推行办公自动化 建设效能型政府

第一篇：推行办公自动化 建设效能型政府

推行办公自动化 建设效能型政府

办公自动化（Office Automation，简称OA），于20世纪50年代提出，在80年代至90年代得到了飞速的发展。办公自动化是以先进的科学技术、信息、技术、系统科学和行为科学为支柱的一门综合性技术。它以系统科学为理论基础，行为科学为主导，综合运用信息技术（包括微电子技术、计算机技术和通信技术等）完成各种办公业务，充分有效地利用信息资源，以提高生产效率、工作效率和工作质量，辅助决策，促进办公活动规范化和制度化，已达到既定的目标，获得更好的效果。办公自动化是将现代化办公和计算机网络功能结合起来的一种新型的办公方式，是当前新技术革命中一个非常活跃和具有很强生命力的技术应用领域，是信息化社会的产物。通过网络，组织机构内部的人员可跨越时间、地点协同工作。通过OA系统所实施的交换式网络应用，使信息的传递更加快捷和方便，从而极大地扩展了办公手段，实现了办公的高效率。

政府办公自动化是通过自动化系统实现内部政府各级部门之间以及机关内部之间办公信息的收集与处理、流动与共享，优化现有的管理组织结构，调整管理体制。在提高效率的基础上，增加协同办公能力，强化决策的一致性，最后实现提高决策效能的目的。

一、政府办公自动化和政府上网工程的关系

近几年，政府上网工程一直是业界炒作和关注的热点之一，此工程是由于互联网的普及，把一些政务信息发布到Internet上，进而 1

在网上建立与老百姓沟通的渠道，以实现政务公开和接受监督的目的。从实际效果来看，很多政府部门只是在网上存放一些静态的政府信息，实质性的工作却非常少。并且，在很多情况下，很多人将办公自动化和上网工程误认为是办公自动化工程。实际上，从网络划分的角度，机关上网工程是外网建设，办公自动化工程是内网建设，办公自动化工程是政府信息化的基础，政府上网工程是政府信息化得对外表现形式，办公自动化工程在政府信息化建设中所占的比重远高于机关上网工程。只有办公自动化工程的建设并运转成功，政府上网才会有源源不断的信息发布，政府上网才有意义，否则政府上网工程就会变成无源之水。当然，政府上网工程的宣传对我国信息化建设也起到了一定的推动作用。

二、推行办公自动化是建设高效节能政府的必然选择

温家宝总理说过：“电子政务从根本上讲是为了提高行政效率，降低行政成本，改进政府工作，方便人民群众。”而无纸化办公是电子政务的基础，政府只有大力推进无纸化办公，实现办公自动化，才能充分发挥电子政务的各项应用，企业和公众才能够享受到电子政务提供的顶级服务。

1、推行无纸化办公，减少办公费用。推进无纸化办公，可以实现“键盘一敲，费用减少”。一是减少纸张支出。网络电子文件的应用会使得纸质文件大量减少，经调查，我区多数机关单位每年的纸张花费近万元。二是减少耗材和设备维修支出。多数单位年均购买、修

理打印机及耗材支出达八千元左右，实现无纸化办公，打印机的工作强度会大大降低，在实现网络互联的单位甚至可以只留一台网络打印机，从而省下这笔开支。三是节约交通、邮寄费。全区各机关单位每年都有大量的公文上报和下发，工作人员常常需要来回奔波于机关、收发室、邮政局之间，支出的交通费、信件邮寄费也不是一个小数目，如果我们充分使用现有的网络资源，采用电子邮件等形式收发文件，也能节约部分开支。四是削减人力资源的开支。在大部分机关内均设有文印室，无纸化办公后这部分人力资源将会得到解放，可以安排到更需要人的地方。

2、推进办公自动化，提高政府工作效率。推进办公自动化，可以实现“鼠标一摁，效率提升”。具体表现为三快：文件流转快。在网上进行若干份公文的发送可以实现即送即达，一个环节处理好后，摁一下鼠标就可以迅速进入下一环节的流转，收文责任人只要在一台上网的计算机上就能完成批阅，不受办公地点的限制，同时还可以避免一文多投、公文积压和公文乱传等现象，提高公文流转速度；文件查找快。我区各机关的网站现在已经能通过因特网互相访问，这就进一步促进了全区机关信息共享局面的形成，在查找文件时我们只需要在计算机共享资源内输入查找文件的关键字就可以快速完成，而不再要去对“文山纸海”进行翻箱倒柜；部门联动快。实施无纸化办公，可以建立健全决策咨询信息支持系统，推进决策的科学化、民主化。在应对紧急事务时，利用互联网传递的高速信息流，可以让全市所有相关单位在同时收到，同时做出反应，从而加快政府对紧急事件的处

理和快速反应能力。

3、实现办公自动化，提升行政服务水平。实现自动化办公，可以实现“网上连线，距离拉近”。一方面能够加快转变政府职能，更快捷地为行政审批、收费事项服务，群众可以在网上了解项目办理所需的手续并直接填报相关资料，缩短了审批办理流程工作日数量，避免两地之间的来回奔波；另一方面在市民和政府、领导和基层之间增加了一条快速便捷的交流通道，通过网络，市民可以及时了解政府的工作中心、工作动态、政策文件，政府也能知道群众亟需要解决的问题。现行的黔江区政府网站区长公开信箱系统就是一个提升服务水平、打造高效透明政务工作的成功范例。

三、办公自动化的建设内容

机关办公自动化就是通过应用业务软件，依托机关内网平台，将传统的纸质办公方式转移到以计算机为核心的网络中，利用计算机的自动化和智能化处理功能，由计算机自动完成程序性工作，并生成相应法律文书，以此提高工作效率。具体包括以下几个方面：

1、通信平台。这种通信平台不应只是简单的邮件传递或是信息交流，还整合了个人身份验证、电子邮件、即时信息传递和业务、通知提醒等功能在内的通信平台，条件允许时，还应当与个人通信终端相整合，实现即时提醒功能。这是办公自动化开展的基础功能，缺乏良好的通信平台的自动化系统只能是一个查询办公系统，达不到自动化这个概念。

2、信息发布平台。在政府各级部门内部建立一个有效的信息发布和交流的场所，例如电子公告、电子论坛、电子刊物，使内部的规章制度、新闻简报、技术交流、公告事项等能够在政府部门内部得到广泛的传播，使广大职工能及时了解本单位的发展动态，并能对单位工作动态起到宣传功效。

3、实现工作流程自动化。政府各级部门的各类业务通过实现业务流程的自动化，不仅可以提高工作效率，还可以规范业务，完善程序公正。

4、实现文档管理的自动化。可使各类文档（包括各种卷宗、文件、知识、信息）能够按权限进行保存、共享和使用，并有一个方便的查找手段。办公自动化使得各种文档实现电子化，便于查找和共享。

四、办公自动化建设的障碍

1、无纸化办公的意识不强。工作人员仍然习惯于浏览纸质文档，觉得电子文档看着别扭；文件不以纸张的方式打印留存，就觉得心里不踏实；认为文件只有打印出来、盖上章才更有权威性。

2、计算机应用水平有待提高。相关调查表明机关中有许多工作人员由于年龄偏大，不能熟练或不会使用计算机应用软件，学习中文输入方法存在困难。

3、公文流传软件不够完善。绝大多数部门、乡镇内部还未安装自动化办公软件，使得领导无法在计算机上对文件直接进行亲笔圈阅、批注和签名，不能实现真正意义上的无纸化。另外，在缺少相关

软件的情况下，公文及信息的安全性不能得到保障。

4、部分干部存在消极心理。一些年纪稍大，还没有掌握电脑技能的干部认为一旦实行自动化办公，自己不会用电脑，就势必被领导和年轻人看轻，甚至会威胁到自己的岗位和职位，从而产生消极情绪。

五、完善保障措施，扎实推进办公自动化

1、加强领导，建立、完善相关机制。成立推进政府办公自动化领导小组，并指定专人负责此项工作，针对各级机关单位的实际情况制订考核制度和推进办法，定期对全区各机关无纸化办公推进情况进行督查，并纳入年终考核。对于无纸化办公开展较好的单位，要进行表彰奖励，对不推进或推进不力的单位要通报批评。在财政预算中，要对各单位纸张、耗材用量进行制约。

2、组织学习，转变观念。一是加强信息化办公意识学习。自动化办公向前推进的关键就在于观念的转变，要在全区机关内做好无纸化办公的宣传教育工作，加快传统办公到电子政务的意识转变。二是加强无纸化办公技术学习。普及计算机办公自动化相关软件的应用，定期对全体工作人员进行计算机应用基础知识培训，并要求通过相关考试。此外，适时聘请有丰富教学经验的专业教师讲解计算机网络等较深层次的知识，以提高单位专职人员的计算机应用能力，确保单位无纸化办公系统的正常运行。

3、完善配臵，确保安全。软硬件的完善，是推进无纸化办公的物质保障。一是继续推进电子政务建设，加快构建电子政务平台，为

无纸化办公夯实基础。二是进一步加大计算机软硬件投入，对于硬件设施配臵薄弱的单位，要加大投入，至少保证“科室一台”，并逐步实现“人手一机”。三是安装办公软件，条件成熟的单位要率先安装带有电子笔迹和签章功能的OA软件，对网上文件的批阅、流转及文件的安全性提供技术支持。

4、统一要求，扎口管理。在推进无纸化办公的进程中，应在技术上制定统一的规范和标准，确保全市公文流转的格式一致，实现各单位之间信息交流和兼容共享。同时要把好软、硬件配臵的审核关，避免因为重复建设而造成的浪费。

5、分步实施，循序渐进。无纸化办公不可能一蹴而就，全面实行需要一个过程，各单位对电子政务的重视程度的差异以及经济发展的不均衡，导致人员、设备的配臵不尽相同。推进过程中，我们可以分三步走，第一步先在窗口单位和一类乡镇率先推进无纸化办公；第二步在部分区级机关和二类乡镇推进；最后在全区各机关单位和乡镇全面推进。

在大力践行科学发展观，倡导全民节约资源的今天，政府所做的不应是静等无纸化办公时代的到来，而应以倍加珍惜资源的意识，主动积极的姿态，高效扎实的推进措施大力推进办公自动化，早日实现真正意义上的效能型政府。

第二篇：统计局推行效能政府自查报告

统计局推行效能政府自查报告

统计局推行效能政府自查报告

自3月我县人民政府在全县县级行政机关推行效能政府四项制度以来，我局严格按照县委、政府的统一安排部署，在局机关精心组织扎实开展了为期两个多月的机关行政效能四项制度建设活动，活动取得阶段性的成效，机关全体工作人员精神面貌明显改观，组织纪律明显增强，工作作风明显改进，服务水平明显提高，政务环境明显优化，办事效率明显提高，基本达到县委、政府提出的加强机关行政效能建设的目标要求。

一、提高认识，高度重视四项制度的贯彻落实

从3月1日起，在全省县级以上行

政机关实施效能政府四项制度，即行政绩效管理制度、行政成本控制制度、行政行为监督制度和行政能力提升制度。这是省政府继推行法制政府、推行责任政府和推行阳光政府制度建设后的又一重要举措，是提高机关效能的迫切要求。效能政府四项制度是我省面对新形势、新问题、新任务、顺应经济社会发展变化，建设服务型政府的具体行动，是提高政府执行力和公信力的必然要求，是建设高效、廉洁政府的重要抓手，也是行政机关自身建设工作向深度和广度推进的又一次实践。我局领导干部进一步统一了思想，充分认识建设效能政府的重要意义，把效能政府四项制度的落实摆上了局机关工作的重要议事日程，与局机关各项工作同安排、同部署、同落实。

二、主要做法

一是领导高度重视。为确保此次活动收到实效，我局及时成立了县统计局开展行政效能建设活动领导小组，由局

长、党支部书记陆绍志同志担任组长，副组长分别由副局长和积春、赵军担任，领导小组下设办公室，真正做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层负责，人人有责的工作机制，为开展了这次活动提供了坚强有力的组织保证。

二是强化思想认识。切实提高局机关干部特别是领导干部对开展这次机关行政效能建设活动的重要性和必要性的思想认识是确保活动收到实际成效的关键。学习动员阶段，我们结合我局机关干部队伍的工作和思想实际，采取了集中学习和自学相结合的方法，以自学为主，集中学习为辅。比较系统的学习了学习了公务员法，行政许可法，总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话精神、温家宝总理在国务院廉政工作会议上的重要讲话精神、省纪委八届五次全会精神、省政府《决定》和省政府办公厅《实施办法》原文和县人民政府县长和慧军在全县实施效能政府四项制度动员部署会议上的讲话。全面

推进依法行政实施纲要，省、市、县各级政府系统干部大会的有关领导讲话和省、市、县各级关于加强政府机关行政效能建设的决定、规定、办法和意见。通过学习，我局机关干部进一步深刻认识到了优化发展环境、加强效能建设的重要意义，进一步强化了作为一名国家公务员应有的诚信意识、大局意识、服务意识和效率意识。

三是扎实开展各项工作。

1、根据全省、市、县级实施效能政府四项制度会议精神、《纳西族自治县人民政府关于在全县县级行政机关推行效能政府四项制度的决定》10号）决定要求，结合我局各项工作的实际，制定了《县统计局推行效能政府四项制度实施方案》、《行政绩效管理方案》、《行政成本控制方案》、《行政行为监督方案》和《行政能力提升》方案。明确工作职责、工作重点、工作方式和监督管理方式。把任务细化到各股室，作为股室基本工作内容列入日常管理。

2、结合科学发展观实践活动的深入开展，进一步查找本单位、本部门以及自己本身在工作、学习、思想、纪律、作风、服务、生活等方方面面存在的问题和不足。通过认真的查摆，大家对于进一步加强政府机关行政效能建设这项工作，可以说是认清症结点、确立改进点、找准突破点。同时进一步完善局机关各项规章制度，加强贯彻执行，增强监督检查力度，使各项规章制度不仅挂在墙上，而且深入到工作的各个环节。

3、为了进一步规范局机关行政支出、公务支出和各项财务管理工作，降低行政运行成本，提高财务公开透明度，我局严格执行“一支笔”审批制度，进一步规范了财经制度，加强了财务管理、审批和办理的各个环节。按照省、市、县人民政府关于积极推行公务卡结算制度工作的通知要求，积极开展公务卡申请、登记、办理工作。

4、为进一步加大行政行为监督力度，切实增强监督的针对性和可操作性，督促全局各股室、各岗位、各专业人员更好地履行职责，我局严格按照《县行政机关推行行政行为监督制度实施方案》的要求，制定了我局行政监督实施方案，成立了局机关行政行为监督领导小组，负责监督和督促行政效能四项制度工作推行的全过程。根据方案要求认真排查我局机关关键岗位和重点环节，并在部门内加以公示和征求意见，通报、张贴了行政行为监督承诺表；同时通过局机关宣传栏和政务信息公开平台向社会公示《县行政部门关键岗位和重点环节行政行为监督登记表》，接受社会监督。

5、针对个别工作人员中存在的纪律作风涣散的问题，进一步完善了“八条禁令”和逐日签到、请销假制度；针对局机关存在的办事效率低下、服务水平不高、责任意识不强、发展环境不佳等问题，进一步健全和完善了岗位责任制、首办负责制、限时办结制、服务承诺制和过错追究制等提高行政效能的规章制

度；重设和规范了局机关内设股室，明确了股室负责人和工作职责，管理专业范围和目标任务。

三、初步成果

一、高度统一了全局党员干部队伍的思想认识。这次开展的机关行政效能建设活动，对我们局机关干部队伍的思想触动是较大，通过集中学习和进一步查摆问题，大家的精神面焕然一新，大局意识、责任意识、服务意识、纪律意识明显增强，无论是领导干部还是一般工作人员，大家都能够紧紧围绕省、市、县各级政府系统“改进机关作风，优化政务环境”干部大会的要求来规范自己的言行，思想作风和工作作风都能够高度统一到全县总体工作思路和局机关本工作计划上来，统一到全力以赴重点完成我县固定资产投资，工业，农业和能源各项工作指标，统一到全策全力完成各项工作任务目标上来，统一到全县政治社会大局的稳定上来。那一世范文网

二、全局党员干部队伍的工作作风有了明显转变。领导干部出满勤、干满点的人多了，干私活、闲聊天的人少了；自觉下乡的人多了，跑趟回城的人少了；主动服务解疑难问题的人多了，指手画脚回避矛盾的人少了；创新工作、出谋划策的人多了，不思进取、无所作为的人少了。

三、全局机关工作环境有了明显改进。根据各级政府的要求和统计工作的实际，规范了规章制度、股室人员和股室职责，并向社会作出了服务承诺，全局上下形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员贯彻落实的工作局面，严格按照既定的工作目标逐一有序开展，做到了件件有落实，事事有回音。

总之，效能政府四项制度工作通过这两个多月的推行，全体领导干部进一步提高了认识，统一了思想，同时进一步树立了局机关“勤政、务实、廉洁、高效”的良好形象。但与县委、政府的要求还有很大差距，在今后的工作中，我们

将进一步优化政务环境，改进工作作风，推动我县各项重点统计工作指标任务的完成；继续加强班子建设，进一步解放思想，更新观念，提高政府系统的公信力和执行力，创优投资环境，努力形成万众一心搞建设、抓发展的合力，为完成全年各项工作目标任务打下了坚实的基础。

第三篇：法治型政府建设

题目：建立法治型政府，构建和谐社会

学院管理学院

专业行政管理

班级2010

姓名文江

学号20100402032

任课老师王树梅

建立法治型政府，构建和谐社会

摘 要：和谐社会”是人们追求的理想状态，有着深厚的文化底蕴。和谐理念一直伴随着人类社会发展的始终。法治型政府作为和谐社会建设的政治基础。然而，面对今天处于转型期的中国，面对转型期行政权力过大、权力失衡、监督乏力等问题，怎样才能实现真正的依法治国呢？怎样才能实现和谐的法制社会呢？这是一个难以避免的话题。

关键词：政府；依法治国；政府体制改革；权力制约。

韩非子有句名言：“国无常强，无常弱；奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。中华民族跨入21 世纪的今天，我们要建设社会主义和谐社会，和谐社会首先是一个民主法制的社会。如果没有法制、没有法律的调整和支撑，社会公平正义就不可能实现，社会有秩序的运行就没有保障，实现社会和谐也就成为一句空话。

按照建设法治政府的要求，目前政府工作中一些深层次的问题暴露出来。我国建设法治政府中存在的问题主要有：政府工作中权限不清，责任不明；政府机关行政执法自由裁量权的行使不规范；政府工作人员中官本位意识仍然存在，政府工作人员素质较低；政府执法中，深层次的保护人权、发扬民主的要求没有满足；政府工作中立法、执法、监督的体系还不完备，法治工作效能发挥有限；政府工作中廉政方面，仍是一个薄弱环节等等现状。因此，我们需要通过千千万万个“奉法者”的不懈努力，努力实现依法行政、建设法治政府，建设法制社会，构建安定有序的社会主义和谐社会。法制国家是我们必须做到的，全面推进依法行政，加快建设法治政府是我国当前的大事，也是我们走向法制社会的必经之路。为做到依法行政，建立法治型政府，从以下几个方面着手：

一、坚持合法性、程序性和合理性的原则，做到依法行政、依法治国。<一> 树立法制观念。树立法律至上的理念。“法律必须被信仰，否则会形同虚设”。维护法律权威，是推进依法行政的迫切需要。任何社会都必须树立有效的权威，没有权威就没有秩序。美国著名的思想家潘恩说：“在专制政府中国王便是法律，同样地，在自由国家中法律便应该成为国王。”<二> 树立权力制约观念。只有使权利得到制约，才能推进依法行政。不受制约的权力，必然会被滥用，必然导致腐败。法国大思想家孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都倾向于滥用权力，这是一条万古不易的经验。”英国思想家阿克顿勋爵也指出：“权力产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败。”所以正如学者哈托格所说：“大多数形式的法制概念被说成是导致一种受限制的政府形象。一个政府只有在它认识到有些事情是它不能做的时候才是合法的政府。”所以，方政府放下架子、增进共识、服务于民的姿态，这意味着“责任政府”的宏伟目标已经深入行政系统末端。

<三>加强政府立法工作，提高政府立法质量。政府立法是推进依法行政、建设法治政府的基础。十七大报告提出，要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。而一种完善的行政法律体系是以完备的行政立法为前提条件，有了法，行政机关才能按照法律的规定行使权力。

1、坚持以人为本，实现立法的良性化；

2、提高政府立法质量，必须坚持民主立法，不断提高政府立法工作的公众参与度和透明度。

<四>加强和改善行政执法，不断提高执法水平。行政执法是各级行政机关经常性的管理活动，是推进依法行政、建设法治政府的关键环节。孟子说“徒善不足以为政，徒法不足以自行”，执法是法律得以实施的关键。从体制、机制和队伍建设入手，进一步加强和改善行政执法工作，努力做到有法必依、执法必严、违法必究。

1、要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；

2、要继续深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规 范、监督有效、保障有力的行政执法体制；

3、要加快建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

<五>完善行政监督机制，加强对行政权力的监督制约。建设法治政府，确保执政为民，必须强化对行政权力的监督。对权力行使的有力监督，是防止权力滥用和腐败的有效方法和途径。只有对行政权力进行有效的监督，政府才不会懈怠，政府工作人员才不会滥用手中的权力。

1、健全行政决策监督和责任追究制度；

2、进一步加强行政复议工作，促进社会和谐稳定；

3、要加强政府专门监督；

4、加强对规范性文件的监督管理。

二、建设法治政府的关键在于机制问题

什么是机制？ 机制是关于事物发生、发展的机理，是其内部矛盾运动的过程和方式，是促进其发生、发展的原动力。三十年前，中国的民主法制建设掀开了历史的新篇章，并从此取得了前所未有的长足发展。推进法治政府建设的机制系统庞大，关系复杂，需要研究和完善的机制很多。其中最重要的，就是要建立和完善具有关键作用的“三大机制”，即建设法治政府的动力长效机制、评价机制和监督保障机制。这是建设法治政府的三大核心机制。一是依法行政、建设法治政府的动力长效机制。我们经常说，依法行政取得成绩的原因在于领导重视，建设法治政府的关键在领导。这说明法治政府建设的动力机制是“首长”推动型。调查中普遍反映，现在依法行政的氛围不如《纲要》出台那个阶段。一方面我们十分重视加强民主政治建设，全面推进依法行政，致力于建设社会主义法治国家；另一方面，我们很多方面的工作没有形成合力，没有成为一以贯之的主线，抵消了已经取得的一些成果，甚至又影响了法治建设的进程。一方面，我们已经看到存在的主要问题；另一方面，我们又让这些问题长期存在，成为“问题”的“问题”。依法行政要破除首长推动型的机制，矫正行政首长的思维惯性和行为方式，需要建立和完善必要的转化机制。必须建立机制推动型为主的建设法治政府新体制，弱化以个人的“看法和注意力”起决定作用体制机制，从根本上解决依法行政、建设法治政府的动力问题，确保其可持续健康发展，使这种动力具有原生性和内生性，形成保障依法行政、建设法治政府根本的、有效的和长久的机制。通过强化机 制的作用使政府法治建设回归到“法治”的应有之义上。

二是依法行政、建设法治政府过程的监督保障机制。有效的监督保障机制既是建设法治政府系统工程的有机组成部分，也是对上述动力机制、长效机制先天不足的有效弥补。现实生活中，要真正做到对各级政府及其部门依法行政情况进行有效监督还存在相当大的困难。现行规定中，有的规定比较超前，有的规定难以兑现，有的规定还不完善。由于缺乏必

要的监督，依法行政的基本要求在执行过程中还是粗放式的，不论在一个部门还是在一个地区都显现出与落实《纲要》的要求有较大差异性和发展的明显不平衡性。因而总是把依法行政当作软指标，在工作目标考核中把依法行政的情况纳入干部考评、升迁等管理的内容，与个人利益建立相关的联系机制。如何整合力量，加强监督，需要很好地研究。

三是依法行政、建设法治政府的评价机制。当前，改革与发展又进入到了一个重要时期和关键时期。应该按照科学发展观的要求，要实现“全面、协调、可持续”发展，我 们决不能再走就经济抓经济的老路，必须高度重视法治的作用，发挥法治的力量，用法治来保障改革发展的成果不会得而复失，用法治的来创造和实现更加良好的政务环境和更加稳定的社会环境。发挥法治对经济社会发展的持续推动作用，是先进、成熟的社会管理理念。法治先行，必然步步先行；法治天下，必然昌盛久安。

三、突出重点，狠抓落实，切实做好法治工作

2013年，是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我们将按照“法治政府基本建成”新要求，紧紧围绕党中央的重大决策部署，在做好常规性和面上工作的同时，着力抓好以下几个方面工作：

<一>着力抓好法治政府标准的实施。制定实施法治政府建设标准已列入政府工作报告和社会管理创新规划。在广泛调研、充分论证的基础上，目前形成法治政府建设实施标准草案和评价方案。一旦审定后下发实施，各级政府将认真承担起牵头单位职责，组织做好宣传、指导和评价等工作，努力推进法治政府标准的贯彻实施。

<二>着力抓好立法方式的改进。更加注重主导协调，把立项论证、草案起草审核等工作做得更深、更细、更扎实。更加注重立法实效，着眼于解决现实突出问题和上位法 的具体实施性问题，有几条规定几条，防止和克服“大而全”、“小而全”以及大量搬抄上位法规定的现象。更加注重完善立法工作机制，切实改进立法调研，增强调研的针对性和有效性； 选择一些项目，探索网上与登报相结合的方式，公开征求公众意见；探索建立公众意见采纳情况反馈机制。

<三>着力抓好严格规范公正文明执法的推进。在开展规范行政许可裁量权试点工作的基础上，及时总结经验，适时在面上推开。认真总结一些地方和单位开展说理式行政执 法、行政指导工作的经验，抓紧研究制定有关指导性意见，积极予以推进。开展行政执法结果公开试点，研究制定相关工作制度，以结果公开促执法规范。组织开展以行政强制为重点的行政执法案卷评查。加快政府法制监督网络平台建设。

<四>加强配套制度建设，建立健全审查机制，规范审查行为；加强监督指导，督促审查工作职责的落实；组织开展业务培训，提升合法性审查能力和水平。

<五>着力抓好规范性文件“三统一”制度的实施。全面实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布。认真履行职责，健全工作机制，规范工作流程，做好省本级规范性文件的“三统一”有关工作；加强对各地各部门的监督指导，落实工作职责。同时结合“三统一”制度的实施，推进规范性文件管理信息化建设，进一步做好合法性审查、备案审查、文件清理等工作，努力实现规范性文件的全面、科学、有效管理。

<六>着力抓好行政调解工作的推进。切实担负起推进行政调解工作的牵头职责，加强对行政调解工作的指导协调，组织开展行政调解人员业务培训，加大行政调解工作宣传力度，做好行政调解信息统计分析报告工作，探索建立行政调解社会参与机制，建立健全行政调解工作考核评价机制。

<七>着力抓好行政复议的能力建设。以促进案结事了人和、提升行政复议公信力为目标，以推进行政复议规范化建设为抓手，着力加强行政复议能力建设，切实防止和整改法

定办案人数不落实、复议职责不履行、案件办理不规范等问题。建立健全案件办理规程，完善行政复议格式文书，落实重大行政复议决定备案制度。进一步改进行政复议办案方式，加强行政复议和解、调解，推行行政复议听证。组织开展行政复议专项监督检查。试行行政复议典型案例指导。

<八>着力抓好政府法制的信息宣传。进一步增强政府法制信息报送的主动性、积极性，提高信息的准确性、针对性和时效性。加强与新闻媒体的联系沟通和互动合作，拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，广泛宣传法律法规和规章，宣传依法行政以及政府法制等工作动态、工作成效。加强政府法制门户网站建设，使之真正成为工作交流平台、信息公开载体、公众参与渠道、法治宣传窗口。

第四篇：政府办公自动化系统

政府办公自动化系统

政府办公自动化系统是实现政府机关内部办公信息的收集与处理、流动与共享、实现科学决策的信息系统。其总体目标是：以先进成熟的计算机和通讯技术为主要手段，建成一个满足政府机关办公自动化业务需要的办公信息系统，使政府机关内部各处室的公文和信息的交流畅通无阻，收到良好的社会效益。提供政府机关内部各处室之间计算机网络之间的信息交换和公文交流，建立高质量、高效率的信息网络，为领导决策和机关办公提供服务，实现机关办公现代化、信息资源化、传输网络化和决策科学化。

一、功能介绍

1.个人办公

个人办公主要用于个人事务的处理，包括电子日历、电子邮件、活动安排、待办文件、待办事宜、个

人资料、个人通讯录等应用。其中工作日历、电子邮件、活动安排为Notes 内置的功能，属于电子政务的

基本应用；名片夹和待办文件则是用户个人事务安排。

电子邮件：用于收发Notes 电子邮件，很重要一点就是处理自己邮件库中的待办文件。工作日历：计算机内置的电子台历可使您轻松地安排的各项事务活动。待办文件：集中处理来自各工作流应用模块中的批办件，如公文处理中的收、发文件等。待办事宜：可以根据用户设置的事件计划表来提醒用户将准备办理哪些事情。个人资料：录入个人信息，具有编辑、存储、管理功能。

2、公文处理

公文处理系统提供了收文登记、办理、查询和归档，发文起草、办理、登记和归档等功能，并具有透

明的文件运转流的特征，文件办理者可以及时、清楚地了解文件当前运转状态，真正实现了流程跟踪、监

控“智能化”的功能。收文处理：对网上各单位发送来的办文按类别、单位、密级等进行分类登记，如果是“办文”，则需

由文秘部门送交分管领导进行文件批示处理，“阅件”则需呈领导阅。发文处理：可以起草公文和办理公文（如核稿、审稿、会签、签发等）。提供手工办文与电子办公的

结合，还提供各种办理意见代填和流程切换的功能。督办管理：对领导交办或上级交办的任务和有办理期限的文件（通常来自收文系统中收文）进行登记、督办，提供文件办理进程的跟踪，提醒经办人注意时间的安排。

信访管理：为局举报投诉中心或办公室提供对信访件进行登记办理和处理。

3、档案管理 文件查询：文件查询库自动接受来公文管理系统中各类收文和发文文件文档，并提供给大家提供一个公文查询的场所和文件归档功能档案业务管理：档案管理系统保存了所有已归档的文件供查询（如查询案卷定义、文件组卷、拆卷、移卷、封卷和案卷借阅）和备案，是保存和管理档案的场所。“档案管理”不仅可以与公文处理系统结合

使用，处理已归档的收文、发文、签报等文件，也可以独立使用，用于登录非公文处理系统处理的其他文 件。其中包含的档案借阅，提供提供对系统内人员借阅档案的管理。

4、行政事务

提供诸如车辆管理、固定资产等具体业务处理功能，包括车辆管理、固定资产管理、接待管理、会议

管理、人事管理等。

业务审批：审批人在这里进行统一的审批，不必再到各个数据库里进行审批。当然，审批人也可以选

择到他的邮件里审批。

车辆管理：由行政处对各部门使用车辆进行网上管理，包括车辆安排、车辆动态显示、派车单、车辆

档案、车辆驾驶员、油耗、车辆维修保养等相关内容管理。

固定资产管理：由行政处对全局固定资产进行申请购买、登记、报废等管理。后勤管理：由行政处对本局的清洁卫生资料、水电使用情况等管理。接待管理：由办公室、行政处对本局来访人员的接待进行安排管理。

呈批管理：对请假、资料搜集、会议室使用和计算机耗费品领用进行管理。

会议管理：主要以一个月一次的局务会议为主，进行会议的组织、会议室安排、人员通知与确认、议题准备与讨论、会议纪要等管理。

工作计划：配合会议管理，提供工作计划的登记、审批和归档查询。

人事档案管理：对人事档案进行登记、编辑、删除及进行调动、任免操作。

5、综合信息

提供质监信息、公告栏等一些信息查询数据库

质监信息：质监信息数据库是个多功能的模块，它集合了内部办公信息，以 简报形式存在，形成正

式刊物。它还可以完成信息的统计和归档，便于浏览和管理。部门信息：用于登记一些部门内的信息，用于在网上发布。

公告栏：用于发布各种会议公告、通知、消息等，发布后的信息所有网络用户都可以查阅。

网上讨论：网上用户就某一讨论主题、讨论热点发表意见和见解，进行思想交流。

6、综合资料

综合资料包括处室资料、通讯录等一些资料数据库。

政策法规：用于登记一些与本单位相关的国家重要法律条文及本系统有关规定。处室资料：提供一些重要领导讲话、互联网资料及一些报纸、杂志、图书资料。

通讯录：既公用通讯录，提供直属机构、分支机构、三级机构及一些其他重要单位的通讯信息，如地

址、邮编、电话等。

7、系统管理

管理员在这里进行机构设置、人员配置、ACL 控制和主题词维护等操作。

二、政府办公自动化系统建设问题分析

问题一：政府办公自动化系统的核心是什么？

我们团队在开发之前，从各种渠道收集过许多不同厂商OA系统的产品说明，经分析发现大部分广做宣传的OA系统功能都比较丰富，比如公文管理、会议管理、档案管理、车辆管理、人员管理等等很多功能，但这些OA系统真正让政府客户使用得效果如何呢？客户最关心那一块功能？这两个问题我发现很多OA厂商没有分析精确！这其实是政府OA系统开发中最关键的问题，如果这个问题解决不了，其它功能开发得再深入，再完善，也是无济于事。我们分析很多部门政府客户的需求，发现如下答案：

政府OA系统的核心是公文管理，公文管理中最核心的是流程管理与公文编辑器。有些客户最开始要求厂商开发OA系统时，出于功能的丰富性，提出很多功能模块的需求，比如车辆管理、会议管理以及其它辅助办公管理模块。但经过一段时期的系统运行后，会发现90%的政府工作人员，90%的时间都只应用公文管理模块，所以这个模块出得问题最多，客户的定制需求也最多。其它功能模块最终会成为一种摆设（除非领导有特殊要求，但即使领导有要求，因为最开始开发时，没有深入调研相关业务部门的需求，这些功能模块最终还是用不起来）。

所以笔者建议，客户方和OA开发厂商应该拿出80%的精力放在公文管理模块中来，以满足绝大多数用户使用OA系统的需求。至于其它功能模块，比如车辆管理、会议管理，其实可以做为业务管理系统来定制开发，不归于OA系统，单独调研，单独开发。

笔者可能有些逆潮流而为之嫌，因为目前的OA概念是“协同OA”，要求OA系统解决全部的政府办公需求。但笔者认为“协同OA”是OA系统+各业务管理系统+基础数据管理+统一权限管理。所以核心OA系统的主要建设目的是解决公文流转问题、解决无纸化办公问题、解决电子公章问题。

问题二：公文流程问题，是应用工作流，还是让客户自行动态定义流程？

我发现IT真是个炒概念的领域，前两年炒得比较热的“工作流系统”，近期已经归于平静。本人就是不相信，或者不相信国内的IT公司近期能做出一个可以解决全部业务功能需求的“万能、通用系统”，如果能做出这种系统，肯定是Microsoft公司，如果连Microsoft公司都不做这种系统，您认为有必要做吗？

本人认为这个概念的出发点是好的，想抽象出系统的流程逻辑部分，减轻二次开发的工作量。但到了中国IT同事这里，好象就有些走调了，变成了万能地、通用地可以解决全部问题的系统。好了，不说了，本人其实不懂工作流，瞎说一通，内行人不要见怪。

言归正传，问个问题：“您说，政府客户的工作流程能事先定义好吗？”我感觉至少在中国是不能定义的，因为可变的情况太多。比如，一篇公文如果是普通工作人员拟稿，则需要部门领导审核把关;但如果是部门领导自己拟稿呢？这只是最简单的例子，其它的特殊例子太多了，尤其是在办事流程中，即使经手的政府工作人员可能有时也不知道下一步应该如何办，所以才经常去请示领导。

因此，我认为政府客户不需要，也不可能用一个事先定义好流程的办公自动化系统;而是需要一个可以每一步都让客户自己动态选择下一步操作和对象的动态流程办公自动化系统。

问题三：如何让OA系统维护、系统管理更加方便？

其实这又回到一个问题，是“以技术为中心”，还是“以客户为中心”，政府客户当然要求以“客户为中心”。所以很多招标文件中都要求“系统简单易用、便于维护”。这到也是，花了钱，谁还想买个负担。

但目前的主流OA系统，维护使用便捷性如何呢？我可以举个例子，目前很多政府OA系统都是基于Domino开发的，从前使用这种OA，必须要求客户首先培训Notes。现在出于方便性，都是基于Domino的B/S版本的OA系统，最终客户的方便性是提高了，但系统管理员还是没有脱离苦海，用户管理、系统配置没有经过专业的Notes培训，的确是用不起来。

所以我认为好的政府OA系统，要解决各种最终用户的使用便捷性。解决方案有：应用其它开发平台，比如J2EE或者.NET。这样才可以从根本上解决最终用户的使用方便性，系统管理员维护的便捷性。

第五篇：招商局推行效能政府四项制度实施方案

一、推行效能政府四项制度的目的意义

今年推行效能政府四项制度是省政府继法制政府四项制度、责任政府四项制度和阳光政府四项制度后的又一重要制度，是我省面对新形势、新问题、新任务，顺应经济社会发展变化，建设服务型政府的具体行动，是提高政府执行力和公信力的必然要求，是建设高效、廉洁政府的重要抓手，是我省政府自身建设工作向深度和广度推进的又一次实践。实施行政绩效管理制度，主要目的在于保障政府重要工作、重大项目的落实，实现政府工作最佳绩效。实施行政成本控制制度，主要目的在于厉行节约、节俭理政。实施行政行为监督制度，主要目的在于以监督促效能，以制度推动廉政建设。实施行政能力提升制度，主要目的在于提升政府服务的能力和水平。四项制度涵盖的工作任务较多，每项制度都包含3个方面以上的任务，涉及政府投资重大项目、重要工作的推进，涉及重点民生资金的使用管理；涉及工作作风，涉及行政机关工作人员行政能力；涉及管理方式、工作方法、管理手段，涉及管理效率、服务水平的提高，是一个庞大的系统工程，是对全省各级政府各部门和广大工作人员的普遍要求，需要所有政府部门及其工作人员以及具有行政管理职能的事业单位及其工作人员的积极参与、共同推进。

我局各科室要准确把握效能政府四项制度的内涵、特点和基本要求，要加强对效能政府四项制度的学习宣传，充分认识效能政府四项制度的重大意义，以更加坚定的信心、务实的态度、有力的措施，全力推进效能政府四项制度的实施。

二、推行效能政府四项制度的指导思想和主要目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强招商局自身建设，完善工作机制，改进工作作风，提高财政资金使用效益，有效控制行政成本，加强对行政权力运行的监督，提升为外来投资企业服务的能力和水平，努力建设效能机关。

（二）主要目标

我局贯彻实施效能政府四项制度工作的总体目标是：将效能政府四项制度常态化、长效化，努力把全局建设成为运行高效、节俭理政、依法行政、服务到位的效能机关。具体要求如下：

1.通过推行行政绩效管理制度，建立符合实际的行政绩效管理评价体系，加强行政绩效管理检查力度，提高我局管理、使用财政资金的使用效益，提高我局实施州政府重大建设项目、落实州政府重要工作和推进全局重点工作的时效和质量水平，实现全局工作最佳绩效。

2.通过推行行政成本控制制度，大力压缩公用经费和一般性开支，实现公务用车购置经费零增长，使公共财政资金更多地用于提高公共服务的质量和水平。

3.通过推行行政行为监督制度，坚持依法行政、实事求是和公开透明的原则，以人、财、物的审批、管理和使用为重点，依靠和借助上级部门、新闻媒体、社会公众和网络的力量，切实加强自身内部监督，努力构建为民、务实、透明、廉洁机关。

4.通过推行行政能力提升制度，强化人员学习培训，实行目标责任倒逼管理，推行一线工作法，不断提高工作人员的素质与能力。

三、推行效能政府四项制度的组织领导

为确保效能政府四项制度落到实处并取得实效，经局党组班子会议研究决定，成立招商局效能政府四项制度工作领导小组。领导小组组成人员如下：

(省略)

四、实施步骤及主要工作任务

招商局效能建设分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（3月底前）

1、制定实施方案。结合我局实际，3月底前制定我局效能政府四项制度具体实施方案，30日前上报。

2、明确效能目标。制定《红河州招商局2011年目标绩效考核责任制》，分解细化2011工作任务、工作重点，明确项目责任科室、责任人、工作进展程度和工作项目标准等内容。

3、召开动员会。拟定3月底，组织召开全局2011年效能建设动员大会，传达州人民政府2011年行政机关效能建设工作精神和总体要求，部署我局2011年机关效能建设各项任务。

（二）组织实施阶段（4月-11月）

4月至11月，结合我局2011年工作总体安排，落实所布置的各项任务，并建立完善相应的制度。各科、室要根据统一部署，明确分工，突出重点，抓好各项重点工作的落实。具体工作任务为：

1、行政绩效管理制度

（1）4月1日前制定涉及我局的省政府确定的2011年20个重大建设项目和20项重要工作工作计划分别报送州政府督查室、州审计局、州财政局、州发改委和州监察局。

（2）每季度末的次月10日前将我局实施省政府确定的2011年20个重大建设项目和20项重要工作进展情况分别报送州政府督查室、州审计局、州财政局、州发改委和州监察局。

（3）12月20日前向审计部门报送全年行政绩效管理制度实施情况报告。

2、行政成本控制制度

（1）组织相关人员认真学习有关效能政府四项制度文件和规定，准确把握实施行政成本控制制度的政策尺度和方法步骤。

（2）12月20日前将行政成本控制制度实施情况报州财政局。

3、行政行为监督制度

（1）3月28日前结合工作实际，确定3个以上关键岗位和重点环节，制定防范措施。除涉密事项外，及时向社会公示或通报，并报同级政府监察机关备案。

（2）6月25日前，对关键岗位和重点环节的行政行为监督实施情况自查自纠，并将情况报同级政府监察机关。

（3）12月20日前对推行行政行为监督制度工作进行认真总结，对工作成效进行全面评估，将推行行政行为监督制度工作情况报送州监察局。

4、行政能力提升制度。

（1）3月底前，在充分调研的基础上，制定行政能力提升制度实施方案及配套措施，并报同级人事部门。

（2）建设学习型机关。以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“终于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书”的读书活动。3月底前将培训课题报同级人事部门备案。12月10日前将培训总结及培训课件报送同级人事部门。

（3）实行重点工作目标管理。3月底前，从我局重点工作中确定1-2项工作实施目标管理，形成实施目标管理的重点工作选报表报同级人事部门。

（4）在重点工作推进过程中，每半年进行不少于1次的自查工作，并向同级人事部门报送自查报告，上半年的自查报告于6月底前报送，年终形成自查报告于12月10日前报送。

（5）推行一线工作法，做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”，努力改善我局管理和服务水平。

（三）考核总结阶段（12月底）

12月初，组织各科、室进行效能建设情况自查总结，由办公室负责综合，形成本局2011年效能建设自查工作总结于12月25日前上报。

五、推行效能政府四项制度的主要措施

（一）强化组织领导、注重分工协作。各科室要切实负起责任，建立完善有效的协调机制，共同推动制度的落实，要充分认识推行四项制度的重要性和紧迫性，把推行四项制度作为重要工作，切实加强领导，明确责任，积极配合完成好相关任务。

（二）细化任务要求、实施目标管理。各科室要积极主动，认真负责，及时制定实施细则和工作推进计划，精心组织实施。将效能政府四项制度作为科室基本工作内容，列入目标管理，纳入考核范围。

（三）加大宣传力度、严格监督检查。全局上下要深入学习、广泛发动、人人参与，形成推动制度落实的整体合力。进一步健全举报、投诉、监督机制，切实加大监督检查力度，对效能政府四项制度不执行、不作为、乱作为、执行不力、推进不力，未能按照进度要求完成任务，造成不良影响和后果的科室和个人，将依照行政问责规定对相关责任人进行问责和通报。

（四）做好制度衔接、提升服务水平。各科室要做好法制政府、责任政府、阳光政府和效能政府系列制度实施的衔接工作，不断提高自身建设各项制度的执行力。既要确保效能政府四项制度的高效落实，也要巩固、提高法制政府、责任政府、阳光政府四项制度的成效，使我局自身建设系列制度进入常态化、规范化，成为广大招商干部的自觉行动，为全州招商引资工作的科学发展提供重要保障。