效能型机关建设经验

第一篇：效能型机关建设经验

效能型机关建设经验

倪宏芝

加强机关效能建设的核心是提高机关工作人员的履职能力和办事效率。

一、加强机关效能建设必须坚持奉献为先。在新的历史时期，机关工作人员面临着权力和市场经济的严峻考验。

提高机关工作人员的工作效能，必须加强以奉献为主题的思想教育，引导机关工作人员树立正确的权力观、地位观、利益观，把个人的进步追求与本单位的实际工作紧密结合起来，并落实到尽心尽力履行自己职责的工作中。

二、加强机关效能建设必须坚持服务至上。

作为机关工作人员，服务就是履职，提高服务能力就是提高履职能力。机关工作人员特别是“窗口”行业的工作人员，要顾全大局、团结协作，注意多沟通、多配合；办事服务要超前、主动、规范、高效，谋事在前，成事在后，做到脑勤、手勤、腿勤、嘴勤。对上级交办的工作，要闻风而动、掷地有声、干净利落，不拖泥带水、疲疲沓沓、速办速决；对下级请示的事情，严格按照办理时限办结。要在为民排忧解难中增进同群众的感情，在解决实际困难中提高解决实际问题的能力。

三、加强机关效能建设必须从细节抓起。

“天下大事，必作于细”。对于一名机关工作人员来说，细节不仅见证服务质量，也是考量其素质和服务水平的重要具体标准，因此，要向一流标准看齐，要用更宽阔的视野、更严格的标准、更细致的态度去做好工作。既要善谋大事，又要学会干实事，更要能干好具体小事。从制发每一份文件做起，从送发每一封信函做起，从接听每一个电话做起，严谨认真、规范有序，在细微之处体现办事速度和工作效率。

四、加强机关效能建设必须严肃纪律。

针对机关和机关工作人员中存在的工作不积极、不主动、不勤奋，落实任务不认真、不细致、不到位，管理不规范、不严格、不大胆等突出问题，要制定公务员行为规范、行政过错责任追究办法和教育批评、诫勉惩戒等制度，加强纪律教育，为提高服务能力提供保障，着力创造政风清廉、勤政为民、同心同德、务实高效的政务环境。

第二篇：效能型机关实施方案

炉党发„2011‟75号

中共炉山镇委员会 炉山镇人民政府

关于印发《炉山镇建设“效能型机关”实施方案》的通 知

各党工委、镇直各部门、各村：

为认真贯彻落实县委、县政府关于效能型机关建设的相关文件及会议精神，切实做好相关工作，提高镇直各部门行政执法效率，现将《炉山镇建设“效能型机关”实施方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

二0一一年八月二日

报：县委、县政府、县纪委

送：县委办、政府办、县纪委监察局、县考核办 发：各党工委、镇直各部门、各村

（共印45份，自存3份）主题词： 印发 效能型机关 实施方案 通知 建设“效能型机关”实施方案

各党工委、镇直各部门、各村民委员会：

为了进一步转变干部作风，提高机关效能，重点解决干部在思想、作风、纪律等方面存在的突出问题，树立勤政、廉洁、务实、高效的机关新形象，根据县委、县政府《关于进一步加强政府效能建设的意见》，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

紧紧围绕“创建效能机关，优化服务环境”这个主题，规范行政管理行为，强化为民服务意识，解决突出问题，提高工作效率，提高工作质量，建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的学习型、服务型、廉洁型机关，树立敬业为民、优质服务、文明执法、廉洁高效的机关新形象。

二、目标要求

通过机关效能建设，使广大干部职工敬业为民的思想更加坚定，优质服务的本领更加增强，文明执法的力度更加加大，廉洁高效的机制更加完善。

三、工作重点

（一）强化素质教育，创建学习型机关

一是组织干部职工学习政治理论知识、现代科学管理知识、专业知识和法律、法规、党纪政纪知识，使广大干部职工牢固树立立党为公,执政为民的思想，牢固掌握现代科学、新技术推广、行政管理以及领导科学、领导方法等方面的基本知识。树立科学的发展观、正确的政绩观，打牢求真务实的思想基础。进一步完善镇机关学习制度，全面提高干部职工的思想政治素质和业务素质；二是组织技术干部开展业务培训活动，开展“写、讲、评”等形式的练兵、竞赛活动。三是鼓励干部职工通过多种途径自学，提高知识层次，增强工作能力。通过学习培训，努力建设一支政治上坚定、业务上精良、群众威信高、具有较强工作能力的干部队伍。

（二）强化机关效能建设，创建优质高效服务型机关

1、严肃工作纪律，提高工作效率

根据全县机关效能建设意见的要求，结合我镇实际，提出以下“六严禁、六确保”：严禁有令不行，确保政令畅通。凡是县委、县政府和我镇出台的政策、规定，任何股室、工委、村和干部职工都必须坚决执行，增强大镇意识、形成工作合力，增强整体战斗力。对出现有令不行、政令不畅的问题，要严肃查处，追究责任；严禁有禁不止，确保各项规章制度落到实处。对前几年制订的制度的执行情况要进行检查，执行好、大家反映好的制度要坚决执行；严禁办事拖拉，确保服务到位。对违反服务承诺制，办理事项不能限时办结，效率低下，不负责任，推诿扯皮，对上级交办的任务和群众要办的事项应付了事，敷衍塞责等问题要坚决整治；严禁吃拿卡要，确保行为廉洁。对办事不讲原则讲关系，以权谋私，假公济私等问题要坚决整治；严禁态度刁蛮，确保言行谦逊。对“门难进、脸难看、话难听、事难办”，服务态度差，故意刁难群众，蛮横霸道等问题要坚决整治；严禁作风涣散，确保纪律严明。对去向不明、擅离职守，人浮于事、身懒心散，上班迟到、早退、无故缺席、串岗聊天、玩游戏、赌博，工作餐饮酒，红白喜事大操大办、奢侈浪费等问题要坚决整治。

2、完善七项制度，建立机关效能建设长效机制 一是建立健全科学决策机制。凡重大决策事项以及大额资金使用情况，需经镇办公会议讨论审定后方可办理。二是严格目标责任制。形成人人责任明确，上下齐抓、层层落实的目标责任制。三是实行全日式办公制。机关各股室、镇直各部门必须保证工作日正常办公，做到“工作日全天不空岗、工作人员全天不缺位、业务工作全天不间断”。四是严格限时办结制。对需要办理的事项要马上办、即时办、热心办、办得好。有明确规定时限的，必须按规定时限办结，没有规定办理时限的要明确办理时限。五是建立健全民主监督制。充分发挥镇效能建设办公室的作用，严格监督机关效能建设，同时健全和完善机关内部监督制度，保证机关效能建设的深入扎实进行。六是坚持“五个一”制度。副科级领导干部一个季度进行一次基层调研、走访一次群众，直接倾听和当面收集基层和群众的意见和建议；一年撰写一篇调研文章；镇效能办公室一月组织一次明察暗访，深入了解真实情况；一个季度通报一次全镇机关效能建设情况。七是实行“经济责任追究制”。对违反“六个严禁”“十不准”和有关制度及违法违纪行为的，经镇效能办公室查实后，发机关效能告诫通知书，予以警戒，责令写出深刻检查，给予通报批评，并按有关法规、纪律处理。

（三）严格搞好廉洁自律，创建廉洁型机关 严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干规定》、《国家公务员暂行条例》和县委党风廉政建设的有关精神，认真搞好廉洁自律，廉洁从政，严格实行以下“四要十不准”规定。

四、工作措施

①加强思想教育。要把加强机关干部思想教育摆到突出位置，贯穿于效能建设始终，进一步深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，用先进理论武装党员干部。在系统内大力开展宗旨观、政绩观、改革观、发展观、民主观、法制观和诚信教育，进一步增强党员干部的责任意识和服务意识，从严治政，诚信理政。

②规范机关行为。以法律为准绳，以规章为依据，坚持依法行政，照章办事，规范从政行为，切实解决工作中存在的缺位、错位、越位等现象，确保工作职能到位。

③提高行政效率。继续深化行政审批制度改革，深入推进电子政务建设，扩大群众的知情权。针对群众关心、社会关注的民生服务问题，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、态度、时效等方面作出承诺。④完善制度建设。进一步完善岗位责任制、服务承诺制等制度，使各项工作规范化、制度化、程序化、标准化，减少工作的随意性。同时，要加强对制度执行情况的监督检查，使各项制度真正落到实处。

⑤转变机关作风。切实增强服务意识，摆正与人民群众的关系，提高服务的主动性。

⑥提高队伍素质。建立和完善交流轮岗、责任追究、引咎辞职和责令辞职等制度，真正建立起能者上、庸者下的用人机制。同时，要大力开展学习型机关创建活动，加强职业道德建设和业务培训，切实提高干部职工的思想道德素质和业务能力。

⑦健全监督网络。成立机关效能建设领导小组，下设办公室，履行对本部门效能建设的监督检查。同时充分发挥新闻媒体等各方面的监督作用，切实抓好督查整改。

⑧严格考核奖惩。结合我镇工作特点，把效能建设绩效考核与工作目标考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部年终述职、公务员考核等结合起来，把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

五、工作要求 ①加强领导，成立机构。为加强对机关效能建设的领导，成立炉山镇机关效能建设领导小组，组长：敖祥；副组长：李志勇、苏敏慧；成员：黄勇、胡永佳、林武、赵伦、张丽，领导小组下设办公室，负责机关效能建设的督查、指导和宣传工作。

②立足实际，讲究实效。加强机关效能建设的根本目的是转变工作作风，提高办事效率，让群众满意。要针对工作实际，深入基层，有针对性地开展调查研究，找准突破口，抓住重点，突破难点，务求使效能建设取得实效。

③加强督查，促进提高。只有监督有力、检查到位，机关效能建设才不会流于形式，不走过场。要发挥效能建设领导小组办公室的督促检查职能，加强对机关效能建设情况的监督检查，同时要严格政务公开，发挥社会监督作用，促进办事效率的提高。

第三篇：效能型机关活动措施

开展建设“效能型”机关活动措施

为深入开展学习实践科学发展观活动，充分发挥机关推动科学发展，促进社会和谐中的示范带动作用，进一步开创党建工作新局面，营造良好工作氛围。根据县委组织部的要求，开展建设“效能型”机关活动制定以下工作措施：

大力倡导“规范高效，雷厉风行”的作风，通过建立健全机关效能监督制度，努力提高服务效能。

1、完善制度体系。一是切实完善机关效能建设投诉制度。确定行政办为投诉办公室，负责接待来电、来信、来访，直接受理社会各界对我局效能建设的各类投诉。二是建立机关效能建设义务监督制度。聘请的行风义务监督员同时兼任我局效能建设义务监督员，义务监督员将不定期地开展明察暗访。三是建立机关效能建设不定期抽查制度。我局已成立了督查组，在今后工作中要狠抓工作落实，每个星期对局效能建设抽查两次，对存在问题提出整改意见，并要求限期整改。

2、加强沟通协作。牢固树立大局意识，团队精神，加强股室与股室之间的协作，严格执行岗位职责和分工，遇事不推诿、有事勤沟通，多补台。

开展建设“廉洁型”机关活动措施

为深入开展学习实践科学发展观活动，充分发挥机关推动科学发展，促进社会和谐中的示范带动作用，进一步开创党建工作新局面，营造良好工作氛围。根据县委组织部的要求，现就我局开展建设“廉洁型”机关活动制定以下工作措施：

大力倡导“锐意进取、勇于开拓”的良好风气，切实加强党风廉政建设，使机关党员干部不断增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

1、加强学习，提高认识。深入学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次、四次全会上的重要讲话精神，结合机关效能建设，按一把手负总责，层层抓落实的原则，采取“六廉”（组织强廉、宣传育廉、载体促廉、活动兴廉、家庭助廉和制度守廉）工作机制。根据《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，按照“联系实际、突出重点、形式多样、广泛动员、彰显特色、注重实效”的原则，大力推进以廉洁从业价值观为核心的廉洁文化建设，使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、苦乐观，努力形成廉洁从政的良好风气和“以廉为荣、以腐为耻”的良好氛围，为建设廉洁和谐审计提供坚强的保证。

2、加强反腐倡廉建设。充分发挥发改委在反腐倡廉建设中的重要作用，积极组织党员干部认真学习党章、党内监督条例和廉洁自律有关规定，大力开展遵守政治纪律的教育，确保政令畅通。采取形式多样的活动，不断推进党风廉政建设和廉政文化进机关等活动，努力营造“以廉为贵、以贪为耻”的浓厚氛围，积极引导机关党员干部树立正确的人生观、价值观、权力观，把心思用在“干事业”上，把本事用在“能干事”上，把风格体现在“会共事”上，把目标定位在“干成事”上，把心思和精力用在加快发展、为民谋利上来。

3、培育廉洁从政理念，增强渗透力。廉洁理念是廉洁型机关的核心。充分利用信息、宣传橱窗、简报等形式，在全局范围内认真开展职业道德理念宣传教育活动，积极培育干部职工的廉洁从业理念。利用党员干部政治理论学习日的时间，在党员干部中间开展“淡泊名利，忠实履职”的自律理念、“真诚接受监督，参与阳光工程”的他律理念、“严明纪律，刚性约束”的律他理念的宣传教育工作，使党员干部清醒认识到“自律是宝，他律是爱，律他是责”、“廉洁教育是党员干部的最大福利，是对党员干部家庭的最大关爱，也是对国有资产的最好保护”，进而促使他们在创业实践中自觉树立起正确的权力观、科学的发展观和正确的实绩观，筑牢思想道德防线。

4、完善廉洁自律制度，增强执行力。完善廉洁自律制度是规范从业行为、打造廉洁型干部队伍、创建本质廉洁型单位的重要基础。因此，我们要认真贯彻落实中纪委、县纪委下发的有关党风廉政建设的文件精神，进一步加大党风廉正建设的宣传教育力度，实施廉政建设责任风险抵押金制度和党风廉政建设责任状签字制度，确保党员领导干部真正把廉洁从业的意识固化在思想上、体现在行动上、落实在实践中。

5、强化廉洁自律监督，增强约束力。培养领导干部自觉接受监督的意识。要以政务公开为契机，切实落政务公开制度，畅通职工群众进言渠道，积极推进阳光工程，多渠道、多形式、多侧面地推进民主监督，切实建立起“有权必有责，用权受监督、违纪受追究”的自我约束机制。

开展建设“节约型”机关活动措施

为深入开展学习实践科学发展观活动，充分发挥机关推动科学发展，促进社会和谐中的示范带动作用，进一步开创党建工作新局面，营造良好工作氛围。根据县委组织部的要求，现就开展建设“节约型”机关活动制定以下工作措施：

一、加强学习教育，强化勤俭节约意识

建设节约型机关是落实科学发展观、建设资源节约型社会的必然要求，是继承和发扬中华民族勤俭节约优良传统的具体体现，是加强机关自身建设的重要内容。近年来，党中央、国务院高度重视政府机构节约资源工作，并多次作出重要批示，要求政府机关在建设节约型社会中发挥模范带头作用，努力建设节约型机关。

要进一步加强学习教育，牢固树立勤俭节约意识。要教育工作人员树立健康的生活方式和科学的消费理念，从身边点滴事情做起，自觉养成节约一度电、一张纸、一分电话费等良好习惯，努力在全局内形成“人人节约、事事节约、处处节约”的良好风尚。

二、合理利用资源，努力创建节约型机关

（一）节约用电

1、照明节电措施：工作人员在办公时间要充分利用自然光照，减少照明设备电耗。白天阳光充足时原则上不得开灯办公，特别是不能拉严窗帘、开灯办公。要养成随手关灯习惯，杜绝长明灯。

2、办公设备节电措施：办公微机原则上只能办理与工作有关的事务。使用各类办公自动化设备时，要尽量减少待机消耗，长时间不用或下班后应及时关闭电源。公共楼道、卫生间的电灯根据需要开启并随手关闭。严禁使用电暖器等移动式取暖设备。

（二）节约用水

养成节约用水的好习惯，提倡按需要量打开水。公共场所水龙头尽量开小，用完随手关闭，坚决杜绝“跑冒滴漏、细水长流”现象。

（三）节约办公用品

1、合理制定办公设备配备标准，严格控制办公设备采购。购置办公用品必须事先经分管领导同意后凭审批单采购。严禁超标准购置办公设备。

2、要尽可能降低纸张消耗。要充分利用电子政务信息共亨功能，在网上传递文件、资料，发布信息（如发Email，通过QQ传输文件等，有密级要求的除外），严格控制纸质文件等印刷数量；要准确计算发文数量并严格按发文数量印制文件；能传阅的文件尽量传阅，一般不要复印；尽量在电子媒介上修改文稿，减少重复打印次数；提倡双面用纸。

3、打印机、复印机的油墨、墨粉用完后，提倡重新灌装，再次使用，减少新购墨盒、硒鼓数。

4、对非易耗办公用品如复印机、传真机及其它耗材，要正确使用，避免保管及使用不当而引起的损耗。

（四）节约通讯费用

电话通话时应言简意赅，长话短说，尽量缩短通话时间，特别要减少长途电话。严禁利用办公电话聊天，严格控制私人长途电话，严禁拨打声讯信息台电话，一经发现，除补偿电话费外，还将视情节给予批评教育或处理。

（五）节约会议费用

要按照“务实、节俭、高效”原则，大力精减会议，压缩会议内容、会期和参加会议人数，提高会议效率。各种会议要做好经费计划，尽量做到少开会、开短会、提倡多会合开、就地开会。

（六）节约车辆费用

驾驶员尽量自己洗车，汽车小毛病自己动手修理，节省修理费用，公车驾驶人在车辆空置状态下必须关闭空调，节约燃油。送领导开会或办事，车辆原则上在原地等候，不得来回跑动。加强公车使用的监督管理，严禁公车私驾。

（七）节约差旅费用

提倡通过电子邮件、传真等方式与外地沟通，尽量减少可去可不去的调研、考察活动，对必须外出调研、考察的活动，要事先做好准备工作，做到有的放矢，学有所获，确保实效。严禁借考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义用公款变相旅游。

（八）节约接待费用

公务接待要严格执行标准，不讲排场、不摆阔气、杜绝浪费，发现超标准接待要及时纠正。在接待活动中，尽量减少陪同，节约招待费用。严禁用公款支付高消费娱乐活动。

（九）严格控制新建和装修办公楼

新建、购买、租用办公楼以及办公场所装修等要严格按照规定程序报批，严禁办公场所豪华装修，正常维修不得超过原装修标准。

开展建设“和谐型”机关活动措施

为深入开展学习实践科学发展观活动，充分发挥机关推动科学发展，促进社会和谐中的示范带动作用，进一步开创党建工作新局面，营造良好工作氛围。根据县委组织部的要求，现就开展建设“和谐型”机关活动制定以下工作措施：

大力倡导和谐理念，以机关和谐带动社会和谐，以党内和谐促进社会和谐，努力营造秩序良好、关系融洽、团结向上的工作氛围，形成机关聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好局面。

1、树立大局意识，培养全局干部集体荣誉感。树立强烈的大局意识，积极引导干部职工塑造自信、理性平和、积极向上的心态，树立集体荣誉感，为集体增光，为单位争光，不允许因个人的言行影响集体荣誉，爱岗为家。

2、开展文明评比活动，营造和谐氛围。认真落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字方针，不断完善财务、考勤等各项制度，大力倡导爱岗敬业、诚实守信等道德规范，反对和抵制遇事推诿、不负责任行为。深入开展“文明机关”和“文明科室”评选活动，注重发挥先进典型的示范作用，营造“比学赶超”的良好氛围。

3、加强民族团结，凝聚和谐力量。大力加强党员干部队伍建设，充分发挥党员干部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。加强民族团结教育，维护民族团结，反对民族分裂，立场坚定，不说不利于民族团结的话，不做不利于民族团结的事，全力维护民族团结。加强人文关怀和心理疏导，及时把握党员干部的思想动态，解疑释惑、理顺情绪。工会要进一步丰富文化体育活动，促进党员干部身心健康发展。积极开展“送温暖、献爱心”等凝聚人心、激发工作热情的活动，最大限度地凝聚和谐力量。

开展建设“服务型”机关活动措施

为深入开展学习实践科学发展观活动，充分发挥机关推动科学发展，促进社会和谐中的示范带动作用，进一步开创党建工作新局面，营造良好工作氛围。根据县委组织部的要求，现就开展建设“服务型”机关活动制定以下措施：

1、加强制度建设。全力推行限时办结制，首问负责制和责任追究制度，完善业务经办流程和内控制度，要求每位工作人员认真践行“五不让”，即：不让领导布置的工作在我这里延误、不让需要办理的事项在我这里积压、不让各种差错在我这里发生，不让外来办事人员在我这里受到冷落、不让单位形象在我这里受到影响，以此进一步提高全体工作人员的办事效率。积极推行办事公开和服务承诺制，实行挂牌上岗，增强工作透明度和群众参与度。

2、转变工作作风。牢固树立“以人为本、服务至上”的思想意识。重点培养职工爱岗敬业的精神，牢固树立责任意识，提高工作的主动性、创造性，把“要我做好”变为“我要做好”的自觉行动。在认真执行业务规程，强化目标管理的基础上，进一步健全各项规章制度，明确责任，践守承诺。努力提高服务质量，党员干部要带头转变观念，改进作风，把服务经济、服务基层、服务群众作为岗位责任和工作宗旨，把审计各项工作做好做实。

开展建设“创新型”机关活动措施

为深入开展学习实践科学发展观活动，充分发挥机关推动科学发展，促进社会和谐中的示范带动作用，进一步开创党建工作新局面，营造良好工作氛围。根据县委组织部的要求，现就开展建设“创新型”机关活动制定以下工作措施：

大力倡导“锐意进取、勇于开拓”的良好风气，把创新作为推进工作的动力，进一步创新思想观念、创新工作方法，不断开创机关工作新局面。

1、建立创新长效机制。努力探索和建立一套科学合理、行之有效的激励机制，包括建立“激励有为、淘汰平庸”的考评机制，把创新实绩和创新效果作为评价干部实绩和年终考核的重要内容，做到任务明确，责任清楚，考核到位，奖罚分明，调动和激励党员干部昂扬的斗志和良好的精神风貌，勤奋工作，自觉奉献。

2、创新思想观念。打破传统的思维模式，学会超越式思维模式，以前瞻的眼光、开阔的思维和先进的观念去思考问题，创造性地开展工作，在工作中努力创造新的载体，寻找新的途径，使工作方法和标准适应时代发展的需要；在工作机制上创新，探索内部管理的新机制，制定注重创新能力和创新成果的考评机制；围绕县委、县人民政府确定的重点工作，围绕工作中的热点、难点问题，采取有效措施，取得重大成果。通过加大创新力度，做到重点工作创特色、特色工作创亮点、整体工作创一流。

第四篇：工商局效能建设经验材料

工商局效能建设经验材料

推行效能指数 深化作风建设

效能建设无时不在、无事不在、无所不在。近年来，市工商局结合实际，深入贯彻市委和省工商局的部署，强势、强硬、强力推进“五治五抓”——治“滑”抓责任意识、治“阻”抓服务优化、治“野”抓制度规范、治“假”抓督查考核、治“贪”抓廉政教育，以

效能指数为抓手，实行效能信息事前采集，效能状况定期分析，效能监督全程管理，努力构筑效能常态化管理机制，促进了行风优化。

一、厘清效能理念，明晰常态管理认识

效能建设是一项长期性任务，是一件持之以恒才能生效的工作，其第一目标就是践行“为民”宗旨，认认真真为群众办实事、办好事、解难事。市工商局以二个“紧扣”为主线，进一步明晰效能作风建设的出发点和工作目标，为推行效能指数化管理，构筑效能常态机制奠定思想基础。一是紧扣核心价值，凸显效能理念。工商的价值体现不在于自身而在于对社会的贡献，工商跟民生在一起，跟民企在一起，跟市场兴旺在一起，跟市场持续在一起，这是工商系统对核心价值体系建设的一个基本取向，是共同价值观。因此，市工商局从强化宗旨上来提升效能，在各项工作中都紧扣服务发展的核心价值，凸显效能为先的工作理念：不让政策在工商截流；不让差错在工商发生；不让时间在工商浪费；不让企业在工商冷遇；不让法律在工商走样；不让群众在我面前失望；不让权力在我手中私化；不让形象在我身上受损。二是紧扣队伍建设，凸显常态管理。现行效能建设考核体系对单位的考核内容过于原则，就干部个人而言，认为只要不触及腐败、渎职等“高压线”，一些轻微违反效能行为顶多算是“皮肤病”，不至于砸饭碗。设立“效能指数”评价体系，实行对单位和个人的双重评价，给干部设置“警戒线”，戴上“紧箍咒”，并将评价结果与单位及干部职工晋升奖惩挂钩，可以有效解决责任不清的问题，从制度上保证队伍建设的长效管理。

二、创新工作举措，实行效能指数平台

市工商局将数理统计原理引入效能作风建设范畴，在全面统计各单位和个人履职行为的基础上，导出相应数值，综合反映该部门和个人的效能作风情况，搭建了“行政效能监察指数”和“督查考评计分”两大效能指数管理平台。行政效能监察指数以下属单位为管理对象，由内部管理、服务发展、依法行政、群众评议四大方面26种行为构成。督查考评计分指数以干部个人为管理对象，由行为举止、作风纪律、车辆管理、廉洁自律、行政检查、行政处罚、行政收费等七大方面52种行为构成。

两项指数在设置上突出三大“原则”，一是评价内容实行全覆盖原则。内容设置以效能作风建设的基本要求为主线，评价体系包括敏感风险点、廉政准则五十二条、省工商局三令、市效能建设“五条禁令”等各级有关禁令和规定。二是分值设置体现刚性原则。对每项行为统一以量化分数进行记分，对违反相关行为内容的工作人员和单位，根据违纪违法行为严重程度记1分到20分不等，两大指数以刚性量化指标具体固化了效能作风建设的各项准则。三是结果运用坚持严肃性原则。充分运用测评结果,保证监督效力最大化。两个指数在年底分别累计得出积分，对累计记分按照有关规定给予相应处理。对个人设置经济处罚、离岗学习、取消评先评优、晋级提拔等罚则，对单位设置取消考核“优秀”，负责人考核不能确定为“优秀”等次，一年内不得提拔或转任重要岗位等罚则。两大指数成为县（市）局、市局各单位“评先评优”和干部个人任用的重要依据之一。

三、完善机制建设，确保指数运行到位

效能作风建设不是阶段性任务，是机关和公务人员永恒的课题，市工商局以“行政效能监察指数”和“督查考评计分”两大效能指数管理平台为抓手，突出四个“延伸”，努力实现效能常态化管理运行到位。一是注重事前防范延伸。结合实际搭建了风险防范平台。按照风险“三等级”原则对涉及市场准入、行政执法和内部管理等七方面进行效能作风风险点查找，全市系统共计查找到风险点101个，涉及服务大局、市场准入、市场监管、行政执法、政务公开、消费者权益维护和内部管理等七方面，并逐一“定处室、定责任人、定期限”进行了整改。起推行“干部任前廉政套餐”，目前已延伸到股级和新任公务员。二是开展外部监督延伸。推行一字工作法，全面推行窗口一站式、告知一次清、办事一周结、投诉一拨灵、维权一张网，不让事务积压，制度库存，效能浪费。自在全省系统首创“315开放日”以来，每年常规性举办企业登记、消费调解、行政执法、片区巡查、广告监管等“开放日”活动，广邀人大代表、政协委员、媒体、社会公众参与，走进工商、体验工商、评价工商。推出“工商所长每年向辖区经营者述职述廉”、“执法过程中发放廉政告知书和举报联系卡”、“案件查处后回访当事人”、“重大案情（事件）媒体通报会”等举措。三是实现监管手段延伸。依托信息化手段，开发应用“阳光工商——电

子政务监察”系统，将系统直接嵌入到案件管理、企业登记、责任区监管等6大业务软件系统，一旦违反效能作风规定，系统自动弹出警示信息，纪检监察人员即可第一时间介入调查，确保了工作规范和工作效能。四是实行督查机构延伸。在原兼职监察员的基础上，建立新的派驻纪检监察员工作机制。本级派驻各工商所、窗口纪检监察员6人，全市系统累计派驻50人。监察

员参与所在单位财务监督、所务会议、案件讨论，重点加强干部八小外的动态监管。

第五篇：行政效能建设经验材料

大力推进行政效能建设

营造良好发展环境和作风保障

——新津县机关行政效能建设的探索和实践

今年以来，新津县按照省委、省政府和成都市委、市政府的要求，结合“八对照、八检查”效能建设大讨论，建立健全各项制度，以深化审批制度改革、创新政府服务方式、严格实施效能问责为手段，扎实推进机关行政效能建设，为加快灾后重建，推动全县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展营造了良好发展环境和作风保障。

一、深化审批制度改革，不断优化审批流程

在继续精简审批事项的同时，我们按照“两集中、两到位”的要求，大力推进并联审批，从实体和程序方面进一步改进提升，切实优化审批流程，极大地提高了行政效率。

一是精简审批事项，减少审批环节。按照省、市要求，我们坚持以“审批事项最少、审批程序最简、收费标准最低、审批效率最高”为标准，主动对标先进地区，明确提出：凡与“两个加快”要求不相适应、达不到管理目的予以取消或调整；凡其他区县未设立的但我县有的原则上予以取消；凡2007年至今无办件量的原则上予以取消或暂时冻结。目前，原有的237项行政许可审批清理后取消9项，合并5项，调整87项，保留141项，比清理前减少行政许可96项。非行政许可事项全部纳入大厅办理，并实行全程电子监察。

二是保证充分授权，深化“两集中、两到位”。在全县23个具有行政许可事项的部门设立行政许可科的基础上，按照定岗、定责、定人的原则，将部门行政审批职能划转到行政许可科，由编委及时修定部门“三定”方案，并启用部门行政审批专用章（特殊规定除外）。目前，行政许可事项向行政许可科集中、行政许可科向政务中心集中率均达100%，县级审批权限内行政审批事项的授权率已达93%。

三是推进并联审批，提高办事效率。制定出台了《新津县建设项目并联审批实施办法（试行）》，在全省率先推行了三段三分式建设项目并联审批，即：项目审批分选址用地、报建、竣工验收三阶段，其中企业办理审批过程又分企业自理、中介服务、政府审批三部分，并将国土、发改、规划、建设、消防等13个部门31个项目行政审批和服务事项纳入建设项目并联审批服务范畴，实行“规划牵头、信息共享、并行审批、限时办结”的运作机制，从建设项目立项、施工核准审批、竣工验收等过程中的相关审批事项着手，按关联性和并行审批可能性整合优化，对审批流程进行再造，实现了部门之间“接力棒”式审批向一窗受理、内部运转“同步”式并联审批的转变,较好地解决了行政审批中存在流程复杂、手续繁琐、审批时限长、中介服务不规范等问题。

二、延伸公共服务职能，切实方便群众办事

在优化办事流程的基础上，我们以建设城乡一体化信息服务体系为手段，拓宽政务中心服务功能，推进规范化服务型政府（机关）建设工作向基层延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，努力构建县、乡、村三级联动的城乡均衡公共服务体系，为广大群众提

供了规范、公开、高效、便捷的服务。

一是成立非紧急救助服务中心和社会事务服务中心。我们将政府公共服务分为紧急和非紧急两类，非紧急依托“阳光政务〃服务热线”，整合部门便民电话和政府系统社会公共服务资源，成立了集咨询、服务、救助和信息分析、协调督办为一体的西南地区首家非紧急救助服务中心。中心开通统一服务热线，采取大厅接待、电话求助、网上互动等多种方式，受理市民咨询、反映、投诉和求助，转交相关职能部门办理，并通过电话回访、现场调查等方式对办理情况进行追踪、监督和反馈，确保真正落到实处。自非紧急救助服务中心成立以来，共受理群众来电来访3216人次，处理问题3483个，群众满意率达到85%。同时，在全市率先成立社会事务服务中心，面向社会按两个“三分之一”要求（中介事项服务时限减少三分之一，中介机构服务费用下降三分之一），公开比选征集156家地勘、设计等社会中介机构进入中介服务机构备选库。企业通过点击触摸屏可查看各中介机构的营业执照、法人代表、资质证明等资料，同时可采取现场咨询、电脑摇号、随机抽取的方式，从中自行抽取中介机构为其服务。这一举措为解决政府部门和部分中介机构职权交叉、管理体制不顺等问题提供了有益探索。目前，社会事务中心现入驻成都勘测设计院等机构7家，社会中介机构备选库抽取各类中介机构163次。

二是实施乡镇开放集中式办公。按照“实事求是、满足需求、规模适当、便民惠民”的原则，在全省率先推行乡镇政府（机关）开放集中式办公。采取标准化建设、集中统一办公的形式，整合全县12个乡镇现有办公场地、设施等资源，因地制宜实施改造，建成名称、标识

和科室设置“三统一”的便民服务中心，把与群众密切联系的党政办、计生办、社会事务办、劳动保障所、经济发展办、城管办、残联、综治、信访等8个办事机构整合集中到便民服务中心办公，将乡镇领导班子和财政所以外的工作人员前移到开放式办公场所，为群众提供窗口“柜员式”优质服务。镇乡开放式集中办公以来共办理事项88219件，即办件87812件，咨询件48782件。同时，为了做好重点镇花源镇公共服务工作，我们将自来水、天然气、光纤、移动手机业务和办理社保开户、缴费等61项公共服务和社会事务延伸到花源镇公共服务中心集中办理，目前已办理社保业务4320件、天然气业务5212件、自来水而无5816件、移动通信服务4354件。下一步，我们还将把这些公共服务向功能片区延伸。此外，我县还启动了有条件的县级机关集中开放式办公，目前交通局、教育局已进入实施阶段。

三是推行村（社区）为民办事代理制。在全省率先建立村村通电子信息政务网络平台，在全县106个村（社区）均设立了便民服务室，依托涉农便民服务软件平台，将劳动保障、民政等6个部门28项涉农行政审批事项确定为我县推进村（社区）为民办事代理制的免费全程代理事项，在承诺时限内为群众无偿代理审批服务。截止今年7月，共为全县农村群众无偿代理事项98596件，其中行政审批事项40232件、服务事项58364件。

三、严格落实“三项制度”，努力构建长效机制

按照“建立以首问责任制、限时办结制和责任追究制三项制度为重点的行政效能制度体系”的要求，我们着力构建了三项长效机制。

一是狠抓政务公开，构建公众监督长效机制。本着“便于群众知情、利于群众监督”的原则，我们坚持以政务公开为手段，将行政效能建设工作置于全社会的有效监督之下，努力构建公众监督机制。首先，制定出台了《新津县政府信息公开规定》、《2008年新津县政务公开工作要点》等，公开了群众依申请公开的办法和县行政机关行政执法依据，明确了政务公开的内容、形式、时限、范围、审核程序和责任部门，同时在全国率先对县政府各部门、各镇乡主要领导和相关工作人员进行了《中华人民共和国政府信息公开条例》统一闭卷考试。其次，在实施乡镇集中开放式办公的基础上，我们建立了“一证两图三卡四告知”制度，公开办事职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事时限、办事结果和监督方式，把所有工作都置于群众的监督之下，让群众看得见、摸得着、感受深，形成了透明的“鱼缸效应”。第三，在实施传统的上墙公开的基础上，在全市率先实现了村务公开网络化，积极探索创新了“网上公开”、“短信公开”、“入户公开”和“点题公开”等村务公开制度，即将完成全县村（社区）三务（党务、政务、村务）公开栏标准化建设，进一步保障了群众的知情权、参与权和监督权，确保了三务公开工作落到实处，深受广大农民群众好评。

二是狠抓专项督查，构建监督管理长效机制。坚持效能投诉处理“四注重”，即：注重拓宽效能投诉渠道，注重查处影响投资软环境方面的效能投诉，注重加大效能投诉的直接查办力度，注重建章立制抓长效机制建设，切实加强效能专项督查。今年以来，对各单位“四项制度”落实情况和县政务中心（分中心）、各乡镇便民服务中心办件服务情况开展效能督查3次，对灾后重建项目建设开展专项督查6次，对52件群众不满意的阳光政务热线督办件进行了全程督查督办，取得了良好

成效。同时，开展重点项目督查，建立项目进度周通报制度，加快了项目的建设进度。尤其是依托行政审批电子监察系统，率先在全省开发应用政府采购网上监察系统，对政府采购项目的申请、审批、采购等25个环节实行全程监察，防止违规采购情况发生。系统自运行以来，共监管政府采购批次108次，采购项目228项，共涉及金额1882.1万元。

三是狠抓效能考核，构建效能问责长效机制。制定出台了《新津县行政机关效能问责实施办法（试行）》，将48种情形纳入效能问责范围，形成了对机关各项工作事前防范、事中监察和事后评价处理的效能监察体系。截至目前，通过效能问责机制，我县已对一不假外出的乡镇领导班子和2名擅离职守无故早退的机关工作人员进行了效能告诫，对2名督查值班情况不力的副局级领导干部进行了效能问责。同时，将行政效能建设纳入一级目标考核，健全激励奖惩制度，严格考核，坚决逗硬，确保了工作的顺利开展。此外，为切实做好公务员管理制度对接工作，我们积极探索政务服务中心窗口工作岗位AB角满负荷工作制，并制定了目标考核办法和绩效奖励办法，将考核结果与表彰、奖励、惩罚、职务晋升及中层干部竞争上岗有机结合，对未按要求执行制度的窗口岗位工作人员，进行通报批评，按期纠改，必要时及时调整，彻底杜绝影响规范服务和机关效能行为的发生。

通过扎实推进机关行政效能建设，取得了三个方面的初步成效： 一是促进了县域经济的快速发展。1-7月，全县完成地区生产总值45.75亿元，同比增长（下同）17.7%；规模工业增加值17.49亿元，增长32.5%；全口径财政收入13.4亿元，增长167.7%，其中地方财政

收入9.82亿元，增长215.5%；全社会固定资产投资46.34亿元，增长56.5%；工业投资30.97亿元，增长58.3%；社会消费品零售总额12.74亿元，增长19.4%；到位市外资金24.4亿元，增长29.1%；实际利用外资1761万美元，增长50.5%；上半年城镇居民人均可支配收入6816元，增长24%，农民人均现金收入3600元，增长17%。

二是促进了政府职能的进一步转变。通过推进机关行政效能建设，加速了政府职能的转变，促进了政府角色由管理型向服务型转变，实现了全方位、综合性服务。一方面，切实加强了规范化服务型政府（机关）建设，方便了群众办事，增强了公共服务和管理的综合效益；另一方面，规范了政府行政行为，提高了办事效率和服务质量，彻底杜绝了“吃、拿、卡、要”的现象，进一步优化了投资软环境。

三是促进了干部作风的进一步改善。推进机关行政效能建设，促进了干部转变职能、转变作风，提高了为民、富民、惠民的意识和服务水平，干部的公仆意识、大局意识、服务意识、诚信意识和廉洁意识显著增强。同时，干部通过与群众沟通和了解，用热心、诚心、关心、耐心、恒心换取了群众的向心、归心、同心，增强了群众对政府的信任感和安全感，进一步树立了党和政府的形象，促进了党群干群关系的进一步密切，推进了和谐社会建设。

（中共新津县委新津县人民政府）