谈铁路工程超概算的主要原因(论文)

第一篇：谈铁路工程超概算的主要原因(论文)

安徽建筑工业学院继续教育学院

毕 业 论 文

论文名称 谈铁路工程超概算的主要原因 系 别 继续教育学院 专业工程 工程造价专科 姓 名

范瑞芹 学 号 200608229

2008 年 9 月 20 日至 2008 年 11 月 25 日共 9 周

指 导 教 师 签 字

系 主 任 签 字

年 月 日

【摘 要】铁路工程是国民经济发展过程中不可缺少的固定投资项目，由于工程的性质与施工特点造成了铁路工程经常出现超概算，文章主要就铁路工程超概算的主要原因进行了分析。【关键词】铁路工程；超概算；原因

目录

1、征地拆迁费用严重不足及其影响...........................................................1 1.1征地拆迁费用严重不足....................................................................1 1.2征地拆迁费用严重不足所产生的影响.............................................1

2、材料价差增幅较多，与设计概算相差甚远............................................2 2.1外来料..............................................................................................2 2.2当地料..............................................................................................2

3、建设项目前期工作深度不够，决策缺乏科学性.....................................3

4、铁路工程设计超标准现象严重，缺乏有效约束力.................................3 4.1铁路工程设计招标较少....................................................................3 4.2铁路工程设计缺乏有效约束力........................................................3 4.3铁路工程设计超标准严重................................................................4

5、扩大建筑规模，提高建设标准和改变工程建设内容.............................5 5.1工程建筑规模、建设标准和内容不得随意更改..............................5 5.2擅自扩大建设规模，致使投资预算失控.........................................5

6、施工合同过于简单，建设单位管理力度不够.........................................5 6.1施工合同过于简单...........................................................................5 6.2建设单位管理力度不够....................................................................5

7、工程造价管理与整个项目实施相脱节....................................................6 谈铁路工程超概算的主要原因

长期以来，大型工程超概算是我国基本建设行业中屡见不鲜的问题，即国内建设行家经常提及的“三超”现象。除了客观因素外，主观因素也会造成工程概算误差过大。针对我项目部的实际情况，并结合目前概预算审查工作谈谈铁路工程超概算的主要原因：

1、征地拆迁费用严重不足及其影响 1.1征地拆迁费用严重不足

大型铁路工程建设项目建设范围短的几十公里，长的几百上千公里，施工区域一般都是跨省、市、地区，征地拆迁政策涉及不同省、市的不同文件。在设计前期设计调查的征地拆迁费用通常都是不够的，一方面设计院不想列太多征地拆迁费，另一方面施工期的征地拆迁费用标准与设计调查时的费用标准差很远。如我单位在承建的黔桂铁路工程中，线下单位由于设计征地拆迁费用与实际费用相差甚远，不能满足实际要求，而增报的征地拆迁费用一托再托不给批复，导致我单位铺架施工时铺架进度受阻，影响了整个工程的总工期。

1.2征地拆迁费用严重不足所产生的影响

由于征地前期工作受阻将影响工程的施工进度，在实践中建设单位与施工单位就会很难把握，因此多数项目的征地费用远远超过设计概算，这也是铁路工程调概的主要原因之一。

如我公司在承建的黔桂铁路施工标段中，由于设计征地拆迁费用小于实际征地拆迁费用线下单位托欠当地村民征地拆迁费用，使我公司施工累 1 计受阻达6个月之多，造成民工费用损失严重，并使总工期目标进行了顺延。

2、材料价差增幅较多，与设计概算相差甚远

铁路工程的材料价差与省市定额站公布的调差方式不一样，它一般分外来料（即直发料、厂发料、铁路自己供给部分）和当地料。2.1外来料

由于铁路外来料的价差是根据铁道部每年公布的材料价差系数来调整的，设计概算一般按设计的前一年（即去年）的材料价差系数，也即2006年出的设计概算是根据2005年的公布的材料价差系数，也即在设计阶段时外来料价差就滞后一年，为工程实施后的价差费用的增加留下了隐患。铁路工程的轨道、通信、信号、接触网专业的材料属特有专门的材料，有些材料用铁道部测定的价差系数是包不住的：如轨道的线上料钢轨和道岔近年来出厂价多次调高，施工期与设计期的材料系数相差较大；通信、信号、接触网的新设备、新材料不断出现，用国产、合资、进口的材料出入也很大，用价差系数也是难以包干的。

近两年由于钢铁价格及各种材料的物价上涨，如我单位是2005年进行招投标的，2007年4季度时的线上料与今年3季度的费用相差很大；如：钢轨上调523元/吨、扣配件上调5.12元/套（全线有130万多套）、道岔上调32267.5元/组（全线有180组）。

2.2当地料

当地料材料的价差虽然在设计阶段用的是当期的施工地区的采购价，但因施工工期较长，施工地区的地方料可能有较大变化。如道碴，去年以 来贵州省的道碴价节节攀升，比设计的调查价相差较远。我公司正在施工的贵州黔桂线工程施工区域的道碴分别是由广西周必金碴厂和贵州都匀市野马寨碴厂及黔通碴厂三家供应的，这三家道碴的市场价接近定额中道碴材料价的2倍，仅此一项就差一千七百多万元。

3、建设项目前期工作深度不够，决策缺乏科学性 3.1建设前期工作深度不够

近年来要求可行性研究和技术经济评价，大的项目立项也有许多资料，但相当一部分立项时资料空洞，但内容与数据不实，流于形式，一开始就使项目投资失控。

3.2建设项目决策缺乏科学性

还有一些因时间关系或政绩原因，不进行可行性研究就草率“上马”，致使一些建设项目决策缺乏科学性，控制项目投资和提高投资效益往往成为一句空话。

4、铁路工程设计超标准现象严重，缺乏有效约束力 4.1铁路工程设计招标较少

铁道部有4大设计院分管全国铁路4大片区，再加上通号设计院、电化设计院、铁道部专业设计院总共有7大主流设计院（不算各铁路局设计院）。2003年改革后各设计院不属铁道部管辖，但设计工作仍是上述几家设计院，设计招标才陆续开始。4.2铁路工程设计缺乏有效约束力

工程设计是一项技术性复杂的工作，在实施过程中有一些变更是难免的，而有时是非常必要的，这可能成为节约投资的重要途径。但是，在实 践中的设计变更，有的是建设单位的要求，有的是完善前一阶段的设计功能，而且其结果是超标准、增投资。造成这种情况主要是设计单位主要是负技术责任，基本不负经济责任，没有限额设计的严格规定。4.3铁路工程设计超标准严重

由于铁路工程的部分特殊性，使一些项目没有按规定进行充分的论证及勘察设计等工作就匆忙上马。如我公司正在施工的黔桂铁路中，新线与既有线平面重合、交叉位臵处较多，为确保既有线行车畅通，又不影响新线铺设，在平面重合和交叉位臵处设臵过渡便线，有的地段要频繁拨接开通很多次才能保证过渡开通要求。由于原既有线为有缝线路，新线作为过渡便线时是按有缝线路设计的，全线开通后此段线路要通过既有线要点才能换铺成跨区间无缝线路，并且既有线道床与新线道床设计标准不吻合，新线利用段线路要进行清筛道床和路基处理存在有些重复和交叉的工作，加上施工天窗时间受限和施工区域的不连续，造成施工单位窝工较长，增加许多费用。如前期可研或技术论证进行充分，建设单位与施工单位就不会这样被动，工程费用就不会失控。给施工单位带来了一定的困难，增加许多费用。

研究资料表明，设计阶段是控制工程造价的核心阶段，设计是有效控制工程造价的关键。故必须把控制工程成本作为设计招投标的条件之一。“重施工、轻设计”的传统观念必须克服。考虑方案时，必须做多方案技术经济比较，进行优化设计，对进行优化设计的项目应严格按国家标准支付设计费，以便调动设计人员的积极性，从而能动地降低造价，避免工程超概算现象的发生。

5、扩大建筑规模，提高建设标准和改变工程建设内容 5.1工程建筑规模、建设标准和内容不得随意更改

有一些项目建设单位，提高建设标准和改变工程建设内容，不断在追加投资，随意扩大规模，增加赔偿和征地数量，刻意超前设计追加投资。而设计院只要建设单位付设计费，也是各出奇招，充分完善各配套设施的标准；对使用单位来说一步到位更好，反正不是他出钱，功能齐全设备先进维修方便，所以对建设单位、设计单位、施工单位和使用运营单位都是愿意提高建设标准和规模的，可对计划投资部门来说这是不允许的。5.2擅自扩大建设规模，致使投资预算失控

有一些建设单位在投资总额待项目批准后，再不断地找各种理由追加投资计划；有的建设单位在建设过程中，擅自扩大建设规模，征面追求大而全、高标准和高档次，一再突破预算，造成直接经济损失致使投资预算失控

6、施工合同过于简单，建设单位管理力度不够 6.1施工合同过于简单

建设周期长，在项目实施过程中会遇到许多干扰因素，有的属建设单位责任，有的属承包单位责任。实践中有些施工单位高估冒算，或与建设单位相互扯皮，钻空子增加造价的现象经常出现。主要是施工合同过于简单，或暂定价、或以甲方审定的价格，对施工期风险和各种变更增加的费用没明确约束力。

6.2建设单位管理力度不够

有些建设单位有关人员不熟悉监理业务，不清楚自己的责任，常常使 自己陷入被动的境地。在签订建设施工合同时，对工程价款的结算方式和依据应特别引起注意，避免因合同签订不当，造成超概算。

7、工程造价管理与整个项目实施相脱节

工程造价全过程管理就是确保建设工程的投资效益，对工程建设从可研开始经初步设计、施工图设计、施工、竣工投产、决算等整个过程。围绕工程造成直接经济损失价所进行的全部业务行业和组织活动，我国目前建设工程造价采用分阶段计价与控制，即项目立项阶段编制概算，施工图阶段编制工程预算，竣工验收阶段编制竣工决算。建设工程的多次计价是因为建设工程是一周期长、数量大的生产消费过程。多次计价环节之间相互衔接，前者制约后者，后者补充前者。按规定批准的投资估算、概算作为建设项目投资的最高限额实施阶段不得突破。铁路工程的许多项目因招投标制、监理制、合同制执行不力，多边工程屡禁不止，应急工程特别，政治工程也较多，这给工程的建设不可避免带来了超概算的前提。

总之，概算作为项目投资计划确定的主要依据，把它定为投资的限额和投资包干的基准，同时概算也是控制投资规模、工程造价的拨款的主要依据。科学的概算有利于控制投资规模，节约投资保证资金的合理需要，又不留投资缺口，使工程能正常进行。铁路工程由于它的特殊性也不可避免存在超概算的多种原因。参考文献：

1、铁道部颁发的铁建设函[2008]1203号文

2、铁建设函[2008]1206号文

第二篇：浅析建设项目超概算原因及解决对策

浅析建设项目超概算原因及解决对策

近年来，通过开展政府投资项目审计发现，部分建设单位超概算现象普遍，个别项目甚至存在严重超概算，这不仅使建设工程项目投资效益下降，而且使工程造价也难以控制。如何规范投资行为，合理确定建设项目投资规模。笔者结合近年从事政府投资审计的工作体会，谈谈个人浅显的看法。

一、建设项目超概算原因分析

（一）决策阶段缺乏科学性。项目单位为了获得上级项目建设资金，存在项目可行性研究不够，外部建设条件不落实、建设内容漏项、致使投资估算失真，淡化项目方案优化等情况。有的甚至故意压缩规模和投资，制造“钓鱼”项目，待项目开工后，才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列举出来，在工程后半阶段要求调整概算、增补资金。

（二）设计部门重技术轻经济。在市场经济体制下，设计单位为追求自身的经济效益，通常以技术可行、质量可靠就算圆满完成任务，却不注重设计的经济效果，很少顾及投资效益，使设计的产品未能发挥最大经济效益。而建设单位也往往要求设计单位赶工期，致使其设计深度不够，初步设计阶段考虑问题不成熟，某些方案的确定上与施工图阶段有较大的出入，造成后来的设计变更，投资增加。有的设计单位甚至因利益驱动，迁就建设单位的不合理要求，人为压低或抬高概算。

（三）设计概算审查未严格把关。设计概算是控制投资规模和工程造价的主要依据，且经过概算批复后作为投资拨款的重要依据。由于审查人员专业力量不够，以及各种外来干预的原因，造成人为压低概算等简单化方式处理，在概算批复时已埋下了超概算的伏笔。

（四）概算未能控制预算，超概算开工。经批复的估算投资本应该作为建设项目总造价的最高限额，并据此对工程造价进行严格的控制，不得任意突破，必须突破时应重新报批。但实际操作中，在概算超估算、预算超概算时，未能对设计图纸重新修正，其结果必然是超概算。造成超概的原因，除了客观的漏项、物价上涨等估计因素不足外，也有前面几点所带来的直接后果所致。由于目前管理机制不健全，许多项目仍超概算开工建设。

（五）施工单位多算工程量，高套定额和高估冒算。工程建设项目通过招投标选择的施工单位，虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限定，但在实际中，由于各种因素的影响，其费用很难实现合同规定，多算工程量、高套定额和购置设备材料中的高估冒算’情况时有发生。

（六）建设单位缺乏工程建设经验。项目建设单位没有建立一套行之有效的项目造价控制责任制，造成投资增加，具体表现在：在建设内容及标准方面随意性大，不经批准擅自增加工程内容、扩大建设规模、提高建设标准时有发生；在施工管理方面缺乏专业管理能力，有的设计变更、施工签证等缺乏依据，手续不完备经常发生；在基建财务管理方面，将不属于基建项目的日常管理费用报销在基建账上，对各类费用性支出缺少市场比价，费用支出弹性大。

（七）部门监管力度不够。目前许多部门往往从各自业务出发，缺乏对工程投资的有效约束。许多问题往往在工程后阶段才出现，平时发生的许多超概算问题都未能及时发现与纠正，造成后面工程款无法支付，拖欠人工工资，有的甚至引起社会稳定问题。

（八）其他客观超概因素。如征地拆迁宏观政策变化，法定补偿标准提高，法定消防配置要求提高，市场价与概算定额提高不同步，建筑安全施工及文明需要而改变施工工艺等。

二、解决建设项目超概算的对策

要根本上控制项目超概算，从项目的可行性研究开始，涉及项目的各有关单位应严格按照基本建设程序操作，使用单位和建设单位的第一责任人在思想上要高度认识超概算的严重危害性，同时各有关审批部门也要严格履行职责。

（一）政府投资建设项目逐步推行代建制。目前的工程建设项目，一般都由管理单位或使用单位在负责实施，作为实施单位，本身就有投资扩张的冲动，是超概算的真正受益者，因此要从根源上解决超概算问题，必须将他们进行分开。单纯依靠工程建设的各种约束制度来解决超概算问题，很难发挥长久作用，新的《国务院关于投资体制改革的决定》中就指出各级部门要改进建设实施方式，“对非经营性投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，择选专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资，质量和工期限，竣工验收后移交使用单位。”这一建设管理体制的变革，是个重大突破，显示了强大的生命力。随着代建制的不断完善和深入，必将发挥其更大的优越性，在控制投资概算、提高投资效益方面发挥更大作用。

（二）严格建设程序，规范项目管理。基本建设从项目决策、设计、施工到竣工验收的全过程中，各项工作一环扣一环，从资金角度看，遵循着“估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算”进行。严格按建设程序办事，可以杜绝超概算、超规模、超标准现象的发生，同时对未按基建程序操作项目加大处罚力度，杜绝事后补办手续简单处理方式。有利于提高政府投资效益。从而保障法律、法规的实施，维护政府投资的严肃性。

（三）加强对设计图纸和设计概算的审查。提高设计质量，使设计图纸符合设计深度的要求，这对于提高设计概算的质量是十分必要的。设计概算是控制投资规模和工程造价的主要依据，也是拨款的依据之一。对设计图纸和概算进行审查，可确保概算真实反映设计图纸的内容和标准，使概算投资总额更加完整、合理和接近实际，还可以对不经济、不合理的因素进行调整，有利于造价控制。要提高概算的质量，就应该从加强对初步设计概算的审查入手，设计单位要建立健全自审、审核、审定和概算审查制度，避免因设计和概算的错漏而造成概算。同时，政府各相关职能部门也要加强对设计方案和概算的审查。

（四）加强勘察、设计、监理、审价等中介机构管理。由于各类中介机构市场化运作时间短，从业人员水平参差不齐，重业务量，轻投资控制。而建设单位管理经验不足，对中介机构信任过度，在造成许多项目看上去监管很有力，而实际上发挥的作用有限。其工程造价控制方面，作为建设单位，自身也有必要加强专业人员素质，对中介机构提供的设计、预算、决算等咨询成果加强监管和约束，特别是在合同中引入造价控制惩罚机制，迫使其增强责任感，提高工作质量。

（五）严格控制设计变更和现场签证。政府投资建设项目应严格按照批准的项目总概算进行建设，将初步设计和项目总概算作为施工图设计、审查及编制项目预算的依据。建设单位不得擅自修改原设计、扩大工程项目、增加建设内容、提高建设标准。在对设计变更和签证增加工程的审查过程中，应按照控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的指导方针，以及合理定价和有效控制的基本原则，确定工程变更的必要性、合理性和真实性。

（六）规范招投标程序，建设“阳光工程”。政府投资项目建设要严格执行招投标的法律法规，在规定范围之内的项目必须公开招投标，提高招标过程的透明度，避免暗箱操作。公开招标可以吸引更多实力雄厚、技术水平高、信誉好的施工企业参加投标，既可以保证工程质量，也可以降低工程成本，有效控制施工阶段的工程造价。同时，还可以防止工程建设过程中的腐败行为。

（七）规范施工合同，加强合同管理。合同在工程造价管理中对双方都具有法定的约束力。引入合同管理机制，规范施工合同的签订及管理，是施工阶段管理的一项重要工作。合同中应明确承发包双方的权利与义务，明确合同价款及其调整方法、工程变更、现场签证、索赔处理等。同时，合同要突出可操作性，在履行合同过程中真正起到有据可查、有约可依的作用。这样，才能规范施工过程中的变更行为和签证行为，保证工程造价得以有效的控制。

（八）把好工程结算审核关。工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。针对施工单位在提交的工程结算中存在高估冒算现象这一情况，工程结算必须经国家审计机关审核后才能与施工单位定案结算。

第三篇：工程项目超概算原因分析及治理措施

工程项目超概算原因分析及治理措施

作者：彭小芳

【摘 要】工程项目的前期工作对整个项目的投资影响甚巨。各个阶段的管理工作存在薄弱环节，导致项目最终超概算。只有多管齐下、综合治理，才能让工程项目投资受控。【关键词】工程项目；投资；概算；控制；分析

一、前言

总部对分公司投资强度连年加大，为分公司的发展壮大打下了良好的物质基础。但工程项目超概算现象普遍存在，以至于部分工程管理人员形成了“项目超概算是正常的，不超概算倒是不正常的”错误观念。今天的投资即明天的成本，不彻底解决工程项目普遍超概算问题，既影响分公司的经济效益，更关乎分公司在总部的形象及地位。笔者试图厘清项目管理不同阶段的工作对项目投资的影响，并提出项目超概算的治理措施。粗浅认识，期望抛砖引玉。

二、超概算原因分析

石化行业具有“高温高压、易燃易爆”的特点，而且生产连续、工艺复杂。因此，这个行业开展的工程项目往往施工条件特别苛刻，质量要求特别严厉。特别是一些边生产边施工的技术改造项目，管理难度很大，安全、质量投入很高，费用很难控制，这是由其行业特点决定的。即便如此，笔者认为，项目管理各阶段的工作存在薄弱环节仍然是项目超投资的重要原因。

（一）投资决策不科学，投资估算不严谨

投资决策是影响工程项目成败最关键的环节。有的项目没有进行深入调研论证，编制严谨的可研、投资估算，有的项目虽然有可行性研究和论证文件，也纯粹为了审批走形式。如果某级组织的批复权限是一千万元，申报项目往往是一千三四百万元，批复概算大多是九百多万元，“可行性研究”沦为“可批性研究”，缺乏真正的研究和论证。

（二）建设程序被打乱，“三边”工程寻常见

建设程序是指工程项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序法则，是项目顺利进行和投资受控的重要保证。而我们容易忽视按建设程序开展工作的重要性，出现了一部分边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。设计修改、返工、修补，导致工期延后，造价增加。

（三）设计方案走极端，工程投资准跑偏

控制工程造价的关键在于设计阶段，一般来说，初步设计对整个工程造价的影响约占十之七八。如果设计时考虑最多的是安全性和美观性，而忽视节约建设成本的要求，就必然导致设计保险系数偏大，“肥梁胖柱深基础”，豪华装修“高大上”。有的项目设计方案又做得极其粗糙，实施时根本就用不上，只好以现场签证单来办理结算。这样干到哪算到哪，工程投资必定难以控制。

（四）设计深度达不到，设计变更满天飘

我们开展的一些工程项目，设计深度不够，导致项目实施时变更量非常大。由于缺少深入细致的调查，缺乏全局观念，工作敷衍了事，设计水平不高，审查制度不严，结果在实施时发现不少漏项，不得不增补工程内容。有的设计单位，各专业之间缺少会签、交流，有的材料漏开、重开，有的采用标准不一致，造成材料损失浪费。设计变更满天飘，工程投资怎不超？

（五）概算编制“先天不足”，审批审查把关不严

设计概算是控制投资规模和工程造价的主要依据，应该真实反映设计图纸的内容和标准。实际工作中，发现一些概算编制方法不对、费用不全、项目不细。有的概算人员与专业设计人员结合不紧密，与市场和专业生产厂商信息脱节，编制概算闭门造车。更有甚者，有的不是在编概算而是按业主的投资限额凑数字。项目审查时，专业审查人员只管技术上可行，概算审查人员只管概算编制符合定额标准，二者没有融合在一起进行工程经济技术的比较、优化。项目审批时，有时就是粗暴地“剁一刀”。

（六）招投标活动不规范

招投标是选择合格承包商，并通过承包商的合理竞争降低工程造价的有效手段。可是在我们的工程管理过程中，有的项目应招未招，有的明招暗定，有的串标围标，招投标活动不规范必然对投资控制产生不良影响。

（七）合同管理不到位造成超概算

合同是工程建设管理的核心，起着为工程项目的“质量、进度、投资控制、HSE管理”提供重要的法律性依据的作用。可是在我们的工程管理过程中，部分管理人员合同意识淡薄。涉及合同价格调整的条款限制不充分，缺乏操作性。对照合同条款，该扣款的没有扣，不允许签证的项目盲目签证，使得工程结算价大大超出合同价，最终超投资。

（八）承包商高估冒算变相抬高工程造价

一些承包商经营作风不正，为了获得额外利润，通过多计工程量、高套定额单价，高算材料设备价格、提高收费标准等手段高估冒算。如果审核把关不严，该挤的水分没挤掉，等于变相提高了工程造价，也是工程项目超概算的原因之一。

三、治理措施

根据上述管理过程超概算的原因分析，笔者提出对应的治理措施如下：

（一）科学民主决策，投资估算严肃、准确

工程项目决策要广泛征求专家和群众意见，不搞首长工程，按照民主程序决策。要以科学的估算方法和可靠的数据资源进行方案论证和投资估算，为控制工程项目的总投资打好基础。

（二）严格建设程序，规范项目管理

我们开展工程建设，要严格按建设程序办事，拒绝“三边”工程。这既是我们应该遵从的准则，也是防止工程项目超概算的有效措施。

（三）科学限额设计，方案切合实际

所谓科学限额设计，并非资金宽裕的项目就做得“高端大气上档次”, 资金紧张的项目就做得“低端粗俗无节操”，而是松紧有度，全盘考虑，使得每一个工程项目的设计方案都切合实际，设计概算都具有一定的科学性和准确性。

（四）提高设计深度，严控设计变更

要减少工程项目因设计漏项、设计变更引起的超概算现象，必须提高设计深度，严控设计变更。要建立设计质量考核制度和设计变更联签制度。乱世用重典，沉珂下猛药。只有治住设计变更满天飘的乱象，工程投资受控才有保障。

(五)加强概算编制的技术力量，改进概算审批审查组织管理

设计单位要加强概算编制的技术力量，认真领会、理解专业设计的意图，紧盯工程建设市场的新工艺、新技术、新材料信息，才能编制出比较切合实际的设计概算。建设单位要改进概算审批、审查的组织，审批时“应审尽审，应批尽批”，审查时各专业组和概算组要一起联审。

（六）加强招投标管理，优选承包商

对照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，在规定范围之内的项目都必须招投标。要提高招标过程的透明度，减少暗箱操作。通过招投标，让有实力的承包商通过合理竞争，真正起到降低工程造价的作用。

（七）提升合同对工程造价的管控力度

要签订权责对等、切实可行的合同，提升合同对工程造价的管控力度。加强合同的履约检查，赏罚分明，对承包商风险自负范围的工程变更、现场签证、索赔要求等，一律不得进入结算程序，保证工程造价有效控制。

（八）把好工程项目结算审核关

一些承包商认为，干得好不如算得好，变着法子高估冒算。特别是国家税制改革以后，绝大部分项目都实行甲供料，如果结算时没有将图纸量、计划量和实际工程量对清楚，承包商不仅侵占多余甲供料，而且赚取多余材料对应的施工费，大大增加了工程项目建设成本。

建设单位如果自身无力审核，可以委托第三方中介机构进行。对那些一贯高估冒算、弄虚作假的承包商和预算员，要实行经济处罚，直至取消其入围资格。

四、结语

总之，工程项目超投资的原因是多种多样的，只有做好项目管理各个阶段的工作，多管齐下，综合施治，才能有效控制工程项目的投资。

第四篇：铁路工程清理概算工作流程和工作要点

铁路工程清理概算工作流程和工作要点

【摘要】清理概算是全面考核分析项目工程造价的书面总结，是真实地反映铁路工程项目概算变化情况、合理确定项目概算总额、指导工程竣工决算的依据，了解清理概算工作流程和文件组成，掌握各步骤的工作要点，才能很好地完成清理概算工作。

一、清理概算工作概述

(一)概算清理的目的

由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点，部分工程项目在建设过程中，受到征地拆迁、物质设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了设计概算的不确定性。为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额、指导工程竣工决算、需要对部分工程项目进行概算清理。了解清理概算工作流程和文件组成，掌握各步骤的工作要点，是提高工作效率，编制出高质量清理概算文件的保证。

(二)在清理概算工作中各单位主要工作内容

作为铁路工程项目，建设单位负责工程建设总体工作，协调整个工程建设中的各职能部门的各项事务，属于工程建设过程中的管理者。在清理概算过程中，需向上级主管部门说明工程各项支出的合理性，并配合设计院完成概算清理资料的准备、组卷和上报工作。设计单位负责工程项目的设计工作和工程初步概算、核备概算、投资检算，以及概算清理的编制工作，也就是要负责工程项目的总体投资控制。监理单位负责对工程施工的整个过程，进行监督和管理，还要配合设计院完成清理概算工作。施工单位在清理概算工作中，主要是要配合设计院和建设单位收集、整理和清概有关的各种原始资料，协助设计院完成自己施工范围内检算收入的确定。

二、清理概算文件内容及费用组成(一)清理概算文件内容

清理概算文件说明内容包括项目的工程概况、勘察设计经过及各阶段批复概算情况、概算清理依据、原则、投资检算、变更设计、政策性费用调整、预备费、降造费、贷款利息、概算变化说明、概算变化分析一览表等章节。费用变化说明，需要从发改委批复可研阶段投资估算开始，分初步设计概算、招标概算、施工图投资检算、概算清理概算等，分阶段分别说明，再按类别汇总说明。

(二)清理概算的费用组成

清理概算文件费用可分为以下几类：

1.国家政策、规定变化

2.征地拆迁费用

包括土地征用和拆迁补偿费(含三电迁改工程费)及管线、路迁改等。

3.政策性价差

即甲供物资设备价差、甲控材料及施工单位自购材料价差、火车运费差等政策性调差。

4.财务费用

5.铁路及行业相关规范、标准变化

6.重大技术方案和规模调整

例如I类变更、新增工程等。

7.其他费

即项目实施过程中建设单位掌握使用的各项费用。

(三)清理概算文件组成清单

1.清理概算编制说明

2.附表：

(1)清理概算汇总表

(2)清理概算一览表

(3)投资检算总预算汇总对照表

(4)投资检算综合预算汇总对照表

(5)征地拆迁费用对照表

(6)政策性价差调整汇总表

(7)I类变更总预算汇总表

(8)新增工程汇总表

(9)大临及过渡工程费用汇总表

(10)其他费用差价汇总表

(11)预留工程汇总表

(12)II类变更汇总表

3.附件：

(1)铁道部批复及清理概算有关政策文件

(2)施工承发包合同

(3)委托施工监理合同

(4)征地拆迁审价报告(含三电迁改)

(5)政策性价差调整审价报告(材料设备差价等)

(6)I类变更设计(分类汇总)

(7)新增工程(分类汇总并简要说明)

(8)II类变更(分类汇总并简要说明)

(9)建设单位有关文件、协议、函

三、清理概算工作流程和工作要点

清理概算工作一般由建设单位向项目初步设计审批部门提出清理概算的申请，得到初步设计审批部门认可后，组织有资质的设计单位或者施工图设计单位编制概算清理文件，经建设单位初审后连同初审意见一并上报主管部门审查批准。

(一)清理概算工作流程及工作步骤

1.编制施工图投资检算(单独成册)。

2.清理征地拆迁(单独成册)。

3.清理政策性价差调整(单独成册)。

4.清理I类变更(全部或部分单独成册)。

5.清理新增工程。

6.清理 II类变更设计。

7.清理其他费用。

8.清理降造费、预备费和贷款利息使用情况。

9.编制清理概算说明、整理资料组卷(送审稿)。

10.建设单位报上级审查部门审查。

(二)清理概算工作要点

1.编制施工图投资检算

施工图投资检算是清理概算的基础性工作，及时、准确地编制施工图投资检算，对施工图量差、价差调整等工作有着重要意义。勘察设计单位是编制施工图投资检算的责任主体，原则上投资检算应与施工图同步完成。

(1)施工图投资检算必须按照初步设计批准的概算编制原则，依据施工图工程数量编制施工图投资检算，并与初步设计概算进行对比，分析增减原因。

(2)施工图投资检算后，对照初步设计批复意见检查施工图设计内容，核实工程数量，对施工图与初步设计的量差进行分析;应让项目管理机构和施工单位对投资检算进行复核确认，如有疑义，及时沟通，确保准确、真实。

(3)设计单位应与建设单位加强沟通，明确划分施工图投资检算与I类变更设计的界面，做到不重复、不漏列。

2.清理征地拆迁费用

征地拆迁费用的清理由设计单位、监理单位、施工单位协助建设单位完成。设计单位根据三方审价报告结果，将征地拆迁费用计入清理概算总额。

3.政策性价差调整

(1)甲供物资设备价差调整。根据建设单位提供的物资设备采购合同单价和实际供货数量、到货点验清单、发票清单，与初步设计核备概算单价和数量进行对比，完成甲供物资设备价差计算工作。并将供货的点验单、发票对应的总金额、单价、数量、发票号登记造册，具体的发票和点验单备存，作为审价时提供的凭证。并将所有供货合同作为价差计算的附件资料。

(2)甲控、自购等材料价差调整。根据建设单位提供的验工计价资料，设计单位按照《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》(铁建设〔2009〕46号)相关要求和合同约定，计算价差，形成甲控、自购材料价差调整表。建设单位审核后，送第三方审价，出具审价报告。

(3)各项价差计算需有详细的计算资料，做为上报清概文件中的必备附件。在汇总价差资料时，按照甲供物资设备、其他材料等类别，分、季度统计表。

4.清理I类变更

I类变更设计原则上要求先批准后执行。因此，清理概算前，I类变更设计必须全部完成，个别没有完成的设计文件，必须在清理文件汇总前完成。所有I类变更设计应该分类汇总，并注明批复文号、时间，必要时注明投资来源。首先要清理已批复和已上报未批的I类变更。再清理拟发生I类变更设计情况。由建设单位结合项目实际情况，组织参建各单位全面摸清项目实施中可能存在的I类变更设计，提出项目I类变更设计方案，并进行现场调查，编制变更设计文件。

5.清理新增工程

建设单位按照初步设计批复、施工图及施工合同约定，组织相关参建单位梳理符合条件的新增工程项目。设计单位按照建设单位要求，编制新增工程设计文件，施工单位积极配合设计单位，报送相关资料。监理单位及时审核设计方案、工程数量和费用，在建设单位审核确认后纳入清概文件。要特别注意施工图设计、I类变更设计、II类变更设计和新增工程的界面。

6.清理II类变更设计

根据合同约定，属于包干费包干的工程，不增加概算，但建设单位应汇总相应费用总额，在文件中说明，供审查时参考。不属于包干费包干的新增II类变更设计，一是路局验收时要求增加的零星工程，如排水、安全等，二是地方因素要求增加排水、涵洞等，这些新增II类变更资料要确凿，要有四方签字的相关文件资料,可按合同约定的编制原则编制概算，冲减备用费。要注意那些合同没有约定、施工图没有发生变化的，仅施工方法、现场实际情况等发生变化而引起的投资增加，需充分说明理由和原因，按照风险共担的原则承担相应的费用。

7.清理其他费用

对项目实施过程中建设单位掌握使用的各项费用，按照实事求是的原则进行清理，如第三方质量检测费、地质灾害危险性评估费、地震安全性评估费、水土保持设施检测费等等，分类别统计，费用计入清理概算。并将相关合同做为附件，在清概文件中体现。

四、结束语

清理概算是全面考核分析项目工程造价的书面总结。只有在国家政策法规的许可范围内，以批复的设计概算为依据，以执行合同为目的，理清脉络，把握重点，才能很好地完成清理概算工作。

第五篇：工程建设项目超概算现状及对策建议

工程建设项目超概算现状及对策建议

工程建设项目概算是初步设计阶段，由设计单位按照设计要求编制拟建工程所需费用的文件，是设计文件的重要组成部分。根据原国家计委计建设[1996]1154号文件，工程建设项目概算包括静态投资、动态投资、铺底流动资金。

实践证明，工程建设概算，不但动态投资随着政策性变化而随之调整，静态投资不进行调整的情况也是很少的。调整的幅度一般都在20—30％左右。这不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，而且造成项目建成后的经济效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，步履艰难，甚至成了亏损企业。因此，必须采取有效措施，认真加以克服。

一、超概算的主要原因

据初步了解分析，造成工程建设项目超概算的原因是多方面的，但主要有以下几点：

1、设计漏项和变更

工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。其产生的原因主要有以下两种。

①设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。

②不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更。如杭州炼化宾(现更名为杭州莲花宾馆)，原供热设计方案采用管道煤气，后又研究改为进口富尔顿燃油锅炉供热；浙江太平洋化学有限公司环氧丙烷工程污水处理，增稠器等原设计的搅拌桩改为预制桩，厂区道路垫层由塘渣改为碎石水泥等，其增加投资700多万元。

2、建筑安装工程费用定额提高

目前浙江省设计单位编制概算的定额一般还是沿用浙江省1977年编制的版本和1982年省里对建筑工程增订的部分补充定额(安装工程执行国家行业部门定额)，其概算就是以定额乘以以后陆续发生的由定额差、价格差、价外差、无价材料等计算出的综合系数进行编制。由于综合系数不断调整，人工工资不断增加，这样概算就要相应调整。

3、施工单位多算工程量；高套定额和高估冒算

工程建设项目通过招投标选择的施工单位，虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限定，但在实际中，由于各种因素的影响，其费用很难实现合同规定，多算工程量、高套定额和购置设备材料中的高估冒算’情况时有发生。如北仑电厂二期工程，建设单位共审核施工单位送审的结算资料185份，送审金额7471万元，审查后核减799万元，核减率10．7％，施工单位也心服口服，全部认可。

4、建设工期延长

工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一。不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益，而且造成建设费用、贷款利息增加，从而使概算突破。据嘉兴市计委调查，他们那里有个项目，原批准概算1900万元，由于工期延长等原因，使概算超过52％。

5、征地拆迁费用增加

浙江省由于征地拆迁费用增加而调整概算的例子也是比较多的。如新昌有机化工厂，由于征地费用调整而使概算增加173万元。

6、建设单位的铺张浪费

由于很多建设费用是国家的，有些建设单位不但对控制建设费用缺乏责任感，而且本身也有铺张浪费或乘机从中取利现象。据审计部门反映，每年都能发现建设单位铺张浪费和非法支出的案例，从而也引起概算增加。

二、控制概算的对策建议

综上所述，造成超概算的主要原因是设计单位、施工单位、建设单位等及一些个人的不当行为造成的；同时定额调整、征地拆迁费用提高、利率变化等也是超概算的原因。要想做到控制概算，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。为此，提出以下对策建议：

1、规范设计单位

设计是龙头，牢牢把握设计这—“先行关”是控制概算最重要的一环。因此，必须采取措施，切实加强对设计阶段的造价管理。

①提高设计深度，优化设计方案。

设计人员在设计前，要十分重视资料的收集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容，水文、工程地质条件，场地周围环境，地形、地貌，工艺设备选型，建筑空间和平面，建筑材料和性能，努力提高设计工作深度，优化设计方案。

如浙江涤纶厂乍浦港丙二醇中转库项目，建设规模为2座3000m3的贮罐及相应

配套设施，可研报告批准投资为1500万元，而初步设计概算突破5000万元，一条由码头至贮罐的直径273X13无缝不锈钢管投资竟高达1400万元；罐区设置了燃油锅炉，用于冬季对丙二醇的加热保温；设置了制氮装置，用于丙二醇的加氮保护；加热器、泵房、大门基础均采用浇注桩；库区围墙造价高达824元／m。分析设计，根据江南地区的气候，乍浦港的地质条件，结合兄弟厂在丙二醇贮、运方面的实际经验，在设计审查中，取消燃油锅炉及贮罐加热装置，取消制氮装置、取消两台40m3灌装；改进口流量计为国产流量计，改DN200无缝不锈钢管为DNl50不锈钢管；取消加热器、泵房、大门等基础的桩基；围墙造价降为120元／m。设计通过上述优化，概算减为2070万元，为国家节省投资3000万元。

②积极推行限额设计。

所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按照批准的初步设计作概算，控制施工图设计和预算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。

设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额，熟悉建筑材料预算价格，树立强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来。一旦突破相应的概算，则必须返工，返工费由设计单位自负，严重的，还应追究当事人的责任。

2、监督施工单位

施工单位的工作直接决定项目建设的费用和工程建设的质量、进度。为控制概算，需要抓好如下几方面的工作。

①严格执行招标投标制，择优选择施工队伍。

在施工阶段，一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度，择优选择施工队伍。要采取有效措施，坚决克服在招标投标中各种不正当行为，发现问题，必须严肃查处。

要认真审查施工单位编制的经优化的网络图，认真做好施工队伍组织设计方案的论证工作。对施工方案要从技术上、经济上进行分析对比，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。

②健全设计变更审批制度。

设计变更之前，必须进行工程量及造价增减分析，并需经原设计单位同意；如变更后工程造价突破总概算，必须报经原审批部门审查同意，进行概算调整。

③严把工程结算关。

工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。但目前，施工单位在提

交的工程结算中存在着多算工程量，高套定额和高估冒算的现象。据调查，目前施工单位提交的工程结算通过有资质的工程咨询单位或有经验的建设单位审核，一般都能减10％左右，有的甚至更多。因此，要求施工单位一定要实事求是，严格按规定进行结算。

④完备隐蔽工程现场签证手续。

隐蔽工程是随施工过程的进展面发生，工程结算时较难掌握。隐蔽工程占工程造价的比重较大。由于建成后基础以下部分就不能看到，如缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的难度。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据。

⑤认真贯彻执行工程建设监理制度。

对工程施工和设备进行监理，是督促施工单位按合同办事，并对建设工程实行“投资、工期、质量”三大目标控制的有效方式。要认真选择监理单位，建立行之有效的监理制度。特别是负责投资控制的监理人员一定要提高责任心，现场监理人员要做到“旁站监理，跟踪检查”，及时发现和纠正施工中发生的问题，对工程监理中的失职行为要严肃查处。

3、约束建设单位

工程建设项目超概算有一些是建设单位造成的。其原因有管理人员水平不高，缺乏经验，管理不严和不负责任，也有个别领导和管理人员本位主义，追求排场，乃至以权谋私、贪污腐化等。因此，建议在以下几方面采取措施。

①认真执行建设项目法人责任制。

首先要按法人责任制的要求，选择工作能力强、实践经验丰富、作风正派的人负责和管理项目的建设工作。要落实该制度中各项管理制度的责、权、利的规定，理顺各方面的关系。要制定奖惩制度，使之起到激励和鞭策作用，其中对保证实现项目建设的质量和概算控制目标的要特别予以表彰或适当奖励。

②严格合同管理。

在执行施工承包合同中，建设单位必须牢牢把握支付关。对施工单位提交的结算工程款清单，要有强有力的预决算管理人员进行逐项审查，并在分项考核的基础上实行总量控制，严防超前结算和超概算的情况发生。

③开展立功竞赛，广泛采纳合理化建议。

舟山中石化兴中石油转运有限公司在工程建设中组织开展立功竞赛活动，广泛采纳合理化建议，为工程建设节约资金1886万元就充分说明了这一点。

4、政府有关部门要大力支持

规范政府及政府有关部门在投资建设领域中的行政行为，对控制工程造价具有重要意义。

首先，政府要创造一个良好的投资建设环境，依法行政，照章办事，坚决杜绝乱收费、乱摊派行为。要积极推行政府组织的采购制度，这也是控制工程造价的一项重要措施。