三型政府措施

第一篇：三型政府措施

平顶山高新区管委会关于推进“法治诚信服务型政府”

建设的工作部署及具体措施

建设法治、诚信和服务型政府(以下称“三型”政府)其本质就是要契合党的十六大提出的 “要切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。平顶山高新区结合自身实际，制定了推进“三型”政府建设要着重做好的几项工作：

一、坚持高效便民，建设服务型政府。

所谓服务型政府，就是强调政府的主要职责不是计划、组织和指挥经济活动，而是指引经济发展方向、创造环境，为经济和全社会成员提供优质的公共服务。因此，高新区各局、办、中心必须树立管理就是服务，领导就是服务的观念，做社会公众的“忠实服务员”。高新区管委会决定重点推进以下四方面工作

（一）要构建便民服务体系。全面实施便民服务全程代理制度，实现为民服务的高效快捷；不断完善电子政务；推行首问负责制。

（二）要构建民主科学化行政决策机制。包括建立重大行政决策事项的调研、咨询、公示、听证制度等。

（三）要构建规范的行政行为制度，主要是对利用财政资金的投资行为、政府采购行为、行政审批和许可行为、行政执法行为、政府规范性文件制定行为等进行规范。

（四）要构建行政监督制度。主要是建立行政效能投诉和告诫制度、行政过错责任追究制度、政务公开投诉制度、领导引咎辞职或申请处分制度等。

二、坚持依法行政，建设法治型机关。

依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府，机关是法治机关。法治政府区别于权力政府的重要不同在于职权法定，主要标志是政企分开、政事分开、职能到位。高新区管委会在建设法治型机关的工作中要做好以下五点：

其一，要认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，健全对行政管理权的监督机制。

其二，要推行行政执法责任制，理顺部门间的工作职能和权限，明确部门分工，逐步建立权责明确、行为规范的行政执法体制，严格按法定权限行使职权。

其三，要完善科学决策机制，建立行政决策执行情况跟踪反馈制度，制定和完善内部决策规则，明确决策权限、决策程序、决策责任，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。

其四，要建立清正廉洁的监督约束机制。

其五，要建立领导干部责任考核评价制度，全面推行经济责任审计。

三、坚持诚实守信，建设诚信型政府。

市场经济是信用经济，良好的社会信用是建立规范的社会主义市场经济秩序的保证。

首先，要保持政策的稳定性和连续性，非因法定事由，未经法定程序，不得随意改变政府决定的事项。

其次，要建立社会管理的公开、公平、公正制度，把与社会关系密切的执法部门和行业职责、办事程序和违诺责任制度向社会公开；完善现行文件查阅中心、项目审批中心等，公开政策文件规定，提高工作透明度。

最后，要重视诚信教育，加快诚信体系建设。在高新区开展创“谦恭、诚信、高效、创新”的高新区精神活动，培养“诚信光荣、失信可耻”的社会风尚；依托机关局域网，开辟专栏，设立诚信曝光台，形成全社会对政府承诺的监督网络，从根本上形成良好诚信社会氛围。

2006年3月18日

第二篇：法治型政府建设

题目：建立法治型政府，构建和谐社会

学院管理学院

专业行政管理

班级2010

姓名文江

学号20100402032

任课老师王树梅

建立法治型政府，构建和谐社会

摘 要：和谐社会”是人们追求的理想状态，有着深厚的文化底蕴。和谐理念一直伴随着人类社会发展的始终。法治型政府作为和谐社会建设的政治基础。然而，面对今天处于转型期的中国，面对转型期行政权力过大、权力失衡、监督乏力等问题，怎样才能实现真正的依法治国呢？怎样才能实现和谐的法制社会呢？这是一个难以避免的话题。

关键词：政府；依法治国；政府体制改革；权力制约。

韩非子有句名言：“国无常强，无常弱；奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。中华民族跨入21 世纪的今天，我们要建设社会主义和谐社会，和谐社会首先是一个民主法制的社会。如果没有法制、没有法律的调整和支撑，社会公平正义就不可能实现，社会有秩序的运行就没有保障，实现社会和谐也就成为一句空话。

按照建设法治政府的要求，目前政府工作中一些深层次的问题暴露出来。我国建设法治政府中存在的问题主要有：政府工作中权限不清，责任不明；政府机关行政执法自由裁量权的行使不规范；政府工作人员中官本位意识仍然存在，政府工作人员素质较低；政府执法中，深层次的保护人权、发扬民主的要求没有满足；政府工作中立法、执法、监督的体系还不完备，法治工作效能发挥有限；政府工作中廉政方面，仍是一个薄弱环节等等现状。因此，我们需要通过千千万万个“奉法者”的不懈努力，努力实现依法行政、建设法治政府，建设法制社会，构建安定有序的社会主义和谐社会。法制国家是我们必须做到的，全面推进依法行政，加快建设法治政府是我国当前的大事，也是我们走向法制社会的必经之路。为做到依法行政，建立法治型政府，从以下几个方面着手：

一、坚持合法性、程序性和合理性的原则，做到依法行政、依法治国。<一> 树立法制观念。树立法律至上的理念。“法律必须被信仰，否则会形同虚设”。维护法律权威，是推进依法行政的迫切需要。任何社会都必须树立有效的权威，没有权威就没有秩序。美国著名的思想家潘恩说：“在专制政府中国王便是法律，同样地，在自由国家中法律便应该成为国王。”<二> 树立权力制约观念。只有使权利得到制约，才能推进依法行政。不受制约的权力，必然会被滥用，必然导致腐败。法国大思想家孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都倾向于滥用权力，这是一条万古不易的经验。”英国思想家阿克顿勋爵也指出：“权力产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败。”所以正如学者哈托格所说：“大多数形式的法制概念被说成是导致一种受限制的政府形象。一个政府只有在它认识到有些事情是它不能做的时候才是合法的政府。”所以，方政府放下架子、增进共识、服务于民的姿态，这意味着“责任政府”的宏伟目标已经深入行政系统末端。

<三>加强政府立法工作，提高政府立法质量。政府立法是推进依法行政、建设法治政府的基础。十七大报告提出，要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。而一种完善的行政法律体系是以完备的行政立法为前提条件，有了法，行政机关才能按照法律的规定行使权力。

1、坚持以人为本，实现立法的良性化；

2、提高政府立法质量，必须坚持民主立法，不断提高政府立法工作的公众参与度和透明度。

<四>加强和改善行政执法，不断提高执法水平。行政执法是各级行政机关经常性的管理活动，是推进依法行政、建设法治政府的关键环节。孟子说“徒善不足以为政，徒法不足以自行”，执法是法律得以实施的关键。从体制、机制和队伍建设入手，进一步加强和改善行政执法工作，努力做到有法必依、执法必严、违法必究。

1、要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；

2、要继续深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规 范、监督有效、保障有力的行政执法体制；

3、要加快建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

<五>完善行政监督机制，加强对行政权力的监督制约。建设法治政府，确保执政为民，必须强化对行政权力的监督。对权力行使的有力监督，是防止权力滥用和腐败的有效方法和途径。只有对行政权力进行有效的监督，政府才不会懈怠，政府工作人员才不会滥用手中的权力。

1、健全行政决策监督和责任追究制度；

2、进一步加强行政复议工作，促进社会和谐稳定；

3、要加强政府专门监督；

4、加强对规范性文件的监督管理。

二、建设法治政府的关键在于机制问题

什么是机制？ 机制是关于事物发生、发展的机理，是其内部矛盾运动的过程和方式，是促进其发生、发展的原动力。三十年前，中国的民主法制建设掀开了历史的新篇章，并从此取得了前所未有的长足发展。推进法治政府建设的机制系统庞大，关系复杂，需要研究和完善的机制很多。其中最重要的，就是要建立和完善具有关键作用的“三大机制”，即建设法治政府的动力长效机制、评价机制和监督保障机制。这是建设法治政府的三大核心机制。一是依法行政、建设法治政府的动力长效机制。我们经常说，依法行政取得成绩的原因在于领导重视，建设法治政府的关键在领导。这说明法治政府建设的动力机制是“首长”推动型。调查中普遍反映，现在依法行政的氛围不如《纲要》出台那个阶段。一方面我们十分重视加强民主政治建设，全面推进依法行政，致力于建设社会主义法治国家；另一方面，我们很多方面的工作没有形成合力，没有成为一以贯之的主线，抵消了已经取得的一些成果，甚至又影响了法治建设的进程。一方面，我们已经看到存在的主要问题；另一方面，我们又让这些问题长期存在，成为“问题”的“问题”。依法行政要破除首长推动型的机制，矫正行政首长的思维惯性和行为方式，需要建立和完善必要的转化机制。必须建立机制推动型为主的建设法治政府新体制，弱化以个人的“看法和注意力”起决定作用体制机制，从根本上解决依法行政、建设法治政府的动力问题，确保其可持续健康发展，使这种动力具有原生性和内生性，形成保障依法行政、建设法治政府根本的、有效的和长久的机制。通过强化机 制的作用使政府法治建设回归到“法治”的应有之义上。

二是依法行政、建设法治政府过程的监督保障机制。有效的监督保障机制既是建设法治政府系统工程的有机组成部分，也是对上述动力机制、长效机制先天不足的有效弥补。现实生活中，要真正做到对各级政府及其部门依法行政情况进行有效监督还存在相当大的困难。现行规定中，有的规定比较超前，有的规定难以兑现，有的规定还不完善。由于缺乏必

要的监督，依法行政的基本要求在执行过程中还是粗放式的，不论在一个部门还是在一个地区都显现出与落实《纲要》的要求有较大差异性和发展的明显不平衡性。因而总是把依法行政当作软指标，在工作目标考核中把依法行政的情况纳入干部考评、升迁等管理的内容，与个人利益建立相关的联系机制。如何整合力量，加强监督，需要很好地研究。

三是依法行政、建设法治政府的评价机制。当前，改革与发展又进入到了一个重要时期和关键时期。应该按照科学发展观的要求，要实现“全面、协调、可持续”发展，我 们决不能再走就经济抓经济的老路，必须高度重视法治的作用，发挥法治的力量，用法治来保障改革发展的成果不会得而复失，用法治的来创造和实现更加良好的政务环境和更加稳定的社会环境。发挥法治对经济社会发展的持续推动作用，是先进、成熟的社会管理理念。法治先行，必然步步先行；法治天下，必然昌盛久安。

三、突出重点，狠抓落实，切实做好法治工作

2013年，是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我们将按照“法治政府基本建成”新要求，紧紧围绕党中央的重大决策部署，在做好常规性和面上工作的同时，着力抓好以下几个方面工作：

<一>着力抓好法治政府标准的实施。制定实施法治政府建设标准已列入政府工作报告和社会管理创新规划。在广泛调研、充分论证的基础上，目前形成法治政府建设实施标准草案和评价方案。一旦审定后下发实施，各级政府将认真承担起牵头单位职责，组织做好宣传、指导和评价等工作，努力推进法治政府标准的贯彻实施。

<二>着力抓好立法方式的改进。更加注重主导协调，把立项论证、草案起草审核等工作做得更深、更细、更扎实。更加注重立法实效，着眼于解决现实突出问题和上位法 的具体实施性问题，有几条规定几条，防止和克服“大而全”、“小而全”以及大量搬抄上位法规定的现象。更加注重完善立法工作机制，切实改进立法调研，增强调研的针对性和有效性； 选择一些项目，探索网上与登报相结合的方式，公开征求公众意见；探索建立公众意见采纳情况反馈机制。

<三>着力抓好严格规范公正文明执法的推进。在开展规范行政许可裁量权试点工作的基础上，及时总结经验，适时在面上推开。认真总结一些地方和单位开展说理式行政执 法、行政指导工作的经验，抓紧研究制定有关指导性意见，积极予以推进。开展行政执法结果公开试点，研究制定相关工作制度，以结果公开促执法规范。组织开展以行政强制为重点的行政执法案卷评查。加快政府法制监督网络平台建设。

<四>加强配套制度建设，建立健全审查机制，规范审查行为；加强监督指导，督促审查工作职责的落实；组织开展业务培训，提升合法性审查能力和水平。

<五>着力抓好规范性文件“三统一”制度的实施。全面实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布。认真履行职责，健全工作机制，规范工作流程，做好省本级规范性文件的“三统一”有关工作；加强对各地各部门的监督指导，落实工作职责。同时结合“三统一”制度的实施，推进规范性文件管理信息化建设，进一步做好合法性审查、备案审查、文件清理等工作，努力实现规范性文件的全面、科学、有效管理。

<六>着力抓好行政调解工作的推进。切实担负起推进行政调解工作的牵头职责，加强对行政调解工作的指导协调，组织开展行政调解人员业务培训，加大行政调解工作宣传力度，做好行政调解信息统计分析报告工作，探索建立行政调解社会参与机制，建立健全行政调解工作考核评价机制。

<七>着力抓好行政复议的能力建设。以促进案结事了人和、提升行政复议公信力为目标，以推进行政复议规范化建设为抓手，着力加强行政复议能力建设，切实防止和整改法

定办案人数不落实、复议职责不履行、案件办理不规范等问题。建立健全案件办理规程，完善行政复议格式文书，落实重大行政复议决定备案制度。进一步改进行政复议办案方式，加强行政复议和解、调解，推行行政复议听证。组织开展行政复议专项监督检查。试行行政复议典型案例指导。

<八>着力抓好政府法制的信息宣传。进一步增强政府法制信息报送的主动性、积极性，提高信息的准确性、针对性和时效性。加强与新闻媒体的联系沟通和互动合作，拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，广泛宣传法律法规和规章，宣传依法行政以及政府法制等工作动态、工作成效。加强政府法制门户网站建设，使之真正成为工作交流平台、信息公开载体、公众参与渠道、法治宣传窗口。

第三篇：关于建设三型

关于建设学习型、服务型、创新型党组织的思考与探

索

【摘要】深入贯彻落实十八大精神，积极建设学习型、服务型、创新型“三型”党组织，是企业党组织建设的重要任务。本文通过对企业建设“三型”党组织的思考和分析，并提出了一些举措，在企业中构建“三型”党组织有一定的指导作用。

【关键词】学习型；服务型；创新型；三型；党组织。

一、研究“三型”党组织的背景意义

为实现我国2020年全面建成小康社会这一宏伟目标，党的十八大在这决定性阶段上报告，明确提出要“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。这也是党的全国代表大会有史以来，唯一一次完整提出“三型”党组织建设这一重大命题，标志着我们党对时代发展脉搏和新形势下党的建设规律的认识、把握达到了新高度，既坚持了马克思主义执政党的基本定位，又提出了加强和改进党的建设的新目标、新要求。面对当前全球正处于大发展大变革大调整时期，世情、国情、党情深刻变化，亟需我们党与时俱进研判形势，立足实际，奋发有为应对挑战。强调建设学习型、服务型、创新型党组织，就是敏锐把握了时代发展趋势带来的新情况、新问题、新任务，就是切实正视了党面临的“四个考验”、“四种危险”，就是找准了巩固党执政地位、实现党执政使命的重要抓手和突破口，就是抓住了全面提高党的建设科学化水平的“牛鼻子”。而基层企业党组织是党的“细胞”，建设学习型、服务型和创新型执政党的关键在于基层，只有建设把基层的各级党组织建设成为学习型、服务型、创新型党组织，才能实现建设学习型、服务型、创新型执政党目标的基础性工程；只有加快基层党组织的建设，才能在促进科学发展、服务群众中发挥好最直接、最基本、最有效的作用。因此，我们党就需要站在新的高度和角度上，深刻总结改革发展和党的建设的新鲜经验，对“三型”党组织建设具体目标内容细化，并保证实施常态化，检验长效化，切实全面推进党的建设新的伟大工程，进一步巩固执政地位和实现执政使命，全面提高党的建设科学化水平。

二、建设学习型、服务型、创新型的马克思主义党组织的基本内涵和联系 1.1正确理解企业学习型、服务型和创新型的马克思主义党组织

建设学习型、服务型和创新型的马克思主义党组织。对于企业而言，学习型马克思主义党组织，就是指坚持在科学的马克思主义世界观、方法论和基本理论的指导下，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想；同时善于学习、重视学习和不断的学习，紧跟时代的步伐，不断更新自身知识以及获取知识的能力，通过不断的学习和总结，把它用于指导党的执政建设的实践中，这是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的前提。服务型马克思主义党组织，是指在以全心全意为人民服务为根本宗旨的前提下，坚决贯彻党的为党为公，执政为民的基本执政理念；自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系，任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，把为人民服务作为工作任务和执政职能，通过提高为民服务的水平以及能力，从而提高党的执政能力和执政水平。创新型马克思主义执政党，是指当前形势下世情、国情和、情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。根据这一变幻莫测的国内外客观形势发展变化，坚持用马克思主义基本原理世界观和方法论为指导，在前进征程上，按照建设创新型的马克思主义执政党的要求，既坚持党的优良传统，又要坚持从新的实际出发，用时代发展要求审视自己，以改革创新精神提高和完善自己；不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新。对党的纲领、路线、方针和政策等做出科学的更新、调整和改进，以适应不断变化和发展的国际环境和国内环境的需求。

1.2学习型、服务型和创新型的马克思主义党组织三者间的相互关系

建设学习型、服务型和创新型的马克思主义党组织，既是一项意义深远、刻不容缓的战略任务，也是一个有机统一的系统工程，必须得正确认识和理解这三者之间相互的关系。建设学习型党组织是服务型、创新型党组织的前提和基础，只有建设学习型的马克思主义的党组织，才能提高组织的思想认识水平，是提升干部职工执行力和改革创新能力的重要途径。企业的员工没有学习力，也就没有执行力，那么企业的发展力就会到影响和制约；建设服务型党组织是建设学习型、创新型党组织的出发点和落脚点，只有建设服务型的马克思主义党组织，才能明确学习和创新的实践途径和根本目的。广泛开展服务型党组织的创建活动，才能团结带领广大干部职工，共同融入企业的发展中，在推进企业实现转型跨越发展中提供坚强的政治保障；建设创新型党组织是建设学习型、服务型党组织的保障，一个企业的创新力，直接推动着企业源源不断地向前发展。创新是企业的灵魂，是驱动企业发展的重要“引擎”。只有建设创新型的马克思主义执政党，才能增强学习的积极性主动性，更好代表最广大人民根本利益。

总之，建设学习型、服务型和创新型执政党三者之间紧密联系、环环相扣、相辅相成，共同构成一个统一的有机整体，融入党的建设“血液”，转为党的建设“基因”，在推进党的建设新的伟大工程中发挥重要作用。三者必须作为加强党的执政能力建设、先进性和纯洁

[1]性建设重大而紧迫的任务抓紧抓好，以确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

三、建设学习型、服务型和创新型党组织的宏伟工程实践

牢固树立终身学习的理念，以提高组织综合素质，培养技能人才为目标以开展创建学习型组织，争做知识型员工活动为载体，不断完善班组学习环境，努力营造学习氛围，建立健全学习制度与激励机制，促进和激发组织学习热情，广泛开展岗位练兵和技术比武活动，提 高职工操作技能，努力把党组织建设成为刻苦学习，增强技能，提高素质的人才摇篮。

（一）推进学习型党组织建设，坚持党的理想和信念，坚守共产党的精神追求这个重点

一是创新学习体制。深化“三统一推”职工教育培训模式，根据十八大的部署。规划好职工新一轮的学习方式，如以互帮互助，经验交流会，成果共享会等形式多样的团队学习模式；丰富学习载体，如增加学习的趣味性比赛、知识竞赛、演讲比赛等。目的是把党员干部群众的思想认识统一到党的十八大精神上来，统一到企业的发展目标上来。通过不断地学习，努力提高学习能力，共享学习乐趣，认识自我价值，提高自身综合素质。学以致用，学习是为了更好的实践，要把学习作为解决问题促进发展的出发点，紧密围绕生产工作中的重点和难点，通过提供学习的平台，打造学习团队、项目攻关、导师带徒等，提高职工的学习主动性和解决实际问题的能力。

二是丰富学习的内容。充分利用各种研究成果，抓好党的思想建设、道德建设和党性教育，以确保党的纯洁性。把十八大精神例如教材，联系马克思主义哲学思想，在结合本国历史、传统与文化。学习现代市场经济制度、现代管理制度和国际关系学等各方面的思想。联系岗位，制定实施，季度和月度学习培训计划，组织员工参加政治、文化、技术、专业学习，发挥好党员干部的带头作用，企业可以提高党员的学习标准，在内容上、学分上都要高于普通职工。党员要有认识的高度，不仅要成为岗位上的标兵，还要成为学习的模范。理论学习要带头学，深入学，业务学习要善于学、时时学。

三是建立学习机制。倡导“学习工作化，工作学习化”，积极引导党员干部向书本、向实践、向群众学习。不仅要加强中心组学习会、支部大会、党员党课、部门政治理论学习会等制度的贯彻执行，企业建设“学习型”党组织，要把学习作为员工职业生涯建设的重要部分，加强教育引导，建立学习制度，开通多条员工学习成才跑道。学习紧密结合员工队伍建设需要，以领导班子队伍、党员队伍、员工队伍“三支学习型队伍”建设为重点，全面提高党员干部和职工群众的综合素质。员工学习情况纳入个人绩效，可以开展 “知识型员工”、“学习型集体”等评选活动，激发起全体职工的学习热情和学以致用能力。

（二）推进服务型党组织建设，坚持以人为本、执政为民这个核心。

把科学发展观确立为党必须长期坚持的指导思想，这是党的十八大理论提出的最大亮点和最突出的贡献。按照建设服务型党组织的要求，努力增强各级党组织以人为本、执政为民的意识和能力。

一是健全组织机构设置，完善服务体系。适当扩大党组织的覆盖面，确保哪里有群众，哪里就有党的组织，就有党的服务。一些民营组织也适当的设立党的组织。职工关注的重点就是企业党组织服务的重点，建设好“服务型”组织，做好对职工的服务，也是落实好思想政治工作的重要途径。企业应该树立“关爱职工就是关爱企业”的理念，积极转变观念，变被动服务为主动服务，落实领导干部带头调研制度，办事公开民主管理制度，合理化建议制度以及党支部、党小组、党员服务群众承诺制度。全面加强党建带工建、党建带团建工作，了解职工困难，实施“关爱工程”、“送温暖献爱心帮扶工程”等。

二是强化服务功能，提高服务水平。深化党组织选优训强带头人队伍，健全党员立足岗位创先争优长效机制。加强企业服务型党组织建设，就是推动基层党组织和党员把服务水平、服务群众作为主要任务和职责，寓领导和管理于服务之中，只有坚持以人为本、服务为重、基层为先的服务理念，提高党员干部的服务意识，才能充分发挥企业党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。把服务理念贯穿到生产经营各环节中，丰富服务型党组织的内容，完善服务体制，树立管理即服务的理念，所有的管理部门、管理人员都是在为其他部门、其他职工服务，上道工序是为下一工序服务。所以，服务的态度决定了服务的质量，服务的质量决定了工作的质量。

三是创新服务体系，适当拓宽服务渠道。抓好中央部署的以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育活动，深化“问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困”活动，建立健全党员干部直接联系服务群众常态化机制。[ 3 ]要通过加强企业文化宣传、改进作风年教育实践活动等，培育企业精神，提高职工的服务意识。要加快服务型组织建设的评价体系建设，把职工群众满意不满意作为评判服务质量的最高标准，提高职工群众的满意度和幸福指数。打造典型集体和个人，如“党员模范岗”、“服务型班组”、“最满意科室”等评选活动，加强宣传，充分发挥先进典型引领示范作用，在企业中营造“人人为我，我为人人”的服务氛围。

（三）推进创新型党组织建设，以改革创新精神全面推进党的建设

以建设中国特色社会主义理论为指导，根据工厂要求和车间发展要点，围绕保障力建设和提高职工技能水平两大主题，进一步落实基础管理工作，求真务实，继承创新，促进发展，以强化组织执行为重点，不断增强队伍的凝聚力和战斗力，为实现工厂又好又快发展奠定基础。

一是深化干部制度改革。党重视教育、培训、选拔和考核干部，特别是培养、选拔优秀年轻干部。加快确立人才优先发展布局，推进体制机制改革和政策创新，激发人才创造活力和创业激情。领导干部的创新。敢于提拔和任用年轻的干部，推进党干部的年轻化是国家一项长期的基本政策。深化“三位一体”目标责任考核、领导班子综合研判，优化领导班子配备和干部队伍结构，建设高素质执政骨干队伍。

[3 ][2]

二是创新基层党组织建设。打造高效创新、创造刻苦钻研组织，提高职工的自主创新能力，勇于攻关，奋勇攻关，奋勇争先的工作氛围，积极开展QC小组活动，合理化建议，寻找管理漏洞和无用物品，促进班组现场管理持续改善。开展五小活动（小技革、小发明、小创造、小节约、小建议），鼓励和组织职工参加头脑风暴，拓展训练，情景模拟等创新训练，激发职工创新创造潜力，大力培育创新能手，形成“比、学、帮、赶、超”的创新热潮，不断增强企业核心竞争力。

三是企业建设创新型党组织。围绕生产目标，以技术指标提升为引领，立足“立标、对标、达标、创标”四步循环，通过专题项目实施，全方位展开对标。通过开展劳动竞赛、技术比武、QC等竞赛活动和“模范先进示范企业”、“星级现场”等争创活动，努力提高劳动生产率，强化岗位技能传承，提升整体技能水平。根据工厂车间计划，结合组织实际，以师带徒，内培训等形式开展教学活动，使组员技能全面提升。鼓励组员广开言路，开展集体创新活动，计划每季度强制开展小技小革，积极开展节能减排、合理化建议及质量信得过活动，努力提高劳动生产率。激发全员“敢想、敢干、不服输”的精气神，营造浓厚的创新氛围。

四、建设“三型”企业党组织的应用保障

（一）明确责任和分工

企业党委可以通过总支部、支部、责任区、党小组、岗位个人层层分解，把建设工作落实到基层，落实到岗位。厂工会负责制定三型创建活动实施办法，进行日常检查和指导，各部门按职责分工每季对班组进行两到三次的检查指导，并做好记录，各车间负责推动工作。为了确保建设“三型”组织工作扎实开展，取得实效，企业党委应与各支部签订建设“三型”党组织责任书，并落实党建目标考核支部，“三型”组织建设情况直接与支部书记绩效业绩挂钩。各责任区、党小组、党员结合创先争优承诺联评活动，科学制定“三型”组织承诺内容，接受群众监督。

（二）常态化，长效化

“三型”组织建设工作是一个长期、复杂的系统工程，不可一蹴而就，需要通过日常的不懈努力和长期的实践坚持，才能发挥好党组织的政治核心作用。在日常工作中，企业党委应建立必要的“三型”组织建设例会制度、考核制度和评价制度，结合创先争优活动，开展领导干部点评制度等，及时分析创建工作中的经验和不足，研究改进举措，才能确保建设工作有效有序推进。

（三）激励措施

企业建设“三型”党组织，不仅需要制度保障，还需要调动起企业各支部、党员以及全体职工的参与热情。企业应认真总结创先争优活动经验，在实施多项保障措施的同时，创新思路，积极打造平台，党员带头，职工参与，共建“三型”党组织。树立好典型，发挥好标杆示范作用，在支部中开展“学习型党支部”、“服务型党支部”、“创新型党支部”以及“三型”先进党支部的评比活动，在党员中开展争做“党员模范岗”、“三型党员示范岗”活动，在职工群众中开展争做“学习型员工”、“最满意部门”等评选活动，广泛激发党员群众的热情与活力，努力形成发展合力，更好的为促进各项生产经营的目标实现，提供坚强有力的组织保障和思想保障。

结束语

只有加强学习，坚持更新知识、提升能力、增强本领，党才能始终走在时代前列；只有加强服务，坚持植根人民、造福人民、践行宗旨，党才能始终立于不败之地；只有加强创新，坚持永不停滞、永不僵化、永不懈怠，党才能始终引领发展潮流。

参考文献

[1]吴慕君.李捷.努力建设学习型服务型创新型党组织[N].海南日报，2014.12:;4-7 [2]钟国兴.为什么要建设学习型服务型创新型政党[N].学习时报，2014.12:110-115 [3]徐泽洲.基层服务型党组织建设的主要职责和任务[J].党建研究，2015.6:39-42 [4]杜志伟.国有企业服务型党组织建设研究[J].求实，2015.1:20-24

第四篇：三型机关

关于认真开展 “三型机关”创建工作的实施意见 机关各科室：

为深入贯彻落实区委三届五次全会精神和建设“南北双城”的战略部署，按照“服务推动和创新拉动”相结合的机关作风效能建设要求，进一步发挥街道机关在实现跨越发展、突破发展平台期中的作用，努力推进以征迁安置为重点的各项工作开展，经街道党工委、办事处研究，决定开展“三型机关”创建工作。现提出如下实施意见：

一、指导思想及意义

创建工作的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，认真学习实践科学发展观，提升执政能力，改进机关作风，推动工作落实，努力使长河街道机关成为科学发展、和谐发展的先行者，为加快 “南北双城”建设，构建文明和谐新街区做出新的贡献。

创建工作的重要意义：开展“三型机关”创建活动是落实科学发展观，提升机关服务能力、提高办事效率、密切干群关系的一项重要举措，努力营造一种奋发进取、创新创业、团结和谐的机关工作氛围。

二、主要内容

深入开展学习实践科学发展观活动，开设“长河论坛”，采取邀请一批专家、领导，自荐一批机关干部，抽调一批基层干部走上论坛的方法，开展学习和交流，使机关学习方法不

断创新，学习层面不断深入，学习成效不断体现。紧紧围绕中央、省、市、区重要精神开展形式多样的学习，在机关工作人员中深入开展读好书、谈心得、促工作活动，做到学习与工作有机结合，理论与实践有效结合。

创建勤奋型机关。针对今年繁重的工作任务，进一步发扬“白加黑”、的工作精神，在机关全体工作人员中实施周六班工作值日制。进一步提升机关工作人员干事创业的工作劲头，改进科室工作人员的办事作风，增强责任意识，提高办事效率，积极营造“想干事、会干事、干成事”的氛围，全机关拧成一股绳，力求工作有突破、有创新、有成效，特别是征迁安置、社会稳定、经济发展等重点工作加快推进。制订和下发机关工作职责和制度手册。继续开展季度优秀工作人员和流动红旗岗位评比，优秀科室、优秀干部和优秀联村工作组评比，进一步完善机关绩效考核意见，完善机关征地拆迁、社会稳定和计划生育等专项考核奖励办法，充分调动机关工作人员工作积极性和创新性，增强机关工作合力，扎实推进各项工作的顺利开展。

节约型机关。进一步规范机关科室公用经费实施办法，确保公用经费比上年下降力争下降，以确保重点、推进工作为目的，做好中心工作的经费保障；办公、会议、接待经费使用要遵循合理、必须、规范原则，以减少不必要的开支，同时要加强公用经费的使用管理和监督，强化公用经费使用的透

明度

三、创建办法

各科室根据本实施意见，制订好相应创建工作计划。结合学习实践科学发展观活动和全年机关作风效能建设要求，推进创建工作。街道机关作风效能建设领导小组协调落实创建工作；组织口做好日常工作以及季度优秀工作人员和流动红旗岗位评比的实施工作；宣传口抓好创建工作的宣传以及机关学习活动。结合优秀科室、优秀干部和优秀联村工作组评比，在民主评议的基础上，由各科室做好总结工作，由街道考评领导小组汇总后报街道党工委、办事处审定。

加强领导，提高认识。为做好“三型机关”创建工作，街道各科室应高度重视创建工作，把创建工作作为新时期提升执政能力和服务能力建设，推动科学发展、率先发展、和谐发展的一项重点工作来抓实、抓好。

加大宣传，务求实效。要加大对本实施意见的宣传和落实力度，使全体机关工作人员都认识到开展“三型机关”创建工作的重要意义，积极投身到创建工作当中去，各方配合，上下联动，务求实效，推进长河各项事业取得新的突破。认真实施，严格考评。各科室要认真对照创建内容，开展不定期的自查工作，查找薄弱环节，完善创建举措，不断总结创建经验，及时上报典型经验，使创建工作真正落到实处、创出成效，促进各项工作任务的完成。

第五篇：综合题 对策措施型

题型4 对策措施型

1．(2013·重庆文综)广东省地下水资源丰富。阅读图文材料，结合所学知识完成下列要求。

(1)充足的水源补给是地下水资源形成的重要条件。指出图1中地表组成物质和地形起伏的特点，并分析其对地下水水量的影响。

(2)某公司拟在图2乙地利用地下水设立饮用水生产厂。与甲地相比，请指出在乙地设厂的优势。

(3)分析乙地大量发展种植业可能对地下水资源的负面影响，并就不同负面影响分别提出一条防治措施。

答案(1)特点：地表组成物质以松散风化物为主，厚度大；地形起伏和缓。

影响：地表组成物质疏松，有利于地表水下渗；厚度大、地形和缓，有利于延长地下水下渗的时间；最终有利于地下水水量的补给增加。

(2)土地价格较低；有利于水源地的保护(或远离城市密集区，环境污染小)；劳动力成本低。

(3)负面影响：削弱了土层的涵养水源能力，对地下水水源补给能力降低。化肥农药的大量使用，对地下水造成污染。

措施：防止水土流失(或增加森林覆盖率)；减少农药化肥使用(或使用高效低毒农药，使用有机肥，生物防治病虫害技术)。

解析(1)阅读图1中图例及图形信息，即可归纳地表组成物质及地形起伏特点；对地下水的影响，一要从“地表组成物质”、“地形起伏特点”两方面分别阐释，二要从对地

下水补给、地下水水量两方面来组织答案。(2)“饮用水生产”是一种原料(地下水)密集、劳动力密集型产业，技术要求不高；分析其区位优势，应从地价、水源水质、劳动力价格三方面思考。(3)种植业发展对地下水的负面影响，从对水量、水质两方面思考，防治措施应“对症下药”。

2． 宁蒙陕甘沿黄地区位于我国西部生态脆弱、经济欠发达地区，经济发展与生态环境建设双重任务艰巨。依据材料及所学知识，完成下列各题。材料一 宁蒙陕甘沿黄地区的区域协调发展度空间格局

材料二 黄河流域水资源利用结构和部分省区用水效率(每立方米水对应的GDP的产值)比较图

(1)简述2007年宁蒙陕甘沿黄地区的区域协调发展度分布特点。(2)指出黄河流域水资源利用结构中比例最高的类型并分析原因。(3)结合材料分析在如何利用水资源的问题上沿黄地区可采取的措施。

(4)为实现宁蒙陕甘沿黄地区生态与经济“双赢”和可持续发展，有学者提出要构建高效生态农牧基地战略，请提出具体的实施措施。

答案(1)总体处于较低水平；包头和银川协调发展度相对较高；生态环境脆弱地区协调发展度相对较低。

(2)农业用水。沿黄河地区农业种植面积较广；降水量较少，不能满足农作物生长需求。(3)优化用水结构；发展节水农业；提高水资源的利用率；统一调配流域内水资源的管理等。

(4)调整农牧业区域布局；引进优良品种，优化畜群结构；改善生态环境；依靠科技和市

场发展生态农牧业和农牧产品深加工，提高附加值等。

解析 第(1)题，结合材料一图可判断出除包头和银川协调发展度相对较高外，其他地区大多协调发展度较低。第(2)题，农业用水比例占到水资源利用结构的八成左右，这主要和沿黄地区是我国西北地区著名的粮食产区，而降水较少，农业生产需要大量引水灌溉有关。第(3)题，本题目主要从节流的角度，即如何节约用水来作答。第(4)题，高效生态农牧业基地的建设措施主要从农业生产结构、提高科技含量、引进良种等角度作答。3． 阅读材料，完成下列问题。

材料一 “飞地经济”是指发达地区(飞出地)与欠发达地区(飞入地)双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”，实现互利共赢的经济发展模式。

材料二 目前，黄河三角洲每年约有1.5万亩“新生”土地，拥有适宜开发但未利用的土地482万亩。山东决定研究制定支持“飞地经济”发展的相关政策，吸引省内外经济发达、土地资源紧张的市县到飞地经济示范区投资。

材料三 胡锦涛同志视察山东时从战略全局的高度指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。下图为山东半岛蓝色经济区发展规划图。

(1)目前，黄河三角洲“新生”土地的形成原因是什么？

(2)黄河三角洲地区发展“飞地经济”的最主要优势条件是什么？“飞出地”可以为黄河三角洲地区经济发展提供的条件有哪些？

(3)指出图中山东半岛产业聚集区的分布特点，并分析建设各种产业聚集区的好处。(4)图中蓝色经济区的优势产业部门有哪些？请为蓝色经济区的可持续发展出谋划策。答案(1)黄河泥沙淤积(流水沉积)。

(2)丰富的土地资源。资金、技术、管理经验。

(3)沿海分布。共用基础设施；降低生产成本，获得集聚效益；增强交流与协作。(4)海洋化工、海洋新能源、临海石油、港口物流等。调整产业结构，发展高新技术；切实加强生态建设；加大环境保护力度；节约利用资源；发展循环经济等。

解析 第(1)题，黄河三角洲新增土地，是指三角洲面积不断扩大，其形成原因是黄河携带大量泥沙，在入海口处沉积。第(2)题，黄河三角洲不断新增土地，本区的土地资源丰富，为经济发展提供了广阔的空间，成为发展“飞地经济”的最主要优势条件；发达地区可为本区提供资金、技术和先进的管理经验等。第(3)题，从图中可以看出，山东半岛产业聚集区主要分布在沿海地区，这种沿海集聚的格局可以扩大生产规模、降低生产成本、加强集聚效益。第(4)题，仔细读图，不难看出蓝色经济区的优势产业部门主要是与海洋有关的海洋化工、海洋运输、海洋新能源等。发展措施可从节能降耗、环保、发展高精尖技术等方面分析。4． 阅读以下材料，完成下列问题。

材料一 《北京“十二五”规划纲要》称，北京将加强与周边城市合作，共同推进区域一体化和首都经济圈形成。河北省将利用环绕首都北京的优势区位，构筑“环首都经济圈”，加快京津冀一体化进程，实施环首都和沿海“新城战略”，打造京东、京南、京北三座新城，其中京东、京南两座新城的城市人口将超过100万。下图为环首都经济圈规划图。

材料二 2012年7月21日北京市出现强暴雨天气，降雨量为1951年以来最大。此次暴雨使北京多个区域一片汪洋，导致数十人死亡。现代城市在暴雨面前，显得尤为脆弱。今天，内涝，就是城市的伤口。

(1)现在有人把首都称为“首堵”，反映出北京城市化发展过程中出现的主要问题是什么？除此之外，你认为北京市在发展过程中，还存在哪些问题？(2)为了减少“城市病”的出现，你认为可以采取哪些措施？

(3)在“环首都经济圈”的发展过程中，土地利用方面可能出现的主要问题是什么？(4)结合北京等城市的水灾，谈谈如何防治城市内涝。

答案(1)城市交通拥挤。人口膨胀、住房拥挤、资源紧张、噪声污染、发展空间受限、固体垃圾污染、生态环境压力加大等。

(2)加强城市道路建设，合理规划城市道路网，大力发展公共交通，加强城市交通管理，合理控制城市发展规模，建设卫星城，扩大城市绿地面积，提倡健康的生活方式等。

(3)耕地减少，用地紧张。

(4)①合理规划，合理选择防洪标准，形成雨、污分流系统；②增加排水设施；③采取各种雨水渗透与雨水蓄滞措施(如修建雨水调节池等)；④建设防灾减灾信息系统，健全水灾应急管理体系，科学制订防汛应急预案等。

解析 第(1)题，“首堵”与首都谐音，城市化身“堵城”，反映出北京城市交通拥挤。除此之外，市民生活质量下降、环境污染严重等城市病也很严重。第(2)题，根据目前北京城市问题，可以采取合理规划城市道路、建设立体交通网、绿色出行、建设卫星城分散城市职能、改善城市环境质量、倡导适度而健康的生活方式等切实可行的措施。第(3)题，城市化问题有多个方面，而在土地利用方面主要体现为耕地减少、用地紧张等。第(4)题，我国是城市型水灾害最严重的国家之一，可从城市规划、城市生产生活、城市排水系统、城市气象、城市防洪工程等方面分析原因，从原因入手提出解决措施。5． 土地荒漠化被喻为“地球癌症”，中国是世界上受荒漠化危害最严重的国家之一。全国荒漠化土地总面积达263.62万平方公里，约占国土面积1/3；因土地沙化每年造成的直接经济损失有500多亿元。因此，加强荒漠化防治是当前我国重要而紧迫的一项战略任务。下图为“我国原生、次生荒漠的分布图”，读图完成下列各题。

(1)A地沙漠的名称是什么？B地沙漠所在的省区是什么？

(2)说出次生荒漠分布的主要特点，并分析其产生的主要人为原因。(3)为实现我国土地荒漠化防治目标，可以采取哪些措施？ 答案(1)塔克拉玛干沙漠。内蒙古自治区。

(2)主要分布在400 mm年等降水量线附近(或“半干旱和半湿润地区的过渡地带”“耕作业与放牧业过渡地带”)。人口剧增，过垦、过牧、过度樵采或水资源利用不当等。(3)加强立法和行政干预；加强对荒漠化地区的监测；提高公众的环境保护意识；合理利用水资源；育草封沙，设置沙障，构筑防护林体系；因地制宜，合理规划，调节农林牧用地之间的矛盾；多途径解决农牧区能源问题；控制人口过快增长，提高人口素质。解析 第(1)题，本地区沙漠位于我国东北、西北的干旱、半干旱地区，沙漠名称及所属省区是识记内容。第(2)题，次生荒漠主要是由过度放牧、过度开垦、过度樵采造成的。第(3)题，治理荒漠化应调控人类的行为，合理利用资源，适应自然环境，不能超过环境的承载力，加强立法，加强宣传，控制人口等。

解题技巧

对策措施类试题的答题思路如下：

(1)瞄准设问，分析原因。对于措施类试题，即使题目中没有对原因的考查，在解答时也应该先找出造成该问题的自然和人为原因。

(2)根据原因，对症下药。①侧重于人类活动：自然条件一般不易改变，主要应从改变人类不合理的活动方面来寻找措施。②治理措施的全面性、综合性：解答治理措施时，要点应尽量全面，而且要具有针对性、合理性和可操作性。

例如，重金属污染的危害巨大，对耕地、粮食、水源等污染明显，并最终造成对人类自身的危害，因此被称为“隐形杀手”。回答重金属污染的防治措施，必须从引起重金属污染的原因切入。我国重金属污染严重，主要是由于采矿、废弃物排放、污水灌溉、废弃物回收利用不充分和使用重金属制品等。所以，积极采取措施，减轻重金属的危害，可从法规制度、科技水平、循环利用、河流上下游联动等方面考虑。