不断创新人大工作 推进规范化建设

第一篇：不断创新人大工作 推进规范化建设

不断创新人大工作 推进规范化建设

不断创新人大工作

推进规范化建设

2011年11月，来凤县十六届人大常委会产生后，首先研究的是如何适应新形势新要求推进全县人大系统依法履职规范化建设（简称规范化建设）问题，并明确提出了本届内要全面实现依法履职规范化建设目标。在来凤县委的高度重视和“一府两院”的大力支持下，来凤县人大常委会经过近两年努力，在推进规范化建设、创新人大工作方面，取得了初步成效。

一、提高认识，明确推进规范化建设重要意义

1、推进规范化建设，是完善人民代表大会制度的内在需要。人民代表大会制度是我国根本的政治制度。60年来，人民代表大会制度保证了党对国家事务的领导，保障了人民行使管理国家事务的权力，有效地促进了我国经济发展和社会全面进步。60年来，人民代表大会制度也经历了曲折发展、遭受破坏和不断完善的历程，从党的十一届三中全会以来，在党中央正确领导下，人民代表大会制度逐步迈向法制化、规范化和科学化轨道。众所周知，任何制度都不是一成不变的，它需要通过实践来不断地完善。换届以来，来凤县人大常委会为了更好地围绕中心，服务大局，依法履职，积极作为，结合实际，强化制度建设，狠抓履职规范，编印了内容详实、操作性强的《来凤县人大及其常委会履职规范汇编》；同时，出台了关于加强乡镇人大规范化建设的指导意见，确定了“2532”（即开好乡镇人代会、主席团会两个会议，开展好执法检查、视察调研、工作评议、走访联系、述职评议五项活动，抓好代表培训、代表建议意见办理、人大宣传三项工作，抓好人大履职规范化建设和阵地建设两大建设）的乡镇人大工作目标。这表明，县乡人大依法履职步入了规范化建设轨道。

2、推进规范化建设，是贯彻落实党中央指示精神的政治需要。党的十八届三中全会提出，加强社会主义民主政治制度建设，推动人民代表大会制度建设与时俱进。习近平同志也明确要求，要与时俱进完善人民代表大会制度。那么，怎么样与时俱进？关键是要做到坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。一是坚持党的领导是完善人民代表大会制度的政治保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，人民代表大会制度是在党的领导下创立的，也只有在党的领导下得到坚持和完善。同时，党要适应形势的发展需要，努力改革和完善自身的领导，努力改革和完善执政方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持总揽全局、协调各方原则，支持人大依法履行国家权力机关的职能。二是坚持人民当家作主是完善人民代表大会制度的群众基础。建立、坚持和完善人民代表大会制度的根本目的是为了发扬民主、团结一切可以团结的力量建设人民国家。人民当家作主可以充分反映、有效集中各族人民群众的意见和建议，把权力运行置于人民的监督之下。三是坚持依法治国是完善人民代表大会制度的法制保障。依法治国是党中央的重大战略决策，而且，党的十八届三中全会进一步提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的目标。在国家权力机构内部，人大及其常委会从产生、组成、履行职权到处理内外部关系等一切运作和活动，都要纳入法制化轨道，逐步实现人大运行机制的规范化、制度化和法制化。此外，坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持民主集中制。因此，推进县乡人大规范化建设，是贯彻落实党中央指示和习近平同志重要讲话精神的政治需要，也是结合来凤实际的具体行动。

3、推进规范化建设，是适应新形势和新任务的现实需要。当前，我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期，我县也正处于“两区”（即武陵山龙山来凤经济协作示范区和湖北省武陵山区少数民族经济社会发展试验区）建设、实施“十二五”规划和“六五”普法规划以及加强依法治县的关键时期，县乡人大都面临新的形势和任务。为了适应新形势、完成新任务，县乡人大要坚持党的领导，不断强化人大工作的动力；坚持依法监督，不断提升人大工作的效力；坚持发挥人大代表的主体作用，不断激化人大工作的活力；坚持强化自身建设，不断增强人大工作的能力。因此，推进县乡人大规范化建设，正是围绕中心、服务大局，不断提升依法履职能力、水平和质量的重要途径，也只有如此，才能适应新形势、完成新任务。

二、精心组织，扎实推进规范化建设我县在推进规范化建设过程中，主要经历了以下几个阶段。

（一）组织策划

为了实现规范化建设目标，在县委高度重视下，县人大常委会多次专题研究，并制定了规划，成立了领导小组，组建了工作专班，确保规范化建设有序推进。从2012年初开始，全县人大系统规范化建设正式拉开序幕。

（二）借鉴完善

依法履职规范化建设不是本届的独创，历届人大及其常委会都进行了积极探索和实践，并积累了有益经验。本届工作专班全面搜集历届形成的履职规范、好的作法、成功的经验，认真梳理、分析，在原有履职规范基础上，充分参照新出台或修订的相关法律、法规及规定，进行逐条修改完善，使相关规范更具有法律性、适用性和可操作性。截止2013年元月先后经常委会、代表大会通过实施的履职规范达到了32项。

（三）实践创新

县人大常委会根据历届履职实践，按照新时期新形势对人大工作的新要求，依据新的法律法规，充分结合我县人大工作实际，大胆开展履职创新、工作机制创新和制度创新。先后制定并经常委会通过了11项新的履职规范。其内容包括人大代表回选区向选民述职、接受选民评议制度，公民旁听常委会会议制度，关于决定重大事项的有关规定，关于监督司法工作办法，关于专题询问办法，关于处理人大及其常委会决议决定、审议意见办法等。经过近两年努力，共形成人大及其常委会履职规范41项，并汇编成册，付诸了实施。至此，人大及其常委会依法履职的一般性活动，都有了具体规范。为了更好地指导乡镇人大工作，常委会下发了关于推进乡镇人大工作规范化建设的指导意见，并具体明确了乡镇人大规范化建设“2532”工作目标。

我县人大系统在推进规范化建设过程中，得到了县委的高度重视，每年都定期召开书记县长办公会议专题研究推进过程中存在的困难和问题；同时也得到了“一府两院”及各部门的大力支持配合，通过抓组织机构完善，抓投入强保障，抓制度促规范，抓履职增实效，规范化建设得到有效推进，取得了初步成效：一是组织建设得到切实加强；二是履职经费得到有力保障；三是履职条件得到较大改善；四是制度建设得到逐步完善；五是履职成效得到明显提升；六是基层民主法治建设得到积极推动。

三、加大力度，全面推进规范化建设上台阶 2014年9月29日，来凤县召开纪念人民代表大会成立60周年暨推进县乡人大依法履职规范化建设会议。会上，给与会的“一府两院”及有关部门负责人和乡镇人大负责人，发放了120多册《履职规范汇编县委书记胡泽就如何结合来凤县和来凤县人大工作实际，毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度、全力推进县乡人大规范化建设，提出了新的要求；县人大常委会主任莫北平总结了县乡人大规范化建设取得的阶段性成果，就进一步强力推进县乡人大规范化建设作了安排部署。

1、进一步提高思想认识。思想是行动的先导，思想有多远我们就能走多远，认识的高度决定我们工作目标的高度。全县人大系统要进一步统一思想、强化认识，把规范化建设放在更加突出的位置。全体人大工作者要自觉地参与到规范化建设中来，充分发挥主观能动作用，力求取得切实成效；“一府两院”及各有关部门要积极支持配合，共同推进规范化建设。、积极争取党委领导。党的领导是做好人大各项工作的根本。一是县乡人大要争取党委把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期研究人大工作，帮助人大解决履职规范化建设工作中的困难和问题，从人员、经费、办公条件等方面给予大力支持，使县乡两级人大在代表人民管理国家事务中做到有职、有责、有权。对工作能力强、业绩突出的县人大常委会机关干部和乡镇人大干部，县人大常委会党组要建议县委提拔或重用，适时交流到党委或政府任职，充分调动人大干部的积极性，充分发挥人大干部的应有作用。二是要服从、服务于全县工作大局，围绕党委中心工作安排部署人大工作，进一步健全重大事项向党委请示报告制度，人大及其常委会的重要工作部署、重大活动、重大事项决定以及选举任免等，事先向党委报告，确保党委各项决策的贯彻落实。

3、各方面积极支持配合。人大依法对“一府两院”进行监督，“一府两院”也要依据人大履职规范的规定，对人大及其常委会进行监督，真正实现相互监督，互相促进。在推进规范化建设过程中，“一府两院”及有关职能部门要按照规范要求，重点做好以下几个方面工作。一是认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定。人大及其常委会决议决定，是党的方针、政策和县委决策的体现，是人民群众意志的体现，对“一府两院”工作具有法律约束力。无论对人代会期间人大作出的决议决定，还是闭会期间人大常委会作出的决议决定，各级政府“两院”及其政府部门都要高度重视，不折不扣地贯彻执行。要把贯彻执行人大及其常委会决议决定的情况，作为检验其依法行政、公正司法观念强弱的重要标准。二是及时主动地向人大及其常委会报告工作。人大的监督具有法定的权威性，是最高层次的监督。各级政府、“两院”及政府有关职能部门除每年定期向人民代表大会报告工作外，对人民群众普遍关心和社会反映强烈的全局性重大事项，都要向人大常委会作出专题报告，听取意见，接受监督。对提交人大及其常委会审议的各项报告，各级政府“两院”及政府有关职能部门都要高度重视，认真听取代表建议、批评和意见，并在报告中进行回应。三是认真办理人大代表提出的议案和建议。人大代表提出议案和建议，是代表人民参与管理国家事务、行使民主权力的重要形式。办理人大代表议案和建议，是各级政府、“两院”及政府部门的一项重要职责，要始终坚持把办理人大代表议案和建议工作作为接受人大代表监督、加强依法行政、公正司法、推进社会主义民主法治建设的一项重要政治任务，高度重视，抓紧抓好。政府、“两院”及政府部门主要领导要亲自抓议案和建议办理工作，充分利用办理议案和建议这个联系广大人民群众的特殊渠道，倾听人民呼声，了解群众疾苦，解决好关系人民群众生产生活的突出问题。要把办理工作的重点放在提高质量、讲究实效、狠抓落实上，切实加强对办理工作的督促检查，确保答复意见的落实兑现，做到事事有回音、件件有着落。四是自觉接受人大及其常委会的人事任免监督。对“一府两院”提请人大任命的国家机关工作人员，严格教育，严格考核，严格把关，切实强化法律意识、公仆意识和接受监督意识。在通过人大任命前，要求拟任职人员提高认识，端正态度，认真全面地做好依法供职的准备。要尊重人大及其常委会的选举、表决结果。要自觉接受任后监督，把接受监督贯穿到依法履职的始终，不辜负组织信任、人民重托，为党和人民的事业作出应有贡献。五是为代表执行职务提供保障。要按照代表法的规定，为代表履职提供包括时间、经费、物质等方面的保障，及时解决代表在履职过程中遇到的困难和问题。要在全社会营造尊重代表权利、支持代表依法履职的良好氛围。

4、切实加强自身建设。加强人大常委会及其机关自身建设，不断提高依法履职的能力和水平，是做好新时期人大工作的基础条件和重要保证。要把加强自身建设放在突出位置，努力把人大及其常委会建设成为名副其实的地方国家权力机关，能够担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，能够密切联系人民群众的代表机关。一是要不断完善和落实各项制度。要在不断完善《履职规范》的基础上，认真落实各项制度，严格依照法定程序开展工作，保证人大工作始终在法律和制度的轨道上高效运行。二是要深入调查研究。要把调查研究作为常委会一项经常性的基础工作来抓，深入基层，深入群众，听真话，摸实情，站在全局的高度深入分析，找准问题，有针对性地提出意见和建议，为常委会审议决策提供依据。要通过广泛深入的调查研究，使常委会的审议议题能够始终围绕宪法和法律的要求、围绕县委的中心工作、围绕全县经济和社会发展的需要、围绕人民群众关注的热点难点问题来进行。三是要提高工作效能。结合当前开展的党的群众路线教育实践活动，深入学习党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习宪法、法律和人大业务知识，广泛学习各领域、各方面的知识，善于用全局的、长远的眼光分析问题、提出意见。大力弘扬求真务实的工作作风，努力改进工作方法，不断提高工作效率和工作水平。充分调动和发挥人大机关干部的积极性、创造性，增强人大机关干部队伍的生机与活力。

5、上下联动，整体推进。县人大常委会要加强对乡镇人大工作的指导，各乡镇人大也要积极主动作为，切实做好本职工作。加强县乡人大之间的联系，不断总结和推广人大工作实践中的好经验、好做法，形成上下一心、共同推进的强大合力。要牢记使命，积极履职，完成本职工作任务。同时要在完成本职工作任务的前提下，积极投入中心工作，在推进中心工作的过程中发挥人大应有的作用。二是要继续推进“2532”工作目标。经过前阶段的努力，全县各乡镇人大工作规范化建设取得了较大成效。在今后工作中，要继续推进“2532”工作目标，即开好乡镇人民代表大会和主席团会议；开展好执法检查、视察调研、工作评议、联系代表和选民、代表述职评议等五项活动；认真抓好代表培训、代表建议督办、人大宣传等三项工作；积极推进阵地建设和制度建设。

湖北省来凤县人大常委会

?_ SF?G，流经湖北省来凤县和湖南省龙山县、县、保靖县、花垣县、古丈县以及重庆市酉阳县、秀山县和湖南省，进入沅江，汇洞庭湖而入长江，全长477公里。流域人口400多万。酉水河在区十多个县内蜿蜒曲折，相互交错。由于酉水河地域的特殊性，还没有现成的法律法规来予以保护。同时，流域内行政区划分割，综合管理合力难以形成，目前流域内无序开发、工农业生产和生活废水及垃圾污染、水土流失等问题日益突出。长此以往，必将制约流域内经济社会科学发展、绿色发展、可持续发展。通过立法来治理和保护酉水河，促使其科学保护、适度开发、有效利用，已经刻不容缓、势在必行。

会议认为，立法保护酉水河，是贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会精神是加强和促进加快实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的应有内涵，也是巩固党的群众路线教育实践活动成果、回应人民群众对保护青山绿水和全面建设小康社会殷切期盼的实际行动。因此，酉水河流域内有关人大及其常委会，在立法保护酉水河方面，承担着责无旁贷、义不容辞的责任。

会议强调，根据《中华人民共和国立法法》等法律法规的规定，湖南省湘西州人大常委会与湖北省恩施州人大常委会，要将《条例》分别纳入本届人大常委会立法计划。会议讨论了湘西州人大常委会和恩施州人大常委会共同起草的《条例》协作立法工作方案，认为立法工作方案，内容全面，重点突出，要求明确，操作性较强，同意进一步修改完善后印发给。

会议同意联合成立立法工作协调领导小组，并要求工作专班，确定联络人员。

会议肯定了由人大常委会主导、委托第三方起草法规文本的作法。专家起草组，继续立法调研以及《条例》文本修改、完善等工作。

会议认为，鉴于各方人大常委会任期时间不一，为统一立法工作进度，要在本届人大常委会任期内完成《条例》立法工作，力争在2016年初将《条例》（草案）提交会分别按程序办理。

会议要求，《条例》文本起草专家组在修改完善文本的过程中，要继续开展调查研究，广泛征求意见其更具前瞻性、针对性和可操作性人大常委会组成人员、人大代表和部门负责人等，在酉水河全线开展调研活动，为审议文本奠定基础。建议由有关专家组成的专家咨询组，在文本修改完善过程中，要继续对文本进行咨询论证。

会议认为，各方人大常委会在征求当地党委政府领导班子成员、专家学者、人大代表、政协委员、部门和乡镇负责人、基层群众等社会各界人士意见的同时，还可以聘请熟悉州情县情、熟悉相关法律和具有一定专业知识的本地专家，对《条例》文本进行论证，以切实提高立法质量。

会议讨论了专家建议稿。认为专家建议稿基本涵盖了酉水河保护与治理、开发与利用以及法律责任等主要内容，有一定的针对性、指导性和可操作性。但是，鉴于酉水河跨省市跨流域和流经县多的特点，其上中下游的保护与治理是一个不可分割的有机整体，沿河两岸各级政府和人民群众，在酉水河保护与治理上，应该是休戚与共、责任同担、利益共享的共同体。要求在进一步广泛调研和听取各方面意见建议的基础上，修改完善专家建议稿内容；要突出重点，针对当前酉水河的水环境、水生态、水污染等问题，设置法律规范。要处理好共性与个性、统一性与差异化的关系，统一的前提下，对一些诸如执法机构、管理机构之类的条款，可以预留空间，由参与各方自主处理。

会议期间，湘西州和恩施州人大常委会负责人还就立法工作经费、专家咨询经费等具体问题进行了协商。

会议决定，第二次联席会议由湘西州人大常委会和恩施州人大常委会共同主办，由湖南省某县人大常委会具体承办，于10月下旬召开，会议主要议题为讨论修改完善《条例》文本。

2015年10月29日

第二篇：在全县乡镇人大规范化建设工作推进会上主持词

在全县乡镇人大规范化建设工作推进会上主持词

县人大常委会主任 XXXX（2014年XX月XX日）

同志们：

经县人大常委会主任会议研究决定，今天召开全县乡镇人大规范化建设工作推进会，目的是总结前一阶段乡镇人大规范化建设工作情况，了解工作中存在的问题，布置下一阶段工作任务，确保按时按质完成规范化建设任务。出席今天会议的有县人大常委会副主任XXXXXXXX，县人大机关各委室正副主任，各乡镇人大主席。

今天会议的议程有三项：一是听取各乡镇人大关于乡镇人大规范化建设工作情况的汇报；二是传达全市乡镇人大规范化建设工作推进会精神；三是布置我县下一步乡镇人大规范化建设工作。

下面逐项进行。

一、听取各乡镇人大关于乡镇人大规范化建设工作情况的汇报

汇报的顺序依次为：XXX 现在请各乡镇人大主席汇报乡镇人大规范化建设工作情况。

（汇报完毕）

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二、传达全市乡镇人大规范化建设工作推进会精神 XX月XX日，市人大常委会在平桂召开全市乡镇人大规范化建设工作推进会，会议听取了各县（区）人大常委会关于开展乡镇人大规范化建设工作情况汇报，对今年以来全面推进全市乡镇人大规范化建设工作进行阶段性总结，交流工作经验，分析存在的问题，部署下一阶段全市乡镇人大规范化建设工作任务。会议由XXX副主任主持，XXX副主任作了重要讲话。全市乡镇人大规范化建设工作开展以来，各县（区）人大常委会高度重视，真抓实干，切实加强组织协调，强化领导指导，各级党委政府大力支持、密切配合，形成了推动全市乡镇人大规范化建设的合力，稳步推进各项工作开展，取得了初步的成效。指出，目前我市乡镇人大规范化建设还存在工作进展不平衡、思想重视不够、抓得不紧等问题。

就下一步全市乡镇人大规范化建设工作，XXX副主任强调，一要进一步加强领导，稳步推进乡镇人大规范化建设工作。一是提高思想认识；二是继续落实责任制。

二要进一步加强协调，努力改进存在问题。一是定期研究工作中存在的问题；二是定期或不定期督促检查，协调解决实际问题。

三要进一步规范活动，促进乡镇人大规范化建设工作取得成效。充分发挥乡镇人大代表活动中心和村级‘人大代表之家’作用，使人大代表履职活动有平台，有制度保障，进一步发挥代表参与经济社会发展、改善民生作用。

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四要通过抓组织机构、抓投入保障、抓制度规范、抓履职活动，全面加快推进乡镇人大规范化建设。

最后，XXX强调，今年12月底市人大常委会对全市乡镇人大规范化建设工作进行检查验收，希望各乡镇人大务必按照市人大提出的时间和各项要求抓好落实。

三、布置我县下一步乡镇人大规范化建设工作

刚才听取了各乡镇人大汇报开展乡镇人大规范化建设工作情况，了解了各乡镇人大规范化建设进展情况。总体来说，今年XX月XX日全县乡镇人大规范化建设工作现场会以来，各乡镇党委、人大、政府高度重视，加强组织领导，制定实施方案，成立工作机构，认真按照‚十有‛标准，扎实抓好乡镇人大办公条件建设，配齐配全了办公设备，落实了人大代表活动中心和人大副主席、人大工作人员的办公室，落实了专（兼）职人大工作人员，健全完善了乡镇人大主席、副主任职责，人大办理代表议案及建议、批评和意见等制度，建立完善了‚两册七薄‛，人大规范化建设稳步推进，取得初步成效。到目前为止，除公安镇试点镇之外，珊瑚镇已基本完成规范化建设工作，做到了制度、人大代表有关信息等上墙，并充分发挥人大代表活动中心作用，组织人大代表开展学习活动XX次，接待选民和群众来信来访XX次，收到和反映群众意见XX件，成功调解矛盾纠纷XX起。燕塘镇依托人大代表活动中心，组织代表开展植树、清洁乡村和参与党的群众路线教育实践活动，收集整理意见建议XX多条（件），解决群众农田水利、化解矛盾纠纷等XX多件，－3－

处理一般性困难XX余件。钟山镇利用人大代表活动中心，组织人大代表参加春季大种树、到下弯村参观新农村建设、群众路线教育实践先进典型专题学习会等，进一步发挥人大代表作用。但也存在一些问题，主要表现在：一是思想认识不到位。个别乡镇强调工作忙，没有充分调动乡镇人大干部工作的积极性，没有真正认识建设乡镇人大规范化工作的作用，导致规范化建设工作措施不多、进展不快；二是乡镇进展不平衡，推进工作缓慢。原先定于XX月底乡镇人大规范化建设工作要基本完成，但由于一些原因，目前大部分乡镇还没有完成，一些乡镇的人大代表活动中心、人大办公室还处在装修阶段，造成一些制度、人大工作流程、人大代表信息等还没有上墙，有个别乡镇‚两册一簿‛还没有建立，工作进度比较缓慢；三是报送表格不认真，不规范。从XX月XX日统计的各乡镇人大规范化建设表格来看，有1个乡镇在‚专兼职秘书‛‚代表履职制度‛‚创建村级‘人大代表之家’‛这几项填‚X‛，与所汇报的书面材料不相一致。有X个乡镇在‚代表活动用车‛这一项填‚X‛，这一点以前我们就讲过，‚代表活动用车‛只要开展代表小组活动时，有车接送代表，就算有了代表活动用车，这一项应填‚X‛。等等，这些反映了一些乡镇人大没有认真落实乡镇人大规范化建设工作要求，思想认识不到位，工作不落实，这需要各乡镇人大务必重视起来，做到填写表格统一、规范。

下一步工作任务：

乡镇人大规范化建设工作是市人大常委会开展党的群众路 －4－

线教育实践活动成效的具体体现，也是县人大常委会党的群众路线教育实践活动整改落实的具体措施，市人大常委会明确提出今年XX月底对全市乡镇人大规范化建设工作进行检查验收，比原先定的20XX年XX月进行检查验收，提前了XX个月。为此，我们要求各乡镇人大规范化建设工作于今年XX月底全面完成，县人大常委会将于今年XX月份对乡镇人大规范化建设和村级‚人大代表之家‛进行检查验收，现在是XX月份，还有三个月时间，时间紧、任务重、要求高，希望各乡镇人大务必高度重视，加紧建设，加快推进，确保按时按质完成。下面我讲三点意见：

1.加快推进乡镇人大规范化建设。各乡镇要认真总结前一阶段开展工作情况所取的成效和存在不足，查漏补缺，进一步完善人大代表活动中心各项建设，配备必要的办公设备，做到人大制度、人大代表信息等上墙；要建立健全乡镇人大工作一系列制度，建立完善‚两册七簿‛，做到制度健全、资料完善、信息上墙，确保乡镇人大规范化建设工作稳步推进。同时要充分发挥人大代表活动中心作用，精心组织人大代表开展‚八个一‛活动，为基层人大代表履职提供平台，发挥作用。

2.切实抓好村级“人大代表之家”建设。各乡镇人大要全力抓好创建村级‚人大代表之家‛工作，在已选定好的村委按照‚六有‛标准抓紧落实，完善设施，加快创建，着力为基层人大代表履职创造良好条件。

3.加强督促检查。县人大常委会副主任要按照分片联系方

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案，实行领导包干制，带领县人大机关工作人员，坚持定期或不定期下乡调研和听取乡镇人大规范化建设工作的汇报，加强与乡镇人大的联系和工作指导，及时了解掌握乡镇人大规范化建设工作的开展情况，帮助研究解决有关困难和问题，积极抓好乡镇人大规范化建设的推进工作。对开展建设进度快、有成效，要及时总结推广经验；对进度慢、效果不显著的要帮助分析原因，寻找对策；对一些行动迟缓、故意拖延、不去完成任务的乡镇要提出通报批评，切实加强督查检查力度，促进平衡发展，确保我县乡镇人大规范化建设工作于今年XX月底全面完成。

同志们，乡镇人大规范化建设工作是开展党的群众路线教育实践活动取得成效的具体体现，大家一定要增强责任感和紧迫感，以只争朝夕的精神，开拓奋进，扎实工作，加快推进，努力完成建设目标任务，确保今年XX月底前全面完成，以优异的成绩迎接市人大常委会的考核验收。

同志们，本次会议就到这到里，散会。

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第三篇：推进规范化建设

----推进规范化建设，打造工商铁军

今年以来，该局结合基层工作实际，以开展“工商所规范化达标”活动为总抓手，围绕“立足规范，夯实基础，改善环境，提高效能，树立形象”的目标要求，全面加强工商所的建设和管理，有效地推进了各项工作的深入发展。

（一）明确目标责任，强化组织领导这个保障

按照市局部署，该局从实际出发，印发了工商所规范化达标实施方案，成立了工商所规范化建设领导小组，从工商所设置、人员配备、基础设施建设、市场巡查制的推行、信息化建设、政务公开、干部教育管理、制度建设等方面，就规范化管理作了具体部署，明确了县局统筹与工商所努力的方向，落实了分管领导、各科（室）和工商所的责任，为规范化管理工作取得实效奠定了坚实的基础。为了保证工商所规范化建设的目标能够真正实现，县局将考核工作细化到所容所貌及干部的日常生活、执法活动中的一言一行，并将考核结果同科室和工商所负责人业绩考评和选拔任用挂钩，有效提高了职工的工作积极性，促进了各项工作的开展。

（二）完善制度建设，把握职责明晰这个前提

在工商所内部，该局按照“一人多能、一人多责、一人多岗”的原则，合理调整人员分工，各工商所分别设置了“三室一队”内部管理机构，明确划分工商所长、巡查组长、巡查员的任务及责任，理顺了职责权限，做到了机构设置科学化，职能运行程序化。

同时，为了使工商所规范化建设达到市局要求，该局根据各工商所自身条件、工作人员数量和管辖区域的不同，建立和完善了工商所的各类工作制度，设置了岗位公示栏、学习园地和工商所辖区示意图。各巡查组按照职能分工主要负责市

场巡查、专项整治、受理和调解投诉、查办经济违法违章案件；内勤组主要负责注册登记、经济户口管理、台帐档案录入等内务管理工作。基层工商所结合各自辖区实际，在人员少、管理区域分散的条件下，内部做好职能分工，管理以块为主，分工负责、综合管理，实现内勤与外勤分离，登记注册职能与监管执法职能分离的动态监管机制。上述措施，不仅有效激发了基层执法干部的工作热情，也改善了服务环境，大大提升了工商所的执法形象。

（三）加强后勤保障，夯实硬件建设这个基础

为基层工商所提供必要的经费保障，是保证工商所实现监管职能到位的基本条件。针对县局基础薄弱、经费紧张的现实，该局在人、财、物配置上优先考虑基层工商所，按照“全面规划、因地制宜、量力而行、逐步改善”的原则，挤出资金注重抓工商所环境建设和硬件投入，改善了工商所办公和生活环境。鼓励和引导干部职工不断绿化、美化环境，在楼道、会议室、办公室、院内张贴和悬挂或饱含哲理、或充满文化底蕴的字画、标语、展牌，形成了独具风格的文化氛围。

（四）强化教育培训，突出人员素质这个关键

建设一支高素质的干部队伍，是实现工商所规范化建设目标的关键。该局坚持“以人为本”，在增强综合素质上不断创新，取得了一定的成效。

一是积极组织全员培训。县局党组认识到，市局组织开展的全员大培训活动为促进基层规范化建设提供了强大动力，必须切实抓住这一重要契机，推动茌平基层工商工作跃上一个大台阶。为此，该局把培训的重点放在了基层工商所，优先对工商所人员进行培训。为了确保培训活动顺利开展并取得实效，该局成立了以局长孟庆军为组长，其他党组成员为副组长，局机关各科室及直属单位负责人为成员的大培训活动领导小组，设立了办公室，抽调人员成立了专班，负责活动的具体组织与协调。每期参训学员“出征”之前，开班之始，该局都召开动员会，局长孟庆军同志亲自作动员，并对参训学员的工作和生活事宜一一安排妥当，免去其后顾之忧。培训期间县局班子成员集体前往训练基地进行慰问和鼓劲加油，不仅送去慰问品，还带去家人的问候，让学员安心训练和学习，给了他们以极大的精神动力，为组织好培训活动提供了坚强有力的组织和思想保障。每期学员集中培训结束后，该局组织参训人员开展为期一个月的网格化监管行动，以此解决一些市场监管和行政执法中的难点和热点问题，在实践中提高参训人员的执法能力和水平，达到了事半功倍的实际效果。

二是创新教育培训模式。一方面，为提高工商所长综合素质，该局设立了所长论坛，每月举办一次所长论坛，由县局一把手主持，全体领导班子成员、各中层干部以及全体机关干部参加。规定各基层工商所所长结合“基层建设年”活动的安排及需要解决的实际问题，就该所本月工作任务的完成情况及下月的具体工作打算进行陈述，时间控制在10分钟以内。县局领导班子成员和各中层干部以及机关全体干部职工根据每位所长的现场表现进行打分，排出名次后作为考核的重要依据。另一方面，为强化县局机关负责人对工商所的指导能力和基层工商所人员的综合素质，该局还开设了基层工商所轮训班，由县局机关科室负责人轮流讲课，以法律业务素质教育为重点、以作风纪律教育为突破口，统一制定学习计划和内容，并实行边培训边考核的办法，抓好岗位技能培训，规范基层干部行为，提高基层监管执法水平。并加大对培训人员的考核力度，建立了严格的考核机制，把每位干部职工的学习培训情况都记录在案，严格奖惩。对测试不合格人员进行待岗学习，连续两次测试不合格，再次待岗学习，待岗期间只发生活补

贴，直至合格为止，从而形成了强大的压力机制，有力地促进了基层执法人员素质的提升。

（五）规范干部管理，抓好作风纪律这个闸门

一是集中开展纪律作风整顿。一方面，加强基层人员政治业务学习。县局印发了《作风纪律学习读本》、《工商执法学习读本》及学习笔记，人手一本，供基层干部职工学习。另一方面，认真开展自查自纠。县局局长孟庆军同志多次不打招呼地深入到基层一线进行督导检查和现场办公，并对各单位的作风纪律整改工作随时进行调度；县局纪检组和监察室开展了一系列的明查暗访工作；各科室、工商所思想认识到位，认真开展了自查自纠，提升了对上级和县局决策的执行力；干部职工的组织观念和纪律意识大为增强，营造了“团结协作、严肃紧张”的工作作风，形成了“立说立行、雷厉风行”的工作氛围。

二是促进党风廉政建设。开展工商所述职述廉活动。为切实加强对工商系统基层行政执法人员的社会监督，规范工商部门执法行为，提高执法效能，促进全面建设，该局自7月份以来，组织全系统各工商所相继开展了基层工商所面向社会述职述廉活动。7月21日，该局在肖庄乡政府大会议室举行的工商所述职述廉报告会将此次活动推向高潮，肖庄工商所辖区的个体、企业、消费者代表及人大代表、政协委员、行风义务监督员共计113人受邀参加了当天的述职述廉报告会。市工商局党组成员、纪检组长李峻峰，茌平县纪委副书记、监察局长韩道岭专门到会作了重要讲话，对县局举行的工商所述职述廉活动给予了充分肯定。在当天的测评中，正副所长的测评结果满意度达100%，所员的测评结果满意度达99%。

三是积极推行“两个风险点”防范管理工作。今年以来，该局对基层廉政风险点和监管执法风险点防范管理这一新课题进行了积极探索和大胆实践，将其纳入了队伍建设的整体规划和统一领导，组织科室所开展“两个风险点”查摆及防范管理工作，编制了《防范廉政监管风险》手册，带动了党风廉政建设的发展，为促进基层工商所规范化建设提供了有力的机制保障。9月4日，市局纪检组监察室在茌平县局组织召开了全市工商系统廉政风险点防范管理工作现场会，市局党组成员、纪检组长李峻峰参加会议，对茌平县局的工作给予了充分肯定。

总之，通过开展工商所规范化达标活动，该局基层工作呈现出新的面貌和气象。

一是，行政效能明显增强，执法质量进一步提高。通过完善并落实管理制度和责任，根治了以往管理秩序乱、工作效率低的痼疾，实现了职责分明、工作有序、管理有力，促进了各项监管执法工作的有序开展。通过加强执法办案规范化建设和推行行政指导工作，基层执法效能不断增强。目前，全系统的执法办案工作60%以上通过工商所来完成，行政复议和行政诉讼率为零。

二是，服务质量和工作效率明显提高，社会形象得到彻底优化。由于该局坚持抓队伍的教育管理，通过建立完善各项管理制度和工作职责规范来约束基层干部的行政行为，使基层服务的效率、质量和水平大幅度提高，形成了弘扬正气、廉洁执法、规范服务的浓厚氛围，树立了基层工商崭新的社会形象。

三是，基层干部职工的精神面貌和工作状态有了根本改观。基层工商所规范化建设和管理水平的提高使基层干部人心稳、活力足、干劲大。“做一天和尚撞一天钟”混日子的少了，安心基层、扎根基层、奉献基层的多了；自觉遵章守纪的多了，违规违纪的现象少了。茌平县工商局通过规范化建设，规范出了正气，规范出了士气，规范出了活力，在基层建立起了全新的工作和管理秩序。（

第四篇：浅谈如何加强消防执法工作 推进执法规范化建设

浅谈如何加强消防执法工作 推进执法规范化建设

近年来，社会对消防执法也越来越关注，尤其是新消防法实施以后，消防执法的力度不断地加大，消防执法面对的社会面也越来越广，人们对消防执法的要求也越来越高。但是在我们当前的消防执法工作中还存在着许多与规范化要求不相适应的方面，这都给我们的执法工作带来了非常多的不便。

一、当前消防执法规范化建设中存在的较为突出的问题

（一）消防行政执法不规范

执法人员在法律法规运用上把握不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款的行为时有发生。一些单位在法律文书的填写不规范，应该两个承办人一起签名的往往只有一人签名。执法程序混乱，不依法履行告知义务。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。消防行政执法缺乏力度，执法随意性大。以罚代停，以罚代改，以罚代拘等违法现象仍然存在。

（二）执法力量不足

近几年，随着我国经济飞速发展，城市的高层建筑、易燃易爆场所、地下工程、综合性大型公众聚集场所大量增加，各型企业单位也大幅增多，消防监督检查任务日益繁重。同时，在原有各种法律、法规的基础上，各种新法律法规还在不断出台，这都要求具备大量的消防执法人员和完善的执法机构和足够的物资技术条件和财力的支持。由于消防大队监督干部偏少，而消防机构检查的单位、场所多，发现的火灾隐患多，需要投入很多的人力。消防机构以有限的监督执法力量实施检查，只能有重点地检查，从而带来了检查不够充分、不够全面的局限性，给消防执法监督工作带来了巨大的压力和挑战。

（三）执法者素质参差不齐

每年都有相当数量经验丰富、业务娴熟的执法人员被调整到其他岗位，从而导致许多新进入执法领域的执法人员缺乏实践操作经验，考虑问题不周详。在监督检查、调查取证、笔录制作、法律文书填写等执法环节存在急功近利、执法质量不高的现象。部分老监督人员又囿于原有的消防执法模式，面对新情况、新问题缺乏有效的应对措施，导致执法工作停滞不前。加上从事消防执法工作的人员相对不固定，流动性大。执法人员频繁调动，日常消防执法监督容易出现断层，工作失去延续性，特别是在人事调整前后，不同的执法者由于个人执法素养和主观认识等原因，对同一执法对象、同一违法行为或者同种类型火灾隐患做出的具体行政行为往往大相径庭，容易导致执法公信力的降低。这些现象的存在，使整个消防部队执法队伍综合素质难以提高。

二、对加强执法规范化建设的建议

（一）加强理论学习，进一步提升消防监督人员的自身素质 加强政治思想学习，树立执法为民的理想信念，加强消防监督员的廉政教育，强化消防监督人员的廉洁意识，使他们克服特权思想，增强群众观念，严格依法行使权力、履行职责。加强宗旨教育、法制教育，提高消防监督员依法行政意识和服务意识，加强执法理念培训，并灵活运用多种方式方法，提高消防监督员的执法艺术；加强业务学习，提高消防监督人员的业务水平，提升业务素质，不断提高消防监督执法人员的法律素养和执法能力。坚持典型引路，要积极培养执法规范化建设的“执法标兵”，表彰先进，及时总结先进经验和有益做法，发挥先进典型的示范、引导作用，做到以点带面，整体推进，号召广大消防监督人员向典型学习。

（二）强化制度建设，加强内外监督的力度

要做好消防执法规范化工作，搞好部队内部管理制约机制建设是十分必要的。通过内部严格管理制约机制的规范化向外部监督管理的规范化辐射，坚持“内强外硬”的指导原则，从而带动整个执法规范化工作水平的提高。规范和约束执法活动，关键在于执法制度建设，必须抓住执法制度建设这一决定性因素，用流程标准来健全制度，用制度来有效地约束和规范执法活动，减少和杜绝执法的随意性，努力实现执法工作的标准化和精细化。制度是执法规范化的根本保证，根据法律法规和上级有关规定，结合我们的工作实际，大力加强制度建设，制定了一系列有较强可操作性的制度规范。对一些责任不明的事项，及时以制度的形式加以明确，避免了因职责不清而相互扯皮。对一些疑难复杂的问题，以制度的形式对消防监督员执法办案进行指导。严格落实执法质量考评制度，建立平时与年底相结合、网上与网下相结合、档案与现场相结合、执法检查与群众评议相结合的执法工作考评机制，并将平时督查、信访办理、个案调查和专项检查结果作为考评依据，杜绝检查考评形式主义、走过场、敷衍了事，要切实发现、解决执法中存在的问题，有效遏制执法工作中的苗头性、倾向性问题，促进执法质量的提高。

（三）规范执法环节，严格按流程办理

基层消防大队要打造消防铁军的新形象，就必须把规范消防监督执法作为执法规范化建设的治标之策，以不断创新完善监督执法环节为重点，提高监督执法质量，规范执法行为。规范执法环节，推进消防执法规范化建设。要从规范执法环节着手，规范各类消防监督执法行为以及各个执法环节的执法程序、执法方法和执法要求。每一名基层消防监督执法人员都要知道做什么、怎么做、做到什么程度，切实掌握本职岗位监督执法的每一个环节、步骤的执法标准、要求和动作要领，熟练应用于执法实践，将执法工作规范的要求自觉转化为行为的准则，推进消防执法工作的规范化建设。消防监督执法人员应当按照“廉洁、高效、务实、创新”的要求，坚持公开、公平、公正原则，规范办案流程，严格按程序办事。监督执法过程中，消防监督人员严格按照程序办理，从实施消防行政行为的时限、权限、质量、标准等方面严格把关，坚持双人执法、审验分离、罚缴分离、火灾隐患立案销案集体讨论等制度，以切实保证各项执法程序的规范。

总之，消防监督执法人员要不断解放思想，更新观念，正确行使法律赋予的权力，以服务人民为宗旨，自觉站在保护人民群众利益的角度去执法。全面提高自身的执法水平，防止偏执性执法。依据法律法规不断完善执法程序，规范执法标准。针对日常执法过程中容易发生偏差的具体执法行为，研究制定操作性强的执法程序规范，使各项执法工作做到有章可循。通过规范执法，更进一步提高服务质量，从而更加有效地做好执法规范化工作。

第五篇：推进支部规范化建设

推进支部规范化建设

推进党支部规范化建设要做到基础好、能力优，班子坚强有力，党员理想信念坚定，思想作风严谨扎实，基础工作严格规范，作用发挥成效显著，工作载体特色鲜明。

基础好，规范支部工作。党支部要探索内容丰富特色化，确保基础工作规范化、标准化。要全面夯实基本组织，确保支部组织设置完整，明确支委分工，有党小组的支部要明确党小组职责，如有空缺要及时增补。要推进支部标准化建设，确保组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出，在加强政治引领、贯彻落实上级决策部署、教育管理监督党员、团结带领职工群众完成任务中发挥战斗堡垒作用。

能力优，建强基本队伍。建好基层党务干部队伍，健全基层党组织工作机构，落实好同职级、同待遇，着力建设政治过硬、业务精通、纪律严明、作风纯正的高素质党务干部队伍。同时，加大党务和业务干部“双向交流”力度，积极选育优秀年轻干部从事基层党务工作。要严格落实发展党员制度，把政治标准放在首位，努力把党员培养成骨干，通过带思想、带技能、带作风，吸引非党员业务骨干向党组织靠拢，努力把骨干培养成党员。要加强党员管理工作，探索党员“积分亮绩”、“党员形象听证”等活动，通过立标画像、党员述职、开展评议、整改提升等工作，使每名党员形象标准定出来、个人承诺亮出来、模范作用现出来。