浅谈三台县水利管理单位体制改革

第一篇：浅谈三台县水利管理单位体制改革

浅谈三台县水利管理单位体制改革

杨 娟

【摘要】：文章主要介绍三台县近几年来水利管理单位体制改革情况，分析了改制中存在的主要问题及产生的原因。并提出了进一步深化三台县水利管理单位体制改革的相关建议。为三台县进一步深化水利管理单位体制改革做了有益的思考。

【关键词】：三台县 水利管理

体制改革

根据国务院办公厅转发《水利工程管理体制改革实施意见》的通知(国办发[2002]45号)和三台县委、县人民政府印发的《关于进一步深化县级事业单位机构改革有意见》(三委发[2004]24号)文件精神，三台县水利工程管理体制改革工作在2002年就已经着手准备，经过长达3年之久，2005年正式启动。又经一年多的工作，2006年5月县团结水库管理局作为三台县第一个水利管理单位体制改革试点单位，进入全面改制。之后各水管单位体制改革逐步展开，到2008年全县水利管理单位改制基本结束。通过改制解决了一些制约单位发展的问题，但也激发了一些矛盾。

一、体制改革的目标、对象及意义

（一）总体目标：立足三台经济社会事业发展实际，稳中求进、先易后难，明确水管单位的性质，调整和规范水管单位管理、维护及经营关系，疏通经费来源渠道。剥离水利单位综合经营，让水利单位轻装上阵。要通过对水利单位的深化改革，初步建立符合三台县实际和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。通过改革，达到体制理顺、机制搞活、机构合理、人员精干、服务优质、环境优美、运行高效的管理目标。

（二）水利工程管理体制改革的对象

水利工程管理体制改革的对象是全县范围内的水利工程管理单位，乡镇水利站和水利系统其它事业单位。

（三）深化水管单位内部改革．完善水利工程管理体制

一是完善水利工作队伍建设。根据全县各水管单位的特点，推进人事、劳动、工资等内部制度改革。水管单位要按照精简、高效的原则，科学设置管理机构，严格控制人员编制；在需要设岗的基础上，全面实行人员聘用制，按岗聘人，实行竞争上岗，并建立严格的目标责任制度；坚持公开、公平、公正、择优录取的原则，加强考核，定期考评，实行优胜劣汰。二是剥离水管单位综合经营。对全县水管单位原有的综合经营资产进行整体转让，让这单位从繁杂的工作中脱身，改制后，这些水管单位主要以承担防洪、灌溉、排涝等水利工程管理运行维护任务为主，只有社会效益，没有经济收益或经济收益极少。三是明确水管单位的主要职能。水利工程管理单位主要各自管辖的大、中型工程的运行管理、工程建设、管护工作、防洪度迅等工作。四是解决人员经费及日常公用经费。改制时根据各水管单位的实际情况，分别定为差额和全额拨款两种，列入县财政年度预算计划，由县财政负担。

二、改制存在的问题

（一）改制时间漫长

按照国务院办公厅转发《水利工程管理体制改革实施意见》的通知(国办发[2002]45号)文件精神，三台县的水利单位体制改革从2002年就开始在进行，由于涉及到的范围广、需要分流人员也很多等因素，改制迟迟未进行，一直到2005年县团结水库管理局作为全第一个水利体制改革试点单位，才正式拉开水利单位体制改革大幕。经过漫长的4年时间才基本完成全县的水利单位体制改革。

（二）改制遗留问题多

改制后，又由于种种历史原因，各种不稳定因素开始逐步显现，改制后的几年中水管单位实际上没有从繁杂的事业中解脱出来，特别是三大灌区中的团结水库和鲁班水库两个水管单位，整天忙于维护稳定，真正用于业务工作的时间只能占到工作时间的三分之一。

（三）水管单位体制不一，改革不彻底

全县水管单位改制后，定为额和全额拨款两种，列入县财政年度预算计划，由县财政负担。由于资金来源渠道的不统一，造成同工种、年龄、工龄的工作人员收入不一，使工作人员人心浮动。长期以往不利于水管单位的长远发展。就全县三大灌区来讲，鲁班水库、团结水库两个水管单位定为的是差额拨款事业单位，而同是三大灌区之一的武引灌区又属于全额拨款事业单位。这一问题在其它小型水管单位也存在。这也是当前三台县水管单位不稳定的重要因素。

（四）水利工程建设及管护资金不足

国家取消了“两工”及多项有关农村的税费后，原水利工程（农毛渠）由村委组织农民进行维修及收集水费进行水利工程维修已不再存在。水利工程维修全由国家及地方财政出钱，而三台县财政经济收入不足，造成水利工程建设及管护资金不足，损坏的水利工程不能及时进行修复，水损大。造成农民用水难、用水贵等问题。而三大灌区中的鲁班和团结两个水管单位在实行差额后，只把人员的固定工资和薪级工资列入财政预算，其它日常办公经费、争取工程项目前期经费、职工“五险一金”、工程日常维护费等等均由单位自行解决，而单位只有水费收入，且是按2003年制定的标准收取，加之上缴水费的上涨，单位剩余资金还不够日常开支，从而造成水利工程管护资金严重不足。

三、对进一步深化三台县水利管理单位体制改革的建议及意见

（一）妥善处理改革、发展和稳定的关系

体制改革不是要全部废除原有的所有政策、制度、规范，而是要破旧立新，改革不适应生产力发展的生产关系，理顺管理体制，建立符合社会发展要求的新的生产关系，释放出职工的生产积极性，不断提高工作效率，创造出更大的经济效益和社会效益。改革不是目的而是手段，稳定、增效、发展才是我们改革的目的。因此，我们科学的发展观来指导改革的具体工作，以稳定、求实、创新、发展的态度来面对改革，在改革中求稳定，在稳定中求生存，在生存中求发展，正视因改制带来的不稳定因素，妥善处理。

（二）理顺行政管理和水管单位的关系

各级水行政主管部门和水管单位应按照各自的职能，划分灌区内的水政执法、渔政执法、水库防洪、灌区排涝、江河提防、灌区管理工作的责权利。水行政主管单位只能依照法律法规所赋予的权利依法行政，而不能对水管单位内部管理管理的过多、过死、过细。而水管单位在水利工程管理中，应加强对公益性资产的管理，确保水利工程设施的安全和完整；做好防洪、排涝、减灾、水土保持等工作。

（三）明确体制，处理好社会效益和自身经济效益的关系，三台县的水管单位改制后已经全部从原来具有公益性和经营性的综合性功能，成为准公益事业单位。因此，水管单位要将全部经历放在灌区水利工程建设、维防洪、排涝、水土保持、生态环境等公益性事业上来。就水费收取上来讲也不能以发展自身经济效益为目的，重点要放在发展社会效益的层面上。所有开支应全部纳入财政负担。不能搞一县多制，明确体制，实行统一体制，做到准确定性。避免引发不必要的不稳定因素。

（四）加大对水利基础设施建设和日常管护的资金投入力度

随着各级人民政府加大对水利基础设施建设的投入，加之加快水利基础设施建设，也是中央实施西部大开发的重点。为了保障水利工程的正常运转和保护广大人民的生命财产安全，今后一个较长的时期内，国家应将不断加大水利工程病险水库的整治力度和大中型灌区的干支渠配套改造防渗力度，以利于水利工程更好地为社会经济发展发挥更大的作用。因此水管单位一定要抓住这一发展自己、状大实力、提高社会地位的机遇，迎接挑战；在加强自身管理的同时，争取上级各部门在政策、项目、资金方面的支持，加快基础设施的建设速度。同时要将水管单位对水利工程的日常维护、年度岁修、水毁工程整治、工程项目争取等支出列入财政预算。参考文献：

1、《水利工程管理体制改革实施意见》

2、《四川省水利工程管理条例》

3、《水利工程管理》 陈良堤 2009.7

第二篇：水利管理和运营体制改革的思路

水利管理和运营体制改革的思路

水利管理和运营体制改革需要研究的问题，归纳起来有四个方面。

第一个方面，水利究竟属于什么样性质的行业，是公益性的还是经营性的，还是两者的结合？是垄断性的还是非垄断性的，还是两者的结合？

第二个方面，整个水利投资管理体制的改革如何进行？如何搞活国有水利资产，需不需要组建竞争性的国有水利资产经营公司？如果需要，这些资产经营公司是在现有的行政框架下建立好，比如说放在水行政主管部门的系统内好，还是脱离水行政系统，组建社会性的运营水利资产的经营公司好？还有这些经营公司经营资产的范围应该如何界定？

第三个方面，水利行业要不要实行政企分开？如果要，政企如何分开，水行政主管部门、流域机构、水管单位、水利企业各自应该怎么运作？政府部门应该管什么，企业应该经营什么。这里面还涉及到一个问题：如果公益性事务与经营性兼具而又发生矛盾时，如何求得公益目标和经营性目标的有机统一？公益性工程可不可以由企业来运营？如果由企业经营，能不能达到政府和社会所需要的公益性目标的要求？

第四方面，水利行业怎样尽可能地充分发挥市场机制和调节作用，如何理顺水利系统内流域之间、企业之间的关系？比如说流域机构之间可不可以竞争，在哪些领域可以竞争？企业之间可不可以竞争，在哪些方面可以竞争？如何处理或对待因竞争造成的机构、资产的重组与整合？

结合我公司为类似行业的改革提供的咨询经验，我们认为要把上述问题融合进来考虑，制定出一个全面合理的改革方案，难度是非常大的。但是这些问题如果不解决，我们的水利管理和运营体制的改革、水资源的可持续利用都会受到很大的影响。所以，给这些问题一个合适的答案并在实践中解决它们，非常重要。

第三篇：云南省水利体制改革实施办法

云南省出台水利工程管理体制改革实施方案

2004-1-6

2003年10月19日，云南省水利工程管理体制改革工作领导小组以云水管改[2003]1号文件印发了《云南省水利工程管理体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》精神，结合云南的实际，提出了切实可行的改革措施和目标，其主要特点有：一是水利工程实行分级负责的管理体制，强化规范管理；二是明确划分水管单位类别和性质，严格定编定岗；三是全面推进水管单位内部改革，严格水利资产管理；四是积极推行管养分离，培育工程维修养护市场主体，规范维修养护市场管理；五是落实了省、地（州、市）、县（市、区）水利工程维修养护岁修资金的来源，为同级水利建设基金的30%和同级财政年初预算安排的岁修费；六是积极稳妥安置分流人员，落实各项社会保障政策。

云南省水利工程管理体制改革实施方案

建国以来，我省兴建了一大批水利工程，为全省经济社会发展、生态环境保护、抗御水旱灾害、维护社会稳定发挥了重要作用。但是，随着我省社会经济的发展和市场经济体制的逐步形成，水利工程管理中存在的问题也日趋突出，水利工程管理体制不顺、职能不清、权责不明；水利工程管理单位（以下简称水管单位）事企不分、机制不活、管理粗放；水利工程运行管理和维修养护经费不足；供水价格形成机制不合理。这些问题导致我省投入巨资修建的大量水利工程老化失修、效益衰减，影响了水利工程的安全运行。因此，加快推进我省水管体制改革（以下简称水管体制改革）势在必行。

为保证我省水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展，根据国务院办公厅转发的《国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号），结合我省实际，现就水管体制改革制定以下实施方案。

一、水管体制改革的指导思想、原则和目标任务

（一）指导思想

坚持解放思想，实事求是，与时俱进，按照社会主义市场经济的要求，积极探索各种有效措施，建立科学合理的水利工程管理体制和符合社会主义市场经济规律的水利工程运行机制，为确保水利工程的安全运行和效益的正常发挥，促进水资源可持续利用，保障社会和经济的可持续发展，建立牢固的体制基础。

（二）改革的目标、任务和时间要求

从现在起用3年左右的时间，初步建立起符合省情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。主要任务是：建立和完善职能清晰、权责明确的水利工程分级管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。

全省水管体制改革，按国务院统一部署，根据云南的实际，分三步走：2003年为准备阶段。做好调查研究，完成经费测算，搞好试点，编制本地的《改革方案》并报经当地政府批准。2004－2005年为实施阶段。各地要认真贯彻，落实《实施方案》，深化内部改革，初步建立起新的管理体制和运行机制，有条件的地区和水管单位较少的地、州、市、县可抓紧布署，提前完成。2006年为总结经验阶段。对改革工作进行全面总结，并进行检查验收。

（三）改革的原则

一是正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。

二是正确处理水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，加大水利管理的投入，建立稳定的投入机制，从根本上解决“重建轻管”问题。

三是正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。

四是正确处理改革、发展与稳定的关系。既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。

五是正确处理近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。

二、水管体制改革的范围、主要内容和措施

（一）改革的范围

水管体制改革的范围是全省小型及其以上规模已建和在建的国有水利工程。对上述的水利工程至今仍未明确管理机构、落实管理人员和经费的，应按照本实施方案的有关规定，及时纳入此次水利工程管理体制改革的范围。

（二）明确权责，规范管理。

全省水利工程实行分级负责的管理体制。各级水行政主管部门对辖区内各类水利工程负有行业管理责任，并负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对直接管理的水利工程负有监督资金使用、资产管理、安全运行和干部任免责任。分级管理的划分原则是：跨县（市、区）级行政区划的水利工程原则上由主要受益区水行政主管部门管理，特殊情况，可由上一级水行政主管部门管理。对同一县（市、区）级行政区划内的小㈠型水库及其以上规模的水利工程由当地水行政主管部门负责管理；小㈡型水库及其以下规模的小型水利工程可由各县（市、区）级水行政主管部门委托工程所在乡镇负责管理或由所在乡镇直接管理。

各级水行政主管部门要按照政事分开、政企分开的原则，转变职能，改进管理方式，提高管理水平。水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水管单位、水行政主管部门和当地政府负责人的责任；其他单位管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。

（三）划分水管单位类别和性质，严格定编定岗。

1、划分水管单位类别和性质。

根据水管单位承担的任务和收益情况，将水管单位分为纯公益性单位、准公益性单位和经营性单位三类。

第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位，界定为纯公益性水管单位，定性为事业单位。

第二类是指既承担有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位，界定为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质，不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。已转制为企业的，维持企业性质不变。

第三类是指承担城市供水、水力发电等，不具有防洪、排涝等公益性任务的水管单位，界定为经营性水管单位，定性为企业。

目前，我省一些既承担防洪、排涝等公益性任务，又有农业灌溉任务，社会效益较好经济收益较少的水管单位，各地可视情况确定为纯公益性水管单位。

水管单位的性质由机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门按有关规定负责确定。

2、水管单位的定编定岗。

《云南省水利工程管理单位编制定员标准》由省编办会同省水利厅和省财政厅抓紧研究制定。在新标准未出台前，我省事业性质水管单位的编制（可参照水利部《水利工程管理单位岗位设置标准》（征求意见稿）的规定），按照精简、高效的原则，结合工程管理任务和实际需要，由当地水行政主管部门专题报同级机构编制部门核定。实行管养分离后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员，不再核定编制。各事业性质的水管单位要根据《水利工程管理单位定岗标准》，在核定的编制总额内，本着精干高效的原则合理定岗。

（四）推进水管单位内部改革，严格资产管理。

1、分类实行人事、劳动、工资等项改革。

事业性质的水管单位，要根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕35号）和省人事厅《关于印发〈云南省事业单位聘用制度试行办法〉和〈云南省事业单位人事制度改革实施意见〉的通知》（云人〔2000〕42号）等有关规定，按照精简、高效的原则，根据各水管单位功能和职责，科学界定单位类型，撤并不合理的管理机构。在核定事业编制时，原则上按低限控制，各事业性质的水管单位，要通过严格的定岗、定编，坚决压缩和分流超编人员，严格控制事业人员编制。在人事管理和分配制度上，要大胆创新，主动探索，着力改革和建立各种内部激励机制。破除干部职务终身制和固定用工制度，引入竞争机制，全面推行聘用制度，按岗聘人，竞争上岗，并建立严格的目标责任和绩效考核制度。事业性质的水管单位负责人由水行政主管部门按干部管理权限，通过竞争方式选拔聘任，定期考评。事业性质的水管单位，执行国家统一的事业单位工资制度，同时鼓励在国家政策指导下，探索符合市场经济规则，结合单位实际，搞活内部分配，把职工收入与管理责任和绩效紧密结合起来。

定性为企业的水管单位，要按产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度，构建有效的法人治理结构，做到自主经营、自我约束、自负盈亏、自我发展。企业负责人由企业董事会或水行政主管部门依照相关规定聘任，并签订聘用合同。其他职工由水管单位择优聘用，并依法实行劳动合同制度，由企业与职工签定劳动合同。在工资分配上，国家对企业工资总额实行宏观调控，企业内部分配时，要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度，明确职责，以岗定薪，合理拉开各类人员收入差距。

2、积极开展和认真规范水管单位的经营活动，严格水利资产管理。

为保障水利工程安全，改善生态环境，防止水土资源和水利设施的闲置和浪费，各级财政和水利部门，应鼓励水管单位在水利工程管理范围内，利用自身水土资源优势，采取多种方式积极开展水利经营活动，增强自身经济实力，减岵普旱＃仓梅至魅嗽贝丛煊欣跫Ｋ艿ノ焕盟跋喙厣枋┛勾词眨照履伤昂蟮氖杖氡匦肽扇氲ノ辉に阃骋还芾恚糜谒こ痰奈扪ぁＳ氪送保鞯匾险婀娣端艿ノ坏木疃刹普畹拇抗嫘运艿ノ唬蛏喜坏么邮掠胨试幢；ぁ⒖⒑屠梦薰氐木疃Ｗ脊嫘运艿ノ灰诳蒲Щ止嫘院途宰什幕∩希猿械７篮椤⑴爬缘裙嫘灾澳芎统械９┧⒎⒌缂岸嘀志澳芙醒细窕帧Ｔ诓挥跋旃こ坦嫘怨δ芊⒒拥那疤嵯拢姓鞴懿棵排迹棵抛莆艿ノ幌率羝笠担龅绞缕蠓挚愫貌莆窈怂恪Ｊ乱敌灾实淖脊嫘运艿ノ凰税斓挠胨こ涛薰氐亩嘀志钅恳奁谕压常辉菸赐压车南钅浚渚找嬗δ扇氲ノ辉に愎芾恚ㄏ钣糜谒こ萄ぶС觯黄笠敌灾实淖脊嫘运艿ノ缓途运艿ノ坏耐蹲示疃蛏嫌ξ朴胨こ滔喙氐南钅拷校⒈Ｖにこ倘粘Ｎ扪ぞ训淖愣畹轿弧８骼嗨乱档ノ灰罨母铮耘袒畲媪孔什胧郑愫盟芾砉ぷ鳌Ｊ敌惺赂钠蟮乃艿ノ唬硎芄摇⑹〖陡鞯毓娑ǖ姆龀终摺?BR> 水管单位要认真做好所有权、使用权、经营权分离的改革工作，加强国有水利资产的管理，明确国有资产出资人代表，分清水利资产使用权和经营权，与此同时，暂不具备自收自支条件的水管单位，要积极创造条件，努力实现自收自支。在有条件的地方，水管单位要积极培育具有一定规模的国有或国有控股的企业集团，负责水利经营性项目的投资和运营，承担国有资产的保值增值责任。

（五）积极推行管养分离。

水管单位要积极推行水利工程管理和维修养护分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单位核定管理人员编制和科学定岗基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或采取多个工程联合组建专业化水利工程养护维修公司、实业公司或物业管理公司等专业化养护企业，承担水利工程维修养护工作。初期剥离且主要承担原单位相关工程及设备维修养护的，单位可视情况给予一定的启动资金。各水管单位要把水利工程的维修及养护工作逐步推向市场，实行公开招投标方式择优确定维修养护企业，使水利工程维修养护走上社会化、市场化和专业化的道路。为保证水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门要按照预算管理体制保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。各级政府和水行政主管部门以及有关部门要努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。

（六）建立合理的水价形成机制，强化计收管理。

1、逐步理顺水价。水利工程供水价格，采取统一政策分级管理的原则，按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则制定。对农业灌溉用水和非农业灌溉用水要区别对待，分类定价。对农业灌溉用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计税收、利润，逐步到位；对非农业灌溉用水价格在补偿供水成本、费用、税金、计提合理利润的基础上确定。目前，水利工程供水价格低于补偿成本的，各地可根据水资源状况、市场供求变化及当地社会和经济发展的承受能力，适时调整，分步到位。超出补偿成本的供水价格的调整和制定，须按照国家和省发布的水利工程供水价格管理办法的规定执行。

2、强化计收管理。改进农业用水计量设施和方法，逐步推行计量收费。积极培育农民用水合作组织，改进收费办法，减少收费环节，提高缴费率。严格禁止乡村两级在代收水费中任意加码和截留。收取水费时，要实行公示制，接受民主监督，规范收费行为。非农业用水要安装计量设施，未安装计量设施的，要限期安装，实行计量收费。供水经营者与用水户要通过签订供水合同，规范双方的责任和权利。要充分发挥用水户的监督作用，促进供水经营者降低供水成本。

（七）规范财政支付范围和方式，严格资金管理。

1、根据水管单位的类别和性质，实行不同的财政支付办法。纯公益性和准公益性水管单位，其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出，由同级财政承担。公益性工程的日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支，工程更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排；经营性工程的日常维修养护经费由企业负担，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位执行事业单位财务规则和会计制度，其经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的预算。各级水行政主管部门应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况，以便财政部门进行管理。

企业性质的水管单位，其所管理的水利工程的运行和日常维修养护资金，由水管单位自行筹集，财政不予补贴。水管单位应加强资金积累，提高抗风险的能力，确保水利工程维修养护资金足额到位，保证水利工程的安全运行。

水利工程日常维修养护经费数额，由同级财政部门会同水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准》核定。

2、积极筹集水利工程维修养护岁修资金，严格资金管理。各级要加强水利建设基金的征收工作，还未征收水利建设基金的地（州、市）、县（市、区），必须尽快实施水利建设基金的征收。为保障水管体制改革的顺利实施，各级政府要增加对水利工程管理的投入，合理调整水利支出结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。省、地（州、市）、县（市、区）水利工程维修养护岁修资金的来源为同级水利建设基金的30％和同级财政年初预算安排的岁修费。各项水行政事业性收费，作为水行政主管部门和水管事业单位管护资金的来源，按“收支两条线”原则纳入同级财政，统筹安排、加强管理。对已纳入财政预算的水行政事业性收费，其相应的支出，同级财政部门应予以安排；对作为预算外管理的水行政事业性收费，实行专户管理，严格按规定用途使用。各有关职能部门要加强对水管单位管理经费的落实情况和各项资金使用情况的审计和监督。

（八）妥善安置分流人员，落实社会保障政策。

1、妥善安置分流人员是水管体制改革的重要任务。要支持和鼓励分流人员大力开展多种经营，特别是旅游、水产养殖、农林畜产、建筑施工以及渠系维修养护等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程和保护区域内的水土资源开展多种经营的项目或企业，要优先安排水管单位分流人员。在理顺水管单位现有经营性项目的基础上，把部分经营项目的剥离与分流人员的安置结合起来。在水管体制改革过程中，明确为事业性质水管单位的富余人员安置，按照云南省事业单位人事制度改革的有关规定办理，符合提前退休政策规定的人员，可按照云南省事业单位人事制度改革的有关规定办理提前退休手续，同时鼓励其它富余人员自谋职业，从事非公有制经济；明确为企业性质和已转为企业的水管单位，职工的分流安置按省有关政策规定执行。

2、切实落实社会保障政策。各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。在国家统一的事业单位养老保险改革方案出台前，保留事业性质的水管单位继续执行现行养老保险政策规定。有条件的水管单位要为职工建立各类补充保险。事业性质的水管单位编制内人员参加社会保险所需费用由同级财政负担；编制外的人员参加社会保险所需费用由单位解决。事业性质水管单位所欠缴的各项社会保险费由同级财政解决。

改制为企业性质的水管单位，应按照有关政策规定，参加企业职工基本养老保险和其他社会保险。改革前已属企业性质的水管单位，未参加企业养老保险的应按规定参保并补缴养老保险费，已参保欠费的应按规定补缴；改革前属事业性质现改为企业的水管单位，不再补缴改革前的养老保险费用。单位及其职工按国务院《失业保险条例》的规定，从1999年1月起缴纳失业保险费或补缴完失业保险费的，原工龄视为缴费年限，职工失业时工龄合并计算失业保险待遇；单位及其职工未从1999年1月起缴纳失业保险费的，从实际缴费时计算缴费年限，职工失业时以实际缴费年限计算失业保险待遇。职工的工伤、生育、医疗保险按现行规定执行。

（九）明确税收扶持政策。

水管单位用于防洪、排涝、灌溉等公益性支出，经主管税务部门审核，允许在企业所得税税前扣除。在实行水管体制改革中，为安置水管单位分流人员兴办的经济实体，符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。

（十）完善新建水利工程管理体制。

进一步完善在建水利工程的建设管理体制，全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。纯公益性质的水利工程要组建全额拨款的事业单位（工程管理局、处、站或所）作为项目法人；准公益性质的水利工程，要按照本实施方案的要求，组建事业单位（工程管理局、处、站或所）作为项目法人；经营性质的水利工程，要组建有限责任公司作为项目业主。

实行新建水利工程建设与管理的有机结合，在编制水利工程项目建议书（大型水利工程）或可行性研究报告时，设计单位及项目业主必须认真制定管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构（工程管理局、处、站或所）和运行经费来源。水行政主管部门要对工程性质提出审查意见，按有关规定办理相关手续。在工程建设过程中管理机构、管理设施应与主体工程同步实施，管理设施、管理机构不健全的水利工程不予验收。

（十一）改革小型农村水利工程管理体制。

为了更好地保障小型农村水利工程的安全运行，使其充分发挥效益，要积极探索小型农村水利工程管理体制的改革。对小型农村水利工程，要根据工程的不同情况采取相应的形式认真落实管理主体。一是可由乡镇组建工程管理所负责管理，同时将工程安全、清淤维修、供水管理、水费征收、工程的日常管理等任务下达给工程管理所。乡镇水利管理站则负责督促检查各项管理制度和任务的落实。二是以受益户为基础，组建工程灌溉管理委员会（或受益户代表委员会）履行工程管理主体责任。日常管理由灌溉管理（受益户代表）委员会聘用专人负责，工程清淤、维护整治、水费征收由工程灌溉管理（受益户代表）委员会组织广大受益户共同落实，内部实行民主管理。三是对于受益范围小的微型水利工程可以明确由主要受益户所有，并负责日常管理。

无论是国有或是集体所有的小型农村水利工程，要因地制宜，因工程制宜，在明晰所有权的基础上，要积极探索以承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制。小型农村水利工程管理和经营方式改革的收入所得，要全部用于农村水利工程的维修养护、病害整治、渠系配套和工程管理，严禁挪作它用。改制后要加强行业管理，完善管理措施，强化服务功能。

（十二）加强水利工程的环境、法规建设，强化安全管理。

1、加强环境保护。水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用。进行水利工程建设，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水资源，防止对生态环境造成损坏。环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。

2、严格依法行政。各级水行政主管部门和水管单位要严格执行有关水利工程管理的法律、法规，坚持依法行政，依法管理，加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，依法维持水事秩序，维护水利工程的安全。

3、强化安全管理。水管单位要强化安全意识，加强对水利工程的安全保卫工作。利用水利工程及保护区域内的水土资源开展旅游等经营项目，要在确保水利工程安全的前提下进行。不得将水利工程作为主要交通通道。大坝坝顶、河道堤顶确需兼作公路的，需经科学论证和水行政管理部门批准，并采取相应的安全维护措施。未经批准，已作为主要交通通道的，要限期实行坝路分离，对堤防要限制交通流量。各级政府要按照国家有关规定，支持水管单位尽快完成水利工程的确权划界工作，明确水利工程的管理和保护范围。

三、加强组织领导，积极稳妥地推进改革

（一）加强组织领导。

省政府已成立云南省水利工程管理体制改革领导小组，负责领导全省水管体制改革工作。各地（州、市）县（市、区）人民政府也要成立相应的领导机构，承担起对本地区水管体制改革工作的组织领导责任，同时依据本实施意见，结合当地实际，制定具体实施方案并组织实施。各地实施方案由同级政府审批，并报上一级政府备案，同时抄送上一级水行政主管部门。

（二）精心组织实施。

各地要在认真制定改革实施方案的基础上，按照工作步骤，制定周密的工作计划，完善工作程序，规范工作制度，有计划、有步骤地推进改革。要认真开展试点工作。省、地（州、市）、县（市、区）都应选择不同类型的典型，开展试点工作，以点带面，为全面推进改革积累经验。要坚持一切从实际出发的原则，既要大胆借鉴事业单位和国有企业改革的成功经验，又要立足于水利行业和本单位的实际，根据各水管单位所承担的任务和人员、资产的现状，实行分类指导。对改革中出现的问题，要及时研究制定措施予以解决。

第四篇：水利工程管理单位体制改革实施方案（最终版）

根据国务院办公厅《水利工程管理体制改革实施意见》(国办发［2002］45号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区水利工程管理体制改革实施方案的通知》(桂政办发［2003］181号)精神，结合我城区水利工程管理单位的实际情况，制定本实施方案。

一、水利工程管理体制改革的必要性和紧迫性

目

前，我城区有水利工程管理单位2个、抗旱服务队1个。即大塘灌区管理所、大王滩灌区管理所和城区抗旱服务队，全部属于自收自支事业单位。两灌区总设计灌溉面积19万亩，2002年实际灌溉面积2.18万亩。其中大塘灌区管理所管辖水库1座，总库容33.36万立方米。

**区是南宁市新成立的城区，管辖**镇、那马镇、大塘镇、南晓镇、那陈镇共5个镇。辖区水利设施较完善，初步形成防洪、灌溉、人饮、排涝等水利工程体系。长期以来，水利工程｀对抗御旱涝灾害，促进工、农业持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境，保障人民群众生活、生产发挥了重要作用。但是，随着市场经济体制的不断完善，水利工程管理体制中存在的问题也日渐突出，主要表现在：

(一)水利工程管理体制不顺、水利工程管理单位机制不活。表现在：1.水管单位属自收自支事业单位，资金来源单

一、少，经济力量薄弱，又得不到国家相应的配套的政策、资金扶持，无力对水利设施进行良好的养护；2.水利工程设施老化，漏水、跑水严重，增加供水成本，造成了一定程度的农民用水费用偏高。3.供水价格偏低，低于供水成本，又无从补偿资金来源途径；虽然《水法》明确规定水是商品，但每年必须服从抗旱的需要，指令放水，水费片收困难；4.水管单位没有强有力的执法措施，对农民欠费、拒缴水费问题，缺乏有效的措施。以上的这些使单位经济步入困境，工程维修难以为继，形成恶性循环，缺乏了自我发展、自我完善的能力。

(二)水利工程设施损坏严重和维修养护经费不足

1.水利工程设施损坏严重。①渠系工程严重老化。表现在渠道漏水、渠道边坡崩塌及渠底淤积严重，渠系附属建筑如水闸严重损坏，造成水资源浪费，水的利用率低；②单位管理房设施条件差。目前大部分的管理房是建于五、六十年代的瓦房，破损相当严重，有些已成危房，存在很大的安全隐患。③机电设备严重老化。相当部分设备目前已报废，据调查，目前大王滩灌区管理所的机电泵站几乎处于瘫痪状态。

2.维修养护经费不足。由于水费难以征收，单位无法拿出资金对机泵设备、渠系等水利工程进行维修养护；虽然每年上级部门都拨水利农水切块资金作为水利系统运行经费，但数额有限，所需维修项目又多，且面上水利工程维修已占一部分资金，用于国营水利工程的维修养护资金短缺。造成渠道跑水、漏水严重，过水能力降低，甚至无法通水；机泵不能正常运转，灌溉面积逐年减少。水管单位原设计灌溉面积19万亩，2002年仅灌溉2.18万亩。

(三)供水价格形成机制不合理

随着社会市场经济的发展，现行的供水价格尤其是农田用水价格机制与目前的社会发展已不相适应。

1.水价标准低。目前我城区各水管单位所启用的水价是按邕政发［1996］24号《县人民政府关于调整水利工程水费收费标准的通知》规定进行收费，为24元/年·亩。按照现在每亩水田每年800m3计，每方水的价格仅为0.03元，这个价格连管水、护水的成本价都不够。

2.没有形成供水体制。目前采用的是指令性统一的灌溉供水，而水费的征收却是挨家挨户的去收，造成缴水费的得不到水，得到水的拒缴水费。

这些问题给**区的水利建设和经济发展、社会稳定、农民增收带来极大障碍，因此，加快水利工程管理体制改革势在必行。

二、水利工程管理体制改革的目标

(一)根据国务院办公厅《水利工程管理体制改革实施意见》(国办发［2002］45号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区水利工程管理体制改革实施方案的通知》(桂政办发［2003］181号)精神，力争在3到5年内，初步建立健全符合**区情、水情和社会主义市场经济发展要求的水利工程管理体制和运行机制：

──建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；

──建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；

──建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；

──建立合理的水价形成机制和行之有效的水费计收办法；

──建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；

──建立较为完善的政策、法律、法规支撑体系。

(二)通过体制改革，引入竞争激励机制，在**区水利工程管理单位内部逐步建立一套人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才脱颖而出，充满生机活力的用人机制。

三、水利工程管理体制改革的范围及对象

**区2个国有水利工程管理单位和抗旱服务队及在编在岗工作人员。

四、改革内容、办法及措施

(一)优化组合、合理定性

目前**区水管单位既承担防洪、排涝、抗旱、工程管护等公益性任务，又具有供水等经营性的双重功能。根据国办发［2002］45号和桂政

办发［2003］181号文件精神，水利工程管理单位确定为准公益性的事业单位，但由于水管单位公益性投入的资金比较大，多年来公益性部分的收入，除财政扶持外，收入甚少；经营部分的收入除了用于折旧、维修等支出外，仅能勉强维持职工的基本生活，还没有完全具备自收自支的能力。因此，在没有完全具备自收自支能力的情况下，资金不足部分由**区财政以经营性亏损的方式进行补贴。补贴办法：根据水利部的有关规定，对各水管单位的人员及公用经费支出测算与每年单位总收入情况来确定补贴比例，(具体补贴额见《水利工程管理单位2003年人员经费定额测算情况表》)。根据《测算情况表》中城区财政按水利工程管理单位人员基本工资、津贴及社会保险费三项总额的一半负担，按定编标准核定为52人，测算三项总额为83.27万元，需财政补差40.18万元，补差率为48.25％。财政补贴从2005年8月1日起执行，补贴数额每年一变。从2006年起，由**区水利局在每年年终，根据各水管单位人均收支情况和经济效益变化进行测算，并提出补贴意见报**区财政局审批拨支。根据桂政办发［2003］181号文件规定，今后，凡通过资金投入和技术改造后条件成熟的单位，将逐步推行管养分离，经营性部分逐步推向企业化管理。

(二)明确责任，分级管理

为了理顺体制，转变职能，改善管理方式，提高管理水平，保证工程安全和发挥效益，**区水利工程管理继续推行分级负责管理制度，明确权责，强化管理职能。**区人民政府负责全区水利基础设施维护、技改等资金的投入，并对投入资金的使用和资产管理以及水利工程安全等进行监督检查，发现挪用水利工程资金和发生工程安全事故的，要追究水利行政主管部门以及水管单位的责任。

**区水利行政主管部门的职责：对水利工程负有管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有资金监督使用和资产管理的责任。

乡(镇)人民政府的职责：负责协调成立村级用水组织，协助制订用水组织章程，发动用水组织与水管单位签订供水合同，督促用水组织按时足额交纳水费。

水管单位的职责：负责水利工程的资产管理、运行和维护，保证水利工程的安全，做好供水计划，履行供水合同。

村级用水组织职责：负责宣传教育群众爱护水利设施；负责协调用水户做好用水计划、签订用水合同，按合同代收水费，并在放水前一天交到水管单位；负责组织用水户对支渠的管护、清淤，保证支渠畅通。

用水户的职责：爱护水利设施，保护水土资源和改善生态环境，按时交纳水费，负责支渠、毛渠的管护、清淤工作。

(三)核定编制

原2个水管单位和抗旱服务队核定编制总数82个，现在(2005年)职工总数为99人，其中：在职职工40人，临时工16人，退休人数43人。这次水利体制改革，水管单位的人员编制将根据水利部水管单位的测算要求，由以前的以人定岗改变为以岗定人。即由编制部门以各水管单位的业务量、工作性质、工种要求以及经济效益的变化为依据，科学设置工作岗位，调整核定人员编制限额。根据目前各水管单位的实际情况，核定2个水管单位和抗旱服务队的编制数为52个，具体分配如下：

单位原编制数现拟定编制数增减大王滩灌区3025-5大塘灌区5025-25抗旱服务队220合计8252-30

(四)推行水管单位人事制度改革

1.岗位设置。按编制限额和按需设岗、精干高效原则，制订《南宁市**区水利工程管理单位岗位设置实施方案》。

2.制订《岗位说明书》。

3.竞争上岗。遵循“公开、平等、竞争、择优”的原则，打破工人、干部身份界限，推行全员合同聘用制；

4.签订聘用合同。实行岗位管理制度，变身份管理为岗位管理，打破过去能进不能出，能上不能下的弊端。

5.推行水管单位工资内部分配制度。贯彻“按劳分配，多劳多得，少劳少得，不劳不得”的原则，重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，实行工资与绩效挂钩，改变过去能升不能降的惯例。制订《南宁市**区水利工程管理单位工资内部分配实施方案》。

6.完善考核制度。以岗位工作任务为主体，以德、能、勤、绩、廉为考核内容，制订《南宁市**区水利工程单位工作人员考核实施办法》。

7.妥善安置落聘人员。从实际出发，因地制宜，采取兴办经营性实体、在水管系统内交流、转岗培训等形式安置富余人员。制订《南宁市**区水利工程管理单位人员分流安置实施办法》。

8.做好改革后配套管理工作。

五、时间安排

根据自治区、南宁市水管部门有关文件精神要求，结合实际情况，**区水利工程管理体制改革计划在2005年12月底完成，具体工作安排如下：

7月31日前完成水管单位定性、测算定编、实施方案工作；

8月1日至12月15日，完成岗位设置和制订《岗位说明书》、竞争上岗、签订聘用合同、签发岗位聘用(聘任)书、总结阶段。

六、加强领导

成立南宁市**区水利工程管理体制改革领导小组，组长由城区人民政府分管农、林、水副区长担任，副组长由城区水利局局长、编制办主任担任，成员由城区财政局局长、发改局局长、人事劳动局局长组成。领导小组负责全城区水管体制改革的领导、协调工作。领导小组下设办公室，办公室主任由水利局局长兼任，工作人员从财政、水利、编制、人事劳动等部门抽调。办公室负责全城区水管体制日常工作业务的开展。

第五篇：积极推进水管体制改革 促进水利单位良性发展

积极推行体制改革 促进水管单位良性发展

历届XX市委、市政府高度重视水利工程建设，投入大量的人力、物力、财力兴修水利，相继建成一批“保民生、促发展”的重点水利工程，逐渐形成了覆盖全市东、中、西部的防洪、供水、灌溉保障体系，为XX社会经济协调发展提供了强有力的支撑。

2008年以前，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和经济社会的快速发展，XX市水管单位的状况与经济社会发展对水利工程的要求之间的矛盾显得愈加突出，面临诸多制约发展的瓶颈：一是水管单位的性质不明，责、权、利不清，体制不顺，缺乏应有的激励机制和约束机制；二是大量公益性支出没有财政补偿渠道，加上自身造血功能不足和医疗养老负担较重，致使大部分水管单位举步维艰，职工工资、生活待遇与社会平均水平差距拉大；三是水管单位地处偏远的地区，社会化程度低，而且由于先天不足、后天失调等原因，水利工程老化失修的问题较为突出。

解决水管单位生存发展和水利工程良性运行问题已迫在眉睫。从2002年开始，为建立水利工程完好、职能配置科学、队伍精干高效、管理严谨有序的水利工程良性运行机制，XX市全面启动了水管体制改革。全市涉及改革的水利工程有XX、XX、XXX、XX、xx、xx

等六座中型水库，分属五个水利工程管理单位。按照三个“有利于”即有利于稳定、有利于发展、有利于保护职工利益的原则，在市委、1

市政府的统一部署和市各部门积极配合下，xx市水务局扎实稳妥地推进水管体制改革实施工作。

一是以政治思想教育打前阵，强化改革意识，增强水管体制改革的责任感。改革不是砸大家的“饭碗”，而是在破除旧的管理体制的同时，更好地维护职工的切身利益，促进水利事业良性发展。在改革中，市水务局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真做好职工的思想政治工作，让改革成为每个水利工作者的自觉行动。实践证明，通过政治思想教育，充分调动了水管单位职工参与改革的积极性和创造性，是水管体制改革成功的必行之路。

二是以强化组织领导为基础，实行协调联动机制，有力推动改革深入发展。xx市委、市政府高度重视水管体制改革工作，市长亲自挂帅担任水利工程管理体制改革领导小组组长，并由市水务局牵头市发改、财政、编制等部门组成改革工作小组，具体负责改革的实施工作。市委书记、市长多次在会议上或下基层调研期间，明确要求抓好水利工程管理体制改革这件大事，推动管理体制与机制创新。市各部门也积极配合，协调联动，主动抓落实，为推进改革提供了坚实的组织保证。在改革实施过程中，市水务局领导班子一切从维护改革大局和群众利益出发，从不因私废公，切实扎下身来研究落实各项改革措施，有力地推进水管体制改革顺利完成。对此干部职工都拍手称赞，进一步增强了集体认同感和凝聚力。

三是以解决重点、难点问题为突破口，攻坚克难，推动改革顺利进行。水管体制改革工作牵涉到各个部门，事关水利事业健康发展，事关水利工作者的切身利益，而公益性岗位的编制数额及运行管理经费的改革更是牵一发而动全身的重点和难点工作。市水务局以此为突破口，经过卓有成效的工作，于2006年编制并报市政府批准实施水管单位体制改革方案。2007年，市政府优先安排xxx万元运行管理经费；2008年，xx市编制委员会批准公益性岗位xxx人，同年完成全市中型水库水管单位公益性岗位的竞争上岗和定岗定

编。以此同时，从2008年开始，市财政局每年安排xxx万元作为水利工程运行管理经费和安排xxx万元作为水利工程维修养护经费。

四是以维护职工切身利益为出发点，真抓实干，促进水管体制平稳过渡。涉及改革的五个水管单位均被确定为准公益型水管单位，实行工资总额及经费包干，纳入财政差额补贴。五个水管单位原有干部职工xxx人，在充分考虑老水利工作者和年轻职工之间的差别、公益性岗位和非公益性岗位之间的差别、在岗职工和待岗职工的差别等情况下，经过认真测算，并通过竞争上岗、分流安排等措施，最终确定公益性岗位定岗xxx人，分流到非公益性岗位或待岗离岗的有xxx人。同时，市政府从2008年起分三年安排预算资金xxx万元，解决各水利工程管理单位拖欠的养老、医疗、工伤、失业、生育等“五项”社会保险费，为改革的顺利进行解除职工后顾之忧。五是以加大资金投入为保障，加强管理维护，确保水利工程良性运行。2008年开始，市财政每年优先安排约xxxx万元作为水利工

程改造加固经费，为水利工程及时维护提供资金支持，保障了水利工程运行安全。同时，采取“农民用水，政府买单”的方式，每年安排资金xx万元，对全市六宗中型水库及灌溉渠道的日常维修养护进行财政补贴，农民不再交纳基本口粮田的农业水费，解决了困扰水管单位的农业灌溉收费难的问题，增强了水管单位的发展后劲。

2008年7月，xx市水管体制改革全面完成，为水管单位构建起规范的管理机制，水库管理逐渐步入良性循环。