第一篇：武汉市旅游局行政审批“三集中”改革及转变职能的情况汇报
武汉市旅游局行政审批“三集中” 改革及转变职能的情况汇报
2012年，武汉市被国家旅游局确定为第二批全国旅游标准化和智慧旅游试点城市，我局紧紧围绕这两大主题，加强行业监管、规范审批流程，完善公共服务体系建设，有效地推动了全市旅游行业的健康有序发展，现将我局行政审批“三集中”和转变职能的有关工作汇报如下：
一、优化机构设置
一直以来，我局积极响应市委、市政府号召，根据《市机构编制委员会关于实行行政审批职能机构归并改革的通知》（武编„2012‟45号）文件精神，按照市行政审批制度改革“三集中”的要求，经精心组织、认真研究，设立了行政审批办公室，挂牌在局旅行社管理处，主要承担行政审批事项办理和系统数据的操作维护等职能。目前，审批办公室指派2名工作人员入驻市民之家集中一个窗口办公。
二、清理审批事项
行政审批办公室将市旅游局2个行政审批事项和1个非行政审批事项纳入市民之家窗口办理，由审批办公室指派专人入驻负责。形成了局一把手抓全局、分管领导抓具体、相关处室、区局和行政审批处分工协作、密切配合的工作格局，为旅游行政审批工作稳步进行，有序推进提供了坚实的组织保障。
我局行政审批办公室负责：经营国内旅游和入境旅游业务旅行社的设立审批，旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营备案以及旅游发展规划审批。上述审批事项严格兑现“一门受理、一表填报、一窗收费、一网办结”，其受理、审核、现场勘查、批准、办结、出证等环节均由行政审批办公室依规独立办理。
加强窗口受理人员的管理，树立旅游局窗口人员形象。编制了新版《市旅游局行政审批服务指南》；制定和完善了《市旅游局行政审批处工作职责》。
三、优化审批流程
优化行政审批程序，明晰各项行政审批流程。按照要求，制定了一性告知书制度实施细则，完善了《一次性告知书》、《旅行社设立登记审批材料签收表》、《补正告知书》、《受理通知书》、《不予受理通知书》。针对逐个审批事项制定了一次性告知书样本；将一次性告知书样本、实施细则及时对外公开公示，让市民清晰的了解设立旅行社流程，现在市民可以在市民之家一个窗口办理旅行社审批、变更、注销等相关业务。
我局目前新制定的的审批项目流程和承诺时限已达到同类城市最优标准。如“旅行社经营范围变更备案”、“异地或本地旅行社在汉设立分公司（分社）备案”，我们和上海、深圳、广州、杭州、成都五个标杆城市的流程相同，都是按照《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》要求办理，无收费，其它城市无承诺时限，我局承诺5个工作日办理完毕；“旅游发展规划审批”流程与其它城市一样，与承诺时限最短7个工作日的成都市相比较，我局承诺时限为6个工作日，无收费。
自入驻市民之家以来，共受理旅行社审批事项44件，其中审批新成立旅行社15家，2家旅行社注销，24家旅行社变更,3家旅游发展规划审批，接受电话及现场咨询800余次。
四、提高服务意识
我局建立健全了行政审批信息公示等配套制度，将企业信息及时在媒体网站上予以公示，全面推行服务承诺制、一次性告知制、限时办结制。除规定不能公开的事项外，其他事项全面公开，不断提高行政行为的透明度和公开度。如我局重点公开了旅行社设立一次性告知书，外地旅行社在汉设立分社、旅行社服务网点设立、旅行社委托代理等事项备案的办事依据、条件、提交材料、流程、承诺时限、投诉处理等。尤其是直接涉及群众利益的事项，均公开标准、条件、时限、是否收费等。
为增强主动服务意识，提高服务效率，一是实行优化投资环境部门联动机制，主动为旅游企业解决问题。二是积极协调相关部门，如加强与工商等职能部门的紧密沟通，为企业提供事前、事中、事后贴身服务。三是创新服务方式，通过网络、电话、传真等多种形式，更加便捷地为企业提供咨询服务，减少企业“办一事跑多趟”的现象。同时，在优化服务的基础上，以效能监管为手段，合理有效做好行政效能督查工作。对企业出现违反相关规定的行为坚决制止，并做好耐心解释工作，必要时帮其协调有关部门，将优化投资发展环境工作落实到实处。
下一步，我们将认真总结经验和不足，进一步完善规章制度，优化审批流程，提高服务态度，切实做到旅游审批工作廉洁高效，树立旅游部门良好的服务形象。
二〇一三年四月二十五日
第二篇：武汉市旅游局行政审批处情况汇报
武汉市旅游局驻市民之家窗口行政审批
情况汇报
市旅游局以诚信、高效、廉洁为宗旨，以旅游经济发展为中心，坚持企业至上、服务至上、发展至上的服务理念，寓管理于服务之中，认真做好“减流程、减时限、减费用”工作。2012年，武汉市被国家旅游局确定为第二批全国旅游标准化和智慧旅游试点城市，我局紧紧围绕这两大主题，加强行业监管、规范审批流程，完善公共服务体系建设，有效地推动了全市旅游行业的健康有序发展，现将有关工作汇报如下：
一、基本情况
一直以来，我局积极响应市委、市政府号召，根据《市机构编制委员会关于实行行政审批职能机构归并改革的通知》（武编„2012‟45号）文件精神，按照市行政审批制度改革“两集中、两到位”的要求，经精心组织、认真研究，设立了行政审批处，挂牌在局旅行社管理处，主要承担行政审批事项办理和系统数据的操作维护等职能。目前审批处指派2名工作人员入驻市民之家集中一个窗口办公。
行政审批处将市旅游局2个行政审批事项和1个非行政审批事项纳入市民之家办理，由审批处指派专人入驻负责。形成了局一把手抓全局、分管领导抓具体、相关处室、区局和行政审批处分工协作、密切配合的工作格局，为旅游行政审批工作稳步进行，有序推进提供了坚实的组织保障。
我局行政审批窗口主要负责：经营国内旅游和入境旅游业务旅行社的设立审批，旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营备案以及旅游发展规划审批。上述审批事项严格兑现“一门受理、一表填报、一网办结”，其受理、审核、现场勘查、批准、办结、出证等环节均由行政审批处依规办理。
另外，我局为加强窗口受理人员的管理，树立窗口人员形象，专门编制了新版《市旅游局行政审批服务指南》；制定和完善了《市旅游局行政审批处工作职责》。
二、对外服务基本情况
优化行政审批程序，明晰各项行政审批流程。按照要求，制定了一性告知书制度实施细则，完善了《一次性告知书》、《旅行社设立登记审批材料签收表》、《补正告知书》、《受理通知书》、《不予受理通知书》。针对逐个审批事项制定了一次性告知书样本；将一次性告知书样本、实施细则及时对外公开公示，让市民清晰的了解设立旅行社流程，通过一系列相关优化整改，现在市民可以在市民之家一个窗口办理旅行社审批、变更、注销等相关业务，提高了办事效率，为市民节约了时间。
我局市民之家窗口目前新制定的的审批项目流程和承诺时限已达到同类城市最优标准。如“旅行社经营范围变更备案”，我们和上海、深圳、广州、杭州、成都五个标杆城市的流程相同，都是按照《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》要求办理，无收费，其它城市无承诺时限，我局窗口承诺5个工作日办理完毕，但通过简化办事流程，提高办件效率等一系列优化措施后，实际已达到可当场递交材料，当场办结完毕，办事效率大大优先于其他五个标杆城市；“旅游发展规划审批”流程与其它城市一样，与承诺时限最短7个工作日的成都市相比较，我局窗口承诺时限为6个工作日，无收费。
2013年上半年以来，我窗口共受理旅行社行政审批事项37件，其中审批新成立旅行社15家，1家旅行社注销，21家旅行社变更，4家旅游发展规划审批，接受电话及现场咨询1000余次。
我局入驻市民之家行政审批事项：经营国内旅游和入境旅游业务旅行社的设立审批，旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营备案以及旅游发展规划审批。均严格兑现“一门受理、一表填报、一网办结”，其受理、审核、现场勘查、批准、办结、出证等环节均由行政审批处依规办理。对此，我们专门制定了《市旅游局行政审批处工作职责》，明确责任，规范流程，既确保在承诺期限内办结申报事项，同时也给申报对象提供最大程度方便。下一步，将认真总结经验和不足，进一步完善制度建设，优化内部流程，加强窗口、后台与局机关的各项工作衔接，提高服务质量，打造服务明星窗口。
三、典型经验及事例
我局建立了健全的行政审批信息公示等配套制度，将企业信息及时在媒体网站上予以公示，全面推行服务承诺制、一次性告知制、限时办结制。除规定不能公开的事项外，其他事项全面公开，不断提高行政行为的透明度和公开度。如我局重点公开了旅行社设立一次性告知书，外地旅行社在汉设立分社、旅行社服务网点设立、旅行社委托代理等事项备案的办事依据、条件、提交材料、流程、承诺时限、投诉处理等。尤其是直接涉及群众利益的事项，均公开标准、条件、时限、是否收费等。
抓住全局开展创先争优活动的契机，树立“人人都是投资环境，人人都是发展主体”的责任理念和“群众利益无小事，全心全意为民办事”的服务理念。为增强主动服务意识，提高服务效率，一是实行优化投资环境部门联动机制，主动为旅游企业解决问题。二是积极协调相关部门，如加强与工商等职能部门的紧密沟通，为企业提供事前、事中、事后贴身服务。三是创新服务方式，通过网络、电话、传真等多种形式，更加便捷地为企业提供咨询服务，避免企业“办一事跑多趟”的现象。同时，在优化服务的基础上，以效能监管为手段，合理有效做好行政效能督查工作。对企业出现违反相关规定的行为坚决制止，并做好耐心解释工作，必要时帮其协调有关部门，将优化投资发展环境工作落实到实处。
下一步，我们将认真总结经验和不足，进一步完善规章制度，优化审批流程，提高服务态度，切实做到旅游审批工作廉洁高效，树立旅游部门良好的服务形象。
二0一三年六月九日
第三篇：行政审批改革汇报
汇报材料
（XX县卫生和计划生育局）
尊敬的X书记、各位领导：
卫生计生作为保障健康的重要民生部门，与群众的健康权益息息相关，县卫计局按照“三集中、四到位”的要求，派行政审批股整体入驻县政务服务中心，并采取有效措施，将审批时限最大程度压缩，坚持简政放权，在法律允许的范围内，最大限度方便群众办事。下面将我局行政审批事项基本情况及下一步精简、压缩、改革思路与措施汇报如下：
一、审批事项和便民服务事项基本情况
按照法律法规及行政审批事项下放相关精神要求，目前，我局承担按权限进行医疗机构设置与执业许可、饮用水供水单位卫生许可、公共场所卫生许可这三大项行政审批工作，和再生育审批一项便民服务事项。其中按权限进行医疗机构设置与执业许可中包括二级以下医疗机构设置与执业许可、中外合资合作医疗机构，港、澳、台地区投资者在内地设置独资医院的审批、医疗广告和保健信息审核、母婴保健技术服务机构设置与执业许可、放射诊疗许可等内容。按照简化办事流程，提高办事效率的原则，2015年入驻县政务服务中心后，我们将医疗机构设置与执业许可由《医疗机构管理条例》规定的45个工作日压缩到3个工作日承诺办结，其中包括现场验收；将饮用水供水单位卫生许可由《生活饮用水卫生监督管理办法》规定的20个工作日压缩到3个工作日办结；将公共场所卫生许可由《公共场所卫生管理条例实施细则》规定的20个工作日压缩到3个工作日办结，最大限度方便群众办事，并且严格按照《行政许可法》和有关文件规定，所有的行政许可项目一律不收取任何费用。
二、审批事项和便民服务事项下一步改革思路及措施
1、将按权限进行医疗机构设置与执业许可中的中医诊所和养老机构中内设的医疗机构许可取消行政审批，实行备案管理。申请人提交设置单位或个人设置医疗机构的备案材料，卫计局行政审批窗口对材料齐全且符合相关要求的，及时发放《中医诊所备案证》或《医疗机构执业许可证》即可开展执业活动。由审批改为备案，简化了办事程序，只需申请和发证两个环节，压缩了办事时限，为申请人提供了方便。
2、将公共场所卫生许可、饮用水供水单位卫生许可这2项审批事项由原来3天办理的承诺件调整为即办件。只要申请材料齐全、符合法定形式，按规定当天办结审批并发放许可证，并将办理结果及时输入政务服务中心行政审批系统。
3、将再生育审批（三胎）由原来的纸质证明资料审批改为网上审批，育龄夫妇从网上申请，上传相关资料，经审核符合条件的，持本人身份证便可到卫计局窗口领取《计划生育服务证》（即准生证）。
三、推进中存在困难问题及解决思路
1、对已经取消的行政许可和非行政许可审批事项，我们将通过媒体、网络、微信公众号等方式及时向社会公开，避免群众不知情，办事多跑路的情况发生。
2、由行政审批转向备案管理，是一种管理手段，本质是简化事前管理，提高办事效率，而不是放松监管，首当其冲的问题是如何加强事后监管。随着备案医疗机构和即办审批公共场所数量的持续增加，执业活动日益频繁，转变监管方式、提高监管能力将成为县级卫计行政部门的重要任务。监管人员不足、监管能力不足和繁重监管任务之间的矛盾也将显现出来，需要通过壮大监管队伍、增加监管力量、转变监管方式加以解决。
第四篇：行政审批改革
行政审批改革
温家宝指出，要进一步清理、减少和调整行政审批事项，推进政府职能转变。坚持市场优先和社会自治原则，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的，就不要再搞前置审批。突出三个重点领域：一是投资领域。进一步深化投资体制改革，真正确立企业和公民个人的投资主体地位。二是社会事业领域。加大审批事项的清理、精减和调整力度，放宽限制，打破垄断，扩大开放，公平准入，鼓励竞争。三是非行政许可审批领域。清理一些部门和地方利用“红头文件”等对公民、企业和其他社会组织提出的限制性规定，没有法律法规依据、不按法定程序设定的登记、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等，要一律取消。
温家宝说，行政机关设定审批事项必须于法有据，严格遵循法定程序，进行合法性、必要性、合理性审查论证；涉及人民群众切身利益的，要通过公布草案、公开听证等方式广泛听取意见。没有法律法规依据，行政机关不得设定或变相设定行政审批事项。原则上实行一个部门、一级地方政府一个窗口对外。加强电子政务建设。进一步推进行政审批公开，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，为群众办事提供更多便利。推行服务质量公开承诺制和亲切服务。
第五篇：关于推进行政审批“三集中、三到位”的思考
关于推进行政审批“三集中、三到位”的思考
一、当前“行政审批中心”存在的问题
（一）审批部门未全部入驻“审批中心”。目前，行政审批服务中心的定位缺乏法律依据，既不是审批主体，也不是监督主体。由于法律定位模糊，导致进入行政审批服务中心的部门十分有限。即便是进了“中心”的部门，也不把所有的审批项目都放入“中心”。
（二）部门审批窗口授权不到位。各部门行政审批事项分散在各个科室，抽调到“中心”的工作人员多是这些科室的一般工作人员，真正的审批权限仍掌握在单位领导手中，授权不到位直接影响审批效率。
（三）部分审批窗口服务意识差。个别部门的审批观念没有根本转变，存在重审批、轻管理，重收费、轻服务等现象。联审联办项目部门之间相互制约，工作效率不高。
（四）中心监督管理难以到位。窗口工作人员除上班地点外，人事、工资等关系仍在派出单位，中心办公室只能依靠协调和管理来进行监督。由于没有一套科学完整的管理制度和约束机制，缺乏对窗口效能及权力运行的评估和有效监督，导致“管事与管人”脱节。
二、“三集中、三到位”的内容及目的
所谓“三集中”就是将各部门的行政审批项目向行政审批科室集中，行政审批科室向县行政审批中心集中，进驻中心的行政审批项目向网络系统集中。“三到位”就是审批项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口；审批授权到位，各单位明确行政服务科长为进驻中心首席代表，并对其特别授权；窗口人员到位。
实施行政审批“三集中、三到位”目的就是通过完成清理规范行政审批事项，全面归并行政审批职能，进一步减少行政审批环节，公开规范审批行为，优化投资发展环境，为外来客商和广大群众提供更加规范、优质、高效服务，建立一个服务型、效能型、阳光型政府平台和窗口。
三、推进行政审批“三集中、三到位”的现实意义
（一）加快我县发展的迫切要求。地方经济发展的快慢，与地方投资环境密切相关。近年来，县委、县政府坚持把优化发展环境，作为提升综合竞争力、加快经济发展的重要举措来抓，采取精简审批项目、开展行政效能建设和行风评议等措施，促进了县域经济发展环境的优化和改善。实行“三集中、三到位”的行政审批工作新机制，就是以方便、快捷、优质、高效的服务，打造宽松、优越、安全的投资环境。
（二）便民利民的现实需要。充分利用行政审批服务中心这个载体来推行行政审批制度改革，实行行政审批、行政收费“三集中、三到位”，是解决广大人民群众办事难的有效途径。只有把行政服务向行政审批中心集中，并做好行政服务中心的配套建设，才能使其成为一个互动的体系。审批服务项目进中心的到位、审批权限的到位，将有效保障审批效率；审批事项实施电子平台全程监察，将有效提高审批的服务水平和办事效率。
（三）构建服务型政府的重要体现。建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口就是行政审批制度改革。减少和规范审批制度，推进行政审批“三集中、三到位”,将有效整合行政资源，优化审批服务方式，缩短审批时间，提高行政效能，更好地为发展经济和人民群众服务，树立服务型政府的良好形象。
四、推进行政审批“三集中、三到位”工作重点及措施
（一）推进“三集中、三到位”的工作重点。一是整合行政审批内部运行机制，归并行政审批职能。整合各部门内部科室职能，将本部门分散在两个或两个以上科室的行政审批职能集中到一个科室，按照“不增设内设机构、不增加中层领导职数、不增加人员编制”的原则，调整内设机构设置，统一设立“行政审批科”。承担行政审批职能的科室进驻“行政审批中心”，代表职能部门在指定窗口对外服务，集中办理行政审批业务，实现“一口受理、窗口运作、承诺服务、限时办结”的运行新机制。二是对行政审批科室和服务窗口充分授权。行政审批科室负责人为窗口负责人，负责窗口的日常管理。由各职能部门授予其承办即时办理事项的决策权，承诺办理和上报办理事项的牵头协调和督办权，代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批,并签署联合审批事项的会签意见权、对确需技术论证或现场踏勘的窗口负责人有安排后方技术人员的调配权。三是选派业务骨干进驻窗口。窗口工作人员直接面对群众，其服务质量和服务效率直接关系到窗口单位的形象，关系到政府的形象。窗口工作人员应当从公务员或正式事业单位干部且具有行政执法资格的人员中选派。窗口工作人员必须保持相对稳定，窗口单位工作人员调动要主动与中心协商，没有特殊情况，不能随便调动。四是加快电子政务平台建设。推行以电子化行政审批建设和应用为基础、面向社会服务的电子政务，实行网络化管理，对审批过程实行全程跟踪管理。建立和完善信息查询系统，使群众可以通过远程网络查询相关信息。对具备条件的部门和单位要积极推行网上申报材料和网上审批，保证行政审批过程公开、公平和公正地进行，提高政府行政效率和群众对行政审批的满意度。
（二）推进“三集中、三到位”的工作措施。一是加强组织领导。各级领导要充分增强对实行“中心”这种运作模式重要性的认识，进一步提高对行政审批服务集中办理工作重要性的认识，强化领导责任，抓好工作落实。二是整合权力人事，实现权责统一。为避免行政审批服务中心形同虚设，要以新一轮机构改革和分权制衡工作为契机，重新梳理政府权力，把审批权逐渐转移到行政审批服务中心（特殊性质的部门除外）。保证部门对窗口的充分授权，真正达到“一站式”审批的目的。同时，采取各种措施，尽快解决当前审批中心存在的“人财物”瓶颈问题93i中，彻底改变行政服务中心“要权没权，要人没人，要钱没钱”的现象，实现服务的权责统一，调动其工作积极性。三是建立激励机制，增强服务意识。行政审批服务中心要建立科学合理的绩效评估系统，建立各类管理档案和信息记录，对工作积极、服务质量高、公众评价好的公务员，在晋升提拔时予以优先考虑。四是完善行政审批服务制度。进入“行政审批中心”的行政审批科室要进一步完善岗位责任制、限时办结制、服务承诺制等，完善行政审批和管理服务内部制度，规范审批服务行为，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。五是完善监督机制，加强责任追究力度。制定严密的内部监督制约措施，积极探索改进社会监督的有效办法，充分发挥广大群众和新闻媒体在机关工作考评中的重要作用，切实强化机关服务意识、提高行政效能。
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