野生动物保护管理与产业发展人大汇报

第一篇：野生动物保护管理与产业发展人大汇报

市人大庆祝建国六十周年暨县级以上地方 人大设立常委会三十周年座谈会汇报材料

湖州市野生动物保护管理与产业发展情况汇报 湖州市林业局

2009年9月8日

野生动物是自然生态系统的重要组成部分，也是生态系统状况的标志。保护利用好野生动物资源，对于维护自然生态平衡，拯救珍贵、濒危野生物种，开展科学研究，发展地方经济，改善和丰富群众的物质文化生活，都具有重要的作用和意义。近年来，我市在野生动物保护管理工作中，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，严肃执法，正确处理保护与利用的关系，积极研究探索野生动物产业可持续发展的道路，并取得了较好的成效。现将有关情况汇报如下：

一、我市野生动物资源管理现状

我市地处浙江省北部，总面积5817平方公里，东部为水乡平原，西部为丘陵山区，素有“五山一水四分田”之称。由于我市属亚热带季风气候区，四季分明，光照较多，空气湿润，因而非常适宜野生动物的生存和繁衍。已发现的野生动物主要有4大类200余种，其中哺乳类有云豹、梅花鹿、猕猴等40余种；鸟类有11目、27科，110余种，主要有燕隼、雕鸮、苍鹭等；爬行类有扬子鳄、乌龟、蝮蛇等30余种；两栖类有安吉小鲵、中华蟾蜍、黑斑蛙等20余种。其中属于国家一级重点保护的有扬子鳄、梅花鹿、云豹；二级重点保护的有

猕猴、燕隼、雕鸮；有世界珍贵、稀有物种安吉小鲵。

近年来，我市着眼于现代林业建设，按照《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《浙江省陆生野生动物保护条例》等法律法规，切实加强野生动物的保护管理。主要做了六个方面的工作：

一是突出野生动物保护宣传。每年以爱鸟周、野生动物保护宣传月活动为契机，广泛开展野生动物知识、相关法律法规的宣传教育活动。据不完全统计，自1998年实施该项活动以来，我市共计发放宣传资料3万余份，教育群众5万余人。特别是2005年浙江省爱鸟周活动启动仪式在我市举行，则充分体现了省委省政府、省林业厅对我市野生动物管理工作的认可与肯定。

二是切实加强管理队伍建设。我市现有森林资源、森林公安、野生动物自然保护区管理工作人员61人。乡镇林业站、木检站也配备了相关的管理人员。同时，积极组织人员参加省厅业务培训，不断更新专业知识，提高管理水平。

三是规范开展行政许可、野生动物救助。主要是严格驯养繁殖许可证、经营利用核准证、狩猎证等证的审核审批。2006年至今共审核审批野生动物行政许可32件，涉及的野生动物品种有梅花鹿、鳄鱼、獐等；此外，进一步规范了野生动物救助工作。去年至今，全市救助受伤野生动物100余只，其中有国家重点保护的雕鸮、雀鹰、猕猴，省重点保护的白鹭、夜鹭、獾等。

四是严肃查处各类案件。加强与工商、城管、公安等部门的联系，在农贸市场、农家乐、养殖场开展了“春雷行动”、“绿盾行动”等多次执法大检查。2006至今共查处非法运输、出售、收购野生动物行政案件29起，刑事立案1起。放归青蛙1.2万斤，蛇类0.3万斤，鸟类500余只，有效遏制了非法经营利用野生动物的行为。

五是重点做好国家级疫源疫病监测站工作。2005至今国家林业局在我市设立了两个陆生野生动物疫源疫病监测站，分别是长兴县尹家边扬子鳄自然保护区陆生野生动物疫源疫病监测站、德清县下渚湖湿地公园陆生野生动物疫源疫病监测站。设立监测站的主要目的是监控候鸟的健康状况，及时发现、上报禽流感等动物疫病，维护我市生态安全。

1、采用点面结合的方式，即设立固定监测点辅与人工巡查的方式进行监测工作。如德清监测点和下渚湖湿地公园合作，在两岛屿选定合理位置设立观景、监测两用观测台。制定监测巡逻安排表，由专人进行巡逻监测工作，每天早晚两次进行监测，如实填写野生动物疫源疫病监测点巡逻记录表，严格按应急处置预案要求上报，对无特殊情况的，规定于每天上午10时前报省厅。

2、实行24小时监测制度。长兴监测站除了白天分三次监测外，晚上还利用红外线监控设备进行实时监控。

去年11月，省厅还补助14万元给两个监测站，用于购置预警监控设备、消毒和防护应急物资等。

六是积极完善各项管理制度。野生动物保护管理在我国起步较晚，相关的法律、法规、政策比较滞后，给管理带来的一定的难度。

为此，我市根据实际情况制定了一些措施和规范，如：《湖州市陆生野生动物突发事件应急处置预案》、《市林业局关于野生动物管理审批项目说明》、《鳄鱼驯养繁殖与经营利用管理规范》、《市林业局关于陆生野生动物救助管理办法》等规范性文件。

二、我市野生动物驯养繁殖与经营利用情况

驯养繁殖。全市现有野生动物驯养繁殖单位36家、个体户1036人（含东林镇乌龟养殖户），共驯养繁殖野生动物21种860.3万只（头、条），品种主要有梅花鹿、马鹿、河麂、鳄、龟、蛇、野猪等，年产值1.73亿元，从业人员2800余人。从驯养繁殖的物种状况来看，两栖爬行类5种，鸟类10种，兽类6种，种源除扬子鳄外大部分从外省及国外引进。全市野生动物存栏数在万只（头、条）以上的有3种，它们是龟、蛇、野鸭，分别有853万只、3.8万条和1.27万只；存栏数在千只以上有鳄鱼、林蛙、七彩山鸡，分别有3800条、5000只和1000只。

经营利用。全市野生动物经营利用单位为52家，根据不完全统计，经营利用的野生动物在800万只以上，大部分为乌龟，其它品种有蛇、龟、鳄鱼、野猪、野鸭、水貂皮、狐皮、獐乳等，年产值在2.9亿元左右。

分析我市野生动物驯养繁殖与经营利用的状况，重点表现在以下四个方面：

1、乌龟养殖：吴兴区的东林镇主要以繁殖、经营巴西龟、鳄龟、乌龟、鳖为主，产品主要销往广东、福建、上海等地，年产值达1.5

亿元，高峰时曾达到2亿元。该镇采用“合作社＋农户”的农业产业化经营模式，带动当地就业人员2000余人，已成为当地的龙头产业。根据历年的市场行情，平均每户收益都在1-4万元之间，好的则在10万元以上。目前由于全球金融危机的影响，大部分养殖户亏本，产值有所下降。

2、鳄鱼养殖： 长兴扬子鳄自然保护区1988年由省林业厅批准成立，2007年由省人民政府批准升级为“浙江省长兴扬子鳄省级自然保护区”，成立至今，已投入资金2800多万元。目前，该自然保护区面积122公顷，其中核心区面积30公顷，同时还投资建设了中国扬子鳄村，内设放映宣传厅、鳄鱼标本厅、鳄鱼繁育区、鳄鱼观光区等。年均接待国内外专家、游客近10万人。保护区通过模拟野外生境、优强配对、提纯复壮等手段成功繁育扬子鳄1000余条，并且每年出生成活个体超过200条。近年来，保护区还与IUCN鳄类专家组、国际生物学会（WCS）等国际组织建立了合作关系，由WCS、华东师大、浙江大学等共同合作，从美国引进中国扬子鳄后代，组织并实施了野外放归项目，建立放归种群基因库。目前，保护区正与浙江大学合作，探索性地开展鳄鱼制品的开发研究活动，借此提高鳄鱼产业附加值，为以后的规模发展奠定基础。

吴兴上跃龟鳖苗种有限公司2007年经国家林业局批准，已经在驯养繁殖湾鳄、暹罗鳄，养殖规模在800条左右，通过2年的养殖，去年还被批准销售湾鳄、暹罗鳄4000斤左右。

此外，东林镇的部分养殖户还存在擅自养殖湾鳄、暹罗鳄的现象。

据最新调查，全镇还有13个行政村，100余户农民从事鳄鱼养殖活动，存栏鳄鱼4770条。

3、蛇类养殖：德清县新市镇子思桥村蛇类养殖产业比较发达，曾经被日本NHK电台称之为“中国第一蛇村”。经初步估算，该村的蛇类经营利用量在14.5万斤以上。其中又以德清县莫干山蛇类实业有限公司较为著名。目前，该公司已建立蛇类养殖场地12000多平方，养殖场地75000多平方米，蛇类深加工场地2000多平方米，自动胶囊生产线一条，年均可创产值700多万元。早在1988年，该公司成功研制了高成活率的“赤链胎蛇人工孵化技术”，并形成了一套完整的赤链蛇人工养殖、孵化、加工规程，该技术在目前还属于国内领先地位。该公司还先后开发了赤链胎蛇、速冻蛇肉条、食用酒蛇胆、蛇骨钙胶囊、三蛇粉胶囊等保健食品。目前，还正准备加强技术投入，加强与科研单位合作，成立“蛇类研究中心”，以加快蛇类产业的研究开发，做大做强蛇类产业。

4、珍稀濒危物种的观赏性驯养繁殖：近年来，我市的野生动物观赏性驯养繁殖已逐步形成了鲜明的特色，北部有长兴的扬子鳄，南部有德清的朱鹮，西部有安吉的大熊猫。这些国宝级物种的落户湖州，标志着我市野生动物产业已进入一个新的发展阶段。

2008年4月德清县成立了珍稀野生动物繁育研究中心，依托下渚湖湿地公园优良的生态环境，开展了朱鹮易地保护暨浙江种群重建项目，引进的朱鹮有5雄5雌，共10只，已产蛋44枚，孵化26只，存活13只。现正在系统地开展朱鹮人工繁育、野外驯化、野生种群

重建等方面的研究工作。

安吉县于去年10月，引进了一对熊猫。为此，安吉竹博园投资400万元建造了2000平方米的“熊猫公馆”，并聘请成都大熊猫繁育研究基地的专职饲养员。目前，正在筹建近3000亩的大熊猫竹子饲料基地，主要引进繁育箭竹、方竹、巴山木竹等大熊猫喜食的竹种。

此外，南浔区的浙江天湖裘皮制品有限公司和湖州马可狮派皮毛制品有限公司发展势头也较为强劲，年产值分别有9000万元和3000万元，两家公司的裘皮制品主要出口到北美、东欧、东南亚等国。其它如梅花鹿、河麂、鸵鸟、野猪等驯养繁殖与经营利用规模较小，效益一般。

三、野生动物保护管理与产业发展面临的主要问题

目前，野生动物保护管理与产业发展作为一个新课题，还处于起步探索阶段，存在许多的问题与不足。

1、行政许可存在政策制约。野生动物驯养繁殖与经营利用按物种的保护级别，由国家、省、市和县分别审批管理，且报批材料有待统一规范，报批时间也较长，这不利于产业的顺利发展。尤其是2003年非典型性肺炎（SARS）后，国家林业局出台了《关于发布商业性经营利用驯养繁殖技术成熟的梅花鹿等54种陆生野生动物名单的通知》，对发展大规模的驯养繁殖起到了限制作用，一定程度上制约了产业做大做强。如：该文件中无蛇类一项，使得德清县的蛇类养殖受影响比较大，有些蛇类交易已转入地下，给当地的野生动物管理增加了难度。

2、驯养繁殖产业化程度不高。养殖利用尚处于较为初级的发展阶段，特别是有市场、上规模的龙头企业屈指可数，科技型龙头企业更少，具体表现在以下四个方面：一是规模小。根据对78家养殖及经营单位的调查，年产值超1000万元的企业仅有3家，100万-1000万元的企业5家，绝大部分企业年产值不足50万，有些更是不足10万元的作坊型企业。二是效益差。一些养殖户只顾眼前利益，一哄而上，盲目引种，生产和销售存在较大的投机性，最终因销售渠道不畅，投资过大，难以产生经济效益。三是养殖品种杂，缺乏核心竞争力。部分养殖场将兽类、鸟类等野生动物混养在一起，种类主要集中在野猪、野鸡、野鸭等低端品种，不仅给饲养管理带来难度，且产品很难形成批次、批量，缺乏市场竞争力，抗风险能力差。四是安全存在隐患。东林镇有近100户鳄鱼养殖户因法律意识淡薄，片面追求经济效益，未经许可擅自将4770多条鳄鱼与龟鳖混养在水池中，安全防护设施较差，对当地群众生命安全和自然生态安全构成潜在威胁。

3、救助与补偿存在困难。据不完全统计，全市每年救助受伤、迷途野生动物200只以上，主要有国家重点保护的雕鸮、雀鹰、白鹇、猕猴，省重点保护的白鹭、夜鹭、獾等。由于缺乏资金、专业设备、人才和机构，部分野生动物因救助不当，造成死亡的现象也时有发生，同时，也给野生动物保护的日常管理工作带来了一定难度。

野生动物相关法律、法规针对野生动物造成农作物损失的赔偿问题只作了原则性规定，没有出台相关补偿细则。近几年，由于白鹭、雕鸮、野猪等野生动物的日益增多，已经威胁到了一些养殖产品和农

作物，部分县区的林农、水产养殖户意见较大，甚至还出现过上访现象。

4、执法管理较为薄弱。总体来说，我市野生动物执法工作人员较少，专业技术有所欠缺，面对数量众多的驯养经营单位，显的力不从心。况且，大部分饭店、酒楼、农家乐均为季节性销售野生动物制品，品种集中在蛇、野猪、野兔、山鸡等，大多数经营户还考虑到规模小、经济效益差等原因，不愿意缴纳野生动物保护管理费，形成了有证与无证同等经营，缴纳与不缴纳一样利用的局面，给执法管理带来了难题。

四、加强野生动物保护管理和产业发展的对策措施

1、加强野生动物保护宣传教育。以“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”活动为载体，广泛开展爱护野生动物的宣传教育活动，以提高全民保护意识。一是利用广播、电视、报纸、互联网等传媒工具 , 大力宣传野生动物保护的法律法规和先进典型；二是要经常深入到养殖场、经营单位，进行面对面的宣传教育；三是通过张贴标语、拉挂横幅、竖立宣传牌、发放宣传资料等手段，做到家喻户晓，人人明白。

2、加强机构和队伍建设。一是落实专项资金、人员编制，引进专业技术人才，扎实做好自然保护区、湿地保护区、野生动物疫源疫病监测站、野生动物保护救护中心等机构建设。二是建立健全各项制度，通过相关法律法规和政策的培训提高管理队伍的素质和执法水平。

3、加强重点野生动物保护项目建设。设立自然保护区对于维护

生物多样性和生态平衡、保持水土、涵养水源等方面有着重要作用，是挽救濒危物种最有效最直接的手段。对此，要继续加强现有14个各种类型的保护区、保护小区建设。特别要重点推进长兴扬子鳄自然保护区和德清下渚湖湿地公园的建设。一是增加资金投入，抓好保护区内道路、管理用房等基础设施建设。二是广泛开展合作，加大科研力度，继续深入开展扬子鳄野外放归和朱鹮人工繁育项目。三是发展旅游产业，结合自身特点，不断开发新的野生动物旅游景点，提高发展能力。

4、培育野生动物产业。一是搞好审批服务。要加强与国家林业局、省林业厅的沟通，不仅要抓好54种野生动物驯养繁殖和经营利用的行政许可工作，而且要解放思想，突出重点，搞好服务，扩大野生动物驯养繁殖与经营利用的种类和规模。二是落实政策扶持。通过税收优惠、资金补助等措施，鼓励龙头型企业、发展中小型企业、扶持作坊型企业，以点带面，实现全面发展，逐步建立起以蛇类和鳄类养殖业为龙头的野生动物产业体系。三是提供技术支持。要牵线搭桥，依托院、所的科技优势，开展野生动物养殖技术研究，寻求产品的深层次开发和技术突破。如对蛇类的人工繁殖技术进行技术攻关等。加快建立养殖业协会，及时发布有关市场信息和进行技术指导，提高养殖户科学养殖水平。四是搞好规范化管理。加强对非法养殖、非法经营利用现象的查处力度，阶段性的开展专项整治活动，上下联动，联合执法，营造一个公平有序的发展环境。针对东林镇农户随意养殖鳄鱼的情况，市林业局曾编制了《鳄鱼驯养繁殖与经营利用管理规范》，组织区农林局进行过执法干预，已从原先的8000条减少到目前的4700条左右。但由于情况比较特殊，涉及的农户较多，对当地经济影响比较大，建议采取逐步清理、逐步规范的办法加以解决。

第二篇：从野生动物产业发展谈野生动物的保护问题

【摘 要】我国野生动物资源丰富，随着经济发展，开发利用野生动物资源形成特定产业，这一产业在我国的发展既有优势，又带来相关问题。本文分析了野生动物产业在我国的发展现状，针对问题，从立法、执法、行政、科技等多角度提出一些措施，力图取得开发利用与保护的平衡。

【关键词】野生动物产业；野生动物保护；措施

1、野生动物产业概述

1.1野生动物及其产业的定义。本文中对野生动物的定义是指生存于自然状态下，非人工驯养的各种哺乳动物、鸟类、爬行动物、两栖动物、鱼类、软体动物、昆虫及其他动物[1]。野生动物产业是指以野生动物及其产品为基础，建立起来的综合性产业。主要包括野生动物养殖业、野生动物加工业、野生动物贸易业、野生动物观赏旅游业[2]。

1.2我国发展野生动物产业的必要性

加入世贸组织后，我国经济面临着更大的机遇与挑战，野生动物产业作为一个新兴的产业，在各界支持下快速发展，给我国经济发展注入了新的活力，拉动了经济增长。适度发展野生动物产业，有利于经济社会的发展，具有经济效益；有利于野生动物的发展、数量的提高，具有生态效益；有利于公民生活水平与生活质量的提高，具有社会效益。因此，我国应该适度发展野生动物产业。

2、野生动物产业发展的问题

2.1野生动物产业结构不合理。投入与产出之间不平衡。虽然我国野生动物种类丰富，但是由于不合理利用，导致野生动物数量锐减。且驯养繁殖野生动物的规模较小、繁育技术落后、品种单

一、商品率低、盲目性大。部分产业低效高耗，严重破坏野生动物资源。企业经营分散、管理粗放、技术含量低、综合利用率低，形成恶性竞争。

2.2野生动物产品附加值低，缺乏深加工产品。野生动物产品价值包括主体价值、附加价值。附加价值是指独立于产品主体价值之外的，能够给产品整体价值带来增值并给企业及消费者带来利益满足，进而激发消费者购买欲望并能促进企业生产和销售积极性的效用[3]。由于缺少高技术的人才，该产业仍处在低级阶段。野生动物加工多以家庭作坊式初级加工为主，直接导致产生初级产品、半成品，缺乏深加工产品的附加值。

2.3我国野生动物产业的相关法律中，缺失动物福利法。动物福利一般指动物不应受到不必要的痛苦，即使是用作食物、工具、友伴或研究需要[4]。其他国家对野生动物福利的研究起步较早，成果颇丰。如英国早在1849年就通过了《防止虐待动物法》。我国在这方面起步较晚，还没有一部关于野生动物福利的法律法规。我国“活取熊胆”的行为越来越多，它们99%患有胆囊炎，有的还患有胆结石、胆囊息肉、肝癌、各种组织坏死等疾病，养殖户很少治疗黑熊，最后黑熊只能痛苦的死去[5]。

2.4非法贩卖野生动物的行为猖獗。非法贩卖野生动物对其多样性构成严重威胁。一些濒临灭绝的、有较高的经济价值的野生动物，受到不法分子的高度关注，在境内盗猎成功后马上出境，输入其他国家进行加工，这种跨国行为使保护野生动物难上加难。

3、野生动物产业发展中野生动物保护的措施与建议

3.1 野生动物产业结构调整中加强野生动物的保护。我国野生动物数量相对较少与人口众多、土地资源较少的矛盾，决定了单纯依靠野外资源无法满足经济、社会发展的需要，因此，养殖业应当作为野生动物产业的基础来抓。本文提出，在发展野生动物养殖业时，应该注意野生动物的选种问题，依靠科学技术的进步，选择质量优良的品种进行定向的培养，努力调整养殖业的品质和品种结构，积极把养殖业的科技成果应用于实际，面向消费市场发展“高产、高效、优质”的养殖业。应注意人工育种、饲料调配、养护管理等，做到高效高质。应把分散的、小规模的养殖户同大市场连接起来，实行大规模养殖，提高养殖户抵抗市场风险的能力。应利用地区特有资源优势和区域间比较优势，调整养殖业在全国范围内的区域生产结构。野生动物产业的发展，应该协调第一产业、第二产业、第三产业的比例，实现产业内部的协调发展。本人认为，应该用一批对生产、消费拉动作用大、技术含量高、产业关联度高、市场前景好、附加值高的加工业来带动整个产业的发展。针对稀有的野生动物，应该以保护为主，要在这些种类的后代发展有保障的情况下，进行适度的开发。对消耗大量野外资源的产业，政府要综合运用税收手段以及必要的行政手段，促进企业从注重数量型向注重效益型转变，从粗放型向集约型转变，从依靠资源投入型向依靠科技进步、节约资源型转变。

3.2发展科技，提高野生动物产品的附加值。我国野生动物产业中存在的附加值低的问题，需要用高科技来提高产品附加值，走上集约化、规模化的道路，提高对野生动物资源的利用率，用科技促进企业的发展。本人认为，在野生动物产业发展方面，应完善野生动物产业人员的专业培训机构或者设施，引进先进的技术，完善国内产业生产的流程，充分发挥国内工作人员的创新精神，以科技创新带动产业发展。在野生动物保护方面，应该充分利用gis项圈技术、dna鉴定技术等先进技术追踪放归自然的野生动物生存状态，避免人类过多的干扰自然状态的野生动物的生存。

3.3立法部门应该完善关于野生动物的法律。我国应该出台相应的野生动物福利法，保障野生动物的基本福利。本人认为，动物福利法在我国应该尽快制定并实施。福利法中应该明确规定动物的福利有哪些，应明确规定损害动物福利的量刑标准，轻者应照顾动物直到弥补对动物福利的损害为止；重者应该处以罚款或判处劳动改造。应该倡导公民努力营造一种有利于动物福利的社会、生态环境。野生动物产业中，如果相关企业要通过上市来筹集资金、扩大生产规模，应规范企业的上市法规。立法部门应从企业对野生动物的养殖、加工、包装、售后服务等经济活动全面地对企业的上市问题进行斟酌，确保野生动物、消费者、企业的利益。本人认为，从事关于野生动物的企业中，如果有损害野生动物福利或者造的数量、种类减少的行为，应不允许其上市，且应通过税收、财政等手段，控制这类企业的发展规模，进而达到保护野生动物的目的。

3.4坚决打击偷猎、走私等非法行为。据不完全统计，自1990年以来，我国森林公安机关共破获盗猎藏羚羊的案件100余起，收缴被猎杀的藏羚羊皮17000余张、藏羚羊绒1100余公斤、各种枪支300余支、子弹15万发、各种车辆153辆，抓获盗猎藏羚羊的犯罪嫌疑人近3000人[6]。本人认为，在打击违法行为上，政府部门要通力合作，各个省市的相关部门要联合作战，国内国际警察要共同协助，共同织下一张大网，让违反犯罪的行为无处可逃。

3.5积极参与国际合作。我国不法分子在国内实行的偷猎、走私等非法活动，与国际间的犯罪活动相互关联这样加大了国家打击这类非法活动的难度。政府加强与其他国家的合作，便于加快侦破我国偷猎走私的案件，保护我国珍惜濒危的野生动物。加强国际间的交流与合作，引进比较先进的技术，对野生动物的养殖、加工等都是有利的。

4、结论

我国野生动物产业的发展应遵循保护优先、开发利用在后的原则。通过行政、立法、科技等方面的努力，用各种措施规范野生动物产业的经济行为，力求平衡利用与保护的关系，促进生态、经济、社会的和谐发展。

第三篇：浅谈野生动物资源的管理与保护

浅谈野生动物资源的管理与保护

摘要：随着中国改革开放的推进，我国的经济建设取得显著的成就，而我国在野生动物资源的管理、利用与保护方面却是严重落后于野生动物保护的现实需要，许多的野生动物已处于濒临灭绝的境地，所以加强我国野生动物的管理与保护迫在眉睫。

关键词：野生动物

现状

价值

管理与发展对策

保护

前言：野生动物的管理与保护事业的发展是当前世界上衡量一个国家科学文化和精神文明程度的重要标志之一，并已成为国际文化交流和人类共同关注的一项重要内容。我国野生动物资源现状，野生动物的价值，我国野生动物的管理与发展对策，以及野生动物园与狩猎场的管理等等都是我们应该关注的关键。

野生动物是那些生存在天然自由状态下，或来源于天然自由状态，虽经短期驯养但未产生进化变异的各种动物。《中华人民共和国野生动物保护法》规定保护的野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益有价值的野生动物。

一、我国野生动物资源现状

我国陆地国土面积占世界的6．5％，陆生脊椎推动物种类达2100多种（哺乳类450多种、鸟类1180多种、爬行类320多种、两栖类210多种），占世界这类动物种数的10％以上，是世界上拥有野生动物种类最多的国家之一。我国野生动物资源不仅种类丰富，而且还具有特产珍稀动物多和经济动物多的两大特点。据有关数字统计：我国有大熊猫、金丝猴、白鳍豚、扬子鳄、朱鳄、黑颈鹤、黄腹角雉、褐马鸡等特产珍稀动物100多种；有熊、猕猴、马鹿、麝、狍子、野猪、黄羊、环颈雉、雁鸭类经济动物400多种。全世界鹤类共15种，我国就有9种；雁鸭类148种，我国就有46种；野生鸡类276种，我国有56种。美国、原苏联、欧洲都没有灵长类动物，我国就有16种之多。种类繁多的野生动物是我国一项宝贵的自然资源。

根据种的分布区相对集中并与一定的自然地理区相联系的事实，我国草原脊椎动物各纲“种”的分布又可归纳分为：北方型，分布区环绕北半球北部，属于古北界；东北型，分布在我国的松辽平原区、辽宁及其邻近地区，属于古北界；中亚型，即亚洲大陆中心，我国分布在新蒙高原，是“蒙新区”的主要成分；高地型，主要在青藏高原，我国青藏区的草地为草甸草地，此类型也属于古北界；横断山脉-喜马拉雅型，分布于横断山脉中，是我国西南区的主要成分，属于东洋界。

二、野生动物的价值

野生动物就是人类社会发展的重要物质资源,不仅为早期人类提供了基本的食物、衣服,并且提供了我们至今赖以生存的粮食和畜禽的种源。我国与野生动物资源紧密相关的产业有野生动物养殖、传统医药、特种皮革、民族乐器、工艺品制造、观赏旅游等,在国民经济发展中占据主要地位。

（一）消耗使用价值。我们的祖先在“茹毛饮血”的时代就是依靠采集或猎捕野生动植物来维持生计的，即使到了21世纪的今天，许多动物依然是我们生活中常见的食用或衣用原料。

（二）商业价值。野生动物及其产品在国内外市场上交换和贸易所产生的，或从野生动物群获得的经济价值。

（三）游乐观赏价值。濒危动物具有很高的观赏价值，是动物园、森林公园、自然保护区或风景名胜区招揽游客的王牌，是马戏团表演的主角，也是部分家庭养殖观赏或许多文人墨客吟诗作画的主要对象。赴国外展出和合作研究一对大熊猫，每年至少可为国家筹集到800万元大熊猫保护基金。另外，象牙、河马牙雕刻而成的工艺品以及孔雀、鸵鸟羽毛、蝴蝶、盘羊头骨制成的装饰品，也具有很高的艺术观赏价值。

（四）生态服务价值。野生动物是维系 生态系统的能量流和物质循环的重要环节，是生态系统中的活跃部分。

（五）潜在的开发价值。物种的价值，人类目前所了解到的仅仅是其极小一部分。随着科学技术的发展，各个物种的潜在价值将会逐渐被发现和认识。

此外，野生动物在科学教育、文化美学、医学等方面也有一定的价值。由此可见，我们不仅要保护濒危动物，而且还要发展濒危动物资源，最终达到永续利用的目的。用一句话来概括，那就是，保护濒危动物是为了永续利用濒危动物。

三、野生动物管理及发展对策

我国野生动物保护方针是“加强资源保护，积极驯养繁育，合理开发利用。”在野生动物管理中土地利用有着重要的意义，野生动物是土地的产品，在适宜的环境中，肥力大的土壤会增加野生动物质量。

此外，在发展对策方面，野生动物及其驯养繁殖后代的区分管理要规范，要处理好加强保护与开发利用的关系，明确界定野外野生动物与室内驯养繁育动物的标准，不能把山地、湿地等本土野生的母代动物与人工驯养繁育的子代动物都等同一个“野生”概念。“野生”概念界定不清，不利加强资源保护、合理开发利用。

野生动物不应列入以个体营利为目的的经营活动。现野生动物保护实施条例，允许经法定权限主管部门批准、向工商部门登记造册者，经营利用非国家重点保护野生动物和经营利用国家重点保护野生动物，但不少酒家、餐馆经营者对法律条规断章取义，申办登记，有的甚至不申办登记，经营利用野外野生动物肉食品，以野味佳肴招揽顾客牟利。暗地与非法猎捕者、商贩交易，宰杀、加工、出售野味，使得有些三级野生保护动物也处于“濒危、珍贵”境地。野生动物是大自然赐予人类的财富，是生态环境链的组成部门，只要是野生的动物，均应受到同等保护，都不应允许列入酒家、餐馆等个体经营范围，以免形成新的濒危野生动物种类。

野生动物法规需充实可操作性的条规、文字。法律法则，是规范约束人们行为的，现《野生动物保护法》在规范约束人们对野生动物的行为上有些条款如果更具体，就更具有约束性。

四、野生动物园与狩猎场的管理

我国野生动物园与狩猎场的建设尚处于起步阶段,其发展过程还存在着一些问题:对野生动物园含义的理解存在误区、缺少法律法规的约束、迁地保护功能没有很好的发挥、动物福利状况差、安全隐患严重、抵御市场风险能力弱等。

野生动物观赏的发展趋势应该是非消费型野生动物旅游。在此基础上,结合资源经济学的可持续发展观和体验经济学的旅游体验论,以资源保护为首要目的,通过加强参与性与提高科普教育功能的手段吸引游客的可持续发展对策。同时，针对存在的问题还应注意:健全法律法规、明确指导思想、促进迁地保护功能的发挥、保障动物福利、出台关于安全工作的法规、实施保护教育等。

五、小结

种类繁多的野生动物是我国一项宝贵的自然资源，而野生动物资源的管理与利用现状令人堪忧。所以，野生动物资源的保护迫在眉睫，而且这不仅仅是一个人，一个组织的任务，而是每个公民的义务与职责。希望更多的人都能进一步加强野生动物保护意识,来保护我们那已为数不多,甚至濒危的“野生朋友”。

参考文献：

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【2】魏婉红，我国野生动物园的发展定位思考[D]，北京林业大学，2006年。【3】陈文汇，刘俊昌，温亚利，对野生动植物资源经营利用产业化的认识与思考[J]，林业经济问题，2006年01期。

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【5】费荣梅，中国野生动物和自然保护区合理开发利用研究[D]，东北林业大学，2003年。

【6】蒋志刚，野生动物的价值与生态服务功能[J]，生态学报，2001年。【7】董婉维,程津津,尚昌连,王禄增，动物福利与动物保护的关系[J]，实验动物科学与管理，2006年。

【8】高智晟，野生动物价值评估与定价研究[D]，东北林业大学，2005年。【9】马建章,宗诚，中国野生动物资源的保护与管理[J]，科技导报，2008年。【10】蒋志刚,李春旺,曾岩，中国野生动物研究进展[A]，中国生物多样性保护与研究进展——第五届全国生物多样性保护与持续利用研讨会论文集[C]，2002年。

【11】王继兴，姚永刚，3S技术在八达岭林场森林资源管理中的应用[J]，北京林业大学学报,2003年。

第四篇：野生动物保护与管理期末论文

《野生动物保护与管理》

课程考查作业

学 院 专业名称 班 级 学 号 姓 名 日 期

林学院 林学专业 林学11-1班 110114111 高杰 2014.06.23

1.我国城镇化进程对野生动物利弊的影响

随着城镇化进程的加快，城镇用土地越来越多，挤占了一部分野生动物的生存空间；工业化程度的加大，使得空气环境以及气候条件变得愈加恶劣，生存环境的恶化对野生动物也造成了一定的威胁；与此同时，人类也开发出了专门的野生动物保护区、建立了野生动物保护系统，以期更好地实现野生动物保护与管理。本文将从以下几个方面展开我国城镇化进程对野生动物的影响这个话题的论述。

第一，在城镇化过程中，人类为扩大养鱼、灌溉、建坝、耕地等用地，大量侵占野生动物栖息地，加上人类破坏性的森林砍伐等，使得原来生存于此的野生动物或牵地而居或因不适应环境而物种大量减少甚至濒临灭绝，对野生动物的生存造成了很大的威胁。比如，在青海湖、鄂陵湖一带，人类修筑公路、建立渔场等活动十分频繁，严重影响着当地普氏原羚的生存；云南、西藏等地农民大量改造沼泽地，严重干扰了黑颈鹤的正常栖息生活；这些人类活动都在无形之中破坏着野生动物的生存之源，将其一步步逼入绝境。

第二，在城镇化进程中，由于农药、化肥、煤炭、石油等的大量使用，使得城市居住环境污染日益严重，自然生态系统持续恶化，野生动物物种也随之减少。如曾作为我国四大淡水湖中唯一没有富营养化的鄱阳湖自2006年起水质开始明显下降，污染变得严重，直接影响着当地野生动物的生存繁衍。据统计，曾以鄱阳湖为生存乐园的白鳍豚和江豚到2006年底便分别以芳踪难觅和数量骤减回馈了鄱阳湖的水质恶化。

第三，近年来，野生动物物种的减少引起了人们的关注，人们也开始在城镇化的过程中将野生动物保护作为一个重要的参考因素，并逐步完善起野生动物保护系统。如考虑到青藏公路在青藏铁路修建期间会对当地野生动物藏羚羊、藏原羚和藏野驴造成一定的影响，便组织志愿者在发现有藏羚羊需要过马路上开启堵车行动，以保障其正常的生存繁衍活动。再如，很多地区都建立了野生动物自然保护区，以为它们营造起起较适宜的生存环境，并在很大程度上减少一些农户、猎户对野生动物的肆意猎杀。

城镇化对于野生动物而言，有利亦有弊。虽然土地的侵占和环境的恶化对野生动物的生存繁衍造成了及其严重的威胁；但也使得人类逐渐认识到自己的错误，并积极地采取措施，建立起野生动物保护系统。野生动物与人类共同生活在这个大的生态系统之中，我们是一个整体，发展经济、提高人类的生活品质固然重要，但是绝不能以牺牲环境、牺牲野生动物为代价。在未来城市发展和建设的过程当中，一定要多多考虑野生动物保护这一因素。

2.针对平原环境，设计野生动物利用的具体方案

中国平原环境中的野生动物资源颇多，为了使这份资源得到充分利用，将野生动物作为一种旅游产品加以开发倒也不无意义。根据平原地区野生动物的种类、习性、特征等，可以从以下几方面对野生动物旅游产品加以开发。

第一，开发观赏型野生动物旅游产品。野生动物多因形、色、声、型等而极富观赏性，将其开发成观赏性旅游产品，无疑是很有前景的，而且可以在一定程度上对野生动物加以保护，尤其是对于珍稀物种。各大动物园、自然保护区、海洋馆、蝴蝶馆的成功就是证明，在合理保护野生动物的同时，也极大地带动了第三产业的发展。但在将动物转移到动物园内的过程中，要尽量还原其原生境环境，最好是对野生动物就地保护、开发；且在开发的过程中，人们要注意与动物保持适当的距离，以免受到伤害。

第二，开发体验型野生动物旅游产品。很多人并不满足于通过书本或网络来认知和了解野生动物，他们对能够与野生动物近距离接触充满期待。目前市场上已经开发出了类似的旅游产品，并且颇受欢迎。如在海豚馆，观众可以被允许在专业人员的指导下抚摸亲吻海豚；京郊、河北等地的淡水区域常有垂钓区开放；在美国，狩猎也是一种重要的野生动物旅游产品。我国在进一步开发体验性野生动物旅游产品的过程中，可以将形式更加丰富化，如可以控制性地开放喂食通道、近距离观看大型野生动物捕食等。但在操作过程中，一定要注意把握度，以免伤及动物或体验参与者。

第三，开发工艺品型野生动物旅游产品。可以利用当地较有特色的野生动物资源，将其制成动物标本装于相框，或制成首饰、配饰等，成为当地旅游的一种标志性纪念。如蝴蝶因其优美的外形、艳丽的颜色常被制成标本来永久保存；叶甲、蝉等常被做成昆虫首饰；一些动物的牙、角、毛等也被制成器皿、首饰、服装或其他工艺品。这样工艺品式的旅游产品在受欢迎的同时也对野生动物们构成了很大的威胁，所以建议在未来开发的过程中减少对野生动物的直接及间接伤害，可以将当地的特有动物品种用雕刻、剪纸、手绘、刺绣、歌曲等方式来开发。

第四，开发食用及药用型野生动物旅游产品。很多野生动物经过烹调可成为桌上的美味菜品，如牛蛙、鹌鹑、梅花鹿等；也有很多野生动物极具药用价值，如鹿茸、熊胆、燕窝等。虽然这些野生动物的食用及药用价值很高，但我们在开发的时候一定要注意遵循相关许可并接受相关部门的监督，避免非法捕获、猎杀、交易。

将野生动物作为一种旅游产品来开发是非常有前景的，但是目前我国在这方面的探索尚处于初级阶段，仍存在很多不合理和不规范之处，避免过度强调开发、忽略保护野生动物是我们应该一直贯彻和坚持的。

3.我国野生动物物种多样性高的主要原因

我国野生动物物种丰富，是世界上拥有野生动物种类最多的国家之一，且有很多珍稀类动物及经济类动物。据统计，我国哺乳类动物有约500种，鸟类有约1180种，爬行类动物有约380种，两栖类动物约280种，鱼类约2080种，分别占世界同种动物种类的12.5%、13.1%、6.0%、7.0%和12.1%。且拥较大数量的有大熊猫、金丝猴、白鳍豚、黑颈鹤等世界范围内的珍稀野生物种及熊、猕猴、野猪、黄羊等经济类野生物种。丰富繁多的野生动物资源成为我国重要的自然资源。探究我国野生动物物种之所以丰富的原因，主要有以下几点：

第一，我国幅员辽阔，占地960万平方公里，其中水域面积约300万平方公里，为野生动物提供了广阔的生存空间。而且在广阔的土地和水域中，山岭逶迤，江川纵横，生存环境的多样性为大量种类的野生动物提供了适宜的生存环境，也为更多种类野生动物的生存及繁衍提供了可能。如我国猕猴多栖息在山石峭壁、溪旁江岸或疏林岩石；大熊猫喜欢湿润的土地，多活动于山坳、河谷等土质肥沃、竹子长势良好的地方；普氏原羚常活动于海拔3400米左右的山间平盆地或半荒漠地带，目前多聚集于青海湖附近；藏野驴则喜欢居于3600~5400米的高原地带。我国广阔的地域空间及复杂的地形环境为这些野生动物在境内生存提供了基本的保障。

第二，我国气候差异大，地跨寒、温、热三带，东西方向跨经度60多度，5个时区，南北方向跨纬度近50度，多样的气候类型对物种多样性的形成产生着积极的影响。不同的野生动物物种有不同的适应气候，如亚洲象喜欢潮湿的的热带、亚热带森林及草原环境，中国的西双版纳地区为它们提供了合适的气候条件；金丝猴会在不同的季节竖向活动于不同的森林类型中，植被类型包括亚热带山地常绿、落叶阔叶混交林、亚热带落叶阔叶林、常绿针叶林以及次生性的针阔叶混交林；扬子鳄则主要分布在我国长江中下游地区及太湖。

第三，我国野生动物物种多样性的形成可能与地史变迁有关，在新生代第三纪以前，气候温暖湿润，树木丰茂繁密，为多种野生动物在我国境内栖息提供了可能。且在新生代第四纪冰川时期到来时，我国受冰川覆盖的影响较小，与其他国家不同，我国有大量野生动物在那一时期得以幸存。而后，随着历史的推移及地史的变迁，物种不断进化，与其他物种和生态环境保持着相互影响、相互制约的关系，虽然在这个过程当中，有很多物种减少甚至消亡，但也因着“物竞天择、适者生存”的规律有不少新生物种取而代之，从而保持了中国野生动物物种的多样性。

虽然我国的野生动物物种比较丰富，但是随着生态环境的恶劣以及人类的肆意捕获、猎杀，野生动物的种类一直在减少，而且有很多珍稀品种已濒临灭绝。所以，我们还是应该树立起保护野生动物的意识，利用对待野生动物资源。

第五篇：产业发展汇报

拉萨旅游产业发展情况汇报 及邛崃旅游产业发展建议

拉萨旅游业经过30年的发展，从一个新兴产业成长为国民经济新的增长点和实现经济社会跨越式发展目标的重要支柱产业，在带动相关产业发展增加外汇收入提高就业比例等方面发挥着不可替代的作用，近年来，在拉萨市委、市政府的坚强领导下，全市旅游系统按照“环境立市、文化兴市、产业强市、民生安市、法制稳市”的发展战略，以实施国家服务业综合改革试点工作为契机，进一步理清思路、明确目标、扎实工作、在应对挑战中创先争优，在推进创新中破解难题，在抢抓机遇中加快发展，较好地完成了拉萨市委、市政府确定的各项工作任务，实现了旅游产业的快速发展。

一、拉萨旅游业发展现状

旅游投入力度不断加大，旅游基础设施建设力度不断加强，公共服务体系不断完善，旅游服务水平不断提升，已初步形成了六要素相配套的较完整的产业体系，旅游业在经济社会发展中的地位日益突出，旅游接待连续保持20%以上的增幅：2006年、2007年接待游客量分别达到170、274万人次，2008年受“3.14”事件、汶川大地震和世界金融海啸的严重影响，游客接待量下降至136万人次。为了尽快恢复旅游产业的复苏，拉萨党委、政府出台了一系列扶持政策，旅游业逐步呈现出稳步增长的态势，2009年实现游客接待量达320万人次，到2011年全市共接待国内外游客514.43万

人次，比去年同期增长24.43%，实现旅游总收入51.11亿元，比去年同期增长21.36%，旅游收入占全市GDP比重24.41%，2012年拉萨累计接待国内外旅游者650.89万人次，比去年同期增长26.53%，实现旅游收入65.48亿元,比去年同期增长28.12%，超额完成了工作任务，2013年截至目前，2013年，截止目前，累计接待国内外旅游者43.69万人次，实现旅游收入4,47亿元。全年预计将实现旅游接待量780万人次，旅游收入82亿元，分别较2012年增长20%和25%。

（一）宏观环境进一步改善

近年来，拉萨市委、市政府高度重视发展旅游业，带领全市各县（区）和相关部门认真贯彻落实自治区《关于进一步加快发展旅游业的实施意见》精神，先后研究出台了《关于加快发展乡村旅游业的实施意见》和《关于加快拉萨旅游业发展的决定》等系列文件，把旅游业定位为战略性支柱产业并高规格成立了拉萨旅游产业发展协调委员会，督导各县（区）、各部门全力推动旅游工作。市委、市政府领导也多次作出重要批示，旅游产业发展资金也从2009年的400万增加到了2012年设立800万元，充分说明了市委、市政府对旅游工作的重视和关心。江苏、北京两省旅游局也多措并举助推拉萨旅游业发展，形成了以项目援助为重点、资金援助为保障、智力援助为根本的全方位、多层次、宽领域的援藏工作格局。

（二）旅游基础设施稳步提升

以“吃、住、行、游、购、娱”为核心的旅游基础接待设施在拉萨已经具备一定规模。旅游服务中心项目基本完

工，娘热、夺底等5个乡村旅游规划完成终审，11个旅游信息查询终端交付使用，累计完成建设投资2.2939亿元，铁路、公路和旅游景区（点）沿线可视范围内的景观改造工程全部完成，香格里拉大酒店、圣地天堂洲际大饭店、飞天国际大酒店等项目加快推进，积极配合中国西藏文化产业创意园区旅游配套服务设施项目建设工作，“十二五”期间，旅游基础设施建设项目累计投资8400万元，将有效推动全市旅游硬件服务设施的整体上档升级。目前，全市共有A级旅游景区11家。AAAAA级1家（布达拉宫），AAAA级4家（大昭寺、罗布林卡、博物馆、娘热民俗风情园），AAA级1家（堆龙旭日牧区生态民俗园），AA级3家（仓姑寺、德仲温泉、思金拉措湖），A级2家（卓玛拉康、夺底乡维巴村）。共有星级宾馆、饭店及社会旅馆690家，民营企业占60%以上。星级宾馆、饭店共132家，其中五星级2家、四星级15家、三星级 48家、二星级26家、一星级 8家。星级家庭旅馆33家，其中金星22家、银星6家、铜星5家。社会旅馆558家。星级宾馆、饭店共客房24427间、床位45853张。

（三）旅游管理体制进一步深化

根据拉萨旅游产业的发展需求及市委、市政府关于创新和完善旅游工作协调机制的工作要求，在旅游管理体制机制改革上先行先试，从深化旅游景区管理机制建设着手，推行“三权分离”管理机制，起草了《拉萨旅游景区开发经营管理办法》和纳木措景区管理委员会、八廓街历史文化街区管理委员会组建方案，为逐步实现景区开发经营管理工作规范

化奠定了基础。深化旅游诚信服务机制建设，建立旅游常态化联合执法工作机制，设立旅游团队“绿色通道”备案制度，在全市135个便民警务站和大昭寺设立272名旅游服务督导员，进一步提升了公共服务的能力和水平。深化行业管理机制建设，成立旅馆业协会、旅行社协会和旅游购物协会，实现行业监管自律化。

（四）旅游市场秩序进一步规范

以诚信旅游建设工作为抓手，推动旅游企业和从业人员诚信守法经营，引导游客理性消费，建立良好的旅游市场秩序，2011年，首次召开了全市旅游质监工作会议，强化了市县两级旅游执法职能，采用以会代训的形式对基层旅游质监人员开展了相关法律法规知识培训，基本构建了市县两级联动的旅游执法机制。建立诚信旅游服务监督机制，在拉萨135个便民警务站和大昭寺设立旅游服务督导员开展旅游指南和咨询服务工作，组织旅游、公安、卫生、工商、税务等部门开展旅游联合执法活动，截至目前，共查处违规导游46个，发现违规旅行社21家，发现非法拉客人员38名，与公安部门共同抓获倒卖布达拉宫门票人员22名，有效地规范了旅游市场秩序，营造了良好的旅游环境。据市场抽样调查显示，98.2%的游客对拉萨旅游环境和服务质量表示满意，73%的游客有意重游西藏。

（五）旅游吸引力进一步增强

积极参加由国家旅游局牵头举办的系列国际国内旅游展览会（交易会），并联合七地区在“珠三角”和“长三角”重要客源地开展冬游西藏巡回促销。第七届纳木措徒步大会

反应强烈，新华社、人民日报、中央电台等主流媒体聚焦拉萨、宣传拉萨、推介拉萨，纳木措徒步大会的品牌竞争力、影响力、吸引力持续增强。为全面提升世界旅游目的地的影响力和吸引力，拉萨投资近400万元拍摄的“美丽家园〃幸福拉萨”宣传片继续开展冬季补拍工作，藏历新年、越冬候鸟和魅力冰湖等自然人文景观顺利完成拍摄。拉萨旅游局制定的《2013年拉萨旅游宣传促销计划》，明确了推动旅游与体育等服务业协调发展的任务，将举办纳木措徒步大会、户外高峰论坛、名人登山活动、摄影大赛四项活动。

（六）民生项目进一步实施

深入开展“创先争优强基础惠民生”和“民族团结月”活动，党员干部带头深入基层解决群众存在困难和问题，2012年，全年累计筹到扶贫款达80000元。按照“四业”办公室的安排部署，举办农牧民技能培训班，培训农牧民1140人。以全国旅游援藏工作座谈会在拉萨召开为契机，深化与北京、江苏的技能培训合作，组织维巴村“两委”班子成员和致富带头人共7人，前往北京市考察乡村旅游项目，邀请江苏省旅游学院教师赴拉萨开展技能培训，共培训乡村旅游管理人员40人。2012年，全市通过开展乡村旅游带动就业达到12324人，创收1亿余元。

（七）乡村旅游建设项目进一步发展

进一步推进乡村旅游项目建设，2013年截至目前，热振唐古风甲玛标段已经开工。墨竹工卡县德仲温泉项目、堆龙德庆县邱桑温泉项目已完成初审，等待环评施工。思金拉措、直贡替寺景区项目已完成评审，等待资金开工。达普天文台

项目、次角林沟集散广场建设项目等上级部门审批。2013年财政资金项目主要包括堆龙德庆县游客接待中心、当雄赛马场建设项目、曲水才纳乡民俗旅游村建设项目，目前正在等待自治区旅游局审批。以上13个项目的建设，将有效开发拉萨乡村旅游资源，推动乡村旅游发展，带动景区所在地的餐饮、娱乐休闲等服务业协调发展。

在拉萨旅游业不断取得飞速发展的同时，分析拉萨旅游产业发展现状，六大矛盾依然存在：“市场高速增长与可进入性受限的矛盾”、“旺季一票难求与淡季门可罗雀的矛盾”、“核心景区超载与市郊旅游滞后的矛盾”、“高国际认知度与低国际化水平的矛盾”、“转型升级需求与资金人才制约的矛盾”、“圣洁城市形象与混乱市场环境的矛盾”。如何解决好上述矛盾成为我市旅游工作的主要任务。

二、邛崃旅游业发展建议

（一）以旅游项目国际化为载体，推进硬件建设国际化

1、加强旅游规划工作。开展旅游资源普查工作，掌握旅游资源开发利用状况，找准邛崃文化旅游资源的差异性和唯一性，准确定位。科学编制旅游开发专项规划，注重同相关规划的衔接，着力将旅游项目纳入国家、省、成都市重点项目中。加强对重点项目进展情况的动态管理，建立定期公布项目进度和退出制度。重视旅游产业项目招商引资工作，为投资者和项目搭建交流平台。加大项目建设力度。认真实施项目带动战略，切实落实好以南丝路文化、文君文化、红色文化、邛酒文化、邛窑文化、以及邛羌文化为主的旅游项目策划、包装、打造，重点推进天台山、平乐、大同等景区

开发建设，建设我市西部生态旅游经济发展功能区，抢抓机遇，化危为机，助推我市“丝路首城”建设步伐。

2、创新产品开发，在产业融合发展上实现新突破。

推进旅游与文化、体育以及农业等产业的融合，切实加强文化与旅游的相互促进。重点做好农业旅游示范点创建工作，继续做好南丝路文化节、文君文化节，创新开展邛酒文化节、邛茶文化节等特色活动，促进一三产业的融合，提升整体形象，树立先进典型。同时，要进一步加大政府主导发展乡村旅游的力度，重点打造旅游示范乡（镇）村（居）的建设，以发展旅游带动相关产业。

3、创新发展模式，在要素均衡发展上实现新突破。推动旅游服务体系建设。重点完善集散、咨询、引导、救援等公共服务体系建设，做好邛崃市游客集散中心和天台山、平乐游客服务中心建设工作，鼓励扶持特色旅游乡村建设，重点完善旅游景区点和旅游基础设施，着力提高城市旅游服务功能。以“文化+产品+盈利点”为开发思路，丰富旅游产品建设，积极打造“南丝路水上走廊”、世界名酒文化走廊、“天府新区水源工程输水干渠景观走廊”，推进旅游商品研发基地建设，积极打造夺底地方特色旅游商品生产基地和销售基地。要继续以培育五星（A）级、提升四星（A）级、壮大三星（A）级为抓手，特别是在星级乡村农家乐（酒店）的评定上要实现质的飞跃，不断增强邛崃旅游的吸引力。

（二）以旅游营销国际化为窗口，推进整体旅游形象国际化

加强形象宣传和产品推介。加强与央视等主流媒体的深

度合作，积极利用网络媒体、分众传媒、大型旅行社门店等平台，加大邛崃旅游形象品牌宣传，积极争取在《中国旅游报》、《国家地理杂志》开办旅游专版，扩大宣传，提升知名度，进一步树立邛崃旅游整体形象。以节庆活动为载体，整合资源，营造氛围，举办特色鲜明、轰动效应强的节庆活动，推出优惠政策和奖励办法。创新旅游营销机制，努力做活淡季市场，着力拉动旅游消费需求。积极宣传、策划、营销能代表邛崃特色的大型实景剧（如创作、拍摄以茶马古道，司马相如、卓文君为题材的舞台剧），使之成为国内旅游演艺的精品工程和邛崃旅游的新亮点。

（三）以旅游管理国际化作为保障，推进旅游服务国际化

以我国第一部《旅游法》颁布为契机，以提升服务质量和企业素质为重点，强化诚信建设工作，规划出台《邛崃旅游服务标准化实施细则》、《旅游企业服务质量基本标准实施细则》，加大旅游技能和管理型人才的培训和引进，全面提升旅游企业和从业人员的质量意识、标准意识和品牌意识。加强旅游行业管理。规范旅行社经营和旅饭店管理，开展联合专项执法检查，严厉打击“黑社”、“黑店”等不法行为，促进旅游业持续健康发展。建设诚信旅游管理平台和诚信企业信息库，推动诚信旅游建设常态化、规范化、制度化。开展游客满意度调查，及时发布季度、半年和满意度调查报告，督促企业加强管理，改进服务，提升质量。

1、创新培训机制，在人才队伍建设上实现新突破。加强旅游培训工作。加大“乡土旅游人才”的引导和培

训工作，进一步完善旅游管理人才培训机制。通过全方位、多层次、宽领域培养和引进旅游专业人才，建议建立邛崃旅游专家顾问团，借助“外脑”为邛崃游科学发展跨越发展提供智力支持。加强旅游从业人员的管理，重点转变服务理念，强化对旅游一线服务人员的服务技能培训和职业道德教育，提升服务人员整体素质。

2、创新工作机制，在自身建设上实现新突破。

大力整合土地、林地、景区景点、文化等资源要素，促进资源的转让和交易，进一步完善政府主管、企业主导、社会广泛参与的旅游产业开发模式，建立适应旅游功能区建设的管理模式，建立统一、协调的长效工作机制，把各项工作的执行落实到位。加强行风建设，落实行风建设工作责任制，完善旅游行政管理和行政监察相互配合相互协调的工作机制，开展旅游行风明察暗访和旅游市场检查，充分发挥行风监督员职能和作用，切实解决好损害游客合法权益的突出问题。