浙江省桐乡市洲泉镇新型城镇化案例

第一篇：浙江省桐乡市洲泉镇新型城镇化案例

浙江省桐乡市洲泉镇新型城镇化案例

发布时间：2015-03-21 10:27

来源：人民网

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洲泉镇，一个典型的江南小镇，地处杭嘉湖平原腹地中心，离杭州、嘉兴、湖州均不足50公里。行区划面积73.36平方千米，下辖19个村，1个社区，户籍在册人员6.36万人，新居民约2.45万人。自古就有“洲团千市集，水绕一钱清”、“四周皆水，其中一地如钱”、“上有天堂,下有苏杭,苏杭中间有洲泉”之美誉。

洲泉，古称相洲、湘洲，雅作湘溪，宋建隆年间（公元960年）以前称洲钱里，明洪武二年（公元1369年）称洲钱镇，清以后渐作洲泉。历史名人赵汝愚、吕留良、吴尔勋、吴之振、胡菊邻等曾留下屐痕，抗战时期曾是浙西特委所在地和苏、浙、皖游击区中心。

自改革开放以来，经济和社会发展成效显著，是全国文明镇、国家级生态镇、中国化纤名镇、中国蚕丝被名镇、国家卫生镇、省级园林镇、首批嘉兴市小城市培育试点镇；拥有国家纺织新材料产品开发基地——临杭经济区、十八大党代表——胡晓丽、全国农民专业合作社示范社——坝桥养鸭专业合作社；同时也是浙江省民间文艺之乡，有国家级非物质文化遗产“高杆船技”。

洲泉镇工业发达，是浙北工业第一镇。2012年，实现工农业总产值489.2亿元，国内生产总值72.2亿元，财政可支配收入1.2亿元，农民人均纯收入18008元，三次产业结构为4:79:17。全镇拥有有工业企业2951家，其中，规模企业80家。有中国驰名商标3件，中国名牌产品3件，国家免检产品3件，出口商品免验企业1家，省级著名商标5只，省级名牌产品3只。

洲泉镇几经历史变迁，经历了从无到有，从有变强的历史进程，主要概括为3个历史时期：

1.因水成镇。洲泉镇历史悠久，早在新石器时代，就有先民们在此繁衍生息。自宋室南渡，定都临安后，由于洲泉距临安咫尺之遥，扁舟一叶，可朝发夕至，中原士大夫二十余家寓居此地。加上洲泉水网密布，交通便捷，嗣后镇日渐繁荣，商旅远来，百货骈集，沿河而建，由水生集，因水而兴，集而成镇。

2.因政旺镇。洲泉历经数次行政区划的调整而成如今规模，由4.5个乡镇合并。1998年2月，洲泉镇被列为浙江省第二批小城镇综合改革试点镇，较大规模的城镇建设从此起步。金鸡路、湘溪大道等主要交通干道相继建成或拓宽改造，威尼斯广场、洲泉中学新校区等镇区标志性建筑物渐次诞生，镇区风貌，殊异往昔，建成区面积由20世纪80年代的0.65平方公里扩大到如今的9平方公里。

3.因工立城。在改革开放前，洲泉一地尚无现代意义上的工业。20世纪70年代末，桐乡化纤厂（桐昆集团前身）择址洲泉，是为洲泉现代工业之滥觞。经过30多年的发展，洲泉现已形成“四棵参天大树”和“三片盖地小草”的工业生态环境，拥有超百亿企业2家，上市公司2家，国内行业单打冠军3家。伴随着工业大发展而来的，人流、物流、资金流、信息流也源源不断涌入洲泉。

做法与经过

洲泉镇在推进新型城镇化进程中始终坚持以人为本、生态优先理念，以推进人口集中、产业集聚、功能集成为目标，走“产城人融合发展”的新型城镇化道路。

1.规划引领

自被列入浙江省第二批小城镇综合改革试点镇以来，洲泉注重规划设立、引导、实施、反馈全过程，《洲泉小城镇综合改革规划方案》、《洲泉镇总体发展规划》等陆续制订，城镇化脚步不断加速，建成区面积不断增量，初步形成“一城三区”的格局。南部是新区，以商贸综合体为主，实现教育、金融、商住等综合服务；中间是新社区，以农户集聚为主，实现农民到市民的转换；北面是临杭经济区（工业区），实现招大引强、招强选优。2013年，洲泉镇又被列入嘉兴市首批小城市培育试点镇。在此基础上，将实施新一轮规划修编，做到控制性详细规划全覆盖，为新型城镇化打下扎实基础。

2.产业扩张

没有强大的产业支撑，就无法实现农民增收，无法实现农业人口转移和人口聚集。在产业扩张方面，洲泉镇的优势有目共睹，也是洲泉实施新型城镇化最大的优势所在。洲泉工业经过多年发展，逐步形成了以桐昆化纤、新凤鸣化纤、双箭橡胶、京马电机四大集团企业“四棵参天大树”，和年销售30亿元300余家蚕丝被企业、年销售30亿元400余家制鞋企业、年销售5亿元200余家塑料制品加工企业“三片盖地小草”的工业生态文明。在“大者恒大、小者更活”的理念下，洲泉根据“依参天大树强镇，靠盖地小草富民”战略，一手抓大企业，以“项目”为王，围绕化纤、橡胶、电机等优势产业链，通过招大引强、招新引优、招才引智，实现了横向做大、纵向拉长；一手抓小企业，以“两改两创”促转型，在政策、科技、信息、资金等方面无缝对接、无障碍服务，让小者更活，形成了2家百亿企业、2家十亿企业、11家亿元企业为龙头，80家规模以上企业为骨干，近3000家中小企业为支撑的企业梯队。通过产业扩张，顺利实现了农民向产业工人的转变，2012年底，全镇有企业职工5.1万人。

3.强化有效投入

洲泉以创建“国字头”奖牌为载体，以强化有效投入为核心，积极发挥财政资金四两拨千斤作用，推动人的综合素质提升和城市功能设施完善。2006年，创建全国环境优美镇（后更名为国家级生态镇）；2008年，洲泉创建了桐乡首个、嘉兴第二个国家卫生镇，并于2012年顺利通过复评；2011年，洲泉又成功创建了全国文明镇；2012年创建浙江省园林镇，正向国家园林镇目标迈进。从各项创建工作中收益的是洲泉人民。在环境卫生方面，每年投入至少200余万元，由镇环卫所对建成区范围内的道路、河道进行全天候保洁；各行政村都建有一支专业的保洁队伍，负责对各条道路和河道进行保洁；镇区垃圾袋装化覆盖率90%以上，生活垃圾密闭清运率、无害化处理率均达100%。

在文体设施方面，先后投入1000多万元用于三级文体阵地建设，镇区建造了符合国家标准的塑胶篮球场、塑料网球场、门球场和多个健身苑点，村级健身点已全部覆盖。在为民服务方面，四大银行均设有分理处，保险、邮政、移动、电信等营业所完备。在教育医疗方面，先后新建中学、小学、中心幼儿园各一所，结合平安校舍工程，改建小学二所。

成效与反响

近年来，洲泉镇不断加快以人为本、生态优先、产城人融合的新型城镇化脚步，依托强有力的工业，不断加强现代农业和服务业的快速发展，不断完善基础设施建设，逐步成为一个让农民“进得来、留得下、有尊严”，“宜居宜业”的幸福小城市，全镇经济社会各项事业保持健康快速发展。浙江日报、嘉兴日报曾多次报道洲泉经济、城镇、精神文明建设。

1.综合实力显著增强

一是现代农业提质增效。农业产业化发展迅猛，相继建成了湘溪水产、坝桥肉鸭、义马蔬菜等特色专业养殖基地，截止2012年底，全镇拥有专业合作社12家，其中坝桥养鸭专业合作社被评为全国示范性农民专业合作社；农业龙头企业1家；家庭农场2家；无公害农产品基地7家。土地流转有序推进，仅2012年一年就新增土地流转面积涉2164亩。农业基础设施全面改善，截止2012年底，全镇拥有闸站71座；泵站220座；块石河岸149.12公里。二是工业经济稳中有升。工业强镇规划加速推进，2012年，全年实现工业总产值484.7亿元，其中规模以上企业完成产值401亿元，完成固定资产投资32.65亿元，其中工业生产性投入28.1亿元。企业技术创新成效明显，全镇已拥有高新技术企业4家，省级研发中心2家，省级技术中心4家，连续四年提交专利申请量达100件以上。2012年，完成专利申报195件，其中发明专利23件，桐昆集团获中国专利优秀奖。企业品牌建设琐果累累，全镇已拥有中国驰名商标3件，中国名牌产品3件，国家免检产品3件，出口商品免验企业1家，省级著名商标5只，省级名牌产品3只。

三是现代服务业跨越式发展。2012年完成服务业投资4.52亿元；实现服务业增加值9.5亿元；新增服务业限额以上企业6家、分离发展服务业3家，完成“个转企”28家。名人国际、锦绣江南高档住宅区顺利开盘，威尼斯大酒店、足佳鞋材市场三期东升花苑初具规模。

2.由“镇”到“城”面貌焕然一新 一是城市功能综合化。

建成区基础设施进一步完善，永安南路、永兴路、合兴路、环城南路、汽车站、社会停车场改造提升工程全面完成；科洲公路洲泉至大麻段建成通车，有效改善通杭达沪交通。三区联动发展卓有成效，2012年，中心社区农户全年集聚农户427户；镇南新区全年安置农户123户；临杭经济区成功引进世界500强、央企华能集团的热电联产项目。娱乐、保险、金融、餐饮、医疗、教育等设施一应俱全。

二是城市管理网格化。结合“平安洲泉”建设，大力推广社会治安动态视频监控系统，安装视频监控点153只，有效完善了防控体系，人民群众安全感、满意度进一步提高。强化市容市貌管理，将全镇镇区市政设施划分为4个检查单元，定期检查，及时清理，及时维修，严格按照《建筑工地现场环境与卫生标准》管理建筑工地，建造净车出场设施。不断提高环卫工人待遇，严格管理，提高保洁效率。三是城市宜居舒适化。镇区绿化改造强势推进，在2012年新增2万平方米绿地的基础上，2013年进一步加大投入，先后建成双箭公园、祈福公园、环城南路休闲绿地建设，共计新增绿地87亩。加大地下管道清理、改造力度，由专职人员负责每年对建成区地下管道进行疏通，逐年对老镇区的地下管道进行改造，确保建成区在大暴雨面前不积水。

3.民生民计有效改善

一是群众文体活动高潮迭起。“文体兴镇”工程深入推进，排舞、太极拳等群众性文体活动全面开展，获得国家体育总局颁发的“乡镇健身示范工程”称号。2012年，全年举办广场文体活动13场，文化下乡493次；新凤鸣集团排舞队获市企业职工排舞大赛一等奖；成功举办第八届全民运动会；建成“国遗”项目岸上高杆船技训练基地。拥有藏书量达4万余册洲泉图书馆，投入40多万元建立2个室外灯光篮球场，引进投资达400余万银河电影城，全面丰富群众业余生活。

二是社会事业长足发展。实现村（社区）慈善工作站全覆盖，募集善款1145万元；启动“扶残助残爱心镇”创建。更新改造住宅区信报箱800余只，村邮站实现全覆盖。投资1361万元启动洲泉中心小学、永秀小学改扩建工程，办学条件得到进一步改善。截止2012年，全镇有各类学校4所，在校学生5964人，专任教师362人；幼儿园及托儿所8所，教职员工122人。有文化体育中心1个，农村文化户105家，农村广播入户率95%，有线电视入户率90%以上；有社区卫生服务中心1个，卫生院1所，社区卫生服务站15个；医疗床位83张，卫生技术人员199人，其中医生99人。自来水改水面达100%，全镇计划免疫力达到100%。

三是生态环境持续向好。全力实施环境保护工程，累计铺设污水管网61公里，入网企业112家；皮鞋固废料处置机制初步建立，机制丝绵废水处理试点正式启动。全力推进“森林洲泉”工程，2012年以来建成防护林556亩，村镇绿化1062亩，绿道47.7公里。围绕桐乡市西部湿地保护开发，力推众安村整村绿化，截止目前已流转土地1100亩，已有21家企业认建900亩绿化，其中，10家企业已种公益片林450亩，此外，还有3家企业认捐50万元公益片林基金。狠抓重点绿化工程——桐乡西出入口区域景观提升工程建设，总投资287.9万。全面启动水环境综合治理，实行“河长制”管理，做到一河一长一策，并结合“三改一拆”的拆猪棚禽舍，对河道禁养区范围内养殖户坚决予以拆除，2013年共计拆除养殖户70户。

探讨与评论

对于城镇化建设，十六大提出了“走中国特色的城镇化道路”，十七大进一步补充是，“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以下带大的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。十八大提出的“新型城镇化”，我们认为是在未来城镇化发展方向上释放了“转型”的“新信号”。社科院调查显示，中国城镇化率约为51%，工业化率47%，而国际上发达国家城镇化率约是工业化率的2至3倍，城镇化滞后于工业化严重，就近就业率低。但如果按户籍来算，人口城镇化率只有35%左右，远低于世界52%的平均水平，中国51.3%的城镇化率，是按城镇常住人口统计的，其中还包括1.6亿的农民工群体。洲泉镇是工业大镇，拥有6万多的户籍人口和2万多的新居民（农民工）。在户籍改革上，我们将积极探求有效方面，如实行新居民积分制管理，对在桐乡市就业、经商的新居民按照综合素质和实际贡献等进行积分评估，积分高者可享受本市入学、入户等特定公共服务和待遇。

新型城镇化，洲泉镇最大的优势就是产业优势，近70%的农村人口通过进企业打工逐步转化为产业工人。但面对产业大发展的今天，洲泉不满足建设一个经济重镇，而要走以工业为个性的“产城人融合”之路，打造现代化的经济新城，重点将坚持以人为本，让生活在洲泉的人们感到舒服。洲泉将不会大而全地去建设，不会为了去补一个功能的欠缺，而不考虑它的运转成本。我们将会保留农村的宁静，在这个基础上完善一些功能，有些功能我们必须要具备，有些功能我们可以让出去，做出“洲泉特色”。

第二篇：＊＊市新型城镇化工作情况汇报

寿光市新型城镇化工作情况汇报

寿光市面积2072平方公里，辖5个街道、9个乡镇、1个生态经济园区。现有常住人口116万，户籍人口108万，是人口流入型城市。常住人口城镇化率由2014年56.62%提高到2018年的61.91%；户籍人口城镇化率2014年的47.15%提高到2018年的53.93%。近几年来，我市立足传统农业优势，强力推进新型城镇化与振兴乡村两大动能同步协调发展，着力解决发展不平衡不充分问题，紧紧围绕“人的城镇化”这一核心，以“建设品质寿光、创建美好生活”为目标，创新提升新型城镇化工作“寿光模式”，有力地推动了寿光市经济社会的全面发展。2018年，全年完成地区生产总值902.7亿元；全市实现财政总收入166.5亿元、一般公共预算收入93.5亿元，其中税收占比81.4%，有效保障了全市民生投入和经济发展。进出口总额达到353.6亿元，其中出口177.9亿元，同比分别增长23.2%、19.3%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到40464元、20627元。

一、新型城镇化工作推进情况

我市在2015年被确定为省新型城镇化综合试点，建立多元化可持续的投融资机制、推进城乡一体化发展和开展城镇化统计试点是我市承担的全省新型城镇化综合试点的三项任务。现已圆满完成试点任务。去年，我市以“产业融合、要素流动、设施联通、统筹推进新型城镇化与乡村振兴协调发展”为题，对我市新型城镇化试点工作进行了总结，今年四月份，在省第一批省级新型城镇化综合试点典型经验总结中，省厅分别从“加快农业转移人口市民化、推进土地流转和建设用地增减挂钩、整合各项资金和促进资本合理流动和优化配置、助力乡村振兴”四个方面对我市进行了肯定。今年六月份，提炼的寿光市健全多元化可持续城镇化投融资机制一文被省厅简报专刊作为经验进行推广。

（一）优化空间布局促进城乡融合发展。

一是以“多规合一”的规划体系引导城乡融合发展。将寿光2072平方公里作为一个整体统筹规划，编制完成《寿光市城市总体规划（2015—2030年）》《寿光市新型城镇化规划（2015—2020）》《寿光市农业转移人口市民化发展规划（2016—2020年）》和排水、防洪、燃气、交通、社区建设等专项规划以及各镇新一轮总体规划，中心城区实现控制性规划全覆盖。二是以建立新型城镇体系推动城乡融合发展。根据我市地理位置、资源禀赋、发展定位等，确立了“一核一极两轴两带”的主体功能区空间布局。按照城乡一体化发展要求，我们确立了“一个中心城—2个小城市—8个小城镇—115个农村新型社区”的城镇化格局。羊口镇按照山东省新生小城市试点标准，重点培育羊口打造生态高效海洋经济强镇，并入选国家级特色小镇；侯镇成为全省第二批特色小镇，并培育建设化工产业转型升级示范区。上口镇进入全省特色产业镇动能转换20强。其他各镇街积极发挥区域特色，（二）产业发展质效同步提升。

一是项目建设扎实推进。2018年年初确定的53个重点项目进展顺利，新开工过亿元项目47个，新竣工过亿元产业项目23个，济青高铁连接线、金光街改造等基础建设设施建设投用。集中签约过亿元项目26个，七个项目入选省级重点项目及新旧动能转换优选项目，10个项目进入海洋强省项目库，11个项目入选潍坊市新旧动能转换优选项目。二是创新动能不断聚集。新增省级以上创新平台19家，2人入选科技部创新人才推进计划。举办首次高层次人才创业大赛，引进高端项目15个。28项科技成果获潍坊市及以上奖励，英利纤维关键技术获省级科技进步一等奖，2项技术打破国外垄断竞争。新增高新技术企业22家，3家企业入选省高新技术企业创新能力百强，高新技术产业产值占比达52.35%。三是工业经济提效提质增效。规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润增幅均在15%以上，主营业务收入过10亿元工业企业达到27家，较上年增加10家，实交税金过亿元企业达到17家，较上年增加7家。启动实施工业企业综合绩效评价和防水产业评级评价，完成新一轮化工企业评级评价，羊口、侯镇2个化工产业园通过省级认定，高端石化产业园纳入鲁北高端石化产业基地发展规划，我市被确定为全省工业企业分类综合评价试点市。2家企业获评省企业上云标杆企业，9家企业成为省级制造单项冠军、“隐形冠军”和“瞪羚企业”。“四新”经济增加值占比达到24.9%。四是现代农业加速发展。省部共建全国蔬菜质量标准中心正式运行，中科院沈阳所设施农业研究中心挂牌成立，国家蔬菜技术标准创新基地被确定为全国标准化综合改革试点，设施蔬菜分子育种实验室被纳入山东省重点实验室序列。全年新建重建200亩以上农业园区18个、2.3万亩，2个蔬菜品种获得植物新品种权证书，创成国家级农民专业合作社示范社2家。升级农业智慧监管平台，完善农产品追溯体系，开发物联网数据采集展示及土壤检测数据监管系统，蔬菜生产从源头到餐桌的全链条安全监管体系更加健全。

（三）城乡建设全面提升。

一是城市功能日趋完善。编制完成中心商务区、弥水电商小镇等重点片区城市设计，全面推开智慧城市和海绵城市建设，组织实施渤海路改造等35项市政工程，新建改建城市绿地面积216公顷。开工棚户区改造项目13个，完成47个小区供热设施“串改并”和1800户供热计量智能化改造，7个老旧小区接入智能集中供热管网，铺设燃气管网151公里，开通居民用户10460户。在全省县级全国文明城市复审测评中位列第一。二是服务业提档升级。万达广场、极地海洋世界建成投用，现代繁华世界等3个项目被确定为省服务业载体项目，寿光港货物吞吐量首次突破千万吨大关，我市成为全省唯一入选全国供应链创新与应用试点城市的县级市。销售过千万美元外贸电商企业达到42家，实现跨境电商交易额135亿元。在境外新设企业4家，新申请马德里商标,国际注册12件，菜博会加入国际展览业协会，旅游消费总额突破100亿元。服务业增加值占比提高1.4个百分点。三是要素保障持续增强。新引进4家银行分支机构，新增规范改制企业80家、挂牌企业40家，实现直接融185.5亿元，全年处置不良贷款47亿元。推进工业用地出让制度改革，实行新兴产业项目差别化地价，盘活闲置低效用地3053亩。认真落实减税降费各项优惠政策，为企业降低成本35.8亿元。在潍坊市率先成立行政审批服务局，实现“一次办好”事项全覆盖，顺利通过国家级政务联动服务标准化试点验收。

（四）民生建设持续改善。

一是公共服务持续优化。新建改建中小学、幼儿园29处，普通高考本科上线人数,居潍坊市首位，在教育部对全国328个县市区满意度抽样调查中我市位居第一。市职教中心荣获国家级教学成果一等奖。山东（寿光）农村干部学院面向全国开展培训。中医院病房大楼投入使用，“健康寿光”大数据平台基本完成，我市被确定为全省医养结合示范先行市、全省健康促进示范市。举行第八届全民健身运动会，为全市110个村、36个社区配套体育设施健身设施。新打造100处基层公共文化服务示范点。52集原创动画片《农圣贾思勰》在央视播出，我市被评为中国农耕文化之乡。二是社会保障持续增强。财政用于民生领域的投入达到81.7亿元，占财政总支出的82%，去年确定的10件民生实事较好完成。企业离退休人员待遇实现“十四连增”，城镇低保标准提高到每人每月510元，农村低保标准提高到每人每年4300元。全面推行社保卡就诊服务。新增社保参保人员1.36万人、就业1.26万人。接纳开州区建档立卡贫困劳动力来我市就业，对全市5996户建档立卡贫困户实施危房改造、洁居行动。三是社会治理持续深化。深入推进“三位一体”社会治理系统工程建设，大力开展以“三清”为重点的农村综合治理、化解群众合理诉求“百日攻坚”、扫黑除恶专项斗争“百日会战”，打掉涉恶犯罪集团4个、涉恶团伙50个，化解信访案件567件。扎实推进“打非治违综合执法年”专项行动，开展15个高风险领域（环节）安全生产专项整治，217家企业委托中介机构开展第三方安全生产咨询服务。加强食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到切实保障。

（五）生态环境持续改善。

坚决抓好中央和省环保督察反馈问题整改，全面打响环境综合整治理“十大标志性”战役，分类整治“散乱污”企业470家，空气质量优良天数达到231天，同比增加21天。创新实施工业“两废”管理环保联动工程。全面落实河湖长制，率先建立沟渠长制，对污水处理厂出水水质实行超一级A管理，境内重点河流稳定保持地表水五类水质标准。加快实施生态廊道更新改造等五大造林绿化工程，完成成片造林1万亩。编制完成乡村振兴战略五年规划和市域乡村建设规划，成立乡村振兴与县域经济研究中心，实施196个村的“五化”提升工程，80%的村达到美丽乡村省定B级以上标准，水上王城列入省田园综合体培育项目，181个项目入选潍坊市乡村振兴“2221”工程，我市进入全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位名单。羊口镇在2018年获得全省新生小城市绩效评价第一名。

二、城镇化工作中存在问题

一是实施“多规合一”涉及自上而下的规划体制改革，单纯县级难以突破。

建议上级理顺规划管理体制。二是村庄合并建立农村新型社区后，仅仅实现了地理位置上的集中，但土地、财产、人员等方面仍属于各自村庄管理，行政管理和公共服务难以得到优化。建议上级政府出台与农村新型社区相适应的管理办法。三是一个城市的农村转移人口，不仅来自本市农村，而且也涉及到外市、外省。建议建立全国统一的农业转移人口市民化与财政转移支付、投资基金安排、建设用地增加规模之间的挂钩机制。四是建议上级部门从理论和政策层面，解决如何处理好实施乡村振兴战略与推进新型城镇化之间的关系问题，为基层工作提供指导，以便更好的重塑城乡关系、推进城乡融合发展。五是农村新型社区纳入城镇化管理的条件之一是“从事非农产业人口占到70%以上”，但对寿光而言，农业现代化水平已达到较高水平，生产方式与传统农业有了根本区别，而且一二三产业高度融合，农民已成为“农业工人”，实现了身份上的转移。建议上级重新制定非农产业评定标准。六是我市的农业产业化形成特色，农村常住人口不愿进城，落户城镇意愿低，城镇人口增长缓慢。农民没理由放弃具有潜在价值的土地而选择没有多少现实利益的城镇户籍。我市城镇居民回迁农村的意愿强烈，虽经引导，但收效甚微。

下一步我们将按照国家、省关于加快推进新型城镇化工作的有关要求，进一步加大工作力度，力争利用3年的时间，新型城镇体系结构得到优化提升，城镇空间布局更趋合理，城镇功能更加完善，管理服务有序高效，区域协调统筹发展，城乡差距明显缩小，形成城乡融合发展新格局，走出具有寿光特色的新型城镇化路子，为全省提供有价值的新型城镇化工作经验。

第三篇：×××市新型城镇化工作情况汇报

涌兴镇新型城镇化工作情况汇报

尊敬的各位领导：

首先，我代表镇委、镇政府对各位领导莅临我镇检查、指导、考核工作表示热烈的欢迎！同时，向关心支持我镇新型城镇化工作的领导表示衷心的感谢！借此机会，现就我镇新型城镇化工作情况做个简要汇报。

一、切实加强组织领导

2012年，在县委、县政府的正确领导和县住建局的具体指导下，我镇认真贯彻落实市、县推进新型城镇化工作会议精神，把新型城镇化工作作为加速后发赶超的主要抓手，加大工作力度，强化工作措施，落实工作责任，努力构建政府领导，牵头部门协调，各责任部门和村社为主落实，全社会齐抓共管，共同推进的城镇建设管理工作新格局，初步形成新型城镇化工作的大合唱。

一是成立了组织机构。镇委、镇政府把新型城镇化工作摆到极为重要的位置，切实加强对新型城镇化工作的组织领导。成立了涌兴镇新型城镇化工作领导小组，镇委书记任顾问，镇长为组长，常务镇长为副组长，各单位责任人为领导小组成员，领导小组下设办公室，由涌兴镇规划办主任兼任办公室主任。领导小组负责全镇新型城镇化工作的组织领导、统筹规划、政策制定和宏观指导工作。

二是加强政策引导。在加快城乡一体化进程，做大做强支柱产业支撑，加快我镇基础设施建设，提高我镇生态宜居水平，激发我镇活力等方面均提出了具体的发展目标，制定了一系列操作性强的支持政策。

三是制定了管理制度。建立了领导小组联席会议制度，定期研究解决新型城镇化工作中的困难与问题，加强对工作开展情况的调度。

四是广泛开展宣传发动。深入宣传推进新型城镇化工作的重大意义，在全镇上下形成了共识。

二、全力推进新型城镇化

（一）高标准规划，严要求执行，拓展城镇发展空间

一是注重以人为本，把惠及广大市民、改善人居环境作为城乡规划的第一考虑，结合我镇的自然条件、经济现状、发展思路、远景目标等，以新城区开发为主,确定了“南城花苑小区”的城镇发展新格局，高标准严要求编制好了《涌兴镇总体规划（2010—2012）》和近期建设规划。并按照总体规划的要求，编制了《涌兴镇控制性详细规划》。二是注重规划落实，强化规划的严肃性。健全城建工程主体结构、基础设施、配套项目一体化验收机制，保障规划执行不走样。三是建立严格的规划调整审批机制，原则上规划一经确定，坚决按照其落实，由相关部门严格督促到位；确因特殊情况需调整的，一律按程序操作，由镇党委审查报县住建局审定。在项目建设中，加强施工管理，任何项目工程都不能擅自违反规划组织施工，对有禁不止、违规操作的，第一时间停工整改，并严格追究责任。

（二）加快城乡一体化建设进程

我们把新农村建设作为新型城镇化建设的一项重要内容，按照县委、县政府的目标要求，以打造“涌兴镇新农村建设”为核心，加快新型城镇化建设的步伐，凸显我们工作的亮点。

三、严格督查考核，确保工作落到实处

我们采取多种有效措施，建立推进新型城镇化工作机制，确保各项工作落到实处。一是加大了工作督查力度。实行重点事项重点督办，紧急事项跟踪督办，急要事项专项督办，一般事项定期督办，确保全市基础设施建设和重点城建工程按进度高质量完成。二是在考核工作中，对工作推动不力的单位实行问责，追究单位主要领导和相关责任人的责任；对工作成效突出的单位给予表彰奖励。

虽然今年我镇新型城镇化工作的第一年，我们一定要认真对待，切实加以解决。在今后的工作，我们将按照既定的方针，按照“四化两型”社会建设的要求，突出城乡统筹发展，突出体制机制创新，大力推进城镇基础设施建设，加快城乡一体化进程，努力开创我镇新型城镇化工作新格局。

第四篇：洲泉镇人民政府文件

洲泉镇人民政府文件

洲政〔2007〕45号

关于印发洲泉镇河道保洁长效管理办法及考核办法的

通 知

各行政村：

为加强河道管理，确保河道清洁畅通，巩固河道综合整治成果，根据《桐乡市河道保洁长效管理办法》，镇政府研究制订了《洲泉镇河道保洁长效管理办法》及《洲泉镇2007河道保洁长效管理考核办法》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附一：洲泉镇河道保洁长效管理办法

附二：洲泉镇2007河道保洁长效管理考核办法

洲泉镇人民政府

2007年5月22日

主题词：印发 河道保洁 管理 考核 办法

抄送：市水利局、镇农业经济服务中心、镇党政人大班子成员

共印：30份 洲泉镇党政办公室 2007年5月22日封发

校对：郁松波

打字：马亚萍

合平衡，下达项目实施计划。

第八条 项目一经审批下达，不得擅自变更实施地点、内容、标准。如确需调整，须报镇农经中心核实，水利局审批。

三、项目建设管理

第九条

洲泉镇人民政府相应成立河道保洁管理机构，负责本辖区内的河道保洁实施与管理工作。

其主要职责是：

1、宣传、贯彻、执行河道管理的法律、法规及有关文件精神。

2、编制河道保洁项目的上报并组织实施。

3、负责辖区内河道及各类临、跨河水利工程设施的日常管理，及时调解水事纠纷，配合市水利局对水事违法事件的查处。

4、根据各保洁项目的工作量，以责任状的形式，下达各保洁项目的管理目标任务，并组织每季度进行考核，建好保洁管理台帐（考核内容与方式参照《洲泉镇河道保洁长效管理考核办法》执行）。

第十条 各行政村应根据本村河道保洁工作量，聘用专职河道保洁员，建立河道保洁长效管理专业队伍，签订管理合同，明确管理范围、职责和劳动报酬。

第十一条 河道保洁员职责：

1、学习、宣传、贯彻河道管理法律法规。

2、坚持每天到岗到位，佩带河道管理员标志，作业时必须穿戴安全防护设备，文明上岗。

3、及时认真打捞水面漂浮物，清除河中水生高杆植物、河坡垃圾、杂草等，做到河面无漂浮物，河岸坡干净整洁。

4、保护和管理沿河设置的河道宣传牌、管理牌、河道界桩等。

5、制止乱倒垃圾、乱堆乱放乱排等现象。对未及时发现或制止的，要及时清理，对擅自占用河道和排放污水现象必须及时上报。

第十二条 河道保洁项目以常水位（吴淞水位2.9米）的水面积进行计量。根据镇农经中心实地测量后核定保洁项目面积。

第十三条 镇人民政府委托镇农经中心对河道保洁工作的质量管理，洲泉镇2007河道保洁长效管理考核办法

一、考核对象和范围

考核对象：洲泉镇东田、岑山、屈家浜等三个行政村。考核范围：列入本河道保洁项目的河道管理范围。

二、考核目的

通过河道保洁长效管理，达到河面无杂草、无漂浮废弃物、河中无障碍物、河岸无垃圾，巩固河道综合整治建设成果，实现“水清、流畅、岸绿、景美”的总目标，改善水生态环境。

三、考核内容和评分标准

1、管理机制（9分）

河道保洁已落实专门的管理队伍（3分）；

保洁责任制落实到位，沿河设置河道保洁公示牌，日常保洁工作正常开展（3分）；

在河道保洁管理工作中创造出对全镇有影响和推广意义的经验与做法（3分）。

2、管理经费（6分）

河道保洁经费落实且有专项资金（3分）； 保洁经费按时足额到位（3分）。

3、管理任务（25分）

河道保洁长度全面完成计划（25分）；

未完成河道保洁长度的，按实际长度比例相应扣分。

4、管理的效果（40分）

1）河道畅通，河中无障碍物（5分），有障碍物一处扣1分； 2）河面无影响水生态的杂草（5分），500平方米内每发现一处杂草（杂草面积在1平方米以上）扣1分；

3）水面无漂浮废弃物(包括废弃的水泥船只)（5分），500平方米内每发现一处漂浮废弃物扣1分；

4）河道两岸水土保持、绿化好、景观美（5分），较好得4分，一般得3分，无绿化不得分；

5）堤防没有毁坏，其他建筑物无破损（5分），考核范围内发现一处毁

第五篇：赴浙江省桐乡市考察的情况报告

为进一步拓展我县与外界经济合作与交流空间，学习东部发达地区在发展蚕桑产业、工商企业等方面的经验和做法，探索贫困地区实现经济跨越式发展的新途径和新举措，应浙江省桐乡市人民政府的邀请，我县组成以县委书记xx同志为团长，xx等7个种桑养蚕乡镇和相关县直部门主要负责同志参加的考察团，于2006年9月25日至9月27日赴浙江桐乡进行考

察访问。

xx考察团此行，得到了桐乡市的高度重视和热情接待，在当地政府的精心安排下，考察团先后走访了桐乡市崇德丝厂、同福桑苗基地、高桥银河家坊有限公司、濮院羊毛衫市场，并与桐乡市政府领导召开区域经贸合作交流会，双方在热情洋溢的氛围中就加强经济合作，实现两地优势互补、互惠互利，共同推进“东桑西移”工程等问题交换了意见，并达成了共识。这次考察学习时间虽短、但收获颇丰，我们深深感受到在思想观念、改革气魄、创新胆识、工作力度等方面与东部地区存在的明显差距，了解了他们在推进产业化经营中的具体做法和经验，进一步增强了发展xx的责任感和使命感。

一、桐乡市的基本情况

桐乡是浙江省嘉兴市所辖的县级市，位于沪、杭、苏等长江三角洲城市群中心，沪杭高速公路、320国道、京杭大运河等水陆交通要道横贯全境，区位优越、交通便捷，特产丰富，环境优美，素有“鱼米之乡、丝绸之府、文化之邦”的美誉。总面积727平方公里，总人口66.3万。在全国县域经济综合竞争力百强县最新排名中，位居全国第23位，已连续8次跻身“全国百强县（市）”行列。

2005年，桐乡地区生产总值达245.66亿元；农业增加值为15.2亿元；规模以上工业总产值达415.98亿元；财政一般预算收入达23.01亿元，其中地方一般预算收入11.17亿元；农村居民人均纯收入8036元，城镇居民人均可支配收入15913元，城乡居民本外币储蓄余额135.41亿元。

桐乡市注重突出“工业立市”战略，调整优化产业结构，打造高新技术产业基地和服装，皮毛化纤、玻纤特色产业基地，毛纺针织，化学纤维、丝绸服装、建筑材料成为四大特色支柱产业。规模企业是桐乡工业的优势，桐昆化纤、巨石玻纤、天女稀土永磁、京马电机、健民过滤材料、双箭橡胶、新澳纺织等企业凭借较高的产品市场占有率，成为全国同行业“单打冠军”。全市有销售超亿元企业60家，利税超千万元企业51家。

在优化传统农业基础上，围绕优质高效和都市型农业的目标，培育壮大优势特色产业，优质水果、花卉苗木、加工蔬菜、特种水产和食草型畜禽等成为发展最快的新兴产业，形成区域化布局、专业化生产和产业化经营的现代农业新格局。

桐乡市把招商引资作为提升产业层次的重要举措，引进外资的数量和质量逐年提高。2005年，全市新批外资项目75个，合同利用外资2.66亿美元，外商投资项目从传统产业逐步向电子、生物医药、新材料等高新技术产业延伸。

省级经济开发区——桐乡经济开发区内已落户外资企业154家，投资者遍及日本、美国、德国等国家和港台地区，成为桐乡高新技术产业密集区、外商投资样板区和可持续发展的新城区。

二、几点启示

（一）坚持以解放思想为先导。桐乡市经济社会发展的过程，实际上是思想不断解放的过程。他们每抓住一次发展的机遇，都是以思想解放为前提，在解放思想中快速发展，在快速发展中解放思想。当前，中央提出了树立和落实科学发展观的要求，并针对部分行业投资过热和低水平重复建设问题采取了一系列宏观调控措施。这就需要认真做好中央精神和本地实际结合的文章，紧紧抓住发展不放松，在更高层次上解放思想，在解放思想中统一思想，用改革创新的精神推动工作、破解难题，化压力为动力，变考验为机遇，促进经济社会更快更好地发展。

（二）倡导“先放后导”的管理模式。“先放后导”，就是先发展后管理，先流通后交通，先繁荣后市容，先生产后基础，先无序后有序。待具备一定条件后再进行“边放边导”、“先导后放”，抓管理促发展，抓交通促流通，抓市容促繁荣，抓基础促生产，抓有序止无序。充分尊重群众的首创精神，为非公有制经济活力的自由迸发创造广阔空间，支持业主走向市场经济的主战场，在全社会大力提倡自加压力、永不自满、奋发向上、争创一流的精神，推动全社会形成人人想创业、能创业、创大业的良好局面。彻底打破传统思想观念和陈旧管理模式对非公经济、民营经济发展的束缚，只要符合“三个有利于”标准，就积极引导、提供服务，鼓励其大胆尝试，不拘一格，各展所长。

（三）大力发展二三产业。工业化是现代化不可逾越的阶段，没有工业化就没有现代化。桐乡市坚持用先进适用技术改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，培植了一批优势突出、竞争力强的支柱产业、企业集团和知名品牌，走上了新型工业化发展的路子。同时，大力