关于加强新农村村镇规划建设的意见

第一篇：关于加强新农村村镇规划建设的意见

关于加强新农村村镇规划建设的意见

发布日期：2006-9-5 8:02:18

来源：本地

作者：

明政办［2006］34号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门，各直属机构：

为认真落实党的十六届五中全会提出的推进社会主义新农村建设的重大历史任务，切实做好新农村建设中的村镇规划工作，根据《滁州市社会主义新农村建设村镇规划工作指导意见》，就加强我市新农村建设规划工作提出如下意见：

一、指导思想

按照“政府引导、农民主体，因地制宜、分类指导，量力而行、稳步推进，科学编制、注重实效”的原则，加快全市村镇规划编制工作步伐，充分发挥规划的指导和调控作用，引导和促进新农村建设的全面开展和顺利实施，实现经济、社会和环境的协调发展。

二、基本原则 本着先规划后建设、分步实施的工作思路，在新农村村庄规划与建设上坚持和把握以下原则：

(一)依据实际，制定政策。一是乡镇总体规划的编制或修编要在市域城镇体系规划的指导下进行，村庄建设规划一般要在乡（镇）域村镇体系规划和乡镇总体规划的指导下进行，规划编制或修编应当与土地利用总体规划、基本农田保护规划、交通规划、水利规划和国民经济发展规划等相衔接，对村镇的性质定位、人口和用地规模、产业布局与发展、基础设施、公用服务设施等进行规模预测和科学规划。二是村镇规划建设要落实合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，每户宅基地不超过160平方米，坚持“一户一宅”，严禁违法占地建房。三是村庄建设规划要因地制宜，实事求是。要结合地形，依形就势，不推山填土，不大拆大建。

（二）科学布点、一体规划。结合我市农民居住村落现状和农民生产生活习惯，按照着眼撤并乡镇、强化基础设施、改善居住环境的要求，科学安排村庄布点，编制村庄规划。城镇体系规划原则要依据交通便利、水源条件较好等环境因素进行布局，基本形成市——乡镇——村庄合理有序布局，规模适中和各具特色的城镇规划布局。

（三）因地制宜、分类推进。考虑到各乡镇经济发展水平和农民新一轮建房用地需求不同，规划模式坚持“拆、改、留、移”并举，以“改、留”为主，尽可能避免大范围的整体拆迁。建设类型可采取公寓式、联建式和单体式，具体由各地根据实际自行确定。

（四）以人为本、公众参与。村庄规划与建设过程中，要尊重农民意愿，维护农民合法权益，调动农民积极性和创造性，激发他们主动、自觉参与村庄规划建设。村庄规划应尊重农村的风俗习惯，力求规划切合实际，让农民能够接受。要深入开展法规宣传活动，普及村镇规划知识，提高乡（镇）村干部和农民群众的法律意识，使乡（镇）村干部和农民群众了解支持、参与监督村镇规划工作，维护规划的严肃性。

三、总体目标

按照省及滁州市要求：2006年年底前完成全市所有中心镇和建制镇的总体规划编制与调整完善工作及全市所有乡镇村庄布点规划，2006年6月底完成“百村十镇”的总体规划编制和调整完善工作，9月底完成试点村村庄建设规划。村庄规划编制工作2006年底完成不少于20%，2007年完成不少于40%，2008年底全面完成。

四、方法步骤

新农村村庄规划建设，分四个阶段由点到面逐步推进：

（一）调查研究阶段（2006 年4月中旬前）。由市新农村建设领导小组牵头，会同相关部门和各乡镇（办事处），摸清全市农村农民居住点现有状况，并借鉴外地经验，提出我市新一轮村庄规划建设的总体意见。

（二）宣传发动阶段（2006年5月上旬前）。广泛征求社会各界对《总体意见》的意见和建议，经修改完善后提交市委、市政府讨论。

（三）试点工作阶段（2006年9 月底前）。由市新农村建设领导小组牵头，会同各乡镇（办事处）完成试点村地形图测量、村庄规划点选址和规划编制工作。

（四）全面实施阶段（2006年10月份开始）。认真总结试点工作，结合新农村村庄规划建设的总体目标，稳步推进村庄规划建设，2008年底全部完成所有村庄规划的编制工作。

五、规划编制

（一）现状图测绘，新农村村庄现状图测绘工作由市新农村建设领导小组办公室牵头，整合测绘资源，组织国土、建设、水务、交通、林业、供电等相关部门的测量技术人员和测量仪器，组成村庄测绘队，下设几个工作小组，负责全市的村庄规划点的测绘工作，使村庄建设规划更符合实际，更具操作性。

（二）村镇规划的编制应符合《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法规、技术标准的规定和要求。中心镇和建制镇规划应由乙级以上资质设计单位编制；无资质的设计单位和个人不得承揽规划设计。规划成果必须符合规范要求，并按法定程序报批。

（三）村庄规划编制要以乡镇人民政府（办事处）和村民委员会牵头组织，技术人员负责编制和技术指导，村民代表参与；在规划前期、中期及后期都要征求村民的意见和建议。规划经批准后应公示，使规划具有约束力和增强执行规划的自觉性。

（四）新农村村庄规划由村民委员会申报，乡镇（办事处）政府审核批准，委托规划设计单位编制。各乡镇（办事处）要做好村庄规划的调查、资料收集、组织村民会议讨论等工作。

（五）村庄规划要依据市域和镇域城镇体系规划进行，要按照“实事求是、因地制宜、分类指导、科学编制、规模适中、注重实效”的原则编制。具体要求如下：

1.整治型村庄。一是村庄布点规划。为适应农村人口和村庄数量逐步减少的趋势，编制县域村庄布点规划，科学预测和确定需要撤并及保留的村庄，并将拟保留的村庄作为整治对象。规划中应明确村庄的位置、规模，明确村庄交通、供水、供电、文化等设施的配置。二是村庄整治规划。根据当地乡镇人民政府（办事处）对村庄环境治理的任务和目标要求，编制村庄整治规划，要合理确定整治项目和规模，提出具体实施方案，规范运作程序，明确监督检查的内容和形式。

2.新建型村庄。对新布局的中心村、重大项目建设拆迁集中建设的村庄和行蓄洪区、易被洪水冲毁淹没的村庄和其他地质灾害易发生地带移民新村等新建村庄规划的编制，要与自然和谐，用地布局合理，功能分区明确，设施配套完善。3.保护型村庄。一是对风景区周边村庄的规划要从保护风景资源出发，服从服务于风景区的规划，并与之协调和配套。二是对古村落的规划应注意保护一些有保留价值的传统名居等文化遗产，应聘请相应资质的规划设计单位编制古村落的保护规划。

4.城中村。已纳入城市、集镇总体规划用地范围内的村庄要按照城市规划和集镇规划编制的标准，编制修建性详细规划，报当地城市规划行政主管部门审批。其城市规划区内范围的村镇规划管理，纳入城市统一规划管理。

（六）1.按照国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》的要求，村庄布点规划纳入村镇总体规划，按照村镇总体规划审批程序报批。市新农村领导小组办公室组织建设、国土、交通、发改、水务等部门的技术人员进行评审，规划成果经修改，须经乡镇人民代表大会审查同意，由乡、镇、办事处报市人民政府批准。2.村庄建设规划成果经村民会议讨论同意。其成果由乡、镇、办事处报市人民政府批准。乡镇人民政府（办事处）在批复前必须组织规划评审。建设、国土行政主管等部门派技术人员参与评审，规划经修改、批复后，规划成果应报市建设、国土行政主管部门和乡（镇）人民政府、规划建设管理所、土地管理所、村委会各存档一份。

六、村庄建设

(一)新农村村庄建设必须严格按规划要求进行。村镇规划的实施应坚持规划一步到位，建设量力而行、分步实施的原则，没有编制规划的乡镇、村庄暂缓宅基地和建设审批。

（二）新农村村庄住宅建设由建设局免费提供标准图纸、户型和式样，由建房户按规划要求选择，自行建设，但规划区内的建筑式样、色彩、高度和平面布置应当统一。

（三）新农村村庄规划区内的道路、绿化区布置、公用环卫建设资金由所在乡镇（办事处）和村负责筹集，市财政采取以奖代补的形式予以适当补助。供电、供水、通讯、有线电视等公用设施建设，按照市场化运作的模式，由相关服务单位负责筹资建设。

（四）中心镇和建制镇规划区内执行“一书两证”制度。乡镇人民政府（办事处）审查同意建房的，应分别由建设局、国土局审查同意并出具《村镇规划选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《村镇建设工程规划许可证》

（五）为确保农民建房质量和施工安全，参与建设的施工单位应当具备相应的建筑资质，并与农民签定安全质量协议书。

（六）农民在规划点建房所有相关的建设、土地等规费一律予以免收。

（七）今后各级政府对农村基础设施建设的各项投入，将优先配置给村庄规划点。今年对列入村庄规划与建设试点的村庄，市政府在“村村通”工程建设、农村人畜饮水工程等方面优先安排。

七、建设用地

（一）村镇规划建设要落实“合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，以利用荒山、荒地和原宅基地建设为主，引导农民居住适度集聚、拆旧建新、合理有序地搞好村庄整治工作。

（二）新农村建设用地要充分利用村内空闲地、废弃宅基地、空心村等存量建设用地。坚持建新拆旧、积极推进废弃地和宅基地复垦整理。具体由乡镇（办事处）和市国土局共同负责落实。

（三）要建立规划督查员制度，督促检查村镇规划基本制度的执行情况。

八、保障措施

（一）提高认识，加强领导。各乡镇（办事处）也要成立相应的领导组织，主要负责人为第一责任人，分管负责人具体抓，形成一级抓一级、一级对一级负责、整体互动、全面推进的工作格局。将村镇规划编制工作列入市新农村建设工作考核的重要内容之一，采取面上督查、随机抽查等形式开展经常性的考评检查，对村镇规划编制工作完成较好的乡镇给予表彰奖励；对完成情况较差的，给予通报批评。村级规划实施日常管理机构为村民委员会。建设项目经村民委员会研究同意后报乡镇（办事处）政府审批。各乡镇要切实采取强有力的工作措施，保障人员、经费投入，强化对村镇规划编制工作的经常性指导和监督，按编制工作计划抓好工作调度，加强考核、检查，确保年度规划编制工作任务全面完成。

（二）广泛宣传，正确引导。实施新农村村庄统一规划建设离不开广大农民的正确理解和积极配合。市各有关部门要主动会同各乡镇（办事处）和新闻媒体，利用多种形式广泛宣传新农村村庄规划建设的各项法律法规和实施新农村村庄统一规划建设的重要性和必要性，让广大农民认识到推进这项工作的重大意义。各乡镇（办事处）在实施过程中，要多听取广大农民意见，在村庄选址上，尊重大多数农民意愿和生产习惯；妥善处理好各种矛盾和问题，以此引导农民正确理解、广泛参与、积极配合。

（三）多种途径，筹措资金。乡镇人民政府（办事处）要把村镇规划编制经费列入财政预算，加大政策扶持力度。一是市财政每年预算安排专项资金；二是积极向上级有关部门争取资金；三是挂点的市直单位给予资金帮扶；四是村集体经济组织自筹部分资金。

（四）加强培训，保障编制。加强现有村镇规划建设管理人员培训，着力提高他们的专业技术能力和依法行政水平；抓紧培训乡村干部，普及村庄规划基础知识，为村镇规划编制提供坚强有力的组织保障。

（五）强化服务，整体推进。鉴于新农村村庄统一规划建设是一项复杂的系统工程，涉及到经济、社会管理等多个职能单位，各有关部门要按照各自的工作职责，全力做好协调服务。建设部门要做好规划工作的培训、规划设计、技术咨询和户型推介等相关工作。国土部门要结合新农村村庄统一规划建设，及时修订土地利用总体规划，为农民集中建房提供用地保障。电力、通讯、交通、公路等部门要全力配合各乡镇（办事处）做好新农村村庄统一规划区内的各项基础设施建设。教育、卫生、文体等部门要协助各乡镇（办事处）做好规划区内的相应设施建设。

明光市人民政府办公室

二○○六年八月十日

第二篇：区政府关于建设新农村加强村镇规划建设工作意见

各乡、镇、办事处，区直各部门：

为了认真贯彻中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和省委、省政府《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》及市政府《关于建设社会主义新农村进一步加强村镇规划建设工作的意见》，树立和落实科学发展观，统筹城乡协调发展，加快推进社会主义新农村建设，现就进一步加强

我区村镇规划建设工作提出如下意见：

一、提高思想认识，增强做好村镇规划建设的紧迫感和责任感

近年来，在全区各级党委、政府的高度重视下，我区村镇规划建设工作取得了一定成绩，目前全区已有6个乡镇和15个村完成了新一轮规划修编或编制。在规划的科学引导下，村镇建设步伐不断加快，城乡面貌发生了显著变化，一批基础条件较好，经济实力较强，交通比较便利，区位优势较为明显的小城镇，正逐步发展成为带动辐射周边乡镇的区域经济中心，有力地推动了全区国民经济的快速健康发展。但是与建设社会主义新农村的目标要求相比，我区村镇规划建设仍然存在较大差距。一是村镇规划编制比较滞后，实施管理不严，规划对建设的指导作用没有得到充分发挥。二是村镇规划建设缺乏特色,零散建设现象比较普遍，土地浪费严重，不少地方“只见新房不见新村，只见新村不见新貌”。三是村镇基础设施欠账较多，有些村镇路不平、灯不明、水不通，基础设施不配套，教育、文化、卫生、通信等公共服务设施不完善，“脏、乱、差”现象比较突出。四是相关政策落实不到位，投入机制不活、力度不大，没有形成推动村镇规划建设的强大合力。这些问题在很大程度上制约了村镇建设的健康发展和整体水平的提高。我区为市辖区，建设社会主义新农村更应走在前列。村镇规划是村镇建设和发展的蓝图，建设社会主义新农村，必须充分发挥村镇规划的科学引导和综合调控作用。加强村镇规划建设，有利于加快农村经济结构调整，促进区域经济合理布局和农村经济发展；有利于聚集生产要素，带动乡镇企业和农业产业化经营，吸纳更多的农村富余劳动力，提高全区工业化和城镇化水平；有利于保护生态环境，合理节约利用土地资源，实现环境与资源的持续利用和经济社会的可持续发展；有利于改善农村生产生活条件，提高农民的思想、道德和科学文化素质，加快城乡一体化和农业现代化进程。各部门要进一步统一思想、提高认识，切实增强做好村镇规划建设的紧迫感、责任感，采取有力措施，务求抓出实效，扎实推进农村经济社会全面健康发展。

二、明确目标任务，全面抓好村镇规划的编制

（一）村镇规划建设的基本原则。一是坚持标准，适度超前。要突出规划的科学性、前瞻性、预见性，正确处理村镇现状、近期建设和长远发展的关系，立足当前，着眼长远，保证规划高标准，建设高质量。二是因地制宜，突出特色。要立足实际，以人为本，尊重和保护历史文化遗产，构建自然和谐、格调新颖、形式多样、各具特色的新型村镇。三是相对集中，节约资源。结合迁村并点，引导农民向小城镇、中心村聚集，努力形成资源节约、环境友好的村镇发展新格局，实现经济社会可持续发展。四是综合整治，分类指导。以整治改造旧村镇为重点，完善基础设施，改善人居环境，大力提升现有村镇的规划建设水平，积极规划建设新村镇，实现新老村镇协调发展、共同繁荣。五是实事求是，循序渐进。村镇规划编制建设，既要严格标准、积极实施，又要结合实际、尊重民意，因势利导，典型引路，以点带面，逐步推进。六是实施规划，依法管理。坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”，实现村镇规划、建设、管理的法制化、制度化、规范化。

（二）村镇规划建设的主要任务。村镇规划编制要坚持整体推进、分步实施，乡镇总体规划、镇域体系规划要与各村建设规划同步进行。“十一五”期间完成全区所有乡镇、办事处、村庄的规划编制。其中，2006年完成4个乡镇和100个村庄的规划编制；2007年完成所有乡镇和50个村庄的规划编制。2006年村镇规划编制的重点是完成出山店水库移民乡镇、名茶乡镇的总规编制或修编以及中心城区城中村和国道、省道、环湖路等县乡公路两侧的村庄规划,通过由“点”到“面”、由“线”到“片”，逐步完成全区村镇规划编制。

（三）村镇规划的主要内容。村镇规划包括乡镇域村镇体系规划、乡镇总体规划、乡镇近期建设规划和村庄建设规划。村镇规划要按照《城市规划法》、《村镇规划编制办法》、《村庄集镇规划建设管理条例》和《河南省村庄规划建设导则》，依据区域城镇体系和镇域村镇体系规划进行科学编制。一是坚持合理布局。按照规模适度、合理聚集和有利于生产生活的要求，调整优化村镇居民点和一、二、三产业发展的空间布局，确定乡镇、集镇、村庄人口和用地规模。二是统筹城乡资源配置。科学安排交通、环保、环卫、供水、排水、供电、通讯、防洪、防灾、水土保持等重要基础设施和医疗、卫生、文化、教育、体育、商业等公共服务

设施。三是科学编制村镇近期建设规划，明确发展重点，统筹协调各类建设时序。四是搞好各类规划间的协调。村镇规划的编制要服从市域、区域和小城镇城镇体系规划，并加强与土地利用、生态环境、交通道路、产业布局、水利设施、旅游等专项规划的衔接。

（四）村镇规划编制和审批程序。村镇体系规划、乡镇总体规划和村庄建设规划由乡镇人民政府负责组

织编制。严格审查规划编制单位资质，全面开放村镇规划编制设计市场，村镇规划编制原则上应由具有乙级以上资质的单位编制。村镇规划编制期间，要深入调查研究，并向社会公示规划方案，广泛征求有关部门和群众意见。保证村镇规划质量。村镇规划成果必须严格评审，依法报批。区要成立村镇规划专家评审委员会，具体负责村镇规划的评审工作。国家、省级重点镇的规划成果，由省建设厅组织评审，报市人民政府审批，并报省建设厅备案。其他建制镇、乡镇的规划成果一律由市规划局组织评审，报区人民政府审批并报市规划局备案；村庄建设规划成果由区规划行政部门组织评审，报区人民政府审批。

三、坚持依法监督，强化村镇规划实施管理

（一）切实维护村镇规划的严肃性。村镇规划批准后，具有法律效力，任何单位和个人都不得随意更改，确需对规划进行局部调整的，必须报原审批机关批准。村庄和集镇规划区内的一切建设必须遵守已批准的规划。规划、国土部门要严格按照规划要求审批农民建房，不得在规划区外批准建设项目。村镇规划未完成之前，应暂缓建设项目审批。擅自修改规划、违反规划建设的，要依法予以查处。

（二）加强村镇规划的实施管理。位于中心城区的“城中村”、乡镇人民政府所在地、国道、省道、环湖路等县乡公路两侧、规划的中心村集镇的规划建设，由××规划分局实行集中管理，统一审批；对上述区域以外的村庄的规划建设由××规划分局授权乡(镇)村镇建设发展服务中心审批，报区规划行政主管部门备案；对“城中村”改造、乡镇区域内的重大规划建设项目由××规划分局初审后，报区政府审批。

（三）严格实行规划许可制度。乡（镇）政府所在地，国道、省道、环湖路等县乡公路两侧及中心村集镇的规划建设，必须依法办理“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）；其它区域内村庄的各项建设，必须依法办理“一书一证”（选址意见书、村镇建筑许可证）。未取得以上许可证件，国土部门不得批准用地，房管部门不得办理产权证书。凡越权或不按程序办理的有关证书一律无效，造成不良影响和危害的，要追究当事人的行政责任直至法律责任。

（四）健全村镇规划监督制度。村镇建设规划批准后，各镇、村应当在显著地段设置总体规划展示栏进行长期公示，广泛接受社会的监督，保障规划的有效实施。区规划行政主管部门要加强对村镇总体规划、总体规划强制性内容和重大建设项目选址的监督管理。乡镇人民政府每年要对规划实施情况，向同级人民代表大会作出报告，并同时上报备案。

（五）积极实施规划效能监察制度。各乡镇人民政府要认真开展村镇规划效能监察，严肃查处领导干部违法违纪干预村镇规划实施问题，对在村镇规划中滥用职权，违反规划法律法规和失职、渎职的，要依据有关规定，进行严肃处理。

四、加快村镇建设，促进农村经济协调发展

（一）积极发展村镇经济。推进现代农业建设，大力提高农业科技创新能力，积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业和循环型农业。加快农业产业结构调整，大力发展优质、高效、生态农业，推行“一乡一业”、“一村一品”，推动农业产业化经营。抓好特色园区建设，完善基础设施，村镇易地改建工业项目、新上工业项目原则上要优先向园区集中，促进乡镇企业集群发展。大力扶持民营经济、非公有制经济，推进“回归工程”。推行农村现代流通体系建设，重点发展一批具有一定比较优势的农副产品批发市场、小商品批发市场，增强村镇辐射功能，带动二、三产业发展。要通过农业向基地集中、工业向园区集中、农民向集镇集中，实现以业兴区，繁荣村镇经济。

（二）突出抓好旧村镇整治改造。把旧村镇改造作为推进城镇化、建设社会主义新农村的突破口，高标准制定旧村镇改造规划，大力开展“三整”（整治空心村、整治乱搭乱建、整治占道经营）、“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、“五改”（改水、改厕、改路、改灶、改圈），提升“五化”（硬化、绿化、净化、亮化、美化）水平。加强镇容村貌管理，建立镇容村貌管理的长效机制，认真抓好村镇的卫生保洁，乡镇和中心村应配备专门环卫人员常年进行清扫，做到日产日清，保持村镇文明整洁。积极推广沼气、秸杆气化、太阳能等清洁能源技术。

（三）大力发展特色乡镇。因地制宜，发挥优势，规划建设一批特点鲜明的明星乡镇。董家河、××港等乡镇可以立足茶乡特色，打造旅游和生态品牌，东双河、柳林、游河等乡镇可以依托交通、资源优势，在发展工贸小区、物资流通上下功夫，十三里桥、双井、吴家店等近郊沿边乡镇要发挥中心城区和沿边的区位优势。要通过发挥各自产业、区位、生态等优势，努力规划建成一批地方特色鲜明、产业支撑较强的商贸型、工矿型、旅游型、服务型、沿边型、生态型小城镇。

（四）加快基础设施建设。按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，做到建一片成一片，建一处成一景。对村镇道路、给水、排水、消防、路灯、供电、电信、邮政、有线电视、广播、燃气、垃圾和污水处理等市政基础设施要超前安排，分期建设。乡镇和中心村道路要做到配套、畅通，主要道路硬化率要达到90，路灯亮化率达到70以上，自来水入户率达到80以上，村镇绿化率达到35以上，公厕布局合理，垃圾要进行无害化处理。

（五）优化村镇建设模式。村镇模式要因地制宜，结合实际建设生态庄园式、城郊社区式、平原集中式、丘陵放射式、山区分散式等形式多样、风格不同的村镇。要提高住宅设计水平，务求新颖美观、结构合理、节能节材、安全实用；规划部门要提供多种新村规划方案和住宅户型供农民选用。要抓好示范带动，引导农民按规划进行集中建设。加强规划控制，村镇居民新建住房原则上一律到规划的农民新村内集中建设；鼓励经济实力较好的村组集体投资建设农民新村，按需要分配给本村组居民；鼓励以村组为单位集中建设农民新村，按照保本微利方式由本村组居民自愿购买；鼓励村组等基层组织对现有土地、房屋等进行置换经营，所得赢利用于集中整治旧村和建设农民新村，低价出售给本村组居民。凡到规划区内建房的，除具有历史文物保存价值的外，原则上要及时拆除老宅基地的旧房。要严格限制分散建房的宅基地审批，严格控制私人圈地建单栋住宅，严禁不按规划紧靠公路两侧建房设市。

五、创新改革机制，优化村镇规划建设发展环境

（一）建立多元化投资体制。村镇建设要在统一规划的前提下，放开投资市场，拓宽投资渠道，建立政府投资拉动和社会投资相结合的多元化投入机制。按照“政府引导、市场运作、多元投入、滚动推进”的原则，扩大公用设施有偿使用和有偿服务范围，鼓励单位、个人以独资、合资、股份制等形式，投资参与基础设施和公共设施建设。对现有的公用设施可以通过收购、拍卖、租赁、重组等形式促进公用事业市场化。按照“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”的原则，积极开展招商引资，动员和鼓励各行各业、广大群众参与村镇公共基础设施和公益设施建设，自修门前路，自通门前水，自栽门前树，自保门前洁。鼓励农民进镇经商、办厂、置房，大力吸引外部资金进入村镇开发建设。

（二）加大政府投入力度。一是增加财政投入。建立财政支农资金稳定增长机制，区、乡镇办事处财政每年拿出专项资金，用于扶持村镇基础设施建设。二是落实税费返还政策。在小城镇征收的城市建设维护税要用于小城镇建设；土地出让金和新增建设用地有偿使用费、耕地占用税要重点用于村镇建设；电业部门在村镇收取的工业用电附加费、工商部门收取的集贸市场管理费要部分返还用于村镇建设；集体存量土地资产转让收益除应上缴区财政部分，可全部留给村镇用于基础设施建设。三是要整合项目资金。各级安排的农业结构调整、水利、林业、电力、交通、广播电视等各项专项资金，在政策允许的范围内捆绑使用，优先支持已经完成规划的小城镇和中心村公共基础设施建设。同时将水利、文化、旅游、交通、市政建设作成具体项目，积极向上级争取资金支持。四是增加信贷投入。金融部门每年要安排一定数量的贷款，支持小城镇经营性基础设施建设，支持各类专业批发市场、商品集散中心、物流中心、房地产开发建设项目。

（三）破除村镇发展体制障碍。全面落实市委、市政府《关于建设社会主义新农村进一步加强村镇规划建设工作的意见》，构筑城镇化发展的体制平台。一是建立城乡平等就业制度。继续清理限制农民进城就业的歧视性政策，不得对外来人员进城从业设置障碍；党政机关、企事业单位在招录公务员和工作人员时，不得进行户籍或地域限制；取消对外来从业人员及其用人单位的不合理收费。二是严格劳动执法监察。严格执行同工同酬和最低工资标准制度，严厉查处拖欠、克扣工资行为。三是强化就业和创业培训。实施农村劳动力转移“阳光工程”，健全劳务输出网络，建立成建制劳务输出基地，大力实施“回归工程”，发展壮大劳务经济。四是改革户籍管理制度。逐步废除农业和非农业户口二元制管理模式，推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度。五是加快“城中村”治理及近郊无地少地居民的转户步伐。“城中村”和人均耕地少于0.3亩的近郊居民，可根据自愿转为城镇户口，纳入城镇统一管理。“城中村”和近郊转户居民在一定期限内可继续享受原集体单位的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是加快社会保障制度建设。尽快建立起适应小城镇发展需要的医疗、劳动、就业、义务教育等社会保障机制，解除农民进城落户就业的后顾之忧。

六、加强组织领导，保证村镇规划建设健康发展

（一）强化对村镇规划建设的组织领导。村镇规划是村镇建设管理的基础性、根本性、长远性的工作，区长、乡（镇）长、办事处主任是村镇规划建设的第一责任人，必须高度重视并亲自抓好这项工作。为切实加强领导，督促协调村镇规划建设工作健康开展，区政府决定成立村镇规划建设指挥部，由区委书记任政委，区长任指挥长，分管规划城建、土地房管、农业的副区长任副指挥长，规划建设等相关部门主要负责同志为成员。指挥部下设村镇规划管理办公室，地点设在××规划分局，工作人员5－7名，从区直有关部门抽调。其主要职责是指导村镇规划编制，参与乡镇规划成果评审，组织中心村规划成果评审，监督村镇规划实施，培训村镇规划管理人员。各乡镇（办事处）也要成立相应机构，负责集镇和村庄规划的编制、实施和监督管理工作。

（二）充分发挥部门作用。村镇规划建设涉及面广，任务艰巨，有关部门必须充分发挥职能作用，密切配合，通力协作，落实以工促农、以城带乡的长效机制。规划部门要按时完成村镇规划编制任务，并无偿提供尽量多的农民新村规划方案和住宅户型供各地参考；国土部门要按照规划要求，搞好土地利用规划的调整，保证村镇建设土地供给，并严格把好土地审批关；交通、电业、广播、通讯、水利等部门要积极向上争取资金支持村镇建设，确保农民新村建到哪里，公路、电力、广播、电视、电话、自来水通到哪里；卫生、农口部门要抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设；扶贫办要按照村镇规划，加大对贫困村的基础设施投入。每个区直单位和有关企业要对口帮扶一个村，完成村庄规划编制，并抓好该村建设或旧村整治。各乡镇政府要抓好政府所在地集镇和至少一个示范中心村的建设和综合整治。

（三）落实村镇规划编制经费。区乡两级政府要安排资金支持村镇规划编制和村庄治理试点。为调动村镇规划编制的积极性，从2006年起，连续二年区财政每年要投入专项经费，各乡镇（办事处）也要投入一定资金，由区财政设立专门账户，集中统一使用，通过“以奖代补”，支持村镇规划编制。通过区直部门帮扶、动员社会捐助，多渠道筹集规划编制经费，切实解决村镇规划编制经费不足等问题。

（四）加强对村镇规划建设工作督促检查。乡镇（办事处）要将村镇规划建设工作纳入综合目标管理，完善考评机制。区政府督查室、区政府办公室要将村镇规划编制开展情况作为重点督查内容进行跟踪督查，每季度向区政府上报督查结果，总结经验，推广典型，鞭策后进。区村镇规划管理办公室要对村镇规划编制工作进行经常性督查，及时发现问题，解决矛盾，确保村镇规划任务得到落实。为表彰先进，树立典型，调动镇村两级开展村镇规划建设的积极性，从今年起，在全区开展“人居环境十佳村”评选活动，评选结果实行动态管理，获奖村在项目安排、资金扶持和政策上给予支持；同时开展“村镇规划设计优秀成果”评选活动，对获奖单位将进行奖励（以上活动具体办法另行制定）。

（五）营造村镇规划建设的良好氛围。村镇规划建设涉及面广、任务繁重，需要广大干部群众的积极响应和参与。为此要深入广泛地发动群众、教育群众，向社会各界普及规划知识，增强全民规划意识，让广大群众充分认识村镇规划的重要意义，自觉投身到村镇规划建设中来。要把村镇规划建设与培养新型农民结合起来，大力开展农村实用技术、务工职业技能培训，提高农民致富能力。要把村镇规划建设与推进农村精神文明建设结合起来，倡导健康、文明、科学的生活方式，积极开展道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化。电视、广播、报刊等新闻媒体要加大宣传力度，及时报道村镇规划建设工作进展情况，积极总结经验，树立典型，在全区形成人人参与规划，共建美好家园的局面。

附件：

1、××区人居环境“十佳村”创建管理办法

2、市、区直单位对口联系帮扶村镇规划建设一览表

二○○六年四月十日

附件

1××区人居环境“十佳村”创建管理办法

第一章总则

第一条为加强村庄规划建设管理，改善城乡人居环境，推进社会主义新农村建设，实现人居环境“十佳村”创建评选工作规范化、制度化，特制定本办法。

第二条创建人居环境“十佳村”活动，是加快农村经济发展，推进城乡一体化的内在要求，是实现可持续发展，构建和谐社会的客观要求，是加快社会主义新农村建设的重要举措，也是广大农民群众的迫切要求。

第三条创建人居环境“十佳村”活动，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，以经济建设为中心，以建设社会主义新农村为目标，以解决与农民群众、集镇居民生产生活密切相关的问题为突破口，动员广大群众积极参与创建活动，不断提高村庄规划建设管理水平，促进农村三个文明建设协调发展。

第四条创建人居环境“十佳村”活动要在乡镇党委、政府的统一领导下进行，纳入当地总体工作布局，并作为上级党委、政府考核领导班子政绩的重要内容。各有关部门应积极参与，密切配合，齐抓共管，把创建活动各项任务落到实处，不断提高创建水平和实际效果。

第二章标准

第五条村庄经济不断壮大。产业结构合理，农业产业化进程较快，贸、工、农协调发展；农业和农村经济持续发展，村经济发展超过全区村平均水平；建立农业和农村的社会化服务组织，积极为农民服务；尊重农民的生产经营自主权，保护农民的合法权益，切实减轻农民负担，向农民收取的费用控制在政策规定范围之内；农民人均收入及增长幅度超过全区平均水平。

第六条村庄规划科学合理。完成村庄规划编制。规划编制能结合实际，一二三产业和居民点布局合理，规模适度。规划实施管理严格，无违反规划用地和乱搭乱建现象。村庄建设特色突出，自然和谐，住宅外观新颖，功能齐全。

第七条村庄基础设施齐全。村庄道路硬化率、绿化率、自来水入户率达到标准。各种防洪、排涝、等防灾设施符合标准，安全完好。公厕、垃圾池布局合理，设施完好，垃圾进行无害化处理。

第八条村庄服务设施配套。小学、幼儿园达到区规定要求，积极开展健康向上的群众性文化体育活动，村设有书报阅览室；

第九条村容村貌整洁有序。村庄无乱堆垃圾、乱占道路、乱摆摊点、乱停乱放等脏乱差现象，“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、五改（改水、改厕、改路、改灶、改圈）成效比较显著。

第十条社会治安秩序良好。民主法制宣传教育经常化、制度化，认真完成普法任务；民调组织健全，人员、措施落实，积极化解矛盾，解决纠纷，无民转刑案件发生；邻里团结，家庭和睦，社会风气良好；无恶性刑事案件、严重经济案件、重大治安案件和邪教及利用宗教进行的非法活动；无卖淫嫖娼、吸毒贩毒、聚众赌博等社会丑恶现象；娱乐服务和电子游戏经营场所管理规范，依法经营；社会治安综合治理、安全文明达到区级先进标准。

第三章创建

第十一条加强对创建工作的领导。党政主要领导亲自挂帅，分管领导全力以赴，班子其他成员积极配合，共同抓好创建工作。

第十二条建立健全创建工作机制。区村镇规划建设管理办公室要切实加强对人居环境“十佳村”创建工作的指导和督查，村要有人员负责创建工作，建立健全创建工作的管理机制、投入机制和激励机制。

第十三条制定切实可行的创建规划。根据创建标准，从本村实际情况出发，认真制定创建规划，并把创建工作目标、任务层层分解，责任到人，定期检查、考核。

第四章评选

第十四条人居环境“十佳村”评选采取达标申报制，每年评选一次。评选工作实行日常考察与集中验收相结合，上级部门考核与群众评议、社会监督相结合的方法进行。

第十五条人居环境“十佳村”的评选程序为：

（一）自查申报。申报村对照标准进行自我测评，认为基本符合标准、条件的，向乡镇村镇建设发展服务中心提出书面参评申请。

（二）初评推荐。乡镇村镇建设发展服务中心组织对申报村进行初评，经乡镇政府同意后，确定推荐名单，上报至区村镇规划建设管理办公室。

（三）考核验收。考核验收工作由区村镇规划建设管理办公室负责。

（四）审批命名。区村镇规划建设管理办公室对前期评选情况进行汇总、评审后，对符合标准、条件的，经区村镇规划建设管理办公室审议通过后，报区政府批准命名。

第五章奖惩

第十六条人居环境“十佳村”由区政府予以通报表彰，并授予匾牌和证书。

第十七条本着精神奖励与物质奖励相结合的原则，对人居环境“十佳村”及其在创建工作中作出突出贡献的相关人员，乡镇政府可予以适当物质奖励。

第十八条人居环境“十佳村”评选结果实行动态管理，已被命名的村出现严重问题的，区政府将视情予以批评、限期整改。被要求限期整改的村，三个月内就整改情况写出书面报告，报请区村镇规划建设管理办公室进行复查认可。在规定期限内整改不力的，给予通报批评，直至撤销荣誉称号，取消下一的参评资格。

第十九条本办法由区村镇规划建设管理办公室负责解释。

第三篇：区政府关于建设新农村加强村镇规划建设工作意见

各乡、镇、办事处，区直各部门：

为了认真贯彻中国共产党中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和省委、省政府《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》及市政府《关于建设社会主义新农村进一步加强村镇规划建设工作的意见》，树立和落实科学发展观，统筹城乡协调发展，加快推进社会主义新农村建设，现就进一步加强我区村镇规划建设工作提出如下意见：

一、提高思想认识，增强做好村镇规划建设的紧迫感和责任感

近年来，在全区各级党委、政府的高度重视下，我区村镇规划建设工作取得了一定成绩，目前全区已有6个乡镇和15个村完成了新一轮规划修编或编制。在规划的科学引导下，村镇建设步伐不断加快，城乡面貌发生了显著变化，一批基础条件较好，经济实力较强，交通比较便利，区位优势较为明显的小城镇，正逐步发展成为带动辐射周边乡镇的区域经济中心，有力地推动了全区国民经济的快速健康发展。但是与建设社会主义新农村的目标要求相比，我区村镇规划建设仍然存在较大差距。一是村镇规划编制比较滞后，实施管理不严，规划对建设的指导作用没有得到充分发挥。二是村镇规划建设缺乏特色,零散建设现象比较普遍，土地浪费严重，不少地方“只见新房不见新村，只见新村不见新貌”。三是村镇基础设施欠账较多，有些村镇路不平、灯不明、水不通，基础设施不配套，教育、文化、卫生、通信等公共服务设施不完善，“脏、乱、差”现象比较突出。四是相关政策落实不到位，投入机制不活、力度不大，没有形成推动村镇规划建设的强大合力。这些问题在很大程度上制约了村镇建设的健康发展和整体水平的提高。我区为市辖区，建设社会主义新农村更应走在前列。村镇规划是村镇建设和发展的蓝图，建设社会主义新农村，必须充分发挥村镇规划的科学引导和综合调控作用。加强村镇规划建设，有利于加快农村经济结构调整，促进区域经济合理布局和农村经济发展；有利于聚集生产要素，带动乡镇企业和农业产业化经营，吸纳更多的农村富余劳动力，提高全区工业化和城镇化水平；有利于保护生态环境，合理节约利用土地资源，实现环境与资源的持续利用和经济社会的可持续发展；有利于改善农村生产生活条件，提高农民的思想、道德和科学文化素质，加快城乡一体化和农业现代化进程。各部门要进一步统一思想、提高认识，切实增强做好村镇规划建设的紧迫感、责任感，采取有力措施，务求抓出实效，扎实推进农村经济社会全面健康发展。

二、明确目标任务，全面抓好村镇规划的编制

（一）村镇规划建设的基本原则。一是坚持标准，适度超前。要突出规划的科学性、前瞻性、预见性，正确处理村镇现状、近期建设和长远发展的关系，立足当前，着眼长远，保证规划高标准，建设高质量。二是因地制宜，突出特色。要立足实际，以人为本，尊重和保护历史文化遗产，构建自然和谐、格调新颖、形式多样、各具特色的新型村镇。三是相对集中，节约资源。结合迁村并点，引导农民向小城镇、中心村聚集，努力形成资源节约、环境友好的村镇发展新格局，实现经济社会可持续发展。四是综合整治，分类指导。以整治改造旧村镇为重点，完善基础设施，改善人居环境，大力提升现有村镇的规划建设水平，积极规划建设新村镇，实现新老村镇协调发展、共同繁荣。五是实事求是，循序渐进。村镇规划编制建设，既要严格标准、积极实施，又要结合实际、尊重民意，因势利导，典型引路，以点带面，逐步推进。六是实施规划，依法管理。坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”，实现村镇规划、建设、管理的法制化、制度化、规范化。

（二）村镇规划建设的主要任务。村镇规划编制要坚持整体推进、分步实施，乡镇总体规划、镇域体系规划要与各村建设规划同步进行。“十一五” 期间完成全区所有乡镇、办事处、村庄的规划编制。其中，2006年完成4个乡镇和100个村庄的规划编制；2007年完成所有乡镇和50个村庄的规划编制。2006年村镇规划编制的重点是完成出山店水库移民乡镇、名茶乡镇的总规编制或修编以及中心城区城中村和国道、省道、环湖路等县乡公路两侧的村庄规划,通过由“点”到“面”、由“线”到“片”，逐步完成全区村镇规划编制。

（三）村镇规划的主要内容。村镇规划包括乡镇域村镇体系规划、乡镇总体规划、乡镇近期建设规划和村庄建设规划。村镇规划要按照《城市规划法》、《村镇规划编制办法》、《村庄集镇规划建设管理条例》和《河南省村庄规划建设导则》，依据区域城镇体系和镇域村镇体系规划进行科学编制。一是坚持合理布局。按照规模适度、合理聚集和有利于生产生活的要求，调整优化村镇居民点和一、二、三产业发展的空间布局，确定乡镇、集镇、村庄人口和用地规模。二是统筹城乡资源配置。科学安排交通、环保、环卫、供水、排水、供电、通讯、防洪、防灾、水土保持等重要基础设施和医疗、卫生、文化、教育、体育、商业等公共服务设施。三是科学编制村镇近期建设规划，明确发展重点，统筹协调各类建设时序。四是搞好各类规划间的协调。村镇规划的编制要服从市域、区域和小城镇城镇体系规划，并加强与土地利用、生态环境、交通道路、产业布局、水利设施、旅游等专项规划的衔接。

（四）村镇规划编制和审批程序。村镇体系规划、乡镇总体规划和村庄建设规划由乡镇人民政府负责组织编制。严格审查规划编制单位资质，全面开放村镇规划编制设计市场，村镇规划编

较好的村组集体投资建设农民新村，按需要分配给本村组居民；鼓励以村组为单位集中建设农民新村，按照保本微利方式由本村组居民自愿购买；鼓励村组等基层组织对现有土地、房屋等进行置换经营，所得赢利用于集中整治旧村和建设农民新村，低价出售给本村组居民。凡到规划区内建房的，除具有历史文物保存价值的外，原则上要及时拆除老宅基地的旧房。要严格限制分散建房的宅基地审批，严格控制私人圈地建单栋住宅，严禁不按规划紧靠公路两侧建房设市。

五、创新改革机制，优化村镇规划建设发展环境

（一）建立多元化投资体制。村镇建设要在统一规划的前提下，放开投资市场，拓宽投资渠道，建立政府投资拉动和社会投资相结合的多元化投入机制。按照“政府引导、市场运作、多元投入、滚动推进”的原则，扩大公用设施有偿使用和有偿服务范围，鼓励单位、个人以独资、合资、股份制等形式，投资参与基础设施和公共设施建设。对现有的公用设施可以通过收购、拍卖、租赁、重组等形式促进公用事业市场化。按照“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”的原则，积极开展招商引资，动员和鼓励各行各业、广大群众参与村镇公共基础设施和公益设施建设，自修门前路，自通门前水，自栽门前树，自保门前洁。鼓励农民进镇经商、办厂、置房，大力吸引外部资金进入村镇开发建设。

（二）加大政府投入力度。一是增加财政投入。建立财政支农资金稳定增长机制，区、乡镇办事处财政每年拿出专项资金，用于扶持村镇基础设施建设。二是落实税费返还政策。在小城镇征收的城市建设维护税要用于小城镇建设；土地出让金和新增建设用地有偿使用费、耕地占用税要重点用于村镇建设；电业部门在村镇收取的工业用电附加费、工商部门收取的集贸市场管理费要部分返还用于村镇建设；集体存量土地资产转让收益除应上缴区财政部分，可全部留给村镇用于基础设施建设。三是要整合项目资金。各级安排的农业结构调整、水利、林业、电力、交通、广播电视等各项专项资金，在政策允许的范围内捆绑使用，优先支持已经完成规划的小城镇和中心村公共基础设施建设。同时将水利、文化、旅游、交通、市政建设作成具体项目，积极向上级争取资金支持。四是增加信贷投入。金融部门每年要安排一定数量的贷款，支持小城镇经营性基础设施建设，支持各类专业批发市场、商品集散中心、物流中心、房地产开发建设项目。

（三）破除村镇发展体制障碍。全面落实市委、市政府《关于建设社会主义新农村进一步加强村镇规划建设工作的意见》，构筑城镇化发展的体制平台。一是建立城乡平等就业制度。继续清理限制农民进城就业的歧视性政策，不得对外来人员进城从业设置障碍；党政机关、企事业单位在招录公务员和工作人员时，不得进行户籍或地域限制；取消对外来从业人员及其用人单位的不合理收费。二是严格劳动执法监察。严格执行同工同酬和最低工资标准制度，严厉查处拖欠、克扣工资行为。三是强化就业和创业培训。实施农村劳动力转移“阳光工程”，健全劳务输出网络，建立成建制劳务输出基地，大力实施“回归工程”，发展壮大劳务经济。四是改革户籍管理制度。逐步废除农业和非农业户口二元制管理模式，推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度。五是加快“城中村”治理及近郊无地少地居民的转户步伐。“城中村”和人均耕地少于0.3亩的近郊居民，可根据自愿转为城镇户口，纳入城镇统一管理。“城中村”和近郊转户居民在一定期限内可继续享受原集体单位的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是加快社会保障制度建设。尽快建立起适应小城镇发展需要的医疗、劳动、就业、义务教育等社会保障机制，解除农民进城落户就业的后顾之忧。

六、加强组织领导，保证村镇规划建设健康发展

（一）强化对村镇规划建设的组织领导。村镇规划是村镇建设管理的基础性、根本性、长远性的工作，区长、乡（镇）长、办事处主任是村镇规划建设的第一责任人，必须高度重视并亲自抓好这项工作。为切实加强领导，督促协调村镇规划建设工作健康开展，区政府决定成立村镇规划建设指挥部，由区委书记任政委，区长任指挥长，分管规划城建、土地房管、农业的副区长任副指挥长，规划建设等相关部门主要负责同志为成员。指挥部下设村镇规划管理办公室，地点设在××规划分局，工作人员5－7名，从区直有关部门抽调。其主要职责是指导村镇规划编制，参与乡镇规划成果评审，组织中心村规划成果评审，监督村镇规划实施，培训村镇规划管理人员。各乡镇（办事处）也要成立相应机构，负责集镇和村庄规划的编制、实施和监督管理工作。

（二）充分发挥部门作用。村镇规划建设涉及面广，任务艰巨，有关部门必须充分发挥职能作用，密切配合，通力协作，落实以工促农、以城带乡的长效机制。规划部门要按时完成村镇规划编制任务，并无偿提供尽量多的农民新村规划方案和住宅户型供各地参考；国土部门要按照规划要求，搞好土地利用规划的调整，保证村镇建设土地供给，并严格把好土地审批关；交通、电业、广播、通讯、水利等部门要积极向上争取资金支持村镇建设，确保农民新村建到哪里，公路、电力、广播、电视、电话、自来水通到哪里；卫生、农口部门要抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设；扶贫办要按照村镇规划，加大对贫困村的基础设施投入。每个区直单位和有关企业要对口帮扶一个村，完成村庄规划编制，并抓好该村建设或旧村整治。各乡镇政府要抓好政府所在地集镇和至少一个示范中心村的建设和综合整治。

（三）落实村镇规划编制经费。区乡两级政府要安排资金支持村镇规划编制和村庄治理试点。为调动村镇规划编制的积极性，从2006年起，连续二年区财政每年要投入专项经费，各乡镇（办事处）也要投入一定资金，由区财政设立专门账户，集中统一使用，通过“以奖代补”，支持村镇规划编制。通过区直部门帮扶、动员社会捐助，多渠道筹集规划编制经费，切实

解决村镇规划编制经费不足等问题。

（四）加强对村镇规划建设工作督促检查。乡镇（办事处）要将村镇规划建设工作纳入综合目标管理，完善考评机制。区政府督查室、区政府办公室要将村镇规划编制开展情况作为重点督查内容进行跟踪督查，每季度向区政府上报督查结果，总结经验，推广典型，鞭策后进。区村镇规划管理办公室要对村镇规划编制工作进行经常性督查，及时发现问题，解决矛盾，确保村镇规划任务得到落实。为表彰先进，树立典型，调动镇村两级开展村镇规划建设的积极性，从今年起，在全区开展“人居环境十佳村”评选活动，评选结果实行动态管理，获奖村在项目安排、资金扶持和政策上给予支持；同时开展“村镇规划设计优秀成果”评选活动，对获奖单位将进行奖励（以上活动具体办法另行制定）。

（五）营造村镇规划建设的良好氛围。村镇规划建设涉及面广、任务繁重，需要广大干部群众的积极响应和参与。为此要深入广泛地发动群众、教育群众，向社会各界普及规划知识，增强全民规划意识，让广大群众充分认识村镇规划的重要意义，自觉投身到村镇规划建设中来。要把村镇规划建设与培养新型农民结合起来，大力开展农村实用技术、务工职业技能培训，提高农民致富能力。要把村镇规划建设与推进农村精神文明建设结合起来，倡导健康、文明、科学的生活方式，积极开展道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化。电视、广播、报刊等新闻媒体要加大宣传力度，及时报道村镇规划建设工作进展情况，积极总结经验，树立典型，在全区形成人人参与规划，共建美好家园的局面。

附件：

1、××区人居环境“十佳村”创建管理办法

2、市、区直单位对口联系帮扶村镇规划建设一览表

二○○六年四月十日

附件

1××区人居环境“十佳村”创建管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强村庄规划建设管理，改善城乡人居环境，推进社会主义新农村建设，实现人居环境“十佳村” 创建评选工作规范化、制度化，特制定本办法。

第二条 创建人居环境“十佳村”活动，是加快农村经济发展，推进城乡一体化的内在要求，是实现可持续发展，构建和谐社会的客观要求，是加快社会主义新农村建设的重要举措，也是广大农民群众的迫切要求。

第三条 创建人居环境“十佳村”活动，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，以经济建设为中心，以建设社会主义新农村为目标，以解决与农民群众、集镇居民生产生活密切相关的问题为突破口，动员广大群众积极参与创建活动，不断提高村庄规划建设管理水平，促进农村三个文明建设协调发展。

第四条 创建人居环境“十佳村”活动要在乡镇党委、政府的统一领导下进行，纳入当地总体工作布局，并作为上级党委、政府考核领导班子政绩的重要内容。各有关部门应积极参与，密切配合，齐抓共管，把创建活动各项任务落到实处，不断提高创建水平和实际效果。

第二章 标 准

第五条 村庄经济不断壮大。产业结构合理，农业产业化进程较快，贸、工、农协调发展；农业和农村经济持续发展，村经济发展超过全区村平均水平；建立农业和农村的社会化服务组织，积极为农民服务；尊重农民的生产经营自主权，保护农民的合法权益，切实减轻农民负担，向农民收取的费用控制在政策规定范围之内；农民人均收入及增长幅度超过全区平均水平。

第六条 村庄规划科学合理。完成村庄规划编制。规划编制能结合实际，一二三产业和居民点布局合理，规模适度。规划实施管理严格，无违反规划用地和乱搭乱建现象。村庄建设特色突出，自然和谐，住宅外观新颖，功能齐全。

第七条 村庄基础设施齐全。村庄道路硬化率、绿化率、自来水入户率达到标准。各种防洪、排涝、等防灾设施符合标准，安全完好。公厕、垃圾池布局合理，设施完好，垃圾进行无害化处理。

第八条 村庄服务设施配套。小学、幼儿园达到区规定要求，积极开展健康向上的群众性文化体育活动，村设有书报阅览室；

第九条 村容村貌整洁有序。村庄无乱堆垃圾、乱占道路、乱摆摊点、乱停乱放等脏乱差现象，“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、五改（改水、改厕、改路、改灶、改圈）成效比较显著。

第十条 社会治安秩序良好。民主法制宣传教育经常化、制度化，认真完成普法任务；民调组织健全，人员、措施落实，积极化解矛盾，解决纠纷，无民转刑案件发生；邻里团结，家庭和睦，社会风气良好；无恶性刑事案件、严重经济案件、重大治安案件和邪教及利用宗教进行的非法活动；无卖淫嫖娼、吸毒贩毒、聚众赌博等社会丑恶现象；娱乐服务和电子游戏经营场所管理规范，依法经营；社会治安综合治理、安全文明达到区级

先进标准。

第三章 创 建

第十一条 加强对创建工作的领导。党政主要领导亲自挂帅，分管领导全力以赴，班子其他成员积极配合，共同抓好创建工作。

第十二条 建立健全创建工作机制。区村镇规划建设管理办公室要切实加强对人居环境“十佳村”创建工作的指导和督查，村要有人员负责创建工作，建立健全创建工作的管理机制、投入机制和激励机制。

第十三条 制定切实可行的创建规划。根据创建标准，从本村实际情况出发，认真制定创建规划，并把创建工作目标、任务层层分解，责任到人，定期检查、考核。

第四章 评 选

第十四条 人居环境“十佳村”评选采取达标申报制，每年评选一次。评选工作实行日常考察与集中验收相结合，上级部门考核与群众评议、社会监督相结合的方法进行。

第十五条 人居环境“十佳村”的评选程序为：

（一）自查申报。申报村对照标准进行自我测评，认为基本符合标准、条件的，向乡镇村镇建设发展服务中心提出书面参评申请。

（二）初评推荐。乡镇村镇建设发展服务中心组织对申报村进行初评，经乡镇政府同意后，确定推荐名单，上报至区村镇规划建设管理办公室。

（三）考核验收。考核验收工作由区村镇规划建设管理办公室负责。

（四）审批命名。区村镇规划建设管理办公室对前期评选情况进行汇总、评审后，对符合标准、条件的，经区村镇规划建设管理办公室审议通过后，报区政府批准命名。

第五章 奖 惩

第十六条 人居环境“十佳村”由区政府予以通报表彰，并授予匾牌和证书。

第十七条 本着精神奖励与物质奖励相结合的原则，对人居环境“十佳村”及其在创建工作中作出突出贡献的相关人员，乡镇政府可予以适当物质奖励。

第十八条 人居环境“十佳村”评选结果实行动态管理，已被命名的村出现严重问题的，区政府将视情予以批评、限期整改。被要求限期整改的村，三个月内就整改情况写出书面报告，报请区村镇规划建设管理办公室进行复查认可。在规定期限内整改不力的，给予通报批评，直至撤销荣誉称号，取消下一的参评资格。

第十九条 本办法由区村镇规划建设管理办公室负责解释。

第四篇：新农村建设规划

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大战略任务，并明确了新农村建设的目标、内函和途径。省委、省政府提出的“经济新发展、生活新改善、社会事业新进步、文明程度新提高、村容村貌新变化”的十一五期间全省社会主义新农村建设的奋头目标，县委、县府作出了《关于加快我县新农村建设的意见》，**乡**村*****年被县委、县府被列为全县第一批25个新农村示范村之一，在这样一个背景下编制完成的本规划。

本规划的编制经**县人民政府统一部署，**县规划和建设局新农村规划编制工作组组织，县规划设计室具体承担编制任务。

1、新农村规划建设文本

2、区位关系图

3、产业发展规划图

4、村庄整治规划图

5、配套设施建设规划图

**县规划和建设局新农村建设规划编制工作组

组长：***

副组长：***

成员：*********

目录

第一章总则…………………………………

2一、**基本情况………………………

2二、存在的问题…………………………

3三、规划依据与原则……………………

4四、规划重点与基本思路………………

5五、规划目标……………………………

5第二章**新农村建设规划………………5

一、村庄性质与规模……………………

5二、土地利用规划………………………6

三、产业发展规划………………………6

四、配套设施规划………………………7

五、农房建设规划………………………7

六、环境保护规划………………………9

第三章实施规划的措施及建议……………9

**县**乡**村新农村规划建设文本

第一章总则

一、**村基本情况

（一）地理位置

**村位于**县南部，**乡境内，东靠***，南邻***，西依***，北接***。

（二）地形地貌

***村地势西北高东南低，村域内四面皆山，地貌为侵蚀台坎状低山围绕的构造山原，属典型的山区地貌，海拔在550米左右，土质多为沙壤土和粘壤土。

（三）范围及人口

全村幅员6306亩，耕地1368亩，其中：田地80亩。全村共有6个组,352户,总人口1333人,人均耕地1.02亩。

（四）经济与产业

***村村域产业结构单一，主要依靠农业种植、畜牧养殖和劳务输出。主要农作物有蔬菜、玉米、水稻、洋芋等，经济作物以核桃、柑橘、桃等水果为主，现全村已发展柑橘100亩，核桃100亩，桃80亩，畜牧产业以黄羊、生猪、小家禽饲养为主。

（五）基础设施及公共服务设施现状

1、道路现状

全村现有进村主干道一条，全长4.5公里，红线宽度为4米-5米，为泥碎石路面；现有社道15公里，宽度3.5米-4米。现有3.2公里入户文明路。

2、电力现状

全村由县电力公司统一架设的农网供电，设有一个变电站，电力供应能够满足需要。

3、给排水现状

各农户现生活用水全依靠井水（红层找水）和使用涧水解决，水质一般。

厕所以旱厕为主，个别农户建有沼气池，人畜粪便部分进入沼气池进行处理，污水仍已直排为主。

4、通信、有线电视

全村已接通固定电话线，部分农户安装了固定电话，已通移动电话。有线电视用户极少。

5、公共服务设施及配套基础设施

该村有村委会办公室一处、小学一所、医疗点一个，均分布在三社，无固定垃圾堆放点。

（六）村庄现状情况分析

1、全村土地构成分析

一级分类二级分类三级分类字库村

编号名称编号名称编号名称面积(亩)

1农用土地

11耕地小计1368

112水田80

114旱地1288

12园地小

计370

121果园280

125其他园地90

13林地小计780

131有林地580

132疏林地200

15其他农用地小计129

153农村道路11

5154坑塘水面9

156农田水利用5

2建设用地

20居民点及

工矿用地小计89

203农村居民点89

26交通用地262公路用地

27水利设施271水库水田

3未利用地31未利用地3111荒草地3567

合计63062、全村居民点现状分析

该村范围内，居民居住较为分散，村委会所在地相对集中有5个居民点，但都规模较小，最大的居民点居住有20户左右，全村居民点分布较乱。

3、农房建设质量分析

***村除8%属砖混结构村民住宅外，其余多为土木、砖木结构住宅，均为村民自建房，建筑时间参差不齐，建筑风格各异，配套设施不全，人畜未有效分离，总体质量较差。

4、居住条件分析

村内无公共绿地，无专门的公共活动场所，社会生活单调，居民生活、采暖以山柴为主要燃料，无统一垃圾回收和处理点。村内交通状况相对较好，6个社均通社道，90%的入户路为泥结石路，以公路和文明路为主的村社路网基本形成。

5、经济发展分析

***村属***乡规划确定的蔬菜，干果、水果规模发展区，今后乡域经济发展以第一产业的规模化、产业化和市场化发展来带动第二、三产业的发展。

农业方面，应加大产业结构调整，增加科技投入，继续发展以柑橘、核桃为主。在发展主业的基础上，持续扩大南江黄羊、生猪、小家禽的种养规模，增加收入。

二、存在的问题

（一）人多地少，全村人均耕地仅1.02亩。

（二）无支柱产业，农副产品生产规模小，市场竞争力低，二、三产业尚处于萌芽状态，服务水平低。

（三）村民居住分散，人均宅基地面积大，住房平面布局较为混乱，利用率低，土地资源浪费。

（四）公共设施不全，无农民集中活动地点，无集中绿化和安全管理机制。

（五）基础设施不配套，村道路系统不完善。环境卫生差，禽畜养殖方式和养殖地点安排不合理，农户生活垃圾没有规范处理，环境污染严重。

三、规划依据与原则

（一）规划依据

1、国家与四川省的村民规划建设管理条例；

2、《村庄规划标准》；

3、《全国村庄整治工作会议材料》；

4、《***乡集镇规划》；

5、《***县国民经济和社会发展“十五”规划》；

6、《***县土地利用总体规划》；

7、《农村村庄规划建设条例》；

8、国家、省、市、县关于新农村建设工作的意见；

9、县委、县府对新农村建设的具体要求。

（二）规划指导思想

坚持以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，通过有效的措施发展村庄自身建设，改善居民基本生活条件，提高村民的物质文化生活，在此基础上达到发展经济、保护自然环境和资源，逐步发展成为繁荣、富裕、和谐的社会主义新农村。

（三）规划原则

1、根据建设社会主义新农村，实现小康社会目标的要求，结合该村自然环境，资源条件和社会经济条件，统筹兼顾，综合布署该村的各项建设项目。

2、正确处理近期建设和长远发展的关系，推进农村现代化建设，使村庄的各项建设规模、速度同当地经济发展、人口增减相适应。

3、合理用地，节约和集约使用土地；

4、合理布局，配套建设，有利生产，方便生活；

5、保护和改善生态环境，统一规划村庄产业、绿化、村容、村貌和环境卫生设施。

6、保护历史遗迹和自然景观，突出地方和民俗特色。

7、遵循：“规模适度的村庄布局，川北民居的建设风格，功能完善的配套设施，生态良好的自然环境，规模发展的产业结构”的规划原则，大力实施“村庄发展治散、基础设施治缺、村内建设治空，村容环境治脏，农户住房治乱，产业发展治多”，确保农民生产、生活条件得到基本改变。

规划年限：近期：2006年至2010年；远期：2006年至2020年

四、规划重点与基本思路

（一）规划重点

1、按照新农村建设的要求，结合土地整合，对原有破、危房进行拆除整理，在规划用地范围内就近集中，规范建设。

2、完善基础设施以及配套公建，满足居民生活、生产的需要，铺设给、排水管网，电力、电信、光纤、电视线路，生活污水的分散（沼气）处理，对村内水沟、水塘、堰渠等水利设施进行整治和修缮，村内设置公共厕所、垃圾处理点等设施。

3、对村庄环境进行整治，重点处理好人畜关系，采取适当措施美化环境，在适当地点增加公共绿地，满足村民修闲娱乐活动的要求。

（二）基本思路

以现有条件为基础，加大科技投入，调整产业结构，促进农业标准化生产，规模化发展，产业化经营；整治村容，突出特色，加快建筑风貌形成，主要以发展农副产品加工为主，大力发展民营企业，努力推进城乡一体化进程。

五、规划目标

（一）总体目标：

标美公路进村、文明道路入户；人饮工程进村、安全用水入户；

农网改造进村、电视电话入户；环境整治进村、美化家园入户；

特色产业进村、富民项目入户；科教文化进村、文明新风入户；

民主法制进村、遵纪守法入户；党的建设进村、党员帮扶入户；

（二）经济发展目标：通过社会主义新农村建设，带动字库村经济发展，促进农民收入快速增长。

（三）社会目标：通过社会主义新农村建设，使字库村生产、生活、休闲、娱乐等基础设施合理配套，人居环境得到较大改善，村民生活水平得以巨大提高，城乡差距逐步缩小。

（四）基础服务设施建设目标：示范点内道路硬化率达100%，用电普及率达100%，安全饮用水合格率达100%，电视通讯信息网络基本实现配套，配置必要的教育、文化、卫生等生活服务设施。

（五）生态环境建设目标：清洁能源普及率达100%，生活污水沼气化处理达80%以上，规模化养殖畜禽粪便综合利用率达90%，实现垃圾集中堆放清运。

第二章**村新农村建设规划

一、村庄性质与规模

（一）**村的发展性质：立足生态优势，以“蔬、果、牧”生产为重点，推进农业标准化生产，规模化发展，产业化经营。大力培育劳务输出产业，实现农村劳动力异地转移；按照适当集中和个别整治相结合的原则，加大配套设施和村容整治力度；以农副产品规模生产和加工为重点，大力发展集体和民营企业，逐步将字库村建设成为生态农业的现代化新农村。

（二）村庄各规划年限人口规模：近期2010年村庄人口1380人，远期2020年村庄人口1420人。

（三）同规划年限相对应的用地规模：2010年，农业用地2756亩（其中耕地1400亩），建设用地控制在100亩以内，2020年农业用地3750亩（其中耕地1620亩），建设用地控制在110亩以内。

二、土地利用规划

一级分类二级分类三级分类近期用地远期用地

编号名称编号名称编号名称面积(亩)面积(亩)

1农用土地

11耕地小计14001620

112水田100120

114旱地13001500

12园地小计4001050

121果园300500

125其他园地100550

13林地小计800900

131有林地600700

132疏林地200200

15其他

农用地

小计156180

153农村道路140160

154坑塘水面101

3156农田水利用67

2建设用地

20居民点及工矿用地

小计100110

203农村居民点100110

26交通用地262公路用地

27水利设施271水库水田

3未利用地31未利用地3111荒草地34502446

合计63066306

规划建成蔬菜种植基地近期用地500亩，远期用地700亩；规划建成柑橘种植近期用地100亩，远期用地100亩；

规划建成核桃种植近期用地100亩，远期用地200亩;

规划建成桃种植近期用地100亩，远期用地100亩;

规划建成牧草种植近期用地300亩，远期用地500亩。

三、产业发展规划

（一）发展重点：一是蔬菜。建立和发展钟家湾基地，以特色大棚蔬菜为主；

二是果园。在一社、二社、三社、四社、六社建立干、水果产业带，以柑橘、核桃种植为主，发展特色干、水果产业；

三是养殖。发展五社的黄羊养殖，一社、二社、三社、四社、六社养鸡、生猪养殖为主，扩大养殖规模；

四是劳务。每年劳务输出300人，以专业劳务为主，壮大劳务输出产业。

规划近期黄羊年出栏3000只，远期年出栏4000只；

规划近期生仔猪年出栏4000头，远期年出栏6000头；

规划近期小家禽年出栏115000只，远期出栏20000只。

（二）经济发展目标：到2010年，全村人均GDp达到9000元，工业生产总值达到90万元，年均增长速度10%，农业生产值达到600万元，年增长速度10%，第三产业总值532万元，年均增长速度10%。到2020年，村级生产总值达到2300万元，年平均增长速度9%，农业生产总值达到1200万元，年增长速度为9%，第二产业总值达到200万元，年增长速度10%，第三产业总值1100万元，年均增长速度10%。

以2006年为基础，人均纯收入2100元，按每年8%的增长速度，到2010年人均纯收入达到3000元，到2020年达到4200元。

（三）社会发展目标：把**村建成布局合理，设施配套，功能齐全，环境优美，具有地方特色的新型农村，主要指标为：严格控制人口自然增长，提高人口素质，近期人口自然增长控制在1%，远期控制在0.8%。人均公共绿地达到3.0m2以上。道路铺装或硬化率达到80%，自来水普及率达到100%，农村沼气使用率达到100%，电话普及率达到100%，电脑普及率达到50%。每户建沼气池，合理布局建公厕和垃圾收集点，保持村容整洁卫生。配套建成完善的小学，幼儿园、文化室、科普室、医务室、福利院等公共服务设施。规划期内100%的青少年完成高中或中等专业学业，65%的劳动力具有专业技术水平。

四、配套设施规划

（一）综合交通规划：充分利用现状地形条件，结合各功能分区，创造便捷的交通环境和完善的新农村道路网络。

路网结构：以村道、社道相结合为骨架，各组穿插环状加放射状的路网结构，完善村域道路结构；

道路等级：村道路分为两级，由村级公路和文明路组成。村主要道路宽度6--6.5米，村内组团之间联系的环状及放射状道路宽度为4—4.5米，文明路宽度为1-1.5米，村公共服务中心均设置停车场。道路建设要达到标美路的标准，做到沟通、路平、坡缓、涵洞通。

（二）供水工程规划：新建社区用水按规划要求由村民自建净水设施供给，用水综合指标按300L/(日.人)；

居民点供水管网最小管径为DN50pVC管，按用户区位埋地敷设于地下。保留村民点用水由现有的自设取水水井作为生活用水和畜禽用水水源，并按照统一要求进行改造；水塘和水渠建设按农田水利灌概的统筹规划要求实施建设。

（三）排水规划：雨水应顺地沟沿道路边沟就近排放，宅院内雨水经雨水沟汇集排入整治后的雨水沟渠。规划区内现有雨水明沟底宽0.5米均为土沟，规划整治采用30cm厚水泥沙浆砌片石呈梯形明沟。

污水近期经沼气化粪池处理后用于农灌，污水排放量按用水量80%计算，污水管布置于村道路侧，支管接至每栋建筑物，材料用钢筋砼圆管。

（四）“三电一广”规划：供电由县城110kv变电站统一供给，改造现状供电网络，三相电网络覆盖率为100%，生活及公建用地量标准按300w/(日.人)，生产用电按2000kw.h/万元的标准配送。

邮政电信规划设村邮政电信代办点一个，承担报刊杂志等邮政业务和代办电信业务。规范村内电信线路走向，完善数字通信和光纤网络。

提高电脑的普及率，增加村民对市场信息的了解，努力构建电脑信息网络系统。

广播电视和宽带网络系统，规划该村逐步同县城联通闭路广播电视和电脑宽带网络，使有线电视和电脑宽带网络覆盖率达90%以上。在村域内适当选址安装高音喇叭，以丰富农民的文化生活。

五、农房建设规划

（一）对于一些不适合入住和生活的房屋进行一些必要的改造，力求具有川北民风，又提高室内外环境质量，适应现代化生活。

（二）建筑材料多为就地取材，碎石铺路，砖块砌墙，白灰沙浆勾缝等。

（三）路面处理，铺设应就地取材，选取自然古朴，却又透着当地民族文化气息的道路铺装，形式以现有道路为模板，加以拓宽、平整，体现农村自然风景。

（四）外观上采用川北民居风格，屋顶局部由坡顶进行装饰。建筑风格应保持其地方特色，建筑宜小体量、低层数，变化丰富，均应采用坡屋顶，与山型地势相协调，依山就势而建。建筑层高不超过3.4米，建筑层数不能超过2层，建筑脊顶坡度按1：2.5计。

人居环境

1、拆除了一些多余的空间（如一些经常不用的附属房），增加了一些不够用的功能的房间（如一些不够用的设施房）；

2、对于一些不合理的功能空间进行了调整（如一些与家居房没分开的家畜房间进行了分开处理）；

3、每家每户都设置一个卫生间。打造庭院经济，局部设置花卉、蔬菜种植空间，并在庭院内部布置休闲空间，可以让村民尽享天伦之乐。对内部交通通行系统、绿化空间、居住空间及附属房进行了合理的整合及处理，并利用青石铺路，砖块铺地。

风貌特点

建筑风貌

1、立面上设置一些比较突出的实木恒条，给立面上带来突出变化；

2、立面白色沙浆抹灰。居住房采用假坡屋顶，一些附属房则采用坡屋顶形式，与前面的假坡形成呼应；

3、用水泥或青石板硬化前面的前坝，并利用木栅栏进行少量的绿化处理。

（五）新建村民住宅必须按照统一规划要求进行建设。新建现代农村住宅要求设计新颖，功能合理，建筑风貌体现川北民居特色，并结合现代生产、生活需要，屋顶采取平坡结合，努力打造个性鲜明、特色突出的农村建设新风貌。住宅成套率达80%

（六）对现有农房采取固化政策，严禁乱修乱建，鼓励到新建社区集中联建；严禁乱修乱建，积极推行农民公寓式住宅。

（七）规划在***社***地合理安排村委会、村小学、村文化室、科普室、医务室等公共建筑设施，并规划建设农民超市、文化活动中心和农民技能培训点；在界牌沟设立垃圾集中堆放场。

公共建筑在平面构成和立面设计上，均新颖别致，功能完善，能充分体现现代新农村风貌。

（八）规划在***、***、***建立三个集中村民居民点，***社***点逐步并入**街道成为社区，并在该社区规划建设敬老院和民营工业加工区。

（九）村绿地总体布局由多块中心绿地、组团结地、绿化带及各居民点和社区的宅前绿地构成点、线、面相结合的绿地系统；

村绿地强调突出不同特色，考虑步行娱乐均可的丰富空间环境，设置坐凳、小品等。绿地采用草、树、土丘等富有变化的手法，体现高低错落，营造环境气氛。

（十）居民点内安装路灯，路灯的选型要与村庄的建设风格相协调，以保障安全和衬托村庄建设效果。

（十一）抓住***部门挂联***村的有利契机，组织成立文化宣传队伍，提高村民的文化素质，丰富村民的文化生活。

六、环境保护规划

（一）保护环境建公厕，加强环境卫生管理，以村为单位成立清洁维护小组，对共厕的市政公用设施进行管理和维护。在邓家坡居民点由小学厕所改造水冲式公厕一座，粪便通过化粪池进行处理排放，加强对污水进行治理，污水必须经化粪池进行处理后才能排入水体，村境内水体水质应达到三类水域标准。

（二）保护生态建沼气池和使用燃气，加强对大气环境的保护，提倡使用清洁能源，户户建沼气池，***年突破20口，力争2010年全村普及。

（三）保持清洁建垃圾堆放点，加强固体废弃物的处理，规划村垃圾收集点4个，对村垃圾进行袋装化收集，统一运往固定垃圾堆放场处理。

（四）院落绿化，通过整合院落空间，在室内种植乡土植物或果树进行绿化，结合步行交通系统及建筑的收放有序，使绿化渗透到每户的宅前屋后。

第三章实施规划的措施及建议

加强农村基层组织建设和能力建设，大力实施县委提出的农村党建强基工程、榜样工程、接班工程和温暖工程，按照县委对新农村建设的要求，以实现“村美、民富、班子强”为目标，坚持以“五改三建”为抓手，以解决“四难”为重点，努力改善农村条件，优化人居环境。

本新农村规划由***乡人民政府组织实施，由字库村委会具体执行，乡村应成立新农村建设机构，为新农村建设提供有力的组织保障。

新农村规划一经批准，就具有法律效力，任何单位和个人必须服从规划要求和用地调整，不得擅自修改，确需修改必须经法定程序报原审批机关批准，维护规划的严肃性。

新农村规划批准后，加强规划的宣传，让村民理解、认识、支持新农村的规划建设，自觉维护和实施新农村规划。

加强新农村规划建设管理的队伍建设，培养一批懂业务，思想素质高的新农村规划建设管理人员，以确保新农村规划的实施。

新农村规划批准后，及时制定近期建设详规，以便更好地指导新农村建设，运用“先控制，根据村庄经济社会发展实际分期实施”的理念，逐步实现规划目标。

第五篇：2012新农村建设规划

李家铺乡2012年新农村建设规划

为深入贯彻落实“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村建设方针，加快我乡新农村建设步伐，根据上级有关精神，结合我乡实际特制订本规划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻市委经济工作会议和农村工作会议精神，按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”的总体要求，充分调动全乡农民的积极性、主动性和创造性，以发展农村经济为中心，以增加农民收入和改善农民生产生活条件为重点，以解决农民群众最关心、最直接、最现实利益问题切入点。建设现代农业，转变增长方式，深化农村改革，激活发展动力，加大投入力度，强化基础建设。

二、主要工作

（一）、基础设施建设。

一是完成北扩500米街道的土建和基础设施建设。完善770米南扩街道的亮化、绿化、硬化工程。硬化土桥1.5公里通村公路。二是高标准完成双堰、同乐、万家3个村的三万米沟渠防渗、三座抗旱机埠的更新改造。修建机耕道100公里。三是整修扩建当家堰塘30口，完成沟渠清淤68公里。

（二）、产业发展。

一是抓好粮食生产。在压“粮”扩“棉”，压“单”改“双”上加大工作力度。杜绝直播、杜绝抛荒。二是扩大獭兔养殖产业。养殖户由现在的5户发展到10户，达到年栏20万只的规模。三是大力发展生猪养殖。养猪500头以上的由去年的8户增加到20户。四是扩大金银花种植规模，由去年的80亩扩大到200亩左右，并带动周边农户种植金银花。五是组织好劳务输出。在有序组织农民外出务工、维权和返乡创业上狠下功夫。

（三）、环境整治。

一是植树添绿完成湘北公路补植。新棠公路新栽、通村公路补栽共计3750株。二是完成项目造林700亩。三是庭院绿化充分利用空闲地、庭院、村道两侧、渠道边、公共场所等，本着见缝插绿的原则，乔、灌、花、果、藤相结合，能栽树种草的地方全部植绿。三是环境整治形成长效机制，做到“全覆盖、上机制、求长效”。准备新建中转站1处，已采购转运车1辆，收集箱11个，拖车15辆。实行村村有保洁员。按照“户分类、村收集、乡运转、市处理”的工作流程进行垃圾处理。并在人口集中地修建垃圾池。四是继续开展八方坪、黄金堰水库、当家堰塘水资源保护工程。

（四）、阵地建设。

一是完成双坪村部建设。使村综合服务中心面貌焕然一新，集文体活动和党群议事于一体，更好的便民，为人民服务。二是搞好土桥村部办公配套及绿化工程，优化办公环境。

（五）、乡风文明。

一是继续开展“十佳卫生文明户”、“十佳致富能手”评选活动。促进农村生活环境和社会风气的根本好转，让农村的生活、民主、文明、和谐成为一种风尚，一种境界。二是继续深入开展“启民智、修民德、正民风”为主要内容的民德民风建设活动，培育有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明的新型农民。

三、保障措施

（一）加强领导，强力推进。

成立社会主义新农村建设工作领导小组。党委书记卜茂平为组长，乡长高见、纪委书记马大平、副乡长鲁秉勰为副组长，对全乡新农村建设谋划、推进进行调度、督查、协调。

(二）多方投入，倾力保障。

社会主义新农村建设是一个庞大的系统工程，任务繁重、投入资金量大，要在充分发挥村组农民自主、自愿的基础上建立政府引导、民办公助、面向社会的多元化投资机制，全方位、多层次的拓宽投资渠道，要紧抓国家支农力度不断加大的大好机遇，积极向上争取支农项目和资金。，为社会主义新农村建设提供有力的资金保障。

（三）强化督查，严格考核。

党委、政府把新农村建设列入目标责任考评范围，加强督促检查，坚持月通报、季督查、年考评。并把点村建设、面上建设的工作成效作为乡村干部评先评优的主要依据。

李家铺乡人民政府

二O一二年三月十八日