狠抓规范执法（精选五篇）

第一篇：狠抓规范执法

狠抓执法规范化建设 坚决落实“四个一律”

-----宁城县公安局规范使用办案区“四个一律”工作汇报材

料

各位领导、同志们：

宁城县位于内蒙古自治区赤峰市南部，地处辽宁、河北、内蒙三省（区）交界处，面积4305平方公里，人口61万，社情复杂，公安保卫任务繁重。宁城县公安局现有民警440人，仅占人口总数的万分之六点五，远远低于全市、全区平均数。面对每年近千起的刑事案件和两千余起的治安案件，我们始终把规范执法作为公安工作的生命线，坚持依法办事，不断规范执法行为，坚决落实公安部提出的“四个一律”，积极探索加强公安法制建设的新路子，不断促进了公安工作和队伍建设的全面进步。截至目前，宁城县公安局改造了包括局机关办案中心、交警大队办中心在内的15个办案区，新建了刑警大队、双庙派出所2个办案中心。我们的主要工作是:

一、端正态度、深刻认识执法规范化建设的现实意义 面对公安工作日益繁重、要求日益提高和警力不足的矛盾，宁城县公安局领导班子明确认识到要前进，要发展，就必须加强公安机关队伍规范化管理，挖掘自身可持续发展的潜力。通过规范执法，向质量要警力，向素质要警力，向科技要警力。公安部提出公安机关执法办案场所规范化改造及办案区使用“四个一律”要求以后。县局领导班子一致认为，这是上级领导关心基层民警，保护基层民警，促进规范执法的又一重要举措，是适应当前执法环境，减少执法过程中发生问题的必要措施，要求全体民警必须充分认识执法办案场所规范化改造及办案区使用“四个一律”的重要意义，并在工作中坚决执行。

二、加强领导 成立组织，确保执法办案场所规范化改造及办案区使用“四个一律”落到实处。

为了保证执法办案场所规范化改造及办案区使用“四个一律”工作顺利进行，宁城县公安局成立了以政府副县长、公安局局长刘国龙为组长 分管法制工作的郝守城副局长为组长，各办案大队大队长及各派出所所长为成员的专门工作领导小组，专门负责执法办案场所规范化改造及办案区使用“四个一律”工作的推进落实，工作领导小组内部分工明确、相互配合，目标是梳理j及所辖12县出入境管理大队窗口服务和执法办案工作当中的薄弱环节，查缺补漏，制定整改措施，抓好贯彻落实。不断提高民警的大局意识、服务意识，坚决整治发生在群众身边的“常见病”、“多发病”，坚决遏制侵害群众权益的行为，以实际行动取信于民。并请示县财政划拨了八十万元专项经费，专门用与执法办案中心的改造和新建。san

（二）、立足实际，务求实效。在开展正规化建设中，我们注重加强与乡党委、政府和县局的沟通汇报，考虑到凤山所地处区位比较特殊、地域较大、人口分散、流窜作案频发等实际，在制定正规化建设方案时找准方向，突出针对性，提出“向管理要警力、向素质要警力、向规范要警力”的要求，把警力沉到一线，把工作做到村居，着重提高民警服务本领，强化民警的服务意识，为凤山的发展营造更加平安、和谐的创业环境。

一、领导重视，精心组织，成立“出入境执法检查‘回头看’”领导小组。我支队结合工作实际，成立了“出入境执法检查‘回头看’”领导小组。由薛鸿兴支队长、薛胜政委任小组组长，分管法制大队的李扬副支队长任副组长，各大队负责人为成员。

二、密切结合党的群众路线教育实践活动，开展多种形式的查摆工作。4月上旬以来在“出入境执法检查‘回头看’”领导小组的精心组织下，我支队一方面针对窗口服务工作方面，结合党的群众路线教育实践活动，开展了上门走访、发放征求意见表、抽看接待窗口监控视频多种形式的查摆活动。首先走访了广西师范大学国际交流处、桂林旅游高等专科学校国际交流中心、桂林中国国旅行社、桂林市台商协会等10余家服务对象单位，深入基层，面对广大人民群众，俯下身认真听取各单位对出入境窗口服务工作的改进意见。其次在接待大厅内部，结合现阶段正在开展的“党的群众路线教育实践活动”主题制作了征求意见表，由每一位前来办证的申请人进行填写，每周落实专人负责汇总存在的问题。第三，在本支队出入境接待大厅及所辖12县出入境管理大队接待窗口开展监控视频的抽查，抽查的重点主要围绕前台窗口接待服务、接待场所规范性、警容风纪等方面展开。

另一方面，支队对出入境执法办案方面，找准切入点，从受立案、侦查办案、涉案财物管理及执法办案场所的安全使用四个方面进行全面梳理。支队自2013年1月至2014年3月14日，共受理行政案件39起，均为“三非”案件，全部办结。办案过程中未发生执法安全的案事件。严格按照涉案财物管理的相关规定管理涉案财物，做到依法扣押、依法保管、依法处理。

三、落实专人负责汇总查摆问题。通过前期的开展的开门走访、征求意见表的投放以及窗口接待场所的视频抽查等查摆工作，我支队“出入境执法检查‘回头看’”领导小组，分别指定受理大队负责人和调查大队负责人，负责收集在现阶段窗口服务和执法办案方面查摆出的问题。经统计存在的问题主要集中在几下几点：

1、窗口接待场所规范性方面，有群众反映在办证高峰时段，市区办证大厅人员嘈杂、等候时间较长。

2、政务公开方面，发现阳朔、临桂、灵川、永福县出入境管理大队接待大厅，所公示的政务公开栏中部分办证时限未及时更新。

3、警容风纪方面，经抽看视频监控，发现本支队和阳朔、临桂县前台接待民警有着装不统一的现象。

4、执法管理机制不够完善。

5、落实执法过错责任追究制度有待加强。

四、针对不足，及时制定整改措施，积极开展整改。针对我支队查摆出的问题，我支队“出入境执法检查‘回头看’”领导小组成员，积极研究制定相关整改措施：

1、对于群众集中反映的我支队在办证高峰时段，人员拥挤嘈杂的情况。我支队已在大厅办证高峰时段，上午10点30分—11点30分，下午16点——17点，增派工作人员支援前台受理工作，进一步维护好大厅的办证秩序。同时，已经争取到了上级公安机关领导的大力支持，现已着手在秀峰区选址，预计将在下半年增设新的出入境办证点，届时将能有效缓解现有办公场所的压力。

2、关于政务公开方面，发现阳朔、临桂、灵川、永福县出入境管理大队接待大厅，所公示的政务公开栏中部分办证时限未及时更新的问题，已经责令上述4个县，立即将涉及护照、往来港澳地区证件和往来台湾地区证件的申办时限，按照公安部出入境管理局的统一部署，修改为10个工作日；赴港澳台签注申请，修改为5个工作日。

3、警容风纪方面，强调本支队和所辖12县出入境管理大队的前台接待民警，一律统一着装上岗，如在发现此类情况的发生，将通报批评。

4、不断健全完善执法管理机制。结合支队工作实际，针对执法过程中最容易出现问题的环节，进一步制定，细化、完善执法制度，规范文书制作，案卷装订标准。统一法律文书制作和证据采集要求。

5、严格落实执法过错责任追究制度，加强涉案财物和执法场所安全使用的管理和检查监督。

二、狠抓制度建设，切实规范民警执法行为

在转变执法观念的同时，我们针对执法中存在的办案粗糙、程序违法、处罚随意性较大等问题，狠抓了执法制度建设。一是根据相关法律、法规，结合实际，对办理刑事案件、治安行政案件从办案程序、规范用语、工作时限到具体要求逐一规范细化。1999年我局出台了《关于严格办案程序加强执法监督的规定》、《办理刑事案件暂行规定》，2000年制定了《办理取保候审、监视居住案件有关规定》、《办理劳动教养案件暂行规定》，2001年制定了《办理刑事、治安案件有关问题的规定》、《执法责任暂行规定》，此后几年又陆续出台了《关于查处治安案件的有关规定》、《关于公安派出所执法监督的有关规定》、《执法过错责任追究制度》等，并进一步规范了报捕、起诉文书管理和立案决定书的开具管理，把每一个执法活动和执法环节都纳入了制度、规范的有效约束中。二是进一步建立和完善监督审核制度，制定了普通案件四级审核把关制度、重特大疑难案件和劳教案件由局长办公会集体研究决定制度、取保候审和提前释放由局长和分管局长双人签批制度，有效防止了人情案、关系案、金钱案的发生。三是面向社会公开发放征求意见函，针对群众反映的问题从建章立制入手予以规范。2001年我们制定了《加强法医工作的有关规定》，推行了交通事故责任认定由交警大队集体研究决定制；2004年我们制定了《权利和义务告知卡》制度，《权利和义务告知卡》除告知嫌疑人依法享有的权利和应尽的义务外，还增加了讯问查证的起止时间，此举既保护了嫌疑人的知情权，也有效防止了办案民警超时传唤、超时留置等行为；为解决在查处赌博案件时一些部门过于追求经济利益而罚款偏高的问题，2005年我们研究制定了《查处赌博案件内部量罚参考标准》，有效解决了量罚失当的问题；为加大打击力度，2008年我们在加强劳教和提高行政拘留执行率方面相继制定出台了具体措施。通过完善执法制度，进一步严密了内部执法管理措施，促进了民警执法行为的规范化。

三、狠抓执法监督，切实把好执法环节各道关

在长期的执法实践中我们发现，一些执法问题屡禁不止的主要原因是监督检查不到位、监督检查实效不够。为此我们在认真坚持原有各项措施的基础上，针对顽症下猛药，进一步加大了执法监督检查力度。一是制定了党委成员包保责任制。把执法监督的责任承包给党委成员，办案单位出现职务犯罪、违法办案等问题的，承包领导及时发现苗头，事前向局党委汇报的，不承担连带责任；相反承包领导监督不到位，未能发现苗头或隐瞒不报的，将视情在党委会或民警大会上作检查，情节严重的将按《赤峰市公安机关民警违法违纪追究连带制》的规定追究相应的连带责任；对执法督察检查结果一律实名通报，不搞遮遮掩掩，对于执法问题突出的民警一律责令其在全体民警大会上作检查，做到原因未查清不放过、问题未整改不放过、影响末消除不放过、民警未得到教育不放过的“四不放过”原则，真查、真管、查追究。二是出台了刑事案件办理环节动态流程跟踪监督制度。即办理刑事案件自采取强制措施开始，由法制部门将审核案件时发现的问题和意见填表交下一环节，在提请逮捕、移送起诉或作其它处理时由承办人员将问题整改和案件最终处理情况填写清楚后交局分管领导和主要领导审阅，从而使局领导随时掌握每起案件的具体办理情况，并针对发现的问题及时开会，以案讲法，以事讲法，以法讲法，有效解决了刑事案件各办理环节相互脱节、刑拘后补充取证不及时等问题。三是实行信函回访调查制。为实现局长同案件当事人的零距离，我局统一制作了回访案件当事人信函，征求当事人对执法单位和民警在执法程序、执法行为、执法作风、执法量裁等方面的意见和建议，由案件当事人“零费用”信函直接回寄给局长，以便于局主要领导从具体的案件中发现问题，采取决策性的整改措施。四是推出公安民警主动接受群众监督制，将涉及公安机关的法规政策、执法流程、办案规定、收费标准及局长、政委、政工监督室的电话等一并向社会公开，制匾张贴在各办案单位的醒目位置，加大外部监督力度，确保了民警无违法违纪行为。

四、狠抓执法考评，切实促进执法规范化进程

在执法工作中，我们深知科学的考评机制对于促进执法规范化建设的重要性，因此我们不断探索、完善并落实具有本局特色的考评机制。一是落实执法考评责任制。局党委与各办案单位签定执法质量目标责任状，把行政执法、刑事执法的责任层层分解到岗位，落实到每名民警，并纳入目标量化考核范围，将执法质量作为部门业绩考核的重要标准；对执法工作实行责任捆绑连带，规定各部门负责人为执法工作第一责任人，办案民警为具体责任人，把执法质量与责任人的非领导职务待遇、经济利益、评优晋级等挂钩，部门在执法中出现败诉、被行政复议机关撤销、变更及国家赔偿案件的，年终考核时一票否决，相关部门负责人要引咎辞职。二是落实领导包片考评制。将全局办案单位分片承包给局班子成员，班子成员每月对各办案单位至少检查一次，每季度综合考评一次，每半年换片考评一次。每次执法考评不但要检查案卷，而且要走访党政领导、暗访当地群众、倒查被处罚的当事人，通过各个渠道较为客观真实地了解掌握基层单位和民警的执法情况，确保及时发现存在的问题。每季度考评结束后，局党委都要专门听取考评汇报，研究采取相应措施，防微杜渐，努力把问题解决在萌芽状态。三是落实案卷考评奖惩制。对全局各部门办理的刑事案件和行政案件始终坚持做到“一案一测”和月考评、季通报。2007年，我们推出了无问题案卷评选活动，规定经法制室审评、领导审核的无问题案卷，每起案件给予承办人一定资金奖励，评定不合格退卷的扣办案单位经费，依次递增；不按规定报送案卷同样扣办案单位经费。对于案卷评选结果实行定期通报及时奖惩，受奖的有了动力，受罚的有了压力，这种两头堵的措施，既调动了民警规范执法的积极性，又提高了案卷质量。2008年我们在此基础上又研究出台了《执法办案考评奖惩办法》，除了对各办案单位办理的治安、行政处罚案件考评外，还将部分刑事案件、劳动教养案卷、执法台帐、执法档案的建立填写、法律文书管理以及刑罚执行情况也纳入了考评范围，丰富了考评方式、加大了奖惩力度、明确了执法责任，有效提高了办案单位和民警重视执法质量的自觉性。

五、狠抓教育培训，切实提高民警的执法素质和办案水平在公安工作中，民警的法制意识和执法能力直接影响决定着执法质量和执法水平，我局也曾因民警素质不高而出现过一些执法问题。为此我们始终坚持“以警为本，重在教育”的原则，从强化素质入手，把提高民警的法制观念、法律素质和执法水平作为一项长期的根本任务来抓，做到“四个注重”。一是注重法制教育的经常性。借助近年开展的执法质量年、“双零”、规范执法行为促进执法公正专项整改、社会主义法治理念教育、“三考”等活动，不断强化民警的证据意识、程序意识、人权意识和法制意识，打牢“立警为公，执法为民”的思想根基，真正解决好“为谁执法，为谁服务”的问题。二是注重民警法律业务培训的针对性。近些年，我们每年都要举办不同内容的法律业务培训，在培训中不搞“一刀切”，不搞“大帮哄”，而是量体裁衣，分锅吃饭，因警种需要培训，因岗位需要培训，因解决实际问题需要培训。2008年，我局率先开展了“大教育、大培训”工作，投入专项培训资金，组织基层民警分批到赤峰警校进行封闭培训，培训坚持立足岗位、面向实战，分类指导的原则，选取基层民警在执法中容易出现的问题、可能遇到的难题和复杂情况及常用的法律法规进行系统学习，达到了提高民警执法素质和办案水平的目的。三是注重培训的实效性。在培训内容上坚决反对泛泛而谈，而是与执法实际紧密结合，有的放矢，务求实效。如2007年，我们根据民警办理刑事、治安案件的实际需要，针对历次执法检查中存在的问题和办案环节中应注意的问题，统一印制了《刑事治安办案须知》供民警学习和工作使用，深受各办案单位的欢迎。在培训效果上，我们杜绝一学了之，坚持逢训必考，不过关者重新再来，使民警真正掌握本岗位所需要的法律法规知识。四是注重培训的灵活性。为创新培训形式，我们打破过去培训“一人讲，大家听”的模式，在公安网上开设了“法制讲堂”，利用便捷的网络资源搞网上执法培训，此举既形式新颖，又节省成本，极大地增强了学习效果；在背法条活动中，我们推出了逢会必考、随机抽考、以赛代考等创新举措，并与民警评优评奖挂钩，有效提高了民警对法律知识的理解、掌握和应用水平；局里除统一组织培训外，还规定了每周五下午为各部门集中学习时间，并鼓励民警自学，对于报考公安或法律专业函授的民警，毕业后报销一定数额的学费，充分调动了民警自觉学习、主动提高业务素质的积极性。

几年来，我们通过锲而不舍地加强法制建设，不但提高了全局执法水平，而且有力促进了公安工作和队伍建设的全面进步。从2005年至2007年，我局共办理刑事案件3008起、行政案件5951起，刑事拘留1511人，提请逮捕750人，移送起诉1107人，取保候审781人，监视居住13人，治安处罚6767人，劳动教养210人。百名民警立刑事案件数、破刑事案件数、查处治安案件数、提请逮捕人数、劳教人数、治安拘留人数等主要业务指标一直处于全市前列。并且使刑讯逼供、乱用强制措施、随意延长拘留期限、保而不侦、保而不结、冤假错案、放纵犯罪、降格处理等违法办案问题得到有效杜绝，公安工作和公安队伍形象得到了县委、政府和社会各界群众的广泛好评。

在看到成绩的同时，我们也清醒地意识到法制工作与上级要求相比，与先进地区相比还存在一些不足：一是极少数民警业务素质不强，特别是近两年新调入的民警，虽经过岗前培训，但还存在着制作法律文书不规范等问题，能力水平还有待提高。二是个别部门和民警程序意识和证据意识不强，取证不及时、不规范、不全面，造成重复劳动，执法成本增加。在下步工作中，我们将围绕问题认真研究整改措施，进一步狠抓执法制度和执法机制建设，进一步强化对民警的法制教育和执法培训，进一步加大执法监督和考评力度，不断促进全局执法工作再上台阶。

二OO八年三月二十七日

第二篇：加强领导狠抓规范

加强领导 狠抓规范 扎实推进“两项工作”深入开展

云南省烟草专卖局（公司）

各位领导、各位代表:

去年12月，国家局在河北召开了全国烟草行业“两项工作”会议，从“卷烟上水平”的全局出发，提出了大力推进办事公开民主管理，严格落实“三项工作”管理程序规定，不断强化内部管理监督的要求。明确了“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的工作目标，对全面加强行业内部管理监督，提升规范水平提出了新的更高要求。云南省局及时在曲靖召开全省烟草商业系统“两项工作”会议，全面贯彻落实国家局会议精神，不断加强领导，狠抓规范建设，采取更加有力的措施，扎实推进“两项工作”深入开展。

一、加强领导，健全体系

今年，在国家局高度重视下，云南省局（公司）有幸成为“两项工作”重点调研单位，按照国家局的总体部署安排，以更坚定的态度、更扎实的作风、更有效的措施，努力打造全面规范、更加规范的新格局，明确提出2011年为全省烟草商业系统“规范建设提升年”，制订了《云南省烟草专卖局深入开展两项工作切实加强内部管理监督全面提升规范水平的意见》，从加强组织领导、提高思想认识、强化内部 监管、落实“两项工作”、规范权力运行、加强法制教育、抓好廉政建设等十个方面提出明确要求。下发了云南省烟草专卖局（公司）《办事公开民主管理工作指南》及《推进办事公开民主管理“三项工作”程序规定贯彻落实工作方案》，全面安排部署“两项工作”，进一步落实工作责任、细化工作措施、明确工作要求，提出了深化和提高严格规范“生命线”认识，扎实推进“两项工作”，深入开展内部管理监督，全面提升规范建设水平的工作任务和强队伍、抓培训、重落实、促提升的工作措施。

进一步加强组织领导，理顺工作机构。去年3月，成立了“办事公开民主管理领导小组”及其办公室。今年，按照国家局对“三项工作”的要求，成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，各业务处室为成员，职工代表参加的“三项工作”管理委员会。省局党组高度重视整顿规范机构建设，要求在全省16家州（市）局（公司）及4家直属单位成立专职整顿和规范办公室，明确“两烟”生产经营单位配备3—5名专职人员，卷烟经营单位配备1—2名专职人员，并进一步细化整顿规范部门的工作职责，突出将推进“两项工作”和规范建设作为整顿规范部门的重要职责，并印发了《云南省烟草专卖局关于在各州市局及直属单位设立整顿和规范办公室的通知》。目前，全省烟草公司系统共有成立整顿规范机构21个，配备了近百名专职整顿规范人员。昆明、玉 溪、曲靖、红河、保山、丽江等12家州市局（公司）在县区分公司进一步明确分管领导，配备专职整顿规范人员，切实理顺整顿规范工作机构体系。

在理顺工作机构的同时，云南省局进一步加强了全系统整顿规范人员业务素质建设，大力开展队伍培训。组织编写了内部培训材料，对98年以来整顿规范工作的历史沿革、内部管理监督、整顿规范部门的工作任务、职责及当前和今后一段时期整顿规范工作重点进行了系统梳理。5月下旬，组织全系统整顿规范人员进行业务培训。进一步统一了思想，明确了“两项工作”和规范建设的内容和各项具体措施，为全省“两项工作”开展奠定了基础。

云南省局（公司）结合“十大”管理体系建设工作，编写了《整顿规范管理体系手册》、《整顿规范流程文件》、《整顿规范工作文件》和《整顿规范部门及岗位说明书》，梳理出整顿规范工作流程20个，记录文件48份，其中，针对“两项工作”拟定了“物资采购、工程投资、宣传促销三项工作专项整治检查流程”、“办事公开民主管理工作流程”、“公开事项预审流程”、“民主管理监督流程”、“办事公开民主管理评议流程”、“问责流程”等，初步形成了“两项工作”管理体系，促进了全系统整顿规范工作流程化、制度化、标准化建设。

二、全面落实，扎实推进 云南省局（公司）把“两项工作”和规范建设列为全系统20个重大事项和10项重点督办任务，扎实推进工作深入开展。

一是切实抓好重点联系工作。今年，云南省局（公司）将昆明、曲靖、红河州局（公司）作为重点联系单位，加强调研指导，以点带面，促进工作开展。昆明市局（公司）从规范建设入手，全面加强自身建设，以“三项工作”公开招标为突破口，按照“公开招标是常态，不公开招标是例外”的原则，在有效推进公开招标方面取得实效。具体做法是：打破金额限制，将零星、分散项目，实行统一集中采购。每年10月由业务部门对第二年所要实施的“三项工作”项目进行统计，形成工作计划，并对每个项目实施方式提出意见，提交“三项工作”管理委员会审议，确定项目实施计划和方式，形成会议纪要，业务部门按照审批通过后方案进行运作。今年1—8月份，昆明市局（公司）实施“三项工作”项目134项，金额1.08亿，公开招标项目127项，金额1.04亿，公开招标项目比例为94.8%，金额比例达到96.3%，以公开招标为主要方式的要求切实得到落实；曲靖市局（公司）在去年办事公开民主管理试点工作基础上，积极拓宽公开范围，努力打造“阳光烟草”。在企业内部，通过公开栏、情况通报、信息简报、网络网站等载体进行公开。在企业外部，采取动员会、倡议书、公开信、张贴公示等形式，通过境内 沿线公路T型牌、中烟基地单元、乡村醒目位置的方形宣传栏，地方报纸、电台、电视台的专栏专版等宣传形式，加强基层单位办事公开，营造良好公开氛围。1—8月共公开信息925条，召开座谈会74次，职工提出建议42条，整改42条，充分落实职工知情权、参与权、表达权、监督权，有效推进办事公开民主管理工作落实；红河州局（公司）以物资采购为重点，上半年实施的38项物资采购项目全部实现了网上运行，进一步拓展了“三项工作”信息监管平台功能。三家单位在工作中取得的经验，对全省工作开展起到了重要的示范作用。

二是切实抓好制度完善。为推进“两项工作”有效开展，省局（公司）对“两项工作”制度进行了新的修订和完善，初步构建起“两项工作”制度体系。

建立健全办事公开民主管理制度体系。云南省局在去年《办事公开民主管理工作指南》基础上，进一步拟定《云南省局（公司）机关办事公开民主管理实施办法》、《云南省烟草公司机关办事公开事项标准》，明确了公开目录、公开内容、公开程序、公开形式，建立以职代会（工会）为主的民主管理形式，增强职工参与民主管理的渠道，进一步健全民主监督、工作评议机制，形成以指南为主线、四项制度为支撑、职代会为主体的办事公开民主管理工作体系。

按照国家局“三项工作”管理程序规定要求，修订完善 《云南省烟草专卖局（公司）贯彻落实国家局“三项工作”管理程序规定实施办法》。系统梳理了“三项工作”业务流程和制度标准，对“三项工作”从工作原则、内容、流程、监督等方面进行了全面规定。物资采购管理程序实施办法明确了五种采购方式的适用范围、条件、程序规范；参照有关物资分类标准，将物资分为货物、工程、服务三个大类，25个小类，220个细项，明确了每个小类项下的具体物资名称；对具有常规性、延续性的货物、服务类采购，规定“经‘三项工作’管理委员会批准，按三年一周期公开招标确定供应商。实行供应商一年一评价、价格一年一确定、合同一年一签订方式运作。宣传促销项目管理程序实施办法突出对宣传促销项目管理，明确了项目归口管理部门和工作职责，建立宣传促销项目上报备案制度和项目验收效果评估机制，确保宣传促销项目规范运作。

在制度建设中，云南省局注重抓好的制度落实和执行，将“两项工作”的制度建设与“十大”管理体系工作紧密结合，切实把制度转化为程序文件，提高制度执行的统一性、规范性，提升基础管理水平。同时，加大宣贯力度，通过集中学习、组织讲座、知识竞赛等方式对职工进行培训，真正做到用制度管权、管事、管人，逐步形成按制度办事畅通无阻、不按制度办事寸步难行的工作氛围。

三是切实抓好信息化建设。云南省局（公司）在学习河 北烟草经验基础上，按照“总体规划、统一建设、系统设计、分步实施”的思路，采取“一级部署、两级使用”的方式，积极推进“两项工作”网上运行。

建立“规范建设门户网页”。按照“层级清晰、系统规范、全面统一、上下联通”的工作思路，为实现“两项工作”全面有效公开，建立了“规范建设门户网页”，内容主要包括规范建设、内管监督、办事公开民主管理、三项工作四个栏目，工作信息按类别归入各个栏目；以公司内网为依托，在内网主页上建立“规范建设”专题，将门户网页与规范建设专题相链接，职工通过点击栏目直接进入到规范建设门户网页，查看相关内容，可针对公开事项发表建议、提出问题，实现网上互动；系统功能可实现公开率、点击率、互动率、反馈率、整改率等指标自动统计，为考核评价“两项工作”提供依据。

建立“三项工作”信息监管平台。按照“规范运作、有效控制、高效服务、共同监管、方便使用”的原则，在去年红河州局（公司）物资采购信息监管平台试点基础上，延伸开发了“三项工作”信息监管平台。信息监管平台涵盖需求申报、预算、计划审批、采购实施、合同履行、物资验收入库等内容，实现了三方面的功能拓展。一是对采购完成后的物资库存进行了延伸管理，确保物资需求及采购的合理性。二是将业务和监管相互区分，业务模块可满足对“三项工作” 全部操作需求，设立预警指标；监管模块对预算执行、采购方式、合同签订、项目实施、验收入库等方面设立监管环节，每个环节设立不同监管点，切实保证全程、全面监管。三是加强统计分析和档案管理，每年“三项工作”项目实施计划、季度执行情况、执行情况、采购方式等进行自动统计，为监管和考核提供数据支持；同时“三项工作”项目实施完毕后，自动形成项目卷宗，便于监督检查。

“三项工作”信息监管平台中的信息，能自动链接到规范建设门户网页，实现信息的有效对接。

四是切实抓好工作推进。云南省局（公司）制定了《云南省烟草专卖局2011年内部管理监督和规范建设调研检查方案》，紧密结合“两项工作”要求，统一部署，明确了检查内容、方法、步骤，全面开展专项调研检查，加大整体推进力度。紧紧围绕制度、决策、运作、监督和“两项工作”五个重点内容，分4批对全省20家单位进行规范调研检查。已下发反馈意见14份，上报整改方案14份。检查中发现问题224项，其中涉及办事公开民主管理工作问题20项，涉及“三项工作”项目运作问题39项。有效推进了规范建设和“两项工作”开展，确保工作部署到位、责任到位、监督到位、落实到位。

五是切实抓好整改落实。云南省局将08年来，通过“三项检查”发现的121项工程违规项目整改，作为促进“两项 工作”和规范建设的一项重要内容，抓好落实。拟发《云南省烟草专卖局（公司）系统工程违规项目整改工作的指导意见》，明确了工程投资违规项目总体验收的条件、程序和内容，要求所有整改项目均需通过审计确认。针对不同的违规情况，提出了不同的整改方式。对于已竣工的超投资计划、越权审批、拆分审批以及无审批手续的违规项目，按照总体验收方式进行整改；对于缺少痕迹记录、档案资料的违规项目，即：无决策、无招标、无监督及无谈判痕迹等违规情况的投资项目，或者按规定进行过项目集体决策、监督及招标等程序，但没有痕迹记录或记录不全的，以实事求是为原则，由各单位自行规范整改、补充和完善相关手续，将整改结果上报省局（公司）备案；对于未按照投资管理程序及规定进行决策实施的项目，要求各单位从项目违规的原因、情况及结果做出说明后上报省局（公司）备案。整改项目属于省局审批的，由省局组织复查验收；属于州市（公司）审批的项目，由各单位组织验收。目前，全省121项工程违规项目已按要求全面整改完成，进一步巩固了“三项检查”工作成果，促进了“两项工作”开展。

六是切实抓好自身建设。云南省局对规范建设联系单位的昆明市局（公司）确定了由省局党组进行集体调研的工作安排，8月中旬云南省局领导班子对昆明市局（公司）自身建设工作进行了集体调研，进一步贯彻落实了2011年全国 烟草专卖局长、公司总经理座谈会议精神，决定从2011年下半年至2013年底，围绕规范建设、思想建设、制度建设、作风建设、文化建设五个方面，全面推进州市局（公司）自身建设工作，下发了《中共云南省烟草专卖局党组关于切实加强州市局自身建设的意见》，切实增强新形势下加强州市公司自身建设的责任感和紧迫感，进一步提出要坚持以完善制度为基础，以项目管理为重点、以流程控制为手段，以信息化建设为支撑，以全程公开为保证，实现项目管理规范有序运行。加强对采购方式、招标管理、资金支付等关键环节的监督，把公开招标作为“三项工作”主要形式真正落到实处。坚持公开是原则，不公开是例外，有效保障职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，认真抓好“两项工作”有机结合，扎实推进“两项工作”和规范建设深入开展。

三、持续推动，深入开展

姜成康局长在河北现场会上强调“深入开展‘两项工作’是当前行业整顿规范的重中之重，是源头治理的关键措施，是严格规范的治本之策”。充分体现国家局对内部管理监督和规范建设的高度重视，体现了推进“卷烟上水平”战略目标和保持行业持续健康发展的信心和决心。我们深知“两项工作”的长期性和重要性。云南省局将此次会议为契机，紧紧围绕“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体目标，不断加大工作力度，持续推进“两 项工作”深入开展。

一是全面推进“三项工作”管理程序实施办法贯彻执行。督促各单位加强对实施办法的宣传贯彻工作，指导各单位建立完善供应商管理、评委管理、物资库存管理等制度，严格规范运行，坚决杜绝违规操作，确保“三项工作”规范运作。

二是全面落实公开招标为主的采购要求。开展专项督导检查，检查今年以来已实施的“三项工作”项目，特别是未采取公开招标方式实施的项目，逐项分析，说明原因；做好下半年“三项工作”计划实施的项目梳理，强化物资采购方式转变，变分散采购为统一采购，零星采购为批量采购，加强物资采购集中统一管理，确保公开招标为主要方式的采购要求全面落实，进一步突出州市局（公司）生产经营管理主体作用。

三是全面推进网上运行。在重点联系单位试点推进的基础上，进一步完善“规范建设门户网页”和“三项工作”信息监管平台建设，加大全省各单位信息平台推广运用力度，全面推进“两项工作”的信息化建设工作，实现网上运行的目标。

四是开展规范建设和“两项工作”宣贯活动。以全面强化基础管理，扎实推进“两项工作”深入开展，切实加强内部管理监督，不断提升制度、决策、运行、监督和“两项工作”的规范水平为目标，在全省持续开展宣贯活动，不断营 造开展“两项工作”和规范建设的良好氛围。

五是全面加强州市公司自身建设。坚持以规范建设为根本，全力打造“阳光烟草”，全面提升规范建设水平；坚持以思想作风建设为核心，始终保持满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新的良好精神状态，推进州市公司改革发展；坚持以制度建设为基础，牢固树立用制度管权、管事、管人的理念，打牢州市公司科学发展的制度基础；坚持以领导班子建设为重点，培养构建一支高素质干部队伍，为提升州市局公司发展能力和水平提供坚实的组织保障；坚持以文化建设为保证，以先进文化引领发展，不断增强州市局公司改革发展软实力。进一步加强基础管理和规范建设，每年召开一次现场会，总结经验，督促整改，全面提升。力争在三年内，进一步增强州市公司内生发展动力，提升州市公司现代管理基础、整体素质、发展能力和规范水平。

六是全面完成“两项工作”回顾检查整改落实和规范建设调研检查整改工作。对回顾检查和规范建设调研中发现的问题进行全面梳理，按照“两项工作”和规范建设的要求，把整改落实与全面加强州市公司自身建设结合起来，拟定整改方案，持续开展整改工作，完善制度，不断持续改进，确保“两项工作”和规范建设取得实效。

各位领导、各位代表。云南省局（公司）作为重点调研单位，在推进“两项工作”方面取得了一些成绩，但与国家 局要求，还有不小差距。我们将按照国家局的安排部署和本次会议精神，充分借鉴兄弟单位工作经验和做法，继续强化制度建设，规范项目运作，确保监督到位，深化“两项工作”，切实打牢严格规范的基础，不断强化自身建设，为云南烟草持续稳定健康发展作出更加积极的贡献！

以上汇报不妥之处，敬请各位领导、各位代表批评指正。

第三篇：规范执法

二、给定资料

1.“最近，一些地方接连发生非正常死亡事件，严重损害了公安机关执法公信力。”国务委员、公安部党委书记、部长孟建柱强调，各地公安机关要从中汲取深刻教训，大力加强执法规范化建设，深入开展专项治理，切实加强内部管理。

据公安部网站消息，2010年3月26日公安部在人民大会堂举行全国公安机关爱民模范先进事迹报告会。

孟建柱在会议上要求，各地公安机关要从中吸取深刻教训，大力加强执法规范化建设，深入开展专项治理，切实加强内部管理，教育和引导广大民警坚持以人为本，尊重人格、体现人道，既要坚持严格、公正、文明执法，又要坚持理性、平和、规范执法，严禁刑讯逼供，严禁体罚、虐待犯罪嫌疑人，决不能因自身执法问题而损害社会主义法制的尊严，决不能因队伍管理问题而影响党和政府的形象。

他还提出，公安机关要进一步拓宽民意沟通渠道，善于运用互联网等新型媒体，建立健全方便群众、畅通民意、沟通互动的网上服务新平台，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真心解决群众问题。要坚持把提高群众工作能力作为一项基本功来抓，充分发挥先进典型的示范引导作用，坚持向身边的爱民模范学习，用身边的事例说话，通过集中培训、随岗培训、言传身教等多种途径，着力练就“三懂四会”的硬功夫，努力培育更多做群众工作的行家里手，培育更多任长霞式的公安局长、“马天民”式的公安民警，培育千千万万个人民拥戴的爱民模范。

2.近来，涉案人员非正常死亡事件频繁发生：

“躲猫猫”死

云南玉溪北城镇24岁男子李荞明因盗伐林木被刑拘，在看守所度过11天后却因重伤入院，最后因“重度颅脑损伤”于2009年2月12日凌晨不治身亡。警察称其与狱友玩“躲猫猫”游戏时，遭到狱友踢打并不小心撞到墙壁而导致受重伤。

洗澡死

2009年3月2日下午4时左右，57岁的海南儋州男子罗静波遭同监仓数名嫌犯殴打致颈椎断裂，次日死亡。办案人员称事发当日，同监仓的嫌犯叫罗静波脱衣服洗澡，因当天天气比较冷，57岁的罗静波怕冷，不肯脱衣洗澡，结果遭到同监仓其他嫌犯的殴打。

做噩梦死

2009年3月27日，家住武汉汉阳郭茨口的李文彦于刑拘期间，在江西九江看守所猝死。让家人没有想到的是，死者额头上有几处青紫伤痕。据了解，李文彦被刑拘是因偷电缆。对于李文彦的死，看守所称其是在半夜做噩梦后突然死亡。

睡姿不对死

2009年4月11日，福清某职业技术学校学生陈某在福清市治安拘留所内猝死。警方称陈某睡姿不对，叫其不应，昏迷不醒，抢救无效死亡。

纸币开手铐，鞋带自缢死

2009年12月16日，昆明市公安局就盗窃嫌疑人邢鲲在小南门派出所死亡事件情况作出通报：犯罪嫌疑人邢鲲系用纸币捅开手铐，用携带的鞋带自缢身亡，死者身上伤痕为群众制服过程中所造成。

睡觉猝死

2010年2月17日，因涉嫌盗窃被关押在浙江武义县看守所的在押人员何舍彪死亡。死者家属表示，曾发现死者尸体的鼻孔和嘴里有大量淤血流出。武义县警方3月3日就此事接受记者采访时称，死者可能是睡觉时由于心脏骤停死亡。

摔跤死

2010年3月14日上午8时50分，安徽宣城市绩溪县城区居民舒卫被绩溪县公安局巡防大队民警带去询问，当天10时20分即被民警用担架抬至县医院，经20多个小时的抢救，舒卫还是不治身亡。民警表示，舒卫在接受公安局询问时，在一楼巡防大队的过道上摔倒过。

3.全国人大代表、云南省人民检察院检察长王田海2009年3月11日审议“两高”报告时谈及“躲猫猫”事件，承认此事反映出检察机关驻看守所检察室监督不力，并表示已在本系统开展对照检查和整改。

2009年2月份，云南省晋宁县看守所在押人员李荞明非正常死亡，警方最初称他是与狱友玩“躲猫猫”游戏时撞墙受伤而死，引起舆论轩然大波，质疑声音四起。在网民和社会舆论强烈关注下，云南检察机关很快公布了调查结果：李荞明是被牢头狱霸殴打成重伤后不治身亡。

王田海介绍说，针对此事反映出的看守所管理混乱问题，检方已向公安机关提出了整改建议；对伤害李荞明致其死亡的犯罪嫌疑人，实行数罪并究；检方还决定对晋宁县看守所涉嫌渎职犯罪的人员立案侦查，两名涉案民警被刑事拘留。案件事实查清后，检察机关及时向社会公布了有关情况。

王田海说：“‘躲猫猫’事件不仅暴露出晋宁县看守所存在牢头狱霸、管理混乱、安全隐患突出等问题，也从一个侧面反映出检察机关驻所检察室存在监管不到位、监督不力的薄弱环节，有履行职责不够、情况掌握不明等问题。”他认为，检察机关对此事负有一定的责任。案发后晋宁县检察院决定免去驻看守所检察室主任赵泽云的职务，对相关责任人员还要作出处理。

王田海表示，“躲猫猫”事件的发生促使检察机关今后要更加深入研究“如何强化法律监督，避免和杜绝类似事件再次发生”的对策。他表示，检察机关一定要从事件中吸取教训，认真开展对照检查，对隐患切实加以整改。

4.河南鲁山县一名叫王亚辉的男青年因涉嫌盗窃被警方带走，3天后其亲属被告知，王已在看守所内死亡，亲属查看尸体后发现，王亚辉身上有多处伤痕，而当地警方却解释为“喝开水后突然死亡”。此说法一经公布就引起一片哗然，许多网友称此案成为第二个“躲猫猫”事件。2010年2月28日，经河南省和平顶山市公安机关纪检、督察部门初步调查，决定对涉嫌刑讯逼供的4名民警移交检察机关依法查处；对负有领导责任的鲁山县公安局长张冠军责令引咎辞职，对分管副局长予以免职。

如果说王亚辉不是因为酷刑逼供而死是不会有人相信的。犯罪嫌疑人被关押，这原本就是一种非常严厉的惩罚，没想到，王亚辉还要在看守所遭受警方的酷刑折磨。警察作为执法者，对法律法规的熟悉程度比一般民众高得多，鲁山警方对王亚辉酷刑逼供是一种赤裸裸的执法犯法行为，理当受到法律的严惩。

从躲猫猫到“做恶梦”，再到“喝开水”，看守所里犯罪嫌疑人的死法真可谓是千奇百怪，酷刑逼供现象的屡禁不绝也折射出了我国的法治危机。

5.“建立完善的检察院巡查制度，有效监管公安机关的日常工作，避免‘躲猫猫’事件再次发生。”全国人大代表、北京市人民检察院第一分院副检察长周光权2009年在两会上说。

“云南‘躲猫猫’事件暴露了监管体制的薄弱环节，即检察机关很难对公安机关的侦查行为进行有效监督。目前检察机关的工作大多停留在表面，只是看看报告而已，没有真正落到实处。”周光权说。

周光权代表认为，看守所由公安机关来管，使很多案件本身由公安机关侦查，然后又放在自己管理的看守所里，因而有时候出问题就是难免的。

周光权建议，如果做到执法与司法分离，看守所由第三方看管，可从根本上杜绝“躲猫猫”事件的发生。

他说，在现有体制下，检察机关的监督不能停留在表面，配套措施要跟上，譬如由检 2 察机关参与日常对看守所的巡视，检察机关可独立与犯罪嫌疑人进行谈话等。

6.据新华社报道，公安政法机关2009年在全国看守所清理发现有 “牢头狱霸”行为的在押人员2207人，并对其中涉嫌犯罪的123人依法提起了公诉。但2010年再次发生的几起涉案人员非正常死亡事件表明，问题仍不可忽视。

中国人民大学法学院刑法教研室主任韩玉胜教授在接受《早报》记者采访时认为，牢头狱霸产生的原因很多，最重要的是，一些涉案人员把在社会上“称王称霸”的习气带进了看守所。很多涉案人员在进看守所之前就为非作歹，这些人集中在一起，恃强凌弱、称王称霸、唯我独大的心态仍非常严重。“一旦他们进入看守所，就有破罐子破摔的想法”。

“这些人很多都是‘几进宫’，他们对看守所的做法、规定、制度非常熟悉，会背着看守人员干一些事。”

此外，人们稍加留意即会发现，无论何种奇怪的“死法”，非正常死亡的涉案人员均有一个共同的特征——身上多处青紫伤痕或大量淤血。从逻辑上推断，可能加害于他们的只有两类人——一类是“牢头狱霸”，而另一类则是执法人员。

韩玉胜认为，这些非正常死亡事件，对于执法人员来说绝对是重大事故。“他们要隐瞒事故，说到底是为保住官位”，因此有了诸如“躲猫猫死”“喝开水死”等可笑的解释。

新华社发表评论文章称，从已查明公布的几起事件调查结果来看，当前个别地方的极少数执法人员，的确存在着对在押人员刑讯逼供、放纵牢头狱霸等罪恶行为，“使执法机关的公信力受损”。文章还指出：法治的进步，离不开制度的革新。

中国人民大学教授、宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川则称，更多涉案人员非正常死亡事件为公众所知，一种可能是这类案件本身的数量有所增多；另一种可能，则是此类案件原先也在发生，但公众不得而知。他认为，“现在公安机关敢于正视自己的问题，媒体的监督也比原来有进步”。莫于川认为，公安机关在政法系统里处在首当其冲的位置，希望公安部借这个专项整治行动，完善有关的机制和制度，最终执行的效果要巩固好。“最重要的还是对待问题的态度。”韩玉胜说。

7.“云南‘躲猫猫’事件的发生不是偶然的”，中国社会科学院科研局研究员刘白驹委员告诉记者，他认为，为防止类似事件的发生，应当在总结和吸取教训的基础上，完善有关立法。

目前，看守所管理的主要法律依据是国务院于1990年颁布的《看守所条例》。刘白驹说，这个条例发挥过积极的作用，但许多内容落后于司法实践的要求，有的规定、概念(如“人犯”)也不符合《刑事诉讼法》等法律，应当予以更新。

刘白驹指出，更根本的问题是，看守所的活动是在刑事诉讼过程中进行的，超出了行政管理范围，仅由行政法规加以规范，既是不够的，也是不妥的。《看守所条例》实施近二十年，积累了丰富的经验教训，从行政法规“升格”为法律的条件已经成熟。

“如果制定《看守所法》，人民检察院对看守所的检察便有了强有力的法律根据，有利于独立公正地进行监督”，刘白驹表示。

对于制定《看守所法》应着重解决的问题，刘白驹建议：

首先，改变看守所的管辖。看守所由公安机关管辖弊大于利，建议改由司法行政部门管辖。这样，司法行政部门与公安机关互相配合，互相制约，有利于侦查工作的合法进行，更有利于刑罚的依法执行和对在押人员的管理。

其次，加强对在押人员合法权益的保护。看守所羁押的犯罪嫌疑人、被告人并不是罪犯，《看守所法》应根据他们的特殊法律地位，明确规定他们依法享有的权利，并制定措施加以切实保护。对于在实践中经常遇到阻力的“律师会见权”，《看守所法》应有具体的保障条款。

第三，进一步细化看守所羁押执行程序。《看守所法》应吸收《看守所条例》以及《看守所条例实施办法(试行)》的有关合理内容，并根据社会主义法治和人权保护的要求，加以 3 修订完善。

第四，明确看守所违法行为和事故的处理程序和法律责任。特别是应当规定，在押人员在羁押期间死亡，而其家属对死亡原因有疑问的，应由人民检察院主持死亡原因的鉴定，并根据鉴定结论进行处理。

第五，加强对看守所活动的法律监督。《看守所法》应改变被动的监督模式，建立人民检察院主动监督机制，对监督的职责、程序、效力、法律责任和看守所相应的义务等问题作出具体规定。另外，还应妥善协调侦查机关与看守所之间的关系，保证侦查活动依法顺利进行。

8.2009年3月19日，云南省公安厅召开全省公安队伍教育整治暨党风廉政建设电视电话会议。会议出台了“六条警规”从严治理队伍，如果警察出现违规，将被免职或开除。云南省委常委、省委政法委书记、省公安厅厅长孟苏铁出席了会议并发表了讲话。

孟苏铁指出，近年来，公安队伍建设和管理问题多发生在基层，但根子还在上面，关键是领导重视不到位、制度落实不到位、责任追究不到位。

为了预防和杜绝涉警案件的发生，根据有关规定，省公安厅出台了《云南省公安机关六条警规》，要求公安民警严格遵守《五条禁令》和《枪支管理规定》：严格依法办案、严格监所管理、严格公正执法、严格履行职责。

孟苏铁要求全省公安机关，一要抓紧抓好县级公安机关领导干部和基层科所队长的集中轮训。各地、各部门、各种警都要结合违法违纪典型案例，广泛开展警示教育、案例研讨，剖析原因，不断提高队伍的教育管理水平。二要抓紧抓好对突出问题的专项清理整治。要认真对照省公安厅制定的“六条警规”，结合部门、警种特点和执法工作实际，有的放矢开展重点整治。各级公安机关一定要以高度负责的精神，毫不掩饰地揭露矛盾，抓紧、抓实自查自纠和执法检查，使队伍建设和执法工作中的突出问题得到解决。三要抓紧抓好警规警纪执行大督查活动，建立经常性的检查监督制约机制。

孟苏铁还要求，各级公安机关要切实加强新闻舆论引导工作，着力提高与新闻媒体和人民群众联系沟通的能力。着眼于基层，从小事做起，通过点点滴滴不断累积人民群众对公安机关的信任。

六条警规：

一、严格五条禁令，严禁包庇袒护

二、严格依法办案，严禁刑讯逼供

三、严格枪支管理，严禁滥用枪支

四、严格监所管理，严禁牢头狱霸

五、严格公正执法，严禁徇私枉法

六、严格履行职责，严禁玩忽职守

据了解，为维护公安队伍铁的纪律，省公安厅出台的“六条警规”自2009年3月19日起正式实施。省公安厅希望社会各界和人民群众对公安机关、公安民警的执行情况进行监督。

违反第一条的，对包庇袒护的民警予以行政记过处分，对包庇袒护的领导一律免职。违反第二条、第三条、第四条、第五条的，对直接责任民警一律开除，负有责任的直接领导予以免职，分管领导予以行政记过处分。造成严重后果的，对负有责任的直接领导予以撤职，分管领导予以行政记大过处分并免职，责成主要领导引咎辞职。违反第六条的，对直接责任民警予以行政记过处分。造成严重后果的，对直接责任民警予以开除，负有责任的直接领导予以撤职，分管领导予以行政记大过处分并免职，主要领导写出检查。

违反上述警规并构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、作答要求

(一)按要求谈谈对以下两个划线句子的理解。(20分)1.法治的进步，离不开制度的革新。(根据给定资料6作答)(10分)2.云南“躲猫猫”事件的发生不是偶然的。(根据给定资料7作答)(10分)要求：准确、全面、简洁。每道小题字数分别不超过150字。

(二)指出给定材料所反映的问题，并提出化解思路。(30分)要求：

1.指出材料反映的问题。(10分)2.提出化解的思路。(20分)3.分析透彻、层次清晰、表述简洁。总字数不超过500字。

(三)围绕“给定资料”主旨，联系实际，以“规范执法”为主题，自拟题目写一篇文章。(50分)要求：

1.观点明确、论述深刻、内容充实。2.结构完整、条理清晰、语言流畅。3.字数1000—1200字。

参考答案

(一)答案提示

1.涉案人员非正常死亡事件屡屡发生，无论有着怎样的具体原因，但都显示出当前执法监督机制和监所管理体制上存在漏洞。开展集中整治，强化责任追究，将有助于遏制类似事件的频繁发生，但并不能从根本上推进法治进步。要彻底终结这一现象、推进法治进步，果断进行制度的改革和完善才是治本之策。

2.“躲猫猫”事件的发生不仅暴露出执法部门存在有法不依、玩忽职守和监督部门监督不到位的问题，还暴露出相关法律制度存在严重缺陷。这些缺陷的存在致使监督部门在监督过程中缺少法律依据，在押人员合法权益难以得到切实保护等。因此说“躲猫猫”事件并不是偶然发生的。

(二)答案提示

近年来涉案人员非正常死亡事件频发，“躲猫猫”“喝开水死”等一系列事件折射出极少数执法人员存在着对在押人员刑讯逼供、体罚虐待犯罪嫌疑人、放纵牢头狱霸等罪恶行为，暴露出执法人员在执法过程中的执法不公正、不文明，以及我国现行法律法规的缺陷。这一系列事件严重损害了公安机关执法公信力，亟需加强执法规范化建设。

规范执法务必从以下几个方面着手：

1.深化执法人员法制教育，加大执法培训力度。通过举办法制讲座、专题授课等形式，教育引导执法人员掌握基本的法律知识，不断提高民警的法律素质和执法水平。

2.全面推进执法公开，健全执法监督机制。运用政府网站、新闻媒体等多种平台，依法公开执法依据、执法权限、执法程序、执法标准和执法结果。有效保障相关当事人的知情权、参与权和救济权，促进执法公平、公正。要主动接受社会各界和新闻舆论的监督，拓宽和畅通执法监督渠道。

3.开展专项执法整治，落实执法过错追究。重点组织开展专项整治活动，切实解决执法办案中存在的执法不公正、不文明等问题，不断满足人民群众对公安执法工作的新要求。对执法检查中发现的反映公安机关执法不规范的案件和线索，要迅速启动问责机制，进行核查，坚决纠正执法过错。

(三)参考范文

加强规范执法 树立执法公信力

随着公民法律意识的提高和现代资讯的发展，越来越多的涉警事件被媒体曝光。近年来频繁见诸报端的“躲猫猫”“洗澡死”“喝开水死”等涉案人员非正常死亡事件，折射出我国执法机关仍存在着对在押人员刑讯逼供、体罚虐待犯罪嫌疑人、放纵牢头狱霸等不公平、不文明执法行为。执法人员在执法环节和执法理念方面存在的问题在媒体面前被无限放大，执法机关的公信力遭到严重质疑。加强执法规范化建设，树立执法公信力迫在眉睫。

加强执法规范化建设关键要从以下几个方面着手：

一要加强执法人员教育培训工作。加强教育培训，提高执法人员的综合素质，是规范执法行为的前提。要培养民警对法律忠诚的信念，树立良好的职业道德。良好的职业道德是规范执法的内在力量，要把道德教育纳入法制教育的范畴，结合队伍管理和执法实际，从点滴抓起，逐步形成对法律忠诚的信念，树立良好的职业道德，为平和、理性、文明、规范、公正执法奠定坚实的思想基础。

二要转变错误执法观念。要让执法人员认识到，在打击违法犯罪时，必须始终把维护公民的合法权益作为立足点和落脚点，不仅要保护守法公民的合法权益，也要维护被打击对象的合法权益，坚决防止发生执法不公、执法扰民、执法犯法、设置法外障碍等现象。要始终把人民群众满意作为第一标准，把老百姓最担忧、难办、期盼的事放在心里，抓在手上，做在实处，进一步提升执法水平，提高执法质量。

三要严格落实执法责任。落实执法责任，是减少随意、无序执法，杜绝执法不作为、乱作为的一个重要执法保障。要按照职责分工，合理划分执法人员执法权限，逐步建立起逐级负责的执法责任制。尤其是要针对不同的执法部门和岗位，按照不同的职责权限，明确执法工作在各个岗位、各个环节的执法责任，对工作中出现的执法过错严格实行责任倒查，严肃追究有关人员的过失。

四要规范规章制度建设。加强制度建设，规范执法行为，是改进执法工作的关键。要严密执法程序，规范执法环节，有效防止执法人员滥用自由裁量权。要认真总结执法工作经验，建立健全执法过错举报制度、执法回告公示制度，切实按照规定公开执法依据、制度和程序，做到公开裁决、公开调解。

五要强化监督制约机制。加大警务公开力度，真正赋予社会各界对公安执法工作的“知情权”，方便社会各界监督；加大内部监督力度，法制、纪检、督察等部门要加强协作配合，对检查中暴露的问题要及时纠正，从严查处；加大外部监督力度，通过各种渠道，广泛征求社会各界对公安执法工作的意见或建议；加快执法工作信息化建设，借助信息化网上办案系统，实行网上受案、网上审批、网上监督和网上考评，实现对民警执法办案全程监督，确保案件办理的公开透明和公平公正。

规范执法是宪法和法律赋予人民公安的神圣职责，不容许肆意践踏。加强执法规范化建设任重而道远，需要执法部门的努力，同样也需要社会各界的积极监督和参与。

第四篇：如何规范执法

规范执法创佳绩 恪尽职守护平安

通过近期开展的“ 规范执法行为促进执法公正”专项整改活动，感觉到自己在思想认识上有一定程度的提高，同时，也决心在今后的工作中，牢固树立全心全意为人民服务的公仆意识，立足本职、按照立警为公、执法为民和围绕“为人民服务”的宗旨，不断努力、不断进取，取得业务和思想上的双提高，努力做到内强素质、外树形象。

通过学习整顿，结合自己的工作实际情况就如何规范执法行为 促进执法公正谈谈自己的体会。

一、规范执法行为是对执法人员提出的基本要求。规范执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。实践告诉我们，只有严格执法，才能纠正违法行为，保护公共利益和群众利益，才能体现法律的尊严。严格执法至少有两方面的意义。一方面，要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳。徇私枉法，钱权交易，办关系案、人情案甚至执法犯法、贪赃枉法都是与我们工作要求格格不入的。另一方面还要求我们办案人员要提高素质提高办案质量，因为案件质量的高低于取决于办案人员的各项素质，与办案人员的各项素质有着密切的关系，所以我们要不断提高自身的业务素质和政治素质。

二、公正执法是对我们人民警察的基本要求。公正执法是我国社会主义法制的基本要求，也是对我们警察的基本要求，通过专项整顿使我认识到，公正执法就是严格按照法律的规定行使法定职权，公民在法律面前人人平等，执法者不能超越法定职权执法。公正执法要求执法人员必须尽职尽责，任何偏离法律规定的行为都是错误的，我们肩负着执法的重任，我们必须让让党和人民放心。要公正执法，就必须忠于党，忠于人民，忠于事业和法律，忠于人民警察事业恪尽职守，乐于奉献，要牢记手中的权利是人民赋予的，就必须为人民服务，而任何用它来捞取个人好处的行为都是违背职业道德的，要公正执法，就必须清廉，我们必须模范遵守法纪，保持清正廉洁，淡泊名利，不循私情，自尊自重，接受监督，只有勇于接受监督才能不断地提高自己公正执法的水平。

三、文明执法是社会精神文明的体现，也是我们警察的整体素质的体现。文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。我认为文明执法，是指执法人员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、文明执法。执法讲文明，要求有礼在先，举止端庄，教育疏导，以理服人，既是执法人员文明素养的展示，也是行政执法不可缺少的必要程序。在办案工作中我们往往有特权思想是以威严为主而忽略了以人为本文明执法，应当既要查处腐败分子又要维护犯罪嫌疑人、诉讼当事人的合法权益。

作为一名公安民警要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，在工作中具体体现立警为公，执法为民的思想，树立正确的权力观，价值观和人生观。通过这次“ 规范执法行为 促进执法公正”专项整改活动，要进一步解决自己在执法办案过程中存在的一些问题，不断提高自己的各项素质，增强个人自重、自省、自警、自励，勇于批评与自我批评，增强自律意识，提高反腐倡廉的自觉性，我们是执行法律的机关，法律赋予我们的权力是神圣的，我们决不能玷污这一神圣的权力，一定要规范执法行为，促进公正执法。

第五篇：强化管理狠抓规范

强化管理狠抓规范

严格按照《规范》要求搞好输日菠菜的管理工作

各位领导、各位来宾朋友们：

您们好！4月的北京，春风送暖、一片祥和。首批输日冷冻菠菜企业工作座谈会在京隆重举行。我谨代表寿光市天成宏利食品有限公司，对出席本次大会的日本厚生省的各位领导、国家商检总局领导、同行和新闻媒体记者等所有来宾，表示由衷的问候和热烈的欢迎，并就我公司关于《输日冷冻菠菜农残控制体系规范》落实情况向各位作一汇报：

寿光市天成宏利食品有限公司以蔬菜、水果加工为主，是冷冻蔬菜的卫生注册企业。产品经过严格的产品质量及卫生标准评审，被授予“中国放心食品”和“无公害农副产品”称号。该产品远销日本、俄罗斯、中东、香港等多个国家和地区，产品以其优良的品质、稳定的质量畅销国内外市场，是潍坊市农副产品出口龙头企业。

现公司速冻蔬菜车间面积为3000平方米，低温冷藏库5座，单冻机2台，速冻库5座，每小时速冻能力为4吨，生产车间年加工能力1万吨，储藏能力3000吨，具有农残定量分析仪器。

2003年4月28日，公司在潍坊出入境检验检疫局大力支持和指导下，建立完全受企业自控的蔬菜基地800亩，其中出口菠菜基地320亩，2004年计划再扩大菠菜种植面积300亩。且周围设有隔离网带；周围环境良好，附近无污染源；灌溉用水及土壤经检测符合规定要求，设有固定的农资存放场所，配备专用的农药器具；配备一定资质的专职植保员，具备对基地进行综合管理的能力。为确保有效地控

制农残，公司聘请专业技术人才，成立基地领导小组和基地专家指导小组，对出口基地的健康发展提供决策与技术支持。同时，公司依托良好的生态环境，与厦门大学合作，投资80万元人民币，建立了“基地农残及微生物化验中心”，配备了先进农残化验设备，其中从美国进口气相色谱仪一套（型号为CP-3800）、液相色谱仪一套（型号为Breese1525）、气相色谱仪一套（型号为4890），建立了规范完善的工作手册及检测记录，并有齐全的检测标准与方法，其检测人员具备独立检测及分析能力，检测具有可追溯性。同时确立了“统一供应种苗、统一供药供肥、统一防治病虫害、统一实施农残监控、统一收购加工”的“五统一”管理模式，以杜绝农残超标现象，确保高产。同时对农户实行“定期检查与抽查相结合”，做到“基田挂牌、农户有证、田间管理有档案”，实行规范化、一元化管理；建立了农残追踪管理控制体系及病虫害防治及用药管理体系并严格执行。

我公司具有完善的生产、加工、储存等硬件设施，完全符合《出口食品生产企业卫生要求》，环境卫生、卫生设施、卫生控制等方面均达到国内外同类企业先进水平。公司自建厂之初就确立了以HACCP为基础的一整套严格的质量管理体系，并且通过了ISO9002质量体系认证。本计划涉及的各职能部门及人员均严格执行《良好操作规范（GMP）》《卫生标准操作规程（SSOP）》《危害分析与关键控制点计划手册HACCP》。并在此基础上建立运行冷冻菠菜的HACCP体系，并有完善的关键控制点的原始记录及各项配套的原始记录，包括田间种植管理、农药使用、农残检测、原料验收、加工半成品及成品检验、人员卫生、车间卫生、实验室检测记录等。

与此同时，公司于年月日在潍坊出入境检验检疫局将自属基地予以备案。历经检验检疫局和日本日鲁公司对我公司多次指

导、整改，我公司初步建立了用药、用肥管理的雏形，2003年基地自属种植的毛豆成品达到高营养、低农残的标准要求，符合输日标准。

根据《规范》要求，公司将原先单一的农残追踪管理体系整改为有效运转的溯源管理系统。从基地编号、栽培管理、原料检测、原料采收、原料运输、进厂验收、加工过程、半成品检测、成品检测直到包装出货整个过程，建立相应的管理制度并严格执行，同时进行完整的记录并予以存档，确保各类原始数据有据可查。

但存在问题：

在今后的工作中，我公司要切实加强管理，狠抓规范，把《输日冷冻菠菜控制体系运行规范》落到实处，确保输日冷冻菠菜高营养、无农残；同时参照《规范》要求，带动其它产品的质量安全。

公司拥有合理的工艺流程布局，先进的生产设备，雄厚的技术力量，严格的质量控制体系，具备农残定量分析的能力，具有较强的对农残、微生物的预控能力，能够做到最大限度地降低危害，提高产品质量，完全有能力开展冻菠菜对日生产及加工业务，热烈欢迎各位领导和来宾朋友们到我公司参观、指导，并给予帮助整改提高！

再次向各位表示由衷的感谢，并欢迎各位到我公司参观、指导！

寿光市天成宏利食品有限公司

2004年3月8日