规范消防执法（精选5篇）

第一篇：规范消防执法

云南省公安消防总队文件

云公消„2010‟166号

云南省公安消防总队转发公安部消防局公安消防执法档案管理规定进一步规范消防执法档案规范化建设的通知

各州、市公安消防支队：

为贯彻实施《中华人民共和国消防法》和公安部有关规章，统一、规范公安消防执法档案管理，推进公安机关消防机构执法规范化建设，部局组织对《消防监督执法档案管理暂行规定》（公消[2006]119号）进行了修订，并更名为《公安消防执法档案管理规定》（以下简称《规定》），现转发给你们，并将有关事项通知如下：

一、关于我省消防执法档案建设管理标准适用问题 2009年5月1日消防法（修订）施行后，部消防局《消防

监督执法档案管理暂行规定》（公消[2006]119号）不再适应新的消防监督执法业务要求，为此，总队根据有关规定，结合我省实际，在《云南省公安消防执法指南》（2009版）上专门明确了我省的消防执法档案建设管理标准。目前，部消防局根据新消防法及配套规章，又下发了新的执法档案管理规定，在档案分类、日常管理、档案材料等方面提出了许多新的要求，对此，各级要充分理解业务标准的发展变化，要组织全体监督员认真学习，严格贯彻执行。按照部消防局要求，各支、大队2010年10月1日后办结的消防监督执法活动，要按照《规定》立卷归档、规范管理，《规定》未及事宜，仍按照《云南省公安消防执法指南》和当地档案管理部门要求执行。对2010年10月1日前已经立卷的消防执法案卷，按照当时的《云南省公安消防执法指南》或者《消防监督执法档案管理暂行规定》执行。消防监督管理基础工作类档案的建设管理要求，仍按照《云南省公安消防执法指南》执行。

二、关于规范复印（制）类档案材料的问题

根据《规定》及有关司法解释，消防执法档案中存放的文书资料，应当为原件（原本、正本或者副本），存放原件确有困难时，可以存放与原件核对无误的复印（制）件，并注明出处（原件现存放处）、复印（制）人、复印（制）时间。该原件由公安机关消防机构存放在其他档案中的，在复印（制）件上加盖标有“与原件核对无误”的核对印章，由复印（制）的执法人员签名，注明复制过程；该原件由其他部门（单位）保管的，— 2 — 应当经该部门（单位）核对无异（加盖核对章或者签署“与原件核对无误”字样）后加盖保管部门（单位）印章；该原件由个人保管的，应当经保管人签署“与原件核对无误”字样，并签名或者捺指印，附其居民身份证等身份证件复印件。特别要注意，对涉及刑事案件的档案材料，应当由执法人员二人以上复印（制），并注明复印（制）过程及原件存放处，由制作人签名。

三、关于加强新增类执法档案建设问题

在原规定基础上，部局《规定》新增了消防安全重点单位档案、消防行政强制档案和建设工程消防设计备案卷、建设工程竣工验收备案卷、消防国家赔偿卷、重大火灾隐患卷等案卷的建设标准，各地要结合新消防法及配套规章规定精神，严格落实《规定》关于以上几类案卷类别划分、材料归档等方面的要求。特别是各大队及列管消防安全重点单位的防火处，要结合本级列管单位情况，对照《规定》第八条要求，逐项认真收集、核实文书材料，在2010年10月1日前建立完善消防安全重点单位档案，日后根据单位实际情况变化及时调整。

工作中遇到的问题及意见、建议，请报总队防火监督部法规处。联系人：李经政，电话：0871—4569562。

云南省公安消防总队 二○一○年七月九日

中华人民共和国公安部

公安部消防局关于印发公安消防

执法档案管理规定的通知

公消[2010]209号

各省、自治区、直辖市公安消防总队，新疆生产建设兵团公安局消防局：

为贯彻实施《中华人民共和国消防法》和公安部有关规章，统一、规范公安消防执法档案管理，推进公安机关消防机构执法规范化建设，部局组织对《消防监督执法档案管理暂行规定》（公消[2006]119号）进行了修订，并更名为《公安消防执法档案管理规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

公安部消防局 二○一○年七月一日

抄送：部法制局、部档案馆。

承办人：韩子忠 校对： 王 瑛— 4 — 公安消防执法档案管理规定

第一章 总 则

第一条 为加强和规范公安消防执法档案管理工作，有效地保护执法档案，推进消防执法规范化建设，根据《中华人民共和国档案法》和公安部有关档案管理的规定，制定本规定。

第二条 本规定适用于公安机关消防机构在消防执法活动中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像、实物等各种载体历史记录的管理。

公安消防执法档案管理应当遵循客观、科学、完整、安全、有效利用的原则，落实逐级责任制和岗位责任制，实行集中统一管理，定期和离任移交制度。

第三条

上级公安机关消防机构应当加强对下级公安机关消防机构执法档案管理工作的监督、指导。

公安消防执法档案管理工作接受主管公安机关、地方档案行政主管部门的监督、指导。

第二章 档案归档内容

第四条 公安消防执法档案包括消防行政许可档案、消防监督检查档案、消防安全重点单位档案、重大火灾隐患档案、— 5 —

火灾事故调查档案、消防行政处罚档案、消防行政强制档案、消防执法救济档案和消防刑事执法档案。

第五条 消防行政许可档案分建设工程消防设计审核卷、建设工程消防验收卷、公众聚集场所使用（营业）前消防安全检查卷。

（一）建设工程消防设计审核卷的归档内容及装订顺序如下：

1.卷内文件目录；

2.建设工程消防设计审核意见书及审批表； 3.建设工程消防设计审核申报表； 4.消防设计文件；

5.特殊消防设计的技术方案及说明，消防设计专家评审会纪要，采用的国际标准、境外消防技术标准的中文文本，其他有关消防设计的应用实例、产品说明等材料；

6.建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件； 7.新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件； 8.设计单位资质证明文件；

9.建设工程消防设计审核受理凭证； 10.建设工程消防设计审核记录表；

11.集体会审、专家评审意见及有关记录和材料； 12.文书送达回执； 13.其他有关材料；

— 6 — 14.备考表。

（二）建设工程消防验收卷的归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.建设工程消防验收意见书及审批表； 3.建设工程消防验收申报表;4.消防设计文件变更情况、消防设计专家评审会纪要及其他需要提供的申报材料；

5.工程竣工验收报告，与消防验收有关的竣工图纸及隐蔽工程记录;6.消防产品质量合格证明文件；

7.有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或行业标准的证明文件、出厂合格证；

8.消防设施、电气防火技术检测合格证明文件； 9.施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；

10.建设工程消防验收受理凭证；

11.建设工程消防验收记录表，现场抽样检查及功能测试、检测、综合评定等资料；

12.不合格项目的整改证明资料，建设工程消防验收复验记录表;13.集体会审意见； 14.文书送达回执；

15.建设工程消防监督管理移交记录； 16.其他有关材料； 17.备考表。

（三）公众聚集场所使用（营业）前消防安全检查卷的归档内容及装订顺序如下：

1.卷内文件目录；

2.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证复印件/不同意投入使用、营业决定书及审批表；

3.消防安全检查申请表；

4.建设工程消防验收合格意见书或竣工验收消防备案文书复印件；

5.应依法办理建设工程竣工验收备案手续但未抽查的公众聚集场所的场所室内装修消防设计施工图、消防产品质量合格证明文件、装修装饰材料防火性能符合国家标准或行业标准的证明文件和出厂合格证；

6.申请人营业执照或工商行政管理部门出具的名称预先核准通知书复印件；

7.消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案；

8.员工消防安全教育培训记录，自动消防系统操作人员消防行业特有工种职业资格证书复印件；

9.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查受理凭证；

— 8 — 10.消防监督检查记录；

11.现场抽样检查、功能测试、检测等有关记录和资料，现场照片；

12.集体讨论意见； 13.文书送达回执； 14.其他有关材料； 15.备考表。

消防行政许可档案中图纸较多时，可将图纸另立分册装订，并注明总册数，集中存放；有条件的地方，可以电子档案的形式保存图纸。

第六条 消防监督检查档案分建设工程消防设计备案卷、建设工程竣工验收备案卷、单位消防安全监督抽查卷、举报投诉消防安全违法行为核查卷、大型群众性活动举办前消防安全检查卷和消防产品监督检查卷。

（一）建设工程消防设计备案卷的归档内容及装订顺序如下：

15.卷内文件目录；

16.建设工程消防设计违法通知书、建设工程消防设计复查意见书及审批表；

17.建设工程消防设计备案检查记录； 18.建设工程消防设计备案表;19.建设工程消防设计备案受理凭证;

20.建设工程消防设计备案检查材料（包括：建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件，新建、扩建工程建设工程规划许可证明文件，设计单位资质证明文件，消防设计文件等）；

21.建设工程消防设计备案检查材料受理凭证； 22.建设工程消防设计备案检查的有关材料； 23.其他有关材料； 24.备考表。

（二）建设工程竣工验收备案卷的归档内容及装订顺序如下：

1.卷内文件目录；

2.建设工程竣工验收消防违法通知书、复查意见书及审批表;3.建设工程竣工验收消防备案检查记录； 4.建设工程竣工验收消防备案表； 5.建设工程竣工验收消防备案受理凭证；

6.建设工程竣工验收消防备案检查材料（包括：工程竣工验收报告及与消防验收有关的竣工图纸、隐蔽工程记录，消防产品质量合格证明文件，有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或行业标准的证明文件、出厂合格证，消防设施、电气防火技术检测合格证明文件，施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件等）；

— 10 — 7.建设工程竣工验收消防备案检查材料受理凭证； 8.建设工程竣工验收消防备案检查的现场抽样检查、功能测试、检测等资料；

9.其他有关材料； 10.备考表。

（三）单位消防安全监督抽查卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录； 2.消防监督检查记录； 3.责令改正通知书； 4.复查记录；

5.行政处罚决定书等依法处理情况的文书；

6.责令停止施工（停止使用、停产停业）的当事人申请恢复的申请，消防监督检查记录，同意或者不同意恢复施工（使用、生产、经营）决定书及审批表；

7.文书送达回执； 8.其他有关材料； 9.备考表。

单位消防安全监督抽查卷可以以被抽查单位为单位，以抽查时间为序，按季度或年度立卷，集中归档。

（四）举报投诉消防安全违法行为核查卷归档内容及装订顺序如下：

1.卷内文件目录；

2.消防安全违法行为查处情况告知举报投诉人材料； 3.群众来信材料、来访反映情况记录； 4.消防安全违法行为举报、投诉受理登记； 5.消防监督检查记录； 6.责令改正通知书； 7.复查记录；

8.行政处罚决定书等依法处理情况的文书； 9.文书送达回执； 10.其他有关材料； 11.备考表。

举报投诉消防安全违法行为核查卷可以以每起核查案件为单位，以举报、投诉受理登记时间为序，按季度或年度立卷，集中归档。

（五）大型群众性活动举办前消防安全检查卷归档内容及装订顺序如下：

1.卷内文件目录；

2.大型群众性活动举办前消防安全检查意见书及审批表； 3.公安机关治安部门通知检查材料； 4.消防监督检查记录； 5.其他有关材料； 6.备考表。

大型群众性活动举办前消防安全检查卷可以以每起大型群— 12 — 众性活动为单位，以公安机关治安部门通知时间为序，按季度或年度立卷，集中归档。

（六）消防产品监督检查卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.消防产品监督检查法律文书及审批表； 3.消防产品监督检查记录； 4.消防产品现场检查判定材料； 5.消防产品检验报告及其他材料； 6.向质检、工商部门的通报材料； 7.文书送达回执； 8.其他有关材料； 9.备考表。

第七条 消防安全重点单位档案归档内容及装订顺序如下：

1.卷内文件目录；

2.消防安全重点单位告知书； 3.消防安全重点单位申报表；

4.单位的工商营业执照等身份证明文件；

5.单位消防安全基本情况材料（包括：消防安全责任人、管理人基本情况，建筑、场所的消防行政许可、备案文件，生产、储存物品火灾危险性，主要建筑的消防基本情况，消防安全重点部位情况，专职消防队及其装备情况，自动消防系统操

作人员证书复印件，灭火和应急疏散预案，建筑消防设施年度检测情况）；

6.单位总平面布局图、平面布置图、消防设施系统图等； 7.其他有关材料； 8.备考表。

第八条 重大火灾隐患档案归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.重大火灾隐患整改通知书及审批表； 3.立案前消防监督检查记录； 4.重大火灾隐患现场照片；

5.立案前集体讨论、专家论证意见；

6.给当地公安机关、政府的报告，政府批复意见； 7.单位撤销重大火灾隐患的申请； 8.复查时消防监督检查记录； 9.重大火灾隐患整改后的照片； 10.复查后集体讨论、专家论证意见； 11.重大火灾隐患销案通知书及审批表； 12.消防行政处罚、消防行政强制情况记录； 13.政府督办的有关材料； 14.文书送达回执； 15.其他有关材料； 16.备考表。

— 14 — 第九条 火灾事故调查档案分火灾事故简易调查卷、火灾事故调查卷和火灾事故认定复核卷。

（一）火灾事故简易调查卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.火灾事故简易调查认定书； 3.现场调查材料； 4.其他有关材料； 5.备考表。

火灾事故简易调查卷可以以每起火灾为单位，以报警时间为序，按季度或年度立卷，集中归档。

（二）火灾事故调查卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.火灾事故认定书及审批表； 3.火灾报警记录； 4.询问笔录，证人证言； 5.传唤证及审批表； 6.火灾现场勘验笔录；

7.火灾现场图、现场照片或录像； 8.火灾痕迹物品提取清单，物证照片； 9.鉴定、检验意见，专家意见； 10.现场实验报告、照片或录像；

11.火灾损失统计表，火灾直接财产损失申报统计表；

12.文书送达回执； 13.其他有关材料； 14.备考表。

（三）火灾事故认定复核卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.火灾事故认定复核结论书及审批表； 3.火灾事故认定复核申请材料及收取凭证； 4.火灾事故认定复核申请受理通知书； 5.火灾事故认定复核调卷通知书； 6.原火灾事故调查材料复印件；

7.火灾事故认定复核的询问笔录、证人证言、现场勘验笔录、现场图、照片等；

8.文书送达回执； 9.其他有关材料； 10.备考表。

a)消防行政处罚档案分消防简易行政处罚卷、消防行政处罚卷。

（一）消防简易行政处罚卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录； 2.当场处罚决定书； 3.现场调查材料； 4.罚没收据；

— 16 — 5.其他有关材料； 6.备考表。

消防简易行政处罚卷可以以每起处罚案件为单位，以处罚时间为序，按季度或年度立卷，集中归档。

（二）消防行政处罚卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.公安行政处罚决定书/终止案件调查决定书及审批表； 3.受案登记表；

4.询问笔录、证人证言，鉴定意见、检测结论，勘验、检查记录，现场笔录，物证照片等；

5.传唤证及审批表；

6.与此案有关的消防监督检查记录、责令改正通知书、火灾事故认定书等；

7.扣押物品清单、先行登记保存证据清单及审批、处理材料；

8.被处罚单位营业执照、个人身份证等身份证明材料； 9.公安行政处罚告知笔录；

10.听证申请，不予受理听证通知书，举行听证通知书及审批表，听证笔录，听证报告书；

11.重大行政处罚集体讨论意见；

12.责令停产停业报请政府审批文件、政府批复； 13.执行情况材料，包括罚没收据、行政拘留通知书、执

行回执、没收违法所得清单、责令停产停业（停止施工、停止使用）后的现场记录和照片等；

14.文书送达回执； 15.其他有关材料； 16.备考表。

b)消防行政强制档案分临时查封卷和行政强制执行卷。

（一）临时查封卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.临时查封决定书及审批表；

3.消防监督检查记录、询问笔录、火灾隐患现场照片等证据材料；

4.临时查封告知笔录； 5.临时查封集体讨论意见； 6.临时查封现场笔录； 7.临时查封现场照片或录像； 8.解除临时查封申请；

9.解除临时查封前消防监督检查记录； 10.解除临时查封决定书及审批表； 11.文书送达回执； 12.其他有关材料； 13.备考表。

（二）行政强制执行卷归档内容及装订顺序如下：

— 18 — 1.卷内文件目录；

2.行政强制执行决定书及审批表；

3.责令改正通知书、公安行政处罚决定书等文书复印件； 4.行政强制执行告知笔录； 5.行政强制执行集体讨论意见； 6.行政强制执行现场笔录； 7.行政强制执行现场照片或录像； 8.文书送达回执； 9.其他有关材料； 10.备考表。

c)消防执法救济档案分消防行政复议卷、消防行政诉讼卷和消防国家赔偿卷。

（一）消防行政复议卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录； 2.行政复议决定书；

3.行政复议申请书或行政复议申请笔录； 4.答复意见；

5.被复议的消防执法行为原案卷材料复印件； 6.其他有关材料； 7.备考表。

（二）消防行政诉讼卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.法院的判决书或裁定书； 3.起诉书； 4.答辩状；

5.被诉的消防执法行为原案卷材料复印件； 6.其他有关材料； 7.备考表。

（三）消防国家赔偿卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.赔偿决定书/不予赔偿决定书； 3.赔偿申请书或申请笔录；

4.有关消防执法行为的调查、认定材料； 5.有关消防执法行为原案卷材料复印件； 6.文书送达回执； 7.其他有关材料； 8.备考表。

d)消防刑事档案的案卷归档内容和装订顺序，按照公安机关有关规定执行。

第三章 档案的建立与管理

e)公安机关消防机构的主要负责人为公安消防执法档案管理第一责任人，履行下列职责：

（一）组织建立健全执法档案管理制度，落实人员、经费、场所、设施；

（二）积极采用先进的档案管理技术；

（三）组织检查、鉴定、销毁档案。

根据需要，公安机关消防机构主要负责人可以明确由分管负责人具体组织实施执法档案的管理工作。f)消防执法人员应当履行下列职责：

（一）对所承办的消防执法活动的有关资料进行收集、整理、立卷、归档；

（二）归档案卷齐全完整，符合规定；

（三）按照规定时限向档案管理人员移交执法档案；

（四）严格保管案卷材料，严防遗失；

（五）严禁弄虚作假，私自留存或销毁案卷材料；

（六）调离本岗位时，移交所承办或保存的案卷材料。g)公安消防执法档案的管理人员应当认真执行档案管理制度，履行下列职责：

（一）指导、监督消防执法人员对案卷材料立卷、归档；

（二）接收移交的案卷，履行签字手续，编制移交清册；

（三）按照有关规定对档案材料进行分类、编号、编目、排列和存放；

（四）做好档案的收进、借阅、移出、保管、利用和销毁等情况登记工作；

（五）不得擅自复制、翻拍、抄录、涂改、伪造、抽取、销毁档案，严防丢失、损毁；

（六）严格遵守安全保密制度，落实安全防护措施，确保安全。

h)消防执法人员应当在消防执法活动完结后30个工作日内立卷归档并将案卷移交档案室或档案管理人员，法律、法规、规章另有规定的除外。档案管理人员在接收案卷时应当逐册清点，由交接双方在移交目录上签字。

公安机关消防机构负责人、消防执法人员离任时，应当将执法档案归档情况纳入离任工作交接的内容。档案管理人员离任时，应当按规定移交档案台帐和全部档案，办理工作交接手续。

i)消防执法人员按照实际发生的消防执法活动收集、整理、建立公安消防执法档案，卷内归档内容应当根据执法活动的实际发生情况归档。

单位营业执照、资质证明文件、个人身份证等证明材料，应当与原件核对无误后，以其复印件存档。同一件文书、证据材料涉及两个以上案卷的，应当按照刑事案卷优于行政处罚卷、行政处罚卷优于其他具体行为卷、具体行为卷优于其他案卷的原则存放原件，其他案卷存放复印件，并加盖“与原件核对无误”章。

j)公安消防执法档案归档内容中有声像材料的，应当按有关案— 22 — 卷装订顺序要求在卷内相应位置列明，并随案卷一并归档、移交。

有条件的单位，应当按照公安声像档案管理的要求，根据不同载体，使用专门装具分别整理、编号，妥善保存和管理，并在执法档案中注明声像档案编号。

k)除本规定另有规定的外，公安消防执法档案以案（人、单位、事等）立卷，按类别集中存放。

各类案卷应当做到归档材料齐全完整，制作规范，字迹清楚，并采用具有长期保留性能的笔、墨水书写或打印。

卷内材料，除卷内文件目录、备考表、空白页、作废页外，应在正面右上角和反面左上角用铅笔逐页编写阿拉伯数字页号，页号从“1”编起，为流水号，不得重复和漏号。

案卷装订前要拆除金属物，对残缺破损、小于或大于卷面的材料，应当进行修补、裱贴和折叠，不得有压字和掉页情况；装订时应当采取右齐、下齐、三孔双线、左侧装订的方法。案卷材料较多时应当分册装订，每册不宜超过200页。l)公安消防执法档案应当建立台帐，按照案卷类别分别建立登记目录。

各类法律文书应当建立台帐，按照文书名称分别建立登记目录。有条件的地方，可以建立电子台帐。

m)公安机关消防机构应当设立能够保障公安消防执法档案安全的档案室，配备专、兼职档案管理人员，建立健全档案管理

制度，保证档案的真实、完整、有效和安全。没有条件设立档案室的，可以设立档案专柜。

n)公安机关消防机构除按照本规定建立纸质公安消防执法档案外，还应当按照消防执法信息化的要求建立公安消防执法电子档案，并进行物理归档，将保存载体与纸质档案一并移交档案室管理。

公安机关消防机构在推行办公自动化系统和编制消防监督业务管理软件时，应当设立电子文件的归档功能，实现文档生成与归档一体化，逐步实现档案计算机数据管理、整理编目、检索查询、安全保密功能。

o)公安消防执法电子档案应当符合有关规定，其归档范围、内容、保管期限应当符合本规定。

公安消防执法电子档案应当采取严格的管理制度和技术措施，确保不被非正常签发、修改和删除，保持其真实性、完整性和有效性。

p)公安消防执法档案管理人员应当严格落实执法档案借阅、查阅制度，为消防工作服务。

查阅、摘抄、复制公安消防执法档案，应当按照有关规定和程序经公安机关消防机构负责人批准；涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不予批准的，应当说明理由。q)公安消防执法档案保管期限分为永久、长期和短期。长期为16年至50年，短期为2年至15年，具体档案保管期限如下：

（一）消防行政许可档案 长期

其中公众聚集场所使用（营业）前消防安全检查卷 16年

（二）消防监督检查档案 16年

其中建设工程消防设计备案卷 长期

建设工程竣工验收备案卷 长期

（三）消防安全重点单位档案 16年

（四）重大火灾隐患档案 5年

（五）火灾事故调查档案 长期

其中火灾事故简易调查卷 5年

较大以上火灾事故调查卷 50年

（六）消防行政处罚档案 长期

其中消防简易行政处罚卷 16年

（七）消防行政强制档案 长期

（八）消防行政救济档案 长期

（九）消防刑事档案 永久 r)公安机关消防机构应当每年组织对保管到期的档案进行鉴定。对属于公安机关归档范围的公安消防执法档案应当按照本机关综合档案部门的要求定期移交归档。对不属于归档范围的其他公安消防执法档案，且经鉴定确实无继续保存价值的，应当经公安机关消防机构主要负责人审批后按规定销毁。

第四章 附 则

s)公安消防执法档案的案卷编号及案卷封面、卷内文件目录、备考表等，应当执行公安机关档案管理的有关规定，可以由各省、自治区、直辖市公安消防总队在公安机关档案管理部门指导下，根据公安机关档案管理工作的相关规定制订统一规范。t)本规定自2010年10月1日起施行。2006年3月30日印发的《消防监督执法档案管理暂行规定》（公消[2006]119号）同时停止执行，此前的公安消防执法档案维持原状。

主题词：消防执法

档案管理

规定

通知

（共印4份）云南省公安消防总队 2010年7月9日印发 承办人：李经政 校对：李经政

第二篇：规范执法

二、给定资料

1.“最近，一些地方接连发生非正常死亡事件，严重损害了公安机关执法公信力。”国务委员、公安部党委书记、部长孟建柱强调，各地公安机关要从中汲取深刻教训，大力加强执法规范化建设，深入开展专项治理，切实加强内部管理。

据公安部网站消息，2010年3月26日公安部在人民大会堂举行全国公安机关爱民模范先进事迹报告会。

孟建柱在会议上要求，各地公安机关要从中吸取深刻教训，大力加强执法规范化建设，深入开展专项治理，切实加强内部管理，教育和引导广大民警坚持以人为本，尊重人格、体现人道，既要坚持严格、公正、文明执法，又要坚持理性、平和、规范执法，严禁刑讯逼供，严禁体罚、虐待犯罪嫌疑人，决不能因自身执法问题而损害社会主义法制的尊严，决不能因队伍管理问题而影响党和政府的形象。

他还提出，公安机关要进一步拓宽民意沟通渠道，善于运用互联网等新型媒体，建立健全方便群众、畅通民意、沟通互动的网上服务新平台，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真心解决群众问题。要坚持把提高群众工作能力作为一项基本功来抓，充分发挥先进典型的示范引导作用，坚持向身边的爱民模范学习，用身边的事例说话，通过集中培训、随岗培训、言传身教等多种途径，着力练就“三懂四会”的硬功夫，努力培育更多做群众工作的行家里手，培育更多任长霞式的公安局长、“马天民”式的公安民警，培育千千万万个人民拥戴的爱民模范。

2.近来，涉案人员非正常死亡事件频繁发生：

“躲猫猫”死

云南玉溪北城镇24岁男子李荞明因盗伐林木被刑拘，在看守所度过11天后却因重伤入院，最后因“重度颅脑损伤”于2009年2月12日凌晨不治身亡。警察称其与狱友玩“躲猫猫”游戏时，遭到狱友踢打并不小心撞到墙壁而导致受重伤。

洗澡死

2009年3月2日下午4时左右，57岁的海南儋州男子罗静波遭同监仓数名嫌犯殴打致颈椎断裂，次日死亡。办案人员称事发当日，同监仓的嫌犯叫罗静波脱衣服洗澡，因当天天气比较冷，57岁的罗静波怕冷，不肯脱衣洗澡，结果遭到同监仓其他嫌犯的殴打。

做噩梦死

2009年3月27日，家住武汉汉阳郭茨口的李文彦于刑拘期间，在江西九江看守所猝死。让家人没有想到的是，死者额头上有几处青紫伤痕。据了解，李文彦被刑拘是因偷电缆。对于李文彦的死，看守所称其是在半夜做噩梦后突然死亡。

睡姿不对死

2009年4月11日，福清某职业技术学校学生陈某在福清市治安拘留所内猝死。警方称陈某睡姿不对，叫其不应，昏迷不醒，抢救无效死亡。

纸币开手铐，鞋带自缢死

2009年12月16日，昆明市公安局就盗窃嫌疑人邢鲲在小南门派出所死亡事件情况作出通报：犯罪嫌疑人邢鲲系用纸币捅开手铐，用携带的鞋带自缢身亡，死者身上伤痕为群众制服过程中所造成。

睡觉猝死

2010年2月17日，因涉嫌盗窃被关押在浙江武义县看守所的在押人员何舍彪死亡。死者家属表示，曾发现死者尸体的鼻孔和嘴里有大量淤血流出。武义县警方3月3日就此事接受记者采访时称，死者可能是睡觉时由于心脏骤停死亡。

摔跤死

2010年3月14日上午8时50分，安徽宣城市绩溪县城区居民舒卫被绩溪县公安局巡防大队民警带去询问，当天10时20分即被民警用担架抬至县医院，经20多个小时的抢救，舒卫还是不治身亡。民警表示，舒卫在接受公安局询问时，在一楼巡防大队的过道上摔倒过。

3.全国人大代表、云南省人民检察院检察长王田海2009年3月11日审议“两高”报告时谈及“躲猫猫”事件，承认此事反映出检察机关驻看守所检察室监督不力，并表示已在本系统开展对照检查和整改。

2009年2月份，云南省晋宁县看守所在押人员李荞明非正常死亡，警方最初称他是与狱友玩“躲猫猫”游戏时撞墙受伤而死，引起舆论轩然大波，质疑声音四起。在网民和社会舆论强烈关注下，云南检察机关很快公布了调查结果：李荞明是被牢头狱霸殴打成重伤后不治身亡。

王田海介绍说，针对此事反映出的看守所管理混乱问题，检方已向公安机关提出了整改建议；对伤害李荞明致其死亡的犯罪嫌疑人，实行数罪并究；检方还决定对晋宁县看守所涉嫌渎职犯罪的人员立案侦查，两名涉案民警被刑事拘留。案件事实查清后，检察机关及时向社会公布了有关情况。

王田海说：“‘躲猫猫’事件不仅暴露出晋宁县看守所存在牢头狱霸、管理混乱、安全隐患突出等问题，也从一个侧面反映出检察机关驻所检察室存在监管不到位、监督不力的薄弱环节，有履行职责不够、情况掌握不明等问题。”他认为，检察机关对此事负有一定的责任。案发后晋宁县检察院决定免去驻看守所检察室主任赵泽云的职务，对相关责任人员还要作出处理。

王田海表示，“躲猫猫”事件的发生促使检察机关今后要更加深入研究“如何强化法律监督，避免和杜绝类似事件再次发生”的对策。他表示，检察机关一定要从事件中吸取教训，认真开展对照检查，对隐患切实加以整改。

4.河南鲁山县一名叫王亚辉的男青年因涉嫌盗窃被警方带走，3天后其亲属被告知，王已在看守所内死亡，亲属查看尸体后发现，王亚辉身上有多处伤痕，而当地警方却解释为“喝开水后突然死亡”。此说法一经公布就引起一片哗然，许多网友称此案成为第二个“躲猫猫”事件。2010年2月28日，经河南省和平顶山市公安机关纪检、督察部门初步调查，决定对涉嫌刑讯逼供的4名民警移交检察机关依法查处；对负有领导责任的鲁山县公安局长张冠军责令引咎辞职，对分管副局长予以免职。

如果说王亚辉不是因为酷刑逼供而死是不会有人相信的。犯罪嫌疑人被关押，这原本就是一种非常严厉的惩罚，没想到，王亚辉还要在看守所遭受警方的酷刑折磨。警察作为执法者，对法律法规的熟悉程度比一般民众高得多，鲁山警方对王亚辉酷刑逼供是一种赤裸裸的执法犯法行为，理当受到法律的严惩。

从躲猫猫到“做恶梦”，再到“喝开水”，看守所里犯罪嫌疑人的死法真可谓是千奇百怪，酷刑逼供现象的屡禁不绝也折射出了我国的法治危机。

5.“建立完善的检察院巡查制度，有效监管公安机关的日常工作，避免‘躲猫猫’事件再次发生。”全国人大代表、北京市人民检察院第一分院副检察长周光权2009年在两会上说。

“云南‘躲猫猫’事件暴露了监管体制的薄弱环节，即检察机关很难对公安机关的侦查行为进行有效监督。目前检察机关的工作大多停留在表面，只是看看报告而已，没有真正落到实处。”周光权说。

周光权代表认为，看守所由公安机关来管，使很多案件本身由公安机关侦查，然后又放在自己管理的看守所里，因而有时候出问题就是难免的。

周光权建议，如果做到执法与司法分离，看守所由第三方看管，可从根本上杜绝“躲猫猫”事件的发生。

他说，在现有体制下，检察机关的监督不能停留在表面，配套措施要跟上，譬如由检 2 察机关参与日常对看守所的巡视，检察机关可独立与犯罪嫌疑人进行谈话等。

6.据新华社报道，公安政法机关2009年在全国看守所清理发现有 “牢头狱霸”行为的在押人员2207人，并对其中涉嫌犯罪的123人依法提起了公诉。但2010年再次发生的几起涉案人员非正常死亡事件表明，问题仍不可忽视。

中国人民大学法学院刑法教研室主任韩玉胜教授在接受《早报》记者采访时认为，牢头狱霸产生的原因很多，最重要的是，一些涉案人员把在社会上“称王称霸”的习气带进了看守所。很多涉案人员在进看守所之前就为非作歹，这些人集中在一起，恃强凌弱、称王称霸、唯我独大的心态仍非常严重。“一旦他们进入看守所，就有破罐子破摔的想法”。

“这些人很多都是‘几进宫’，他们对看守所的做法、规定、制度非常熟悉，会背着看守人员干一些事。”

此外，人们稍加留意即会发现，无论何种奇怪的“死法”，非正常死亡的涉案人员均有一个共同的特征——身上多处青紫伤痕或大量淤血。从逻辑上推断，可能加害于他们的只有两类人——一类是“牢头狱霸”，而另一类则是执法人员。

韩玉胜认为，这些非正常死亡事件，对于执法人员来说绝对是重大事故。“他们要隐瞒事故，说到底是为保住官位”，因此有了诸如“躲猫猫死”“喝开水死”等可笑的解释。

新华社发表评论文章称，从已查明公布的几起事件调查结果来看，当前个别地方的极少数执法人员，的确存在着对在押人员刑讯逼供、放纵牢头狱霸等罪恶行为，“使执法机关的公信力受损”。文章还指出：法治的进步，离不开制度的革新。

中国人民大学教授、宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川则称，更多涉案人员非正常死亡事件为公众所知，一种可能是这类案件本身的数量有所增多；另一种可能，则是此类案件原先也在发生，但公众不得而知。他认为，“现在公安机关敢于正视自己的问题，媒体的监督也比原来有进步”。莫于川认为，公安机关在政法系统里处在首当其冲的位置，希望公安部借这个专项整治行动，完善有关的机制和制度，最终执行的效果要巩固好。“最重要的还是对待问题的态度。”韩玉胜说。

7.“云南‘躲猫猫’事件的发生不是偶然的”，中国社会科学院科研局研究员刘白驹委员告诉记者，他认为，为防止类似事件的发生，应当在总结和吸取教训的基础上，完善有关立法。

目前，看守所管理的主要法律依据是国务院于1990年颁布的《看守所条例》。刘白驹说，这个条例发挥过积极的作用，但许多内容落后于司法实践的要求，有的规定、概念(如“人犯”)也不符合《刑事诉讼法》等法律，应当予以更新。

刘白驹指出，更根本的问题是，看守所的活动是在刑事诉讼过程中进行的，超出了行政管理范围，仅由行政法规加以规范，既是不够的，也是不妥的。《看守所条例》实施近二十年，积累了丰富的经验教训，从行政法规“升格”为法律的条件已经成熟。

“如果制定《看守所法》，人民检察院对看守所的检察便有了强有力的法律根据，有利于独立公正地进行监督”，刘白驹表示。

对于制定《看守所法》应着重解决的问题，刘白驹建议：

首先，改变看守所的管辖。看守所由公安机关管辖弊大于利，建议改由司法行政部门管辖。这样，司法行政部门与公安机关互相配合，互相制约，有利于侦查工作的合法进行，更有利于刑罚的依法执行和对在押人员的管理。

其次，加强对在押人员合法权益的保护。看守所羁押的犯罪嫌疑人、被告人并不是罪犯，《看守所法》应根据他们的特殊法律地位，明确规定他们依法享有的权利，并制定措施加以切实保护。对于在实践中经常遇到阻力的“律师会见权”，《看守所法》应有具体的保障条款。

第三，进一步细化看守所羁押执行程序。《看守所法》应吸收《看守所条例》以及《看守所条例实施办法(试行)》的有关合理内容，并根据社会主义法治和人权保护的要求，加以 3 修订完善。

第四，明确看守所违法行为和事故的处理程序和法律责任。特别是应当规定，在押人员在羁押期间死亡，而其家属对死亡原因有疑问的，应由人民检察院主持死亡原因的鉴定，并根据鉴定结论进行处理。

第五，加强对看守所活动的法律监督。《看守所法》应改变被动的监督模式，建立人民检察院主动监督机制，对监督的职责、程序、效力、法律责任和看守所相应的义务等问题作出具体规定。另外，还应妥善协调侦查机关与看守所之间的关系，保证侦查活动依法顺利进行。

8.2009年3月19日，云南省公安厅召开全省公安队伍教育整治暨党风廉政建设电视电话会议。会议出台了“六条警规”从严治理队伍，如果警察出现违规，将被免职或开除。云南省委常委、省委政法委书记、省公安厅厅长孟苏铁出席了会议并发表了讲话。

孟苏铁指出，近年来，公安队伍建设和管理问题多发生在基层，但根子还在上面，关键是领导重视不到位、制度落实不到位、责任追究不到位。

为了预防和杜绝涉警案件的发生，根据有关规定，省公安厅出台了《云南省公安机关六条警规》，要求公安民警严格遵守《五条禁令》和《枪支管理规定》：严格依法办案、严格监所管理、严格公正执法、严格履行职责。

孟苏铁要求全省公安机关，一要抓紧抓好县级公安机关领导干部和基层科所队长的集中轮训。各地、各部门、各种警都要结合违法违纪典型案例，广泛开展警示教育、案例研讨，剖析原因，不断提高队伍的教育管理水平。二要抓紧抓好对突出问题的专项清理整治。要认真对照省公安厅制定的“六条警规”，结合部门、警种特点和执法工作实际，有的放矢开展重点整治。各级公安机关一定要以高度负责的精神，毫不掩饰地揭露矛盾，抓紧、抓实自查自纠和执法检查，使队伍建设和执法工作中的突出问题得到解决。三要抓紧抓好警规警纪执行大督查活动，建立经常性的检查监督制约机制。

孟苏铁还要求，各级公安机关要切实加强新闻舆论引导工作，着力提高与新闻媒体和人民群众联系沟通的能力。着眼于基层，从小事做起，通过点点滴滴不断累积人民群众对公安机关的信任。

六条警规：

一、严格五条禁令，严禁包庇袒护

二、严格依法办案，严禁刑讯逼供

三、严格枪支管理，严禁滥用枪支

四、严格监所管理，严禁牢头狱霸

五、严格公正执法，严禁徇私枉法

六、严格履行职责，严禁玩忽职守

据了解，为维护公安队伍铁的纪律，省公安厅出台的“六条警规”自2009年3月19日起正式实施。省公安厅希望社会各界和人民群众对公安机关、公安民警的执行情况进行监督。

违反第一条的，对包庇袒护的民警予以行政记过处分，对包庇袒护的领导一律免职。违反第二条、第三条、第四条、第五条的，对直接责任民警一律开除，负有责任的直接领导予以免职，分管领导予以行政记过处分。造成严重后果的，对负有责任的直接领导予以撤职，分管领导予以行政记大过处分并免职，责成主要领导引咎辞职。违反第六条的，对直接责任民警予以行政记过处分。造成严重后果的，对直接责任民警予以开除，负有责任的直接领导予以撤职，分管领导予以行政记大过处分并免职，主要领导写出检查。

违反上述警规并构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、作答要求

(一)按要求谈谈对以下两个划线句子的理解。(20分)1.法治的进步，离不开制度的革新。(根据给定资料6作答)(10分)2.云南“躲猫猫”事件的发生不是偶然的。(根据给定资料7作答)(10分)要求：准确、全面、简洁。每道小题字数分别不超过150字。

(二)指出给定材料所反映的问题，并提出化解思路。(30分)要求：

1.指出材料反映的问题。(10分)2.提出化解的思路。(20分)3.分析透彻、层次清晰、表述简洁。总字数不超过500字。

(三)围绕“给定资料”主旨，联系实际，以“规范执法”为主题，自拟题目写一篇文章。(50分)要求：

1.观点明确、论述深刻、内容充实。2.结构完整、条理清晰、语言流畅。3.字数1000—1200字。

参考答案

(一)答案提示

1.涉案人员非正常死亡事件屡屡发生，无论有着怎样的具体原因，但都显示出当前执法监督机制和监所管理体制上存在漏洞。开展集中整治，强化责任追究，将有助于遏制类似事件的频繁发生，但并不能从根本上推进法治进步。要彻底终结这一现象、推进法治进步，果断进行制度的改革和完善才是治本之策。

2.“躲猫猫”事件的发生不仅暴露出执法部门存在有法不依、玩忽职守和监督部门监督不到位的问题，还暴露出相关法律制度存在严重缺陷。这些缺陷的存在致使监督部门在监督过程中缺少法律依据，在押人员合法权益难以得到切实保护等。因此说“躲猫猫”事件并不是偶然发生的。

(二)答案提示

近年来涉案人员非正常死亡事件频发，“躲猫猫”“喝开水死”等一系列事件折射出极少数执法人员存在着对在押人员刑讯逼供、体罚虐待犯罪嫌疑人、放纵牢头狱霸等罪恶行为，暴露出执法人员在执法过程中的执法不公正、不文明，以及我国现行法律法规的缺陷。这一系列事件严重损害了公安机关执法公信力，亟需加强执法规范化建设。

规范执法务必从以下几个方面着手：

1.深化执法人员法制教育，加大执法培训力度。通过举办法制讲座、专题授课等形式，教育引导执法人员掌握基本的法律知识，不断提高民警的法律素质和执法水平。

2.全面推进执法公开，健全执法监督机制。运用政府网站、新闻媒体等多种平台，依法公开执法依据、执法权限、执法程序、执法标准和执法结果。有效保障相关当事人的知情权、参与权和救济权，促进执法公平、公正。要主动接受社会各界和新闻舆论的监督，拓宽和畅通执法监督渠道。

3.开展专项执法整治，落实执法过错追究。重点组织开展专项整治活动，切实解决执法办案中存在的执法不公正、不文明等问题，不断满足人民群众对公安执法工作的新要求。对执法检查中发现的反映公安机关执法不规范的案件和线索，要迅速启动问责机制，进行核查，坚决纠正执法过错。

(三)参考范文

加强规范执法 树立执法公信力

随着公民法律意识的提高和现代资讯的发展，越来越多的涉警事件被媒体曝光。近年来频繁见诸报端的“躲猫猫”“洗澡死”“喝开水死”等涉案人员非正常死亡事件，折射出我国执法机关仍存在着对在押人员刑讯逼供、体罚虐待犯罪嫌疑人、放纵牢头狱霸等不公平、不文明执法行为。执法人员在执法环节和执法理念方面存在的问题在媒体面前被无限放大，执法机关的公信力遭到严重质疑。加强执法规范化建设，树立执法公信力迫在眉睫。

加强执法规范化建设关键要从以下几个方面着手：

一要加强执法人员教育培训工作。加强教育培训，提高执法人员的综合素质，是规范执法行为的前提。要培养民警对法律忠诚的信念，树立良好的职业道德。良好的职业道德是规范执法的内在力量，要把道德教育纳入法制教育的范畴，结合队伍管理和执法实际，从点滴抓起，逐步形成对法律忠诚的信念，树立良好的职业道德，为平和、理性、文明、规范、公正执法奠定坚实的思想基础。

二要转变错误执法观念。要让执法人员认识到，在打击违法犯罪时，必须始终把维护公民的合法权益作为立足点和落脚点，不仅要保护守法公民的合法权益，也要维护被打击对象的合法权益，坚决防止发生执法不公、执法扰民、执法犯法、设置法外障碍等现象。要始终把人民群众满意作为第一标准，把老百姓最担忧、难办、期盼的事放在心里，抓在手上，做在实处，进一步提升执法水平，提高执法质量。

三要严格落实执法责任。落实执法责任，是减少随意、无序执法，杜绝执法不作为、乱作为的一个重要执法保障。要按照职责分工，合理划分执法人员执法权限，逐步建立起逐级负责的执法责任制。尤其是要针对不同的执法部门和岗位，按照不同的职责权限，明确执法工作在各个岗位、各个环节的执法责任，对工作中出现的执法过错严格实行责任倒查，严肃追究有关人员的过失。

四要规范规章制度建设。加强制度建设，规范执法行为，是改进执法工作的关键。要严密执法程序，规范执法环节，有效防止执法人员滥用自由裁量权。要认真总结执法工作经验，建立健全执法过错举报制度、执法回告公示制度，切实按照规定公开执法依据、制度和程序，做到公开裁决、公开调解。

五要强化监督制约机制。加大警务公开力度，真正赋予社会各界对公安执法工作的“知情权”，方便社会各界监督；加大内部监督力度，法制、纪检、督察等部门要加强协作配合，对检查中暴露的问题要及时纠正，从严查处；加大外部监督力度，通过各种渠道，广泛征求社会各界对公安执法工作的意见或建议；加快执法工作信息化建设，借助信息化网上办案系统，实行网上受案、网上审批、网上监督和网上考评，实现对民警执法办案全程监督，确保案件办理的公开透明和公平公正。

规范执法是宪法和法律赋予人民公安的神圣职责，不容许肆意践踏。加强执法规范化建设任重而道远，需要执法部门的努力，同样也需要社会各界的积极监督和参与。

第三篇：如何规范执法

规范执法创佳绩 恪尽职守护平安

通过近期开展的“ 规范执法行为促进执法公正”专项整改活动，感觉到自己在思想认识上有一定程度的提高，同时，也决心在今后的工作中，牢固树立全心全意为人民服务的公仆意识，立足本职、按照立警为公、执法为民和围绕“为人民服务”的宗旨，不断努力、不断进取，取得业务和思想上的双提高，努力做到内强素质、外树形象。

通过学习整顿，结合自己的工作实际情况就如何规范执法行为 促进执法公正谈谈自己的体会。

一、规范执法行为是对执法人员提出的基本要求。规范执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。实践告诉我们，只有严格执法，才能纠正违法行为，保护公共利益和群众利益，才能体现法律的尊严。严格执法至少有两方面的意义。一方面，要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳。徇私枉法，钱权交易，办关系案、人情案甚至执法犯法、贪赃枉法都是与我们工作要求格格不入的。另一方面还要求我们办案人员要提高素质提高办案质量，因为案件质量的高低于取决于办案人员的各项素质，与办案人员的各项素质有着密切的关系，所以我们要不断提高自身的业务素质和政治素质。

二、公正执法是对我们人民警察的基本要求。公正执法是我国社会主义法制的基本要求，也是对我们警察的基本要求，通过专项整顿使我认识到，公正执法就是严格按照法律的规定行使法定职权，公民在法律面前人人平等，执法者不能超越法定职权执法。公正执法要求执法人员必须尽职尽责，任何偏离法律规定的行为都是错误的，我们肩负着执法的重任，我们必须让让党和人民放心。要公正执法，就必须忠于党，忠于人民，忠于事业和法律，忠于人民警察事业恪尽职守，乐于奉献，要牢记手中的权利是人民赋予的，就必须为人民服务，而任何用它来捞取个人好处的行为都是违背职业道德的，要公正执法，就必须清廉，我们必须模范遵守法纪，保持清正廉洁，淡泊名利，不循私情，自尊自重，接受监督，只有勇于接受监督才能不断地提高自己公正执法的水平。

三、文明执法是社会精神文明的体现，也是我们警察的整体素质的体现。文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。我认为文明执法，是指执法人员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、文明执法。执法讲文明，要求有礼在先，举止端庄，教育疏导，以理服人，既是执法人员文明素养的展示，也是行政执法不可缺少的必要程序。在办案工作中我们往往有特权思想是以威严为主而忽略了以人为本文明执法，应当既要查处腐败分子又要维护犯罪嫌疑人、诉讼当事人的合法权益。

作为一名公安民警要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，在工作中具体体现立警为公，执法为民的思想，树立正确的权力观，价值观和人生观。通过这次“ 规范执法行为 促进执法公正”专项整改活动，要进一步解决自己在执法办案过程中存在的一些问题，不断提高自己的各项素质，增强个人自重、自省、自警、自励，勇于批评与自我批评，增强自律意识，提高反腐倡廉的自觉性，我们是执行法律的机关，法律赋予我们的权力是神圣的，我们决不能玷污这一神圣的权力，一定要规范执法行为，促进公正执法。

第四篇：消防规范

一、各级重视，措施有力，全县“放管服”改革取得明显成效

2014年以来，全县各级各部门按照上级要求，认真落实各项改革措施，深入扎实推进我县简政放权、放管结合、优化服务改革工作，并取得明显成效。一是精简取消一批行政审批项目。共取消行政审批项目96项，调整为管理服务事项237项，承接州政府下放行政审批项目82项。全面取消了非行政许可审批，取消了部分限制市场主体准入的资质、资格证，堵死了变相实施行政审批的后门，为市场主体松绑减压，激发了市场主体活力。二是制定完善工作制度和考核机制。编制公布了《砚山县行政审批项目目录》，并根据《文山州行政许可项目目录管理办法》、《文山州县(市)政府简政放权考核评价办法》，做好我县简政放权考核工作，促进简政放权工作逐步步入常态化、规范化。三是建立权责清单制度。今年年初县政府各部门和乡镇完成了权力清单和责任清单的制定，召开了新闻发布会，并通过县政府及各部门门户网站、省机构编制网向社会公布。四是清理规范中介服务事项。对涉及行政许可的中介服务事项进行了清理规范，按照省、州要求积极做好投资审批中介超市建设工作，努力营造公平、公开、竞争的中介服务市场，打破中介服务的垄断局面，促进中介服务市场化、社会化发展。五是搭建在线审批监管平台。依托基层党组织服务平台，建成了覆盖到村的政务服务平台体系和行政审批项目在线审批监管平台，政务服务和监管水平明显提高。六是商事制度改革成效明显。通过落实注册资本认缴登记制、放宽企业住所(经营场所)登记条件、企业年检改为报告公示制度、实行“先照后证”、推行“三证合一、一照一码”登记制度改革等措施，我县市场主体发展呈现出数量快速增长、注册资本大幅增加、个体户和小微企业增速加快、产业结构不断趋向合理、企业信用意识不断增强的局面。全县市场主体总量达16650户，其中：200多户企业、1000多户个体工商户办理了“先照后证”;1632户领取了“三证合一”营业执照。改革前全县每月平均设立、变更、注销登记的各类企业仅有26户，改革后每月平均增加到79户，增长率204%;改革前“名称预先核准”每月平均核准9份，改革后每月平均核准41份，增长率356%。七是执法体制改革顺利推进。在2015年机构改革工作中，按大部制和建立统一的大市场综合监管机构的要求，我县整合了工商、质监、食药监执法队伍，组建市场监督管理局，解决了多头审批、重复执法和执法力量分散等问题。总体来看，全县“放管服”改革工作推进是快速的，成效是明显的。“放管服”改革很大程度上为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为社会“腾了位”、为廉政“强了身”，激发了市场活力和创造力，营造了良好的营商环境和法治环境。但从目前情况来看，全县“放管服”改革还滞后于经济社会发展，特别是与发达地区相比，还存在许多问题，主要表现在：一是思想认识不足。一些部门和同志对“放管服”改革的认识不足，工作缺乏主动性和积极性，加之“放管服”工作是一项自上而下的全新的改革工作，没有现成经验可以借鉴，不敢大胆创新，存在着推一下动一下，“不想主动减肥、只等别人动刀”的不主动、不研究、不作为、不敢当担的情况。二是审改措施落实上下步调不一致。投资项目还存在互为前置、项目“落地难”的现象，企业和公众的获得感还不是很强。各类审批前置条件、中间环节过多过繁，不透明、不规范、互为前置等问题仍未得到彻底解决。在前期调研过程中，企业普遍反映审批时限长的问题，一个项目的审批，部门各自为政，互为前置，同一事项多次审批，同一部门多环节审批，审批耗时长，一个项目落地少则半年，多则2至3年，比如：县住建局的民用建筑工程施工许可证(工程投资额在100万元以下或者建筑面积在1000平方米以下)已取消，许多群众在房子建好后，将住房改为商用性质，到消防部门办理相关手续时，消防部门要求出具住建部门施工许可证;少数窗口经办人员对本部门审批业务不熟悉，操作不规范，不履行“一次性告知”义务，造成企业、群众多次往返，增加了负担，门好进了，脸好看了，但事难办还存在;一些部门下放到政务服务中心的审批事项，所设的窗口仅起到收转件、“传话筒”的作用，审批依然要到单位，审批环节变得更为复杂。三是取消下放审批项目力度不够。上级下放、取消事项“含金量”不高，下放力度不大，一些与群众生产生活密切相关的事项还未真正下放到基层;一些事项虽然下放了，但仍按原审批方式审批，还存在明放暗不放的情况;一些基层部门对上级下放的事项不清楚，与上级对接不主动，导致一些下放事项没有得到很好的承接和落实，比如：在设立人才中介服务机构及其业务范围审批、基本医疗保险定点零售药店资格审查、基本医疗保险定点医疗机构资格审查3项管理服务事项，名义上虽然下放，实际工作中，县人社局收集申报材料后仍然要报州人社局审查认定。四是放权与监管还不相适应。一些部门对精简行政审批与加强事中事后监管的统筹考虑不周全，一些被取消的行政审批事项仍然以备案、管理服务事项、内部审批等名目存在;一些部门快速放权、大量放权，但缺乏对下级接权的指导与监管，基层审批力量和审批条件不成熟，出现审批不了、消化不了的现象。例如：城市天然气行业监管，审批权在省上，日常管理在县级，县住建局相关工作人员没有培训过相关业务，难以监管。部分部门在事中事后监管中缺乏创新和主动作为的担当精神，一提到加强监管，就找客观原因，开口就是要机构、要人员编制，而不是把精力和工作重点聚焦到转变监管理念、理顺体制机制、优化人员结构、充分利用现代科技产生的大数据进行监管上。有的单位简单地以审批代监管、不审批不监管、或者组织一阵风式的监管。五是中介项目仍然繁多。行政审批中介服务在促进政府部门依法履职、为企业和群众提供专业技术服务等方面发挥了重要作用，但同时也存在着环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，一些从事中介服务的机构与政府部门人员存在利益关联，一定程度上削减了行政审批制度改革成效，加重了企业和群众负担，扰乱了市场秩序，甚至成为腐败滋生的“土壤”。比如：各类项目环评审批虽不收费，但是涉及的环评报告名目繁多，并都由中介机构来操作，收费高。

二、突出重点，狠抓落实，以“放管服”助推供给侧结构性改革

坚持市场主导和政府引导，加大简政放权力度，进一步降低实体经济企业投资、大众创业、群众办事的准入门槛，提高放权“含金量”、增强监管有效性、突出服务主动性“三位一体”协同推进是“放管服”的最终目的。全县各级各部门要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，突破固有的观念，最大限度地减少政府对微观事务的管理，竭力打造审批项目最少、审批效率最高、政务环境最好、发展环境最优的方便砚山、快捷砚山、效率砚山。为此，要重点抓好以下七项工作：

(一)继续精简行政审批事项。除涉及安全和环保，以及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，投资项目强制性评估评审一律取消，能分离的证都要分离出去。凡是县政府已公布的行政许可项目目录、权力清单、中介服务事项目录以及公共服务事项目录规定不符的事项，一律取消。要对照权力清单、责任清单和行政许可目录，清理涉及行政审批的各类文件，凡没有法律依据的各类规定要坚决取消。年内将适时召开新闻发布会，向社会公布简政放权的改革成果，保障群众的知情权和监督权。目前，全县正在大力推进和实施一批重大项目，各部门必须扎实抓好项目推进工作，精减不必要的项目审批程序，全县重点建设项目的推进在哪个部门遇阻，就要追究哪个部门领导和责任人的责任。特别是招商引资项目，要认真实行代办制度，切实帮助企业解决困难，展现砚山良好的政务服务环境。

(二)进一步压缩审批时限。针对审批难、审批慢的问题，各部门要在现有审批时限要求的基础上，再进一步压缩各项审批时限，提高审批效率。审批过程中，要进一步明确各部门在资金、项目等方面的权力和责任，明确行业主管部门、综合管理部门在投资审批中的责任和义务，减少投资项目部门间和层级间重复审批;省、州明确规定，将推行最终部门直接受理制，纵向审批层级不能超过2级，各类审查、勘验、评价由一个部门一次完成;要加大并联审批、联合审批力度，部门受理的审批事项必须严格执行压缩三分之一的法定时限办结，力争在更短时间内办结。要加快信息网络建设，通过基层设点代办等方式，方便基层群众办事，对面向企业、法人的事项，坚持权力和责任相匹配、事权与能力相适应，确保上级下放的审批事项接得住、管得好、见实效。(三)推进行政审批和公共服务标准化建设。按照州“三个标准”的要求，县编办要结合我县实际编写“标准统一、程序严格、运行规范、制约有效、权责分明”的业务手册，进一步优化行政审批程序，约束自由裁量权，精简行政审批环节，优化行政审批流程。各级各部门要按照 “流程优化、简洁明了、要求清晰”编写本部门办事指南，让行政相对人明白办事所需的具体条件和申报资料，做到快办事、办好事，提高行政审批效率。会后，县编办要根据会议安排，全面梳理与群众日常生活密切相关的公共事项，逐步建立公共服务事项清单，砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，大力推进办事流程简化优化创新。按省、州要求，在2至5年的时间内，与省、州同步实现行政审批和公共服务标准化。

(四)扎实开展中介服务事项清理。结合事业单位分类改革工作，各行政审批部门所属事业单位、所管理的社会组织及其企业举办的中介服务机构要逐步转企改制和彻底脱钩。要进一步放开中介服务市场，各级各部门必须按规定与中介机构脱钩，一律不允许审批部门为申请人指定中介机构提供服务，由申请人在通过省级平台建立的中介超市中自行选择中介机构，也不能通过限额管理控制中介服务机构数量，县纪委监察部门要做好执纪监察。涉及中介服务管理的部门，要促进中介服务规范化管理和社会化发展，推行公开承诺、执业公示、限时办结、合同管理、收费公示、执业记录和清退淘汰惩戒机制，规范中介执业行为。根据5月27日州委编办印发《关于清理规范州政府部门行政审批中介服务事项的通知》要求，在州政府第一批行政审批中介服务事项目录公布后，结合我县实际，及时组织开展清理规范政府部门行政审批中介服务事项相关工作。

(五)切实加强事中事后监管。对市场经营按“凡进必受监督”的原则，要编制市场监管清单;对管理的行业或领域，要按事前、事中、事后全链条监管的要求，明确监管主体、监管内容、监管范围、监管措施、监管依据、监管标准，以清单的形式向社会公布。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，逐步减少监管部门自由裁量权，降低监管成本，防止“任性”检查和执法过程中的人为干扰。进一步加强和完善信息公示平台建设，逐步实现司法审判信用信息、行业协会、社会组织等信用信息共有共享。

(六)切实加强清单管理。各级各部门的责任清单、权力清单已向社会公开，下步重点是加强管理，要进一步完善权力清单和责任清单制度，提高权力清单和责任清单的应用水平，加强其权威性，确保面向公民、法人和其他社会组织的行政权力都在清单的范围内行使。将政府内部审批行为纳入清单进行管理，制定行政事业性收费、政府定价与指导价经营服务性收费、政府性基金、各类保证金收取等涉企收费清单，使企业心中有本“明白帐”，做到清单之外无权力、清单之内必须为，管住权力“任性”，堵住寻租腐败的源头。(七)加快公共服务平台建设。要推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，通过政务服务平台，推广网上受理、网上办理、网上反馈。加快实现“互联网+公共服务”，推进一号(身份证)一窗(综合性政务服务窗口)一网(网上统一身份认证体系)运行模式，逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、自助终端、移动客户端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台，为群众提供方便快捷的多样化服务。

三、压实责任，强化监督，推进“放管服”改革向纵深发展

(一)加强组织领导。各级各部门要高度重视，加强领导，精心组织，切实履行对简政放权放管结合优化服务的领导责任，把此项工作作为今后一段时期的重要工作任务，列入重要议事日程，倒排工作时间表，研究重大问题，把握改革方向，确保各项任务有序稳妥推进。(二)统筹协调推进。各级各部门要明确目标任务，既要各司其责、又要加强衔接沟通，主动作为，相互协同，对涉及本部门的简政放权事宜提出改革的具体意见和办法。县委编办牵头负责行政审批制度改革的研究工作，抓紧拟定工作要点，具体负责组织涉及审批改革的各类目录和清单的清理、规范、评价，相关目录和清单的编制、更新、公布以及简政放权考核等工作。县政府法制办要切实把好法律关，负责各类目录、清单的合法性审查工作。县监察局负责各类目录、清单实施情况的行政监察督办工作。县政务服务管理局负责各类目录、清单所列内容在政务服务中心行政审批网上服务大厅的录入、运行、维护和日常监管工作。各行政部门是简政放权的主责单位，负责本部门各类目录、清单的具体清理、日常动态管理、评价等工作，对下级行政机关实施行政许可活动等事项进行监督检查。

(三)严格督促检查。审批改革牵头部门要开展调研摸底，主责部门要认真开展自查自纠，发现问题及时纠正。县纪委监察、县委政府督查室、政务服务、机构编制等部门要定期或不定期地进行跟踪督查，对政府明令作出取消、下放和调整的行政审批项目及简政放权、放管结合、优化服务的政策措施，要加大督促落实力度，凡发现明放暗不放，放了不落实的项目或相关政策措施落实不到位的，主责部门应作出理由说明，无故不落实的严肃问责、处理。(四)强化担当精神。各级领导干部要从讲政治、讲规矩、讲纪律的高度，从有利于砚山长远发展、有利于企业和群众的角度来评判各项改革措施，不得以任何理由干扰和影响改革。各有关部门要主动作为，敢于担当，以奋发有为的精神状态，在改革中力争上游，将我县“放管服”改革工作不断引向深入。县人民政府决定从今年6月底到明年一季度，在政府系统“两学一做”和坚决纠正和防止“不作为、乱作为”专项整治工作中开展“解放思想、营造环境、破解难题、敢于担当”主题活动，结合“两学一做”和坚决纠正和防止“不作为、乱作为”专项整治，重点突出解决在“解放思想、营造环境、破解难题、敢于担当”等方面存在的问题，促进干部作风切实转变、各项政策较好落实、各项改革和各项工作有效推进，实现全县“十三五”良好开局。

同志们，简政放权、放管结合、优化服务是一项系统、复杂的改革工程，是供给侧结构性改革的新探索、新实践，阻力和困难不少，全县各级各部门要坚定信心、振奋精神、勇于探索、创新开拓，加快推进简政放权、放管结合、优化服务改革各项工作，推动实现砚山跨越发展目标。

第五篇：规范执法标兵

公路局路政大队副大队长先进事迹材料

男，1974年9月出生，本科文化程度，中共党员，现任砀山公路分局路政大队副大队长。1994年7月分配到砀山公路局从事路政管理工作，十多年来，同志一直坚守在路政执法第一线，默默无闻、甘于奉献。他用秉公执法，勤政廉洁的热情谱写着人生华美的乐章；用忠于职守，尽职尽责的行动为党旗增添新的光彩；用求真务实、临危不惧的作风诠释着新时期路政执法标兵的内涵。同志连续多年被省市县公路局评为先进工作者。

一、刻苦学习，增强素质

路政管理工作是一项政策性、导向性、涉外性很强的工作，要求执法人员不但有吃苦耐劳的精神，而且必须具备扎实的法律功底，才能更好地开展路政工作。同志能认真学习邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观，坚持高标准，严要求，正确认识自己，从世界观，人生观，价值观的高度进行剖析，不断激发提高自身素质的内在动力。他具有坚定的共产主义信念，在思想上坚持四项基本原则，拥护党的拥护改革开放政策，始终同党中央保持思想上、政治上的高度一致。同时，该同志自费参加了中共省党校本科法律专业函授学习，丰富了法律知识。认真学习了《公路法》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《关于在全国开展车辆超限越载治理工作实施方案》、《行政许可法》等法律法规。为达到资料管理信息化、办公自动化，对于从未接触网络的他，从零开始认真学习计算机知识。因工作较忙，没有办法参加正规的培训学习，只好克服种种困难，买来资料，下班以后到办公室里自己摸索，遇到不明白的问题放下架子，第二天虚心向人请教，现在他熟练掌握了计算机知识，为干好路政管理工作打下了坚实的基础。

二、严于律己，以身作则

作为路政大队副大队长，在外人眼里，手握违章超限车辆检查、处理等大权，是一个肥差。但在工作中，同志视形象为生命，始终坚持着立正身子做人，弯下身子做事的要求。6月，在全县集中治超检查过程中，他的两名亲戚的运沙车辆因超限被查扣。当他们满怀信心地找到时，没想到被他一口拒绝了。气得这两位亲戚见人就说：我们是你老家的亲人啊！太不讲情面了。同志上任以来，像这样找他想沾点光，想法放人情车、罚点人情款的亲戚朋友、同学每月都有，但他们都是乘兴而来，败兴而归。公生明，廉生威。常和路政员说：我们做任何事情，不管情况有复杂，只要有公心，就能挺得住，站得稳。在治理超限运输车辆中，定期召开座谈会，及时将治超动态宣传出去，使得一些想趁机闹事之徒无隙可寻，治超工作顺利进行。

在路政大队，许多同志都有这样的感觉：与同志交往，需要严谨和忠诚，但一定会感到自信、可靠；与这样的领导共事，需要全身心地投入，但又会感到充实和愉悦。因为，从他身上，会得到一种力量，一种不断完善自我、永远向上的力量。

三、忠于职守，干好工作

多年来，同志在路政执法岗位上，无论是平凡的日常上路巡查，还是困难重重的治超工作中，处理每一件路政案，处理制止每一桩超限车辆，都认真负责，严格依法办案，及时处理，从

不积压案件。

对车主的询问，他认真听起，耐心细致做好工作，做到自己份内工作的事及时办理，属于份外的事及时向领导、科室负责人如实报告处理。在治超期间，他能够做到路政人员十不准，不接受吃请、坚持原则。他带领全体中队人员的共同努力，严格管理，杜绝了大型超限车辆的通行，坚持做到一般中小型车辆，检测过磅，依法予以卸载，对于屡卸屡超的车辆坚决重罚。同志用高标准严格要求自己，把党性原则、高于一切作为自己的最高情操，作为自己的立身之本。工作上，扎扎实实，敢于创新；生活中，顾全大局，团结同志；他把自己执着的努力，炽热的激情，辛勤的汗水都奉献给了崇高的路政事业，深得全局同志和社会群众的信任和好评。

四、任劳任怨，多做贡献。

同志由于长期超负荷的工作，过度疲劳，生活没有规律，到10月胆囊炎复发了。疼痛难忍，但他边吃药边坚持工作，直到月底吃药无法控制才进了县人民医院，第二天做了胆囊切除手术。手术后第五天他要求出院了，医生根据病情开给他30天休假证明，并嘱咐他按时吃药注意休息。但他第二天早上8点和路政人员一同到检测站又开始投入了紧张的工作。路政员见到他，都不敢相信，前几天看望他还睡在病床上，下床都困难，今天来到检测站投入工作，劝他回家休息，他满面笑容回答大家：没事好了，工作任务繁重，多一个人多份力量，听到这些话每个路政人员都深受感动。

同志多年如一日，主动放弃公休假、节假日，始终坚持与同志们同吃同住同工作。无论是在骄阳似火、酷暑难耐的夏天，还是在瓢泼的大雨中，他始终坚持带队上路巡查。在治理骑路逢集和沿途交易的行动中，和路执法大队全体同志一道不怕劳累，散发宣传单，张贴通告，让广大老百姓切实了解到骑路逢集对道路交通安全带来的隐患，并且依靠政府力量将多年形成的骑路逢集的不良习惯得以彻底改变，并做好治理的后续管理工作。

兢兢业业地工作，认认真真地学习，在工作实践中不断学习总结，用学到的知识来指导工作，这就是同志一贯的工作和学习作风。在日常的工作、生活中同志还有一个坚定的信念：那就是无愧于自己的神圣职责，无愧于闪闪发光的国徽，无愧于员的光荣称号。

公路局路政大队副大队长先进事迹材料的延伸阅读——事迹材料写作注意事项

(1)事实必须真实、可靠。先进典型材料的先进事迹是否真实，直接关系到先进典型的生命力。只有绝对真实才能使先进典型真正具有教育人、鼓舞人的作用。因此，凡是材料中反映的先进思想、先进事迹和典型经验，一定要认真核对清楚，不允许有半点虚假、拔高或拼凑及张冠李戴的情况，不能把道听途说、未经核实的“先进事迹”和“经验”写入材料。如果确实一时难以搞清楚，宁可暂时不写，也不能勉强凑数。

(2)观点和提法要分寸恰当。在叙述先进典型的先进事迹和经验时，要注意摆正先进典型和其他群众、集体的关系。许多先进个人、先进集体的事迹，都不是单枪匹马干成的，是与周围群众和其他集体、单位的大力支持分不开的。因此，讲先进典型的事迹、经验，一定要注意切不可讲那些脱离群众、脱离整体观念的过头话。否则，就不能起到先进典型的带动作用。

(3)文字要朴实、简明。整理先进典型材料，主要是通过实实在在的事实说话。这就要求在语言文字的表达上，一定要善于选择那些实在、贴切的词语。不要过多选用做修饰成分或言过其实的形容词。不要讲空话、套话，硬拉架子做文章。话要说得简洁明了，凡是能用较少的话把事情说清楚的，就不要把话拉长。

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