中国保险监督管理委员会关于建立生猪保险体系促进生猪生产发展的

第一篇：中国保险监督管理委员会关于建立生猪保险体系促进生猪生产发展的

【发布单位】中国保险监督管理委员会 【发布文号】保监发〔2007〕65号 【发布日期】2007-08-01 【生效日期】2007-08-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】中国保险监督管理委员会

中国保险监督管理委员会关于建立生猪保险体系促进生猪生产发展的紧急通知

(保监发〔2007〕65号)

各保监局，各财产保险公司、中国再保险集团公司，中国保险行业协会：

为贯彻落实《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》要求，积极推进生猪保险发展，加快生猪保险体系建设，促进生猪生产发展，稳定市场供应，现就有关事项通知如下：

一、充分认识建立生猪保险体系的重要性和必要性

生猪生产是农业生产的重要组成部分，是农民收入的重要来源，猪肉也是我国城乡居民的主要副食品。发展生猪保险，是稳定生猪生产、妥善解决生猪问题诸多措施中的重要一环。发展生猪保险，有利于帮助农户分散转移风险，调动养猪积极性，促进农民增收；有利于提高生猪产业防灾防疫能力，稳定生猪市场供应，保障人民生活；有利于充分发挥保险的社会管理功能，服务于社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会。

保险业要高度重视生猪保险工作。全行业要从大局出发，统一思想、密切配合，认真贯彻落实党中央国务院要求，大力推动生猪保险体系建设。

二、建立健全生猪保险体系的具体措施

（一）切实做好能繁母猪保险工作

在建立生猪保险体系时，要按照国务院文件要求，从能繁母猪保险入手，积极开展能繁母猪保险工作。要采取有效措施，按国务院文件关于能繁母猪保险的保费补贴政策，遵循“边试点、边推广、边总结、边完善”的原则，大力推进能繁母猪保险，为建立能繁母猪保险和补贴相结合的制度打下基础。

1、要建立健全工作机构，落实各项工作要求。能繁母猪保险试点机构要建立健全农村服务网络机构，提高产品开发能力，组建和培训人才队伍，在经营中不断积累经验。要全面落实责任制，将各项工作落到实处。

现阶段，试点工作主要由中国人民财产保险股份有限公司、中华联合保险控股股份有限公司、上海安信农业保险股份有限公司、安华农业保险股份有限公司和阳光农业相互保险公司在各自核准的经营区域内进行。

2、要根据实际需求，积极开发能繁母猪保险产品。各试点公司要尽快开发出保障全面、通俗易懂、价格统一、操作性强的能繁母猪保险产品，并报保监会备案。

一是能繁母猪保险的保险责任应包括洪水、台风、暴雨、雷击等自然灾害，蓝耳病、猪瘟、猪链球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山体滑坡、火灾、建筑物倒塌等意外事故。同时，鼓励各保险公司根据地方实际情况增减保险责任。

二是能繁母猪保险的保险金额定为每头1000元，保费为每头60元。其中，中央及地方各级政府负担48元，保户自负12元。

3、要加强管理，确保能繁母猪保险作用的发挥。各试点公司要抓紧做好如下必要的工作：一是要尽快完成试点方案并报保监会备案。二是能繁母猪保险应独立建帐、单独核算。在操作中要明确中央政府、地方政府保费补贴比例和具体金额。三是要开发完善能繁母猪识别系统，准确核实能繁母猪投保数量，有效控制道德风险，完善防疫工作。四是要完成承保、核保、定损、理赔流程及IT系统的改造，以满足能繁母猪保险发展的需要。

（二）加快推进生猪保险体系建设

各公司要结合实际情况，制定切实可行的生猪保险实施方案，落实国务院关于生猪保险补贴政策，开展生猪保险试点，为养猪场（户）提供保险保障。各保监局要积极主动向地方政府汇报并积极协调相关部门，为生猪保险方案实施创造条件。

鼓励各公司积极开发农村贷款保证保险产品，探索农业保险和小额贷款互动机制，帮助养殖户更为容易地获得农村小额贷款，解决养猪“贷款难”问题。

鼓励各公司积极开发包括生猪生产、屠宰、冷冻、运输、销售和产品质量等覆盖整个生猪产业链的保险产品，通过政策性保险和商业保险的结合，确保生猪产业链上下游的稳定。

（三）工作部署和进度要求

各试点公司要按照本通知精神于8月15日前必须启动能繁母猪保险和生猪保险工作。

在能繁母猪保险方面，第一阶段以保险覆盖农业部门确定的出栏生猪100万头以上的养猪大县（区）为重点，工作要突出重点，按照早安排、快起步、落实好的原则启动能繁母猪保险工作；第二阶段以保险覆盖农业部门确定的出栏生猪60万头以上的养猪大县（区）为重点，尽快扩大能繁母猪保险的覆盖面。同时，各保监局、各试点公司要尽快与当地财政部门、农业部门建立工作联系机制，共同推动能繁母猪保险的发展。

在生猪保险方面，要积极协调地方政府，以规模化养殖户和园区化养殖户为重点，开展试点，逐步推广。

三、加强监管，做好服务

（一）各单位要统一思想，提高认识，加强组织领导，因地制宜制定本地区（公司）开展生猪保险的落实措施和具体方案，确保生猪保险尽快起步和快速发展。

（二）各保监局要加大协调力度。一是积极向地方政府汇报国家关于生猪保险的政策精神，协调财政部门保费补贴资金尽快到位，及早启动能繁母猪保险制度建设；二是积极协调地方相关政府部门，采取费用补贴等多种措施，支持经办机构开展业务；三是积极与农业主管部门、气象主管部门沟通协调，提高生猪防灾防疫水平；四是积极与银行业监督管理部门沟通协调，探索生猪保险与农村小额相信贷结合的新模式。

（三）各保监局要加大监管力度。一是加强对生猪保险的监督管理，切实保护养殖户利益，确保中央支农惠农政策落到实处。二是对惜赔、少赔、拖延不赔等损害农户利益的行为，给予坚决的打击处理；对擅自更改生猪保险条款费率、损害投保户利益、扰乱市场秩序的行为，要立即取消经营资格。三是要加强偿付能力监管，确保保险公司不会因偿付能力不足而影响对投保农户的赔款支付。四是要加强对公司经营管理的监管。确保公司经营数据真实，费用控制合理，资金流向明晰。

（四）各试点公司要提高能繁母猪保险服务水平，加强宣传工作。一是要做到快速查勘定损和优先理赔，让农户尽快拿到赔款，及早恢复生产。二是积极配合有关部门，做好能繁母猪的防灾防疫工作。包括聘请专家，通过多种形式为农民提供科学养殖和规范防疫的培训，普及农科知识，检查、督促养殖户认真落实防疫工作和实行科学喂养等。保险公司防灾防损费要侧重于投向加强防疫工作，提高防疫工作的针对性和时效性。三是尽快配合中国再保险集团公司，落实生猪保险再保险安排，防范化解巨灾风险。四是积极向农户宣传中央关于扶持生猪产业发展的各项政策措施，鼓励农民扩大饲养规模。

对生猪保险制度建设过程中存在的问题，各保监局、各保险公司应及时向保监会汇报。

本通知自下发之日起实行，请各单位抓紧落实。

二○○七年八月一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：国务院关于促进生猪生产发展

国务院关于促进生猪生产发展

稳定市场供应的意见

国发 〔2007〕 22 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

受前几年生猪价格过低、去年以来饲养成本上升和部分地区发生猪蓝耳病疫情等因素的影响，我国生猪生产出现下滑，造成近几个月猪肉供应偏紧，价格出现较大幅度上涨。生猪生产是农业的重要组成部分，猪肉是大多数城乡居民的主要副食品。抓好生猪生产，保持合理的价格水平，对稳定市场供应、满足消费需求、增加农民收入、促进经济发展具有重要意义。各地区、各有关部门必须立足当前，着眼长远，在切实搞好市场供应的同时，建立保障生猪生产稳定发展的长效机制，调动养殖户（场）的养猪积极性，从根本上解决生猪生产、流通、消费和市场调控方面存在的矛盾和问题。现就促进生猪生产发展和稳定市场供应工作提出以下意见：

一、加大对生猪生产的扶持力度

发展生产是稳定市场供应的基础，要立足国内，采取综合有效的政策措施，促进生猪生产尽快恢复，满足人民群众的生活需要。

（一）建立能繁母猪补贴制度。为了保护能繁母猪生产能力，国家按每头50元的补贴标准，对饲养能繁母猪的养殖户（场）给予补贴。各地要抓紧制定具体方案，尽快将中央财政下拨和地方配套的补贴资金发放到能繁母猪饲养者手中。有条件的地方可适当提高补贴标准。

（二）积极推进能繁母猪保险工作。为有效降低养殖能繁母猪的风险，鼓励能繁母猪生产，国家建立能繁母猪保险制度，保费由政府负担80％，养殖户（场）负担20％。中央财政对中西部地区给予差别补助。各地要积极支持保险机构开

展能繁母猪保险业务，鼓励养殖户（场）投保，防范疫病等风险。今后要在总结能繁母猪保险工作的基础上，逐步开展生猪保险，并建立保险与补贴相结合的制度。

（三）完善生猪良种繁育体系。各地要增加投入，加快原良种猪场建设，提高良种覆盖率。国家对重点原良种猪场、扩繁场、省级生猪改良繁育中心给予适当支持。在生猪主产区推广良种猪人工授精技术，促进生猪品种改良。国家对购买良种猪精液给予补助。

（四）建立对生猪调出大县（农场）的奖励政策。为充分调动地方发展规模化生猪生产的积极性，国家对生猪调出大县（农场）给予适当奖励。奖励资金要专项用于改善生猪生产条件，加强防疫服务和贷款风险、保费的补助等方面。

（五）扶持生猪标准化规模饲养。实行标准化规模饲养是生猪生产的发展方向。地方各级人民政府要采取措施，鼓励大型标准化生猪养殖场的建设，引导农民建立养殖小区，降低养殖成本，改善防疫条件，提高生猪生产能力。国家对标准化规模养猪场（小区）的粪污处理和沼气池等基础设施建设给予适当支持。

（六）加快农村信用担保体系建设。要鼓励信用担保和保险机构扩大业务范围，采取联户担保、专业合作社担保等多种方式，为规模养殖场和养殖户贷款提供信用担保和保险服务，解决养猪“贷款难”问题。银行业金融机构要对标准化规模养殖场的贷款给予重点支持。地方财政要对担保机构的生猪贷款风险给予必要的补助。

二、建立和完善生猪的公共防疫服务体系

（一）强化生猪防疫。要坚持预防为主，免疫与扑杀相结合，控制生猪疫情。对列入国家一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病实行免费强制免疫，所需疫苗经费由中央财政和地方财政共同负担，中央财政对不同地区给予差别补助。对注射疫苗等其他防疫费用，由地方各级人民政府列入财政预算予以保证。对因防疫需要组织扑杀的生猪，各地要参照口蹄疫扑杀补助标准和负担办法给养殖户（场）补

助。对病死猪要坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理。

（二）加强疫情监测和疫苗生产供应。要严格疫情的监测与报告制度，及时掌握疫情的发展趋势。要扩大高致病性猪蓝耳病等疫苗的生产，满足防疫需要。要把种猪和母猪作为免疫重点，组织好疫苗的调拨，优先保证疫情较重地区的疫苗供应。要加强对疫苗生产、供应和使用环节的监督管理，确保疫苗质量和使用安全。

三、加强市场调节和监管工作

（一）做好主要副食品供应工作。由于生猪生产恢复需要一段时间，做好今年下半年生猪等副食品供应工作任务相当艰巨。各地要完善稳定猪肉供应的应急预案，切实保障猪肉供应不断档、不脱销。同时，要抓好牛羊肉以及生产周期短、替代性强的禽肉和禽蛋等副食品生产，满足市场需要。为保障今年下半年特别是中秋、国庆“两节”猪肉供应，猪肉主销区省、直辖市及沿海大中城市要将地方储备充实到不低于当地居民7天消费量。充实储备工作由商务部会同财政部负责组织。加强猪肉产销区衔接合作，健全应急调运机制，落实鲜活农产品“绿色通道”政策，降低运输成本。引导大中城市居民食用冷鲜（冻）猪肉，科学消费，促进猪肉冷链物流的发展。

（二）加强猪肉及其制品的市场、质量和价格监管。要进一步落实各项监管措施，防止注水肉、病死猪肉、未经检疫检验或检疫检验不合格的猪肉进入市场，严厉查处违法经营、囤积居奇、哄抬价格等破坏市场秩序的行为。清理整顿生猪屠宰、销售过程中的各项收费，取缔非法收费，减轻经营企业（户）的不合理负担。

四、妥善安排低收入群体和大中专院校学生的生活

各地要根据猪肉等副食品价格上涨情况，采取适当提高低保标准、发放临时补贴等措施，确保低收入居民生活水平不降低。要保障大中专院校食堂肉类供应，采取定点直供、适当补贴等措施，稳定学生食堂饭菜价格。对家庭经济困难的学生给予必要的补助。

五、完善猪肉储备体系

建立健全中央与地方相结合的猪肉储备制度。中央储备主要满足应对突发事件和救灾的需要；地方储备主要用于局部应急和保证节日市场供应。要发挥储备的蓄水池作用，完善储备调节功能，在市场供大于求、猪价过低时，要增加储备数量，缓解农民“卖猪难”的矛盾；在市场供不应求、猪价过高时，要增加投放。

六、改进生猪等畜禽产品生产消费统计工作

国家统计局要组织各地调查总队开展以生猪为主的主要畜禽生产抽样调查，直接上报汇总，分季定产，减少统计误差；在城市、农村住户调查中要增加相应的畜禽品种，提供更全面的住户消费量和消费价格信息。农业部要加强生猪生产信息的分析和预警。商务部要完善生猪屠宰量和猪肉等畜禽产品市场销售量的调查统计。发展改革委要进一步加强对生猪等副食品的成本调查和价格监测统计工作。

七、正确引导社会舆论

各级人民政府和有关部门要完善新闻发布制度，科学、准确、及时地发布有关信息，引导新闻媒体全面客观准确报道猪肉等副食品市场供应、价格和质量安全情况，正确分析猪肉价格上涨的原因，大力宣传政府扶持生产发展、稳定市场供应、妥善安排低收入居民生活和稳定大中专院校学生食堂饭菜价格、加大资助家庭经济困难学生力度等措施。新闻媒体要按照有关部门发布的信息报道，引导社会各方面客观看待猪肉价格上涨的影响，理性对待市场价格变化。要加强正面报道，主动引导舆论，防止不当炒作，努力形成和谐健康的舆论氛围。

八、加强对生猪生产供应工作的领导

发展生猪生产、稳定市场供应的主要责任在地方人民政府。各地区要提高对生猪生产重要性的认识，全面落实“菜篮子”市长（行政领导）负责制的各项要

求，抓紧实施促进生猪生产的各项政策措施，妥善解决生猪生产基地建设、品种改良、母猪猪群保护、疫病防治、保险体系建设、贷款担保、屠宰加工、市场供应、质量价格监管、储备制度、应急机制等方面的矛盾和问题，尽快促进生猪生产的恢复。各城市要在郊区县建立大型生猪养殖场，保持必要的养猪规模和猪肉自给率。任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养。发展改革、财政、农业、商务、工商、质检、统计、银监、保监等国务院相关部门要各负其责，根据本意见明确的各项政策措施，抓紧制定相应的配套文件，尽快将政策落到实处。同时，各有关部门要密切配合，加强信息沟通和监督检查，指导地方切实抓好生猪生产、供应和价格稳定工作。

各地区、各有关部门要在8月31日前，将贯彻落实本意见的情况报告国务院。

国 务 院

二００七年七月三十日

第三篇：农业部关于贯彻《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见

【发布单位】农业部

【发布文号】农牧发[2007]11号 【发布日期】2007-08-03 【生效日期】2007-08-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】农业部

农业部关于贯彻《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》的通知

(农牧发[2007]11号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市畜牧（农业、农牧、农林）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团畜牧兽医局：

近日，针对当前我国生猪生产出现下滑，猪肉供应偏紧，价格较大幅度上涨的问题，国务院下发了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发[2007]22号，以下简称《意见》），对促进生猪生产发展稳定市场供应提出明确要求，作出重大部署。为贯彻落实好《意见》精神，现将有关事项通知如下：

一、抓紧落实扶持生猪生产的各项政策

落实《意见》的各项政策是当前工作的重中之重。各级畜牧兽医主管部门要按照《意见》的要求，采取切实措施，把政策尽快落到实处。目前中央财政已将能繁母猪补贴资金拨付各地，要按照我部印发的《关于做好能繁母猪补贴政策相关工作的通知》要求，积极配合财政部门尽快将补贴资金发放到母猪养殖户手中。要按照我部与中国保监会《关于做好生猪保险和防疫工作的通知》要求，主动配合各地保监局和保险公司做好生猪保险工作，增强生猪养殖户抵御重大疫病和自然灾害等风险的能力。按照将要下发的生猪良种工程建设项目和生猪良种补贴项目申报要求，抓紧做好申报工作。要按照规定的程序和要求，抓紧做好生猪大县奖励和扶持生猪标准化规模养殖项目的有关准备工作。

进一步加大生猪生产扶持政策的宣传力度。各级畜牧兽医主管部门要组织人员力量，深入基层，进村到户到场，通过宣讲政策、发放明白纸等多种方式，让农民充分了解各项政策的实施范围、扶持对象和补贴方式，做到家喻户晓，尽快发挥政策效应。要强化疫病可防可控的科学引导，消除农民增养补栏的顾虑，促进生猪生产尽快恢复。

二、加大生猪疫病防控工作力度

各级畜牧兽医主管部门要全力做好高致病性猪蓝耳病、猪瘟、口蹄疫等重大生猪疫病防控工作。切实加强免疫，确保免疫密度和质量。加强疫情监测和报告，发现重大生猪疫病要通过动物疫病报告网络立即报告。加快推进动物疫病标识追溯体系建设，未佩戴耳标生猪不许调运。强化检疫监管，加强产地检疫和屠宰检疫，加大公路动物防疫监督检查力度，防止疫情跨区域传播。对病死猪坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理。一旦发生重大生猪疫病，要及时启动应急预案，果断处置。要切实采取有效措施，不断健全完善基层动物防疫体系，切实加强兽医队伍建设。突出抓好村级动物防疫员队伍建设，努力做到农村动物疫病防控工作全覆盖，无空白。要加强村级动物防疫员业务技能培训，提高技术水平，加大必要的设备投入。各地要积极争取解决好注射疫苗、佩戴畜禽标识、建立养殖档案、报告动物疫情等防疫费用，保障基层生猪疫病防控工作各项措施的有效落实。

三、鼓励发展标准化规模养殖

各级畜牧兽医主管部门要因地制宜，合理布局，科学制定生猪产业发展规划。大力发展生猪标准化规模养殖，积极推进生猪规模场和养殖小区的标准化改造，改善饲养和防疫条件，实行统一良种、统一防疫、统一操作规范，降低养殖成本，提高生产能力。要搞好生猪养殖的治污减排工作，支持规模场、养殖小区的粪污处理和沼气池等基础设施建设。

四、加强对散养户的引导和扶持

要采取措施引导和扶持散养户发展生猪生产。针对当前生猪生产中成本上升、仔猪成活率较低等突出问题，我部已印发了《关于进一步提高生猪生产水平的技术指导意见》。各地畜牧兽医主管部门要结合当地实际，组织技术推广人员，通过实施科技入户工程等形式，帮助养殖户解决良种和防疫中的实际问题。推行科学饲养方法，提高母猪繁殖率、仔猪成活率、饲料转化率和生猪出栏率，增加养猪收益。要把农村户用沼气建设与支持散养户发展生猪生产结合起来，因地制宜推广“四位一体”和“猪沼果”等生态养殖模式。

五、进一步完善生猪良种繁育体系

良种是养猪业发展的物质基础。要根据不同的市场需求，利用引进品种和地方猪种资源，提高种猪质量，生产优质商品猪。要增加投入，加快原良种猪场、扩繁场和资源场建设，增强自主育种和供种能力。要加大良种猪的推广，选择生猪人工授精技术基础较好的重点县，按照政策公开、农民受益的原则，对使用良种猪精液给予补贴。各地要加强对生猪人工授精操作人员的技术培训，加速生猪品种改良，提高生猪良种化水平和生猪养殖效益。

六、提高生猪饲料质量安全水平

各级畜牧兽医饲料主管部门要大力发展优质高效安全饲料，推广应用配合饲料，提高饲料转化率，降低生产成本，增强生猪的抗病能力。各地要结合当前扶持生猪生产发展和将要开展的食用农产品质量安全专项整治行动，严格饲料市场准入，加强对饲料质量的监督检查，严肃查处在豆粕、鱼粉等饲料原料和生猪饲料中掺杂使假、坑农害农的违法行为，确保农民养猪的饲料质量安全。要规范饲料、饲料添加剂等投入品的使用，要以打击“瘦肉精”为重点，严肃查处在猪饲料中违法添加违禁药品和化学物质的行为，保障猪肉产品的质量安全。

七、加强生猪生产信息的分析和预警

各级畜牧兽医主管部门要建立准确、可靠的基础数据采集系统，以养猪大县和生猪规模养殖场为重点，加强定点跟踪调查，强化生猪生产形势分析，定期进行信息发布和预警，引导养殖户合理安排生产。要按照我部要求，及时准确上报生猪生产情况及相关数据。要加强生猪产区和销区供需信息通报，促进生猪产销衔接，引导合理出栏，促进均衡上市。

八、强化领导，加强协作，共同推进生猪生产的健康平稳发展

当前正处于生猪生产恢复和发展的关键时期，各级畜牧兽医主管部门要把抓好生猪生产作为当前的中心工作，一把手要亲自抓。统一认识，加强领导，千方百计稳定生猪生产，确保市场供给。要在当地政府的领导下，加强与各有关部门的沟通与协作，落实好《意见》支持生猪生产发展的各项政策。属于畜牧兽医部门职责范围的，要尽早把政策落实到场到户；属于与有关部门配合的，要主动沟通，共同做好政策的落实工作。上级畜牧兽医主管部门要加强对下级畜牧兽医主管部门工作的督促与指导，充分发挥各级的职能作用，加强沟通，上下联动，努力实现生猪生产的恢复和发展。

各地要将贯彻落实《意见》的情况于2007年8月24日前报我部畜牧业司和兽医局。

联系人：邓兴照 翁崇鹏

电话：010-64192823 010-64193307

传真：010-64192869 邮箱：xmc@caaa.cn

二

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第四篇：加强良繁体系建设 促进生猪产业大发展

加强良繁体系建设 促进生猪产业大发展

———丹凤县2011年生猪良繁体系调研报告

陕西省商洛市丹凤县畜牧产业发展中心 武存芳

畜禽良种是现代畜牧业的物质基础和可持续发展的关键。在市场经济条件下，良种更是以其优良的生产性能，优质的商品性能受到广大养殖场（户）和畜产品加工企业的青睐，成为促进生猪产业大发展的一个关键因素。建设健全畜禽良种繁育体系，选育、推广适应生产发展和市场需求的畜禽良种，是实现畜牧业“优质、高产、高效、安全、生态”发展目标的保障，是提升畜牧业市场竞争力的需要，是现阶段畜禽良种科研、生产、供应、监管工作的必然要求。为了全面掌握生猪良种繁育体系建设情况，为我县生猪产业持续健康发展奠定基础，为上级业务主管部门规划全省生猪良繁体系建设规划提供依据，我们组织业务技术人员对全县生猪良繁体系建设情况进行了专题调查，现就本次调研情况汇报如下：

一、生猪良繁体系发展现状

近年来，在省市县业务主管部门的领导下，在县委、政府的支持下，县乡畜牧部门对良种繁育体系建设高度重视，从政策和资金方面都给予了大力扶持，全县良种普及率不断提高，良繁体系建设逐步完善。

1、生猪生产现状。从2009年以来，我县把以生猪饲养为主的畜牧业作为建立农民稳定增收长效机制的重点产业来抓，使生猪产业得到持续快速发展，已基本形成以杜洛克、大约克、长白、PIC配套系为良种，以三元、四元瘦肉型猪为饲养品种，以推广生猪人工授精技术为繁育手段引领丹凤生猪产业发展，以规模化、标准化为发展方向，以良种扩繁场、商品代种猪场、自繁自育商品场为主，以千头商品猪育肥场、适度规模养殖场为补充的生猪良繁体系、产业发展格局已基本形成。目前，全县生猪良种覆盖率达到80%左右，生猪生产工作有序推进，养猪产业保持快速发展的强劲势头。

2、良繁体系建设状况。全县已建成年饲养600头良种母猪、年为社会提供2000头以上二元母猪的生猪良种扩繁场2个，饲养100头以上二元母猪，年为社会提供2000头以上良种仔猪的商品代种猪场1个，存栏纯种猪55头，二元良种母猪187头，年可生产三元良种仔猪35万头。以陕西省生旺良种猪发展有限公司为主，设立县、乡级种公猪站4处，存栏良种公猪41头，设乡镇级人工授精站（点）21个，配备人工授精员21人，开展技术培训20期，培训2200人。2009年以来，共完成人工授精配种母猪30686头，情期受胎率达90 %，1

窝产仔11头，新生仔猪初生重1200g，人工授精母猪占全县存栏母猪总数的47%，良种猪覆盖率达80%左右，使用良种猪精液12.2744万份，受益农户5325户。止2011年9月20日，全县共存栏生猪18.28万头，出栏商品猪29.95万头，存栏良种母猪1.59万头。

二、我县生猪良繁体系建设的主要做法

（一）创新管理方式

一是2009年以来，县上先后成立了生猪产业项目、生猪良种补贴项目及推广人工授精技术工作领导小组，负责生猪良繁体系建设的组织实施和协调管理，并抽调4名专业技术人员，全面开展技术指导、跟踪服务和从业人员培训；二是要求从事生猪良繁和生猪生产作的所有人员分层分类、分批参加技能鉴定培训并取得证书，坚持持证上岗；三是扩繁场、商品代种猪场、千头育肥场及种公猪站、人工授精点的建设采取业主申请、合理布局、集中审批、统一建设标准的办法，对不符合条件的养殖项目、报建项目坚决不予审批，未经审批违章乱建的坚决予以取缔。四是在生猪良繁体系建设中注重各类相关生猪项目资金的合理整合，将生猪良繁体系建设工作作为畜牧产业发展工作的重点来抓。县委、县政府主要领导高度重视生猪良繁体系建设工作，县委书记李选良现场调研生猪项目、县长李吉斌经常深入乡镇进行检查指导，并及时召开县长办公会议，解决生猪良繁体系建设中存在的问题。

（二）广泛宣传培训

几年来，我县抓住财政生猪项目、生猪良种补贴项目的实施的良好机遇，采取印发宣传资料、通过有线电视、制作展板、入户走访、逐级举办培训班、召开会议等多种行之有效的方法在全县范围内广泛开展宣传培训，扩大宣传效果，从养殖公司、养殖小区、养殖大户入手，将生猪良繁体系建设、现代畜牧业发展理念及良种猪精液人工授精技术逐级推广覆盖到全县所有养殖场（户）中。向全县公开了县畜牧产业发展中心的办公电话，随时为参与生猪良繁体系建设的场户解答建设过程中的疑难问题，如需现场解决我们立即安排工作人员赶赴现场。

（三）健全制度档案

为确保全县生猪良繁体系建设工作的进度和质量，在工作实施中，配合各类项目的实施，我县及时制定了《丹凤县财政支持生猪项目实施方案》、《丹凤县资金使用管理办法》、《丹凤县生猪项目申报管理制度》、《丹凤县生猪产业项目检查验收制度》、《丹凤县生猪产业绩效考评制度》、《丹凤县生猪项目建设技术规范》、《生猪人工授精站建设要求》、《生猪人工授精技术操作规范》、《母猪在不同阶段饲养管理的关键技术》、《良种公猪饲养管理技术》等一系列

规章制度、技术操作规范，并制定了生猪良种补贴资金管理办法，档案管理采取专人负责，规范标准。

（四）注重督查督办

在全县生猪良繁体系建设工作开展期间，县工作领导小组坚持每月深入建设乡镇1次，核实、督查建设进度，每半年进行一次考评，年终进行考核奖惩。良种猪扩繁场、商品代种猪场等相关项目建设业主、管理乡镇、种公猪站和各乡镇人工授精站（点）每月向县领导小组办公室上报一次工作开展情况。县生猪良种体系建设领导小组办公室采取随机抽查、上门调查等形式，对生猪良繁体系建设进度进行督促检查，对在体系建设中弄虚作假、骗取项目资金的，一经查实，将视程度轻重报请相关部门予以处理。

三、生猪良繁体系建设中存在的问题

1、良种场、种公猪站建设方面。一是布局不尽合理。由于历史、交通、资金、人员各方面的原因，现有良繁场、种公猪站分布不尽合理，群众购种，特别是选购优良品种难度很大。二是资金投入不足。大部分良种场的资金投入存在严重不足，至使生产规模无法达到计划量，有的甚至连正常生产周转都不能保障，严重影响着供种能力和供种质量。

2、良种场、种公猪站管理方面。一是种公猪站、人工授精点管理无法达到规范。由于种公猪站建设、设立依靠私营企业、养殖场，无畜牧系统人员、资金、技术参与，人工授精点配种人员无相应补助，加之几度体制改革使畜牧技术推广部门内部分工明确，但却不能互相兼顾，工作机制尚未进一步理顺。导致生猪良繁体系建设工作缺乏有力的监督管理。无法保证品种的纯正、品质的优良和群众利益不受侵犯。二是饲养管理技术水平有待提高。大多数良种场没有专业的技术管理人员，日常生产管理全部由场主或有一些养猪实践经验的养殖工人承担，缺乏系统的生产管理及企业经营知识，致使科学的管理方法、优质的饲料原料不能在生产中应用，无法发挥生猪良种繁育体系应有的生产效能。

3、良种调入方面。除扩繁场、商品代种猪场等部分规模化、标准化生产场家良种猪引进能坚持报检，并从规范种猪生产厂家引进外，大多数场（户）、群众仔猪调运主要由个体商贩从产地收购，长途运入我县销售，其品种多为地方及其改良品种，疫病状况复杂，加之长途运输应激，至使养殖户饲养中出现较多问题，严重挫伤了养猪户的积极性，制约着生猪产业的健康发展。

4、其他方面的问题。一是事业单位编制过少，专业技术人员流失，缺乏独立的技术推广实验基地。二是畜禽良种繁育体系建设缺乏配套资金，良种场建设、种公猪站、供精中心

建设、配种员技术培训等均需要进一步强化。

四、今后生猪良繁体系建设的建议

1、合理布局。按照目前我县良种生猪需求量，现有规模生猪良繁场供种量不能满足需求，仍需新建一大批良繁场，在新建良繁场时，应根据各镇养猪生产状况，合理规划建设父母代、商品代仔猪繁育场，设立区域种公猪站、人工授精点，最大限度的发挥良繁场辐射带动作用，方便养殖户购进良种、及时为适配母猪实施人工授精技术，促进生猪产业发展。

2、加大扶持。良种的生产供应是养猪产业突破发展的基本保障，各级各部门应将有限的产业扶持资金和相关的项目资金最大限度的用于扶持良种场的建设和生产上，政府应加大对种公猪站和饲养良种母猪场（户）的补贴，提供更优惠的贷款、贴息政策。

3、加强监管。全县应制定统一的良种生产技术规范，从场址、圈舍、品种、规模、技术、防疫等各方面严格规范良繁场、种猪经营户的建设,加强政府对良种生产的监督和管理。

4、技术培训。进行《畜牧法》、《种畜禽管理条例》等相关种畜生产经营法律法规的宣传和培训，提高良繁户的依法经营意识。加强市场观念、养殖理念及饲养管理技术的培训，不断提高生产水平及经营管理水平。

5、疏通渠道。应尽快完善县、镇两级畜牧机构信息化管理网络建设，实行县、镇、村联网管理，提高畜牧业信息化程度，建立专门的供求信息网络，与良繁场、养殖协会联通，疏通产、供、销各环节的通道，将最新、最优的市场、品种资源信息最快的传递到产业的每个角落。

6、严格调入。仔猪的调入在一定时期内还将大量存在，动物卫生监督部门应加强对仔猪调入的管理工作，严把调入关口，杜绝带病、非良种的进入。

7、加强生猪人工授精技术推广体系建设。要充分认识畜禽良种繁育工作的重要性，摒弃畜禽良种繁育依靠市场、依靠企业（或养殖场）推广的意识观念，综合利用各项资金建设以事业单位、专业技术人员参与、财政拨款为主的畜禽良种繁育机构，充分发挥乡镇畜牧站、村级防疫员作用，进一步真正形成“县级种公猪站——乡镇供精中心——村配种员”良种精液配送程序，真正从源头抓起，把生猪良繁体系建设工作做好做扎实。

作者：陕西省商洛市丹凤县畜牧产业发展中心 武存芳 联系电话：0914-3322430 *** 4

第五篇：对忻州市生猪生产发展现状分析及对策建议.（最终版）

对忻州市生猪生产发展现状分析及对策建议

猪肉是菜篮子工程中的主要产品，生猪生产能否健康有序发展，不仅关系到老百姓的日常生活，还在一定程度上影响社会的和谐稳定。从去年年底以来，生猪价格一路下跌，生猪市场持续低迷，为进一步了解目前忻州市生猪生产的发展情况，***深入生猪养殖户、忻州市畜牧局进行了实地调研，结果显示，生猪价格处于低位运行，但养殖结构比较合理，生猪生产主要存在“猪周期”问题，需引起高度重视。

一、生猪生产基本情况

（一）生猪价格处于低位运行，养殖户收益水平不高 从生猪价格来看，自2013年年底以来，生猪价格总体呈现连续下滑态势，目前仍处于低位运行。据调查，2013年年底忻州市生猪价格为15.0元/公斤，2014年一季度为13.7元/公斤，二季度为12.7元/公斤，较2013年年底下跌15.3%。其中，生产单位的生猪价格为13.2元/公斤，规模户为11.2元/公斤；从生猪收益来看，目前玉米价格约为2.2元/公斤，猪粮比价已跌破6:1的盈亏平衡点，生产单位处于盈亏临界点，规模户处于亏损状态，调查显示，出栏一头100公斤左右的生猪，生产成本约在1400元，按照当前的价格销售，每头猪要亏损200-300元左右，养殖户收益总体水平不高。

（二）生猪养殖结构比较合理，养殖户对养殖前景看好 对忻州市9个县（区）抽样调查的结果显示，截至2014年二季度，9个县规模养殖户和生产单位的生猪存栏共107992头，待育肥猪共62802头，占存栏的58.2%，能繁母猪共14494头，占存栏的13.4%，15公斤以下仔猪共28519头，占存栏的26.4%，养殖结构处于比较合理的水平。养殖户暂时还没有因价格下跌而大幅清栏，没有出现养殖结构严重失衡的现象，多数养殖户表示看好养殖前景，希望下半年生产形势会转好。

二、价格下跌的原因

生猪价格连续下跌说到底是市场规律作用的结果，根本原因是供需失衡，供大于求所导致。

首先是“供给”充足。主要表现在生猪产能处于正常偏高水平，需要较长时间释放。一是生猪大量补栏。2012年和2013年两年忻州市的生猪均价为15.2元/公斤，高位的生猪价格，提高了养殖户对生猪行业的预期，刺激了养殖户进行大规模补栏；二是能繁母猪存栏占比连续增长。能繁母猪数量直接决定生猪行业的产能，数据显示，2012年二季度，2013年二季度，2014年二季度的能繁母猪存栏占比分别为10.5%，12.0%，13.4%，能繁母猪存栏占比的连续增长必将导致生猪出栏量的连续增加；三是无重大疫情发生。由于相关职能部门的措施到位，忻州市近几年没有发生大的生猪

疫情，这在一定程度上保证了生猪出栏量。

其次是“需求”不足。一是餐饮需求减少。随着中央 “八项规定”精神的逐步深入，公款消费、大吃大喝现象明显减少，餐饮业的生猪消费量明显下降；二是家庭需求减少。随着居民饮食观念的逐渐改变，以往单一的猪肉消费结构逐渐转变为猪肉、羊肉、牛肉等多元消费结构，并且牛羊肉替代作用明显；传统的季节性、节假日消费需求在减少，部分居民改变了季节性储备大量猪肉、节假日购买大量猪肉的消费习惯，导致在传统的猪肉“旺季”，需求逐渐减少。

三、主要问题

从生猪生产实践看，生猪养殖存在着品种选择不合适，饲养管理不规范，饲养环境不优良，疾病防治不科学等问题，但当前养殖户反映最强烈的突出问题是“猪周期”问题，“猪周期”的循环轨迹一般是：肉价上涨—母猪存栏量大增—生猪供应增加—肉价下跌—大量淘汰母猪—生猪供应减少—肉价上涨。由于养殖户对所谓“猪周期”何时开始和持续多长的“两个时间”难以把握，使部分养殖户盲目地增加存栏或者增加出栏，加剧了生猪价格的波动，破坏了生猪市场的稳定，更损害了养殖户自身的利益。

四、破解“猪周期”问题的建议

“猪周期”是一种经济现象，指“价高伤民，价贱伤农”的周期性猪肉价格变化怪圈。破解“猪周期”问题，需要转变头痛

医头、脚痛医脚的思维，综合施策，系统施策，坚持以“市场为主、政府为辅”的原则，以“保障养殖户权益，稳定市场秩序”为目标,逐步形成规模化养殖程度高、信息预警能力强、扶持政策不断完善的生猪生产良性发展环境。

首先，加大规模化养殖推进力度。通过发展规模化养殖，带动标准化养殖，破解价格波动难题，但这种规模化必须是适合本地的适度规模化。适度包括规模的适度和速度的适度。当前养猪业准入门槛低，盲目地发展必然导致市场的大起大落。适度的规模，就是要鼓励发展符合忻州市农村生产和产业实际的中小规模养殖。适度的速度，就是要考虑规模化养殖的推进速度必须与本地城镇化速度相适应，过快或过慢的速度都会与市场发展不协调。

其次，提高生猪生产监测预警能力。近年来，有关部门加强了对生猪信息的采集及发布工作，为生猪市场的平稳运行发挥了积极作用，但针对养殖户经营决策的信息服务还不足，尤其是生产监测预警服务少，主要表现在关注市场价格监测多，关注生产监测相对少，对生猪生产和市场流通的动态指导作用较弱，应逐步建立专业监测预警机构，增强监测的时效性，提高监测效率，扩大监测范围，及时发布监测信息，正确引导养殖户生猪生产活动，保障养殖户利益。再次，完善生猪扶持政策。继续加大能繁母猪补贴和保险、生猪良种补贴、冻猪肉储备的力度，同时应加快完善生

猪保险政策，发挥保险稳定生猪生产的作用，引导养殖户合理规避风险，使养殖户在生猪价格过低的情况下，能够维持一定的收入水平，继续坚持生猪养殖而不是选择退出，从而保持市场供应量相对平稳，避免价格剧烈波动。