公路隧道养护、应急管理、教育培训

第一篇：公路隧道养护、应急管理、教育培训

一、隧道养护管理与机构专业化方面

1.结构物与线路分离或融合养护的专业化，机构设臵； 答：结构物与线路分离或融合养护的专业化依赖于专业的养护技 术人员、专业的养护设备、养护技术规范和操作规程的严格执行、严格的工作管理制度。

对于结构物与线路分离养护的情况，应分别设臵结构物养护机构和线路养护机构；对于结构物和线路融合养护的情况，其养护机构中仍应分别成立专业的结构物养护小组和线路养护小组。

遵循“分工明确，责任明确”的原则建立相关养护机构，并建设养护工作督查小组，严格进行养护工程的检查与验收工作。

2.每个隧道的薄弱点、日常养护和巡查观测检测的重点与突发事件应急处臵的一对一策略的建立；

答：每个隧道在后期运营过程中，明显的薄弱点有隧道照明达不到规范要求、隧道内交通事故频发、隧道内火灾易发且危害较大、紧急情况下车辆及人流疏散不易。针对隧道的薄弱点，日常养护和巡查观测检测的重点就是隧道照明灯具的完好率、火灾自动报警器的有效性、消防与救援设施的有效性、隧道监控系统、交通诱导标志、广播通讯设施及情报板等的有效性。

将隧道的薄弱点、日常巡查观测检测的重点与隧道应急处臵紧密结合起来，建立一对一策略。如建立隧道停电应急处臵预案、隧道内发生交通事故时的应急处臵预案、隧道内发生火灾时的应急处臵预案等一系列的一对一策略。

3.洞内交通事件和堵车发生时的现场管理和通风照明； 答：了解并确认现场；通知隧道巡查人员；更改车道指示器、情报板，合理控制交通；利用隧道广播和洞内情报板进行交通诱导指挥；加开基本照明，以便事故救援；巡查人员接到指令后，及时赶赴现场，一人在事故后方隧道口进行截流，同时做好截流后方预警工作，一人进入事故现场，了解具体情况，及时反馈给监控人员，如遇紧急情况，指挥隧道内人员通过疏散通道逃离现场；协助交警、路政、消防、医护等其他救援部门进行事故处臵、救援；事故处理完毕后，道路具备通行条件后，引导滞留车辆慢速通过，并做好预警工作，直至道路通行正常。

4.火灾监测装臵、轮廓标和路面标线、照明灯具的清洁和有效； 答：火灾监测装臵包括火灾自动报警系统和视屏监控系统。在消 防救援和监控系统的经常性检查、定期检查中进行全面的有效性检查。

隧道交通标线应保持完整、清洁和醒目。及时清洗脏污的标线，对破损严重和脱落的标线应及时补画；清除突起路标的脏污和杂物，及时紧固松动的路标，发现损坏或丢失的，应及时修复或补换。在照明系统日常检查过程中，如发现灯罩表面脏污或者灯光昏暗微弱，则做好记录在照明设施的养护过程中进行清洁或者更换灯管。

5.通风、广播通讯设施、灭火设施的有效性检查； 答：对于通风设施可以通过控制风机的启动与停止，由日常巡查 人员观察其运转有无异常；广播通讯设施可以在日常检查中进行播音试验，或者在经常性检修和定期检修中进行全面的有效性检查；灭火设施可以通过日常检查其外观有无异常破损，在经常性检修和定期检修中进行全面的有效性检查。

三者可以同时在火灾实地模拟训练中得到检查。

6.结构物的巡查和检测，机电系统的巡查和检测，消防系统的巡查和检测，供配电系统的巡查和检测；

答：土建结构的检查工作分为日常检查、定期检查、特别检查和 专项检查四类。日常检查是对土建结构的外观状况进行的日常巡视检查，检查以目测方法为主，配合以简单的检查工具进行，以定性判断为主，及时发现早期破损、显著病害和其他异常情况，并确定对策措施。定期检查、特别检查和专项检查按照《公路隧道养护技术规范》要求的内容和频度实施完成。

机电设施的养护维修可分为日常检查、经常性检修、定期检修、分解性检修和应急检查。日常检查是指在巡视车上或通过步行目测对机电设施外观和运行状态进行的一般巡视检查。经常性检修、定期检修和应急检查按照《公路隧道养护技术规范》要求的内容和频度实施完成。

消防系统的巡查与检测可分为日常检查、经常性检修和定期检修。日常检查主要是对隧道内消防和救援设施标志、消防设备、报警设备、洞外消防设施的外观进行巡视，及时处理设施的异常情况；消防系统一般不进行分解性检修，其经常性检修、定期检修按照《公路隧道养护技术规范》要求的内容和频度实施完成。使消防设施的设备完好率达到100%，救援设施的设备完好率不低于98%。

供配电设施日常检查主要针对变压器、高低压配电柜及变配电室内相关设备外观及一般运行状态进行，通过观察外观异常、声响、发热、气味、火花等现象，及时发现设备故障。经常性检修、定期检修和分解性检修按照《公路隧道养护技术规范》要求的内容和频度实施完成。供配电设施的设备完好率对于高速公路隧道应不低于98%，其他公路隧道应不低于95%。

7.危化物品、超限运输车辆的管理，交警、路政、治超、运营单位的关系。

答：对危化物品、超限运输车辆的管理，交警、路政、治超、运 输单位之间应相互配合、协作，确保未经公路管理机构批准的危化物品、超限运输车辆不得在公路上行驶，保障取得公路管理机构批准的危化物品、超限运输车辆安全行驶公路，护送其安全通过关键路段。

8.停电后，隧道的应急管理方案。

答：发布停电信息并做好预警工作；通知巡查人员与电工，同时 立即与供电部门联系，收集停电原因、停电时间等信息，并上报隧道管理部门；切换备用电源；电工检查备用发电机组情况，为后续发电做准备；将设备运行状况反馈给监控人员。

二、应急管理方面

1.应急预案编制的适用法律和依据，责任与法律风险防范； 答：适用法律和依据：交通运输部《公路交通突发事件应急预案》 和地方性的《突发公共事件总体应急预案》等。

在紧急事件处臵过程中，应急救援队伍应严格遵守相关法律，提高自身责任感和法律风险防范意识。

2.火灾等突发事件发生时应急处臵的流程、优先事项、现场处臵原则；

答：应急流程：事故报警；应急预案启动；紧急通告；指挥控制； 事态监控；交通管制；根据火灾情况对照明控制系统及通风控制系统进行合理操作，原则上隧道内发生火灾，无论照明现状如何，应将照明开到最大程度以便救火，应根据实际情况决定对着火点附近灯具是否进行断电处理，以免引发更大的火势；同时把正常通风模式改为事故通风模式，以控制烟雾扩散的速度和范围，打开事故前方风机为正转方向，视情况打开相邻隧道入口风机反转运转，以免烟雾倒灌；组织疏散车辆、人流；积极消灭或控制火势，必要时联系社会消防救援机构，请求应急支援；抢救受伤人员；清理事件现场。

优先事项：优先群众疏散；优先运送受伤人员车辆通行；优先消 防救援车辆通行。

现场处置原则：统一指挥、快速响应、以人为本、科学施救。

3.内设消防救援队伍与社会公共消防救援机构的关系、责任和义务、法律规定；

答：隧道内设消防救援队伍是社会公共消防救援机构的一个子 集，是一个专职化、具体化、划面为点的社会公共消防救援组织。

责任：负责所辖（区域）隧道在发生火灾等突发事件的预防、消防救援任务。

义务：认真完成日常养护、巡查任务，预防为主；火灾等突发事件发生时及时迅速响应应急预案，听从指挥，完成消防救援任务，保证隧道运营安全和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和不良社会影响。

法律规定：隧道内设消防救援队伍应严格遵守我国《中华人民共和国消防法》、《突发事件应对法》、《安全生产法》、《突发公共事件应急条例》等法律法规，提高自身法律风险防范意识。

4.运营单位与生产安全、公安、消防、交警、环保、医疗、气象、地震、国土等等部门的关系、快速报告、沟通方式。答：运营单位与生产安全、公安、消防、交警、环保、医疗、气 象、地震、国土等等部门之间相互协作、支持，在隧道内发生交通事故、火灾等紧急状况时，公安、消防、交警、医疗等部门为运营单位提高应急支援。

运营单位应与生产安全、公安、消防、交警、环保、医疗、气象、地震、国土等等部门建立快速、便捷的沟通渠道，比如建立专门的应急办公室，开通应急专线，有专人负责等。

三、教育培训科研方面 1.机电监控系统的职工培训；

答：熟悉、掌握硬盘录像机的参数及操作方法；掌握摄像机与镜 头的使用方法；掌握监控中心控制设备的设臵方法；掌握紧急情况处理流程；强化责任意识。

2.隧道设施养护的职工培训；

答：养护人员上岗前按照制定的培训计划及方案进行专业培训，并熟练掌握设施的使用要领和技术特性。特殊工种上岗前应作专门培训，并按当地劳动部门规定，经考核持证上岗。并且在工作期间，定期对隧道养护人员就隧道设施养护进行培训，使得每个人都熟练掌握隧道设施养护技术。

3.模拟演练与现场实操演练；

答：日常通过模拟系统开展模拟演练，熟练、掌握紧急状况下，应急处臵操作、流程；隧道运营管理单位应针对隧道内可能出现的交通事故、火灾，制定周密的救援计划，并按计划进行不少于1次/年的针对性的实地救援、防灾演习及火灾情况下的通风排烟演习，其他各种设施与防灾救援设施紧密配合，强化救援队伍防灾意识，苦练消防技能提高救灾本领。

4.模拟训练系统的开发；

答：消防训练系统一般可分为虚拟和仿真两种不同类型的系统。其中,前者亦即计算机仿真系统,是训练系统借助计算机图形学和虚拟现实技术,将火灾现场在计算机中逼真三维再现。仿真系统是真实模拟火灾现场,给予受训人员更加接近火灾现场的切身感受,使受训人员尽快从心理、知觉等方面适应和熟悉火场状况,为以后参加真实的灭火救援打下良好的基础。消防模拟训练系统所共有的特点是:(1)保障训练的安全；(2)仿真程度高；(3)自动化控制程度高。只有虚拟没有仿真,或者只有仿真没有虚拟的消防模拟训练系统都是不完备的。如何把二者有效地结合起来,在仿真系统的基础上融入虚拟技术,用虚拟技术更好的指导仿真训练和现场灭火救援,将是今后消防模拟训练系统的发展方向之一。

5.设施的改进与使用创新；

答：公路隧道机电设施包括供配电设施、照明设施、通风设施、消防及救援设施、监控设施等。这些设施应向“功能更完善、性能更可靠、火灾适用性更优越、费用更节约”的方向改进。这些设施的使用、操作和控制应更加人性化、智能化、综合化、网络化，并制定更加缜密细致的配合方案，使这些设施的使用得以优化和创新。

6.养护方法和设备的改进。

答：针对不同的设施，其养护方法的改进也有所不同，但都应该 向着更加“专业化、全面化、机械化、操作简便化”改进。养护设备应同设施的改进同步进行，使得养护设备更加适应设施的特点和特性。

第二篇：青海省高等级公路隧道养护管理实施细则

青海省高等级公路隧道养护管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为加强和规范我省隧道养护管理工作，保证公路畅通和桥隧运行安全，依据《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》、《公路养护安全作业规程》等法律、法规、规章，制定本细则。

第二条 本细则适用于全省高速公路隧道养护管理工作。

第三条 公路隧道的养护管理应贯彻“预防为主，安全至上”的原则，保证隧道土建结构、机电设施及其他工程设施的正常维护以安全运营。

第四条 各级交通主管部门、各级公路管理机构、收费公路经营管理单位，应高度重视隧道养护管理工作，严格执行隧道养护管理的各项规章制度。各管养单位应采取科学有效的管理手段和技术措施，对所管辖的公路隧道及时组织实施检查、检测和养护维修，确保公路畅通和隧道安全。

第五条 隧道养护管理的技术工作要实行专职养护制度。隧道养护技术人员及其他有关技术人员应分别按照《公路隧道养护技术规范》（JTG H12-2003）的要求和规定，及时、全面掌握隧道土建结构、机电设施及其他工程设施的技术状况，保障桥隧安全运行。

第六条 公路隧道养护管理实行“统一领导，分级管理”和“谁主管，谁负责”的原则。

省高等级公路建设管理局负责高等级公路隧道养护管理的监管工作。各高等级公路养护单位负责隧道的具体养护、结构安全检查等工作。

监控分中心、隧道监控所负责隧道机电具体监控及养护。

第二章 管理责任

第七条 全省高等级公路隧道养护管理的管养单位和监管单位及其工作

职责按照“责权一致、责任清晰”的原则确定。

第八条 公路隧道养护管理的管养单位是指具体承担公路桥隧养护管理任务的有关公路管理机构、专门的隧道养护管理单位。

第九条 公路隧道养护管理监管单位是指依照有关规定，主管隧道养护管理工作的交通主管部门和承担监管职责的公路管理机构。

第十条 公路隧道养护管理的管养单位和监管单位为管养单位为经营管理单位，监管单位为省高管局。

第十一条 公路隧道管养单位和监管单位必须分别明确负责隧道养护管理工作的分管行政领导和具体技术人员,保证隧道养护管理的各项职责得以贯彻落实。

第三章 隧道养护人员岗位责任制

第十二条 高等级公路管理机构和隧道养护管理单位，应设置专职隧道养护人员，具体负责本辖区公路隧道养护管理工作并保持其人员的相对稳定。

第十三条 隧道管养单位的隧道养护人员履行以下主要职责：

（一）主持隧道土建结构及各类设施的检查与评定，上报检查报告；根据检查结果编制并上报养护维修建议计划；提出须中断交通进行检查的隧道申请报告；组织编制隧道土建结构及各类设施的清洁维护、养护检查、保养维修、病害处治的对策措施。

（二）主持隧道土建结构及各类设施的清洁维护、养护检查、保养维修、病害处治和抗灾抢险工作，制定应对突发险情的抢险方案，考核隧道养护质量，并及时上报辖区内隧道受自然灾害和其他因素损坏的情况；负责组织实施超限运输车辆和运送危险品的车辆通过隧道的有关技术工作。

（三）组织并参与隧道保养维修、病害处治和抗灾抢险的中间检查和交（竣）工验收。

（四）负责所管辖隧道技术档案的补充、完善和保密工作，定期对辖区内隧道技术状况进行综合评价与分析；负责隧道管理系统的数据更新、系统维护、系统运行以及隧道养护报告编写等工作。

（五）组织有关单位开展每年不少于一次的隧道消防与救援演习。

第十四条 公路隧道养护管理监管单位的隧道养护人员履行以下主要职责：

（一）负责辖区内隧道养护管理的技术工作和隧道技术档案管理，监督检查管养单位隧道养护工程师职责履行情况。

（二）组织审查辖区内隧道养护管理工作计划，并监督实施。

（三）监督隧道各项检查工作，并按一定时段对检查报告进行抽查；复核土建结构特别检查、专项检查，机电设施定期检修、分解性检修、应急检修、照明设施定期检修，通风设施定期检修、分解性检修，消防与救援设施的定期检修的检查检修评定结果。

（四）参与制定重要土建结构病害处治、其他重要方案和对策措施，并组织审验其科学合理性。

（五）监督并协助管养单位开展隧道消防与救援演习工作。

（六）组织受其监管单位的隧道养护技术人员的安全教育及技术业务培训。

第十五条 公路隧道管养单位和监管单位应按专业设置隧道养护人员。

高等级公路隧道管养单位交通土建工程专业（或公路隧道专业）、机电工程专业具有三年以上从事隧道养护管理工作经历，且具有工程师或以上技

术职称的养护人员不得少于2名。

第十六条 隧道养护人员实行定期培训考核制度。

省高管局每两年组织对全省高等级公路隧道养护人员进行技术培训，并经厅审查后，按专业核发上岗证。隧道养护管理技术人员经培训并参加考核合格后，才可持证上岗。其中，供配电设施等特殊工种上岗前应作专门培训，并按当地劳动部门规定，经考核持证上岗。

第四章 隧道检查与检修 第十七条 公路隧道检查与检修根据土建结构、机电设施的内容而不同。检查与检修要求严格按《公路隧道养护技术规范》执行。

第十八条 土建结构的检查工作分为日常检查、定期检查、特别检查和专项检查四项。

日常检查是对土建结构的外观状况进行的日常巡视检查。检查频度应不少于1次/月，高速公路隧道应不少于1次/周。

定期检查是按规定周期对土建结构的基本技术状况进行全面检查。检查的频度应不少于1次/年。新建隧道应在交付使用1年时进行首次定期检查。

特别检查是在隧道遭遇自然灾害、发生交通事故或出现其他异常事件后，对遭受影响的结构立即进行的详细检查。

专项检查是根据定期检查和特别检查的结果，或者通过其他途径，判断需要进一步查明某些破损或病害的详细情况而进行的更深入的专门检测。

日常检查、定期检查、特别检查的结果分为S、B、A三类。其中，S类为情况正常；B类为存在异常情况，但不明确，应作进一步检查或观测以确定对

策；A类为异常情况显著，危及行人、行车安全，应采取处治措施或特别对策。

专项检查的结果分为B、1A、2A、3A四类。其中,B类为结构存在轻微破 损，现阶段对行人、行车不会有影响，但应进行监视或观测；1A类为结构存在破坏，可能会危及行人、行车安全，应准备采取对策措施；2A类为结构存在较严重破坏，将会危及行人、行车安全，应尽早采取对策措施；3A为结构存在严重破坏，已危及行人、行车安全，必须立即采取紧急对策措施。

对专项检查结果达到1A类的破坏,管养单位要将检查结果上报监管单位,并由监管单位对检查结果进行复核。对定期检查和特别检查结果达到A类，专项检查达到2A类以上的破坏，管养单位应及时报告监管单位并由监管单位报厅；监管单位对检查结果进行复核后，再将复核结果报厅。

管养单位应将“定期检查记录表”、“特殊检查记录表”、“专项检查记录表”和相应的检查报告提交监管单位；“监管单位每年应至少对管养单位的“日常检查记录表”、“定期检查记录表”、“特殊检查记录表”进行一次大检查，监督管养单位的检查频率和检查深度是否达到规范要求，并将督查报告报厅。

第十九条 机电设施主要指为隧道营运服务的相关机电设施，包括供配电设施、照明设施、通风设施、消防及救援设施、监控设施等。机电设施的养护维修分为日常检查、经常性检修、定期检修、分解性检修和应急检查。其中，供配电设施的养护维修主要有经常性检修、定期检修和分解性检修；照明设施的养护维修主要有经常性检修和定期检修；通风设施的养护维修主要有经常性检修、定期检修和分解性检修；消防及救援设施的养护维修主要有经常性检修和定期检修；监控设施的养护维修主要有经常性检修和定期检修。

日常检查是指在巡视车上或通过步行目测对机电设施外观和运行状态进

行的一般巡视检查，高速公路隧道应不小于1次/日，其他各级公路可按1次/1～3日进行。

经常性检修是指通过步行目测或使用简单工具，对设施仪表计数、运转状态或损伤情况进行的检查，可按1次/1～3月进行；对破损零部件应及时进行维修更换。

定期检修是指通过检测仪器对仪表进行的标定，和对连接及装配状态等机电设施运转情况和性能进行的较全面检查的维修，可按1次/年进行。

分解性检修是指通过对设备分解拆卸而进行的重点检修，可按1次/3～5年进行。

应急检查是指公路隧道内或相邻处发生重大事故或自然灾害后对机电设施进行的检查，没有固定周期，可配合土建检查一起进行。

机电设施养护应按月制订养护计划，设施故障应按月填报故障记录月报表。

机电养护具体办法按照监控分中心及隧道监控所自行制定的相关办法执行。

第二十条 环保设施、房屋设施等其他工程设施应经常保持完好、齐全；有特殊要求的其他工程设施应按相关规定进行养护。

第五章 技术档案管理

第二十一条 隧道管养单位和监管单位应建立健全公路桥隧技术档案管理制度，大力推广应用公路隧道信息管理系统，及时更新隧道技术数据，保证公路隧道技术档案真实完整，实现电子化管理。建立和完善隧道运营期管理的数字化系统，实现整条线路隧道的综合管理，集成病害信息、养护信息以及设计、施工、勘查信息，实现数据的实时查询，为运营期的管理、病害治理以及桥隧结构的安全性评价提供服务。

特别重要的特长隧道应建立符合自身特点的电子档案管理系统和养护管 理系统。

每次检查和养护维修结束后，公路桥隧有关信息要及时更新。第二十二条 公路隧道技术档案应包括隧道基础资料、管理资料、检查资料、养护维修资料、特殊情况资料等。隧道基础资料包括以下内容：

（一）隧道设计施工图及竣工图，工程地质报告；

（二）施工过程中的试验检测及科研资料；

（三）工程事故处理资料；

（四）施工全过程的结构位移或变形测试资料；

（五）观测或监测点（部件）资料；

（六）交（竣）工验收资料。

（七）机电设施竣工系统图、安装图、技术说明书、电缆清册、软件备份资料；机电设施检验报告和验收报告。

对新建桥隧，接养单位应参与交（竣）工验收。桥隧建设单位应向接养单位移交桥梁基础资料，并协同做好接养工作。

第二十三条 隧道管理资料包括隧道管养单位、监管单位，及其分管领导、隧道养护人员等的基本资料。

管理资料中对隧道养护人员除应归档个人基本资料外，还应归档其业务考核情况和主要工作情况。

第二十四条 隧道检查资料包括隧道各项检查结果、养护对策建议、特

殊检查建议报告、养护建议计划等技术资料，以及检查的时间、实施人员等基本资料。

机电设施养护及故障应真实记录各种设备的检查情况，建立专门的技术 档案。

第二十五条 隧道养护维修资料应包括以下内容：

（一）隧道土建结构病害处治的设计图纸、竣工图纸、施工资料、监理资料、监控（监测）资料、质量事故处理报告、交（竣）工验收等技术资料，以及设计、施工、监理和监控（监测）等各方的资质证书（复印件）、业绩证明（复印件）及其主要检测人员的资格证书（复印件）等。

（二）机电设施维护、维修及设备更换记录，更换设备的采购情况、相关技术资料及检测情况等。

第二十六条 隧道特殊情况资料主要包括地质灾害、气象灾害、超限运输、消防与救援等特殊事件的具体情况、损害程度、处治方案等。

第二十七条 基本资料缺失的隧道，应根据历年检查、养护资料，逐步建立和完善其技术档案。必要时，可专门安排有针对性的检测、试验或特殊检查，补充、完善隧道技术资料。

第二十八条 公路经营管理单位应根据交通主管部门的规定，及时向有关交通主管部门或监管单位提供隧道技术档案。

第六章 超限车辆及危险品通过隧道管理

第二十九条 超过桥梁设计荷载标准的重载车辆或超过隧道设计净空尺寸的车辆（以下合称“超限车辆”）或运送危险品的车辆确需通过隧道时，由有管辖权的管养单位报监管单位批准。

第三十条 超限车辆或运送危险品的车辆过隧道前，承运单位应事先与 公路养护单位和管理机构取得联系，并报送以下相关材料：

1.货物的基本情况（包括化学成分、可燃性、腐蚀性等性能）； 2.运输车辆的平、纵结构（包括长、宽、高、轮距、轴距、轴重、总重

等）； 3.超限及危险品过桥隧的方案，并附有相应资质的设计单位的研究报告；

4.确保超限车辆安全通过的安全预案。

第三十一条 超限车辆或运送危险品的车辆过隧道批准单位在收到上一条

所述的完整资料后，在7个工作日内会同管养单位，委托具有相应检测资质的单位，对通过隧道的可行性及方案进行研究分析；并委托原设计单位或其他具有相应资质的设计单位根据检测结果作出加固设计。运送危险品的车辆，方案需请当地消防部门参与论证。

第三十二条 在设计单位作出加固设计方案后，批准单位应在10个工作日内，会同管养单位，邀请有关专家，对桥梁检测报告、加固设计及通过隧道方案、安全预案进行咨询论证，通过论证后，在5日内予以批准，其中通过特长隧道的要报在备案。经批准的通过隧道方案，由公路管养单位组织实施。

第三十三条 严禁未经批准的超限车辆及运送危险品的车辆擅自通过隧道。通过期间应由路政人员进行现场管理，并在管养单位隧道养护人员的指导下按照经过论证的方案实施，必要时可临时禁止行人和其他车辆通行。

第三十四条 重载通过隧道的所有费用（包括检测、加固设计、设计审查、施工等各项费用）由货主承担。

第七章 隧道安全与应急处置管理

第三十五条 隧道的安全管理包括正常营运及养护作业时发生事故时的交通组织和安全防护。隧道突发事件的处置工作应在各级政府的统一领导下，由各级交通主管部门、公路管理机构具体负责，实行条块结合、以块为主。

第三十六条 公路隧道管养和监管单位应制定预防和处置隧道坍塌及隧道火灾事故为重点的突发事件应急预案，明确信息上报、分级响应、交通保障与恢复、事故调查等工作的职责和程序。应急预案应报隧道养护监管单位审查备案，重要隧道、特长隧道要报省交通运输厅备案。

具体的隧道养护管理单位应单独制定针对重要隧道、特长隧道的应急预案，还应分别制定应急交通组织方案，确保一旦发生事故，交通组织工作井然有序。

第三十七条 隧道洞口周围100m范围内，未经隧道养护机构许可，不得挖沙、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其他危及公路隧道安全的活动。

第三十八条 在隧道内进行养护作业时，应遵守以下规定： 1 养护作业人员必须接受专门的安全教育和作业规程训练。2 隧道结构状况及有害气体等影响作业安全时，应先处理后作业。养护施工中应对养护机械、台架进行全面的安全检查，并应在机械上设置明显的反光标志，在台架周围设置防眩灯，以反映作业现场的轮廓。养护维修作业控制区经划定后不得随意变更。5 作业人员不得在施工路段外活动或将任何施工机具、材料置于养护维修作业控制区以外。养护施工路段内的照明应满足要求。对电力设施等有特别要求的设备进行维护，应按有关部门的安全操作规程执行。

第三十九条 高速公路的长隧道、特长隧道及其他公路的特长隧道，每年应进行不少于一次的消防救援实地演习。

第四十条 隧道内发生火灾时，必须立即按消防预案进行救助。第四十一条 隧道内发生交通事故时，应通知并配合交通安全管理部门到现场处理交通事故。事故发生后，应尽快清理现场，排除路障，恢复通道正常行车，并登记相关损失。应认真分析事故原因，恢复或改善隧道的防灾能力。

第四十二条 公路隧道管养单位要建立隧道营运预警制度。在特殊异常气候情况下，要建立、健全公路隧道的巡查工作制度，加大巡查频率，发现事故隐患要立即采取有效措施予以处理。对可能因山洪暴发、坍方、泥石流、凝冻等突发性自然灾害危及隧道安全的，要制订相应的抢险应急方案，把事故损失降到最低限度。

第四十三条 一旦发现隧道出现险情，要迅速采取应急措施，及时设置限载、限速等安全警示标志，必要时应对人员进行分流，暂停隧道的使用，并向单位分管领导、上级交通主管部门和当地政府报告，协调好各方关系，保证各项措施的落实。第四十四条 病危隧道在进行加固处理前，要密切监视隧道状况，严防发生隧道垮塌造成恶性交通事故，最大限度地保护国家财产和人民生命财产安全。

第四十五条 接获危险物品泄露等公路桥隧突发信息后，养单位应立即向上级主管部门报告并启动应急预案，及时、有效地开展处置工作。应急处

置过程中，要按相关规定向上级主管部门续报有关情况。

第四十六条 发生以下突发事件，隧道管养单位应在接获有关信息后立即报省交通运输厅，并由省交通运输厅根据事故严重性立即上报交通运输部和省政府：

（一）隧道口边仰坡塌方堵塞、隧道内塌方中断交通的；

（二）特长隧道出现严重病害危及桥梁安全的；

（三）隧道发生火灾及危险品、化学品泄漏，危害行车或行人安全的。

第四十七条 地方各级交通主管部门、公路管理机构、公路隧道养护管理单位、公路经营管理单位要按照职责分工和相关预案切实做好应对隧道突发事件的人员、物资、资金保障工作，确保应急工作正常有序进行。

第八章 监督检查

第四十八条 各级交通主管部门、公路管理机构应依据有关法律法规的规定，对辖区内公路隧道的养护管理工作进行监督检查。隧道管养单位、监管单位应自觉接受有关交通主管部门和公路管理机构依法实施的监督检查。不得以任何理由推诿、拒绝。

第四十九条 各级交通主管部门、公路管理机构对公路隧道养护管理工作实施监督检查时，应当深入隧道养护管理工作现场，并采取必要的技术检测手段，不得流于形式。监督检查应包括以下主要内容：

（一）各项规章、制度和技术规范的执行情况；

（二）人员、经费的落实情况；

（三）隧道检查、评定工作的开展情况；

（四）养护计划执行和养护工程管理情况；

（五）隧道技术档案和管理信息系统的建设维护情况；

（六）各项应急预案的制定和执行情况；

（七）省级交通主管部门规定的其它监督检查项目。

第五十条 各级交通主管部门和公路管理机构在监督检查过程中，对发

现的问题，应当责令有关单位立即改正。监督检查结束后，应向有关单位反 馈书面意见。

第九章 责任追究

第五十一条 凡出现下列情况之一的，应按《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》、《公路养护安全作业规程》等规定追究有关人员的责任：

（一）由于管养单位疏于养护管理，不按相关规定准确掌握隧道技术状况，或未及时采取相关措施而导致桥隧发生安全事故的；

（二）对隧道养护管理工作薄弱、技术状况评定不规范、安全隐患突出，以致造成严重后果的；

（三）未按照规定编制隧道养护计划，对所管辖范围内桥隧日常养护不及时，造成隧道出现病害或损坏的；

（四）所编制的隧道维修加固计划、方案未经批准擅自实施的；

（五）挪用隧道维修加固专项资金，或配套资金不落实，延误隧道病害处治，造成严重后果的；

（六）不按要求对所管辖范围隧道进行检查，不建立隧道养护档案或档案管理混乱的；

（七）不履行检查职责，或检查观测不到位，检查记录不认真、不及时、不准确，出现问题未及时报告的；

（八）未按照规定制定隧道的安全抢险应急方案，发现问题不按照应急方案采取措施或应急措施不力造成严重后果的；

（九）对隧道加固、维修、改造工程监管不力，导致质量事故和安全事故的；

（十）对超限及运送危险品的车辆未按照规定和程序进行报批，随意放 行的；

（十一）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。以上情况，视情节轻重，按照有关规定，给予行政处分，构成犯罪的，移 交司法机关处理。

第十章 附 则

第五十二条 本细则由省高等级公路建设管理局负责解释。

第五十三条

本细则自发布之日起实施。

第三篇：浅谈如何加强公路养护管理

浅谈如何加强公路养护管理

刘小燕

(天水公路总段天水741001)

[摘要]公路养管部门应不断加大公路养护力度，提高路政管理水平，明确养护管理目标及责任，科学改进工作方法，努力增强交通事业的责任感和使命感，充分调动养护职工工作的积极性和创造性，全力营造群众爱路护路的良好氛围，确保收到好的实效。

关键词：公路；养护管理；看法；措施

公路在国民经济和社会发展中占有十分重要的地位，发挥着不可估量的作用。“要想富，先修路”已成为共识。近年来，公路建设事业蓬勃发展，公路养护规模空前加大，路网改造四通八达，高速公路和二级以上公路里程不断突破，这为城乡经济发展、创造和谐社会、改善人民物质文化生活水平提供了优越的发展平台，便捷的交通运输和高效的优质服务更是受到社会各界及广大人民群众的广泛赞誉。

近些年公路建设所取得的成就和发挥的社会经济效益是显著的，但是在公路管养方面还存在着许多薄弱环节。比如在某种程度上还存在着重建设轻管养的思想，公路养护资金短缺，养护项目投资不足，管理体制还需健全，侵占路产路权的事件频繁发生，超限运输还没得到有效根治等一系列问题，需要我们认真思考并寻找有效途径加以解决。本人作为一名公路养护管理工作者，根据在实际工作中的经验，就国省干线公路在养护和管理中的有关问题谈一下自己粗浅的观点和看法：村镇路段边沟和涵洞失去作用

在国省干线的村镇路段两侧一般设有排水沟或边沟。根据路面汇水情况，在设计和施工过程中，对排水沟和边沟的型式和断面尺寸进行了确定，以保证路面正常排水，确保路面不受损坏。事实上由于群众乱倒垃圾和废弃物，造成排水沟经常被填堵。有些路段虽然在排水沟上设置了盖板，但是排水沟填堵后清理很困难。遇到下雨，路面被大面积淹没、浸泡，加快了路面的破坏速度。涵洞是为排除边沟流水而设置的，但因人为填堵，不仅不能排水，还造成涵台背路基沉降，路面破坏。究其原因，一是路政宣传力度不够，群众整体素质不高，爱路护路的意识不强；二是在设计中存在与现场实际情况不符等设计不到位的问题。因此，在选定排水方案上我们要进行认真的研究论证，注重其实用效果。村镇路段现有排水沟多为明沟或设置盖板的暗沟，由于沟内垃圾填堵、盖板破坏和涵洞堵塞等原因均排水不畅。因此建议公路养管部门同当地政府共同协调和规划，将村镇路段公路排水沟按城市道路排水沟进行设计和施工。其次是施工中涵洞出口没有设置引水沟，群众担心流水破坏农田或果园而有意填堵涵洞，致使涵洞长期积水，造成涵身沉降破坏。因此建议对现场进行认真调查，根据实际调查情况，在涵洞出口增设引水沟，对引水沟所占用的农田或果园进行有偿征地，彻底解决涵洞排水问题。上述办法虽然成本偏高，实施难度较大，但从长远来看，不仅使村镇路段路容路貌整洁美观，也解决了街道排水不畅的难题，减小了公路养护部门的压力。另一方面，加大路政宣传和执法力度，增强村民爱路护路意识，保证村镇路段公路不受损坏。治理超限任重道远

公路管养部门通过长期治超取得了明显的成效，极大的减少了超限运输车辆对路面的破坏。由于超载车辆的轴载远远超出设计标准，对路面形成极大的危害，造成路面结构性破坏，路况恶化，路面病害急剧上升，而且给道路交通带来了不安全因素。特别是超限车辆的不断增多，致使部分桥梁构部件严重受损，桥梁技术状况变差，使用寿命大大缩短，给公路正常运营带来隐患，对公路养管部门造成负担。因此，在治超方面，应根据《公路法》及有关规定，加大治理力度，采取有效措施，提高执法水平，健全规章制度，彻底杜绝超载车辆上路行驶。同时呼吁有关部门制定和完善相关的法律法规，有效堵截超载车辆运输的各种渠道和途径，使公路这项公益性事业更好地服务于社会。

3侵占公路影响交通

在个别村镇路段上经常会遇到在公路上摆摊设点的现象，由于摆摊设点时侵占了部分路面，往往会引起车辆堵塞，不仅干扰了公路交通的正常秩序，给交通安全也带来了隐患。路政管理人员应与当地交警、运管、工商等部门联合执法，对影响交通的“瓶颈”问题进行综合治理，对设在公路上的集贸市场坚决制止并予以取缔。近几年在村镇路段的公路路面上堆放杂物，倾倒垃圾，冲洗车辆，挖坑引渠，乱栽广告牌及埋设水管等障碍物的现象随处可见，这是侵害公路路产路权的违法行为，对这种影响、妨害交通的不良现象要进行认真整治和严厉打击。要通过采取有效的防治措施，使村镇路段公路安全畅通、正常有序。

4加强公路的日常养护和管理

做好公路的日常养护管理，对改善公路使用状况，延长公路使用期限和提高服务功能是十分重要的。首先要做到精心养护，及时维修，安全作业，保障畅通。做好雨天上路巡查，认真掌握路况信息，有效防止和减少路面各种病害的发生。做好防洪排水，清除积雪，排除路障，整修路容路貌，维护安保设施等日常工作。加大危旧桥梁加固改造力度，及时维修桥涵及其附属设施，努力改善行车条件及交通环境。其次是重视专业技术的应用，不断提高养护队伍水平。组建专业施工队伍，加强技术人员学习培训，提高理论知识和专业技能，提高工作效率。在养护施工中不断总结经验，研究探讨新技术、新工艺、新材料和新设备的推广应用，努力提高机械化施工水平，确保养护工程施工质量。再是从管理体制上加快创新步伐，探索好的经验和管理模式，提高队伍整体素质和综合实力。按照现有路况制定考核标准，签订合同书和目标责任书。同时根据公路养护管理行业中作业危险性高、超强劳动力大，社会公益性服务需求强等特点，逐步提高管养职工的社会地位和生活待遇，充分调动管养人员的工作积极性和创造性。

总之，公路养护管理是一项长期而艰巨的工作，要想取得较好的成效还需认真努力。我们要在总结经验的同时做到锐意进取，开拓创新。要从发展的高度出发，以新的姿态迎接新的挑战。要进一步明确养护目标和管理责任，改进工作方法，增强交通事业的责任感和使命感，定能收到好的实效。

第四篇：加强公路养护管理

加强公路养护管理，提升公路通行能力。以迎接2010年全国干线公路养护与管理大检查为契机，切实加大干线公路养护管理投入调控力度，促进建养管投入比例协调。积极推动公路养护管理由季节性养护向常态化、精细化、预防性养护转变，计划争取资金把309国道打造成高标准的文明样板路，抓好初张路、牟白线、石烟线、环海路等干线路面大中修工程，抓好威青高速、威青线、环海路、石烟线等干线的绿化工作，抓好有安全隐患的危窄桥梁及公路设施全面改造工作，确保全市干线公路综合好路率年均保持在95%以上。大力提高应对突发性事件的能力，做好汛期、冬季等特殊条件下公路抢险救灾工作，确保水毁路段年修复率达到95%以上，水毁路段的灾害重复发生率降到5%以下。大力加强依法治路工作力度，查处各种危害公路安全畅通行为，力争路政案件的破案率和结案率达到95%以上，确保全市国省道干线公路的安全畅通（责任人：董礼文。责任部门：局养护科、路政科。整改时限：年内完成。）

威海市公路局党委深入学习实践科学发展观

活动整改落实方案

根据市委部署要求，为巩固拓展深入学习实践科学发展观活动成果，将局党委分析检查报告中明确的思路举措进步目标化、具体化、责任化，着力解决影响和制约公路科学发展的突出问题以及党 员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，建立推动公路科学发展的长效机制，制定以下整改落实方案。

一、牢固树立科学发展理念，加快公路发展方式转变

着力解决对科学发展观理解和把握不够全面、思想解放和工作创新力度不够大、全市公路发展方式不够科学等问题。认真抓好用科学发展观武装头脑工作，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。

1、广泛开展科学发展观宣传教育活动。在组织好全局党员深入学习实践科学发展观活动的基础上，不断扩大科学发展观学习教育的覆盖面，改进教育培训和理论宣传的方式方法，引导全局党员干部和群众自觉运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。在今后的工作中，要把科学发展观宣传教育作为职工宣教工作的重要内容，使全局干部职工不断深化对科学发展观的理解和把握。（责任人：连承鹏、王兆立、孙勇。责任部门：局政工办、工会。排在前面的为牵头负责部门，下同。整改时限：今年的系列宣传教育措施在9月底前组织开展，并在今后工作中长期坚持。）

2、继续深入开展解放思想活动。把不断解放思想作为公路工作的永恒主题和长久动力，每年年初结合机关作风整顿活动，组织开展一次解放思想大讨论，着眼于不断深化对科学发展观的认识，着力于引导广大党员干部进一步破除骄傲自满、固步自封的思想，破除畏难发愁、消极无为的思想，破除回避矛盾、遮羞护短的思想，进一步认清形势、正视差距、抢抓机遇、奋发有为、敢于争先，推动公路工作指导加快向好字优先、又好又快发展转变。（责任人：连承鹏、王兆立。责任部门：局政工办。整改时限：今年的解放思想大讨论作为学习实践活动的一项内容一起实施，并在今后工作中长期坚持。）

3、全力推进公路发展方式转变。始终坚持以科学发展观统领公路工作全局，以转变发展方式作为当前重大战略任务和工作重点，牢固树立局党委班子分析检查报告中提出的“五大理念”，即：以人为本的服务理念、好中求快的发展理念、生态环保的建设理念、破旧立新的改革理念、统筹兼顾的和谐理念。积极推进“三个转变”，即：公路发展由“规模扩张型”向“质量效益型”转变；由“资源环境消耗型”向“资源节约型、环境友好型” 转变；由“建设是发展，养护管理也是发展”向“建设是发展，养护管理更是发展，而且是效益更高的发展”转变。着力搞好“四个统筹”，即：统筹公路进度、质量、效益的关系，做到进度坚决服从质量和效益，以过硬的质量提高公路发展效益；统筹公路建设、养护、管理和服务的关系，坚持建、养、管并重，不断提升全市公路的养护管理水平，提升公路整体服务能力；统筹公路建设与环境生态保护的关系，大力建设环保公路、景观公路、生态公路，力争到“十一五”末，在全市形成以滨海旅游景观公路为纽带，以主要干线公路为支脉，纵横交错、辐射城乡、遍布全市的生态公路网；统筹公路发展与改革创新的关系，大力实施科技兴路和人才兴路战略，不断提升自主创新能力，提高公路发展的科技含量。（责任人：连承鹏、其他各领导。责任部门：局计划科、其他各科室。整改时限：长期坚持。）

二、立足好中求快发展，全面提升公路综合服务功能

着力解决公路发展规划不够科学，路网结构不够完善，公路基础设施总体服务能力不够强等问题。把保持全市公路好中求快发展作为首要任务，抢抓发展机遇，加快发展步伐，优化全市公路路网结构，提升公路承载服务能力。

4、进一步调整和优化公路发展规划，确保公路发展的前瞻性。按照我市推进城乡一体化，打造蓝色经济区和高端技术聚集区的需要，进一步完善全市公路“十一五”发展规划，加强与全市发展规划的衔接，努力适应全市发展当前和长远发展需要。具体为计划“十一五”后两年续建和新开工建设的国省干线公路项目16个，累计总里程335公里，全面打通“三纵三横一环”的公路主骨架，彻底解决国道“断头路”问题，到2010年底，使威海至各市区、重要港口、旅游景区以及周边城市实现高速连结，镇与镇之间实现快速通达，建立起更加高效、便捷的公路交通网络。（责任人：连承鹏、林仲松。责任部门：局计划科。整改时限：现已完成全市公路“十一五”规划的修订完善工作，具体规划目标任务在2010年完成。）

5、积极搞好项目争取工作，确保公路发展的连续性。坚持以滨海旅游景观公路和国省干线公路城市连接线建设为重点，争取把江家寨立交桥、威海城市快速干道、滨海旅游景观公路未立项路段、309国道乳山至莱阳段、威青线泽头至大孤山段等一批对区域经济社会发展有重要影响的新建、改建项目，列入“十一五”后两年和“十二五”期间全省公路建设计划，保证全市公路建设的持续发展。（责任人：连承鹏、林仲松。责任部门：局计划科。整改时限：2009年12月前。）

6、高标准加快在建工程建设，提高公路建设质量。切实加强全面质量管理，严格落实目标责任管理，坚持质量责任全员覆盖、终身负责，保证设计、施工、监理单位职责履行到位，确保把在建工程建成高质量的精品工程，发挥其应有的经济效益和社会效益。具体是长会口大桥工程要确保8月份竣工通车；滨海公路成山至蜊江段、小葛家至龙海路段改建工程要力争在7月底前建成通车；滨海公路海阳所至乳山口段、202省道江家寨至文登段要力争在9月底前竣工通车。（责任人：毕建华、毕宏建。责任部门：局工程科、总工办。整改时限：按具体时间安排完成年内各项工程建设任务。）

7、加强公路养护管理，提升公路通行能力。以迎接2010年全国干线公路养护与管理大检查为契机，切实加大干线公路养护管理投入调控力度，促进建养管投入比例协调。积极推动公路养护管理由季节性养护向常态化、精细化、预防性养护转变，计划争取资金把309国道打造成高标准的文明样板路，抓好初张路、牟白线、石烟线、环海路等干线路面大中修工程，抓好威青高速、威青线、环海路、石烟线等干线的绿化工作，抓好有安全隐患的危窄桥梁及公路设施全面改造工作，确保全市干线公路综合好路率年均保持在95%以上。大力提高应对突发性事件的能力，做好汛期、冬季等特殊条件下公路抢险救灾工作，确保水毁路段年修复率达到95%以上，水毁路段的灾害重复发生率降到5%以下。大力加强依法治路工作力度，查处各种危害公路安全畅通行为，力争路政案件的破案率和结案率达到95%以上，确保全市国省道干线公路的安全畅通（责任人：董礼文。责任部门：局养护科、路政科。整改时限：年内完成。）

三、深化行业文明建设，进一步提升公路文明程度

着力解决公路行业文明发展不够平衡，部分“窗口”单位和职工文明素质不够高、服务意识不够强、为民服务不够好的问题。进一步深化行业文明建设，提升公路机关和“窗口”服务能力，塑造和树立公路行业良好文明形象。

8、深入推进文明行业创建工作。进一步总结创建全国文明单位工作经验，创新和丰富群众性文明创建载体，探索和实施品牌带动战略，加强和深化公路文化建设，构建和完善公路文化体系，全面提升威海公路行业的文明程度和社会影响力。(责任人：王兆立。责任单位：局政工办。整改时限：2009年10月份前制定完善创建文明行业工作考核办法。)

9、加强公路机关作风建设。深入开展“机关作风建设年”活动，教育和引导机关工作人员进一步转变工作作风，提高工作效率，自觉履行机关工作人员守则，遵守上级和局党委关于机关建设各项规章制度，尤其是认真落实工作纪律、饮酒禁令、服务承诺等各项规定，树立公路机关良好形象。(责任人：于新政。责任单位：局办公室、政工办。整改时限：长期坚持。)

10、切实优化公路“窗口”服务。不断改进服务方式，规范服务流程，优化服务手段，及时为社会群众提供快速、周到、优质的服务。重点是进一步优化路政审批服务，压缩审批期限，提高审批效率，对涉路工程建设项目审批和设臵非公路标志项目审批控制在5个工作日以内，对公路超限运输审批做到随到随办。进一步完善路政96660服务热线和路政事案大厅服务功能，压缩路政事案到场处理时限，做到所有路政事案接到报案后在30分钟之内到达现场进行处理。进一步优化通行费征收服务，压缩车辆通行收费站时间，每车次控制在30秒以内，每个收费通道口无特殊情况一次积车不得超过5辆车；完善服务设施，在各通行费收费站点全部设立便民服务窗口，配备维修工具箱、急救药箱、开水桶等免费服务设施。(责任人：董礼文、王文敏。责任单位：局路政科、征稽办。整改时限：2009年7月底前。)

11、进一步加强公路各项基础管理工作。坚持以科学管理来保证和促进公路科学发展。切实加强计划管理，加大计划调控力度，本着以收定支、收支平衡和留有余地的原则安排计划，加强监督检查和考核，禁止计划外上项目，禁止随意提高标准和扩大建设规模；切实加强财务审计管理，适应税费改革后新型财务管理机制要求，制定公路资金管理办法，建立健全公路财务管理制度体系，切实加强公路资金预算管理，加强资金使用监管和审计，确保各项资金合规合法使用；切实加强安全管理，落实安全工作责任制，加大经常性监督检查力度，坚决杜绝安全责任事故发生；切实加强节能降耗管理，深入开展“节能降耗管理年”和“建设节约型机关”活动，确保完成全年行政支出比去年降低三分之一的目标；切实加强公路企业管理，积极顺应市场经济体制要求，在市场开拓、工资分配等各方面引入竞争激励机制，进一步增强企业发展活力。(责任人：连承鹏、于新政、林仲松、张永进。责任单位：局办公室、计划科、财务科、审计科。整改时限：2009年7月底前。)

四、加强党委自身建设，提高领导科学发展能力

着力解决党委班子领导科学发展能力不够强，工作方式不够统筹兼顾，工作作风不够深入扎实，廉洁自律不够严格等问题。坚持不懈地加强自身建设，坚定不移地在思想上、政治上、行动上同党中央和上级党委保持高度一致，努力把党的路线方针政策与公路工作实际相结合，不断提高领导科学发展的能力。

12、加强思想建设，提高理论水平。坚持和完善集体学习制度，每月安排1次中心组学习，每年举办两次以上理论报告会或专题讲座；建立党委成员自学制度，每天自学不少于1个小时，每人每年撰写学习笔记和心得体会不少于1万字；大力弘扬理论联系实际的学风，不断提高党委班子的领导能力和执政水平。(责任人：连承鹏、王兆立。责任单位：局政工办。整改时限：年内完成。)

13、加强作风建设，务求工作实效。坚持求真务实，真抓实干，深入开展调查研究，认真落实党委成员联系点制度，每位党委成员每年到基层调研和办公时间不少于1个半月，每年撰写有价值的调查报告不少于2篇，大力推广基层成功经验，切实增强服务意识，主动为基层单位和职工群众解决实际困难。大力精简文件和会议，提高工作效率。倡导勤俭节约，反对奢侈浪费。(责任人：连承鹏、王兆立。责任部门：局政工办、办公室。整改时限：年内完成。)

14、加强民主集中制建设，提高科学决策水平。坚持民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，规范党委班子议事决策的职责范围和规则程序，使决策更加符合科学发展的要求，更加符合职工群众的意愿；完善党委成员分工负责制，党委成员既要积极参加集体领导，提高议事能力，又要根据党组决定和分工，敢于负责，切实履行自己的职责，提高抓落实的能力。(责任人：连承鹏、王兆立。责任部门：局政工办。整改时限：年内完成。)

15、加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力。认真履行“一岗双责”，坚持廉洁自律，带头严格执行上级和局党委一系列廉政规定，自觉接受组织和群众监督，当好全局廉政建设的带头人。(责任人：林仲松。责任部门：局政工办。整改时限：年内完成。)

16、加强公路党建工作领导，提高基层党组织的凝聚力、战斗力。年内研究出台关于加强和改进基层党组织建设的意见，以执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强和推进基层党组织建设，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用；加强党员干部队伍经常性教育管理，提高党员干部的政治理论和业务工作水平；深化干部人事制度改革，完善党员干部考核评价机制，加大干部轮岗交流力度，健全竞争上岗、公开选拔制度，努力建设一支适应公路现代化建设需要的高素质干部队伍。(责任人：王兆立。责任部门：局政工办。整改时限：年内完成。)

五、巩固学习实践活动成果，构建公路科学发展新机制

着力解决影响和制约公路科学发展的体制机制弊端和一系列深层次问题。积极适应公路发展面临的新形势，应对燃油税费改革和事业单位改革新挑战，坚持继承与创新相结合，加大改革创新力度，着重建立健全推动科学发展的体制机制和制度规范，巩固和扩大学习实践活动成果。

17、建立健全推进公路科学发展的长效机制，全面启动加快公路发展活力。在下半年研究出台全市公路事业科学发展的意见的基础上，一是着力完善公路投融资机制，认真落实省市有关交通财务管理机制改革的意见要求，积极适应公路建设投融资方式和资金管理方式变革的新形势，建立完善新型公路筹融资平台，探索建立多元化投资机制，不断拓宽公路建设资金筹措渠道，为公路发展提供有力资金保障；二是着力完善公路工程建设机制，严格落实公路项目法人责任制度、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度，加强公路工程建设管理，提升公路建设市场化水平；三是着力完善公路养护运行机制，进一步深化管养分离，建立统一开放、规范有序、公平竞争的公路养护运行机制，逐步实现全市养护生产社会化。四是着力完善人事劳资工作机制，按照事业单位改革的要求，全面引入竞争激励机制，积极推行人员聘用制管理，建立起按需设岗、以岗定责，人员能进能出、能上能下、有利于人才脱颖而出的用人制度，建立起重实绩、重贡献、形式多样、自主灵活的分配激励机制。(责任人：连承鹏、董礼文、毕建华、毕宏建、王兆立、林仲松、张永进。责任部门：局计划科、工程科、总工办、养护科、财务科、政工办。整改时限：年内完成)

18、建立健全加强基层党组织和党员队伍建设的长效机制，发挥各级党组织的战斗堡垒和党员队伍的先锋模范作用。一是健全完善公路党建工作责任制，明确党委书记、基层党支部（总支）书记履行第一责任人、直接责任人和具体责任人的职责，每年年初与基层党组织签订党建工作责任状，在全局形成党委书记亲自抓、分管书记靠上抓、党支部（总支）书记具体抓，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的党建工作责任制，全面提升公路党建工作水平；二是完善“三会一课”制度，民主评议党员制度，干部竞争上岗制度，发展党员推荐、公示制度，谈话、诫勉、函询制度等，加强对全局党员和干部的教育、管理、监督，推进全局党员队伍永葆先进性和纯洁性。完善作风建设机制，制定出台关于进一步加强领导干部党性修养、密切联系群众、加强调查研究、精简会议和文件、改进领导活动报道、规范和改进公务接待、厉行节约等制度；三是完善廉政建设机制，严格落实《党风廉政建设责任制》，进一步明确廉政建设领导责任和责任追究办法，局纪委每半年对各单位执行廉政建设责任制情况进行一次检查考核，增强各级领导干部抓好党风廉政建设的紧迫感。(责任人：王兆立。责任单位：局政工办。整改时限：年内完成。)

19、建立健全加强党委班子自身建设的长效机制，发挥党委班子在公路事业发展中的领导核心作用。一是健全科学民主决策运行机制，完善决策程序，搞好调查研究、征求意见、集体议事决策、考核监督评价等环节的衔接，健全完善党委班子议事制度，认真执行党的民主集中制原则，提高局党委班子科学民主决策的水平；二是健全完善党委成员联系点制度，每个党委成员都确立一个联系单位，以此加强对“点”上工作的检查和指导；三是健全完善民主生活会制度，积极开展严肃认真的批评与自我批评，提高党委班子解决自身问题的能力；四是健全完善述职述廉和民主评议制度，每年年底党委成员都要向全局干部职工述职述廉，接受干部职工的民主测评，以此加强对党委班子的监督。(责任人：连承鹏、王兆立。责任单位：局政工办。整改时限：年内完成。)

20、建立健全公路了解社情民意的长效机制，把公路事业发展的全过程臵于人民群众和全社会的监督之下。今后不论是公路的规划、建设还是管理，都尽可能地听取社会各界和广大人民群众的意见及建议，把好的建议提前吸收，把群众的疑问提前解答，把后期可能发生的矛盾提前化解，最大限度地保护人民群众的正当利益，有效预防和杜绝由于前期工作不到位给社会上带来的一些不稳定因素。大力推行政务公开制度，积极推行党务、财务、“窗口”服务等各类公开，自觉接受干部职工和社会群众的监督。(责任人：王兆立。责任单位：局政工办、办公室。整改时限：年内完成。)

21、大力实施“四化管理”工作，使公路行业管理走上科学化、规范化轨道。对照四化管理的标准，对四化管理试点单位工作进行系统总结，形成较为完善的标准规范体系和科学有效的考核体系，着力改进和完善适应费税改革后公路发展需要的管理机制和制度，使行业管理工作再上新台阶。修订完善已有制度规定，制定适应新形势要求的新制度，形成更加良性、高效运转的工作机制。(责任人：王兆立。责任单位：机关各科室。整改时限：内年完成。)

以上整改落实方案的实施，局党委负总责，局党委书记、局长连承鹏同志为第一责任人，分管负责同志各负其责，明确目标任务，组织协调相关责任部门开展整改落实。各责任部门要按照分工，制定实施计划，细化整改措施，明确工作步骤，加强协作，主动配合，共同完成所承担的任务。局党委学习实践活动领导小组负责加强督促检查，及时了解整改过程中出现的新情况新问题，不断完善措施，确保整改落实方案的落实

第五篇：公路养护管理浅析

公路养护管理浅析

摘要：公路的养护管理是一个历史性课题，在历史性课题的基础上更应该不断创新和研究。使人们充分认识公路和人们的生产生活是息息相关的，对国民经济的发展，对国防建设是至关重要的。要养护管理好公路首先要建立健全法制体系，依法管理，加大打击力度，使违法者心里产生一定的恐惧和威慑。不断加强宣传力度，增强人们的爱路护路意识，提高全民爱路护路的素质。其次要抓好好恶劣气候情况下的检查、巡查，夏季做好防汛部署，对桥涵的排水系统，边沟畅通状况的检查；冬季做好消冰除雪，陡坡路段的防滑料提前预置工作；春季做好春季的春融消坚，对高边坡，高路提，高路堑，引桥，锥坡的消融状况的检查工作，做到道路病害早预防、早发现、早处置。管理上要和当地政府联合设立公路管理机构，取得当地政府的支持，会同政府其他各职能部门组成联合执法队伍，对损坏公路路产，侵占公路路权行为做到严查重罚。

关键词：公路 环境 治理 养护 管理

一、公路养护管理的必要性

公路是一特殊的线型建筑物，其具有线长面广，涉及人群范围极大且牵扯个人利益特多的特殊行业，它为国民经济、国防建设、社会主义建设、文化交流以及人们的生产生活提供了一定的灵活性，随意性，必要性和优越性，所以它是人们日常生活必不可少的建筑物，在衣食住行中占有一定的比例。但是世间万事万物都是有生命的，当然公路也不例外，随着车辆、行人的应用以及自然因素的侵蚀和破坏公路的养护管理就成了一项相当重要的工作了，那么如何做好养护管理也就成为了一个历史性课题，在历史性课题的基础上更应该不断创新和研究。

二、近期公路养护管理工作

我段地处国家旅游热点地区，接待游客每年数以亿计，对公路环境要求标准相对很高。在2015年至2016年以来我段的公路养护管理工作在局领导的亲切关怀和支持下、在局领导的正确领导下，在段领导的努力下，结合我段实际情况极力打造公路的“畅、洁、绿、美、安”为车辆、行人、游客营造一个舒适、舒心的公路环境。在确保旅游热点路段养护管理达标外，同时抓好其他所辖路段的管养工作，做到管养并重，对所属路段做定期或不定期的巡查和检查，尤其抓好恶劣气候情况下的检查、巡查：夏季做好防汛部署，对低洼路段、桥涵的排水系统，边沟畅通状况的检查；冬季做好消冰除雪，陡坡路段的防滑料提前预置工作；春季做好春季的春融消坚，对高边坡，高路提，高路堑，引桥，锥坡的消融状况的检查工作，保障桥涵的安全，做到道路病害早预防、早发现、早处置，从而保证了我段所辖路段的正常安全使用。

三、公路养护管理的难点

由于公路线长面广的原因，所涉及的人群相对比较复杂，尤其是在市场经济和人们良好道德缺失，人们旨在追求个人利益最大化，世风日下的今天，笔者认为目前公路养护管理存在以下难点：

1、大量的车辆超限运输、加快了道路寿命的缩短；

2、货物装载不规范，特别是短途运输垃圾、麦草等，不覆盖，造成公路环境的污染；

3、由于公路用地标界不明显，尤其是改扩建后的公路，地方政府没有从新划定和在改扩建时没有征用公路用地而导致公路街道化、公路市场化、公路农田化、公路用地私人化十分严重；

4、个别司机利用执法人员下班或节假日休息时间，恶意向公路和公路用地倾倒垃圾；

5、沿线住户向公路边沟、公路路面排污现象经常发生；

6、执法队伍在执法中相对薄弱，执法权限有限，不能有效制止违法行为，导致侵占公路路产现象禁而不止，且有蔓延之势；

7、养护体制不合理，成立养护中心后，使得各区县段对出现的道路病害在发现后需要上报养护中心，养护中心再根据上报时间进行安排，无形中造成病害处理不及时，错过了最佳处置时间，甚至造成病害扩大化。

8、管养脱节，管养不能很好的协调和沟通，对于恶意损坏路产现象的信息不能及时掌握，使一些损坏路产，侵占路权案件不能得到及时处置而遗漏而造成不必要的损失。

四、如何使公路养护管理更加完善 为了使公路能个好的在国民经济发展，为人们生活、生产提供更便利、更优越的服务，使人们充分认识公路和人们的生产生活是息息相关的，对国民经济的发展，对国防建设是至关重要的。首先要建立健全法制体系，加大打击力度，使违法者心里产生一定的恐惧和威慑。其次要不断加强宣传力度，增强人们的爱路护路意识，提高全民爱路护路的素质。那么如何使公路养护管理更加完善，笔者谈谈个人的浅显认识：

1、要和当地政府联合设立公路管理机构，取得当地政府的支持，会同政府其他各职能部门组成联合执法队伍，对损坏公路路产，侵占公路路权行为，进行定期或不定期的巡查，特别是恶意向公路、公路用地倾倒垃圾的违法犯罪行为，要发现一例查处一例，并且要一查到底，做到严查重罚，对于那些造成严重后果的直至追究刑事责任，要像查酒驾，反腐败一样的力度。

2、对于公路用地的范围确定应设立明显标志和界线，特别是改扩建路段对征用公路建设用地范围的同时同步征用公路用地。

3、对因公路改扩建后在红线控制内的沿线住户应和沿线住户签订公路边沟及路面保护及卫生协议，做到责权共享。

4、新建公路、过村镇、街道的公路在条件许可下应避开村镇街道，同时和土地、城管、市容等部门沟通严格审批手续，加大查处力度以防止公路再次街道化、市场化。

5、从新改进养护体制，放权各区县段，为各区县段配备必要的人员、设备，保障道路病害在最佳时间内得到处置。

6、设立基层路政员或辅路政员，保障公路路产遭受损坏信息能及时做到上情下达，对损坏公路路产案件的及时处理。