是靠会员的会费和捐赞助费维持的，只能用于作为聘用人员工资、设备经费和办公场所的租金，仅能维持正常的工作运转，根本无法考虑如何更好地为会员企业服务。政府应更多地考虑商会的实际困难，在可能的情况下，尽量协调有关部门帮忙解决商会的办公场所等一系列实际问题。
www.xiexiebang.com 5．规范建设，打造一支具有战斗力的商会队伍。我市商会刚成立不久，组织体系尚不完善，各方面工作还没有理顺，并且缺乏工作经验。商会作为一个群众团体组织，如果不强化自身建设就会造成“松散”现象，严重者会流于形式，名存实亡。要有效发挥商会的作用，需要加强商会自身的组织建设和企业文化建设，打造团队精神；要稳步发展会员，扩大商会力量；要积极打造独具三明特色的商会品牌。同时，要进一步强化商会的服务职能，拓宽为会员服务的领域，包括专门聘请律师为会员提供法律咨询，商事调解，维护会员的合法利益；为会员反映情况，解决问题；开展各类培训交流活动，带动会员企业管理上层次；协助会员办理人员职称评定，产品质量认证工作；组织会员赴国内外参观、学习、考察；鼓励会员投身光彩事业和参与再就业工程；积极扶持会员的业务拓展，互惠互利共同组建市场网络。
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