铁路工程清理概算工作流程和工作要点（合集）

第一篇：铁路工程清理概算工作流程和工作要点

铁路工程清理概算工作流程和工作要点

【摘要】清理概算是全面考核分析项目工程造价的书面总结，是真实地反映铁路工程项目概算变化情况、合理确定项目概算总额、指导工程竣工决算的依据，了解清理概算工作流程和文件组成，掌握各步骤的工作要点，才能很好地完成清理概算工作。

一、清理概算工作概述

(一)概算清理的目的

由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点，部分工程项目在建设过程中，受到征地拆迁、物质设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了设计概算的不确定性。为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额、指导工程竣工决算、需要对部分工程项目进行概算清理。了解清理概算工作流程和文件组成，掌握各步骤的工作要点，是提高工作效率，编制出高质量清理概算文件的保证。

(二)在清理概算工作中各单位主要工作内容

作为铁路工程项目，建设单位负责工程建设总体工作，协调整个工程建设中的各职能部门的各项事务，属于工程建设过程中的管理者。在清理概算过程中，需向上级主管部门说明工程各项支出的合理性，并配合设计院完成概算清理资料的准备、组卷和上报工作。设计单位负责工程项目的设计工作和工程初步概算、核备概算、投资检算，以及概算清理的编制工作，也就是要负责工程项目的总体投资控制。监理单位负责对工程施工的整个过程，进行监督和管理，还要配合设计院完成清理概算工作。施工单位在清理概算工作中，主要是要配合设计院和建设单位收集、整理和清概有关的各种原始资料，协助设计院完成自己施工范围内检算收入的确定。

二、清理概算文件内容及费用组成(一)清理概算文件内容

清理概算文件说明内容包括项目的工程概况、勘察设计经过及各阶段批复概算情况、概算清理依据、原则、投资检算、变更设计、政策性费用调整、预备费、降造费、贷款利息、概算变化说明、概算变化分析一览表等章节。费用变化说明，需要从发改委批复可研阶段投资估算开始，分初步设计概算、招标概算、施工图投资检算、概算清理概算等，分阶段分别说明，再按类别汇总说明。

(二)清理概算的费用组成

清理概算文件费用可分为以下几类：

1.国家政策、规定变化

2.征地拆迁费用

包括土地征用和拆迁补偿费(含三电迁改工程费)及管线、路迁改等。

3.政策性价差

即甲供物资设备价差、甲控材料及施工单位自购材料价差、火车运费差等政策性调差。

4.财务费用

5.铁路及行业相关规范、标准变化

6.重大技术方案和规模调整

例如I类变更、新增工程等。

7.其他费

即项目实施过程中建设单位掌握使用的各项费用。

(三)清理概算文件组成清单

1.清理概算编制说明

2.附表：

(1)清理概算汇总表

(2)清理概算一览表

(3)投资检算总预算汇总对照表

(4)投资检算综合预算汇总对照表

(5)征地拆迁费用对照表

(6)政策性价差调整汇总表

(7)I类变更总预算汇总表

(8)新增工程汇总表

(9)大临及过渡工程费用汇总表

(10)其他费用差价汇总表

(11)预留工程汇总表

(12)II类变更汇总表

3.附件：

(1)铁道部批复及清理概算有关政策文件

(2)施工承发包合同

(3)委托施工监理合同

(4)征地拆迁审价报告(含三电迁改)

(5)政策性价差调整审价报告(材料设备差价等)

(6)I类变更设计(分类汇总)

(7)新增工程(分类汇总并简要说明)

(8)II类变更(分类汇总并简要说明)

(9)建设单位有关文件、协议、函

三、清理概算工作流程和工作要点

清理概算工作一般由建设单位向项目初步设计审批部门提出清理概算的申请，得到初步设计审批部门认可后，组织有资质的设计单位或者施工图设计单位编制概算清理文件，经建设单位初审后连同初审意见一并上报主管部门审查批准。

(一)清理概算工作流程及工作步骤

1.编制施工图投资检算(单独成册)。

2.清理征地拆迁(单独成册)。

3.清理政策性价差调整(单独成册)。

4.清理I类变更(全部或部分单独成册)。

5.清理新增工程。

6.清理 II类变更设计。

7.清理其他费用。

8.清理降造费、预备费和贷款利息使用情况。

9.编制清理概算说明、整理资料组卷(送审稿)。

10.建设单位报上级审查部门审查。

(二)清理概算工作要点

1.编制施工图投资检算

施工图投资检算是清理概算的基础性工作，及时、准确地编制施工图投资检算，对施工图量差、价差调整等工作有着重要意义。勘察设计单位是编制施工图投资检算的责任主体，原则上投资检算应与施工图同步完成。

(1)施工图投资检算必须按照初步设计批准的概算编制原则，依据施工图工程数量编制施工图投资检算，并与初步设计概算进行对比，分析增减原因。

(2)施工图投资检算后，对照初步设计批复意见检查施工图设计内容，核实工程数量，对施工图与初步设计的量差进行分析;应让项目管理机构和施工单位对投资检算进行复核确认，如有疑义，及时沟通，确保准确、真实。

(3)设计单位应与建设单位加强沟通，明确划分施工图投资检算与I类变更设计的界面，做到不重复、不漏列。

2.清理征地拆迁费用

征地拆迁费用的清理由设计单位、监理单位、施工单位协助建设单位完成。设计单位根据三方审价报告结果，将征地拆迁费用计入清理概算总额。

3.政策性价差调整

(1)甲供物资设备价差调整。根据建设单位提供的物资设备采购合同单价和实际供货数量、到货点验清单、发票清单，与初步设计核备概算单价和数量进行对比，完成甲供物资设备价差计算工作。并将供货的点验单、发票对应的总金额、单价、数量、发票号登记造册，具体的发票和点验单备存，作为审价时提供的凭证。并将所有供货合同作为价差计算的附件资料。

(2)甲控、自购等材料价差调整。根据建设单位提供的验工计价资料，设计单位按照《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》(铁建设〔2009〕46号)相关要求和合同约定，计算价差，形成甲控、自购材料价差调整表。建设单位审核后，送第三方审价，出具审价报告。

(3)各项价差计算需有详细的计算资料，做为上报清概文件中的必备附件。在汇总价差资料时，按照甲供物资设备、其他材料等类别，分年度、季度统计表。

4.清理I类变更

I类变更设计原则上要求先批准后执行。因此，清理概算前，I类变更设计必须全部完成，个别没有完成的设计文件，必须在清理文件汇总前完成。所有I类变更设计应该分类汇总，并注明批复文号、时间，必要时注明投资来源。首先要清理已批复和已上报未批的I类变更。再清理拟发生I类变更设计情况。由建设单位结合项目实际情况，组织参建各单位全面摸清项目实施中可能存在的I类变更设计，提出项目I类变更设计方案，并进行现场调查，编制变更设计文件。

5.清理新增工程

建设单位按照初步设计批复、施工图及施工合同约定，组织相关参建单位梳理符合条件的新增工程项目。设计单位按照建设单位要求，编制新增工程设计文件，施工单位积极配合设计单位，报送相关资料。监理单位及时审核设计方案、工程数量和费用，在建设单位审核确认后纳入清概文件。要特别注意施工图设计、I类变更设计、II类变更设计和新增工程的界面。

6.清理II类变更设计

根据合同约定，属于包干费包干的工程，不增加概算，但建设单位应汇总相应费用总额，在文件中说明，供审查时参考。不属于包干费包干的新增II类变更设计，一是路局验收时要求增加的零星工程，如排水、安全等，二是地方因素要求增加排水、涵洞等，这些新增II类变更资料要确凿，要有四方签字的相关文件资料,可按合同约定的编制原则编制概算，冲减备用费。要注意那些合同没有约定、施工图没有发生变化的，仅施工方法、现场实际情况等发生变化而引起的投资增加，需充分说明理由和原因，按照风险共担的原则承担相应的费用。

7.清理其他费用

对项目实施过程中建设单位掌握使用的各项费用，按照实事求是的原则进行清理，如第三方质量检测费、地质灾害危险性评估费、地震安全性评估费、水土保持设施检测费等等，分类别统计，费用计入清理概算。并将相关合同做为附件，在清概文件中体现。

四、结束语

清理概算是全面考核分析项目工程造价的书面总结。只有在国家政策法规的许可范围内，以批复的设计概算为依据，以执行合同为目的，理清脉络，把握重点，才能很好地完成清理概算工作。

第二篇：项目清理概算个人年终工作总结报告

2018年，紧紧围绕公司的中心工作，内练本领，外树形象，不断提升工作理念，突出工作重点，努力增强工作主动性和创造性，克服各种困难，认真落实上级领导布置的各项工作，努力推动各项工作朝着既定目标迈进。现将主要工作情况汇报如下：

一、政治思想表现

在思想上加强学习提高理论和业务素养。始终坚持把政治理论和业务知识学习作为提高政治信念、思想素质、工作潜力的重要途径。工经部是业务部门，对工程的技能和知识都要掌握。要做好本职工作就务必首先用理论武装头脑。我用心参加集团公司、路桥公司组织的形式多样的学习教育活动，利用电视、电脑、报纸、杂志等媒体关注国内外形势，学习党的十八大精神和有关政治思想文件、书籍。在学习过程中，注意理论联系实际的方法，不断提高自身的认识潜力和思想政治素质，不断提高工作潜力，以便更好地完成各项工作任务。

二、岗位履职及完成情况

2018年1月至5月在呼准5标项目部期间，独立负责项目清理概算工作。清概期间，积极与业主、设计、审价单位协调沟通，争取项目收益最大化。截止2018年12月累计上报清概费用8303.28万元。其中i类变更3份，价值4990.82万元。Ⅱa类变更2份，362.32万元。新增工程20份，价值1515.82万元。征地拆迁项目价值1337.37万元。其它项目96.95万元。材料调差经与业主、设计多次协商，减少料差500余万元。2018年12月，清概资料经铁总鉴定中心审查，已全部上报铁路总公司，目前待铁路总公司正式批复。

2018年6月调入内蒙分公司，除兼职呼准5标清概工作外，还主要负责中鸡铁路专用线项目工程经济工作。期间对劳务队伍管理、合同签订、对下结算等工作进行了梳理，对前期遗留的工作加班加点完成。2018年12月呼准5标清概完成后，又负责对中鸡铁路专用线项目、牛家梁铁路项目的竣工决算工作，截止2018年年底两个项目的相关竣工决算资料均已上报建设单位。

三、廉洁自律情况

不断增强廉洁自律和防腐拒变能力加强党风廉政建设，既是改进部门作风的需要，也是加强自身修养，提高自身素质的需要。因此，本人始终坚持以学习自警自励，以学习提高自我，以学习增强贯彻执行党风廉政建设的自觉性和坚定性。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，树立正确的世界观和方法论，提高自身的政治素养；

同时加强科学知识学习，认真学习现代科学知识与时事政策，把握时事动态和政策方向，增强业务知识，不断提高自己的业务水平和工作能力，增强工作的原则性、创造性，保持了健康向上的人生追求和廉洁敬业的工作作风。

四、存在不足

1、劳务结算不及时，主要原因为各部门配合不够密切，虽然有时间节点但形同虚设，今后应严格落实规定时间内未提报工程量不予结算制度。

2、日常内业资料签认、整理不及时，如劳务结算签字不齐全、劳务队伍竞议标资料凌乱、各类台账不齐全等，今后应加强定期自检机制。

3、验工计价资料不齐全情况，要及时与业主对接，保证验工及时，资料齐全，及时归档。

五、今后工作设想

1、全力做好竣工决算工作

根据建设单位时间安排，将于2019年年后对中鸡、牛家梁两个项目进行审计决算，我将对2018年年底梳理资料进一步进行整理、装订、上报。及时与建设单位、管理公司、审价单位进行沟通，对反馈的相关问题进行修正。争取收益最大化。

2、做好“双清”工作

工经部、财务部是开展“双清”工作的重要部门，两个部门需经常与建设对口部门联系、沟通。工经部主要负责清收工作，在明年主要根据合同条款及施工生产等情况，积极落实分公司下达的清收计划，为及时、完整确认收入创造条件。

3、西沟铁路项目

提前谋划，准备好年后开工所需招评标资料，积极与公司对口部门对接。对其它项目出现的问题，要吸取教训，在本项目中消除。主动学习税务相关知识，多与财务部沟通学习，在签订合同时对劳务税金问题做到心中有数。

4、内业资料

针对内蒙分公司管理模式，计划设专人兼职工经部内业资料工作，统一归集劳务合同、工程结算、验工计价等相关资料。做到资料规整、齐全、合格。

5、人才培养

对于新来大学生，要制定相关培养计划。大胆放手，指导并督促新人积极学习业务知识，鼓励新人独立与上级单位沟通问题。尽快培养新人达到独当一面的能力，为公司人才积累奠定基础。

第三篇：清理整合工作讲话要点

木材加工厂点清理整合成员单位

协调会议领导讲话提纲

（2007年 月 日）

一、此项工作的意义

年初召开的市第十次党代会、十届二次全委会、市委重点工作会议以及市政府第十二届一次全体会议等一系列会议上，都将木材加工企业清理整合工作作为一项重要的工作任务，按照要求，市政府制定了《市清理整合木材经营加工厂点工作方案》，对此项工作进行了安排。

进行木材加工厂点清理整合，是实施“工业兴市”战略，建设产业发达的新林区必然要求。在市第十次党代会上，喜军书记要求，全市木材精深加工以全面整合现有企业为重点，逐步关停以拼资源环发展的企业，引导和促进粗加工企业向精深加工转变。在十届二次全委会上，喜军书记强调，相关部门要密切配合，进行木材加工企业资格重新认证，对那些规模小、技术含量低、产业链短、缴税额度小、消耗资源多等不符合我市产业政策的加工厂点，采取限制原料供应等必要手段，促使其关停并转。把发展的重点向资源富集、加工业基础雄厚的 等地聚合，其他区局今后不再上一般性木材加工项目，实现木材加工企业的优化重组，实现科学发展。兆君市长在相关会议上，对清理整合木材加工厂点提出了具体的工作要求。可以说，此项工作是市委市政府站在确保林业资源型城市经济转型和国有林区林业产权制改革取得更高成效的的高度上，做出的具有深远意义的战略决策，对我市调整经济结构，转变增长方式，加速推进经济转型，将发挥重要的作用。市委市政府对此项工作要求较高，我们领导小组要高度重视，采取得力措施，把次项工作抓紧抓好。

二、此项工作的方法步骤

在《市清理整合木材经营加工场点工作方案》中，对清理整合的范围和目标、清理整合的对象及措施、清理整合的时间安排和方式以及组织机构，都给予了具体安排。

一是关于清理整合的范围和目标：此次清理整合的范围为全市所有木材经营加工厂点。此次行动在查处和取缔违法设立或有违法行为加工厂点同时，重点是对规模较小、技术含量低、缴税额度小的木材经营加工厂点实施整合或关停。在规模数量上，对全市1130家木材经营加工厂点拟整合、关停、取缔504家，其中：精深加工78家，粗加工426家;保留626家，其中：精深加工291家，粗加工335家。

二是清理整合的步骤：此次行动时间自2007年4月18日开始至2007年 9月末结束，分三个阶段进行。4月18日至6月30日为第一阶段，各县（市）、区、局进行全面自查自清，并形成完善的清理整合资料。7月1日至8月15日为第二阶段，市清理整合领导小组深入各地、各单位对清理整合工作进行检查、指导。8月16日至9月末为第三个阶段，市清理整合领导小组依据各县（市）、区、局的清理整合结果，进行全面复查验收。

三、协调会议的主要任务

一是对清理整合工作动员和部署，进一步明确各成员单位的人员配备、工作任务和工作方式。

二是研究讨论《工作方案》，对相关工作任务进一步细化。

三是确定各成员单位第一阶段的主要工作。

第四篇：班主任工作要点及流程

班主任工作要点及流程

学期开始制定班主任工作计划，确定工作的重点，安排好各项工作了解和研究学生研究每个学生的思想品质、学业成绩、才能特长、性格特征、成长经历以及家庭情况、社会生活环境等。掌握学生集体的发展情况、干部情况、班风、主流与倾向等，为自己和其他教师的工作提供依据。学生学习成绩协调班内各任课教师之间的关系，互通情况，统一要求，改进教学方法，制订课堂常规，建立批评表扬和学生学习手册等制度，共同促进学生提高学习成绩，掌握学习方法、关心学生的生活和健康、要教育学生养成良好的生活习惯和卫生习惯。要配合有关教师开展好课内外体育活动。组织学生参加公益劳动培养学生正确的劳动观点、劳动态度、劳动习惯和为人民服务的精神；并关心学生的健康和安全。

组织班委会工作有计划地组织好班委会活动；充分发挥全主动性、积极性和创造性。依靠并指导共青团、少先队做好工作。既要尊重团、队组织的独立性，又要充分发挥它们的组织作用，使团、队组织成为班集体的核心。作好家长工作。通过家庭访问、书面联系、家长座谈会等，使家长对子女的教育与学校的要求协调一致。对家长不适当的教育，提出意见和建议。组织学生参加课外和校外活动。作好操行评定工作。处理班里的日常工作。如批准学生请假、安排值日、检查课堂常规、审查班级日志、组织早操和课间操等。世界上权利最小的是班主任，但是贡献最多的也是班主任。

工作职责

1、调查研究学生情况了解学生的家庭情况，思想品德情况，学习情况，身体情况，以及个性心理特点、兴趣特长，做好家访工作。了解班级组织，骨干队伍的组织情况和思想状况，并经常掌握发展动态。

2、组织管理班集体班主任要依据教育方针、教育任务和学生实际情况制定本班集体建设的目标，建立班级常规，培养良好的班风，搞好班主任如下的日常组织管理工作： ⑴组织每周一次的班会课。⑵组织学生参加全校、年级的活动。⑶督促学生遵守《中小学生日常行为规范》和学校的规章制度。⑷督促学生按时到位参加各类活动课，了解学生的学习情况和问题。⑸了解学生的思想动态和心理特点、兴趣特长。

⑹与班委会、队干部讨论班级情况，问题和解决办法、措施。⑺处理班内突发事件，重大事故立即上报学校。⑻查阅班级日志和学生周记。

3、教育指导学生全面发展

为提高学生的思想道德素质、科学文化素质、身体和心理素质打下良好的基础。

⑴教育学生热爱祖国，逐步树立为人民服务的思想和为四化建设而奋斗的志向。⑵教育学生努力完成学习任务，帮助学生明确学习目的、端正学习态度，掌握科学的学习方法，不断提高学习成绩。

⑶教育组织、指导学生参加学校规定的各种劳动、军训、社会等实践活动。协助学校贯彻实施《卫生工作条例》，教育学生坚持体育锻炼，养成良好的劳动习惯、卫生习惯和生活习惯，保持身体和心理健康。

⑷关心学生课外生活，指导学生参加有益身心健康的科技、文娱、社会活动。

⑸鼓励学生发展正当的兴趣、爱好和特长，开展心理健康教育，促进学生个性的健康发展。⑹对学生进行安全教育。⑺做好本班学生思想品德评定和有关奖惩的工作。

⑻加强学生法制教育，增强学生法制观念。⑼建立后进生档案，做好后进生转

化和学生不良苗头的监控工作。

4、协调各方面教育力量，沟通各种渠道

班主任要负责联系和组织科任教师商讨本班的教育工作，协调各种活动和课业负担。联系本班家长和社会有关方面的支持、配合，共同做好学生的教育工作。

5、订好班主任计划检查计划执行情况，做好总结工作。

⑴班主任计划要以教育方针为指导，贯彻学校教育工作的计划和要求，要符合本班的实际情况和特点，要全面、具体、突出重点。⑵班主任要定期检查班主任工作计划的实施情况及其它教育力量执行计划情况，通过检查发现问题，及时加以调控。

日常工作班主任是班集体的组织者、管理者的指导者，加强常规教育、行为规范训练，形成良好班风是班主任任重要职责之一。为使常规教育具体落实，制定班主任工作一日常规如下：

一、每天早上检查学生出勤情况，如有缺席，及时与家长取得联系或进行家庭访问，搞清原因，同时检查学生着装仪表情况是否符合学校要求，及时进行教育。

二、督促学生认真参加广播操和升旗仪式、集体活动等学校大型集会。

三、检查班级清洁卫生情况，了解值日生工作。

四、观察班级公物保管状况，发现损坏及时调查、教育和处理。

五、检查课代表收交作业情况。

六、每天观察班级出席和上课情况，掌握班级学风的进展和变化。

七、检查学生课间文明休息的状况。

八、注意和处理好班级偶发事件。

九、随时发现班中的先进事迹或不良现象，及时进行表扬或批评教育。

十、认真上好校班会课。督促学生认真收听学校广播。

十一、关心学生用餐情况，督促学生遵守用餐规定，注意保持环境整洁。

十二、离开教室时，检查班级卫生情况以及四关工作。（水、电、门、窗）

工作常规

1、开学时间制定工作计划，学期结束写好工作总结或经验介绍。

2、做好班级学生情况分析，保证家访率100%。

3、排好座位，安排好每天值日生。

4、竞选好班级干部，积极向学校推荐优秀学生。

5、抓好学生日常行为规范教育，培养学生良好行为习惯。

6、抓好学生卫生习惯，保护视力。

7、组建好班班干部队伍；关心每个学生的成长，每两周进行一次班干部会议。

8、与任课教师加强沟通，做好学生成长材料收集，写好成长记录袋，9、做好每天的清扫工作、保洁工作及教室卫生工作。

10、每周组织好主题班会课，形式多样并作好记录。

11、配合每阶段中心工作，出好每一期的黑板报。

12、积极配合德育处，开展多方面活动，学校举办的活动，要发动学生积极参与。

13、经常与家长联系，并做好记录。

14、抓好后进生转化工作，不让任何一位同学掉队，善于发现后进生的每一点进步并及时表扬，帮助其树立信心。

15、准时参加每次的班主任会议及每次班主任培训活动。

16、学期结束写好学生评语。

第五篇：铁路项目概算梳理和清理

铁路项目概算梳理和清理

(根据与设计院交流情况整理)

何祖金

一、掌握合同对费用的具体约定

概括的讲主要有四方面：

A、工程的计价模式（以量、单价计量，超出的量、新增的工程项目如何处理）

B、可调费用的范围和条件 C、风险包干费用的范围及支付方法 D、安全生产费的内涵及支付

1、工程的计价模式

（1）工程量清单内的工程：这没什么异议，按约定办即可。但有一点必须注意：工程量清单内的工程项目的划分及其所包含的内容，要查实，即必须对报价文件的单项概算及各条目下的定额采用予以核实。如：基础：孔桩，一是桩径，二是土石级别，三是基础辅助施工费（元）；轨道：都是实的，有砟重点关注道砟的来源和单价。站后工程：以设备为主。如果实际发生的与工程量清单的内涵相差甚远时，唯一的办法是能否靠上新增工程。然后完善补充协议，单价以投资检算为依据，减少损失。

施工图的量不能超太多（施工图招标的项目除外），量差属风险包干范围。目前总承包风险费包括（但不限于）以下内容：（1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；

（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；

（3）发包人供应的材料、设备及除按国家和铁道部有关政策允许调整的价差之外的差价；

（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；

（5）工程保险费；

（6）由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加；

（7）工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。

2、可调费用的范围和条件

铁路施工招标 “标准文本”中合同可调整内容的规定为：

（1）在合同实施过程中，除根据合同约定可调的费用外，合同总价保持不变。

（2）本项目实行总价承包，合同签订后仸何一方不得擅自调整合同价栺，但有下列情况之一的可作调整：

（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的I类变更设计（承包人可积极参与并建议实施方案，最应引起重视的内容）；

（2）保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1项办理；

（3）甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整（按规定计算<建设单位提供数量和招标价，设计单位报文件>）；

（4）按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整（目前按铁建设【2008】182号文，铁建设【2009】46号文<注意工程完成的比例>）。

3、风险包干费用的范围及支付方法

根据“标准文本”规定，总承包风险费可采用据实验工、按比例控制、总额包干的计价方式（“标准文本”中有具体说明）。但实际支付时，每个建设单位的要求不完全一致。承包商可以II类变更设计（新增、地方原因、安全要求等除外）、当地建筑材料价差予以冲抵。

4、安全生产费的内涵及支付：按“标准文本”规定，由发包人或监理人对安全项目进行检查后，根据检查结果支付费用。安全生产费的范围：

（1）安全防护设备、设施支出：场地围挡设施、瓦斯隧道检测设备、地质监控设施、航道临时防护及航标设置、各种安全警告、示标志、各类防护设备（防辐射）支出。

（2）应急救灾设备、人员安全防护（3）安全生产检查与评价

（4）重大危险源、事故评估、整改、监控：超前地质预报、重大危险源监控

（5）安全技能培训及应急演练

二、变更设计

1、对变更设计的认识

目前变更设计分为I、II两大类，按合同规定，II类属包干费。但千万别忽视II类资料的整理和分类，并应及时办好相关手续，特别注意安全要求（行车作业）、新增工程这些II类项目，在清理概算后，有可能获得适当补助。

（1）整个建设项目的投资中，预留了可能发生的I类变更设计的费用，I类变更合理合法合规。

I类变更设计是需要重点关注和全程跟踪落实的项目。只要是符合I类变更设计的条件，就务必促成，千万别进施工图。

每个建设项目有5%的预备费和5%左右的招标降造费，即建设单位有7～8%左右的费用要在建设管理期限内花出去，该费用主要用于以下方面的支出：

A.征地、拆迁实施后与概算的差价补贴（需报批准部门同意）；

B.甲供（控）材料差价； C.按合同约定的可以调整的部分；

D.Ⅰ类变更设计（当预备费和降造费一旦冲抵完了以后，会暂停I类的审批）；

E.建设单位所签订的协议项目；

F.项目验收为鉴定工程质量开挖隐蔽工程产生的费用；

（2）I类变更设计的优点

A.批复的投资指向明确，可操作性强；

B.时效性好：资金能及时到位（最新动向：必须先批，后干）；

C.不和其他标段发生关系；（3）施工图投资检算

投资检算是一项时间漫长的工作，从项目招标的那一天起就开始做投资检算，一直到清理概算。投资的批复程序：所有的建设项目，批复到初步设计为止，检算仅用作检算施工图的投资是否控制在批复的投资总额内，检算超概算的部分，由承包商负担。

关于施工图投资检算，铁建设【2007】110号文《投资检算暂行管理办法》第十六条规定，检算静态投资超出或低于初设批复的96%，按超出（或低于）的投资额的3%扣减勘察设计费，扣减的设计费纳入降造费。

但建设方案、建设标准、建设规模、建设工期变化引起的施工图量差，不在此列。

有一种情况就是，根据已知的施工图情况，当量差减少很多时，就应该修改施工图。

根据铁建设【2010】87号文，自2010年7月1日起，均在施工图的基础上进行招标。如果按施工图预算招标，就不存在量差的概念，那么，变更设计就更为重要。

综上所述，必须认真对待变更设计，争取合理的工程费用。

关于I类变更设计的部文规定：

（1）铁建设【2007】111号文《铁路建设项目I类变更设计问责暂行办法》，对建设、设计、施工引起的I类变更问责进行了规定。

（2）铁建设【2005】146号文《铁路建设项目变更设计管理办法》，规定了变更设计分为I、II类，符合下列条件之 一的，可办理I类

①变更建设规模、主要技术标准、重大方案的； ②变更初步设计主要批复意见的；

③变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的； ④变更重点工点设计原则的；

⑤变更设计一次增减投资300万元及以上的。（注意变更设计项目划分原则：同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计，同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落 应分别划分为不同的变更设计项目）

2、I类变更设计的报批程序

I类变更设计的发起单位是承包商、牵头单位是业主、方案设计是设计单位、审批单位是铁道部（正在试点业主）、受益单位承包商。

（1）由承包商根据施工过程的具体情况或对设计图纸的审核情况，向建设单位提出需变更的工程内容；

（2）建设单位组织设计、施工、监理会商后并形成会议纪要后，由设计单位提出初步的变更设计方案。

（3）设计单位根据会议纪要内容确定变更方案并上报主管单位审批（铁道部），征得同意后开展详细变更设计；

（4）设计单位编制变更设计文件报建设单位，由建设单位将文件报部；（5）部有关部门收到变更设计文件后，择日召开审查会；

（6）下达批复意见；

（7）建设单位根据批复内容与施工单位签订补充协议，按投标报价的降造标准细化各单项报价，并以此作为验工计价的依据。

3、变更设计的配合工作

（1）把现场的情况详细记录在案，包括变更前后的工程内容、施工方法、施工组织配臵（特别是与临时工程有关的内容）；

（2）变更后的施工方案和设计参考意见；

（3）与变更后有关的特殊材料价格（询的价、合同购买价）；

（4）与变更后有关的施工机械台班、设备单价；（5）有关的单价测定数据；

（6）施工方法、工序，最好能有详尽的阐述；（7）现场资料准备妥当后，要及时跟踪设计进展情况，对工程数量要及时检查核对、施工措施不能遗漏；

（8）变更设计概算要及时核对，特别是对定额的使用、工序的掌握、材料、机械单价的采用、辅助设施费用是否符合实际等。

对于以上问题，项目总工程师、造价管理人员等必须亲 自过问和配合设计单位完成变更，因为变更后难有二次变更，设计文件一旦报出就很难进行修改。

4、各类工程变更设计的开展

对于设计单位、建设单位来讲，是不会主动要求进行设计变更的，其基本原因就是尽量简化管理工作，希望施工单位能内部解决，问题越少越好。但作为承包人，非自身原因，必须要及时反映问题，并希望在总价承包合同外解决。因此，变更设计的提报，是一项非常重要的工作。而且要学会不厌其烦地反复督促建设单位牵头办理。各分类工程的变更设计的上报情况大致如下。

第一章 土地征用及拆迁建筑物

拆迁建筑物包括征地红线范围内地面上的建筑物和附着物：主要有房屋、油气管线（电力线、通信信号线、光电缆、输油管路、输气管路）、改移道路（含按地方要求新增的通道）等第一章的变更设计，以前是在清理概算阶段一并处理，现根据铁计电【2010】100号电报要求，由建设单位牵头，与设计、监理、施工单位共同核实数量，按变更设计的程序上报。所以，在施工过程中一定要重视数量、工点的统计工作。

第六 站后工程

除有标准的变化或站前工程引起的变化外，否则，很难办理变更设计。

三、材料价差的计算及上报

铁路建设项目的材料价差是半年调整一次，按I类变更设计程序办理，因此在办理验工计价时应考虑物价变化情况，适当调整验工数量（价差的计算是按完成的工作量的时间计算的）。每半年报出的价差仅是一个初期数据，批复时也可能打折，最终数额要待清理概算时一并清算。

四、关于总价承包合同的理解和认识

铁道部自实行招投标制度后，至目前为止，大部分项目没有完全按初期合同总价执行的，基本上是进行了调整、签订补充协议。

铁道部相关职能部门目前流行一种说法（或做法）就是，哪样对铁道部有利就那样处理，只做减法不做加法。具体体现的有，（1）在总价承包合同并有风险包干费的情况下，施工图的量减少时，要扣回；（2）施工图的量超出工程量清单时，认量但不认费用。要突破合同总价或保住合同总价，最有效的办法就是按规定办理变更设计。

五、项目概算梳理和清理

项目的概算梳理和清理不是一个设计阶段，这是典型的铁道部特色。

（一）概算梳理或清理文件的组成

1、项目工程概况：主要介绍设计概况

2、项目的批复情况：从可研、初步设计及后期的I类变 更设计批复的额度总计说明；

3、项目的实施完成情况，各类工程的剩余量等；

4、施工图投资检算及增减原因分析说明

5、变更设计（1）I类变更设计

（2）II类变更设计分类统计（进概算清理总额）；

6、政策性调整（1）材料价差

1）甲供料价差 2）主要材料价差 3）油料差 4）甲供料运费差（2）征地拆迁差（3）火车运价差

7、建设单位管理过程中新签的协议及其他有关费用

8、剩余工程情况及预留投资

9、清理概算总额及相关分析

清理概算总额=批复初设总额+I类变更设计+II类变更设计+政策性调整+建设管理新签协议费用-（预备费-风险包干费）-降造费-风险包干费+预留费用。

（二）清理概算工作的开展

清理概算，就是要把整个建设项目的投资情况做一个总 结性的文件，整个工作由建设单位牵头，设计院完成各项具体工作，其工作步骤大致可总结为：

1、施工图数量的核对

项目清理的第一项工作就是要核对施工图的工程数量。与建设、设计单位共同核实数量，不要有遗漏，如发现施工图的量超出初设数量较多时，必须通过相关单位分离多余数量，促成变更。

施工图的数量核对工作及其重要，除了对检算本身有影响外（注意：对于施工图的数量，铁道部是以整个项目进行衡量的，审查单位不关心每个标段的量差情况，只要整个项目的量不超初设就行。但对于具体的标段，可能有增减，作为各标段不掌握全线情况，因此，无论本标段超与否，首先要核对清楚）对后续的材料价差的计算起决定性影响，因为施工阶段的材料价差的料费基数是以投资检算为基础的，施工图的数量和检算的额度，直接影响各标段的价差，而价差是除变更设计外，占比最大的一项可变费用。

2、变更设计清理（1）I类变更设计的清理

分为两部分：已批复的和仍需上报的。因为清理的工期较紧，需配合设计单位尽快报出。

（2）II类变更设计

II类变更设计虽然在“标准文本”中明确规定属于风险 包干费范围。但是，作为投资清理，仍需进行统计计算，且为清理概算总额的一部分。其次，II类变更设计的清理按承包商、建设单位、设计、地方、新标准新规范、新增工程等类别进行统计。统计II类的目的之一是检查其占风险包干费的比重。其次，为清理概算的预留费用额度提供参考数据。

3、清理各类与造价相关的依据资料

（1）自然灾害损失的项目、时间、数量、费用、原因；（2）地方政府收费项目、红头文件、费用；例如：道路补偿、路径限制、通过经济作物林要求的洒水、防尘等补偿标准、通过密集居民区、工厂、学校、机关等的防噪、防震等费用。

（3）代建设单位签订的协议。（4）实际发生但未验工计价的项目。

4、投资检算

投资检算是根据施工图数量及加深的地质资料，从单项概算开始，重编一次设计概算。因此，检算的各项指标可能与初步设计的指标不尽一致。检算的指标是新增工程的验工计价的单价依据。

虽然审查部门不确认增加的费用，但一旦检算的费用明显减少时，是要被冲减的。

投资检算不调整征地拆迁费用、大临工程、十一章的其他费用、预备费及动态费用。

5、材料价差的计算

施工期内的价差根据铁建设【2009】46号文的规定和要求进行，首先由建设单位将整个施工期内每年完成的各类工程（类别的划分主要依据计算辅材价差系数的工程类别）的百分数（完成的百分数一般以验工计价时间为准），在建设单位的百分数报出前，有条件的情况下，争取获取其资料，评价其对本标段的影响，有否修改的可能，最佳办法就是帮建设单位统计分百分比。

设计单位在稳定了投资检算的前提下，分类统计材料费用，按Ⅰ类变更设计、投资检算分别计算各材料价差。在此期间，最好争取参与材料价差的计算。因为此项工作量极大，也很繁复，容易出错。

6、其他政策性调整及业主提报资料的清理

油料差、火车运价差、建设管理过程签订的协议、业主已支付的费用等。

7、资料的分类整理，确定清理概算总额

这是最后一道工序。在上报设计文件前要对以下资料进行最后的核对。

（1）投资检算的单项概算；（2）各项价差的计算清单；（3）清理概算说明。

8、清理概算的审查和批复 清理概算的审查，就是查清楚设计单位上报的一大堆资料的真实性和合法性。设计单位根据掌握的最基本的情况如实反应和解释，一是维护设计文件的严肃性，二是我们的本职工作，有责任和义务为审查者提供真实信息和资料，三是所有参战单位的共同目标，搞好铁路建设。前述要求承包商提供详细的现场资料，实际上为后期的顺利通过审查起重要作用。

铁路项目本身较复杂，发生的费用项目无花八门，审查者在短期内也很难全部查清楚，因此，在清理概算的总额内，有一项预留费用，将剩下的杂碎工作留给了业主，实际上最终还是折腾设计单位。其费用组成根据项目的不同而不同。如：实际发生了，但无法按I类批复的工程、联调联试期预计还可能产生的费用、与承包商无关的II类变更、小部分未完工程等。

概算清理，是项目总投资核实的最后一道工序，清理概算总额批复后，无论盈亏，就是这个数了。建设单位收到批文后，再组织设计单位按标段进行投资的分劈，因为批复的额度与上报的额度是有一定差别的，只会少不会多的，因此，分劈工作也很重要，作为承包商，要及时跟踪、掌握进程、获取大致总费用。投资分劈后，建设单位与承包商进行最后清算。