关于建设服务型、高效型、法治型、廉洁型政府的意见

第一篇：关于建设服务型、高效型、法治型、廉洁型政府的意见

中共嘉禾县委文件

嘉发„2012‟1号

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中共嘉禾县委 嘉禾县人民政府

关于建设服务型、高效型、法治型、廉洁型政府的意见

(2012年2月9日)

为切实转变政府职能，优化行政管理体制，提高政府执行力，增强政府驾驭市场经济的能力和有效管理社会事务的能力，推进“服务型、高效型、法治型、廉洁型”政府（以下简称“四型”政府）建设，结合我县实际，特提出如下意见。

一、建设“四型”政府的指导思想和总体要求 深刻认识“四型”政府建设的重要性和紧迫性。当前，我县正处于改革发展的关键时期。转型发展面临新要求，和谐稳定面临新挑战，改革攻坚面临新任务，对外开放面临新形势。推进“四型”政府建设是实践科学发展观的重要体现，是全面建设湖南城乡一体化示范县、推进嘉禾经济社会稳中求进、又好又快发展的内在要求。县、乡政府及部门要适应形势发展的需要，深刻认识加强自身建设的重要性和紧迫 性，认真落实工作职责。

“四型”政府建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以适应社会主义市场经济发展要求为导向，以让行政权力在阳光下运行为前提，以深化改革为动力，以转变政府职能为核心，以提高行政效能为目标，为全面建设“湖南城乡一体化示范县”创造良好的政务环境。

“四型”政府建设的总体目标。围绕政府职能转变和社会管理创新目标，紧密结合行政管理体制改革，认真解决影响和制约我县改革发展的机关行政效能问题，力争在较短时间内使全县各行政机关服务水平明显提升、办事效率明显提高、依法行政能力明显增强、勤廉意识明显增强，努力建设人民满意政府。

二、坚持以人为本、执政为民，建设“服务型”政府 建设“服务型”政府，要强化服务意识，增强服务能力，提高服务水平，让广大服务对象满意。

1．实行开门办公制。县、乡政府及其部门上班时间实行开门办公，星期一原则上不外出、不下乡，在办公室处理公务和接待群众来信来访。

2．实行一线工作法。坚持县领导联乡包村、联系企业、联系重点项目制，并负责信访维稳工作。信访维稳工作中的突出矛盾和问题原则上应在第一时间、第一现场解决。领导 干部必须深入基层，率先垂范，做到情况在一线掌握，问题在一线解决。县级领导每月到基层、到项目现场调研和解决问题的时间不得少于15天。

3．实行办公公示制。县领导每天工作情况要及时汇总并公布，每周工作提前预报，每月工作提前安排；各乡镇各部门要全面清理本单位服务事项，编制完善公开办事指南和目录，制定简单易懂的办事流程图和注意事项，各部门领导和科室办公室分布示意图等要在政府网站和办公场所显著位置公开，方便群众来访办事。县新闻办为县政府对外宣传窗口，县委、县政府接待处为县委、县政府对外接待窗口，县发展和改革局为县政府对外信息发布窗口，县商务和招商合作局为县政府对外招商引资窗口。

4．实行挂牌上岗和服务承诺制。县、乡政府及其部门工作人员上班时间应佩戴工作牌，明示单位、姓名和职务，主动接受监督。各部门要根据工作职能，对法定的服务内容、办事程序、办理时限等具体事项，向社会作出依法履职的公开承诺，接受社会监督，承担违诺责任。

5．实行首问责任制。县、乡政府及其部门工作人员要认真履行职责，对前来办事的单位和个人，依照职责首次接待办理的工作人员要认真办理、负责到底。对不属于本部门或本人职责范围的事项，要为当事人提供热情周到的引导服务。6．实行公众评议制。对全县服务型单位和重要岗位开展公开民主评议。由参与评议的社会公众根据被评议对象的工作表现，填写意见或建议，评议结果纳入年终目标管理考核和干部考评的重要内容。

三、坚持科学理政、效率优先，建设“高效型”政府 建设“高效型”政府，要创新政府管理方式，优化政府运作流程，努力实现行政行为效率高、效果佳、效益好。

7．实行重大事项定期会商制。县、乡镇政府班子成员应于每周一召开领导办公会，通报和研究信访维稳、安全生产、环境保护、计划生育和防灾抗灾等重大事项，及时研究处理重大问题。

8．实行信访工作限时办结制。县、乡政府及其部门承办行政审批、公共服务事项及日常政务活动，必须简化办事程序，在规定时限或承诺的时限内办结或予以答复。县领导批示件原则上必须在7个工作日内予以办结，做好工作记录，并经当事人签字认可。限期内确实难以解决的，分管领导不能以批示落实批示，承办单位不能以回复代替落实，必须约谈当事人，当面做好解释工作，并形成书面材料经当事人签字认可后报县政府主要领导及县政府督查室，方可视为初步办结。对于各乡镇、各部门确实难以解决的问题，县委、县政府每月召开一次全县信访联席会议会商解决。没有正当理由超出规定时限的，要追究有关责任人的责任。9．实行信访维稳“一岗双责”制。坚持“信访接待日”制度，信访接待实施首问负责，一抓到底。县领导包干负责分管部门和所联系乡镇的信访维稳问题；发生重大突发性事件、群体上访围堵机关、道路的，各分管领导或联系该乡镇的县领导以及相关单位、乡镇主要负责人必须在第一时间赶赴现场妥善处置，手机必须24小时畅通。对于重访和群访的信访事项，相关单位、乡镇“一把手”必须亲自陪同接访。

10．实行第一时间应急处置。各乡镇各部门要建立健全应急组织机构，完善应急预案和联动机制体系。加强应急救援队伍和示范点建设，强化日常应急值守、应急信息报送和发布。出现紧急情况，主要负责人要第一时间赶到现场指挥调度。

11．实施电子政务。加快推进电子政务服务平台建设，力争实现省、市、县、乡“四级联网”，全县所有行政审批、行政服务事项一律入网上线运行，全面推行公文网络传输、信息共享，推行“无纸化”网上办公。县政府设立“12345”政府公开电话，实行24小时值班，接受群众咨询、建议和投诉。

12．完善电子监察。加大远程监控设施的建设力度，对重要窗口单位实行电子监控，并纳入政务公开办事大厅统管范畴。加强效能监察举报电话管理，对服务态度不好、工作作风不实的人员实行诫勉谈话；对推诿扯皮、故意刁难、拖 延不办、群众不满意的人员要调离岗位；对利用手中权力索拿卡要、以权谋私的违纪人员要从严查处。

13．规范办会和办文程序。加大力度精简会议与文件，严格执行会议报批程序，从严控制会议规格、数量、规模和会期，提高会议质量和效率。规范办文程序，严格流程管理，杜绝公文倒流与越级审批。县政府常务会议邀请县人大、县政协、县人武部等有关领导参加，相关部门主要负责人列席会议；各乡镇各部门提交议题前必须由县政府分管领导召集开会并形成决议，所提议题未经协调统一的，不得提交县政府常务会议讨论。县长办公会议的议题由县长或副县长确定，也可由县政府督查室根据县长、副县长的批示意见提出建议，报县政府办公室主任确定。

14．规范层级管理。建立健全一级抓一级、一级对一级负责的工作责任机制，实行逐级汇报。县政府各部门工作原则上由部门负责人向县政府分管领导汇报。严格执行外出报告（请假）制度，县政府各部门主要负责人外出须向县政府分管领导报告，副县长外出须向县长报告；缺席会议须向会议主持人报告。

15．严格“三误”问责。讲求工作绩效，防止工作中的失误、延误和错误现象。认真落实“三误”问责制度，发生“三误”未及时纠正的，要约谈责任人，约谈两次仍未得到纠正的要严格追责。

四、坚持依法治县、依法行政，建设“法治型”政府 建设“法治型”政府，要强化领导干部法治意识，严格按照国家法律法规认真履行政府职责，全面落实依法行政责任制，严格落实行政问责制，确保依法行政。

16．坚持领导干部学法制度。定期组织领导干部学习各项法律法规，坚持县政府常务会议会前学法制度，认真执行各项法律法规和政策文件。

17．严格合法性审查。所有规范性文件和重大行政决策事项必须交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的事项，不得提交县政府常务会议讨论。县法制办负责人要列席县政府常务会议。

18．加强行政执法检查。定期对行政机关及其工作人员的行政执法情况进行监督检查，积极开展行政执法案卷评比活动，及时纠正违法或不当的执法行为，强化对因不作为、乱作为而造成错案的责任追究。

19．坚持依法民主决策。“三重一大”事项须由部门提出初步方案，然后通过议事平台广泛征求社会各界意见和建议，进行专家论证、可行性评估和维稳评估，举行听证会，最后，经县政府专题会议或县长办公会研究，提出切实可行的方案后，再提交县政府常务会议或县政府全体会议研究决定。建立健全法律顾问制度，各乡镇及行政执法单位重大行政决策必须征求法律顾问意见。20．严格依法行政。县、乡政府要在法定权限内行使政府的行政权力，在行政执法过程中，要综合考虑，严格按照法律法规及规章执行。进一步理顺行政执法体制机制，规范行使行政裁量权,使行政执法权责明晰、程序明确。全县性的重大问题要提交县政府常务会议集体研究，并实行“三没有”议事原则，即没有规划的不考虑，没有评估的不研究，没有资金保障的不上会。要加大依法化解信访问题的力度，县政府办、县群众诉求处置中心要设立群众来访导访室，并由法律顾问提供法律咨询、引导服务。

21．强化权力监督。县政府及其部门要主动接受县人大、县政协和人民群众的监督，依照法定程序定期向县人大及其常委会、老干部报告工作，接受询问；对全县性重要工作、重大事项，坚持事前、事中、事后与县政协及时沟通，主动接受政协民主监督；自觉接受司法机关依法实施的监督，重视司法机关的司法建议。

五、坚持清正廉洁、公正公开，建设“廉洁型”政府 建设“廉洁型”政府，要牢固树立党纪、国法和法制观念，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良作风，加强领导干部作风建设，主动推进政务公开，不断提高公信力和社会满意度。

22．坚持以制度预防和治理腐败。严格执行土地招拍挂、建设工程公开招投标、政府采购、国库集中收付、领导干部 任期责任审计等制度，以完善的制度来预防和治理职务犯罪。

23．严格执行“三重一大”集体决策制度。各乡镇各部门重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项要集体决策，并报联系该乡镇的县政府领导和县政府分管领导审核。各乡镇、各部门“一把手”不直接分管人事、财务、工程项目建设等三项工作，在决策讨论中，实行“一把手”末位表态。

24．从严控制“三公经费”。严格控制“三公经费”（财政拨款开支的出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费）支出，确保可用财力向民生事业倾斜。所有单位收费纳入非税收入收支两条线管理，单位所有支出都要实行国库集中支付，单位固定资产采购实行政府集中采购，基建项目支出按程序实行招投标制。

25．深化源头防腐。加大预算改革，科学预算各乡镇、各单位工作经费，严格“收支两条线”管理，规范转移支付分配，推进公共投资项目评审，加大财政监督检查力度，深入推进部门预算等源头治理和预防腐败的工作，有效防止部门利用职权索拿卡要、权力寻租行为。规范运行公共资源交易平台，确保国有资产不流失。

26．严格财政和人事编制管理。实行县财政收入和支出预算全覆盖管理，对超年初财政预算的预算外资金和预备金 严格按相关程序规定执行。严格人事编制管理，人事编制部门出台政策性文件和意见，要经编委会集体研究。县政府专题会议凡涉及研究财政、人事编制、规划等重大事项的，原则上要在会前报告县长，会议纪要由县长审签。

27．加强廉政教育。深入开展党风廉政教育，加强从政道德和法治纪律教育，认真落实党风廉政建设责任制，建立领导干部重要情况报告制度，认真落实述职述廉、廉政谈话等制度，增强干部拒腐防变的能力。

28．实行政务公开。完善政府信息公开机制，将社会普遍关心、公众反映强烈、事关经济社会发展、产生重大影响的事项，以及规范性文件等信息，通过政府网站、电视、手机报、公开栏等形式向社会公开。

六、强化领导，严格督查，确保“四型”政府建设顺利推进

加强组织领导。县委、县政府成立建设“四型”政府工作领导小组，由县委书记任顾问，县长任组长，常务副县长任常务副组长，县政府有关部门主要负责人和各乡镇乡镇长为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县政府办，由县政府办主任兼任办公室主任，领导小组及其办公室负责“四型”政府建设的指导、协调和监督等工作。

明确目标责任。各乡镇各部门要按照县委、县政府关于建设“四型”政府的要求部署，建立行政“一把手”负责制，制订具体实施方案，分解目标任务，认真组织实施。

抓好督促检查。由县政府办、县监察局牵头，县政务服务中心、县法制办、县维稳办、县财政局、县编办、县人力资源和社会保障局参与，加强督促检查。各乡镇各部门要抓紧制定落实方案报领导小组办公室，并组织抓好落实，每季度末要向领导小组办公室书面报告一次进展情况，领导小组办公室要加强督促检查，抓好工作进度，确保各项工作按计划落实到位。县委、县政府将“四型”政府建设纳入全年综合绩效考核内容，确保“四型”政府建设扎实有力推进。

（此件发至乡镇、县直副科级以上单位）

主题词：行政管理“四型”政府建设△意见 —————————————————————————

中共嘉禾县委办公室2012年2月9日印发

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（共印220份）

第二篇：法治型政府建设

题目：建立法治型政府，构建和谐社会

学院管理学院

专业行政管理

班级2010

姓名文江

学号20100402032

任课老师王树梅

建立法治型政府，构建和谐社会

摘 要：和谐社会”是人们追求的理想状态，有着深厚的文化底蕴。和谐理念一直伴随着人类社会发展的始终。法治型政府作为和谐社会建设的政治基础。然而，面对今天处于转型期的中国，面对转型期行政权力过大、权力失衡、监督乏力等问题，怎样才能实现真正的依法治国呢？怎样才能实现和谐的法制社会呢？这是一个难以避免的话题。

关键词：政府；依法治国；政府体制改革；权力制约。

韩非子有句名言：“国无常强，无常弱；奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。中华民族跨入21 世纪的今天，我们要建设社会主义和谐社会，和谐社会首先是一个民主法制的社会。如果没有法制、没有法律的调整和支撑，社会公平正义就不可能实现，社会有秩序的运行就没有保障，实现社会和谐也就成为一句空话。

按照建设法治政府的要求，目前政府工作中一些深层次的问题暴露出来。我国建设法治政府中存在的问题主要有：政府工作中权限不清，责任不明；政府机关行政执法自由裁量权的行使不规范；政府工作人员中官本位意识仍然存在，政府工作人员素质较低；政府执法中，深层次的保护人权、发扬民主的要求没有满足；政府工作中立法、执法、监督的体系还不完备，法治工作效能发挥有限；政府工作中廉政方面，仍是一个薄弱环节等等现状。因此，我们需要通过千千万万个“奉法者”的不懈努力，努力实现依法行政、建设法治政府，建设法制社会，构建安定有序的社会主义和谐社会。法制国家是我们必须做到的，全面推进依法行政，加快建设法治政府是我国当前的大事，也是我们走向法制社会的必经之路。为做到依法行政，建立法治型政府，从以下几个方面着手：

一、坚持合法性、程序性和合理性的原则，做到依法行政、依法治国。<一> 树立法制观念。树立法律至上的理念。“法律必须被信仰，否则会形同虚设”。维护法律权威，是推进依法行政的迫切需要。任何社会都必须树立有效的权威，没有权威就没有秩序。美国著名的思想家潘恩说：“在专制政府中国王便是法律，同样地，在自由国家中法律便应该成为国王。”<二> 树立权力制约观念。只有使权利得到制约，才能推进依法行政。不受制约的权力，必然会被滥用，必然导致腐败。法国大思想家孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都倾向于滥用权力，这是一条万古不易的经验。”英国思想家阿克顿勋爵也指出：“权力产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败。”所以正如学者哈托格所说：“大多数形式的法制概念被说成是导致一种受限制的政府形象。一个政府只有在它认识到有些事情是它不能做的时候才是合法的政府。”所以，方政府放下架子、增进共识、服务于民的姿态，这意味着“责任政府”的宏伟目标已经深入行政系统末端。

<三>加强政府立法工作，提高政府立法质量。政府立法是推进依法行政、建设法治政府的基础。十七大报告提出，要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。而一种完善的行政法律体系是以完备的行政立法为前提条件，有了法，行政机关才能按照法律的规定行使权力。

1、坚持以人为本，实现立法的良性化；

2、提高政府立法质量，必须坚持民主立法，不断提高政府立法工作的公众参与度和透明度。

<四>加强和改善行政执法，不断提高执法水平。行政执法是各级行政机关经常性的管理活动，是推进依法行政、建设法治政府的关键环节。孟子说“徒善不足以为政，徒法不足以自行”，执法是法律得以实施的关键。从体制、机制和队伍建设入手，进一步加强和改善行政执法工作，努力做到有法必依、执法必严、违法必究。

1、要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；

2、要继续深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规 范、监督有效、保障有力的行政执法体制；

3、要加快建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

<五>完善行政监督机制，加强对行政权力的监督制约。建设法治政府，确保执政为民，必须强化对行政权力的监督。对权力行使的有力监督，是防止权力滥用和腐败的有效方法和途径。只有对行政权力进行有效的监督，政府才不会懈怠，政府工作人员才不会滥用手中的权力。

1、健全行政决策监督和责任追究制度；

2、进一步加强行政复议工作，促进社会和谐稳定；

3、要加强政府专门监督；

4、加强对规范性文件的监督管理。

二、建设法治政府的关键在于机制问题

什么是机制？ 机制是关于事物发生、发展的机理，是其内部矛盾运动的过程和方式，是促进其发生、发展的原动力。三十年前，中国的民主法制建设掀开了历史的新篇章，并从此取得了前所未有的长足发展。推进法治政府建设的机制系统庞大，关系复杂，需要研究和完善的机制很多。其中最重要的，就是要建立和完善具有关键作用的“三大机制”，即建设法治政府的动力长效机制、评价机制和监督保障机制。这是建设法治政府的三大核心机制。一是依法行政、建设法治政府的动力长效机制。我们经常说，依法行政取得成绩的原因在于领导重视，建设法治政府的关键在领导。这说明法治政府建设的动力机制是“首长”推动型。调查中普遍反映，现在依法行政的氛围不如《纲要》出台那个阶段。一方面我们十分重视加强民主政治建设，全面推进依法行政，致力于建设社会主义法治国家；另一方面，我们很多方面的工作没有形成合力，没有成为一以贯之的主线，抵消了已经取得的一些成果，甚至又影响了法治建设的进程。一方面，我们已经看到存在的主要问题；另一方面，我们又让这些问题长期存在，成为“问题”的“问题”。依法行政要破除首长推动型的机制，矫正行政首长的思维惯性和行为方式，需要建立和完善必要的转化机制。必须建立机制推动型为主的建设法治政府新体制，弱化以个人的“看法和注意力”起决定作用体制机制，从根本上解决依法行政、建设法治政府的动力问题，确保其可持续健康发展，使这种动力具有原生性和内生性，形成保障依法行政、建设法治政府根本的、有效的和长久的机制。通过强化机 制的作用使政府法治建设回归到“法治”的应有之义上。

二是依法行政、建设法治政府过程的监督保障机制。有效的监督保障机制既是建设法治政府系统工程的有机组成部分，也是对上述动力机制、长效机制先天不足的有效弥补。现实生活中，要真正做到对各级政府及其部门依法行政情况进行有效监督还存在相当大的困难。现行规定中，有的规定比较超前，有的规定难以兑现，有的规定还不完善。由于缺乏必

要的监督，依法行政的基本要求在执行过程中还是粗放式的，不论在一个部门还是在一个地区都显现出与落实《纲要》的要求有较大差异性和发展的明显不平衡性。因而总是把依法行政当作软指标，在工作目标考核中把依法行政的情况纳入干部考评、升迁等管理的内容，与个人利益建立相关的联系机制。如何整合力量，加强监督，需要很好地研究。

三是依法行政、建设法治政府的评价机制。当前，改革与发展又进入到了一个重要时期和关键时期。应该按照科学发展观的要求，要实现“全面、协调、可持续”发展，我 们决不能再走就经济抓经济的老路，必须高度重视法治的作用，发挥法治的力量，用法治来保障改革发展的成果不会得而复失，用法治的来创造和实现更加良好的政务环境和更加稳定的社会环境。发挥法治对经济社会发展的持续推动作用，是先进、成熟的社会管理理念。法治先行，必然步步先行；法治天下，必然昌盛久安。

三、突出重点，狠抓落实，切实做好法治工作

2013年，是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我们将按照“法治政府基本建成”新要求，紧紧围绕党中央的重大决策部署，在做好常规性和面上工作的同时，着力抓好以下几个方面工作：

<一>着力抓好法治政府标准的实施。制定实施法治政府建设标准已列入政府工作报告和社会管理创新规划。在广泛调研、充分论证的基础上，目前形成法治政府建设实施标准草案和评价方案。一旦审定后下发实施，各级政府将认真承担起牵头单位职责，组织做好宣传、指导和评价等工作，努力推进法治政府标准的贯彻实施。

<二>着力抓好立法方式的改进。更加注重主导协调，把立项论证、草案起草审核等工作做得更深、更细、更扎实。更加注重立法实效，着眼于解决现实突出问题和上位法 的具体实施性问题，有几条规定几条，防止和克服“大而全”、“小而全”以及大量搬抄上位法规定的现象。更加注重完善立法工作机制，切实改进立法调研，增强调研的针对性和有效性； 选择一些项目，探索网上与登报相结合的方式，公开征求公众意见；探索建立公众意见采纳情况反馈机制。

<三>着力抓好严格规范公正文明执法的推进。在开展规范行政许可裁量权试点工作的基础上，及时总结经验，适时在面上推开。认真总结一些地方和单位开展说理式行政执 法、行政指导工作的经验，抓紧研究制定有关指导性意见，积极予以推进。开展行政执法结果公开试点，研究制定相关工作制度，以结果公开促执法规范。组织开展以行政强制为重点的行政执法案卷评查。加快政府法制监督网络平台建设。

<四>加强配套制度建设，建立健全审查机制，规范审查行为；加强监督指导，督促审查工作职责的落实；组织开展业务培训，提升合法性审查能力和水平。

<五>着力抓好规范性文件“三统一”制度的实施。全面实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布。认真履行职责，健全工作机制，规范工作流程，做好省本级规范性文件的“三统一”有关工作；加强对各地各部门的监督指导，落实工作职责。同时结合“三统一”制度的实施，推进规范性文件管理信息化建设，进一步做好合法性审查、备案审查、文件清理等工作，努力实现规范性文件的全面、科学、有效管理。

<六>着力抓好行政调解工作的推进。切实担负起推进行政调解工作的牵头职责，加强对行政调解工作的指导协调，组织开展行政调解人员业务培训，加大行政调解工作宣传力度，做好行政调解信息统计分析报告工作，探索建立行政调解社会参与机制，建立健全行政调解工作考核评价机制。

<七>着力抓好行政复议的能力建设。以促进案结事了人和、提升行政复议公信力为目标，以推进行政复议规范化建设为抓手，着力加强行政复议能力建设，切实防止和整改法

定办案人数不落实、复议职责不履行、案件办理不规范等问题。建立健全案件办理规程，完善行政复议格式文书，落实重大行政复议决定备案制度。进一步改进行政复议办案方式，加强行政复议和解、调解，推行行政复议听证。组织开展行政复议专项监督检查。试行行政复议典型案例指导。

<八>着力抓好政府法制的信息宣传。进一步增强政府法制信息报送的主动性、积极性，提高信息的准确性、针对性和时效性。加强与新闻媒体的联系沟通和互动合作，拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，广泛宣传法律法规和规章，宣传依法行政以及政府法制等工作动态、工作成效。加强政府法制门户网站建设，使之真正成为工作交流平台、信息公开载体、公众参与渠道、法治宣传窗口。

第三篇：建设廉洁型政府(上)(77分考卷)

建设廉洁型政府（上）（77分考卷）

一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)

1.根据本讲，GCR指的是（）

A.清廉指数

B.全球竞争力报告指标

C.世界竞争力年鉴指标

D.行贿指数

2.我国《政府信息公开条例》从（）开始实施。

A.2006年

B.2007年

C.2008年

D.2009年

3.根据本讲，下列选项中属于世界银行腐败评价指标的是（）

A.腐败控制指数

B.清廉指数

C.世界竞争力年鉴指标

D.行贿指数

4.2013年上半年，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件中，答案数量占总数的（）A.1.60% B.5.30%

C.49.70%

D.80.80%

二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)

1.根据本讲，中央巡视组在中储粮发现的问题有（）

A.公司内部监督管理不够严格

B.多数领导干部以权谋私

C.纪检监察力量薄弱

D.基层腐败案件高发多发

2.根据本讲，我国贪污贿赂犯罪呈现的新规律和特点有（）

A.犯罪仍然严峻，贿赂犯罪尤为突出

B.涉案金额不断增大

C.国家机关工作人员犯罪增多

D.共同作案现象增多

三、判断(共 3 小题，总分: 40 分)

1.2012年12月4日召开的中共中央政治局会议中，提出了关于密切联系群众的六项规定。

正确

错误

2.中央纪委监察部的网站正式开通为网络反腐提供了一个很好的平台。

正确

错误

3.贿赂犯罪是腐败犯罪的一个主要表现。

正确

错误

第四篇：创建学习型服务型效能型廉洁型机关

创建“学习型、服务型、效能型、廉洁型”机关实施方案 为切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，巩固和扩大工委、管委党政机关作风教育整顿活动成果，进一步兴起学习之风、为民之风、务实之风和廉洁之风，不断提高机关服务水平和工作效率，决定在市直机关和城区五个办事处开展“学习型、服务型、效能型、廉洁型”机关（以下简称“四型”机关）创建活动，特制定如下实施方案。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我工委、管委改革发展稳定的大局，充分运用机关作风教育整顿活动成果，从进一步提高党员、干部素质入手，努力创建“行为规范、运

转协调、公正透明、廉洁高效、服务优良”的文明机关，全面加强机关党的思想、组织、作风和制度建设，不断增强机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为实现我管委会经济社会跨越式发展提供有力的思想和组织保证。

（二）主要目标

1、学习型机关：学习制度健全，学习计划周密，学习目的明确；机关干部终身学习体系科学完善，干部职工理论扎实、业务过硬；“比学习、比业务、比作风、比干劲、比奉献”的学习氛围浓厚。

2、服务型机关：机关作风进一步转变，队伍素质强，服务质量高，服务理念牢固，服务职能明确，服务能力全面，服务手段科学，服务方式适用，服务机制健全，服务对象满意。

3、效能型机关：工作分工科学，工作责任明确，工作机制完善，工作程序简化，工作运转高效，部门配合协调；班子团结，能够决策，善于决策；干部职工齐心协力、积极向上，有较强的创造力和执行力。

4、廉洁型机关：廉洁从政，节俭办事，干部职工不铺张、不浪费。领导干部模范遵守廉洁自律各项规定，艰苦朴素的工作作风和勤俭节约的优良传统得到充分发扬。

二、实施步骤

根据工委、管委统一部署，结合我管委会实际，“四型”机关创建活动共分三个阶段： 第一阶段：思想动员阶段

组织开好全市动员大会和各单位的动员部署会，组织广大干部职工进一步学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义荣辱观、党的十七大、省第十次党代会精神和胡锦涛同志6.25讲话以及在中纪委七次全会上的讲话精神、机关作风教育整顿等方面的文件精神，组织好向先进模范人物的学习活动等。各部门要结合工作实际，制定相应的工作方案，广泛宣传“四型”机关创建活动的意义、目的和要求，号召广大干部职工积极参与到创建活动中来。第二阶段：组织实施阶段

（一）改进学风，创建充满活力的学习型机关

创建学习型机关是建设社会主义市场经济，积极应对经济全球化、信息化的需要，是党政机关干部不辱使命、有所作为的根本保证，是实现全市经济社会跨越式发展的迫切需要。全工委、管委广大机关干部要树立终身学习理念，不断增强学习的紧迫性和自觉性，努力做勤奋学习，善于思考的模范，实现工作学习化，学习工作化，在党政机关形成一种积极向上、学风严谨的学习氛围。

1、突出学习重点。一要认真学习马列主义理论。每个机关干部都要有计划、有重点地精读一些马列主义的经典著作，特别要学习“三个代表”重要思想、胡锦涛同志在中纪委七次全会上的讲话和2007年6月25日在中央党校的重要讲话及省第十次党代会精神。二要认真组织开展向田碧虎同志学习活动。三要学习历史知识、社会主义市场经济和现代科技知识，要学好学精业务知识，熟练掌握公文写作、办公礼仪、办公自动化等基本技能，要从外行变内行，从内行成为专家学者。

2、创新学习方法。一是坚持集中学与个人学相结合，走出去与请进来相结合，向书本学与向实践学相结合，提升学历教育与业务技能培训相结合。二是请专家作辅导报告、观看电教片、上党课、交流学习体会等多种方式加强学习。三是结合工作实际，带着问题学，把学与思、知与行结合起来，做到学用相长，融会贯通，以解决问题和推动工作的成效检验学习效果。

3、完善学习制度。一是健全学习制度，制定学习计划，选定学习内容，明确学习目标，建立机关干部终身学习体系。二是广大干部职工要养成良好的学习习惯，每天抽出一定时间自学，改变当前部分干部职工存在的玩风浓、学风淡现状，促使干部爱岗敬业。三是定期对干部职工的读书笔记、心得体会、学习效果等情况进行全面督促检查，营造浓厚的学习氛围。

（二）服务大局，创建人民满意的服务型机关

切实转变观念,围绕如何提高服务质量，完善服务体制，改进服务方式，规范服务行为，创新服务载体，建立完善服务机制，提升服务能力，把服务中心、服务大局、服务基层、服务群众融入工作的方方面面，树立文明和谐的机关形象。

1、强化服务意识。一是牢固树立机关工作服务于经济建设这个中心的观念，进一步规范机关管理和服务行为，严肃整顿工作懒散、消极怠工、相互推诿的不良作风，转变服务态度。二是制定服务标准，落实服务措施，提高办事效率，优化服务质量，树立“服务就是责任”的理念，进一步增强干部职工的责任意识。三是改善机关运作方式，切实改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，真正把党政机关建设成为党政干部为民服务的“窗口”。

2、改进服务方式。一是开展以“四个一”（一张笑脸、一声问候、一张椅子、一杯热水）为主要内容的文明单位创建活动，向群众公开办事流程、服务承诺、服务指南以及限期办结内容。二是继续实行领导信访接待日制度，全面推行首问负责制、限期办结制和服务承诺制等制度，热心接待群众、细心听取反映、耐心解答提问、诚心提供帮助、真心解决问题，塑造“亲和”的机关干部形象和阳光政府形象。三是进一步落实部门包村帮扶制度，继续开展“为民办实事、团结建和谐”主题实践活动，帮助群众发展生产，解决实际问题。

3、完善服务机制。一是建立服务考核评估机制。科学合理地制定和完善考核目标、评价标准、考核程序和考核办法，把干部职工的工作、学习、作风等情况纳入考核范畴。二是健全完善监督制约机制。发挥党内监督、舆论监督、群众监督、社会监督等方面的作用，畅通监督渠道，把机关服务置于强有力的监督之下，切实转变服务态度，杜绝“吃、拿、卡、要”，“冷、硬、横、推”等不良现象。三是建立领导责任制。把创建服务型机关作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓，带头搞好机关服务，优化服务环境。

（三）转变作风，创建便捷高效的效能型机关

结合部门实际，围绕工作绩效、工作方式、工作创新，切实推进部门职能转变，改进和完善执政方式，不断提高执行力，努力创建快速高效、符合科学发展观、经得起实践检验的效能型机关。

1、完善决策机制。一是健全重大决策协商协调和专家论证机制，不断扩大决策公示、听证制度的实行范围。二是坚持民主集中制原则，凡是大额资金使用、重要人事安排以及其他重大事项，必须充分酝酿，民主决策。三是建立健全决策失误责任追究制度、纠错改正机制，不断促进决策的科学化。

2、促进依法行政。一是加强对机关行使权力的监督，完善行政执法监督制度和行政执法责任制度，提高行政效能，确保政令畅通。二是认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，加快职能转变，深化审批制度改革，规范行政执法行为，增强决策和行为的合法性。三是进一步简化办事程序，减少办事环节，缩短办事时限，降低办公成本，改变繁冗、低效的办公模式，积极推进电子政务建设,实现机关工作的全面提速。

3、优化工作环境。一是大力加强诚信建设，营造透明的政策环境，按照“有政必诺、有诺必践、违诺必究”原则，加强政府诚信体系建设。二是探索建立守信机关奖励机制和失信机关惩戒机制，对履行职责情况进行跟踪检查。三是切实开展行风评议，对办事拖拉、办事效率低下的部门领导实行末位淘汰制；对工作不负责任、不认真履行工作职责、造成重大损失和严重后果的干部职工进行严肃处理。

（四）严格管理，建设风清气正的廉洁型机关

要坚持和完善党风廉政建设领导体制和工作机制，加强廉政建设，教育干部职工廉洁从政，厉行节约，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观以及社会主义荣辱观，增强拒腐防变的能力，树立和维护廉洁奉公、风正心齐的机关良好形象。

1、加强思想教育。一是经常性开展正反两方面的廉政典型教育，深入学习党纪政纪法规和党风廉政建设各项规定。二是教育机关干部树立正确的权力观、地位观和利益观，守得住清贫，耐得住寂寞，挡得住诱惑，淡泊名利，乐于奉献，筑牢拒腐防变的思想基础。三是领导干部以身作则，带头做廉政的典范，以自己的模范行为引导干部职工，作干部职工的表率，做到正人先正己。

2、降低行政成本。一是要严格执行公务接待的有关规定，不搞超规格接待，杜绝用公款大吃大喝，实行非公务零招待制度。二是要制定办公用车、用水、用电等规章制度，从小事做起，勤俭节约。三是严格会议审批制度，可开可不开的会议不开，能合开的会议不单独开，杜绝文山会海。

3、主动接受监督。一是采取发放征求意见表、设立意见箱、开门评议部门、上门征求意见等多种形式，多渠道广泛征求群众意见。二是对于人民群众反映的热点难点问题，要及时处理和解决，并明确专人抓落实。三是要切实增强大额资金使用、重要人事安排、重要项目的安排和审定等方面的透明度，从源头上预防和治理腐败。第三阶段：检查验收阶段

管委会各部门、站所要对“四型”机关创建活动开展情况进行认真总结，撰写好总结材料，并将书面总结材料报市“四型”机关创建活动领导小组办公室。同时，做好迎接县委、县政府检查验收的各项工作。检查验收结束后，工委、管委将召开总结表彰会议，对活动中涌现出的先进单位和优秀个人进行表彰。

三、几点要求

（一）切实加强组织领导。工委、管委成立“四型”机关创建活动领导小组，具体负责“四型”机关创建活动的组织领导、协调指导和督促检查。领导小组成员如下： 组 长： 任玉龙（工委书记）

副组长：方平安（管委会主任）李旺军（工委副书记）

成员： 郭占彪（管委会副主任）孙绍鹏（管委会副主任）宋捷（武装部长）邵明元（综治办副主任）赵永强（文化站长）苏振虎（纪检副书记）贺豫（农经站长）刘小军（民政站长）康延伟（文书）

领导小组下设办公室，由李旺军同志兼任办公室主任，康延伟负责具体办公。查组组长由郑丽清同志兼任，管委会各部门、站所要结合实际，制定工作方案，切实加强对“四型”机关创建活动的领导，努力形成强大的工作合力，切实推进各项工作的深入开展。

（二）深入开展宣传发动。要广泛宣传活动及活动中涌现出的先进典型、先进事例，积极推广好的经验和做法，全面调动机关干部职工的积极性，迅速掀起创建活动高潮。

（三）积极探索建立长效机制。要认真总结经验，加强和巩固活动成果，建立健全长效工作机制，将好的做法以制度的形式固定下来，同时要不断充实和丰富活动内容，全面推动创建活动深入、持久、有效地开展。

第五篇：学习型、服务型、效能型、廉洁型“四型”机关

2009年市委市政府在深入学习科学发展观、有力推进“一建双创”工作之际，决定召开建设学习型、服务型、效能型、廉洁型“四型”机关活动。这次活动，以科学发展观为指导，围绕“一建双创”、打造“六大环境”工作任务，对“四型”机关建设进行部署，动员各级党政机关和干部提升学习能力，改进工作作风，提高行政效能，提升服务质量，为遵义经济社会的又好又快发展提供廉洁高效的政务环境和良好的作风保障。作为党校教师,我想我们应该做好的就是加强自身的学习,精益求精.一 学如逆水行舟，不进则退。当今时代是一个充满竞争和极具挑战性的时代——不学习就会落后，不学习就会被时代所遗弃。党的十七大提出要建设“学习型社会”，2009年9月中国共产党十七届四中全会上，又提出了“建设学习型政党”的明确要求：“在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子”。做为一名党校教师,为适应不断变化的新形势和日益繁重的教学工作的需要，更要把加强学习作为自己的重要任务，在明确学习任务的基础上，不断创新学习载体，改变学习方式，通过实实在在的行动和持之以恒的努力，全面提高自身理论知识水平，为创造一流的工作业绩打好前提基础。

二要进一步提高认识，树立全新学习理念，激发学习内在活力。“学以立德”、“学以增智”。学习出效益、学习出生产力和战斗力。有人说，21世纪学习已经成为一种很重要的能力。我们每个人都要重新认识学习，更加追求学习，要树立自觉学习、顽强学习、超越自我、有所作为的理念；要把个人的学习融合到主体团队学习之中；要在学习中真正学会学习，学习力就是竞争力；要把学习实现自身价值变为创造共同美好未来的行动。只有把建立“学习型”机关当作是自我发展的需要，当作是工作的需要，立即行动起来，才能大兴学习之风，形成建设“学习型”机关的浓厚氛围，才能使创建“学习型”机关真正取得良好的实效。

三要进一步转变作风，掌握正确的学习方式，持之以恒地学。活到老学到老，学习是一个永无止境的过程。我们一定要不断转变作风，要有终身长期学习的意识，要把个人的学习融合到单位集体学习之中，向书本学习，精研细读，做到耳熟能详；向实践和同事学习，学习他们待人接物的技巧、工作干事的方法、优良上进的品行；要在学习中真正学会学习，把学习实现自身价值变为塑造单位共同良好形象的具体行动。首先要多检讨自己，必须把镜子对准自己，并严格审视自己，反思自己，主动寻找自己的缺点，用学习来弥补自己的不足。其次，放眼长远，多提建设性的意见，学会有效地表达自己的想法，要有远大目光，主动地与他人交流和沟通，学会忍耐和宽容，具备一定的政治理论水平，才能正确地解决问题，化解矛盾。第三，要少推诿扯皮，多承担责任，以深厚的理论知识，在多角度换位中思考，千万不要在一个思维定势中想问题。因此，我们要不断地用新的、发展的眼光看问题，时刻审视自己，努力学习，不断增长才智，提高素质，增强为人民服务的本领。四要坚持集体学习。集中学习是强化学习最有效的一种手段，一种乐器再悦耳动听，也总是没有一个交响乐队震撼人心。创建“学习型”机关的真正意义，在于培育团队能力，在于营造团队学习氛围，在于相互推动相互帮助相互提高，在于取得更高层次的共识。由是，我们要形成大合唱，不搞独奏。只有这样才更好地形成心齐、气顺、风正、劲足，开放开发，干事创业，争创一流，竞相发展，政通人和的良好局面。

服务，是建设“四型”机关的根本。胡锦涛总书记指出，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。为人民服务是党的根本宗旨，是各级政府的神圣职责。作为党校,其服务功能就是体现在为各类班次的学员做好后勤保障服务工作,使之有一宽松而又舒适的学习环境.效能，是建设“四型”机关的关键。党的十七大对加快行政管理体制改革、建设服务型政府作出了新部署，明确提出“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”。加强机关行政效能建设，是贯彻落实党的十七大精神、建设服务型政府的重要内容，是打造廉洁高效政务环境，推进我市跨越发展的现实需要，是改进干部作风、顺应群众期盼的迫切要求。

廉洁，是“四型”机关建设的保障。强化廉政建设和反腐败工作是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现经济社会更快更好发展的重要保证。要以坚定不移的态度、坚强有力的工作、坚持不懈的作风认真贯彻落实中央惩治和预防腐败体系《实施纲要》和《工作规划》，推进廉洁型机关建设工作。

通过学习提高，进一步深刻认识到党校教师所担负的重任，明确了今后努力方向。我决心做到以下几点：

1、切实强化政治理论的学习，提高对政治理论学习重要性的认识，不断提高自己的政治理论水平和政治素质。自己决心进一步认真学习马列主义、毛泽东思想和党的方针政策，深入学习十六大精神，深刻领会“三个代表”重要思想，树立和保持一名共产党员的高尚情操和革命气节，敬业爱岗，无私奉献，牢固树立为党和供销社事业服务奉献的思想，为党校事业的发展贡献自己的一份力量。

2、履行职责、恪尽职守，进一步改善工作作风。在今后的工作中坚持用高标准严格要求自己，进一步提高工作质量。加强组织纪律建设，以饱满的工作热情认真严肃对待每一项工作，认真、细致、全面地做好各项工作，做到保质、保量、及时、模范地完成每一项工作。

3、切实加强政策法规、业务知识的学习，加强队伍建设，进一步提高实际工作能力和服务水平。进一步做到解放思想，拓宽视野，了解新问题，掌握新知识，真正带着感情、扑下身子，做到联系实际、与时俱进、思想常新、尽职尽责，为党校事业奉献一生。

4、牢固树立为基层服务意识，树立主动服务意识，努力为基层服好务。及时、正确地指导基层工作，解决实际问题，开拓创新，争取更大的成绩。

总之，在今后的工作中，我们要对自己高标准、严要求，以自己的实际行动争当学习常新、实干兴社、服务为本、依法办事、廉洁勤政的优秀机关干部，为党校改革发展作出应有的贡献！