第一篇：消防规范执法问题研究及改进建议分析
消防规范执法问题研究及改进建议分析
摘要：加强消防监督执法规范化建设，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定，事关经济社会发展大局。本文针对消防规范执法中遇到的问题展开了分析，并且提出了一些不成熟的改进建议，为以后在执法过程中遇到同类问题提供有力的理论依据。结
关键词：消防；规范执法；建议
Abstract: strengthening the construction of fire supervision of law
enforcement standards, is a matter of social fairness and justice, harmony
and stability of our society, is related to the overall economic and
social development.This paper analyzes the fire code enforcement
encountered problems, and put forward some immature suggestions for
improvement, to provide a strong theoretical basis encountered similar
problems later in the process of law enforcement.Keywords: fire;
standardize law enforcement;suggestions
消防监督执法人员是国家行政执法力量的一部分。因此，消防部门要结合消防监督执法工作实际，围绕贯彻执法为民思想，增强责任心、事业心和使命感，以人民群众满意为最高目标，努力提高消防执法水平。筑
1规范执法的意义
（1）消防监督执法规范化建设是社会主义法治建设的基本要求：社会主义法治建设要求做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，而规范执法是公安机关消防机构实现社会主义法治要求的基本手段之一，也是消防监督管理工作实现法治化进程的必然阶段。如果没有规范执法，依法治火、依法监督就无从谈起。正
（2）消防监督执法规范化是提高执法质量的重要前提：执法质量是消防监督执法工作的生命线。要做到理性、平和、文明、规范执法，关键要严格依法办事，既重实体又讲程序，做到严格、公正、文明执法〕如果执法不规范，执法制度不健全，提高执法质量就成为无稽之谈。1
（3）消防监督执法规范化是维护监督执法人员和当事人合法权益的重要保障：执法规范化不仅是维护人民群众合法权益的有力举措，也是维护监督执法人员正当权益的重要手段。如果监督执法人员随意执法，群众的合法权益无法得到保护;如果监督执法人员随意执法，一旦被执法对象控告投诉，监督执法人员也无法保护自己。n
2公安消防行政执法存在的弊病
（1）消防法规体系仍不够完善。首先，消防法律法规存在盲点。在消防法规体系方面，目前还有立法的“空白点”，一些必须与《消防法》配套的规章、标准函待制定和修改。同时，适用法律、法规、规范方面，还存在着引用条文不正确、不规范，个别的还有应该引用条文而未引用。目前，国内虽然建立了以《消防法》为龙头的消防法律体系，但是对于消防行政处置程序、社会消防安全培训、消防设施检测维修等问题，全国尚没有统一的规定，因而存在法律盲点。其次，消防立法机关对消防执法情况缺乏深人的调查研究。由于立法机关不能及时掌握、发现和了解消防执法工作中存在的主要问题，因此极易容易对个别法律条文制定缺乏应有的价值。i
（2）消防行政执法程序不规范。随着《消防法》的不断完善，消防办案程序也要相应调整。首先，滥用职权，超越职权严重，某些地方消防部门的领导和消防监督员为了打击报复别人而去处罚，执法动机不良。当前，在国内的很多地市，都存在消防执法的目的就是为了处罚，为单位干部发福利而执法，为单位创造收人而执法，对于存在火灾隐患的场所不能提出具体的整改意见，从而酿成火灾的发生。其次，个别执法干部有利用职权之便以权谋私的行为，或向企业指定消防安装企业、推销或指定消防产品等谋私行为，直接违反公安部消防局“六个严禁”规定。同时，某些消防监督干部利用手中的权力在火灾隐患上执法为了收取费用，执法不规范，执法不严、有法不依、违法不究等现象较为严重，并把小仓买、小餐馆列为公众聚集场所，将其列人监督范围之内，采取的手段就事“以罚代管”，对于发生的火灾隐患不管不问，从而为火灾的发生埋下了隐患。监
（3）执法为民思想树立不牢。随着我国依法治国方针政策的实施以及当前面临的新情况，新问题，使得消防执法法制观念必须不断改变。但是，从实际情况来看，往往执法为民思想根本就没有树立，有些消防执法人员对“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这个根本性的问题模糊不清，由于自身法治意识不强，所以在思想上没有摆正人民与执法人员的关系。由于公安消防部队是公安机关的一个重要警种，担负着消防监督执法的重任。一旦消防执法离开为民这个主题，就无从谈起服务话题。由此可见，坚持执法为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是我们消防部队，切工作的根本立脚点和出发点。应
3消防执法规范化建设的建议
（1）更新观念、部门联动、推动社会消防安全工作。从笔者经过细致的调研后得出，往往每一个以政府名义布置的工作、开展的督察，下发的方案只要沽到了消防两字，最后都无一例外的落到消防部门头上，而其他部门都无动于衷，形成了消防部门越姐代厄、统包统揽的消防执法定向思维和固定模式。没有真正意义上的实现部门联动、齐抓共管机制。消防部门出现单打独斗的情况。对干这些情况，消防机构在消防执法过程中要转变观念，学会借“清剿火患”战役、构筑社会单位“防火墙”等建设的东风和力量，加强汇报，当好政府参谋助手作用，当好政府的消防法律法规与消防执法工作宣传员。消
（2）创新执法理念，加大执法规范化水平。
制度创新：按照《消防法》、《行政许可法》和《行政处罚法》等法律法规的要求，进一步制定针对行政审批、建审验收、自由裁量等容易发生问题的环节的相关规定，减少执法人员自由裁量权等违法违纪空间，以制度规范事，以制度管住人，不断促进消防执法规范化建设。，方法创新：发挥消防服务窗口的作用，在流程、时限上挖掘潜力，强化现场主动服务、“一次性”告知服务、限时办理服务，进一步简化审批手续，缩短审批时限，减少中间环节，全面提高消防执法的效能。推
机制创新：全面应用消防监督管理系统，完善社会单位消防安全管理信息数据库和消防监督执法数据库，规范消防执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考该。在实现对执法办案全程化、实时化、动态化的同时进行监督和考评，结果自动生成，最大限度减少基层负担和人为因素影响，提高执法考评工作效率和信息化水平，增加考评工作的客观公正性。为
④规范档案管理：严格落实《消防监督业务档案管理办法》，强化档案管理人员职责，加强档案室规范化建设，规范执法案卷组卷标准。
（3）完善消防执法队伍资源体系建设。以消防监督执法岗位大培训大比武活动为契机，大力开展消防监督、建审、火调、法制、宣传岗位人员业务培训，有计划的组织业务骨干到先进地区学习培训，逐步提高消防监督人员“四个水平”，加强业务干部队伍建设。法
（4）开拓创新应用信息化规范消防执法流程和工作程序。大力推行电子警务，完善内部网上受理审批业务和公布审批结果。加快消防信息化建设，及时更新《消防安全重点单位信息系统》数据库，熟练掌握新版《消防监督业务信息系统》、软件，确保系统信息数据的准确一致，逐步完善“文件网上走、案件网上办、台帐网上建、绩效网上考”的消防监督警务信息化建设。在消防网站开辟执法规范化专栏，增添法律法规、法制培训、执法指导等栏目，提供网上在线服务。部
针对基层提问的突出执法问题和具有普遍指导意义的执法事项及时提供专业解答，实现执法人员随时可以网上学法，及时全面掌握最新的法制动态。
（5）加强消防社会服务工作。从服务地方经。济发展要求出发，紧密结合打造世界石油城的宏远目标，以“有效提高服务能力、科学提升服务成效”为抓手，结合工作实际，对社会公益项目和民生工程提前介入、上门服务，缩短办结时限，实行“优先受理、优先服务、优先办结”，提供优质、高效的消防安全服务。》
4总结
针对消防监督执法中容易发生问题的薄弱环节，按照公开、透明、规范的原则，制定具体、便于操作的执法标准和细则，进一步公开消防执法依据、程序，公开消防行政审批范围、时限，着力提高执法透明度和公信力，大力加强消防执法规范化建设，不断提升消防执法水平，推进我国消防法制化进程，为经济社会的发展保驾护航。限
参考文献：
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张全灵，谢冠文.对我国消防科研体系建设的认识和建议
[2]张全灵，谢冠文.对我国消防科研体系建设的认识和建议[J].消防科学与技术，2008(3):91-93.[3]赵明，郑亮，黄敏.浅谈对消防执法不作为问题的思考及对策[J].科技创新导报，2008(28);53-55.
第二篇：不规范执法行为问题研究
不规范执法行为问题研究
检察机关作为国家的法律监督机关，承担着维护社会公平正义的重任，进而执法规范化成为“四化”建设的重中之重。规范执法，是从正向角度要求检察干警做到的。在现实中仍然存在着走向负面的问题，即产生不规范的执法行为。本文试图从动态上阐述一个不规范执法行为的产生过程、进而分析其社会危害、成因及解决措施。
一、不规范执法行为的产生过程
人的思想决定人的行为，正确的执法理念是规范化执法的先导，而错误的执法理念会导致不规范行为的产生，不规范行为的产生，首先是错误的执法理念指导的结果。在错误执法理念指导下，执法过程中缺少监督约束，没有规范的流程进行控制，执法保障措施不到位，事后责任追究不严格起不到警示效果，因而产生不规范的执法行为，带来负面的法律后果。
简而言之，所谓不规范执法行为是指在错误执法理念支配下，执法过程缺少控制和约束，事后责任追究不到位，由此而产生负面法律后果的行为。
二、不规范执法行为的表现及危害
在日常工作中，不规范的执法行为主要表现在：
（一）执法不公、案件质量不高问题仍然存在。有的不能依法履行法律监督职责，对诉讼中出现的执法不严、司法不公问题，该监督纠正的没有及时监督纠正；有的在审查逮捕和审查起诉中把关不严，对不该逮捕的批准逮捕，对不该起诉的提起公诉；有的不依法保障诉讼参与人的诉讼权利，不履行告知义务，对律师会见、查阅材料等不积极配合，变相拖延时间、设臵障碍；有的扣押、冻结和处理涉案款物不严格遵守法律规定，随意扩大扣押款物范围，结案后不及时清理退还扣押款物；有的执行程序性规定不严格，甚至规避法律。
（二）执法不文明、作风不端正的问题仍然出现。有的漠视群众利益，对上访群众态度冷漠，不在解决实际问题上下功夫；有的不注意办案的方式方法，影响企业正常的生产经营活动；有的工作效率低下、办案拖沓，变相超期羁押或限制当事人的人身自由，案件久拖不结；有的对申诉案件不认真办理，该纠正的不纠正，该赔偿的不赔偿，对赔偿决定拖延不执行或不足额支付赔偿金。
（三）滥用检察权、以权谋私的问题仍有发生。有的检察院超管辖立案或者受利益驱动越权办案，违法插手经济纠纷；有的检察人员接受案件当事人及其家属、辩护人、代理人的吃请送礼，占用涉案单位交通、通讯工具，到涉案单位报销费用；有的检察人员甚至徇私舞弊、贪赃枉法、索贿受贿，在社会上造成恶劣影响。
上述存在的不规范执法行为，严重违背了政法干警“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，严重打击了群众对司法公正的信心，损害了检察机关的执法公信力，极大阻碍了检察机关法律监督功能的发挥，破坏了检察机关在群众心目中的形象，不利于和谐社会的构建。
三、不规范执法行为产生成因
（一）错误执法理念的支配。在检察工作中，少数干警执法观念陈旧，没有树立人权观念，不重视法律的人权保障，不严格遵守各项执法规定，超期羁押，刑讯逼供。没有树立办案数量、质量、效果、效率、规范、安全相统一的观念，重打击轻保护，重实体轻程序，重口供轻证据，片面追求办案数量、办案力度，放松对规范执法、办案效果的要求。没有树立理性、平和、文明、规范的执法理念，不能客观公正地行使检察权等等。
（二）执法过程控制措施落实不到位。其一，执行规范性制度缺乏自觉性。有的干警不重视对执法规范和制度的学习，满足于自己的经验做法，对新的规章制度不学习、不了解、不掌握，导致规章制度未能得到有效的贯彻执行。其二，执行规范性制度存在随意性。执法活动中对规范性制度断章取义、各取所需，甚至想怎么执行就怎么执行，怎么省事就怎么执行，导致执行规章制度出现偏差。
（三）监督管理不到位。认识上，检察机关领导不愿自我揭短，执法干警对自己的监督行为不理解、不支持，对各项监督行为有抵抗情绪，从事监督工作的人员，认为和同事低头不见抬头见，不愿得罪人，不敢监督。方法上，缺乏那些真正管得住，使执法干警对执法不规范的行为不敢为、不能为、不愿为的办法。
（四）追究责任不严格。在日常工作中，疏于对执法办案干警的管理，对执法办案中出现的问题责任追究不严，该调查的不调查，该处分的不处分；有的隐瞒不报，压案不查；有的避重就轻，迁就照顾；有的用组织处理代替纪律处分，以批评教育代替组织处理等，纵容和袒护违规办案，使得执法中存在的问题不能得到有效查处，培育了执法不规范现象的滋生土壤。
四、不规范执法行为解决措施
（一）事前重预防——抓执法理念教育，夯实规范执法的思想基础。
正确的理念是行动的先导和指南，要进一步加大对检察干警的执法理念和政法干警核心价值观教育。一是大力加强政法干警核心价值观教育。要通过深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观主题教育，让每位干警牢固树立“人权”观念、“理性、平和、文明、规范”的执法理念、“三个效果”统一的观念、在“镜头下”办案的观念，引导干警一步步打牢规范执法的思想基础，逐步实现由刚性执法向理性执法的转变。二是加强打击犯罪与保护人权并重的执法理念教育。只有保护而没有打击，保护就显得软弱无力。只有打击没有保护，打击的真正目的就不能实现。为此，检察机关必须做到文明办案、依法办案，坚决纠正和克服忽视保障犯罪嫌疑人、被告人、证人等诉讼参与人合法权益的陈旧观念，自觉地把人权保护贯穿于执法活动的全过程。三是加强实体与程序并重执法理念的教育。实体公正有赖于程序公正，公正的程序是追求公正实体的手段。特别是从司法实践来看，适用实体法体现的公正和程序本身的公正都是司法活动公正的重要表现，并且实体公正只能通过公正的程序来实现。四是加强法律效果、政治效果与社会效果并重的执法理念教育。执法活动中要将三者有机统一起来，既要确保实体公正，又要注重程序正义，既要实现个案的公平正义，又要兼顾人民群众对司法公正的普遍认同。要把服从党的领导与依法办案有机统一起来，既要惩罚犯罪，维护稳定，也要保护人民，促进发展。
（二）事中重程序控制和监督——抓机制体系建设，为规范执法提供制度保障。
执法规范化机制建设是规范执法的前提和基础，只有建立健全执法制度规范和执法环节的各项工作机制，有效控制和约束不规范执法行为的发生。一是执法过程实行流程控制。对办案流程管理范围和方式应作出明确规定，特别是对案件线索受理、审查、分流、立案、存查和答复等多项执法环节要进行细化和量化，有针对性地制定检察机关办案流程管理规则，使其操作更加便捷、职责更加明晰，管理更加有序，从而使办案流程管理做到有法可依、有章可循，防止执法随意性。二是案件实行规范统一管理。在各地探索成立案件监督管理的基础上，高检院已经成立案件管理办公室，履行集中管理职责，对案件进行全程管理和动态监督，这对强化内部监督制约、规范执法行为具有重要的意义。各地也应该增设案件管理办公室（案管中心），履行案件监督管理职能，在办案程序、案件质量上科学设臵“把关点”，切实保证执法办案活动的严格、公正、规范、文明。三是建立和完善质量考评机制。规范办案行为，科学管理检察业务工作，必须建立科学、合理衡量办案质量优劣的质量考评标准，主要根据法律效果、政治效果和社会效果来综合评定，并细化为可供操作的具体指标，使其具体化和制度化。四是全面推行网上办案。充分利用网络信息平台，努力使执法办案工作的各项规范和要求细化为前后相连、环环相扣的网上操作流程，逐步实现对执法办案全过程的网上动态管理、适时监督和质量控制，发挥网上流程的机械性的优势，杜绝以往执法中随意性。
牢固树立“监督者更要接受监督”的意识，不断完善执法监督机制。首先，加强内部监督，强化对自身执法活动的监督，充分发挥纪检监察和检务督察部门的职能作用，重点加强对侦监、公诉、反贪、反渎等业务部门，以及初查、逮捕、撤案、不起诉等环节的监督，规范检察权的正确行使，继续完善“一案三卡”制度、“案件回访制度”以及执法档案建设。其次，加强外部监督，拓宽外部监督渠道。自觉接受党委的领导，严格执行重大案件请示汇报制度，更加主动地接受人大监督和政协监督，建立人大代表、政协委员联系长效机制，经常性地走访人大代表和政协委员，听取对检察工作的意见和建议。继续深入开展人民监督员试点工作，扩大人民监督员的知情权、监督权和参与权。聘请特约检察员和特邀执法执纪监督员，延伸检察机关接受监督的触角。第三，深化检务公开。通过设立“检察开放日”、开展法制宣传活动、在检察外网开辟专栏，及时公开检察机关的职权、受案范围、立案标准、办案程序、办案纪律、当事人的权利义务，以及检察工作开展情况，不断增强检察工作的透明度，广泛接受社会各界监督。
（三）事后重责任追究——强化责任追究，为规范执法提供警示教育。
进一步树立执法责任追究意识，不断加大执法责任追究工作力度，做到有错必纠、有责必罚，确保执法办案责任追究得到贯彻落实。一是严格执行通报处罚和执行过错责任追究制度。对违反规范执法相关规定、不遵守办案纪律等问题，情节较轻的，经查属实后要发出书面通报并对个人和分管领导进行相应处罚。情节严重的，要作出相应的党纪政纪处分和组织处理。对办案过程中因失职失误出现差错的相关人员予以责任追究，通过严厉的处罚措施使干警时刻绷紧“规范执法”这根弦。二是执法规范情况与绩效考核、评先表模挂钩。要将执法规范内容量化在干警个人的绩效考核中，对落实上级院规范执法规定不到位、执法不严格不规范的扣除绩效分数。同时评先表模也只在执法规范项目全部合格且考核为优秀的干警中产生，以此树立良好的导向作用，提高规范执法的积极性。三是认真做好执法不规范问题的总结、反馈和整改工作。在严格责任追究的基础上，将执法规范日常和专项检查中发现的问题作为“一案一总结、一事一评议”的重点内容，通过及时反馈、个人和部门总结整改、全院集中评议，引导干警认真总结反思，不断提高规范执法的水平。
第三篇：规范消防执法
云南省公安消防总队文件
云公消„2010‟166号
云南省公安消防总队转发公安部消防局公安消防执法档案管理规定进一步规范消防执法档案规范化建设的通知
各州、市公安消防支队：
为贯彻实施《中华人民共和国消防法》和公安部有关规章，统一、规范公安消防执法档案管理，推进公安机关消防机构执法规范化建设，部局组织对《消防监督执法档案管理暂行规定》（公消[2006]119号）进行了修订，并更名为《公安消防执法档案管理规定》（以下简称《规定》），现转发给你们，并将有关事项通知如下：
一、关于我省消防执法档案建设管理标准适用问题 2009年5月1日消防法（修订）施行后，部消防局《消防
监督执法档案管理暂行规定》（公消[2006]119号）不再适应新的消防监督执法业务要求，为此，总队根据有关规定，结合我省实际，在《云南省公安消防执法指南》（2009版）上专门明确了我省的消防执法档案建设管理标准。目前，部消防局根据新消防法及配套规章，又下发了新的执法档案管理规定，在档案分类、日常管理、档案材料等方面提出了许多新的要求，对此，各级要充分理解业务标准的发展变化，要组织全体监督员认真学习，严格贯彻执行。按照部消防局要求，各支、大队2010年10月1日后办结的消防监督执法活动，要按照《规定》立卷归档、规范管理，《规定》未及事宜，仍按照《云南省公安消防执法指南》和当地档案管理部门要求执行。对2010年10月1日前已经立卷的消防执法案卷，按照当时的《云南省公安消防执法指南》或者《消防监督执法档案管理暂行规定》执行。消防监督管理基础工作类档案的建设管理要求，仍按照《云南省公安消防执法指南》执行。
二、关于规范复印（制）类档案材料的问题
根据《规定》及有关司法解释，消防执法档案中存放的文书资料，应当为原件（原本、正本或者副本），存放原件确有困难时，可以存放与原件核对无误的复印（制）件，并注明出处（原件现存放处）、复印（制）人、复印（制）时间。该原件由公安机关消防机构存放在其他档案中的，在复印（制）件上加盖标有“与原件核对无误”的核对印章，由复印（制）的执法人员签名，注明复制过程；该原件由其他部门（单位）保管的，— 2 — 应当经该部门（单位）核对无异（加盖核对章或者签署“与原件核对无误”字样）后加盖保管部门（单位）印章；该原件由个人保管的，应当经保管人签署“与原件核对无误”字样，并签名或者捺指印，附其居民身份证等身份证件复印件。特别要注意，对涉及刑事案件的档案材料，应当由执法人员二人以上复印（制），并注明复印（制）过程及原件存放处，由制作人签名。
三、关于加强新增类执法档案建设问题
在原规定基础上，部局《规定》新增了消防安全重点单位档案、消防行政强制档案和建设工程消防设计备案卷、建设工程竣工验收备案卷、消防国家赔偿卷、重大火灾隐患卷等案卷的建设标准，各地要结合新消防法及配套规章规定精神，严格落实《规定》关于以上几类案卷类别划分、材料归档等方面的要求。特别是各大队及列管消防安全重点单位的防火处，要结合本级列管单位情况，对照《规定》第八条要求，逐项认真收集、核实文书材料，在2010年10月1日前建立完善消防安全重点单位档案，日后根据单位实际情况变化及时调整。
工作中遇到的问题及意见、建议，请报总队防火监督部法规处。联系人：李经政，电话：0871—4569562。
云南省公安消防总队 二○一○年七月九日
中华人民共和国公安部
公安部消防局关于印发公安消防
执法档案管理规定的通知
公消[2010]209号
各省、自治区、直辖市公安消防总队，新疆生产建设兵团公安局消防局：
为贯彻实施《中华人民共和国消防法》和公安部有关规章，统一、规范公安消防执法档案管理，推进公安机关消防机构执法规范化建设，部局组织对《消防监督执法档案管理暂行规定》（公消[2006]119号）进行了修订，并更名为《公安消防执法档案管理规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
公安部消防局 二○一○年七月一日
抄送：部法制局、部档案馆。
承办人：韩子忠 校对： 王 瑛— 4 — 公安消防执法档案管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强和规范公安消防执法档案管理工作，有效地保护执法档案，推进消防执法规范化建设，根据《中华人民共和国档案法》和公安部有关档案管理的规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于公安机关消防机构在消防执法活动中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像、实物等各种载体历史记录的管理。
公安消防执法档案管理应当遵循客观、科学、完整、安全、有效利用的原则，落实逐级责任制和岗位责任制，实行集中统一管理，定期和离任移交制度。
第三条
上级公安机关消防机构应当加强对下级公安机关消防机构执法档案管理工作的监督、指导。
公安消防执法档案管理工作接受主管公安机关、地方档案行政主管部门的监督、指导。
第二章 档案归档内容
第四条 公安消防执法档案包括消防行政许可档案、消防监督检查档案、消防安全重点单位档案、重大火灾隐患档案、— 5 —
火灾事故调查档案、消防行政处罚档案、消防行政强制档案、消防执法救济档案和消防刑事执法档案。
第五条 消防行政许可档案分建设工程消防设计审核卷、建设工程消防验收卷、公众聚集场所使用（营业）前消防安全检查卷。
（一）建设工程消防设计审核卷的归档内容及装订顺序如下：
1.卷内文件目录；
2.建设工程消防设计审核意见书及审批表； 3.建设工程消防设计审核申报表； 4.消防设计文件；
5.特殊消防设计的技术方案及说明，消防设计专家评审会纪要，采用的国际标准、境外消防技术标准的中文文本，其他有关消防设计的应用实例、产品说明等材料；
6.建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件； 7.新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件； 8.设计单位资质证明文件；
9.建设工程消防设计审核受理凭证； 10.建设工程消防设计审核记录表；
11.集体会审、专家评审意见及有关记录和材料； 12.文书送达回执； 13.其他有关材料；
— 6 — 14.备考表。
（二）建设工程消防验收卷的归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；
2.建设工程消防验收意见书及审批表； 3.建设工程消防验收申报表;4.消防设计文件变更情况、消防设计专家评审会纪要及其他需要提供的申报材料；
5.工程竣工验收报告，与消防验收有关的竣工图纸及隐蔽工程记录;6.消防产品质量合格证明文件；
7.有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或行业标准的证明文件、出厂合格证；
8.消防设施、电气防火技术检测合格证明文件； 9.施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；
10.建设工程消防验收受理凭证；
11.建设工程消防验收记录表，现场抽样检查及功能测试、检测、综合评定等资料；
12.不合格项目的整改证明资料，建设工程消防验收复验记录表;13.集体会审意见； 14.文书送达回执；
15.建设工程消防监督管理移交记录； 16.其他有关材料； 17.备考表。
（三）公众聚集场所使用（营业）前消防安全检查卷的归档内容及装订顺序如下：
1.卷内文件目录；
2.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证复印件/不同意投入使用、营业决定书及审批表；
3.消防安全检查申请表；
4.建设工程消防验收合格意见书或竣工验收消防备案文书复印件；
5.应依法办理建设工程竣工验收备案手续但未抽查的公众聚集场所的场所室内装修消防设计施工图、消防产品质量合格证明文件、装修装饰材料防火性能符合国家标准或行业标准的证明文件和出厂合格证；
6.申请人营业执照或工商行政管理部门出具的名称预先核准通知书复印件；
7.消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案；
8.员工消防安全教育培训记录，自动消防系统操作人员消防行业特有工种职业资格证书复印件；
9.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查受理凭证；
— 8 — 10.消防监督检查记录；
11.现场抽样检查、功能测试、检测等有关记录和资料，现场照片；
12.集体讨论意见； 13.文书送达回执； 14.其他有关材料； 15.备考表。
消防行政许可档案中图纸较多时，可将图纸另立分册装订，并注明总册数，集中存放；有条件的地方，可以电子档案的形式保存图纸。
第六条 消防监督检查档案分建设工程消防设计备案卷、建设工程竣工验收备案卷、单位消防安全监督抽查卷、举报投诉消防安全违法行为核查卷、大型群众性活动举办前消防安全检查卷和消防产品监督检查卷。
（一）建设工程消防设计备案卷的归档内容及装订顺序如下：
15.卷内文件目录；
16.建设工程消防设计违法通知书、建设工程消防设计复查意见书及审批表；
17.建设工程消防设计备案检查记录； 18.建设工程消防设计备案表;19.建设工程消防设计备案受理凭证;
20.建设工程消防设计备案检查材料（包括：建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件，新建、扩建工程建设工程规划许可证明文件，设计单位资质证明文件，消防设计文件等）；
21.建设工程消防设计备案检查材料受理凭证； 22.建设工程消防设计备案检查的有关材料； 23.其他有关材料； 24.备考表。
（二）建设工程竣工验收备案卷的归档内容及装订顺序如下：
1.卷内文件目录；
2.建设工程竣工验收消防违法通知书、复查意见书及审批表;3.建设工程竣工验收消防备案检查记录； 4.建设工程竣工验收消防备案表； 5.建设工程竣工验收消防备案受理凭证；
6.建设工程竣工验收消防备案检查材料（包括：工程竣工验收报告及与消防验收有关的竣工图纸、隐蔽工程记录，消防产品质量合格证明文件，有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或行业标准的证明文件、出厂合格证，消防设施、电气防火技术检测合格证明文件，施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件等）；
— 10 — 7.建设工程竣工验收消防备案检查材料受理凭证； 8.建设工程竣工验收消防备案检查的现场抽样检查、功能测试、检测等资料；
9.其他有关材料； 10.备考表。
（三）单位消防安全监督抽查卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录； 2.消防监督检查记录； 3.责令改正通知书； 4.复查记录；
5.行政处罚决定书等依法处理情况的文书；
6.责令停止施工（停止使用、停产停业）的当事人申请恢复的申请，消防监督检查记录，同意或者不同意恢复施工（使用、生产、经营）决定书及审批表；
7.文书送达回执； 8.其他有关材料； 9.备考表。
单位消防安全监督抽查卷可以以被抽查单位为单位，以抽查时间为序，按季度或立卷，集中归档。
（四）举报投诉消防安全违法行为核查卷归档内容及装订顺序如下：
1.卷内文件目录；
2.消防安全违法行为查处情况告知举报投诉人材料； 3.群众来信材料、来访反映情况记录； 4.消防安全违法行为举报、投诉受理登记； 5.消防监督检查记录； 6.责令改正通知书； 7.复查记录；
8.行政处罚决定书等依法处理情况的文书； 9.文书送达回执； 10.其他有关材料； 11.备考表。
举报投诉消防安全违法行为核查卷可以以每起核查案件为单位，以举报、投诉受理登记时间为序，按季度或立卷，集中归档。
（五）大型群众性活动举办前消防安全检查卷归档内容及装订顺序如下：
1.卷内文件目录；
2.大型群众性活动举办前消防安全检查意见书及审批表； 3.公安机关治安部门通知检查材料； 4.消防监督检查记录； 5.其他有关材料； 6.备考表。
大型群众性活动举办前消防安全检查卷可以以每起大型群— 12 — 众性活动为单位，以公安机关治安部门通知时间为序，按季度或立卷，集中归档。
（六）消防产品监督检查卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；
2.消防产品监督检查法律文书及审批表； 3.消防产品监督检查记录； 4.消防产品现场检查判定材料； 5.消防产品检验报告及其他材料； 6.向质检、工商部门的通报材料； 7.文书送达回执； 8.其他有关材料； 9.备考表。
第七条 消防安全重点单位档案归档内容及装订顺序如下：
1.卷内文件目录；
2.消防安全重点单位告知书； 3.消防安全重点单位申报表；
4.单位的工商营业执照等身份证明文件；
5.单位消防安全基本情况材料（包括：消防安全责任人、管理人基本情况，建筑、场所的消防行政许可、备案文件，生产、储存物品火灾危险性，主要建筑的消防基本情况，消防安全重点部位情况，专职消防队及其装备情况，自动消防系统操
作人员证书复印件，灭火和应急疏散预案，建筑消防设施检测情况）；
6.单位总平面布局图、平面布置图、消防设施系统图等； 7.其他有关材料； 8.备考表。
第八条 重大火灾隐患档案归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；
2.重大火灾隐患整改通知书及审批表； 3.立案前消防监督检查记录； 4.重大火灾隐患现场照片；
5.立案前集体讨论、专家论证意见；
6.给当地公安机关、政府的报告，政府批复意见； 7.单位撤销重大火灾隐患的申请； 8.复查时消防监督检查记录； 9.重大火灾隐患整改后的照片； 10.复查后集体讨论、专家论证意见； 11.重大火灾隐患销案通知书及审批表； 12.消防行政处罚、消防行政强制情况记录； 13.政府督办的有关材料； 14.文书送达回执； 15.其他有关材料； 16.备考表。
— 14 — 第九条 火灾事故调查档案分火灾事故简易调查卷、火灾事故调查卷和火灾事故认定复核卷。
（一）火灾事故简易调查卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；
2.火灾事故简易调查认定书； 3.现场调查材料； 4.其他有关材料； 5.备考表。
火灾事故简易调查卷可以以每起火灾为单位，以报警时间为序，按季度或立卷，集中归档。
（二）火灾事故调查卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；
2.火灾事故认定书及审批表； 3.火灾报警记录； 4.询问笔录，证人证言； 5.传唤证及审批表； 6.火灾现场勘验笔录；
7.火灾现场图、现场照片或录像； 8.火灾痕迹物品提取清单，物证照片； 9.鉴定、检验意见，专家意见； 10.现场实验报告、照片或录像；
11.火灾损失统计表，火灾直接财产损失申报统计表；
12.文书送达回执； 13.其他有关材料； 14.备考表。
（三）火灾事故认定复核卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；
2.火灾事故认定复核结论书及审批表； 3.火灾事故认定复核申请材料及收取凭证； 4.火灾事故认定复核申请受理通知书； 5.火灾事故认定复核调卷通知书； 6.原火灾事故调查材料复印件；
7.火灾事故认定复核的询问笔录、证人证言、现场勘验笔录、现场图、照片等；
8.文书送达回执； 9.其他有关材料； 10.备考表。
a)消防行政处罚档案分消防简易行政处罚卷、消防行政处罚卷。
（一）消防简易行政处罚卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录； 2.当场处罚决定书； 3.现场调查材料； 4.罚没收据；
— 16 — 5.其他有关材料； 6.备考表。
消防简易行政处罚卷可以以每起处罚案件为单位，以处罚时间为序，按季度或立卷，集中归档。
（二）消防行政处罚卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；
2.公安行政处罚决定书/终止案件调查决定书及审批表； 3.受案登记表；
4.询问笔录、证人证言，鉴定意见、检测结论，勘验、检查记录，现场笔录，物证照片等；
5.传唤证及审批表；
6.与此案有关的消防监督检查记录、责令改正通知书、火灾事故认定书等；
7.扣押物品清单、先行登记保存证据清单及审批、处理材料；
8.被处罚单位营业执照、个人身份证等身份证明材料； 9.公安行政处罚告知笔录；
10.听证申请，不予受理听证通知书，举行听证通知书及审批表，听证笔录，听证报告书；
11.重大行政处罚集体讨论意见；
12.责令停产停业报请政府审批文件、政府批复； 13.执行情况材料，包括罚没收据、行政拘留通知书、执
行回执、没收违法所得清单、责令停产停业（停止施工、停止使用）后的现场记录和照片等；
14.文书送达回执； 15.其他有关材料； 16.备考表。
b)消防行政强制档案分临时查封卷和行政强制执行卷。
（一）临时查封卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；
2.临时查封决定书及审批表；
3.消防监督检查记录、询问笔录、火灾隐患现场照片等证据材料；
4.临时查封告知笔录； 5.临时查封集体讨论意见； 6.临时查封现场笔录； 7.临时查封现场照片或录像； 8.解除临时查封申请；
9.解除临时查封前消防监督检查记录； 10.解除临时查封决定书及审批表； 11.文书送达回执； 12.其他有关材料； 13.备考表。
（二）行政强制执行卷归档内容及装订顺序如下：
— 18 — 1.卷内文件目录；
2.行政强制执行决定书及审批表；
3.责令改正通知书、公安行政处罚决定书等文书复印件； 4.行政强制执行告知笔录； 5.行政强制执行集体讨论意见； 6.行政强制执行现场笔录； 7.行政强制执行现场照片或录像； 8.文书送达回执； 9.其他有关材料； 10.备考表。
c)消防执法救济档案分消防行政复议卷、消防行政诉讼卷和消防国家赔偿卷。
（一）消防行政复议卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录； 2.行政复议决定书；
3.行政复议申请书或行政复议申请笔录； 4.答复意见；
5.被复议的消防执法行为原案卷材料复印件； 6.其他有关材料； 7.备考表。
（二）消防行政诉讼卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；
2.法院的判决书或裁定书； 3.起诉书； 4.答辩状；
5.被诉的消防执法行为原案卷材料复印件； 6.其他有关材料； 7.备考表。
（三）消防国家赔偿卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；
2.赔偿决定书/不予赔偿决定书； 3.赔偿申请书或申请笔录；
4.有关消防执法行为的调查、认定材料； 5.有关消防执法行为原案卷材料复印件； 6.文书送达回执； 7.其他有关材料； 8.备考表。
d)消防刑事档案的案卷归档内容和装订顺序，按照公安机关有关规定执行。
第三章 档案的建立与管理
e)公安机关消防机构的主要负责人为公安消防执法档案管理第一责任人，履行下列职责：
（一）组织建立健全执法档案管理制度，落实人员、经费、场所、设施；
（二）积极采用先进的档案管理技术；
（三）组织检查、鉴定、销毁档案。
根据需要，公安机关消防机构主要负责人可以明确由分管负责人具体组织实施执法档案的管理工作。f)消防执法人员应当履行下列职责：
（一）对所承办的消防执法活动的有关资料进行收集、整理、立卷、归档；
（二）归档案卷齐全完整，符合规定；
（三）按照规定时限向档案管理人员移交执法档案；
（四）严格保管案卷材料，严防遗失；
（五）严禁弄虚作假，私自留存或销毁案卷材料；
（六）调离本岗位时，移交所承办或保存的案卷材料。g)公安消防执法档案的管理人员应当认真执行档案管理制度，履行下列职责：
（一）指导、监督消防执法人员对案卷材料立卷、归档；
（二）接收移交的案卷，履行签字手续，编制移交清册；
（三）按照有关规定对档案材料进行分类、编号、编目、排列和存放；
（四）做好档案的收进、借阅、移出、保管、利用和销毁等情况登记工作；
（五）不得擅自复制、翻拍、抄录、涂改、伪造、抽取、销毁档案，严防丢失、损毁；
（六）严格遵守安全保密制度，落实安全防护措施，确保安全。
h)消防执法人员应当在消防执法活动完结后30个工作日内立卷归档并将案卷移交档案室或档案管理人员，法律、法规、规章另有规定的除外。档案管理人员在接收案卷时应当逐册清点，由交接双方在移交目录上签字。
公安机关消防机构负责人、消防执法人员离任时，应当将执法档案归档情况纳入离任工作交接的内容。档案管理人员离任时，应当按规定移交档案台帐和全部档案，办理工作交接手续。
i)消防执法人员按照实际发生的消防执法活动收集、整理、建立公安消防执法档案，卷内归档内容应当根据执法活动的实际发生情况归档。
单位营业执照、资质证明文件、个人身份证等证明材料，应当与原件核对无误后，以其复印件存档。同一件文书、证据材料涉及两个以上案卷的，应当按照刑事案卷优于行政处罚卷、行政处罚卷优于其他具体行为卷、具体行为卷优于其他案卷的原则存放原件，其他案卷存放复印件，并加盖“与原件核对无误”章。
j)公安消防执法档案归档内容中有声像材料的，应当按有关案— 22 — 卷装订顺序要求在卷内相应位置列明，并随案卷一并归档、移交。
有条件的单位，应当按照公安声像档案管理的要求，根据不同载体，使用专门装具分别整理、编号，妥善保存和管理，并在执法档案中注明声像档案编号。
k)除本规定另有规定的外，公安消防执法档案以案（人、单位、事等）立卷，按类别集中存放。
各类案卷应当做到归档材料齐全完整，制作规范，字迹清楚，并采用具有长期保留性能的笔、墨水书写或打印。
卷内材料，除卷内文件目录、备考表、空白页、作废页外，应在正面右上角和反面左上角用铅笔逐页编写阿拉伯数字页号，页号从“1”编起，为流水号，不得重复和漏号。
案卷装订前要拆除金属物，对残缺破损、小于或大于卷面的材料，应当进行修补、裱贴和折叠，不得有压字和掉页情况；装订时应当采取右齐、下齐、三孔双线、左侧装订的方法。案卷材料较多时应当分册装订，每册不宜超过200页。l)公安消防执法档案应当建立台帐，按照案卷类别分别建立登记目录。
各类法律文书应当建立台帐，按照文书名称分别建立登记目录。有条件的地方，可以建立电子台帐。
m)公安机关消防机构应当设立能够保障公安消防执法档案安全的档案室，配备专、兼职档案管理人员，建立健全档案管理
制度，保证档案的真实、完整、有效和安全。没有条件设立档案室的，可以设立档案专柜。
n)公安机关消防机构除按照本规定建立纸质公安消防执法档案外，还应当按照消防执法信息化的要求建立公安消防执法电子档案，并进行物理归档，将保存载体与纸质档案一并移交档案室管理。
公安机关消防机构在推行办公自动化系统和编制消防监督业务管理软件时，应当设立电子文件的归档功能，实现文档生成与归档一体化，逐步实现档案计算机数据管理、整理编目、检索查询、安全保密功能。
o)公安消防执法电子档案应当符合有关规定，其归档范围、内容、保管期限应当符合本规定。
公安消防执法电子档案应当采取严格的管理制度和技术措施，确保不被非正常签发、修改和删除，保持其真实性、完整性和有效性。
p)公安消防执法档案管理人员应当严格落实执法档案借阅、查阅制度，为消防工作服务。
查阅、摘抄、复制公安消防执法档案，应当按照有关规定和程序经公安机关消防机构负责人批准；涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不予批准的，应当说明理由。q)公安消防执法档案保管期限分为永久、长期和短期。长期为16年至50年，短期为2年至15年，具体档案保管期限如下：
（一）消防行政许可档案 长期
其中公众聚集场所使用（营业）前消防安全检查卷 16年
（二）消防监督检查档案 16年
其中建设工程消防设计备案卷 长期
建设工程竣工验收备案卷 长期
（三）消防安全重点单位档案 16年
（四）重大火灾隐患档案 5年
（五）火灾事故调查档案 长期
其中火灾事故简易调查卷 5年
较大以上火灾事故调查卷 50年
（六）消防行政处罚档案 长期
其中消防简易行政处罚卷 16年
（七）消防行政强制档案 长期
（八）消防行政救济档案 长期
（九）消防刑事档案 永久 r)公安机关消防机构应当每年组织对保管到期的档案进行鉴定。对属于公安机关归档范围的公安消防执法档案应当按照本机关综合档案部门的要求定期移交归档。对不属于归档范围的其他公安消防执法档案，且经鉴定确实无继续保存价值的，应当经公安机关消防机构主要负责人审批后按规定销毁。
第四章 附 则
s)公安消防执法档案的案卷编号及案卷封面、卷内文件目录、备考表等，应当执行公安机关档案管理的有关规定，可以由各省、自治区、直辖市公安消防总队在公安机关档案管理部门指导下，根据公安机关档案管理工作的相关规定制订统一规范。t)本规定自2010年10月1日起施行。2006年3月30日印发的《消防监督执法档案管理暂行规定》（公消[2006]119号）同时停止执行，此前的公安消防执法档案维持原状。
主题词：消防执法
档案管理
规定
通知
（共印4份）云南省公安消防总队 2010年7月9日印发 承办人：李经政 校对：李经政
第四篇：教师专业发展问题分析及改进建议
教师专业发展问题分析及改进建议
姓 名：陈乡 镇：上营乡单 位：上营学校座位号： 宝
224
教师专业发展问题分析及改进建议
我校地处迁西县北部山区，地理位臵偏远，因地域、资源配臵等多种因素，教育相对落后。针对我校实际情况，对教师专业发展存在的问题做如下探讨研究。
一、存在的问题
（一）师资力量比较薄弱
目前我校教师队伍存在的主要问题是：（1）整体素质不高，结构不合理。从年龄结构上看，新教师居多，过于年轻化；从职称结构看，高中级职称比较少；从学科结构上看，音体美专业教师偏多。（2）教学科研水平偏低。加之受农村文化、地域因素的内在影响，教学观念落后，教学方法陈旧，对新课程改革中出现的文化冲突普遍感到不适应。（3）教师队伍不稳定。一是由于城乡学校差距悬殊，新教师受利益驱动，工作不安心，千方百计想调入城镇学校;二是新招录教师待遇低，思想不稳定，没有立志从事教育的决心，一有好的考试就跃跃欲试，心思不完全在教学上;三是通过招考等方式从农村学校挖走了大批优秀的教师。我校每年都要调走几名学校辛辛苦苦培养的优秀教师。
（二）课程改革流于形式，经验型教学方法居多
新课程倡导，学习应该使学生发展能力、善于解决问题，形成良好的思维方式。通过直接经验和间接经验的学习，旨在使学生形成对生活的适应力，培养解决各种问题的能力。课堂教学通过给学生搭建平台，创设情境，使学生主动地学习。教学过程不仅是“教会知识”，更主要的是“教会学习”。而在我校，绝大部分教师却不是按照这样的思路去让学生学习的。课改只是停留在表层，有的形式大于内容，有的形式脱离内容，有的依旧把讲授作为重点和中心。学生的能力得不到很好的发展，学生不善于解决问题，创新能力更别提能够得到培养。把课堂还给学生，教师是决不会放心这样做的。会认为学生把课堂搞乱，教学任务完不成。教师引导学生也只是很短暂的一个环节，学生智慧的火花不可能在与教师的交流目光中一瞬间爆发。教师认为如果不给学生设计好一堂课的“框架”，让学生在里面去“填实”，那么这节课就是失败的。教师牵着学生的鼻子走，教师讲到哪里学生要跟到哪里，这样才行，方可说学生们很听话，很配合教师。听课的也会评上个“好”字，一堂课下来，教学目标完成的好，学生积极主动，课堂气氛活跃…这些实际上都是做出来让别人看的。实质是把学生当木偶来演戏。教学研究中还在探讨如何“教”，就是不关注如何让学生“学”。
（三）教育理念匮乏、落后，素质教育只是口号
在我校，由于受农村生活习惯影响，广大教师放松了学习，加上学校引领不够，课堂上大多数教师还沿袭传统教学现象严重，教师处于至高无上的权威地位，学生无条件地接受教师的一切灌输，教学中注重死知识的传授，教师是课堂的中心，学生围绕教师转，学生的主体地位得不到实现，教师与学生之间是不平等的地位。教师片面地认为素质教育就是减负，减少教师教和学生学的内容
二、改进建议
（一）构筑校园文化，重塑教师专业发展的共同愿景
校园文化就是学校中绝大部分人的价值观。要让教师充分参与学校的决策与管理，体验主人公的责任。例如，校长与教师共享发展愿景和最新学校信息，确保学校成员的目标与价值观等相一致，这些都会对教师效能感产生很大影响。当教师能够共享观点，积极参与学校事务时，教师就获得了效能感的提高。这需要学校领导和教师共同努力营造一种平等的对话语境，使教师有充分的话语权，能够表达自己的愿望、需求和对教育的思考。
（二）创建良好的学习共同体，重树教师专业发展的信心
教师专业发展是教师专业自主能力不断提高的过程，是教师人格的自主建构与提升的过程，其动力源于对专业的自信。教师只有充分意识到专业发展的重要意义以及自身在专业发展中的责任，才能不断提高自身的学科知识、教学理论知识，提升爱岗敬业的精神，更好地立足本校，服务农村教育事业。在现有条件下，学校可以采取更为具体实际的措施，在学校内部创建多种内容、多种形式、多方参与的学习共同体。例如，可以建立备课学习共同体，着眼于学习“教师知识”，也可以建立科研学习共同体提升教师科研能力，还可以建立“研究学生”学习共同体提升“教师伦理”等等。
（三）创设多元评价激励文化，构建教师发展的保障机制 学校应对教师制订多元化的发展目标。这样，学校对教师的评价可以依据教师群体的不同制订不同的评价目标；依据不同的特征制订不同的评价标准；依据不同的评价内容，选择不同的评价者。只有多元的评价标准，才能体现学校管理的科学性，才能体现以人为本的学校文化，才会使得评价结果转变成有效的激励，从根本上实现学校对教师持续发展的引导和保障。
总之，要促进教师专业发展，管理者有责任通过构建教师专业发展的良好的校园文化环境，来提高教师的素质，为教师专业发展提供新的思路。教师专业发展是一个漫长的动态的过程，这需要教育管理者的努力，也需要教师自身的努力。
第五篇：人力资源问题改进建议
管理评审人力资源问题整改建议
1、缺少对一线员工素质低下的分析；
改进建议：年公司每季度做人力资源分析，包括人员素质评估、员工流动率分析、定岗
定编合理性等内容。
2、加强对员工培训的管理；
改进措施：1）使培训根据公司发展目标及个人职业生涯规划相结合，实施培训满意度
调查，对培训进行有效监控。
2）建立阶梯式培训，使培训有层级、有步骤地贯穿在各个岗位。
3）提高各岗位专业培训，尤其是工程设备管理培训。
3、人力资源政策宣传不到位，不透明；
改进措施：在新员工入职培训中增加人力资源政策讲解；对新出台的人事政策，应通过
《员工论坛》或培训的形式讲解。
4、管理人员与员工脱离，沟通不到位。
措施：增强每个人职业危机感、压力感；
激励分渠道进行，走行政、技术、能力等线路；
增强与员工沟通渠道，缓解释放心理压力。
5、人力资源整体计划与前瞻性非常不足。
措施：年人力资源规划，按着集团统一的格式进行人力资源系统规划。
6、员工的提升空间不明确；
改进措施：进行岗位价值评估，公开公司岗位设置及用人标准。使人员按照标准提升自
己，并采取竞聘、自荐、评估等方式进行岗位使用。
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