浅析中小学招待费支出超标的原因及建议

第一篇：浅析中小学招待费支出超标的原因及建议

浅析农村中小学招待费支出超标原因及建议

贵州省桐梓县新站镇中心学校办公室 罗小林

目前，国家对学校教育经费投入的力度不断增大，农村中小学的各项基础设施得到进一步完善和巩固，中小学的办公经费由原来的每生几十元杂费在极短的时间内跃升到每生几百元公用经费，学校经费相对宽松同时，各级部门又相对规定了公用经费使用的制度，严格规定不得用于发放奖金和补助，使得很多中小学对公用经费开支可望而不可及，原来发放补助的惯性不得“自如发挥”，由此“不发就吃空”的做法遍及各中小学，造成公用经费中招待费用支出的严格超标，肆 量浪费，招待费的内涵不断向外延扩展，甚至变质发展。

那么，各中小学招待费支出超标的具体原因从何而来呢？ 其

一、利用上级检查吃喝浪费。每年对学校工作检查除了上级教育部门外，另外涉及的还有交通、安全、消防、医院、司法、关工委等多家部门，工作检查，吃顿便餐纯属正常，但各学校为了所谓的开展工作，为了讨好上级，拉好某些人的个人关系，则在上面大下文章，在一般工作检查的便餐背后，跳舞、品茶、游山玩水，力推各自所在地的特别之处，而这些开支通通列入学校的招待费用，甚至上级领导还是“满载而归”。当然，一部分上级领导根本不用“打旗号”，仅凭个人与学校领导的关系，不管是本人还是亲属一到乡镇，学校已经早做好了招待准备。

其二、利用乡镇间交流吃喝浪费。各乡镇学校（特别是中学）经常打着教研、篮球、歌咏等名号，未经上级部门批准，频繁进行所谓的交流、联谊，来去一大批人马，车来车往、浩浩荡荡，由此双方所产生的吃、住、行等大量费用，肆意在学校招待费中开支。殊不知这种没有上级部门监督的交流（大多时间在麻将声中和舞厅中度过，有的甚至深夜才归）是否有效果？不但浪费，安全又由谁承担？这样的交流只要双方领导关系好，不打旗号的一样多多。

其三、利用乡镇内交流吃喝浪费。各乡镇内学校之间同样打着交流的名号，一个教师参与活动，除了相应的发放“送课”经费外，双方其他教师均要参与吃喝。

其四、利用开会吃喝浪费。部分学校开教研、安全等会议，不在自身学校进行，故意把参会“人马” 拉到县城一些酒楼、餐馆的场所召开，可想而知，这些会议在这样的地点和场合，费用开支是个什么结论呢？学校招待费岂不是又“升级”？

其五、利用单位之间部门的沟通协调吃喝浪费。学校领导为了学校的发展等经常与镇内相关部门沟通协调，吃便餐适当开支，有何不可?但是相当一部分学校只是因为和某单位领导关系好，或是其他私事就约定“沟通”，进而开支的费用（为了顾及面子，讨好对方全是高档消费）自己一笔签批，可能招待费科目对这样没有规定的随意开支已会怒争满目，感叹谁来监督？

其六、浪费变本加厉，招待乱七八糟。这是一种特别严重而又特别可怕的现象，多数学校除了在上面一至五条所列举的浪费招待费外，还在此基础上变本加厉，变相开支。不管上级检查已好，各级各单位的交流也好，在开支的经费中肆意串改，扩大支出额度。在与店家商量后(同意给予店家发票费用，店家为了生意何乐而不为呢)，变低档烟酒到高档位的烟酒，同时增加鸡鸭鱼的数量，增加招待的桌数，经费具实开支店家后，所剩费用究竟何去何从呢？这样的变相开支招待费真是“天衣无缝”，谁能知晓？

除了上述原因浪费招待费外，诸如各种节气、职工生日、职工婚丧“红白喜事”或者本应在工会中开支的生活经费等，通通都列入招待费用中开支，或许在学校的工会账中“两边同支，双管齐下”的”洋相”也不在少数。

基于农村学校招待费开支超标的原因，现提出下面几点参考建议：

1、加大力度、专项抽查 县级以上教育部门要加大对学校经费的管理力度，对公用经费中开支的招待费等各项费用实行不定期分项专查或进行统一专项检查，对各学校开支的生活招待费要严格控制在8%以内，超过标准的不予报销。

2、规定标准、照章执行

县级以上教育部门应当对学校开支的招待费用划定标准，诸如上级工作检查只能在各学校食堂就餐或者每顿就餐经费在某个标准范围内开支（特殊情况除外）。

3、公开费用、加强监督

凡是县（含县）以上开支的生活招待费按文件要求执行且要附相关文件或通知;凡是与外乡镇交流搞活动和乡镇内单位与单位之间协调交流以及单位内部加班等开支的生活招待费，必须要有学校校委会意见（意见上必须注明活动时间、地点，加班事由，参与教师人数以及预计所需开支的费用等）并报上级批准同意。

4、邮箱举报、加大惩戒

县级以上教育部门建立举报邮箱，凡是在招待费中变本加厉，变相开支的，一经查实，县级以上教育部门要严重查处，加大惩戒的力度。

5、手续明了、科目规范

凡是学校开支各种招待费用的附件（菜单等依据）必须要有经办人签字，且要说明事由、参与人及时间。财务人员要认真规范单据科目，不准有同一事件的开支分别出现在工会和学校账务中。

总之，农村中小学校开支招待费用超标的现象日益严重，这也是各中小学校对公用经费的认识不足，滋生的消极思想而造成的，各教育主管部门应当加强对各学校生活招待费开支的教育力度，保持正确的认识，防止乱用乱支现象的蔓延，让教育圣地在招待费支出上始终保持一个清廉的空间。

第二篇：招待费支出管理办法

招待费支出管理办法

为进一步降低非生产性成本，明确公司招待费的支出标准及监控管理，保证公司的费用开支能严格控制在预算范围内，提高公司整体竞争能力，特制定本办法.1、业务招待费是指因工作需要招待客户和有关部门人员而发生的费用，主要指餐费，礼品，礼金等.2、业务招待应事先申请并得到批准，原则上不允许先斩后奏，因特殊原因无法先办理的，事后须及时报告公司领导.经公司领导同意后财务人员给予报销，3、业务招待一般应在公司、项目部附近指定的酒店进行消费，各部门应采用事先申报制度，由申请单位填写“业务招待费用申请表”交有关领导审核，办公室根据招待人数及级别确定用餐标准和招待饭店。派餐单一式两份,一份由办公室存档记账，一份由招待部门填写实际发生金额后自留交财务部报销。其中500以下的由各项目部及定州筹建处部门经理审批，超过500元以上呈胡总审批，各项目单位如没有特殊情况每月的招待费应控制在1000元以内，4、办公室与财务部每季度将各单位招待费支出情况进行汇总通报。

5、凡是因工作需要对外赠送礼品，礼金，由相关部门提出申请，由胡总审批后，方可执行.6、各部门人员因公出差确需应酬的，须事前电话请示部门经理，董事长同意，限额接待。回公司报销时仍需填写“业务招待费用申请表”财务方可报销.7、各单位应严格按照财务部下发的业务招待费标准执行，凡超出标准的，其超出部分自理，凡没有完善就餐手续而发生的招待费用一律自理。除特殊情况或胡总批准同意外，对采用先开支后申报的单据，财务有权拒绝报销，8、招待来客时，严格控制陪餐人数，一般情况下，陪餐人员只限于主管领导、部门负责人及直接业务人员。陪餐人数一般不能超过来客人数。

9、招待单位在安排陪同司机就餐时，原则上安排自助餐或按自助餐标准安排就餐。

10、业务招待费标准详见附件.本规定解释权归公司财务部。

财务部

2010年1月20号

第三篇：行政事业单位业务招待费超支原因及对策

行政事业单位业务招待费超支原因及对策

近年来，我市的经济责任审计结果显示，乡（镇）、县（市）以及市直单位较为普遍地存在着业务招待费超支的问题，个别单位的超支情况非常严重，应引起各级、各部门的高度重视，并采取切实有效措施加以控制。

一、业务招待费超支问题突出

审计资料显示，近些年来，我市各单位的业务招待费开支呈逐年上涨的趋势，超支现象普遍。如在2006年的经济责任审计中，长葛市查出被审计单位招待费超支576万元；襄城县查出被审计单位招待费超支430万元；许昌县查出被审计单位招待费超支314万元，等等。就市直部门而言，各被审计单位也都不同程度地存在着业务招待费超标准问题，有的甚至非常严重，个别单位超标准竟高达十几倍。

2006年的审计资料显示：市直某人数不足20人的单位，2003年至2005年业务招待费超支21.9万元；而另一个仅有9人的单位，2003年至2005年的业务招待费超支竟达28.7万元。从2007年的经济责任审计结果来看，各个被审计的单位均存在着业务招待费超支的现象。如市直某单位，局机关2004年实际支付招待费8.31万元，是当年部门预算中公务费允许列支招待费金额的265%；其下属单位2004年和2005年实际支付招待费11.07万元和11.58万元，分别是当年预算中公务费允许列支招待费金额的170%和230%。而另一个单位，2004年至2006，在基本经费支出中的招待费，分别占同期公用支出的31%、9%和11%；在项目经费支出中的招待费，分别占同期公用支出的30%、30%和25%。远远超出了财政部门有关“招待费用不得超过当年公务费的2%”的规定标准。

日益频繁的迎来送往和公款吃喝导致的单位业务招待费不断超支，是一种严重的铺张浪费和腐败行为，与我国建设节约型社会的方略格格不入，不仅浪费了国家资财，而且损害了党和政府的形象，破坏了干群关系，败坏了党风、政风和社会风气。对此，各级、各部门都应引起高度重视，并采取切实措施加以严控。

二、招待费超支的种种原因

分析招待费超支的背后原因，既有政策、体制、环境等客观方面的因素，更有制度不健全、管理不规范、制约不到位等主观因素存在。主要表现在以下方面：

一是政策标准滞后，不能够适应经济社会发展的需要。当前，我国行政事业单位执行的业务招待费标准，仍是财政部1998年制定的《行政事业单位业务招待费列支管理规定》。其第三条第一款规定：“地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，由各地人民政府根据当地实际情况确定，但不得超过当年单位预算中公务费的2%”然而，随着经济社会的发展、人们生活水平的提高，以及市场物价的逐步增长，“2%”这个标准早已不适应当今经济社会的实际。

二是部门预算编制存在缺陷，招待费支出缺乏刚性约束。行政事业单位部门预算编制不够细致严谨,在基本支出定额制定的科学性、项目支出的细化程度等方面做得还很不够, 人为因素较多,存在一定的随意性和盲目性，为一些单位挪用资金、铺张浪费、超支招待费留下了隐患。同时，招待费未纳入单位预算，致使缺乏应有的刚性约束，也影响了预算的严肃性。

三是招商引资、检查评比、学习考察等交流活动的繁多，成为招待费超支的“客观原因”和最直接借口。其一是近年来，上级机关及政府部门组织的各项检查、评比活动日益繁多，而每遇到有关的检查、评比，被检查单位都要安排接待，并且接待的标准在不断提高；其二是招商引资任务较重，为了顺利完成任务，有些单位不仅用高档次的宴席招待“外商”，而且还用土特产来拉拢“外商”。更有甚者，有的单位及其主管人员，借“招商引资”之名，采取虚开发票的手段，在“招待费”中报销其他费用；其三是一些单位为了“搞好关系”，对上级机关和重点部门来人的接待标准不断提升；其四是系统和部门之间联系、交往越来越频繁，各种考察、学习等交流活动不断增多，为了“增进友谊”，多数单位都在公款招待上下了不少功夫；其五是一些单位的“权力寻租”，导致需要办事的单位不得不在日常的工作中加大“感情投资”，以求本单位的事情能够顺利解决。

四是部分单位的领导干部法制观念比较淡薄，依法理财意识不强，有些部门和领导权力还没有得到有效制约和监督。在国家财政体制改革各项措施相继推出的情况下，招待费却被某些单位和领导视为一个名正言顺的支出项目。因此，混淆公务接待、利用职务之便的假公济私、过度消费乃至奢侈浪费等现象时有发生，造成单位业务招待费大幅超支。

五是单位内部财务管理制度不健全、不规范，内部控制不严格，缺少有效的监督机制。致使单位业务招待费成了一个“筐”，什么都可以往里装。如有的部门超标准接待；有的将本单位人员的联欢聚会、礼品支出从业务招待费列支，还有的利用业务招待费支出套取现金私存私放等。尤其是个别单位，将正常渠道不能报销的费用、应当由个人支付的费用等，也以招待费名义列支。

六是相关部门监管措施不够到位，使招待费超支现象得以蔓延。政府及有关部门虽制定有规范和控制招待费支出的范围和标准，但监督措施不够细化，监督力度不够到位，惩处不够严厉。如定点接待制度和招待审批制度没有很好执行，有些单位的问题即便在检查中被发现，也常常是单位的“特殊情况”而被网开一面，来个“下不为例”草草收场，从而造成招待费超支现象的屡查屡犯和屡禁不止。

三、有关对策和建议

1．建议财政部门尽快修订业务招待费标准，或者出台有关指导性意见，指导各级地方财政部门联系当地实际制定招待费标准，以适应经济社会发展和人们生活质量不断提高的需要。

2．进一步完善财政管理体制，细化部门预算，增强财政预算的刚性约束，将招待费纳入单位财政预算，并做到公开、透明，以便接受社会各界的监督。要对党政机关及事业单位接待客人和公务人员下基层工作用餐；组织大型涉外活动接待；举办培训、召开会议发放奖金、补贴和实物；公款学习考察、出国(境)旅游以及进行高消费娱乐等方面实施重点监控。

3．各有关部门应加强监管力度，齐抓共管，从多个层面控制行政事业单位招待费超支现象的发生。财政部门要进一步规范招待费标准，加强对行政事业单位招待费的管理和监督，严格预算开支。会计委派中心对各单位招待费要严格审核把关，对于违反规定的要拒绝核销。审计部门要把各单位招待费开支情况纳入经济责任审计内容，并将其与领导干部的经济责任有机连接起来，作为评价领导干部经济业绩的依据之一。纪检监察机关要切实履行监督检查职责，加强纪律监督和舆论监督，对于招待费开支过大，严重超支的，要通报批评并追究有关领导的责任。

4．党政机关和事业单位领导要从加强党风廉政建设的高度，提高对减少公款招待重要性的认识，要进一步强化节约意识和依法理财意识，严格从自身做起，自觉控制和减少非正常接待的发生。同时，要从制度上约束公款招待行为，督促单位建立和完善有关内部控制制度，如授权批准制度、定点饭店接待制度、接待派餐单制度、用餐实名制度、集体审核报销制度、接待费用公示制度等，并带头严格执行，从根本上预防和杜绝招待费严重超支现象的发生。

第四篇：行政事业单位业务招待费超支原因及对策

行政事业单位业务招待费超支原因及对策

近几年，我们从审计角度，对各单位和各乡镇的招待费支出情况进行了全面调查。从调查了解的情况看，多数单位和乡镇的招待费开支数额较大，均存在不同程度的超支现象，且存在较多的管理漏洞。招待费不断超支，是一种严重的铺张浪费和腐败行为，与我国建设节约型社会的方略格格不入，不仅浪费了国家资财，而且损害了党和政府的形象，破坏了干群关系，败坏了党风、政风和社会风气。招待费开支过大、过滥，已成为影响政府廉政形象和党群干群关系的重大问题，应当引起各级领导的关注和重视。

一、招待费超支的原因

分析招待费超支的原因，既有政策、体制、环境等客观方面的因素，更有制度不健全、管理不规范、制约不到位等主观因素存在。主要表现在以下方面：

一是政策标准滞后，不能够适应经济社会发展的需要。

二是部门预算编制存在缺陷，招待费支出缺乏刚性约束。

三是部分单位的领导干部法律意识淡薄，依法理财意识不强，有些部门和领导权力还没有得到有效制约和监督。

四是单位内部财务管理制度不健全、不规范，内部控制不严格，缺少有效的监督机制。五是相关部门监管措施不够到位，使招待费超支现象得以蔓延。

二、有关对策和建议

1．加强制度建设，从制度上约束招待费开支。财政部门要完善公务接待管理制度，细化部门预算，尽快修订业务招待费标准，或者出台有关指导性意见，指导各级地方财政部门联系当地实际制定招待费标准，以适应经济社会发展和人们生活质量不断提高的需要。

2．进一步完善财政管理体制，细化部门预算，增强财政预算的刚性约束，将招待费纳入单位财政预算，并做到公开、透明，以便接受社会各界的监督。

3．各有关部门应加强监管力度，齐抓共管，从多个层面控制行政事业单位招待费超支现象的发生。

4．党政机关和事业单位领导要从加强党风廉政建设的高度，提高对减少公款招待重要性的认识，要进一步强化节约意识和依法理财意识，严格从自身做起，自觉控制和减少非正常接待的发生。

第五篇：乡村中小学校外教育缺失的原因及建议论文

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要实行标本兼治，减轻学生课业负担。在中央政策层面上强调减负，其力度之大是前所未有的。国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》 明 确要求把减负落实到中小学教育全过程。教育部颁布的《小学生减负十条规定》是在国家层面上用行政规定的形式对减负的目标提出了具体的执行方案。这些强有力的规定和措施，大大地减轻了中小学生的学业负担，使学生自由支配的时间变得越来越多。由此，学生的时间如何支配就成了政府、学校、家庭、社会共同关心的话题，也使得学生的校外教育问题提上了议事日程，特别是农村中小学生的校外教育问题显得尤为迫切。

关键词：小学校外教育论文

一、农村中小学生校外教育的现状

（一）没有明确的校外教育目标

由于没有明确的校外教育目标的引领，不少农村中小学生又出现了消极利用校外时间的现象。从农村学校领导到教师基本没有把学生个性化教育内容列入到他们校外时间的使用之中，农村学生家长也基本没有考虑过孩子校外时间的教育问题。也就是说，许多农村中小学生对校外时间的支配是没有受到校外教育目标调控的。

（二）没有可行的校外教育计划

从农村中小学生校外时间使用实际情况看，针对有多少时间用于其个性化发展的教育、通过哪些方式方法开展教育活动、在不同年级应该开展什么样的教育活动等方面的问题，在所调查的农村中小学校中，还没有哪一所学校制订出具有操作性的利用校外时间开展教育活动的计划。

因为没有可行的校外教育计划，导致许多农村儿童青少年学生在安排属于他们自己的校外时间时常常表现出随意性、盲目性。

在接受问卷调查的农村中小学生中，针对“你在校外时间里经常做的活动有哪些”这一问题，13.3%的学生选择“ 学习”,20.1%的学生选择“体育活动”,41.0%的学生选择“ 娱乐活动”,25.6%的学生选择“ 上网游戏”.由此可见，有三分之二的学生把校外时间都花在“娱乐活动”和“上网游戏”上，选择“学习”和“体育活动”的三分之一的学生中也不一定就是在参加与教育相关的学习与体育活动。这种校外时间的使用情况，不仅违背了减负和规范办学行为的初衷，而且对于处在时间上的农村中小学生来说，也是一种极大的浪费。

（三）没有合理的校外教育体系

从调研的情况看，由于缺乏系统的校外教育体系，导致中小学生参加校外教育活动的原因各种各样，效果也不够理想。对“参加校外教育活动的主要原因”,39.3%的学生选择“ 自己喜欢 ”,50.7%的学 生选择“ 释放压力”,6.7%的学生选择“ 朋友推荐”,3.3%的学生选择“家长要求”.而对“校外教育活动结束后，是否有浪费时间的感觉”,36.3%的学生选择“ 几乎每次都有”,仅有 14.1%的学生选择“ 没有”.这些数据表明，由于缺乏校外教育体系的引导，绝大部分农村中小学生参与校外教育活动的目的和动机是不明确的。正是因为活动目的和动机不明确，所以才会在校外活动结束后除了14.1%“ 没有”浪费时间的学生外，都感到在浪费时间。这实际上表明了农村中小学生的校外教育需要构建有效的指导体系。

（四）没有必要的校外教育条件

农村中小学生校外教育活动的开展不同于他们的学校教育，需要农村社会文化部门的配合，如少年宫、文化宫、展览馆、博物馆、图书馆、阅览室以及未成年人道德教育基地的开放和使用，还需要农村社区或基层组织为农村中小学生校外教育活动的开展创造必要的条件，如参与社会实践、参加各类志愿活动，都得有专人的安排和指导。

而这些在当下农村是难以做到的。此外，一些唯利是图的商人利用农村中小学生的校外时间，开办一些像所谓的“特长班”、“提高班”、“兴趣班”等培训班诱使家长要求孩子参加，变相地把校外教育变成了学校教育的延伸；一些电子游戏厅、录像厅、卡拉 OK 厅、舞厅歌厅等成人娱乐场所，往往也想方设法吸引农村中小学生进去消磨校外时间。

（五）没有足够的校外教育动力

农村中小学生校外教育是在一种完全不同于学校教育状态下开展的，校外教育开展的效果如何取决于农村中小学生的自觉性、主动性和内在动力。调查结果显示，绝大多数农村中小学生并没有在校外时间参加教育活动的动力。

原因可能是多方面的：

一是农村中小学校对学生校外教育没有建立相应的考核、评价体系；二是农村中小学校教师对于学生校外教育这项软任务没有提出明确要求，学生对于是否参加校外教育活动既不需要口头汇报，也不需要提交书面总结；三是农村家长一般不愿意让孩子放下学校考试需要学习的功课去参加校外教育活动。没有学校、教师和家长的督促，缺乏自控能力的农村中小学生自己自觉参加校外教育活动的动力肯定是难以调动和维持的。

此外，一些农村机构和单位对于缺乏经济效益的中小学生校外教育活动也往往缺乏兴趣，即使有些学生想去参加一些社会实践和志愿服务，由于受到冷遇，也可能失去了本来就难得的积极性。因为缺少了这些来自外部的动力，农村中小学生参加校外教育活动的内部动力必然也会受到影响。

农村中小学生校外教育存在的问题还表现在其他方面，如校外教育没有应有的地位、缺少可借鉴的经验等，这些都严重地影响了农村中小学生校外教育活动的开展。

二、农村中小学生校外教育缺失的原因

（一）农村学校认识不到位，导致现实中不重视农村中小学校的工作重心往往要受到地方教育行政部门制定的对其考核、评价的指标体系的引导与制约，地方教育行政部门对农村中小学校所开展的各种检查验收、视导督导、定期考评等行为，都是与其考核评价指标体系相联系的。

在某种意义上说，地方教育行政部门对各农村中小学校工作的评价，就是依据这些学校在上述具体考核过程中的数据或表现来下结论的。某些地方教育行政部门都没有把校外教育作为对他们进行考核、评价的内容。这就直接导致了农村学校领导对于其学生校外教育的认识不到位、不重视。

（二）农村教师认识不到位，导致实践中不作为地方教育行政部门考核评价农村学校的内容和标准又间接细化为农村学校领导对其教师考核评价的维度和细则。

农村中小学校领导对其教师的考核评价重点是教育教学的质量。而教育教学质量高低有非常具体的指标，实现教育教学质量目标的手段也是各种各样。绝大多数农村中小学校领导都没有把学生的校外教育作为对其教师的考核指标。由于农村学校教师对其学生校外教育的重要性认识不到位，于是往往把眼光局限在要求学生在校外时间为提高考试成绩的文化课学习上。

而这种做法与减负之后增加学生校外自由时间的方向是不一致的，让学生科学利用校外时间，努力提高综合素养，为其未来发展奠定坚实基础才是减负的应有之义。

（三）农村家长认识不到位，导致行动中不履行大多数望子女成龙凤的农村家长对孩子利用校外时间参与的活动是有一定的功利性的。

家长注重让孩子看与升学考试相关的各种教辅读物。如果孩子仍学有余力，就让他们参加各种辅导班、提高班，目的往往只有一个，就是为了提高考试分数，最终能在小升初、中考、高考等各种重要考试中取得好成绩。许多农村家长没有充分认识到孩子综合素养的重要性，没有考虑到应当利用校外时间，采取各种措施弥补孩子学校教育的不足。

（四）农村社会认识不到位，导致教育条件不具备农村社会还没有对农村中小学生校外教育予以足够的重视，没有能够为农村中小学生校外教育创设必要的条件，在开展农村中小学生校外教育所要涉及的具体方面时，也没能给予积极的配合。

各种社会媒体没有给予农村中小学生校外教育予以足够的重视，不仅在一些面向大众的媒介上缺少农村中小学校开展校外教育活动的经验、做法和研究成果的报道，而且在一些专门研究中小学生学习与成长的媒介上，对于农村中小学生校外教育的研究也很鲜见。

农村文化部门对开展农村中小学生校外教育也缺乏积极性，像少年宫、文化宫、图书馆等单位或部门，由于缺少工作经费和人手，一般也很少把农村中小学生的校外教育作为他们工作的内容与职责，更没有建立相应的应对措施。

三、农村中小学生校外教育的建议

（一）地方政府应当充分发挥引领作用

解决农村孩子“能上学”的问题依靠政府，解决“上好学”的问题依靠政府，解决农村孩子的校外教育问题仍然要依靠政府。

一要建章立制。

政府要通过制定制度引导全社会成员关注和参与学生的校外教育，将解决农村中小学生的校外教育问题上升为政府意志。

二要加强管理。

政府要从管理机制入手，严格执行相关规定，坚决取缔农村中小学校园周边 200 米内的互联网营业场所和电子游戏经营场所，进一步净化校园周边环境。严格执行儿童青少年不得进入营业性网吧的规定，认真落实在网吧终端安装不健康内容的过滤软件。积极营造绿色上网环境，大力加强儿童青少年在家中文明上网的教育和引导。

三要创造条件。

政府可以通过增加投入，添置必要的设备条件，采取“购买社会服务”的形式，为儿童青少年在校外时间开展体育、文艺、科普等形式多样的社团活动提供必要的条件和保障。

（二）农村社区应当充分发挥组织协调作用

农村社区是农村中小学校的所在地，对于农村中小学生的校外教育具有一定的义务和责任。

一是要建好基地。

调查发现，农村中小学生校外教育活动的开展受到经济落后的制约。因此，农村社区应该筹集资金，建好农村中小学生校外教育活动的基地。

要建好农村社区文化宣传站，购买童话故事、科教、手工类等科普类图书资料，以满足孩子们在校外时间阅读的需要；要建好农村社区“儿童乐园”,购买体育器材和健身游乐设备，以满足儿童青少年对体育运动的需要；要经常组织开展形式多样的公益性活动，以丰富农村中小学生校外生活。

二是组织好志愿者。

每个农村社区都有一些行业专家、技术能手和民间艺人，他们各有各的特长，有的擅长文艺，有的擅长绘画，有的擅长编织等，一些“能人”愿意当志愿者，愿意把自己的拿手本事教给乡邻孩子。

因此，农村社区要善于把这些“能人”组织起来，积极承担指导农村中小学生校外教育的义务。

（三）农村学校应当充分发挥教育引导作用

农村中小学生的校外教育虽然是课堂教学之外的任务，但也是学校教育的延续和重要补充，几乎涉及到学生学习和生活的方方面面，应该引起农村学校领导和教师的高度重视。

一要开发校外教育资源。

一方面，校外教育为校本课程的研发提供了丰富的资源，为校本课程的健康发展提供了广阔的空间。

另一方面，校本课程为校外教育的开展提供了丰富的内容，为校外教育的实施提供了有效的平台。

由于校本课程和校外教育都具有地方性特色，都是从地方的实际出发，并为地方政治、经济、科技和文化发展服务的，因此，农村学校在开发学生校外教育资源时，一定要与开发具有地方特色的校本课程相结合。

二要提供校外教育活动场所。

农村中小学校要为农村学生开辟基本的校外活动场所，使其学生对各种校外文化生活的需求都能在校内就得到满足。比如，学校的图书馆和运动场应在校外时间尽可能为学生开放，因为近年来，随着党和政府对农村教育的重视，农村学校的环境优美、设备先进、图书充足，是农村学生校外时间的好去处，只要学校教育到位，引导得当，大胆放手让学生自己管理，这样不仅可以减轻教师的负担，而且还能培养学生管理的能力，为学生创造出一片校外教育活动的“绿洲”.（四）农村家长应当负起监管责任

作为农村学生家长，首先，要明确校外教育的目的。随着孩子校外时间的增多，引导孩子充分利用校外时间，开展校外教育活动，显得十分必要。家长必须认识到，校外教育与学校教育不一样，校外教育的重点应放在增加孩子的生活体验和满足孩子的成长需求方面。

由于孩子的生活体验与成长需求体现在他们参与的校外活动的方方面面，因此，校外活动的每一个环节，不仅要考虑孩子本人的兴趣爱好，而且要考虑孩子个性等方面的健康发展，让孩子能够真正做到，在自己主宰的校外时间里，充分调动自己的精力和潜能，尽力发展自己的兴趣爱好，真正感受、体验校外活动给他们带来的无穷乐趣。

其次，要负起监管职责。

由于农村中小学生的校外教育大多不在学校，因此，仅靠政府、社区和学校是不够的，家长要承担起监管责任。在校外时间里，一方面，家长要给孩子提供一个属于他们自己的空间，在这一空间里，他们可以根据自己的兴趣爱好，在条件许可的情况下，自主安排活动内容，自主选择活动形式，自主体验活动效果；另一方面，由于中小学生是未成年人，作为监护人，要关心他们的安全，引导他们远离不健康的环境，教育他们自觉抵制网络上负面信息的影响，切实负起监管的责任。