政府导向型家庭旅馆规划初探

第一篇：政府导向型家庭旅馆规划初探

政府导向型家庭旅馆规划初探

——基于敦煌市传统民居家庭旅馆规划的案例研究

引言

家庭旅馆指的是游客在旅游目的地投宿在当地居民家中的一种住宿形式。家庭旅馆是从过去旅游旺季时因为游客的激增造成旅馆客房供不应求，部分游客只好转而投宿到附近的民居而逐渐演变而来的。对游客而言，家庭旅馆是游客探索当地传统文化、风俗人情以及生活方式的一个途径。对于当地居民而言，家庭旅馆有助于提高经济收入、促进当地的经济繁荣。因此，从只是简单接待一两个游客到规模较大的家庭旅馆，家庭旅馆逐渐成为一种新兴的旅游形式。

家庭旅馆主要出现在拥有丰富的自然资源和人文资源的地方，目前国内家庭旅馆业比较成熟的典型有阳朔、丽江古城等地。在我国西部地区，分布着众多有特色、高品位的旅游资源，其自然景观雄浑壮丽；而且我国少数民族绝 大部分分布在西部地区，形成了与东中部地区差异较大的民俗文化，人文景观异彩纷呈。敦煌市位于河西走廊最西端，是国家级优秀旅游城市，有举世闻名的莫高窟、呜沙山月牙泉，阳关、玉门关、仿宋沙洲古城等旅游名胜众多，再加上自古以来就是多民族聚居区,不同民族在这里或游牧,或农耕,或农牧兼营,共同创造了辉煌灿烂的古代敦煌文明,建筑别具一格，民族风情浓郁，形成其神奇而美丽的自然景观和多彩的人文景观。由于这些秀美的风光和独特的民俗风情，使其在发展家庭旅馆具有得天独厚的条件。

一、规划背景

1.对外交通的不断完善，为推动旅游业的发展

敦煌市位于甘肃西北，河西走 廊西段，交通不便，但是机场扩建、铁路开通和今后高速公路的建设将给敦煌带来更多的旅游者。2.经济的增长，为家庭旅馆的开办打下经济基础

旅游带动城市服务业 ：2000年以来，敦煌旅游业增加 值由2000年的3299万元提高到2007年 的23049万元，占GDP的比重由2.9%提升至7.9%；占第三产业增加值的 比重由2000年的6.0%提升至14.9%。居民人均收入逐步提高，使得具有发展家庭旅馆的经济基础。而现阶段家庭总收入仍处于较低水平，所以已建家庭旅馆的建设品质都不会太高。3.旅游业的特点

（1）旅游资源丰富——人文资源世界文化遗产莫高窟、阳关、玉门关；

自然景观资源鸣沙山月牙泉、魔鬼城 观光旅游、体验旅游、文化旅游

（2）旅游资源分散——多日旅游

（3）敦煌旅游季节性强——旺季旅游宾馆爆满（4）我国旅游发展的大背景——休闲时代的到来

（5）游客日益增多——国外游客多以团队为主、国内游客散客和团队并重 4.旅游业的趋势

（1）总量预测：旅游业增长趋势凸现（2）旅游目的：敦煌文化活动逐步丰富，吸引力增强（沙滩文化节、莫高艺术节、鸣沙山服装大赛、越野赛事）

（3）年龄构成：

（4）游客来源趋势分析：国内游客仍然是敦煌旅游市场的主体

5.城市特色

（1）文化特色

莫高窟文化——宗教文化——洞窟文化特征符号、宗教文化符号 丝路文化——汉唐盛世的文化在建筑符号上的体现（2）地理景观

沙漠绿城——沙漠、戈壁——粗犷封闭的建筑特色、土黄色建筑色调 绿洲——绿色庭院、绿藤植物（3）城市空间特色

绿树掩映、宜人的街巷空间尺度（4）民居建筑特色 6.存在的问题

（1）现状城市建设缺少特色（2）缺少高层次休闲娱乐

二、基本情况

1.项目概况

（1）用地概况（2）交通区位条件（3）地块内部空间特色

 保存较好住宅布局格及城市肌理：

现存的住宅东西朝向，以获得更多的日照。这些住宅均为行列式布局，形成了南北向的众多纵向居住组团，由此而形成的城市肌理也得 到了较完整的保留。

 特色风貌街巷尺度舒适：

保留较好的民居每两户以“背靠背”的形式组合串联在一起，形成了众多南北向的街坊巷道，这些街巷的宽度基本保持在３－6.8米之间，最窄的仅2.5米，尺度宜人。

（4）周边服务设施 2.该地区规划沿革

该地块位于？，在规划上应该与该地区的规划保持协调：

（1）根据《敦煌市2008~2020年总体规划》，项目地块的用地性质：宾馆酒店用地；

业态调整家庭旅馆用地。

（2）在《敦煌市旧城更新与风貌 控制规划》中，该地块说明是：

 风貌定位：

位于一类风貌控制区，规划要保留原有城市肌理的地块。

 改造原则：

该风貌控制区内的民居建筑可通过维修和拆除新建两种途径实现对房屋 质量的改善，但不允许整体性拆除。均应严格遵循原位置、原高度、原 形式、原材料的“四原”原则。

三、规划设计

1.设计理念 2.功能定位 3.空间结构 4.开放空间 5.商业服务 6.地标节点 7.建筑设计 8.开发方式

四、发展对策

简单而言，家庭旅馆指的是游客在旅游 目的地投宿在当地居民家中的一种住宿形式，即入住家庭旅馆。民 宿是从过去旅游旺季时因为游客的激增造成旅馆客房供不应求，部分游客只好转而投宿到附近的民居而 逐渐演变而来的。对游客而言，家庭旅馆是游客探索当地传统文化、风俗人情以及生活方式的一个途径。对于当地居民而言，家庭旅馆有助于提高经济收入、促进当地 的经济繁荣。因此，从只是简单接待一两个游客到规 模较大的家庭旅馆，家庭旅馆逐渐成为一种新兴的旅游形式。家庭旅馆主要出现在拥有丰富的自然资源和人文资源的地方，如我国云南的大理和丽江，广西的阳朔、龙脊梯田，湖南的凤凰等地，同时也包括一些城市，如北

京、上海、三亚、厦 门等等。

Stringer(1981)指出，家庭旅馆不只是商业交易也是

社会与文化关联的形式之一【1]。正是由于家庭旅馆不仅

能满足游客的住宿需求，还能让游客在旅游过程中有

更多机会与当地人接触，体验新的历史文化和风土人

情，获得新的体验和认识，形成新的人际关系。因此，在今天追求更高层次的旅游需求中，这种特殊的住宿

方式不光成为解决大众旅游住宿需求，更成为一种新的旅游吸引物。

在我国西部地区，分布着众多有特色、高品位的旅游资源，其 自然景观雄浑壮丽；而且我国少数民族绝

大部分分布在西部地区，形成了与东中部地区差异较大的民俗文化，人文景观异彩纷呈。譬如：贵州是世

界上喀斯特地貌发育最典型的地区之一，奇山秀水、瀑布溶洞等景观众多，加上苗族、布依族、侗族、土家族

等十几个世居少数民族遍布全省，石板房、吊脚楼、鼓楼等建筑别具一格，民族风情浓郁，形成其神奇而美

丽的自然景观和多彩的人文景观；其他如云南、西藏、新疆等地区也各具特色。由于西部地区这些秀美的风光和独特的民俗风情多分布在乡村，使其在发展乡村旅游方面具有得天独厚的条件。目前，西部一些地

区乡村旅游开展得如火如荼。贵州省是我国乡村旅游发展最早的省份，2O世纪 8O年代初就选择了安顺 的布依族石头寨、黔东南 自治州的上郎德、西江苗寨等 8个少数民族村寨对游客开放 ；2002年出台的《贵

州省旅游发展总体规划》中明确提出将乡村旅游作为贵州旅游业发展的一个重点；2004年 lO月举办了首

届“中国贵州乡村旅游国际论坛”，众多国内外专家和知名学者关注和出席该论坛，共同探讨乡村旅游的

发展问题；2006年又借助“中国乡村游”主题年推出一系列具有观赏性、参与性和体验性的乡村旅游产品，Nancy谈到了家庭旅馆的定位，服务设施及项目等问题，还提出家庭旅馆要发展必须依 靠人力资源、政府财政支持和市场合作。现阶段我国家家庭旅馆存在的问题：

着重提到家庭旅馆的开办要得到行政管理部门的支持，从外因宏观环境、政策支持、宣传渠道和内因区域特色、机会成本分析了乡村家庭旅馆比城市家庭旅馆更具有吸引力。

在家庭旅馆的管理上，考虑当地政府对其的政策态度，加强政府的宏观调控，减少其经营的自发性，协调经营者、消费者、政府三者关系，切实做好家庭旅馆的产品开发工作。

近年来，随着中国旅游业的发展，家庭旅馆作为一种新生事物在国内渐露头角.由于中国 旅游业的发展仍处于初级阶段，配套住宿设施在质和量上都呈现不足，再加上我国休假制度尚不完善，假日经济的冲击又加剧了旅游的季节性，这使得旅游住宿业在扩大基建以满足旅游旺季需求，还是控制基建以减少旅游淡季成本之间举棋不定，而家庭旅馆旺季营业，淡季居家的特点很好地缓解了这一矛盾，从这一角度来说它并不仅是城市宾馆的补充，而是旅游产业链中颇具生命力的一环.另一方面，家庭旅馆在特色、环保、价格方面顺应了体验式旅游、休闲度假式旅游、大众旅游以及驾车族旅行的潮流.若干年内，中国家庭旅馆将会迅速发展.家庭旅馆

文章结构 引言

敦煌家庭旅馆兴起背景 敦煌家庭旅馆开发现状

当前敦煌家庭旅馆存在的问题及对策 敦煌家庭旅馆的发展前景

第二篇：政府导向型贫困大学生就业能力培养[模版]

内容摘要：高校毕业生是重要的人才资源，搞好毕业生资源的开发利用与配置是落实人才战略、为国民经济和社会发展提供人才保证的一项战略任务。伴随着我国高等教育市场化和大众化价值取向的确立，大学生的就业问题成为政府和全社会共同关注的焦点。贫困大学生作为大学生就业大军中的一个重要部分和特殊群体，因自身就业能力缺乏，在就业过程中面临诸多困难和障碍。

拟从大学生市场化就业模式的视角出发，对我国大学生就业政策和大学生就业市场化的现状进行系统阐述和深入剖析，并在深入探讨贫困大学生就业困境的基础上，提出了市场化背景下的贫困大学生就业能力培养对策。

关键字：市场导向贫困大学生就业能力培养

引言

随着我国经济体制改革的深化以及加入WTO后的战略调整，我国的市场经济体制将日益完善、成熟。但是，由于我国特有的人口包袱以及改革以前国有企业所沉淀的大量的隐性失业人员和大批农村富余劳动力，再加上经济快速增长过程中所出现的产业结构调整所带来的结构性失业等，使我国就业问题变的非常严峻。大学生昔日的“天之骄子”，如今也变得“门前冷落车马稀”了。同时，伴随着我国高等教育市场化和大众化价值取向的确立，高校扩招人数年年上涨，自1999年我国高校扩招之后，大学生就业难现象日益突出，尤其是贫困大学生这个弱势群体，其就业问题已经成为社会普遍关注的一个热点问题。

目前，我国高校中经济困难学生总数已高400多万人，占在校生总数的20%至25%，其中经济特别困难学生占在校生总数的8%至10%。我国每年将有近百万贫困大学生就业，成为大学生就业中不可忽视的群体。贫困大学生与家庭条件优越学生比较，在签约时间上滞后，在签约率上偏低，在择业岗位上偏差，就业难问题日益凸现。贫困大学生就业难问题的背后有诸多原因，其中贫困大学生本身就业能力低下就是一个重要因素。因此，关注高校贫困大学生就业能力的开发，成为当前一个十分紧迫的问题。

一、概念的界定

1.1大学生就业能力的含义及评价标准

1.2贫困大学生含义的界定

所谓高校贫困家庭学生，是指国家招收的普通高校本专科学生在校期间基本生活费难以达到学校所在地最低伙食标准，且无力缴纳学费及购置必要学习用品，日常生活没有经济保障的大学生。[1]

高校贫困大学生的界定标准主要依据一定时期、一定地区的居民最低生活保障标准和大学生维持基本生活和正常学习的最低费用决定的。由于经济发展水平的差异，全国各省乃至地市对最低生活保障线的认定标准也呈现出差异。因此高校贫困大学生是一个相对的概念，同时也是一个发展的概念。

1.3大学生就业市场化的内涵及运行机制

“就业市场化”是资源配置方式市场化在就业问题上的反映，是人力资源配置市场化在大学生就业过程中的体现。我们知道，市场化配置社会资源一方面是为了使资源配置的合理性更好地发挥作用，另一方面也能够调动人的内在的动力和积极性。无论是就业市场化还是大学生就业市场化都体现着社会的发展和进步。由于大学生就业市场化是就业市场化的反映，因而要想认识大学生就业市场化的内涵就必须先把握就业市场化的内涵，只有这样才能更深入全面的理解大学生就业市场化的本身，进而也才能更好地掌握大学生就业市场化中的问题。

劳动力市场作为市场经济体系的一个组成部分，其本身带有市场的一般特征：价格机制，竞争机制，调节供求平衡机制。

(1)价格机制。劳动力与其他商品一样，反映的是不同经济主体之间的物质利益关系。不同的劳动者，其劳动能力既在量上存在差异，也在质上有较大的差别。在商品货币关系下，对劳动力价值的判断不能用劳动时间这一简单尺度来衡量，只能用劳资双向选择这一市场途径来间接实现。

(2)竞争机制。有市场必有竞争，劳动力市场也同样存在竞争。劳动者个体为了实现个人收益最大化，必然竞相追逐能充分发挥个人才能、最能满足其生存、发展和享乐的岗位，而需求方为了招聘到具有较高素质而又成本低廉、能满足自己需要的劳动力，相互之间也会有竞争。

(3)调节供求平衡机制。商品的供求总是在一定幅度内波动，劳动力作为商品，也具有这一特点。劳动力的供给与需求同样遵循这一规律，在相互消长的矛盾动力中实现相对平衡。因此，劳动力的供求不平衡是常态，而平衡则是暂时的，相对的。

大学生就业市场化的实质就是通过市场来实现毕业生这部分最优秀人力资源的合理配置。大学生就业市场化是市场经济条件下的人力资源配置方式，即就业市场化在大学生就业过程中的体现，它的内在根据是市场经济体制。

二、我国大学生就业政策及其演变

2.1我国大学生就业政策体系

目前我国大学生就业政策划分为三类，即大学生就业的总政策、具体政策和特殊政策。

大学生就业总政策大学生就业的总政策，主要是指为毕业生的安置、使用确定的方针和原则，具体包括认清形势、深化改革；完善高校毕业生就业工作管理体制；调整人才培养结构；解决非公有制单位聘用高校毕业生的有关问题；鼓励人才合理流动；完善尚未就业高校毕业生的有关政策；整顿和规范高校毕业生就业市场秩序；加强对高校毕业生的思想教育和指导；转变用人机制，拓宽高校毕业生就业渠道；发挥市场作用，建立高校毕业生社会服务体系等方面的原则规定。

具体政策是毕业生就业过程中的工作程序、纪律、各项具体规定以及各种地方政策；主要内容包括毕业生就业过程中的工程序、纪律、各项具体规定以及各地在不违背国家法律和国家规定的前提下根据地方的需要所制定的政策措施等。

特殊政策，顾名思义，其内容不同于一般的政策，它是适用于西部开发、入伍、支边及自主创业等特殊群体的就业政策。具体是指那些为病残生、支边学生、参军入伍学生及自主创业学生等特殊群体制定的就业政策。目前，由于大学毕业生就业压力的增大和就业地域的不均衡，使西部就业政策和自主创业的政策成为大学生就业特殊政策中的典型代表。

2.2我国大学生就业政策的演变阶段

大学生就业政策，是国家关于大学生就业的指导性文件，它体现了国家对大学生毕业生择业的政策导向。建国至今，国家的大学生就业政策导向经历了一个不断变化的过程。根据这一政策的具体内容和特点，将其演变进程概括为如下三个阶段：

2.2.1统包统分阶段

这一阶段的大学生就业政策，大致从建国初期一直延续到20世纪80年代中期。

新中国成立之后，一直实行的是各方面高度集中的计划体制，这一点，在经济上体现的尤为明显。计划经济作为一种资源配置的社会形式，它通过政府机构按照事先指定的计划，主要靠行政指令的手段来实现资源配置。建国之初，百废待兴，各行业人才都很缺乏，作为国家培养的高级专门人才的大学生，在当时属

于一种稀缺社会资源。为了更好地发挥这一稀缺社会资源在国家经济建设中的作用和满足社会经济发展的需要，国家对这些人才实行统包统分的就业政策。

2.2.2由供需见面到双向选择的过渡阶段

从20世纪80年代中期到90年代末，我国大学生就业政策开始步入了由供需见面到双向选择的过渡阶段。

2.2.3市场导向的自主择业阶段

在我国逐步实现由高度集中的计划经济向社会主义市场经济、由劳动密集型向知识密集型这两个根本转变的过程中，高等教育不可避免地被卷入时市场经济的大潮，同参与市场竞争的众多客体发生越来越密切的联系。为了适应这一经济变化，大学生的就业制度也得做出相应的改变，以协调各方面的发展。以2002年为界，我们可将这一阶段的就业政策划分为如下前后两个时期：

（1）以毕业生自主就业为主要特征的自主择业时期

（2）以毕业生创业为主要特征的自主择业时期

鼓励大学毕业生自主创业，是我国大学生就业政策以市场为导向的自主择业阶段的又一个时期。在这一时期，我国政府出台了一系列鼓励大学毕业生自主创业的就业政策。国办发[[2002]第19号文件规定，从事个体经营和自由职业的大学生要按当地政府的规定，到社会保险经办机构办理社会保险登记，交纳社会保险费；鼓励和支持大学生自主创业，工商和税收部门要简化审批手续，积极给予支持。人事部下发通知要求，各级人事部门要进一步拓宽渠道，制定政策，切实解决非公有制单位接收毕业生遇到的各种问题，支持和帮助非公有制单位接收所需的毕业生。要协助到非公有制单位就业和自主创业的高校毕业生办理报到、落户手续，提供相关的人事代理服务，解除其后顾之忧。国务院还下发通知，对于大学生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商部门批准其经营之日起1年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费；有条件的地区由地方政府确定，在现有渠道中为大学生提供创业小额贷款和担保。

三、我国大学生就业市场化的现状

3.1取得的成绩

从近几年我们看到，我国大学生就业的市场化进程在各方面都取得了显著成绩。

3.1.1毕业生就业工作进一步得到加强，就业环境更趋宽松

2003年从中央到地方、从教育部到高校都加强了对毕业生就业工作的领导。党和国家的最高领导层专门召开会议，重点部署，全面推动。各省市加强领导，落实责任，从“科教兴国”和“人才强国”的高度，积极做好毕业生就业工作。高等学校普遍实行了“一把手工程”为做好就业工作提供了强有力的领导保证和组织保证。

毕业生就业工作在制度建设方面也迈上了新的台阶，初步建立了比较完善的“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的就业机制，实施了毕业生就业率公布制度，毕业生就业工作保障制度、高职高专毕业生培训制度等，积极探索了毕业生创业促进制度、待就业毕业生登记制度，失业毕业生社会保障制度、特困毕业生救助制度等。

高校扩招后，高校之间的竞争日益激烈，这迫使高校不断更新观念。许多高校已经深刻意识到：生源竞争仅仅是一种表面现象，而作为“产品”的毕业生竞争才是决定高校能否立于不败之地的关键。公布毕业生初次就业率，更加深了高校的危机感。各高校纷纷采取措施，从建立健全就业指导机构、增加人员编制、添加硬件设备、增拨专项经费到开设就业指导课程，进行市场调研，加强与用人单位的沟通合作，举办毕业生就业双选会。如清华大学2002届毕业生有2/3的毕业生是通过就业中心提供的信息找到合适的工作；石油大学、河南大学、江苏大学等高校领导亲自带队，辗转数千里，走访用人单位，接触知名企业，积极推荐自己的毕业生，还建立了一批就业基地。另外，近年来，围绕提高毕业生就业率，高校进行了专业结构和人才培养结构的调整。上海市高校根据未来上海市城市形成定位和人才需求，将原来理工类和人文类专业6：4的比例调整为5：5。北京师范大学采取招生听证制度，招生计划与就业率挂钩。

3.1.3市场机制在毕业生就业中发挥重要作用

国务院下发的《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，明确了高校毕业生就业制度改革的目标，即“市场导向、政府调控、学校推荐、用人单位与毕业生双向选择”。人才市场发展面临难得的机遇，市场机制进一步完善，服务功能进一步健全，以毕业生为主要服务对象的公共服务将逐步成为各级人事部门所属的人才交流机构的一项重要业务。针对性强、专业性的招聘会、校园招聘活动将会如火如荼。适合毕业生特点、覆盖面广的网上洽谈、远程交流被广泛运用，毕业生的服务也将由临时性服务变为日常性服务，服务的形势更为广泛、特点更为突出。毕业生进入市场自主择业更为便利，交流的成效也将逐步提高，市场在毕业生择业中的基础性作用日益加强。

3.2面临的挑战

当前，我国大学生就业取得很大成就，大学生就业市场化的格局已初步形成，但还存在一定的差距，主要表现在以下几方面：

3.2.1大学生就业市场的主体不到位

大学生就业市场的主体有两个：一个是单位主体，一个是个人主体。单位主体就是用人主体。我国大学生就业市场的用人主体是指有用人自主权的法人实体或组织机构。个人主体就是就业主体，主要指我国当前普通高校的毕业生。

从用人主体看，在现代企业制度下，企业成了自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营单位和独立的法人实体，拥有用人自主权。企业需求什么样的人才，可以根据自身的生产经营情况自行决定，并通过市场接纳毕业生。这相对于计划经济体制下由国家“统配”毕业生而言，企业是最大的受益者。然而现实状况并不完全如此。企业正处在转轨时期，面临产品转型、人员下岗分流等等困难，导致其行为受到约束，出现不规则行为。就业市场“僧多粥少”的客观事实，使用人单位在充分选人的同时，用人观念发生了变化。

从就业主体来看，依旧存在许多人为因素限制着大学毕业生宝贵资源的合理配置。大学生就业观念落后、就业信息不畅成为影响大学生就业合理配置的重要因素。部分大学生找单位不是看岗位是否合适，专业是否对口，而是在单位性质上思前虑后，在“所有制”问题上举棋不定。就业观念落后成为影响人才合理配置的一个重要因素。

3.2.2大学生就业市场结构性失衡矛盾突出

在大学生就业市场化配置过程中，就业市场结构性矛盾严重制约着人才的市场化配置。大学生就业的结构性失衡现象主要表现在三个方面：一是大学毕业生总量失衡。二是大学生专业结构失衡，出现人才高消费和求贤若渴两种现象并存。三是就业地域结构失衡，发达地区人才挤占，不发达地区少有问津的现象。

3.2.3大学生就业市场综合实力不强，配置渠道不通畅

(1)才市场中的用人单位对毕业生条件要求苛刻，成功率低。从几年来高等学校毕业生就业特点来看，毕业生就业市场化程度得到明显提高，但是效果不明显，每年初冬，毕业生就开始东奔西走，到处联系单位，有的人甚至不辞辛苦，哪里有人才市场组织的交流会就往哪里跑。然而，除了高学历人才能够在人才市场得到满意答复外，大部分大学生事倍功半。而这些又从另外一个角度给初次进入就业市场的大学生以很大的心理压力。

(2)无法承担调控职能。一般的人才市场在大学生就业方面没有统盘考虑，大学生就业的群体性和时效性导致毕业生都是在每年特定的几个月里集中联系就业，在这么短的时间里要完成百万人的就业问题，一般的人才市场无法完成这个任务。即使举行儿次毕业生供需见面会也是收效甚微。一般的大学生就业市场难以调整、承担及反馈复杂的大学生就业的各种矛盾。

(3)大学生就业市场有待进一步完善和规范。从近年来大学生就业市场活动运行的状况看，存在着不少问题，如：非法职业介绍机构、非主管部门随意插手、双方轻率违约、合法权益得不到保护以及各种乱收费现象，甚至导致大学生在就业中出现极端现象如“零工资就业”和“薪资联盟”。这些问题严重干扰了大学生就业市场的正常运行。

3.2.2.4大学生就业市场主体综合实力不强

(1)教育发展规模扩大与产业结构调整的不合拍

从改革开放20多年的情况来看，我国的产业结构有所改变，新兴产业如第三产业、电子信息产业、环保产业、生命科学的发展一方面对新兴技术和管理人才的需求呈现出逐年递增的趋势；另一方面由于我国的新兴产业还处于起步段，对人才的需求总量较小。新兴产业与传统的产业相比较，传统产业仍然处于主导地位，劳动密集型的产业多而技术密集型的产业少，对人才的技术要求还没有得到多大改变。因此，新兴产业与传统产业对人才需求的增长幅度与大学毕业生的增长幅度不匹配，使得毕业生就业出现了暂时“供大于求”的现象。

(2)毕业学生素质与用人单位的要求有距离

信息经济时代的到来和伴随中国加入WTO，用人单位对人才的知识结构和外语水平提出了更高的要求，要求现代人才具备综合素质高、专业素质过硬、懂外语、熟悉国际法律和懂得国际惯例，要求员工具有独立工作的能力和对待工作持之以恒、坚忍不拔的态度。而当前大学生整体素质状况与用人单位的要求还相差比较大。

四、市场导向下的贫困大学生就业困境分析

4.1贫困大学生的心理困境

贫困大学生已成为社会和高等院校各方面关注和研究的热点问题之一。我们在关注他们就业困境之前的同时，不能忽视他们的心理问题。

4.1.1自卑心理

贫困生大多数老少边穷地区，由于地区经济发展不平衡、城乡经济的差距以及生活方式、生活习惯甚至语言习惯上的差异，使他们在心理上极不适应。受应试教育的影响，他们只会“死读书”，“缺乏特长”不懂音乐和计算机，没有那么多的见识，难以适应大学素质教育。在当地学校出类拔萃，但到了高手云集的大学环境却失去了优势，往往找不到属于自己的位置。由于手头拮据，常常为生活、学习发愁，没有经济能力交朋友、谈恋爱，自觉低人一等。久而久之，使他们情绪低落、心理灰暗，形成自卑自贱心理。

由于自卑，缺乏自信心，在人际交往中贫困生往往出现封闭、孤僻、不合群现象。有的是因为经济上的原因或是感到自己某方面的不足，不愿意与人交往，害怕暴露缺陷让人瞧不起。有的是因为语言障碍或是生活习惯、兴趣爱好与城市学生不一样，害怕与人交往让人笑话。因而在同学之间设置了一道无形的障碍，没有朋友，没有交流，长此以往就形成孤僻自闭心理。

4.1.3焦虑心理

对家庭的担心，对未来的迷茫，对贫富差距的不理解，对社会不平等现象的不满，现实生活中时不时受到的不公正待遇和不愉快体验，使他们经常处于精神紧张，情绪烦躁不安，悲观和厌世的痛苦境地。

4.1.4依赖心理

有些贫因学生认为自己目前的处境是由于社会不公造成的，因而接受帮助是天经地义的事情。他们把希望寄托在政府、社会、学校身上，而没有勇气自强自立。

4.2当前贫困大学生就业面临的困境

面对就业形势十分严峻的现实，贫困大学生的就业问题残酷地摆在了这些学生、家长和学校的面前。对此，我们必须有清醒的认识。

4.2.1借贷缴费，个人的期望与社会实现矛盾

现代社会的一个重要特征就是要给每个人提供一个可以通过自己努力来改变社会地位的机会。这也是判断一个社会封闭还是开放的标准。当前划分社会阶层的依据是职业，而职业又和教育紧密联系在一起。作为农民阶层和城镇普通市民阶层，因受教育程度低，缺乏知识和专业技术，社会经济地位较低，把改变现状的希望寄予子女身上。近年来，高等教育快速发展，招生数每年增加几十万，人学率的节节攀升，为更多的人提供了接受高等教育的机会。低收入家庭省衣节食，想方设法筹钱，送子女上大学，正是改变其社会及经济地位的强烈愿望支撑着他们。当子女完成学业将要就业时，这些穷怕了的家长自然希望自己的子女能够如愿以偿找到一份环境优、薪水高的工作，这是不少贫困家庭的希望所在。他们要靠子女的薪水来偿还子女上大学的贷款或借款，也希望子女从薪水中拿出一部分来改善自己的生活条件。但现实并非如此，高校学生就业的现状是“供过于求”，能找到一份工作已属不易，要“如愿以偿”地找到一份“好工作”更加困难。作为贫困学生，他们深知含辛茹苦的父母为自己而做出的牺牲，在就业时，如果招聘岗位与家长的要求和希望不符，就会犹豫不决，有时就会失去就业的机会。在工作单位、工作环境、工作报酬与就业期望发生矛盾的时候，他们很难做出“正确”的选择，表现出的是一种无奈的心理。正是这种择业时的矛盾心理，出现高不成，低不就，甚至发生就业恐惧症，错过就业机会。

4.2.2工作经验，贫困大学生应聘时一道“不可跨越的鸿沟”

通常家庭存在经济困难的同学，在进入大学之前的中学学习中已经是深深地认识到能够正常学习是一件来之不易的事情，这一心理会使他们在进入大学之后所投入学习的时间将会比其他的同学要多；其次由于贫困地区的同学由于接触外界的事物不多，因此存在着进入大学之后要重新认识这些相对经济发达地区的同学早已经熟悉的事物的过程，导致他们产生一些自卑的心理。为了能在同学们之间保持一定的优势，有些同学会把大量的课外时间再次投入到普通的课本知识的学习当中，以期能在学习这一方面保持一定的优势。第三，普通的高校都会对一些学习成绩优异的同学进行资金奖励，这也成了某些同学放弃参加其他有意义的社会实践或者学生活动，把时间大量投入到课本知识学习中的动力之一。过多把时间投入到课本知识的学习当中，而忽视了对自身的其他方面素质的锻炼和提高，平时没有或很少参与社会实践或没有进行过兼职活动，工作经验不足。导致在就业期间会由于缺少社会实践经验，而给用人单位一种高分低能的印象，最终造成就业失败。

4.2.3经济拮据，制约贫困大学生就业能力的培养与发展

大学生能力的培养和发展，在某种程度上也与其经济条件有关。整个就业过程以及就业的最终实现是建立在行为主体之间的相互交流与认可的基础上的。在就业过程中，学生的社会沟通能力和工作能力显得十分重要。而家庭经济贫困的学生，面临着现实生活中的诸多困境。首先，他们的家庭往往也属于社会弱势群体，无力给他们提供与社会精英交往或在公开场合接受心理锻炼的机会，使他们在与用人单位的主管交流时，经验和自信心严重不足。再者，本来学校有丰富的资源，为广大学生提供培养各种能力的平台，贫困学生因经济困难不能充分享受学校资源，有的尽可能少地参加各种活动，有的无奈放弃，以致失去了不少提高自己能力的机会。有相当一部分经济贫困的学生，在人际交往中明显表现出自我封闭的现象，不愿意参加集体活动，担心自己寒酸的外表和拮据的消费让人看不起，不能获得平等和尊重，就采取逃避的方式以免自尊心受挫。当前高校毕业生与社会需求出现“供大于求”，许多用人单位招聘人员时，对毕业生提出很高的要求，诸如要求毕业生有丰富的社会阅历和工作经验，要有较强的组织工作能力等。这对尚未跨出校门的大学生来说，实属苛刻，而贫困学生更是处于劣势。

4.3形成就业困境的原因分析

4.3.1就业期望值、择业取向与现实错位

不得不承认当代大部分大学生还未真正意识到高等教育正在由“精英教育”阶段向“大众化教育”转变。导致他们对就业时的期望值和择业取向与实际的社会岗位需求有较大相悖之处。在择业上，看待工作岗位的理想性与可行性上，往往把经济待遇、工作地域，作为择业的重要的标准。完全忽视了就业与择业的相互性，忽视了自身素质与工作岗位的相容性，忽视了工作岗位发展的可持续性。尤其是存在经济困难的毕业生，由于过去四年的学习生活已经给家庭带来了较大的经济负担甚至是负债，以至他们在面临就业时不得不把高薪、高待遇、并解决户口等作为就业期望值的首要因素。但在现实的岗位竞争中，用人单位在考虑到自身的生产成本与产出效益的时候，必然将目光投向同一阶层但要求没有那么苛刻的毕业生。这也造成了贫困大学生就业难的结果。

4.3.2用人单位选才方面缺陷

随着毕业生就业制度的改革，供需见面、双向选择日益成为大学生就业的主要模式。但是在平等竞争的用人机制尚未健全的今天，关系网在高校毕业生就业过程中的作用不可低估，而贫困家庭无钱又无权，没有可以利用的关系网。这样就使得那些缺乏社会关系的贫困学生多半只能求职无门。

4.3.3自身综合素质发展的不足

不少贫困学生农村，文化环境和教育条件相对落后。在音乐、体育、美术方面没有得到启蒙教育，外语、计算机等课程的学习条件也很差。同时贫困学生一直处于升学压力之下，缺乏特长培养，因而导致学生综合素质相对较差。个性缺乏充分发展。而用人单位在选人的过程中恰恰越来越重视综合素质或特长。

五、政府提高贫困大学生就业能力的路径选择

5.1规范高校毕业生就业政策，为贫困生择业提供公平的竞争环境

首先，要制定并完善毕业生就业法律法规，明确规范毕业生、用人单位、学校及有关主管部门的职责、权利和义务，形成比较全面的、符合市场经济规律和人才供需双方利益的配套政策，使毕业生择业有法可依，有序进行。第二，要进一步完善以高校为基础的、多层次的、统一开放的毕业声择业市场，打破地区、部门、行业壁垒。凡是有用人单位需求的单位都应该对符合条件的报名者采取统一规范的选拔办法，尽可能地减少认为控制因素，真正做到坚持公开、公平、竞争、择优的原则，让大学生凭个人才能择业。第三，规范各种审批制度，减少有关收费项目，为毕业声择业铺设畅通大道。经济杠杆固然在一定范围内起作用，往往造成的事实就是给毕业生抬高了门槛，却给家庭条件优越的学生提供了特权，不利于公平竞争。第四，加大对毕业生择业不正之风的惩处力度，同时有关部门要高度重视选才、学会识才、懂得爱才，为贫困生择业参与公平竞争提高帮助，让他们在择业时有更多选择余地。

5.2改革教育制度，进行制度创新

高校的扩招速度必须适应经济的发展进程，与社会所能够提供的就业量相适应。大学生把接受高等教育作为一种人力资本投资，应该得到社会的回报。陈彬认为：“中国大学办学模式改革的本质是系统的制度创新，制度创新的前提是办学理念的更新，学习型组织理论不失为中国大学办学模式变革的理论基础。要彻底改变传统的教育模式使其由应试教育转向素质教育。”[5]。素质教育就是培养知识、能力、素质全面发展的人才的过程，这里的素质包括情感、道德、体格等各方面。面对新的形势，我国传统的教育在体制、结构、人才培养模式以及教育教学的内容与方法等诸多方面都相对滞后，“为应试而教、为应试而学”的倾向影响了大学生的全面健康发展，不能够适应社会主义现代化建设和提高国民素质的迫切需要。深化教育改革，全面推进素质教育，加快培养具有创新精神和创造能力的高素质人才，已成为我们在未来竞争中赢得主动权、抢占制高点的关键，事关社会主义现代化建设事业的全局。

5.3确保就业渠道通畅

目前，毕业生就业主要面临三大人才市场：一是教育系统的毕业生就业市场，二是人事部门的人才市场，三是劳动部门的劳动力市场。除此之外，还有一些私营中介举办的不同层次和规模的招聘会。就业市场的多元化，有助于学生获取更多的就业信息，但是就业市场之间的沟通不够，往往使学生困惑而不知所措。政府应把沟通就业渠道作为工作重点之一，最大限度地给毕业生创造一个自由、宽松的就业环境，最大限度地发挥毕业生的聪明才智，最大限度地给毕业生提供一个建功立业的舞台。此外，建立和完善大学毕业生就业网络，充分利用互联网方便、快捷、高速的特点进行网上推销，这是大学毕业生的一条重要的求职渠道。如北京高校就业信息网是北京市教委指导和服务于毕业生就业的专用网站。半年多来，已累计发布包括就业指导、就业政策、就业动态等各类信息1万余条，注册单位7456个，发布需求职位7万余个，求职注册的毕业生38817人。复旦大学为拓展就业网的空间，与专业的人力资源开发网站“易聘网”等专业职业介绍网站合作，使学生信息库能够与这种极有知名度、操作规范、数据库完善、用人信息丰富的网站信息库信息共享，初步尝试了高校网络就业指导工作与校外人力资源开发机构和企业的对接。各地政府应出台针对性措施，加强宏观调控，积极引导，努力建立一个有序、合理就业环境，最大限度地提高毕业生就业工作的效率和质量。

5.4深化高等教育教学改革，提高大学生就业竞争力

高等院校作为人才的培养方，在学生就业过程中发挥着至关重要的作用。高等院校“如何生产产品、生产的产品质量如何”直接关系到毕业生的就业成功与失败，直接决定着毕业生在就业市场上的就业状况。目前，高校改革的速度和力度远远不能适应社会发展的需要，在招生、培养、就业等一系列工作中还有许多瞬待解决的问题。特别是随着毕业生就业市场供求结构性矛盾的不断加大，高校更是面临着如何适应社会发展变化而进行专业设置、学科结构调整等一系列问题。为此，高等院校应主动围绕就业市场需求，进行专业调整和学科设置。

首先，高校应解决高等教育超前性和滞后性的矛盾。招生录取是高等教育的超前性，但经过四年培养后毕业生常常会发现所学专业已经落后于市场的发展和变化，这就是高等教育的滞后性。因此，高等学校在进行招生时需要提前进行人才需求预测，并根据预测结果制定招生计划。与此同时，进行课程设置调整，紧跟时代和科技发展的步伐，尽可能使学生学习和掌握最前沿的知识和技能，以适应市场需要。

其次，按社会需求进行专业调整。近年毕业生就业上作反馈的信息表明，高校出于经济和师资力量等原因，一些专业的毕业生属于社会发展大量急需的，高校要么没有设置专业、要么未能及时调整招生计划，致使社会急需专业的毕业生得不到满足；而一些社会已不大需要的专业，高校也不能及时缩减招生，导致这些专业的毕业生供过于求而就业困难。

再次，加强素质教育。由于专业课程过多、压力过大，导致很多高校不注重毕业生的思想道德素质、心理素质、职业道德观念以及人际关系等方面的教育，使毕业生不能适应就业市场的激烈竞争和严格考核，而导致就业失败。高等院校应该根据社会需要，根据毕业生就业市场反馈的信息对毕业生的素质教育进行相应的调整和加强。

5.5构建更加完善的大学生就业服务体系

随着社会主义市场经济体制的建立和高等教育大众化进程的推进,我国大学毕业生的就业制度已初步打破了“统包统配,包当干部”的基本模式,在一定程度上和一定范围内实现了“供需见面、双向选择”。但是,目前大学生就业市场还处于初始阶段,其作用十分有限。同时,由于我国的教育大多是国家投资,大学生的失业必然也造成了集体(政府)收益的难以实现,极大地浪费了宝贵的人力资源。对此,应采取积极措施,从以下几个方面着手培育与建立“市场化”导向的就业机制。第一,高校要建立和完善毕业生就业指导服务机构,加大对大学毕业生的就业服务力度,提高就业率,促进大学生人力资源的合理流动。因为,在就业过程中,学校的帮助对于学生能否找到工作(实现个人收益)有显著影响,即学校就业服务的供给程度关系着大学毕业生就业欲望的实现。同时,据研究表明,学校的帮助和学生的就业费用存在替代关系,学校的就业服务提高一个层次,可以使每位毕业生大约节约80元。第二,建立和健全公共就业服务制度。由于在社会转型期,就业模式的快速变化,作为有着传统优惠地位的大学毕业生,在思想和心理上毫无准备,一定时期内难以适应。因此,政府应提供必要的就业服务,帮助大学生尽快适应制度变迁带来的不适应和不习惯,如设立就业信息网络系统、就业介绍所、就业心理教育咨询中心等,免费为毕业生快速提供翔实的就业信息,帮助毕业生分析就业形势,掌握择业技巧,整合就业服务资源,提供网上就业平台,提高资源利用率。第三,建立适应市场经济体制的人才制度。通过加快人事制度(用人制度)改革,使毕业生和用人单位成为就业行为的主体,减少中间环节,强化监督,提高制度效率,解决个人收益与组织收益的长期矛盾及制度基础的缺失或衔接缺位,防止少数人“搭便车”和“拉关系、走后门”。同时,国家要消除政策屏障,切实取消省会及省会以下城市进入指标(资格)、户口指标等限制,取消限制学校毕业生包括高职高专毕业生合理流动的政策规定,鼓励毕业生跨省地市就业。

5.6发挥政府在就业市场中的宏观调控作用

5.6.1发展经济，创造更多的就业岗位

作为人力资源丰富的国家，要想解决就业问题，根本出路就是发展经济、提供较为充足的就业岗位。首先，应努力保持较高的经济增长速度。经济增长是就业增加的根本源泉[11]。国内生产总值的增长，必然带动劳动就业的增长，如果我国的经济在未来时间内仍能保持6%以上的增长速度，按照就业弹性系数计算，每年就能新增就业岗位7000万个左右。其次，要加大劳动密集型产业的发展。作为人力资源大国，必须发展劳动密集型产业才能从根本上解决就业问题。为此，我们必须培育、鼓励第三产业和小企业的发展，以此带动就业问题的解决，尤其是大学生就业问题的解决。这是因为第三产业至上世纪80年代以来就业弹性系数始终保持在0.5以上[15]，而且第三产业吸纳劳动力的行业基本集中在传统服务业上，科技含量高的行业还有很大的发展空间，还有很大的吸纳大学生就业的空间。最后，须加快城镇化进程。“加快城市化速度、提高我国城市化水平对增加就业岗位、促进农业劳动力向非农产业转移的重要作用问题，已形成共识[6]。中国广阔的国土面积集中在农村，农村问题不解决，大学生根本无法选择到农村就业，所以加快农村城镇化建设是解决大学生就业问题的一个重要渠道。

5.6.2改革管理体制，破除就业壁垒

目前的就业管理体制，还有许多地方急待进行深入的改革，以便为大学生就业创造更为宽松、有利的环境。

首先就是要改变城乡二元的户口管理体制。二元户口管理制度自然地将社会人群划分为两个等级，在社会公民中自然形成了城乡人口差异巨大的观念，并成为人才流动的严重障碍。虽然，目前户口管理制度有所松动，个别省市已推行单一户口制，但由此形成的城乡人口差别在大学生心里并没有改变多少，户口管理制度仍是限制大学生就业的因素之一。所以，改革户口管理制度，在取消对毕业生落户限制的同时，必须将破除城乡差别的观念作为重点，将全面实施社会保障制度作为改革的配套措施。只有这样，才能使大学生在任何地方就业都没有后顾之忧。

其次要改变人事二元管理体制。目前，我国的人事管理体制仍采取二元的管理形式，不同层次的劳动力由不同的部门进行管理，不同层次的劳动力享受不同的社会保障。这种管理体制给大学生就业造成的影响就是，到不同性质的单位就业由不同的部门进行审批，到不同性质的单位就业归属感不同，到不同性质的单位就业待遇不同，到不同性质的单位就业社会保障不同。它不仅限制了非公有制单位接收毕业生，而且也影响了毕业生就业的积极性。所以，对大学毕业生来讲，人事制度改革的关键是放开人的单位所有权，除严格限制财政开支单位的进人指标外，其它的应该一律放开走向市场。

5.6.3加强就业市场建设，便于人才流通

虽然，国家人事部在很早以前就强调县级以上的城市必须建立人才市场，但建立的人才市场要么是各自为政，要么就没有开展对大学生的就业服务，更没有形成一个全国性的、互联互通信息的大学生就业市场。所以迫切需要建立一个全国性的大学生就业市场。

建立大学生就业市场首先应建立全国联网的毕业生供需信息网络，为大学生网上求职、网上自助式就业提供服务。网络信息系统建设应发挥网络信息便捷的优势，实现网上资源共享：强化毕业生需求信息登记制度，杜绝信息分散、重复和失真的现象。其次是建立和完善全国各高校、各专业的毕业生数量、就业率、毕业后收入等指标的定期发布制度，促进教育资源的优化配置和教育事业的健康发展。第三规范就业市场的管理、加强市场服务职能，应免费对毕业生提供失业登记、职业介绍，并建立统一的失业登记、录用备案、就业登记、社会保险登记等劳动力资源管理制度，保障毕业生就业权益，使待就业学生得到更有效的帮助和服务。

六、结论

高校贫困毕业生就业工作是一个系统工程。政府要从宏观出发，规范完善大学生就业相关法律法规，发挥政府在就业市场中的宏观调控作用，深化高等教育教学改革，提高大学生就业竞争力，为贫苦大学生就业提供一个公平、有序的竞争环境。惟有政府充分发挥其导向型作用，切实提高贫困大学生的就业能力，贫苦大学生“就业难”的问题才能得到切实解决。

参考文献

[2]汪大海：挑战失业的中国[M].北京：经济日报出版社1999

[3]范颖：关注学生就业，构建和谐社会[J]．经济师，200

5[4]林惠青：用改革的精神创建高校毕业生就业工作新机制[J].中国高等教育，2003,25(5)：29-32.[5]陈岩松：正确认识就业形势，积极转变就业观念[J]．江苏高教研究，2004(1)

[6]袁贵仁：认清形势深化改革做好高校毕业生就业工作[Jl.中国高等教育,2002,25(9).45-47

[7]陈彬.知识经济与大学办学模式改革研究「Ml.上海：华中师范大学出版利，200

2[8]谢怡：当前大学生就业分层现象探析,《学术论坛》、2004年(1)

[9]刘国瑞：大学生就业与大众化进程中持续健康发展,《高等农业教育》2004年(5)

[1]翟博:《特困生，世纪末的话题—高校特困生现象透视》，《北京师范大学学报;社科版》1997年第4期

[2]宋长春.毕业生双向选择就业制度的若干思考[J].盐城工业专科学校学报，19969(1)：57-58.[3]邓晓春.中国高等教育体制改革的回顾与展望[J].辽宁高等教育研究,1998,(1)：5-11.[4]储智勇，于静．大学生灵活就业指南：政策篇[[J/OL].[2005-05-14].[5]陈彬.知识经济与大学办学模式改革研究「Ml.上海：华中师范大学出版利，2002。第76页政府导向型贫困大学生就业能力培养责任编辑：飞雪 阅读：人次

www.xiexiebang.com【xiexiebang.com范文网】

第三篇：行动导向型教学法

行动导向型教学法

行动导向型教学法

近年来，随着经济的发展，市场结构、劳动组织方式以及对人才的要求都发生了巨大的变革，现代职业劳动出现了三大跨越，这种变化要求劳动者掌握从传统意义上来看属于不同岗位、甚至多种职业的技能和知识的能力要求有了明显的提高。但在人才培养的现实方面，传统的教学方法已明显不能满足现代职业能力培养的要求。因此，近20年来，许多国家根据社会发展的形势，创造开发了一些适应社会、技术和生产发展要求的新的职业教学方法和教学模式，其中以培养关键能力为核心的“行动导向型”教学模式最被广泛推广，它使职业教育进入一种新的概念与模式下运作，对世界职业教育与培训事业的发展产生了极为深刻而广泛的影响

一、什么是行动导向型教学法？

行动导向型教学法是德国文教部长联席会议在1999年制定《框架教学计划》所决定的一种新型的职业培训教学课程体系和先进的职业技术培训教学法。

行动导向型教学法，又为实践导向、行动引导、活动导向、行为引导型等说法，代表了当今世界上的一种先进的职业教学理念。是世界职业教育教学论中出现的一种新的思潮。由于这种教学对于培养人的全面素质和综合能力方面起着十分重要和有效的作用，所以日益被世界各国职业教育界与劳动界的专家所推崇。这种教学方法是对传统的教育理念的根本变革，其目标是培养学生的关键能力，让学生在活动中培养兴趣，积极主动地学习，让学生学会学习。因而行动导向型教学法是要求学生在学习中不只用脑，而且是脑、心、手共同参与学习，提高学生的行为能力的一种教学法。行动导向型教学法的整个教学过程可分为收集信息阶段、独立制定工作计划阶段、决定阶段、实施阶段、检查阶段和评估阶段。在整个教学中学生始终占据主体地位，教学质量的高低最终通过学生的综合素质得到反映和体现。采用行动导向式教学法进行教学，学生在获取真知的过程中，必然会引起素质的变化。这个素质指的是学生的思维和行为方法、动手能力和技能、习惯和行动标准及直觉经历、需求调节、团队合作等方面的综合。

二、行动导向型教学法产生的背景

现代教育观和人才观已经由重知识向重能力和重素质转移,把知识的提高和能力与素质的发展联系，把知识转化为能力和素质的“能力本位”教育观。

美国80年代实施教改，将教育从以传授知识为中心转到以能力培养为中心上来。他们强调的能力主要指实践能力、思考能力和观察能力。美国劳工部公布了对学生能力的五个方面的要求：有效地分配资源的能力、驾驭系统的能力、运用多种技术工作的能力、正确处理人际关系能力和获取评价、处理、组织、交流信息的能力。

日本提出要发展在复杂的技术社会里承担领导重任所必需的想象力和批判思维能力。

德国提出要培养开拓进取和敢于冒险的能力，在职业教育中提出培养学生的关键能力

结合世界各国的先进经验、中国实际情况和职业技能开发的需要，OSTA在1998年立项、2000年正式启动的《国家技能振兴战略》国家课题研究中，提出中国自己的《核心技能标准体系》，该体系参照英国标准分为8个技能模块：交流表达（即ZHC）、数字运算、革新创新、自我提高、与人合作、解决问题、信息处理、外语应用。根据国情，我国“核心技能标准体系”比英国标准多了两项：革新创新能力和外语（主要是英语）应用能力。

三、为什么要实施行动导向型教学法？

⑴

传统的教学计划包括教学方面的纲领性规定，已经脱离了社会经济发展的实际，显然相当陈旧。许多学课的教学内容已经很不适用。需要抛弃，因此必须寻以革新。

⑵

按旧教学计划的进行教学导致许多教学内容的重复学习，浪费了许多宝贵教学时间。传统的教学，只给学生灌注各种现成的的知识，但这些早已老化的知识不仅会随时间推移而作废，而且因长期不用而过时，随着信息时代的到来，面对爆炸的现代社会，传统教学无法适应。(职业学校传授的知识比科学领域的发展要迟20年)---滞后性。⑶

“教师讲，学生听”的教学形式还包括了老师定教学进度和教学内容，学生被动地适应教师，被动地适应教师背后指挥教师的教育制度和教育管理者。

⑷

传统教育的弊端，从社会的角度来看，是通过修剪学生的个性而培养同一模式的人，因此培养的学生难以满足社会对其成员各种类型的需要。从个体的角度来看，统一化的学校教育通过压抑个性而扼杀了学生潜在的创造力，迫切需要根据个体心理发展的自然规律来改革教学内容及至教学管理制度。传统的职业教育，无法实现因材施教，因为因材施教是激发学生拥有学习兴趣的关键。

⑸

应试教育是一种缺陷教育，使青少年的生活除了学习以外就没有别的内容，因而无法经历完善的社会化。造成学生缺乏社会交往和人际交往的能力。

⑹

传统教育使用了统一化的尺度去考核学生，因而使学生失去了合理的有效地发挥个人潜能的机会，同时也失去了对学习的好奇心，新奇感和自发学习的动力。这种不符合学生全面发展的教育，就不能培养出每个学生都能成为有别于他人的独特个体。

⑺

由于经济变革，全球化和国际化趋势的要求，教育要适应发展的要求，学生更多地学习社会所需要的知识，提高能力变得极为重要。

⑻

劳动力市场对劳动者的素质也提出了一些新的要求，学校教育要不断地根据需要来调整内容，学生要根据需要自己来决定自己应学习一些什么和要做什么，而不是由别人来决定做什么。

⑼

在商业领域中，随着技术的发展，一些简单的工作和熟练的工作减少了，取而代之的是一些商业活动。在一些企业的管理中，不是由领导下命令去做什么，出现了一种的形式，以小组为形式来进行工作。学校教育要培养学生这些方面的能力。⑽

传统教育中的科学的、系统的学科体系具有极大的概括性，所以往往会使教师忽视了经验性的细致的具体方面，而去片面地重视理论性的、抽象的概念和推理。对原有教学计划的批判必然导致对新的教学创新，学习领域的提出和行为引导型学习领域教学计划的实施把职业教育改革提升到了一个新的高度，使职业教育改革迈上一条通渠大道。这条无穷深远的大道不是畅通无阻的，需要我们在不断的探索中前进。

综上所述传统教育存在的六个历史局限性:

① 重知识轻方法-----注重知识传授和灌输，不重视获得知识的方法

② 重知识轻素能------即素质和能力，尤其是培养创新能力注重不够。

③ 重应试轻应用------当今学生读书多是为了应付升学考试，但对学生所学的知识的实际运用注重得远远不够。

④ 重占有轻创新------学生学习时只注意听老师的讲解和含义并尽可能地记录下来应付考试，并没有把所学的知识变成自己的思想，把知识储存在记忆里变成知识面的占有者，而对知识只是重复、机械地记忆而不是理解，不注重培养学生的创新能力。

⑤ 重确定轻反思------传统教育往往注重使学生接受前人传递下来的确定的知识，而不大注意培养学生对这些知识的怀疑、反思、批判能力以及独立思考的能力。

⑥ 重名轻实------传统教育往往注重书本知识而轻实践知识，重形式轻效果、重分数轻素质、重文凭轻实效、重教科书中条条框框轻社会需要。

四、行动导向教学法与传统教学法的区别

行为引导（行动导向）教学法

传统教学法教学形式

以学生活动为主，以学生为中心。

以教师传授为主，以教师为中心。学习内容

以间接经验和直接经验并举，在验证间接经验的同时，某种程度上能更多的获得直接经验。

以传授间接经验为主，学生也通过某类活动获取直接经验，但其目的是为了验证或加深对间接经验的理解。教学目标

兼顾认知目标、情感目标、行为目标的共同实现。

注重认知目标的实现。教师作用

教师不仅仅是知识的传授者，更是学生行为的指导者和咨询者。

知识的传授者。传递方式双向的，教师可直接根据学生活动的成功与否获悉其接受教师信息的多少和深浅，便于指导和交流。

单向的，教师演示，学生模仿。参与程度

学生参与程度很强，其结果往往表现为学生要学。

学生参与程度较弱，其结果往往表现为要学生学。激励手段

激励是内在的，是从不会到会，在完成一项任务后通过获得喜悦满意的心理感受来实现的。

以分数为主要激励手段，是外在的激励。质量控制

质量控制是综合的。

质量控制是单一的。

第四篇：结果导向型评价方法

结果导向型评价方法

什么是结果导向型评价方法

结果导向型评价方法就是根据员工的工作成果对员工进行绩效考评的方法。以员工的工作结果为基础的评价方法是衡量员工的最终工作结果，它体现员工凝结形态的劳动。这种方法为员工设定一个最低的工作成绩标准，然后将员工的工作结果与这一明确的标准相比较。

结果导向型评价方法的具体方法

结果导向型评价方法主要包括：目标管理法、直接指标法、绩效标准法和成绩记录法等实施步骤和基本方法。

1、目标管理法

目标管理体现了现代管理的哲学思想，是领导者与下属之间双向互动的过程。目标管理法的基本步骤是：战略目标设定、组织规划目标、实施控制。

2、绩效标准法

绩效管理法与目标管理法基本接近，它采用更直接的工作绩效衡量的指标，通常适用于非管理岗位的员工，衡量所采用的指标要具体、合理、明确，要有时问、空间、数量、质量的约束限制，要规定完成目标管理法具有更多的考评标准，而且标准更加具体详细。

3、直接指标法

直接指标法采用可监测、可核算的指标构成若干考评要素，作为对下属的工作表现进行评估的主要依据。如对非管理人员，可以衡量其生产率、工作数量、工作质量等。对管理人员的工作评估可以通过对其员工的缺勤率、流动率的统计来实现。直接指标法简单易行，能节省人力、物力和管理成本。运用本方法时，需要加强企业基础管理，建立健全各种原始记录。

4、成绩记录法

成绩记录法是新开发出来的一种方法，比较适合于从事科研教学工作的人员，如教师、工程技术人员等。

这种方法的步骤是：先由被考评者把自己与工作职责有关的成绩写在一张成绩记录表土，然后由其上级主管来验证成绩的真实准确性，最后由外部的专家评估这些资料，决定个人绩效的大小。因本方法需要从外部请来专家参与评估，因此，人力、物力耗费很高，时间也很长。

结果导向型评价方法的优缺点

1、结果导向型评价方法的优点

当员工的工作任务的具体完成方法不重要，而且存在着多种完成任务的方法时，结果导向的评价方法就非常适用。

2、结果导向型评价方法的缺点

其缺点主要体现在以下几个方面：一是由于员工绩效的多因性，员工的最终工作结果不仅取决于员工个人的努力和能力因素，也取决于宏观的经济环境和微观的工作环境等多种其他因素，因此，以结果为导向的绩效考评很可能缺乏有效性；二是可能强化员工只重结果而不择手段的倾向；三是团队工作的组织中，把员工个人的工作结果作为绩效考核的依据会加剧员工个人之间的不良竞争，妨碍彼此之间的协作和相互作用，不利于整个组织的工作绩效；四是在为员工提供绩效反馈方面的作用不大，它无法向员工提供如何改进工作绩效的明确信息。

第五篇：政府规划

在户县第十五届人民代表大会第五次会议上，提交大会讨论的政府报告提出，今年户县将重点做强产业、做靓城市、做实民生，建设西安国际化大都市副中心城市。

打造终南山世界地质公园一流景区

户县依托东部地区和西安城区产业转移，加快产业结构优化升级，支持草堂基地加速发展，加快推进重大产业项目。促进太平、朱雀国家森林公园建设，全力打造秦岭终南山世界地质公园一流核心景区。

全力推进28项城市建设工程

今年，户县将立足副中心城市定位，全年安排资金5亿元，全力推进28项城市建设工程，促城市面貌大变样。高层次修编新一轮总体规划、编制城东新区规划。规划实施户县与主城区的快速连接线，形成直通西安、连接区县、通达城乡的快速交通辐射圈。

促农民画健康发展 建成鉴定中心

据悉，户县将制定出台促进农民画产业发展壮大的具体措施和管理办法，建成农民画珍藏馆、农民画鉴定中心、培训中心和交易中心，使农民画成为户县的名片和金字招牌。

建设20所农村公立幼儿园

今年户县将投资1亿元，实施新农保试点工作，让广大农民群众“养老不犯愁”。投资2000万元解决5万人的饮水安全问题。投入1800万元，加快推进公共卫生服务均等化，在全县乡镇卫生院、村卫生室实行基本药物零差价销售。年内建设20所农村公立幼儿园。加大低收入家庭住房保障力度，启动1万平方米、建成6000平方米廉租房，支持1000户困难群众实施危房改造。