中国汽车行业‘十三五’规划思路

第一篇：中国汽车行业‘十三五’规划思路

中国汽车行业‘十三五’规划思路

2015年10月16日-17日，由冶金工业规划研究院、中国金属材料流通协会、中钢网、钢钢网、现代物流报联合主办的“第八届中国钢铁高峰论坛暨2016中国钢材市场走势展望”盛会在北京钓鱼台国宾馆隆重举行，中国汽车工业协会副秘书长师建华先生发表了题为“中国汽车行业‘十三五’规划思路”的演讲。

文字实录：

各位领导、各位来宾，各位钢铁界的同行们，大家上午好!

按照会议的要求，希望我介绍一下汽车行业的情况。“十三五”是协会目前在制订过程中，还没有定稿，我想就把治理规划的一些思路向大家做一个汇报，希望能够对钢铁行业，我们上游能够有所帮助，看它是不是有用吧。因为我们说不清楚钢铁的事，我们只能说汽车的事。

分几个方面来介绍。我想向大家汇报一下现状跟基础，国民经济中的地位和作用，行业面临的挑战，还有“十三五”的指导思想、原则、目标和重点任务。

先说说发展现状和发展基础。应该说汽车行业初步形成了比较完整的汽车研发体系，信号了基础的研发能力和平台开发能力，具备完备的科研试制、试验、验证、测绘等等硬件条件，具有了应用数字化开发工具的条件和能力。

汽车行业现在拥有20万人的研发队伍，加上汽车制造业员工总数约5%，研发投入占营业收入1.5%左右，部分骨干企业超过2%。

同时汽车行业已经形成了比较完备的产业体系，包括上游的产业能力，也是大幅提升，钢铁、纺织、化工、机械等等体系。汽车整车和零部件制造体系也是不断完善，后市场相关业务也在迅速发展，它的产值占到汽车产业价值链，已经超过了17%。

这些年来，中国品牌汽车也是实现了比较快的发展，“十二五”中国品牌的汽车平均增速达到了1.75%，乘用车是4.75%，部分产品向中高端市场拓展，产品的性能、质量也是上升的，市场份额是超过25%。

商用车是我们中国品牌为主，也是形成比较优势，实现了载货类、载客类产品系列发展，促进公路货运发展。

还有就是我们海外的发展，走出去的方式也在发生变化，由过去单一的产品出口在向专业性发展，包括产品出口，海外投资建厂。这5年海外设厂投资累计达到8.5亿美元，并购资金是18亿美元，2012年的时候，出口曾经达到100万辆，但是这几年也持续下滑。

汽车行业在国民经济中的地位和作用介绍一下。

应该说汽车行业是公认的国民经济的支柱产业，代表了国家经济发展水平，同时也贯穿了二三产业。代表上游的基础产业，对我们经济大国是有支撑作用的，而且产业是高度国际化的。产业高度国际化合作比较多，占比重也比较大。

50万辆规模以上的企业有10家，销量前10位的产业集团占到汽车销售总量的接近90%，去年汽车产业的税收占全国税收10%以上，其产品零售总额3.31万亿元，占到社会消费总额的12.7%。汽车行业连续6年产销世界第一，去年对汽车行业贡献率达到65%。

同时汽车行业也是工业和信息化关键的支撑产业，是我们工业转型升级的中坚力量。汽车产业的核心技术产业和贡献度是远远大于一般制造业的，可持续创新的特质，还是能够破解社会经济原创力不足的难题。

特别是中国品牌汽车的产业发展格局也会带动关键的，我们说的“四基”，基础材料、核心基础零部件、先进的基础工艺和产业的技术基础等等四基的发展。

汽车产业同时也是“两化”融合的载体，汽车和两化的深入融合，将会促进汽车向轻量化、智能化、电气化、网络化、车联网发展，提高汽车的模块化和数字化水平，加快构建汽车产业体系，也是促进相关工业和信息产业在汽车研发制造、营销及服务全产业链的应用，能够促进新型工业化和信息化水平的提升。

汽车行业也面临着发展的挑战，挑战是比较严峻的。包括四个方面的问题：市场问题、技术问题和产业拉动问题，体制问题。

中高端市场由跨国公司合资品牌在做，同时低端市场也受到外资企业的挤压。中国品牌轿车比国外晚的多，积累也不够，在核心技术、关键技术研究方面不足，这是我们面临的技术问题。还有就是产业拉动不足，我们过分依赖直接引进外方技术，先进的材料、关键的零部件、基础元器件，高端的装备基本上也是由跨国公司来控制的。

再有体制问题，汽车行业到现在也缺乏国家战略，到底我们国家汽车产业的战略市场的发展，议论了很多年，到现在没有形成国家层面的战略。国有企业的管理体制、考核方式、老总们任命的方式都对企业的长期健康持续发展有影响。再一个是政策的综合指向性不强，哪个部门都想插手，哪个部门都想管事，也不一定都负责任，也是我们体制带来的问题。

汽车行业“十三五”规划的指导思想。我想主要是这个，以构建汽车强国为核心内涵，以做强做优中国品牌汽车为主体，通过自主创新、产业转型升级，完善投资合作，深化改革，实现汽车产业发展方式的转变，由汽车制造向汽车创造转变，由国内市场为主力，向国内国外两个市场的转变。在“十三五”期间逐步奠定汽车强国基础。

基本原则。汽车行业的“十三五”规划的基本原则，首先是坚持自主创新，建立和完善汽车产业自己的创新体系。加强产业创新环境的建设，一个是行业自己的事情，再一个是国家对汽车产业创新环境建设的改善。还有一个坚持产业的转型升级，包括优化产品结构、发展节能新能源汽车，新能源汽车是汽车行业未来发展的主要方向。建立以中国品牌其为主体的汽车工业体系，同时要加快走出去的步伐，要面向整个市场。

坚持完善合资合作，要促进合资企业加强研发能力建设，以往合资企业主要是生产出来的产品，用人家的技术，甚至用人家的资金，市场也是他们的为导向来设计的，但是合资企业本身的研发是没有的，我们是拿他们的产品来做，这样在中外合资企业的竞争也是非常非常激烈，要促进研发能力建设，要形成以合资企业自身为主的可持续发展能力。

还有就是坚持深化改革，加快对汽车产业管理职能转变的进程，促进完善汽车产业市场化机制，促进简政放权，推进市场化的建设。加快国有企业的体制和机制改革，促进提高企业的国际竞争力。再有就是加快相关税制的改革。比如说我们的很多税是战略税，老百姓不知道这个车价到底含了多少税，实际上税都从里面拿走了。如果他自己买车交税，他自己很清楚交了多少税，地方政府也不会在消费者使用汽车的时候采取一些过分的措施，因为他只有在生产环节征税，他这个环节没有得到税，他也没有积极性改善这个环境，大家都在纷纷的上汽车厂，通过那个来提高他的GDP的业绩，所以这个应该是不完善的，应该要改革。

汽车行业“十三五”的发展目标，有这么几个。

一个就是到2020年汽车产量规模要达到3000万辆，还有改变结构调整成效明显，自主创新能力显著增强。合资合作进一步深化，中国品牌市场份额占到60%以上，乘用车份额力争达到国内导的地位。

新能源汽车的形成规模，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达到200万辆，累计产量销量达到500万辆。要构建出口大国的基础，实现销售包括当地生产300万辆的目标，要建成五家具有国际竞争力的知名企业。

建立起从整车到关键零部件的完整的工业体系，进一步推进节能减排步伐，实现乘用车新车整体油耗水平达到百公里5升的目标。推进汽车智能化和网联化。

有几个任务。

一个是加快技术创新步伐，加大基础技术和制造技术的创新投入。

第二个加快车辆的电子控制与车载信息，新能源智能化汽车与车联网相关的技术。

以产业创新联盟、联合基金、资本纽带等多种方式，加强产学研关键技术等等合作。

力争在节能环保、轻量化、电动化等领域，形成先进的开发工艺。

实施中国品牌汽车提升工程，要构建有竞争力的基础，提升品质、丰富内涵，实现超越。抓住现代汽车服务业的抓住机会，构建现代汽车品牌汽车可持续发展的全产业价值链的模式。

第三，要加快绿色发展。首先是乘用车节能减排，包括两个方面，一个是传统汽车的节能减排，混合动力的发展，我们混合动力是不算在新能源汽车领域，还是算在传统领域。同时引导小型汽车的消费，向轻量化和节约资源方向发展。

商用车方面加快清洁化的进程。

加快工程化开发，与零部件供应商携手进行产业化准备。

第四，打造国际水平的供应链。加快产业结构调整，形成模块化系统化综合能力，参与国际化分工，积极发展整车和零部件再制造业务，提高资源循环利用的水平。

在材料和元器件方面，进一步和钢铁、有色、化工纺织、电子电器等行业加快相关标准评价体系和交流合作。在车用碳纤维、高性能动力电池等方面，满足汽车传统的需求，形成竞争优势。

第五，完善投资合作。

第六，促进汽车与“两化”深度融合。

第七是加快国际化发展进程。

第八是建设和谐汽车社会，包括推动网络化电气化为载体的智慧型城市建设，实现汽车与交通信息的联动，提高道路交通效率，提高能源利用率和降低事故发生率，加强汽车文化的宣传，提高汽车社会人文水平。

今年一年来，今年是汽车行业首次出现了负增长，我们1到8月份的产量是0.4%的下降，销量是百分之零点零几的下降，1到9月份，产销是1700万辆，产量还是负的0.8%，销量是正的0.3%。

由于汽车行业是作为国民经济的支柱产业，在9月份的时候，我们也受到领导的指示，我们也提出了几个方面的提振汽车行业，进而提升我们水平的短期刺激性的政策。按照汽车协会的观点，短期政策不要出了，长期发展、结构调整、转型升级就可以了，这么大的体量，再怎么增长好像也不是我们今后的任务了，但是由于今年整个宏观经济的影响，汽车行业还要发挥一些作用，又根据要求，我们也提出了几个方面的建议，包括老旧汽车更新的补贴，包括农用汽车、三轮汽车的转型消费升级的补贴。

在十一期间的七天，有的企业汽车销量已经达到了200%的增长，有可能4季度会有所回升。我们年初曾经做出的预测，7%的增速，汽车从来都是过去GDP的1.5倍，我们半年调整成3%，后来感觉也不行，恐怕这样下去的话就是负的，但是这次提振政策出台以后，我们觉得到今年年底，2015年汽车行业能够实现3%的同比增长，仅供大家参考，谢谢大家!

第二篇：“十三五”规划总体思路的解读

一.单项选择题（共30题，共60分）1.党的十八大报告指出，针对突出的生态环境问题，要“坚持（），以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治”。[2分]A.预防为主，综合治理 B.预防为主，治理为辅 C.综合治理，预防为辅 D.治理为主，预防为辅

我的回答：A 正确答案：A

2.加快试点和实施“康居工程”，降低（）家庭购置初步改善性质普通商品房成本。[2分]A.低收入 B.高收入 C.中等收入 D.贫困

我的回答：A 正确答案：C

3.党的十八大站在社会主义现代化全局高度，从中华民族（）长远需要出发，将大力推进生态文明建设独立成篇，提出社会主义现代化经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局，标志着中国走向社会主义生态文明新时代。[2分]A.持续发展 B.长久发展 C.复兴

D.永续发展

我的回答：A 正确答案：D

4.加快建立多元化生态补偿机制，完善（）支持与生态保护成效挂钩机制。建立覆盖资源开采、消耗、污染排放及资源性产品进出口等环节的绿色税收体系。[2分]A.资金 B.财政 C.税收 D.资源

我的回答：C 正确答案：B

5.深化科技管理体制改革，需要尊重科学研究规律，推动政府职能（）转变。[2分]A.从研发管理向创新服务

B.从政策制定向过程参与 C.从单一职能向多元化职能 D.从家长式监管向开放式共创

我的回答：A 正确答案：A

6.依据（），基于我们的前期研究，前瞻性地提出2030年中国社会主义现代化的主题、目标和发展趋势。[2分]A.党中央提出的“四个全面”战略布局 B.我国在国际舞台上的地位和国际关系

C.党中央提出的“以经济建设为中心”战略任务 D.我国现有的国情和发展状况

我的回答：D 正确答案：A

7.完善国家科技决策咨询制度，增强（）在国家创新决策体系中的话语权。[2分]A.研究人员

B.一线职工 C.企业家 D.人民大众

我的回答：B 正确答案：C

8.面对世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加明显，我国要增强（）来维护国家文化安全。[2分]A.政治教育 B.文化软实力 C.军事实力 D.经济实力

我的回答：B 正确答案：B

9.防灾主要是指从源头上加强自然灾害（）能力建设，掌握自然灾害发生信息，提高自然灾害的信息管理和风险管理能力。[2分]A.积极防御 B.监测预警 C.应急反应 D.防灾抗灾

我的回答：B 正确答案：B

10.“十三五”时期，适应新型城镇化建设以及经济结构战略性调整的客观需求，逐步形成以（）为主导的经济结构，对形成利益结构和社会结构优化的“新常态”十分关键。[2分]A.现代化工农业 B.绿色产业 C.服务业

D.战略性新兴产业

我的回答：C 正确答案：C

11.如何在扩大（）的同时调整产业结构是“十三五”时期的重大议题。[2分]A.出口 B.消费 C.投资 D.内需

我的回答：D 正确答案：C

12.实施（）的房地产区间目标调控，保持宏观调控政策稳定性和连续性；改进房地产行政调控，完善房地产调控绩效问责制度。[2分]A.标准化 B.一致化 C.统一化 D.差别化

我的回答：D 正确答案：D

13.我们已经迈入（）阶段。[2分]A.经济平稳发展 B.经济持续快速发展 C.“中国与世界的十年” D.“中国的十年”

我的回答：A 正确答案：D

14.有效需求乏力和有效供给不足并存，（）矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大。[2分]A.基础性 B.主导性 C.关键性 D.结构性

我的回答：D 正确答案：D

15.加强对外文化交流，推动文化产品和服务出口，（）文化企业对外投资和跨国经营。主要文化产品进出口严重（）的局面明显改善。[2分]A.减少逆差 B.减少顺差 C.扩大顺差 D.扩大逆差

我的回答：A 正确答案：D

16.党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是推进（）现代化，这为防灾减灾治理体系和治理能力建设创造了机会。[2分]A.国家治理意识 B.国家治理体系

C.国家治理体系和治理能力 D.国家治理能力

我的回答：C 正确答案：C

17.根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行（）精准扶持。[2分]A.平等 B.分类 C.集中 D.分散

我的回答：B 正确答案：B

18.完善现代职业教育体系，加强职业教育（）。推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。推行产教融合、校企合作的应用型人才和技术技能人才培养模式，促进职业学校教师和企业技术人才双向交流。[2分]A.教育设施建设 B.可持续的发展 C.基础能力建设 D.职业能力竞争

我的回答：D 正确答案：C

19.以下中国有规律性的发展阶段不包括（）。[2分]A.中国经济发展阶段 B.中国社会变迁阶段 C.中国生态环境演变 D.中国制度演变阶段

我的回答：C 正确答案：D

20.减灾重点加强自然灾害工程防御能力建设，减少自然灾害的（），同时加强区域和城乡基层应对自然灾害能力。[2分]A.不确定性 B.破坏性 C.伴生性 D.脆弱性

我的回答：B 正确答案：D

21.“十三五”时期不含巨灾的因灾损失率要控制在1%以内，不含巨灾的因灾死亡率要控制在（）人/百万人以内，农作物因灾损失面积有所下降。[2分]A.2 B.5 C.1 D.10

我的回答：C 正确答案：A

22.在过去的10年里，按照汇率法计算的中国国内生产总值先后超过德国和日本，成为世界第（）大经济体。[2分]A.三 B.四 C.二 D.一

我的回答：C 正确答案：C

23.中国社会变迁共有（）个阶段。[2分]A.四 B.三 C.五 D.二

我的回答：B 正确答案：B

24.针对国内外复杂形势，特别是我国发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题，提出了（）的总方针。[2分]A.稳中求进 B.坚持发展 C.五大发展 D.四个全面

我的回答：D 正确答案：A

25.在加强职业技能培训，建设现代职业教育体系过程中，特别要注重对城乡未继续升学的初高中毕业生的（）培训。[2分]A.长期性 B.短期集中制 C.劳动预备制 D.阶段性

我的回答：B 正确答案：C

26.把（）作为实现中国产业结构调整与升级的先导性、支柱性产业，切实提高产业的核心技术能力、全球竞争能力和经济效益，建立一批具有全球影响力的战略性新兴产业制造基地。[2分]A.战略性新兴产业 B.现代服务业 C.绿色产业

D.现代化工农业

我的回答：A 正确答案：A

27.我国应增强综合防灾减灾能力，将防灾减灾纳入（）、区域规划和空间规划。[2分]A.工业规划

B.国家规划 C.国防规划 D.经济规划

我的回答：D 正确答案：B

28.优化投资结构，在确保（）的前提下，加大传统产业升级投资，大力推进战略性新兴产业、现代服务业等领域的投资。[2分]A.绿色产业投资需求、战略性新兴产业投资需求 B.现代服务业投资需求、基础设施投资需求 C.基础设施投资需求、民生投资需求

D.现代服务业投资需求、公共事业投资需求

我的回答：C 正确答案：C

29.我国应以“共同责任，更大贡献”为指导方针，积极参与国际谈判，在充分考虑（）的基础上，勇于承担国际碳减排责任，推动建立公平合理的应对气候变化的国际制度。[2分]A.未来发展规划 B.国际政治格局 C.国内社会稳定 D.经济发展阶段

我的回答：C 正确答案：D

30.我国也是世界上新增二氧化碳排放量最多的国家，“十二五”期间占世界新增二氧化碳排放量比重达到70.8%，即便以人均二氧化碳排放量衡量，我国排放水平也接近并超过发达国家，2013年首次超过（）。[2分]A.欧盟 B.日本 C.美国 D.德国

我的回答：D 正确答案：A

二.多项选择题（共10题，共20分）31.经济结构战略性调整发展现状有（）。[2分]A.产业结构调整取得重要进展

B.战略性新兴产业成为经济结构调整和经济增长的新引擎 C.消费需求拉动能力逐步增长

D.经济增长方式加快转变，农业基础不断巩固，产业结构调整取得积极进展，产业升级与创新水平明显提高，基本踏上科学发展轨道。

我的回答：ABC 正确答案：ABCD

32.建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制，合理确定社会保障水平，实现社会保障待遇与经济社会发展相联系的（）增长。[2分]A.合理 B.有序 C.快速 D.持续

我的回答：ABD 正确答案：ABD

33.针对以上目标，就要求立足于每个人的全面健康，以促进健康、提高生命质量为核心目标，以健康社会文化为纽带，（）。[2分]A.开展健康风险管理 B.倡导健康生活方式 C.发展健康服务业 D.完善健康保障体系

我的回答：ABCD 正确答案：ABCD

34.在考虑“十三五”时期的主题时需要把握两个方面（）。[2分]A.历史的继承性 B.与时俱进的创新性 C.实事求是 D.与时俱进

我的回答：AB 正确答案：AB

35.中部地区崛起（）。[2分]A.完善经济发展政策体系 B.形成重要大数据整合战略支撑区

C.推动城镇化与产业支撑、人口集聚有机结合 D.制定实施新时期促进中部地区崛起规划

我的回答：ABCD 正确答案：CD

36.中部地区战略的内容：（）。[2分]A.发挥中部地区承东启西的区位优势 B.着力保护好生态资源

C.加强大江大河大湖综合治理 D.加快构建经济带

我的回答：ABCD 正确答案：ACD

37.党的十八大报告提出，要把（）纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。[2分]A.环境污染 B.资源消耗 C.生态效益 D.环境损害

我的回答：ABC 正确答案：BD

38.“十三五”期间，我国社会主义新农村建设的重点任务有（）。[2分]A.加快农业现代化建设

B.促进农民收入较快增长 C.完善新农村建设的法治基础 D.深入推进新农村建设

我的回答：ABCD 正确答案：ABCD

39.广泛开展文明城市、文明村镇、（）等群众性精神文明创建活动，深化学雷锋志愿服务活动。[2分]A.文明家庭 B.文明单位 C.文明校园 D.文明社会

我的回答：BC 正确答案：ABC 40.在（）基础上，国家应加大财政性的教育投资，同时吸引更多的民间投资，这样不仅能够为未来的经济增长潜力提供更多的人力资源，也能够在短期内降低家庭负担、提高居民消费率，对短期和长期经济发展都具有重要的意义。[2分]A.鼓励人民群众自觉参与教育活动 B.优化教育投资基础

C.重新规划教育基础设施建设 D.提高教育投资的效益

我的回答：AB 正确答案：BD

三.判断题（共20题，共20分）41.全面提高公民道德素质，营造良好的社会文化环境，需要坚持依法治国与以德治国相结合。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：A 正确答案：A

42.根据我们对未来发展的展望，到2030年中国将成为世界经济强国，经济总量将大大超过美国。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：B 正确答案：A

43.2030年中国社会主义现代化的主题、目标和发展趋势时根据“五位一体”社会主义现代化总体布局和“四个全面”战略布局确定的。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：A 正确答案：A

44.对用于社会保障发展的财政资金，通过优化部门分配机制和预算科目设置方式，提高其城乡间配置均衡水平。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：A 正确答案：A

45.推进能源资源的绿色化，非化石能源占一次能源消费比重达到20%以上，天然气比重达到10%左右，煤炭消费比重控制在60%以内，发展清洁技术。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：B 正确答案：B

46.党的十八大报告中的“共同富裕”是从经济、社会、生态和国际四个维度对未来中国发展图景全方位、多角度的展望。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：A 正确答案：A

47.此外，同步推进与社会保障发展密切相关的配套改革，如户籍制度改革、公共财政体制改革、城乡土地制度改革、城乡公共卫生事业改革和社保基金进入资本市场运营机制改革等。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：A 正确答案：A

48.农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重，商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：A 正确答案：A

49.“十二五”时期的定位是“全面建设小康社会的关键时期，为后十年顺利发展打下坚实基础”。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：B 正确答案：B

50.逐步实现全体人民的共同富裕，这是中国道路的本质，现如今已经成为中国特色社会主义现代化最重要的发展主题，是最大的发展任务但并不是最核心的发展目标。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：B 正确答案：B

51.建立更加便民快捷的服务体系，加强社会保障规范化、信息化、专业化建设，建立标准统一、全国联网的社会保障管理信息系统，力争实现全国范围内社会保障领取标准统一，建立覆盖全民的社会保险登记制度。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：A 正确答案：B

52.优化创新组织体系，要明确各类创新主体功能定位，构建产学研用一体的创新网络。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：A 正确答案：B

53.总体来说，我国当前经济发展初步实现向“新常态”过渡，经济增长速度、经济结构以及经济发展动力在一定程度上都呈现出“新现象”和“新趋势”。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：A 正确答案：A

54.2014年我国人均预期寿命已达到72岁，比2010年提高了1.4岁。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：B 正确答案：B

55.到2030年，中国社会主义现代化的主题和核心目标就是实现经济的进一步发展并不断完善社会主义制度。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：A 正确答案：B

56.“十二五”时期，我国主要污染物排放进入下降减少转折期。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：A 正确答案：A

57.党的十八届三中全会对构建生态文明制度体系进行了全面设计，包括决策制度、评价制度、管理制度、考核制度。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：A 正确答案：A

58.加强城市基础设施建设构建要求布局合理、设施配套、功能完备、经济实惠的现代城市基础设施体系。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：A 正确答案：B

59.构建基于全社会的生产和消费的循环经济体系，建立“投入—产出”型的循环经济生产模式。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：A 正确答案：B

60.随着生态文明建设的加强，经济发展更加朝着绿色、低碳、循环、环保方面发展，资源节约的各个方面都有了长足进步。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：A 正确答案：B

============ 此处为本试卷底部标志 ============(共60题，共100分)

一.单项选择题（共30题，共60分）1.分类改革研究生培养模式，探索科教结合的（）培养新模式，并扩大（）比例，促进教学与实践融合。[2分]A.学术型研究生，专业型研究生

B.研究型人才，应用型人才 C.专业型研究生，学术型研究生 D.应用型人才，研究型人才

我的回答：A 正确答案：A

2.推进高校、科研机构去行政化改革，逐步取消高校、科研机构行政级别，构建高校和科研院所的（）结构。[2分]A.国家治理 B.专项治理 C.法人治理 D.企业治理

我的回答：正确答案：C

3.在不同的发展阶段，驱动经济发展的主动力有所不同，当前我国正处于从要素驱动、投资驱动向（）转变的关键时期。[2分]A.经济驱动 B.创新驱动 C.发展驱动 D.人才驱动

我的回答：正确答案：B

4.改革和完善人才发展机制，需要发挥指挥棒的作用。其中“指挥棒”指的是（）。[2分]A.经费 B.福利 C.评价 D.发展

我的回答：正确答案：C

5.截至2010年，中央级的公益类院所横向科技收入达到（）亿元，约为2004年分类改革初期的23倍。[2分]A.18.77 B.19.15 C.20.23 D.27.71

我的回答：正确答案：B

6.中小微企业具有独特的创新优势，是市场经济条件下应对技术路线多样、商业模式多变的重要力量。在实施创新驱动发展战略过程中，下列哪项措施不符合加强对中小微企业的创新支持（）。[2分]A.要营造公平竞争的市场环境 B.大力支持民营企业和中小微企业的创新活动

C.以政策需求为导向，构建一批公共技术创新服务平台

D.积极引导和支持地方结合各自特色优势产业，建设区域公共科技服务平台。

我的回答：正确答案：C

7.下列关于我国科技研究的发展论述不正确的是（）。[2分]A.改革开放前，我国创新活动主要集中在公共的研究机构主体较单一

B.改革开放前，国家及研究机构主要专注于基础研究

C.改革开放前，国有企业设立了独立的研发实验室，从事科技研究 D.改革开放后，企业逐渐成为研发投入主体

我的回答：正确答案：C

8.我国科技评价体制和价值取向存在一定的误区，很少将（）纳入评价体系。[2分]A.项目数量

B.发表论文数量 C.科研成果转化率 D.中试次数

我的回答：正确答案：C 9.强化人才创新、创业的激励机制，应该提高科技人员（），促进科研经费公平使用和分配。为科技人才发挥创新、创造积极性提供物质保障。[2分]A.创新收益 B.福利待遇

C.工资收入等基本待遇 D.奖金补贴额度

我的回答：正确答案：C

10.在德国等发达国家，科技人才评价的主体是（）。[2分]A.政府部门 B.学术机构 C.国际组织 D.科研院校

我的回答：正确答案：B

11.（）对经济发展的推动作用已经毋庸置疑，成为克服人口、资源与环境约束以及经济下行压力的最有效途径。[2分]A.教育 B.生产力 C.科技 D.创新

我的回答：正确答案：D

12.科技成果中的（）主要是以纯基础性或理论性学术论文所体现的重大科学发现，这类成果不太可能转化成实体产品。[2分]A.科学成果 B.技术成果 C.理论成果 D.应用成果

我的回答：正确答案：A

13.（）的本质就是用于催生新知识和价值产生的一系列的制度安排，让拥有知识的人通过创新来创造价值。[2分]A.激励机制 B.倒逼机制 C.追责机制 D.轮岗机制

我的回答：正确答案：A

14.在新的国际竞争格局中，发达国家及其跨国公司用（）控制市场和资源，形成了对世界市场特别是高新技术市场的高度垄断。[2分]A.技术 B.科技成果 C.资本

D.创新能力

我的回答：正确答案：A

15.2006年全国科技大会上以胡锦涛为总书记的党中央提出了提高自主创新能力、建设创新型国家的重大战略目标。（）报告明确提出提高自主创新能力，建设创新型国家是国家发展战略的核心。[2分]A.党的十五大 B.党的十六大 C.党的十七大 D.党的十八大

我的回答：正确答案：C

16.下列属于水平评价类职业资格的是（）。[2分]A.教师资格 B.律师资格 C.驾驶证

D.全国计算机等级资格

我的回答：正确答案：D

17.为了在未来几十年或者更长一段时间内保持科技创新领先地位，世界主要经济体都制订了符合本国国情的新技术创新计划，德国政府推出了（），力争成为新一代工业生产技术的生产国和主导市场。[2分]A.《重振制造业框架》 B.《先进制造业国家战略计划》 C.《高技术战略2020》 D.《先进制造伙伴计划》

我的回答：正确答案：C

18.把（）摆在国家发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革。[2分]A.科技创新 B.发现生产力 C.经济体制改革 D.解放思想

我的回答：正确答案：A

19.中央财政对基础研究的经费投入持续增，但与发达国家相比，我国仍存在很大差距，美国在基础研究的投入占其研发经费的比重约为（）。[2分]A.10%~15% B.15%~20% C.20%~25% D.25%~30%

我的回答：正确答案：B 20.放宽科技人才移民和来华工作限制，完善（）制度，吸引国外优秀人才。[2分]A.科技移民

B.商业移民 C.投资移民 D.技术移民

我的回答：正确答案：D

21.为完善多层次资本市场建设，实施创新驱动战略需要促进（）深度融合[2分]A.文化与资本

B.科技与金融 C.政府与市场 D.科技与人文

我的回答：正确答案：B

22.在当代，科技创新主体是创新型人才，而（）是培养科技创新人才的摇篮。[2分]A.科研院所及高校 B.基础研究 C.创业孵化器 D.军队

我的回答：正确答案：B

23.下列关于市场与技术创新的论述不正确的是（）。[2分]A.要强化企业在技术创新中的主体地位不断增强企业的创新意愿和创新能力 B.不断引导企业加大技术创新投入

C.大幅提高中小型工业企业建立研发机构的比例 D.支持企业推进重大科技成果产业化

我的回答：正确答案：C

24.在经济的衰退期，重要的创新活动衰竭，周期的主导产品（），成本竞争取代技术创新而成为周期衰退阶段的主要特征。[2分]A.供求平衡 B.供求失衡 C.供大于求 D.供不应求

我的回答：正确答案：C

25.企业在种子期的主要任务是（）。[2分]A.寻求发展资金 B.网络科技人才 C.大力生产

D.科技创新产品研发

我的回答：正确答案：D

26.当前企业的竞争已经从传统的产品竞争转向了（），整合能力十分重要。[2分]A.系统化竞争

B.综合实力竞争 C.产业链竞争 D.销售策略竞争

我的回答：正确答案：C

27.在优势科研领域设立一批科学家工作室，重点支持和培养一批（）科技创新领军人才。[2分]A.中青年 B.中年 C.青年

D.老年资深

我的回答：正确答案：A

28.基础投入强度可以反映出知识创造和原始性创新活动所占比重。基础投入强度是指（）。[2分]A.基础研究经费占研发经费总额的比重 B.基础研究经费占当年国家全民生产总值的比重 C.基础研究经费占财政预算的比重 D.基础研究经费占国民消费额的比重

我的回答：正确答案：A

29.必须深入实施创新驱动发展战略，增强创新驱动发展新动力，依靠科技的力量，从过去主要依靠低成本和（）的发展模式转变为依靠技术进步、依靠劳动者素质提高来支撑的发展模式。[2分]A.劳动力 B.资源消耗 C.资本积累 D.人才

我的回答：正确答案：B

30.在追求科技创新的21世纪，科技创新的主体是（）。[2分]A.国家机器 B.科研院所及高校 C.大学生

D.创新型人才

我的回答：正确答案：D

二.多项选择题（共10题，共20分）31.我们应积极借鉴发达国家科技银行（如美国硅谷银行）的经验，培育市场化、专业化的科技银行。在组建科技银行时，可采取的方式有（）。[2分]A.由商业银行牵头，其他投资者参与组建股份制科技银行 B.商业银行的科技支行向科技银行转型 C.鼓励民营资本设立专业化科技银行

D.完全由国家参与，杜绝社会资本的进入

我的回答：正确答案：ABC

32.另一方面他们渴望得到社会的认可、尊重和理解具有（）的作用。[2分]A.发挥自身专长

B.成就事业的追求渴望 C.加强创新意识 D.实现自我价值

我的回答：正确答案：ABD

33.（）没有诞生近代物理学后来逐渐形成包括天文学、化学、生物学等在内的近代科学体系实现了科学理论体系的飞跃为技术创新奠定了理论基础。[2分]A.13世纪 B.14世纪 C.15世纪 D.16世纪

我的回答：正确答案：ABC

34.政府善成果转化激励机制的举措有哪些？（）[2分]A.健全产学研协同创新机制 B.提高科研人员成果转化收益比例 C.构建更加高效的科研体系

D.加快下放科技成果使用、处置和收益权

我的回答：正确答案：ABD

35.如何加快建设一流的科研机构?（）[2分]A.夯实自主创新的研发基础 B.以国家的战略目标和市场需求为导向 C.跟上国际科研的最前沿 D.加快建设国家实验室

我的回答：正确答案：ABCD

36.改革后我国已经形成（）等组成的多元化科研格局企业在科技创新中地位不断加强。[2分]A.科研院所 B.高校 C.企业

D.中介机构 我的回答：正确答案：ABCD

37.全面深化改革“四个坚持”包括（），坚持正确处理改革发展稳定关系。[2分]A.坚持科学发展

B.坚持党的领导

C.坚持解放思想实事求是与时俱进求真务实 D.坚持以人为本

我的回答：正确答案：BCD

38.科技创新及其成果要面向经济社会发展主战场，转化为经济社会发展第一推动力，转化为人民福祉，科技成果必须完成从（）的三级跳。[2分]A.科学研究 B.成果转化 C.实验开发 D.推广应用

我的回答：正确答案：ACD

39.一个完整的影响世界经济增长的产业革命周期通常总是由不同的阶段所构成，包括（）。[2分]A.繁荣期 B.生长期 C.高潮期 D.衰退期

我的回答：正确答案：AD

40.实施创新驱动发展战略，关键要处理好政府与市场的关系，即如何使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。实施这一重大发展战略，关系（）的现代化。[2分]A.国家治理体系 B.国家市场规模 C.国家政治体制 D.国家治理能力

我的回答：正确答案：AD

三.判断题（共20题，共20分）41.基础研究指的是为了获得关于现象以及可观察事实的基本原理的新知识而开展的理论性研究，它不以特定的应用为目的。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：正确答案：A

42.近年来，虽然间接融资在我国科技企业融资总量中的比重不断上升但企业融资主要依赖于直接融资。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：正确答案：B

43.随着我国经济发展进入新常态，创新已成为经济发展的第一动力。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：正确答案：A

44.因为商业模式创新的背后是技术支持和应用，为此，我国应加快发展支撑商业模式创新的现代服务技术。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：正确答案：A

45.科技创新是国家竞争力的核心，在全面创新中起引领作用。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：正确答案：A

46.利益是调动人的积极性的第一要素，只有将创新活动与收益所得捆绑起来才能充分发挥科技者的主动性。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：正确答案：A

47.每一次大规模的经济危机都是全球技术创新的历史契机。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：正确答案：A

48.重庆市新政规定，科研项目人力资源费比重提升至政府资助经费总额的30%。[1分]A.正确

B.错误

我的回答：正确答案：B

49.开放创新在宏观层面可以理解为“走出去”和“引进来”。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：正确答案：A

50.基础研究具有突变性，可以在短期产生经济效益。[1分]A.正确 B.错误 我的回答：正确答案：B

51.科技成果一般可以分为两类，即理论成果和应用成果。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：正确答案：B

52.在美国法国和德国等国家通过法治手段确保科技人才工资不低于同类职务一般水平。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：正确答案：B

53.理论创新是持续创新的保障，是激发各类创新主体活力的关键。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：正确答案：B

54.近年来，在国家技术创新工程等工作的引导下，我国企业技术创新能力已处于较高水平。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：正确答案：B

55.科技型企业成长过程需要的融资模式是动态演进的，由于处于不同发展阶段的科技企业具有不同的风险特征，所以科技企业在生命周期的不同阶段对金融服务的需求不同。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：正确答案：A

56.构建具有国际竞争力的引才、用才机制，吸引海外优秀科技人才。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：正确答案：A

57.中小科技企业对保险的需求不仅局限于融资方面，在人员、设备、产品和无形资产上也需要保险保障。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：正确答案：A

58.我国对引进人才要充分信任并放手使用。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：正确答案：A

59.马克思认为:“只要机器生产在一个工业部门内靠牺牲旧有的手工业或工场和手工业来扩展，它就一定取得成功”。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：正确答案：A

60.产学研合作的目的，是提高企业的自主创新能力。[1分]A.正确 B.错误

我的回答：正确答案：A

============ 此处为本试卷底部标志 ============(共60题，共100分)

第三篇：江苏人社局十三五规划思路

江苏人社局十三五规划思路

“十三五”是江苏全面建成小康社会和率先基本实现现代化的关键时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是江苏人力资源社会保障事业发展的机遇时期，编制好“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划对江苏人社事业的科学发展具有重要和积极的作用。

一、指导思想

认真贯彻落实党的和十八届三中全会精神，紧紧围绕江苏“两个率先”，加快人力资源社会保障事业改革，以“民生为本、人才优先”为工作主线，健全促进就业创业体制机制，建立更加公平可持续的社会保障体系，推进人才资源整体开发，完善人才科学评价机制，深化人事管理制度和收入分配制度改革，构建和-谐劳动关系，推进人力资源社会保障基本公共服务均等化，努力实现全省人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。

二、发展目标

实现更加充分更高质量就业。“十三五”时期，全省新增城镇就业500万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生年末总体就业率90%以上，引领大学生创业不少于7万人，新增转移农村劳动力100万人左右，城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖。

覆盖城乡的社会保障体系更加健全。城乡一体化的社会保障制度更加完善，城乡基本养老、基本医疗和失业保险参保率达到98%以上，工伤保险参保人数达到1700万人，生育保险参保人数达到1500万人。各类社会保险待遇水平稳步提高。

高层次高技能人才队伍不断扩大。全省人才资源总量达到1300万人，其中：专业技术人才总量712万人，高技能人才总量达到280万人，每万劳动力中高技能人才数达600人以上。

收入分配制度不断健全。企业工资宏观调控形成长效机制，健全工资决定和正常增长机制，适时适度调整最低工资标准，职工工资收入稳步增长。

人事管理制度改革进一步深化。深化公务员管理制度和工作机制改革，提高公务员管理工作科学化水平，全面提升公务员队伍整体素质和能力。全面建立事业单位人员聘用制度，完善事业单位岗位管理制度，推行事业单位公开招聘制度和竞聘上岗制度。

劳动关系更加和-谐稳定。规模以上企业劳动合同签订率98%以上，建工会企业集体合同签订率95%以上，劳动人事争议仲裁结案率达94%以上，劳动保障监察举报投诉案件按期结案率100%。

人力资源社会保障基本公共服务均等化水平明显提升。“15分钟人力资源和社会保障公共服务圈”建设服务水平提高，“金保工程一卡-通”全面推进，社会保障卡持卡人数达7200万。

三、重点任务和举措

（一）健全促进就业创业体制机制。深入实施就业优先战略，推动各级政府切实把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，贯彻实施 “劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍，着力推动实现更加充分更高质量就业。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，促进高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业。完善落实创业优惠政策，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，完善面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度。完善就业失业监测，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。健全人力资源市场监管体系，大力发展人力资源服务业，更好地发挥市场在人力资源配置中的决

定性作用。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，广泛开展公共就业人才服务活动，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。

（二）健全更加公平可持续的社会保障体系。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。大力实施“全民参保登记计划”，积极推进新业态从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保机制，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面。推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城镇居民基本医疗保险制度和新农合制度，健全预防、康复、补偿“三位一体”协调发展的工伤保险制度。完善城乡居民基本养老保险参保缴费激励机制，提升企业职工基本养老保险省级统筹和基本医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹运行水平，健全社会保险城乡衔接和区域转接机制。坚持基本保障与补充保障相结合，建立企业退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制，健全城乡居民基本医疗保险筹资机制和财政补助增长机制，完善医疗保险经办机构与药品供应商谈判机制，探索建立城乡居民大病特殊药品保障机制，稳步提高失业、工伤、生育保险待遇水平，扩大企业年金制度覆盖面，鼓励发展商业养老、健康保险，多层次提高社会保障待遇水平。切实加强社会保险基金监管，努力实现基金保值增值。

（三）加强人才队伍建设。进一步实施科教与人才强省战略，创新人才培养、选拔、激励、评价机制，完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。加大高层次创新创业人才和团队的培养引进力度，实施“六大人才高峰”、“专业技术人才知识更新工程”、千名专家进千企工程、留学回国人员创业启动支持计划等人才项目。深入实施“外专千人计划”、“外专百人计划”、“百名现代服务业人才出国培训计划”、高端外国专家项目等各类引智和引进高层次紧缺外国专家项目，完善外国专家表彰奖励制度，建立外国专家建言机制。大力推进技能振兴计划、职业培训助推产业发展计划和高技能人才引进计划、海外培训、创新创业计划，建立健全技能人才多元化评价体系，完善技师培训项目补贴政策。推进技工院校转型发展，加快校企合作深度融合、产教结合。加强博士后科研工作站、流动站、创新实践基地、留学人员创业园和高技能人才培养基地、技能大师工作室、专项公共实训基地等人才载体建设。

（四）形成合理有序的工资收入分配格局。规范企业工资收入分配秩序，增加低收入劳动者工资，调节过高工资收入，努力缩小企业工资收入分配差距。完善最低工资保障，创新工资指导线、人力资源市场工资指导价位和人工成本预测预警制度，健全劳动关系运行情况快速调查和企业薪酬调查制度。以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，促进企业建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。健全工资支付保障机制，将拖欠工资问

题突出的领域和容易发生拖欠的行业纳入重点监控范围，落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度。按照国家统一部署，建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，调整优化工资结构，建立职务与职级并行制度，继续做好规范津贴补贴工作，研究地区附加津贴实施方案。根据国家政策要求，结合分类推进事业单位改革，完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的岗位绩效工资制度，努力形成并保持事业单位工作人员与其他公职人员和其他社会群体的合理收入分配关系。

（五）深化人事制度改革。深入推进公务员分类管理改革，贯彻实施专业技术类、行政执法类公务员管理办法，建立公务员岗位职责规范制度，推进聘任制公务员管理试点，在县以下机关稳步推行职务与职级并行、职级和待遇挂钩制度。推进公务员分级分类录用考试制度，完善基层公务员录用制度，逐步改善和优化基层公务员队伍结构。加强公务员考核制度建设，推进公务员培训改革创新，优化培训管理机制。深入贯彻中央深化事业单位人事制度改革意见和《事业单位人事管理条例》，完善事业单位人事管理体制，规范事业单位人事管理，不断推进事业单位人事制度改革。创新完善军转安置办法，拓宽安置渠道，研究探讨军转干部分类安置意见。

（六）创新劳动关系协调机制。深入贯彻实施劳动合同法律法规，加强劳动用工指导服务，重点提高小微企业、农民工和被派

遣劳动者的劳动合同签订率和履行质量。完善集体协商集体合同制度，健全协调劳动关系三方机制，积极开展和-谐劳动关系企业和工业园区认定。建立健全适合非公有制企业劳动争议预防调解机制和重大集体争议应急调解机制，完善劳动人事争议处理机制，健全案件质效管理长效机制，提升案件处理信息化建设水平。深化劳动人事争议仲裁院规范化建设，提升调解员和仲裁员队伍专业化水平。深化劳动保障监察执法体制改革，加强劳动保障监察基层执法力量，建立健全劳资纠纷矛盾的经常性排查和动态监测预警机制，不断夯实两网化管理工作基础。全面运行全省劳动保障监察联动举报投诉平台，拓展平台功能，提升运行效能，进一步畅通劳动者维权渠道。建立健全用人单位劳动保障信用等级评价和监督管理制度，完善劳动关系群体性事件应急处置制度。

（七）加强人社公共服务体系建设。按照转变政府职能、强化社会管理和公共服务的要求，建立健全覆盖城乡居民的人社公共服务体系。进一步加强基层人力资源社会保障平台建设，提升“15分钟人社公共服务圈”建设水平。加强就业和社会保险经办服务能力建设，坚持管理向上集中、服务向下延伸，实现城乡居民共享均等公共服务，重点推动进城务工人员平等享受城镇各项人社基本公共服务，助推农民工市民化进程。构建以人社网、12333综合咨询、社会保障卡为标志的“一网、一号、一卡”的一体化、全方位的人社公共服务体系，基本实现各类公共服务对象、服务网络和服务功能的全覆盖。以“金保工程一卡-通”为核心，推进人力资源社会保障信息化大集中建设。统一发行社会保障卡，着力提高

一、“十三五”就业发展现状和面临的问题

（一）发展现状

“十二五”期间，我市就业创业工作围绕全市经济发展大局，坚持民生理念，着力建立市场导向的就业机制，全面落实就业扶持政策，合理调整就业结构，促进就业总量的增加，保持了就业形势的基本稳定。“十二五”规划确定的指标任务均超时序完成，为全市“十三五”时期加快发展奠定了坚实基础。

1、就业形势基本稳定。就业总量稳步增长，就业形势保持基本稳定。“十二五”期间，城镇新增就业人数4.84万人，完成规划目标任务的130%；安置“191”就业困难人员 2800人；农村富余人员转移就业6.8万人，就地转移4.9万人，培训农村劳动力 7.1万人，城镇登记失业率逐年递减，目前控制在2.77%，远低于3.4%的预期目标；全市“省级农村劳动力充分转移就业乡镇”达93%，“……充分就业示范村”达96%。着力帮扶就业困难群体就业，加大对“4050”人员、残疾人、“零就业家庭”、“农村零转移家庭”等就业困难群体扶持力度，建立了动态消除“零就业家庭”、“农村零转移家庭”的工作机制。

2、就业政策逐步完善。健全就业创业服务体系，多渠道开发就业岗位，打造五星级公共人力资源市场，为劳动者提供积极创建省级创业型城市，不断优化创业环境，以创业带动更多就业,创业人数明显增加，创业带动就业能力明显提高，创业质量明显改善，创业指数明显上升。城乡劳动者、就业困难群体和高校毕业生等人员的就业问题受到高度重视，制定了涉及促进各类劳动者就业、创业者的一系列政策措施，如《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》、《市政府关于进一步促进创业带动就业和建设创业型城市的意见》、《市就业专项资金使用管理办法》、《关于建立市离校未就业高校毕业生就业见习制度的通知》等指导性文件。

3、就业市场进一步优化。为营造良好的就业服务环境，按照就业服务制度化、专业化、社会化的“新三化”要求，市委、市政府筹措500多万元，建成了占地面积达1200多平方米的设备先进、功能齐备、服务快捷、环境优美的现代化公共人力资源市场，场内设置了总服务台、一个自助查询服务区、两个信息发布区、四个招聘洽谈区以及职业指导、远程面试、技能培训、职业能力鉴定、创业服务指导等五个功能室，不断创新服务方式、提升服务质量、完善市场服务功能、强化市场内部管理、规范业务操作流程，大大提升了我市公共人力资源市场的整体服务水平，为企业和求职者提供“一站式”服务。2017年4月，荣获省“五星级公共人力资源市场功能建设单位”称号。

4、惠民项目推进有力有效。为贯彻落实党的提出“要实现更高质量就业”要求，创新提出就业“直通车”这一民生项目,成功研发了集求职、招聘、培训、政策、服务、数据“六通”为一体的公共就业服务管理体系。为让就业“直通车”真正发挥实效，我市不断完善服务功能，为全市333个行政村（社区）配备自助服务一体机，将自助服务终端全面延伸到村，实现市、镇、村三级“一体化”网络全覆盖，走活统筹城乡就业一盘棋。实现与广电传媒和手机终端有效对接，使“直通车”登陆车站、学校、商场等公共场所。同时，开发就业“直通车”手机APP，实现掌上就业“一点通”。该项惠民项目服务内容丰富、服务对象广泛、服务形式多样，为推动城乡劳动力公平就业、充分就业发挥了重

要作用，为深入推进就业服务体系建设创造了良好条件，为劳动者和用人单位提供了更加均等、便捷、有效的公共就业服务。

5、就业服务质量全面提升。创新开展村级劳动就业社会保障平台标准化建设工作。一是开拓思维，在全国创造性地提出了开展基层公共就业服务平台（村级平台）标准化建设的构想，拿出了《……市村级劳动就业社会保障工作站标准化建设规范（试点）》等一系列农村公共就业服务制度操作办法及加强村级平台建设文件；二是稳中求胜，以标准化建设试点社区位先导，在试点成功的基础上，在各镇（园、区）继续进行扩大试点；三是细微入手，设计建立了各项基本工作制度、工作流程5大类32项及各类工作基础台账22个，设置完善了村级平台考核办法，积极助推试点村办公场所建设；四是统一部署，对村级平台专职协管员进行了分批次满员招聘，已经实现“村级平台专职人员聘用100%”的就业服务基层队伍建设目标，并积极开展村级平台协管员资格培训考试，目前，我市村级平台协管员持证上岗率达到100%，其中高级证书持有率列……第一；五是强势推进，通过协管员走村入户的方式全面完成我市农村人力资源调查、数据录入、台账建立等工作的基础上，并作出调查分析报告，并进行日常动态维护。

6、创业带动就业效果明显。2017年，我市被省政府确定为首批全省创建“省级创业型城市”县（市）之一。近两年来，市委、市政府高度重视，市人社部门牵头，各有关部

门密切配合，围绕创建标准要求，健全创业政策制度，积极开展创业指导，大力营造浓厚氛围，创建工作取得明显成效。全市新增创业人员1.89万人；万人拥有私营企业、个体工商户户数分别达到248户和703户；私营企业、个体工商户户数年增长率分别达到10.5%和10.6%。全市新增创业带动就业10万人，较好地实现了创业促就业的倍增效应，起到了“扶持一人，带动一批”的良好效果，有效推动了我市全民创业的良好社会氛围，促进了地方经济的稳定和-谐发展。2017年底通过省厅评估验收，2017年被认定为首批省级创业型城市。(二)发展机遇

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决定性阶段，也是实现构建和-谐……的重要时期，我市就业工作迎来了难得的新机遇，也面临着前所未有的新挑战。

1、人口、经济等环境调整为就业增长提供保证。“十三五”时期，我国经济增长方式将发生显著转变，经济结构将发生重大调整，就业形势将趋于缓和。2017年以后，劳动力人口峰值开始下降，农业劳动力转移的压力也逐步趋于减小；第三次人口生育高峰（20世纪80年代）形成的新增青年就业潮趋于尾声。同时，我国将进一步由出口导向的经济向内需主导的经济转变，由投资主要驱动的经济体向消费为主要驱动的经济体转变，庞大国内市场的供给需求有助于促进就业增长。其次，现代服务业占经济比重提高，吸纳就业

能力增强，就业形式更加多元。再次，城镇化发展、老龄产业等兴起将提供大量新增就业岗位。

2、国务院部署为促进就业工作提供指导。就业工作事关“保增长、保民生、保稳定”的大局。“十三五”期间经济发展方式将快速转变，经济结构将会深度调整，就业模式也将发生重大转折性变化。国务院也印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，部署进一步促进就业鼓励创业，以稳就业惠民生助发展。《意见》提出，要深入实施就业有限战略。坚持扩大就业发展战略，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限；发挥小微企业就业主渠道作用；积极预防和有效调控失业风险，将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有符合条件的企业。面对新常态、新形势，我市将依托经济的持续稳定增长拓展新的就业空间，继续实施积极就业政策，拓展创新就业手段，努力营造公平的就业环境，引导树立合理的择业观，促进人力资源优化配置，让劳动者人尽其才。继续发挥传统劳动密集型优势、充分挖掘潜在就业吸纳能力，加快培育经济增长点，不断提升城乡劳动者技能，着力解决就业结构性矛盾，实现更高质量更公平的就业。

3、政府战略性调整为创业工作发展提供契机。今年在政府工作报告中再申大众创业、万众创新，有关创业创新的话题日益成为了舆-论关注的新热点。党的第一次将鼓励创业纳入就业方针，从中央和国家层面就确立了创业在就业中的地位，因此，鼓励创业将成为经济新常态

下就业工作的必然选择。经济发展新常态下经济发展动力主要依靠创新驱动，创新登上经济发展的舞台，对创业来讲是绝好的机遇。所以，我市将从各方面更加重视创业，通过掀起一股“大众创业”、“草根创业”的新热潮，打造“万众创新”、“人人创新”的经济发展新格局和态势。

（三）面临问题

“十三五”期间，是困难就业人员和高校毕业生就业的攻坚期、农村劳动力转移就业的加速期、劳动关系复杂多变期。就业和社会保障工作的高效运行，虽然保证了广大失业人员“失业有保障、就业有岗位”，但就业稳定性还不高，大部分就业仍在低技能低附加值岗位上徘徊。就业结构性矛盾依然突出，一方面用工荒，另一方面就业难，稳定就业任务任重道远。因此如何落实好就业创业政策、如何确保就业困难人员实现稳定就业、如何实现高技能就业推动区域经济快速发展、促进社会稳定和-谐是我市就业工作面临的新任务。

1、就业结构性矛盾突出。一方面高校毕业生就业难，另一方面是部分企业招工难、技术工人短缺；经济结构与就业结构不相匹配，低附加值岗位占就业岗位总数比重偏高，高端人才低层次配置问题突出。此外，经济结构调整特别是化解产能过剩过程中增加的失业人员对就业工作构成新的压力，对为其提供有针对性、实效性的技能培训和就业援助提出更高、更迫切的要求。

2、劳动者的文化素质和技能水平有待进一步提高。随 着企业现代化程度的不断提高，对人力资源的综合素质提出了新的、更高的要求，就业市场出现了向专业型、技能型转变，而当代求职者多停留在简单的、传统的体力型层面，导致求职面小、选择范围窄，造成企业招工难、劳动者找工作难的矛盾局面。

3、劳动者择业观念亟待改变。劳动者尤其是青年劳动者对于薪酬待遇和职业发展的预期将进一步提高，对用人单位劳动力成本控制构成更大压力。同时，受社会环境影响，青年尤其是高校毕业生就业观念和就业选择与经济社会发展的客观需要存在偏差，就业引导和加强与就业政策调整面临新的考验。

二、“十三五”就业工作总体思路和发展目标

随着经济的不断发展，城乡统筹就业的趋势，我市就业创业工作在“十三五”中将立足高起点、高标准、严要求，为我市建设更高水平小康社会、落实科学发展观、构建社会主义和-谐社会工作作出应有的贡献。

（一）总体思路

认真贯彻落实党的和十八届三中、四中全会精神，就业优先，以创业带动就业，继续实施积极就业政策，着力做好重点群体就业工作，健全促进就业创业体制机制，使就业发展与经济增长、结构升级协调推进。加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，实现更加充分的、更高质量的就业，使劳动者就业更加体面、更有尊严。

（二）发展目标

就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，劳动者素质明显提高，就业创业能力明显改善，失业风险有效控制，城乡一体化公共就业服务均等化和就业援助普惠化全面推进。“十三五”期间，全市实现新增城镇就业人数4.5万人；安置“191”就业困难人员3500人新增转移农村劳动力8万人；培训农村劳动力8万人；开发基层公益岗位 3500 人；农村富余劳动力转移就业累计8万人；就地转移6万人；培训农村劳动力8万人；城镇登记失业率控制在3%以内；促进1万人实现创业，带动就业人数5万人。

三、“十三五”就业工作重点任务

（一）打造“四大平台”

1、发挥创业“1+5”模式作用，打造创业平台。以弘扬创业精神、培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务、保护创业成果为重点，进一步推进创业“1+5”模式建设，即一批优秀劳务品牌，五大“体系”（科学的规划体系、完善的政策体系、健全的培训体系、完整的服务体系）助推大众创业、万众创新。简化审批手续，改善创业环境，健全市、镇、村三级创业服务体系，加强创业孵化基地、创业实训基地、创业项目分布和创业专家指导队伍等创业平台建设，为创业者提供有力的创业支撑。落实和完善鼓励劳动者自主创业的税费减免、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，加大创业扶持资金的投入，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。引导在外

能人返乡创业、村干部和大学生村官带头创业，支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业，推动全民创业，努力打造省级创业型城市示范市。

2、放大“333”……模式效应，打造培训平台。

就业靠技能，技能靠培训。实现充分就业目标，提高劳动者技能素质，增强劳动者市场竞争力是关键。因此，继续放大“333”……模式，通过“三个联合”技能培训模式（学校与学校、学校与企业、学校与中介）、“三位一体”服务工作模式（培训、就业、维权）、“三大特色”品牌优势效应（培训专业品牌、学校品牌、劳务品牌）促进全方位、多渠道、多途径、多形式培训市场形成，加强对城乡劳动者的职业技能培训，全面整合各类教育培训资源，开展订单式培训、定向培训、定岗培训，构建政府主导、资源共享、互利共赢的长效机制。

3、坚持人力资源市场导向原则，打造市场平台。有效整合社会资源和公共资源，构建功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场，进一步破除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视，形成政府部门监督管理、市场主体公平竞争、中介组织规范服务的人资资源市场运行格局。进一步发挥无形市场在空间、时间上的优势。同时，广开就业门路，拓宽就业渠道，在经济结构调整中，优化就业结构，深入挖掘第一产业就业潜力，保持第二产业就业份额稳中有升，大幅增加第三产业就业比重。通过市场加强与用人单位对接，促进人力 资源的合理流动和优化配置。

4、提升就业“直通车”档次，打造网络平台。

顺应互联网+时代发展趋势，加强公共就业服务信息化、品牌化建设，完善覆盖城乡的就业服务信息网络建设，实现市、镇、村（社区）三级就业管理和就业服务全程信息化。全面提档升级……就业“直通车”应用，发挥电脑、手机、自助服务一体机、多媒体互动屏等多媒体手段，将就业服务向多渠道、智能化、方便化转变。同时，增强就业“直通车”群众知晓度、使用度，充分发挥就业“直通车”功效。同时，在全面推广就业“直通车”基础上，研究与社会保障等其他业务工作相融合的方式，在现有应用模块中，开发社保、医疗、养老等板块，打造人社工作网络大平台。

（二）狠抓“三个重点”

1、抓就业政策落实，促进充分就业。

将促进就业作为经济社会发展的优先目标，把就业效应作为评价经济社会发展成果的主要指标，实行更加有利于就业创业的扶持政策，加大公共财政的支持力度，对劳动者自谋职业、从事个体经营、创办企业、吸纳符合条件人员就业，给予相关补贴。着力搭建劳务基地、大学生就业见习基地，在为我市企业经济发展提供充足人力资源的基础上满足特殊群体就业需求。

2、抓基层平台建设，提升服务水平。

进一步完善基层人力资源和社会保障平台基础建设，规范平台制度从“严”求“细”，进一步完善和制定村级平台

岗位责任制度、绩效考核和奖励制度、业务培训和学习制度、资料台帐管理制度、协理员行为规范制度等内部管理制度，建立健全社会监督投诉处理制度和定期征求意见制度等社会监督制度，细致明确人员工作职责和考核细则，抓好工作指导和严格目标考核，确保工作顺利协调。同时，做到服务向下延伸，数据向上集中，将可下延的业务工作全部下延，化简工作程序和流程，推进基层平台工作规范化、人本化、精细化，方便基层办事群众。

3、抓就业信息宣传，营造积极就业氛围。

一是积极宣传就业政策，通过网络、报纸、微信、告知单等方式，用简单易懂的方式将政策解读到位，并指导和帮助老百姓用足、用好各项就业创业优惠政策。二是积极树立就业创业典型，特别宣传鼓励通过市场就业、勇于创业的成长发展故事，用实例引导更多人树立正确就业观、择业观。三是围绕中心工作，宣传就业工作“重点、焦点、热点、亮点、难点”，分析、把握全市就业创业局势，营造良好就业创业氛围，进一步放大宣传工作效应。

（三）强化“两项扶持”

1、加大就业扶持力度，稳定特殊群体就业。健全完善面向离校未就业高校毕业生、退伍军人、残疾人、妇女等就业困难或特殊群体的就业援助制度，积极开发公益性岗位，拓宽就业渠道。继续把高校毕业生就业工作放在首位，加强对毕业生就业、见习、实习基地的管理和指导，确保高校毕业生充分就业。通过就业服务和政策扶持，引导 就业困难人员自主创业，到基层、中小企业就业。建立援助零就业家庭和就业困难人员就业的长效机制，确保城乡有就业愿望和就业能力的“零就业家庭”“零转移家庭”成员通过就业援助实现就业。

2、加大失业援助力度，保障失业人员权益

进一步健全失业援助机制，完善就业失业登记办法，推进《就业创业证》电子化，提高就业情况调查研究专业化精细化水平，动态跟踪管理失业人员，构建失业保险服务和就业服务一体化工作平台，充分发挥失业保险保生活、促就业的作用，鼓励领取失业金人员尽快实现就业或自主创业，为企业和失业人员双向提供有效服务。同时，增加失业保险基金在购买公益岗位、基层基础建设等方面的投入，灵活运用失业保险基金实现对失业困难群体的多层次帮扶。

总之，“十三五”时期，伴随着经济增长方式、经济结构调整，就业对于国民增收、社会稳定的决定性意义将进一步凸显。作为公共就业服务机构，必须坚持贯彻就业优先战略，以实现更高质量就业为发展目标，认真落实各项指标任务，结合本市实际，创造性地开展工作，为促进民生改善、社会稳定和-谐提供新动能。

第四篇：交通运输十三五总结十四五规划思路

交通运输十三五总结十四五规划思路

一、“十三五”工作总结

在（）的正确领导下，我局以创服务型党组织为载体，以项目建设为抓手，以加强领导班子建设为重点，不断创新党建工作模式，打造党建工作品牌，基层党建得到有效加强，实现了党建工作与交通事业发展互促共赢。

（一）狠抓党组织建设，党建工作有成效。

一是抓班子，强核心。强化党w领导核心职能，严格执行党w会议制度，提升党w的科学和决策；建立了“党w会决策、局务会执行，各科室落实”良好工作机制；严格落实党w委员分工负责制、“四个一”工作机制，党建工作步入制度化、规范化。

二是重学习，强理论。

结合开展“*”“*”等学习教育活动，通过集中学、自学、专题学、研讨学、典型学、讲专题党课等方式，加大新时代中国特色社会新时代思想及党内法律法规学习，提高干部队伍理论水平和工作能力；开展“*”专题研讨4次，“*”主题教育专题研讨8次，自选研讨2次，坚定了党员初心使命和责任担当。

三是带队伍，强基础。

开展“挂牌评星”“亮灯领航”“*”等活动，强化了党员奉献意识；认真落实“三会一课”和支部主题党日活动，进一步增强党员党性意识；开展党员马克思民族宗教观教育活动，增强党员不信教不参与宗教活动主动性和自觉性；成立退休人员党小组，加强转为非领导职务和退休党员管理；加大对流动党员摸排，建立流动党员台账，形成流动党员管理机制；开展“三转一高”大学习大讨论活动，引导交通运输系统党员干部思想再凝聚、理念再转变、能力来再提升，切实改善交通对外形象；

开展“学查改”干部作风整治活动，营造了党员“讲政治、守纪律、懂规矩、有品行、比奉献”的浓厚氛围；开展“皮牛虚”专项整治活动，切实提高党员干部干事创业、担当履职、服务群众能力；组织党员开展“为谁干、谁来干、怎么干”“履职尽责你做到了吗”“如何看交通局班子、领导班子、干部作风”等专题讨论，进一步树立党员干部责任感和使命感。

（二）狠抓党风廉政建设，打造干净廉洁队伍。

一是切实履行“两个责任”，对党风廉政建设工作任务进行分解，层层传达压力，层层压实责任；二年初局党w与各支部层层签订党风廉政建设目标管理责任书，副科级以上领导干部签订了廉政承诺书，形成以上率下、一抓到底的良好局面；三是完善全面从严治党三个清单，修订完善班子和班子成员责任清单、问题清单和问责清单，做到责任清、任务清、问责清；四是加大问责力度，对一切违纪行为保持高压态势“零容忍”，五年来共问责干部26人，退还资金37219元。五是新建修订了《》等制度，进一步规范工作纪律，提高服务水平。

（三）狠抓公路建管养，为我市经济发展提供交通保障。

一是以公路建设为重点，近五年来，重点建设了国道307线北门过境段汽车站至南二环公路、灵胡路拓宽、灵白路（黄河路至新杜路口)拓宽、国道307线甜水河至*公路三期、吴惠路拓宽、再生资源C区内外道路、泾兴村至西三村道路等重点公路项目。组织实施白土岗养殖基地道路50公里，改造完成了150公里的农村公路建设任务，超额完成“十三五”规划的公路建设任务。我市通行条件大为改善，极大方便了群众出行。“十三五”期间，全市公路总里程达1708公里，公路密度每平方公里34，其中：高速公路178公里，一级公路235公里，二级公路129公里，三级公路234公里，四级898公里，形成了以3条高速公路为骨架，7条国省干线公路为依托，107条县、乡公路为支脉四通八达的公路网。按照zf要求完成全市部分城市主干道路及次干道路主要病害维修，公路通行条件大改善，极大方便了群众出行。

二是以公路管护为基础，加大农村公路养护管理，2016年以来，农村公路投入养护资金3439.6万元，主要用于公路养护工程，日常养护资金、预防性养护、水毁抢修，病害维修，危桥危涵改造、灾害防治、安保工程等；

投资290万元，购置农村公路养护机械，逐步实现农村公路养护专业化、机械化。“十三五”期末，国道优良中率83%；省道优良中率43.6%；县道优良中率87%；乡道优良中率75.4%；专用公路优良中率100%；村道优良中率69.8%。

三是以服务群众为目标，制定实施了《*市城乡客运体系建设实施方案》，国有交通公司共计投入线路运营公交车97辆，其中新能源公交车75辆。

实行城乡公交一体化，累计投资近5000万元，其中国有交通公司投资近4400万元，民营企业购置出租车投资近600万元。国有交通公司开通城市公交线路8条，投入车辆73辆；开通城乡公交、城际公交线路（*至吴忠）8条，投入车辆21辆。全市70个行政村有66个通公交车，公交车通达率94.3%，其余4个村为宁夏天豹运输八分公司班线客车通达，全市行政村通客车率100%；

以解决行业难题为抓手，结合扫H除E专项斗争，开展客运市场专项整治，严厉打击“黑车”运营，三年来，共查扣非法营运车辆近1000余台次；加大源头疏导，将现有的72辆城乡公交车和21辆*至吴忠城际公交按照1：0.7比例大换小，更换为66辆出租车，经营范围由公交客运变更为出租客运，zf收回其城乡公交线路经营权，现有经营者全部退出市场，从根本上解决了出租车少、挂靠农村公交亏损问题；落实营运黄标车辆淘汰工作，“十三五”期间共注销未达标车辆620余辆。

二、存在的问题、主要矛盾

一是现有农村公路等级低、质量差、寿命短，路网多以四级公路为主，且破损较为严重，大大地制约广大农村群众的出行，不能适应农业产业结构调整、农村社会经济发展和农民生活水平提高的要求，急需对县乡主干道路进行改扩建提升等级。

二是随着公路建设投资力度加大，公路通车里程逐年增长，公路路政和治超工作难度越来越大。

三是农村公路建设资金筹措渠道较单一，主要依靠国家、各级zf投资，一定程度上影响了公路的改建。

四是公路运输、铁路运输、航空运输的有形市场和有效衔接尚未形成，物流园区的中转作用未能得到有效发挥。

三、“十四五”工作谋划

一是打通高速公路西向通道。

加快开展S20吴灵青北环高速的建设工作，完善*市高速公路网络，促进与阿拉善盟、乌海等地区的联系。二是重点推进灵胡路与大古铁路线平交改立交工程、S308线石沟驿至马家滩段公路改扩建工程，提升瓶颈路段通行能力，改善道路运行环境。三是提升普通干线服务效率。加快实施G211*市新杜路口至白土岗段公路、G307甜水河至*公路与宁东铁路大枣线交叉工程，进一步完善区域干线网络。四是推动农村公路超期服役改造。计划“十四五”期间改造农村公路150公里，全面改善农村公路路容路貌和沿线居民出行条件。五是优化农村公路网结构。拟对东任公路、下白路、灵泾路、梧干渠路等11条乡村道提档升级为县道，调整里程214公里，促进城乡之间、乡镇与乡镇之间通过县道联系，全面提升农村公路网的服务水平和服务能力。六是推动城际道路客运发展。加强城际班线与区域机场、高铁站等重大枢纽的衔接，积极推动联程联运“一票制”服务发展。七是推进“四好农村路”建设。争取*市人民zf出台《*市全面推行农村公路路长制实施方案》，做到责权利明确，推进乡村道路振兴发展更好更快。深化农村公路管理养护体制改革实施方案，农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于总养护里程的5%，中等及以上农村公路占比不低于82%。八是推进城乡客运一体化发展。坚持路、站、运一体化发展，加强养护站、公交站、港湾式停靠站、候车亭、招呼站等设施规划建设。积极支持农村客运公司化、公交化、区域化、网络化改造。优化客运枢纽一体化换乘衔接体系，做好与城际公交衔接协调，提升服务效率。

第五篇：交通局十三五规划总结十四五规划思路

交通局十三五规划总结十四五规划思路

X年是“十三五”规划收官之年，“十四五”规划开局之年，交通运输局以党的政治建设为统领，坚持把“四好农村路”建设作为“十四五”时期的重要抓手，着力打通“大动脉”、畅通“微循环”，为全市经济社会发展创造良好交通环境。

第一部分“十三五”工作总结“十四五”工作谋划。一、“十三五”工作总结。在市委、政府的正确领导下，我局以创服务型党组织为载体，以项目建设为抓手，以加强领导班子建设为重点，不断创新党建工作模式，打造党建工作品牌，基层党建得到有效加强，实现了党建工作与交通事业发展互促共赢。

（一）狠抓党组织建设，党建工作有成效。

一是抓班子，强核心。强化党委领导核心职能，严格执行党委会议制度，提升党委的科学和民主决策；建立了“党委会决策、局务会执行，各科室落实”良好工作机制；严格落实党委委员分工负责制、“四个一”工作机制，党建工作步入制度化、规范化。

二是重学习，强理论。

结合开展“两学一做”“X、X”等学习教育活动，通过集中学、自学、专题学、研讨学、典型学、讲专题党课等方式，加大新时代中国特色社会新时代思想及党内法律法规学习，提高干部队伍理论水平和工作能力；开展“两学一做”专题研讨X次，“X、X”主题教育专题研讨X次，自选研讨X次，坚定了党员初心使命和责任担当。

三是带队伍，强基础。

开展“挂牌评星”“亮灯领航”“X、X”等活动，强化了党员奉献意识；认真落实“三会一课”和支部主题党日活动，进一步增强党员党性意识；开展党员马克思民族宗教观教育活动，增强党员不信教不参与宗教活动主动性和自觉性；成立退休人员党小组，加强转为非领导职务和退休党员管理；加大对流动党员摸排，建立流动党员台账，形成流动党员管理机制；

开展“三转一高”大学习大讨论活动，引导交通运输系统党员干部思想再凝聚、理念再转变、能力来再提升，切实改善交通对外形象；开展“学查改”干部作风整治活动，营造了党员“讲政治、守纪律、懂规矩、有品行、比奉献”的浓厚氛围；开展“皮牛虚”专项整治活动，切实提高党员干部干事创业、担当履职、服务群众能力；组织党员开展“为谁干、谁来干、怎么干”“履职尽责你做到了吗”“如何看交通局班子、领导班子、干部作风”等专题讨论，进一步树立党员干部责任感和使命感。

（二）狠抓党风廉政建设，打造干净廉洁队伍。

一是完善全面从严治党三个清单，修订完善班子和班子成员责任清单、问题清单和问责清单，做到责任清、任务清、问责清；

二是切实履行“两个责任”，对党风廉政建设工作任务进行分解，层层传达压力，层层压实责任；

三是年初局党委与各支部层层签订党风廉政建设目标管理责任书，副科级以上领导干部签订了廉政承诺书，形成以上率下、一抓到底的良好局面；

四是新建修订了《交通运输局干部履职干事规定》《交通运输局工作任务回复反馈制度》《交通运输局廉洁自律规定》《交通运输局日常工作制度》《交通运输局“四重一大”公示公开规定》等制度，进一步规范工作纪律，提高服务水平。

五是加大问责力度，对一切违纪行为保持高压态势“零容忍”，五年来共问责干部X人，退还资金X元。

（三）狠抓公路建管养，为我市经济发展提供交通保障。

一是以服务群众为目标，制定实施了《X市城乡客运体系建设实施方案》，国有交通公司共计投入线路运营公交车X辆，其中新能源公交车X辆。实行城乡公交一体化，累计投资近X万元，其中国有交通公司投资近X万元，民营企业购置出租车投资近X万元。国有交通公司开通城市公交线路X条，投入车辆X辆；开通城乡公交、城际公交线路（X至吴忠）X条，投入车辆X辆。

全市X个行政村有X个通公交车，公交车通达率X.X%，其余X个村为X天豹运输八分公司班线客车通达，全市行政村通客车率X%；以解决行业难题为抓手，结合扫黑除恶专项斗争，开展客运市场专项整治，严厉打击“黑车”运营，三年来，共查扣非法营运车辆近X余台次；加大源头疏导，将现有的X辆城乡公交车和X辆X至吴忠城际公交按照X：X.X比例大换小，更换为X辆出租车，经营范围由公交客运变更为出租客运，政府收回其城乡公交线路经营权，现有经营者全部退出市场，从根本上解决了出租车少、挂靠农村公交亏损问题；落实营运黄标车辆淘汰工作，“十三五”期间共注销未达标车辆X余辆。

二是以公路建设为重点，近五年来，重点建设了国道X线北门过境段汽车站至南二环公路、灵胡路拓宽、灵白路（黄河路至新杜路口)拓宽、国道X线甜水河至X公路三期、吴惠路拓宽、再生资源C区内外道路、泾兴村至西三村道路等重点公路项目。

组织实施白土岗养殖基地道路X公里，改造完成了X公里的农村公路建设任务，超额完成“十三五”规划的公路建设任务。我市通行条件大为改善，极大方便了群众出行。“十三五”期间，全市公路总里程达X公里，公路密度每平方公里X，其中：高速公路X公里，一级公路X公里，二级公路X公里，三级公路X公里，四级X公里，形成了以X条高速公路为骨架，X条国省干线公路为依托，X条县、乡公路为支脉四通八达的公路网。按照政府要求完成全市部分城市主干道路及次干道路主要病害维修，公路通行条件大改善，极大方便了群众出行。

三是以公路管护为基础，加大农村公路养护管理，X年以来，农村公路投入养护资金X.X万元，主要用于公路养护工程，日常养护资金、预防性养护、水毁抢修，病害维修，危桥危涵改造、灾害防治、安保工程等；

投资X万元，购置农村公路养护机械，逐步实现农村公路养护专业化、机械化。“十三五”期末，国道优良中率X%；省道优良中率X.X%；县道优良中率X%；乡道优良中率X.X%；专用公路优良中率X%；村道优良中率X.X%。

二、存在的问题、主要矛盾。

“十三五”期间，我市公路建设虽然取得了一定的成绩，但距市委政府和上级部门的要求相比，还存在一定的差距与不足，主要表现在：

一是现有农村公路等级低、质量差、寿命短，路网多以四级公路为主，且破损较为严重，大大地制约广大农村群众的出行，不能适应农业产业结构调整、农村社会经济发展和农民生活水平提高的要求，急需对县乡主干道路进行改扩建提升等级。

二是随着公路建设投资力度加大，公路通车里程逐年增长，公路路政和治超工作难度越来越大。

三是农村公路建设资金筹措渠道较单一，主要依靠国家、各级政府投资，一定程度上影响了公路的改建。

四是公路运输、铁路运输、航空运输的有形市场和有效衔接尚未形成，物流园区的中转作用未能得到有效发挥。

三、“十四五”工作谋划“十四五”期间，我局将以综合交通运输“转型提升”为核心，重点推进交通基础设施建设由补短板向增效能转型提升、推进货物运输组织由畅其流向优其流转型提升、推进服务公众出行由便其行向悦其行转型提升、推进行业管理向高效型转型提升。

至X年，全市基本建成“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代综合交通运输体系。

一是提升普通干线服务效率。

加快实施GXX市新杜路口至白土岗段公路、GX甜水河至X公路与宁东铁路大枣线交叉工程，进一步完善区域干线网络。

二是打通高速公路西向通道。

加快开展SX吴灵青北环高速的建设工作，完善X市高速公路网络，促进与阿拉善盟、乌海等地区的联系。

三是优化农村公路网结构。

拟对东任公路、下白路、灵泾路、梧干渠路等X条乡村道提档升级为县道，调整里程X公里，促进城乡之间、乡镇与乡镇之间通过县道联系，全面提升农村公路网的服务水平和服务能力。

四是重点推进灵胡路与大古铁路线平交改立交工程、SX线石沟驿至马家滩段公路改扩建工程，提升瓶颈路段通行能力，改善道路运行环境。

五是推动农村公路超期服役改造。

计划“十四五”期间改造农村公路X公里，全面改善农村公路路容路貌和沿线居民出行条件。

六是推进“四好农村路”建设。

争取X市人民政府出台《X市全面推行农村公路路长制实施方案》，做到责权利明确，推进乡村道路振兴发展更好更快。深化农村公路管理养护体制改革实施方案，农村公路列养率达到X%，年均养护工程比例不低于总养护里程的X%，中等及以上农村公路占比不低于X%。

七是推进城乡客运一体化发展。

坚持路、站、运一体化发展，加强养护站、公交站、港湾式停靠站、候车亭、招呼站等设施规划建设。积极支持农村客运公司化、公交化、区域化、网络化改造。优化客运枢纽一体化换乘衔接体系，做好与城际公交衔接协调，提升服务效率。

八是推动城际道路客运发展。

加强城际班线与区域机场、高铁站等重大枢纽的衔接，积极推动联程联运“一票制”服务发展。