坚定信心 抢抓机遇 克难攻坚全面推进乐清交通事业的科学发展

第一篇：坚定信心 抢抓机遇 克难攻坚全面推进乐清交通事业的科学发展

坚定信心 抢抓机遇 克难攻坚全面推进乐清交通事业的科学发展

各位领导、同志们：

这次全市交通工作会议的主要任务是：贯彻落实省、温州市交通工作会议和市委第十二届七次全会精神，回顾总结2008年交通工作，研究部署2009年交通发展任务，动员交通系统全体干部职工奋力进取，合力攻坚，确保乐清交通事业的科学发展与和谐稳定。对开好这次会议，市委、市人大、市政府、市政协以及温州市交通局高度重视，有关领导不仅到会，而且将作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

下面，我向大会作工作报告。

一、2008年交通工作回顾

2008年，在市委、市政府和温州市交通局的正确领导下，交通系统广大干部职工合力攻坚，圆满地完成了年度各项目标任务，交通建设推进有力，行业管理扎实到位，维稳保障卓有成效，安全态势保持平稳，队伍建设紧抓不懈。特别是成功取得了抗风雪保春运和奥运安保维稳工作的重大胜利，有效地做好了油价上涨、税费改革方面的应急应对，切实破解了工程建设、行业监管工作的诸多难题，交通事业保持了发展和稳定的良好态势，交通队伍呈现了团结和拼搏的良好风貌，受到了上级交通部门和市委市府的充分肯定。

据统计，全年完成交通基础设施建设投资3.67亿元，为年度计划的104.6%；新增公路里程37.8公里，改造公路里程10.6公里；完成公路客运量6575.5万人次、周转量328296.1万人次，公路货运量1162.6万吨、周转量352499.5万吨公里；征收公路规费2.84亿元，其中公路养路费1.54亿元，为年度计划的102.7%，客货运附加费2013万元，为年度计划的103.2%；客运班车行政村通村率达81.47%，超过年度计划目标；干线公路好路率达63.4%，县乡公路和专用道路好路率达68.79%，均超额完成年度计划指标；共办理路政、运政案件5568起，处罚正确率达到100%；列入考核的9座以上营运客车发生同责以上事故死亡7人，为年度考核指标的53.84%，交通建设及渡口渡船无责任事故发生。

（一）交通建设推进有力

狠抓在建项目的进度管理，狠抓筹建项目的前期谋划，加强对建设主体的服务和指导，加强与协作部门的沟通和联系，圆满完成了年度建设计划，完善优化了交通公路网络。

1、重点工程任务超额完成。3个重点工程完成年度投资1.2007亿元，占年度计划的132.82%。其中104国道湖雾至清江段改建工程完成工程投资1.0089亿元，占年度计划的144.13%，并完成雁荡至清江段路面工程和全线90%的路基工程。山老区联线公路改造工程完成投资1805万元，其白石中雁至岭底夏岭头段已于5月份通过交工验收。沙门岛跨海大桥主体工程已建成并通过交工验收。

2、农村公路建设切实加强。建成农村联网公路路基路面21.8公里，完成投资1300万元。建成其他农村公路10.11公里，完成投资1220万元，其中柳翁公路象阳段500万元，沙（门）洪（渡桥）畈塘岭段370万元，卓庄线350万元。

3、工程前期工作进展顺利。6个筹建工程均按计划做深做细前期工作。其中沈（阳）海（口）高速公路改扩建工程乐清段在市领导的高度重视下，争取到了省有关部门对南塘至玉环跨海大桥净高要求和南塘互通设置的支持；雁楠公路乐清段已完成工可、土地预审等全部前期工作手续报批；大门大桥二期工程已完成工可报批和土地预审，目前正安排初步设计事宜；乐清南塘至苍南金乡公路乐清段工程已完成可行性研究报告并上报；白沙岛交通码头完成了初步设计等前期工作。岭底山益崪至永嘉枫林田寮公路已经省交通厅同意建设，并取得了优惠补助政策。

4、公路养护管理实施及时。实行了养护工作量定额管理，养护质量得到提高，好路率

超额完成。投入1058万元，完成104国道路面整治5270平方米，完成农村公路大中修30.45公里，实施104国道绿化补植46公里。

5、公路站场建设步伐加快。大荆客运站主体工程建设已完成。柳市客运中心已于9月份开工建设。建成港湾式停靠站50个，圆满完成年度建设计划数。

（二）行业管理扎实到位

严格规范行业监管行为，全面加大行业监管力度，使运输市场得到有序发展，路产路权得到有力维护，建设质量得到有效提高，交通行业管理成效明显。

1、运政执法管理不断强化。以打击“黑车”、整治货车外挂、查处客车站外组客为重点，加大了运政执法力度，全年办理运政案件4930起，有力地净化了运输市场。尤其是从严从重从快打击“黑车”非法营运，采取联合整治、流动稽查、划分责任区、定岗稽查、举报奖励等各种方法，查扣各类“黑车”846辆，其中电瓶车512辆，该项工作受到了上级的充分肯定，并被作为全省运管先进典型进行推广。

2、路政执法管理日趋规范。路政执法及时出动、及时查处，并做到规范管理和优质服务有机结合，妥善处理各类路政案件和群众求助有关事项，确保了公路交通的安全畅通。全年办理路政案件461起，办理路损案件154起，许可案件23起。超限运输执法检查中共检测车辆8429辆，查处超限车辆404辆，卸载率达100%。

3、工程综合管理成绩突出。切实落实了工程质量管理责任，加大了所有在建工程日常的质量检查、整治督察。集中力量，认真清理和结算了公路管理段自2003年以来未能了结的40个工程项目，并争取到市政府和有关部门的大力支持，明确了今后公路养护工程的各项程序。进一步规范了交通建设业主、施工、设计、监理等参建单位的行为。逐步规范了建设资金管理程序，结合市政府审计工作对所有建设项目资金进行了清查。

4、运输资源整合效益明显。推广集约化经营，完成乐清—路桥线兼并重组、乐清—北白象线联合经营、乐清—芙蓉线公司股份制经营，营运安全和营运效益明显得到提高。分别按照浙江快客标准、温州快客标准、温州城乡服务标准，在27条客运班线推行品牌经营，提高了服务质量。联合五家出租车企业成立了“五联出租汽车服务中心”，统一租赁车辆，统一招聘驾驶员。出台了老人乘坐公交优惠政策，并在部分公交车实行了无人售票管理、IC卡管理和监控管理等，取得了良好的社会效益和经济效益。

5、行业管理结构合理调整。根据交通工作发展的需要，争取上级的支持，对交通行业的组织机构、人员结构进行了调整。组建了交通产业工会，开展了丰富多样的职工文体活动。将公路段和路政大队合署办公，解决了多年存在的职能不明、性质不清问题。精简了路政大队内部办事机构，充实了安全管理和路政基层一线的力量，提高了行业管理能力。

（三）维稳保障卓有成效

服务社会稳定大局和交通发展大业，精心组织，周密安排，成功地做好了多项重大任务的实施和应对，有力地保障了行业的稳定和社会的和谐，被授予全市信访维稳工作成绩突出奖。

1、抗击冰雪做好春运服务保障。提前筹谋，在温州范围最早启动应急预案；按照“退、转、绕、疏、安、延”六字方针，做好了运力组织，疏导旅客出行；加强了山区道路巡查力度，完善了危险路段安全警示标志，增设了长途客运车辆防滑装备，确保安全通行。由于措施得力，2008年春运期间全市各客运站未发生旅客大量滞留现象，道路运输行业也未发生行车事故，春运工作荣获温州先进称誉。

2、全力以赴做好奥运安保工作。严格实行了行包检查制，对涉奥客运站、货运站进行了全封闭管理，对行李行包逐件检测检查，投入150多万元，配置了5台安全检测仪，新增了68名站场安管人员；严格实行了实名登记制，对所有涉奥车辆旅客、货运物主进行实名登记售票、实名登记托运；严格实行了卡点维稳制，在雁荡高速公路出口设立由我局牵头、公安局和信访局协助的交通应急处置站，要求所有客货运车辆统一由雁荡出口，接受雁荡处置站的24小时核查，设卡53天共核查1万多人次，及时发现并妥善处置了4名进京赴省上访的信访稳控对象。奥运期间交通部门出色地完成了安保重任，成功做好了出乐上访运输通道的排查工作，受到了市委市府的充分肯定。

3、及时主动做好油价政策应对。在6月20日全国油价上涨后客运行业反映强烈，不稳定举动较多的特殊情势下，我局一方面主动掌握信息，注重宣传，做好广大从业人员的思想稳定工作。另一方面积极想方设法，及时做好客运油耗差价调查，争取到上级有关部门油补经费，同时在市委市政府的重视下，专门安排了地方财政油补资金964万元，第一时间发放到营运车辆。乐清交通油补政策的力度和及时的应对，得到了客运从业人员的赞誉，有效地维护了行业稳定。

4、多方调研做好体制改革准备。围绕农村公路管理养护主体、工作职责、资金来源等长久以来影响全市农村公路发展的突出难题，进行了深入的调研探讨，制定了农村公路管理养护体制改革的初步方案；围绕建立公交一体化的运输经营体制，会同有关部门外出调研取经，对今后交通运输经营模式的发展方向进行了深入的研究分析；围绕费改税的重大政策调整，及时做好有关宣传和稳定工作，使税费改革平稳实施。

（四）安全态势保持平稳

夯实基础，创新机制，严格把好安全生产源头管理，深入开展了多项安全整治行动，安全生产长效机制进一步完善，安全防范能力进一步提高。

1、安全管理机制渐趋完善。建立了安全生产预警机制，确定了安全生产状况等级和应对措施。实施了上路测速制和驾驶员“黑名单”制，加强了对驾驶员营运行为的动态监管。完善了行车事故责任追究制，落实了对事故责任班线的停运整改等系列责任追究。全年停运整改7条客运班线，解聘267名纳入“黑名单”库的驾驶员，并要求2年之内不得重新上岗。

2、专项整治行动深入开展。分别于年初、9月底开展了安全隐患排查治理年行动和百日安全生产专项整治行动，检查企业、车辆和路段1586处，完成安全整改831处。交通安委办及时健全了安全隐患库，公路管理机构加快了高边坡、临水临崖、隧道、桥梁等安全隐患整改进度，运输管理机构督促客运企业加强了安全检查和整治。

3、安全保障工程加大投入。在当前资金非常紧缺的情况下，投入2650万元对存有安全隐患的公路、桥梁进行安保建设，完成7座危桥改造，完成国道2.66公里、县道28.14公里的波形钢护栏工程建设，完成康庄工程安全防护工程43公里。

4、渡口渡船管理扎实有效。加强了渡船质量管理监督，及时更新了渡口渡船配套设施。加强了渡运高峰期现场管理，会同有关乡镇做好旅客疏导和超载渡船打击等秩序管理，确保了渡运高峰期的安全渡运。

5、“三防”应急抢险反应迅速。6月26日会同温州市公路处在104国道进行“三防”应急演练，圆满达成预期目标，被上级部门作为温州公路系统“三防”演练观摩点加以推广。“三防”期间及时启动应急预案，落实人员设备，确保迅速、有序地开展抢险救灾应急工作。

(五）队伍建设紧抓不懈

高度重视交通系统队伍建设，紧抓队伍的思想建设、作风建设、制度建设、廉政建设、文化建设，增强了队伍的战斗力和凝聚力。

1、主题活动不断深化。扎实开展了“树新形象，创新业绩”的主题实践活动，领导干部积极蹲点调研，带头破解难题，解决交通工作实际困难，完成创业创新送服务项目16个、为企业服务项目6个，全行业在破难中形成了工作合力。

2、队伍素质不断提高。全年组织各类业务培训4次，组织政治教育16次，尤其是6月中旬举办的为期一周的封闭式法制培训，邀请专家对106名交通执法人员进行执法业务培训，内容丰富，形式多样，被市委办作为法治典型进行宣传。

3、用人机制不断完善。进一步健全完善了交通系统干部人事制度，坚持任人唯贤，树立正确的用人导向。进一步规范完善了干部选拔任用程序，公开选人才、实绩用人才的方针激发了干部职工的工作热情，有力地推动了交通工作的发展。

4、廉政建设不断加强。年初及时召开全系统党风廉政暨深化作风建设工作会议，认真做好责任分工，开展廉政谈话、专题报告会等多种教育形式，不断强化廉政意识。不断加大交通资金及建设工程招投标监管力度，组织开展了对农村道路资金、油补下拨资金的专项督查。进一步深化政务公开，切实抓好了行政审批制度的落实。党风廉政建设各项工作得以很好地落实，全年未发生违法违纪案件。

5、文明创建不断巩固。市交通局顺利通过了市文明单位初评，局机关3个科室顺利通过了“四好”科室复评，市运管所被评为温州市级文明单位，长运公司被评为省级文明单位，市运管所稽征窗口被推荐为市级“满意基层站所”，乐清―新南站、乐清―芙蓉这2条客运班线通过了温州文明班线的验收。

此外，其他交通工作也取得了可喜成绩。提议案办理、综合治理、政府信息公开、信息宣传、扶贫结对、退休干部管理、党管武装等多项工作受到了上级表彰和肯定，交通工作得到全面的发展。

我市交通事业在2008年取得了好成绩。这些成绩来之不易，归功于市委、市政府和温州市交通局的正确领导，归功于市人大、政协的指导监督，归功于各有关部门、乡镇的支持帮助，归功于交通系统全体干部职工讲大局、讲奉献的合力拼搏。在此，我代表市交通局向支持、关心乐清交通事业发展的各级领导、同志们表示衷心的感谢！向全市交通系统广大干部职工致以崇高的敬意！

二、2009年交通工作形势分析和总体要求

2009年是喜迎建国60周年的大庆之年，也是实施十一五规划的关键之年，更是乐清交通机遇大、考验多的一年。要有效推进这个时期的交通工作，就必须深入分析当前交通发展面临的新形势，科学把握交通发展的新要求。

从困难和挑战来看，一是建设制约因素影响大。主要表现在资金筹措难，在税费改革新形势下，上级对交通建设投资的力度将会加大，但我市筹措配套资金的难度将会更大；项目前期难，特别是项目审批和征地拆迁，涉及部门多、手续繁、环节杂、周期长，如用地、环保、水保等专题研究审批达12项，目前各部门主动协作，合力建大交通的意识和机制尚未真正形成；技术力量缺，交通建设项目多、要求高，但我市交通建设人员编制、结构均远远不适应交通建设的需求。二是运输管理热点矛盾多。多年来交通运输发展中的突出矛盾和问题还没有根本解决，运输结构不尽合理，发展模式比较粗放，特别是经营权和所有权分离等深层次问题带来的弊端，在近两年运输市场的发展中暴露无遗，造成安全责任难以落实，运输管理难以到位，运输秩序难以长治，影响到行业稳定、安全生产、社会形象。三是改革课题和稳定任务重。今年已经开始实施的成品油税费改革和势必要实施的农村管养体制改革、大部门制改革，对交通工作的各个方面都有着前所未有的影响。税费改革意味着交通建设资金投入机制、运管稽征部门工作重心会大有改变，尤其是104国道四自工程收费问题已成为广大干部群众普遍关注的热点，面临的压力和矛盾非常突出。农村管养体制改革意识着农村公路管养主体、资金、方式的转变。大部门制改革意味着大交通资源的整合。2009年在主动适应改革方面需要做的工作非常多，在改革中保持稳定的任务非常艰巨。

从机遇和有利条件来看，一是宏观政策的调整为加快交通建设创造了机遇。党中央、国务院出台的扩大内需十项政策措施中有三项是关系交通的，市委市政府提出的年度工作任务中有许多具体的交通项目，可以说，以加快交通建设来拉动内需、保持经济增长已成为各方共识。各级党委、政府重视支持交通建设，帮助协调解决重点难点问题，交通建设有关的原材料和劳务价格都有所下降，建设成本逐步降低，有利于交通建设发展的外部环境逐步形成。

二是现实情况的倒逼为转变发展方式带来了契机。交通发展现阶段对于结构调整和转型发展的要求非常紧迫，经济形势的冲击使运输行业必须走科技创新的节约发展路子，热点矛盾的集中使交通管理必须走体制创新的转型发展路子，从中央到地方政府对抓转型的重视也为我们提供了良好的政策契机。三是以往工作的经验为实现各项目标提供了动力。在这些年繁重的交通工作特别是在作风建设活动中锻炼了一支真抓实干的干部队伍，建立了一批保障有效的工作制度，累积了大量破难攻坚的宝贵经验，这些都是推进交通发展、实现目标任务的强大动力。

因此，在当前特殊形势下，我们既要保持清醒认识，把问题和困难估计得更加充分，又要坚定信心，把应对工作准备得更加全面，措施务实，行动有力，确保乐清交通的发展和稳定。

鉴于上述分析，2009年我市交通工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委第十二届七次全会和省、温州市交通工作会议精神，全面加强工程建设，全面加强行业管理，全面加强安全生产，全面加强改革创新，全面加强队伍建设，坚定信心，抢抓机遇，克难攻坚，全面推进乐清交通事业的科学发展。

2009年我市交通发展的主要目标是：交通建设指标，全年计划完成公路建设投资3.88亿元；交通运输量指标，计划完成公路客运量6210万人次、周转量315000万人公里，货运量1095万吨、周转量330060万吨公里；客运班车行政村通村率达83%。

实现2009年交通工作的目标要求，必须抓好两个管理，做到两个确保：

抓好两个管理就是抓好目标管理，抓好队伍管理。抓好目标管理是要抓好交通各项工作的谋划、实施、考核。在目标谋划阶段做到早计划、早安排，把调研工作做细做实，把制定目标的可行性论证得充分一点，把保障目标实现的条件准备得充足一点；在目标实施阶段及时分解落实责任，明确时间阶段要求，指挥协调组织实施，定期报告督查推进；在目标完成阶段严格考核奖惩，全面总结经验。抓好队伍管理就是要抓好乐清交通系统干部职工的思想建设和能力建设，以考录择优把好交通行业进人关，以培训教育把好在职人员素质提高关，以公平公正的奖惩选拔制度来激发队伍工作热情，以顺畅规范的管理体系来保障队伍工作效率。

做到两个确保就是要确保发展，确保稳定。确保发展是第一要务，我们一定要圆满完成各项工作任务指标，切实破解影响发展的难题，提高行业服务水平，适应社会经济发展要求，使交通发展的成果惠及人民。确保稳定是工作基点，我们要坚持行业稳定不放松，服务基层要到位，工作措施要稳妥，不稳定的苗头要早发现、早化解，切实做好行业的安全和维稳，以稳定保发展，以发展促稳定。

三、2009年交通工作主要任务

按照上述工作总体要求，2009年重点要做好以下五方面工作：

（一）全面加强工程建设，抢抓快速发展机遇

1、加快重点工程建设。完成104国道湖雾至清江段建设投资7500万元，并完成路基主体工程。完成山老区联线工程建设投资1500万元，并贯通大荆至双峰段桥梁隧道，基本完成路基建设。开工建设雁楠公路和大门大桥二期工程。做好沈海高速公路改扩建乐清段、高速柳市互通、乐清湾疏港公路、104国道虹桥过境段改建工程等前期工作。

2、加快农村公路建设。完成投资1300万元，建成农村联网公路15公里。力争开工建设淡下线淡溪至水库脚、象石磐石段、雁荡山旅游环线大荆中庄至卓屿段。力争完成柳翁公路象阳段建设投资700万元。继续做好岭底山益崪至永嘉枫林田寮、虹三线淡溪四都段、永乐黄联线甸岭至福溪段等前期工作，有开工希望的项目努力创造条件力争开工。

3、加快养护工程建设。加强养护管理力度，提高养护管理质量。投资450万元，完成104国道中修工程8.13公里。投资1100万元，完成县乡公路大中修26公里。

4、加快站场码头建设。做好乐清客货运中心建设的筹备工作，并力争开工。完成柳市客货运中心60%的工程量。完成白沙岛交通码头主体工程。建设80个村级标准候车廊点，逐步完善站场码头建设。

5、加快交通规划修编。扎实做好市交通发展规划修编。同时认真做好市公路运输发展专项规划、公路运输站场发展规划、农村联网公路规划等3个专项规划的编制。根据我市社会和经济发展情况、交通格局变化，结合各级交通规划要求，筹划一批项目，建立项目储备库，（二）全面加强行业监管，提高规范发展水平

1、严格运输市场监管。严厉打击非法营运，加大无证营运客车、无证货运站、无证维修站的打击力度，维护市场秩序。大力引导规范服务，继续推广客运班线标准化建设，完善规范化驾校创建，做好客运车辆规范停靠、统一进站的管理。合理优化车辆档次，抓住出租车、公交车经营年限到期的更新契机，做好车型车貌的优化工作。着力整合运输资源，根据甬台温铁路开通后对我市中长途客运的冲击情况预测，提前做好长途客运班线、旅游班线的资源整合。

2、严格行政执法监管。增强执法能力，经常性、有针对性地开展执法业务培训、执法案卷评查、执法水平考察。强化执法监督，努力完善错案追究制、集体议案制、审核审批制，实行执法考评考核和个案评判制。加大执法力度，将执法关口前移到一线，将执法重心扩及农村公路。规范执法行为，确保路政运政案件查处率达到98%以上，行政处罚和行政许可正确率达到100%。

3、严格工程质量监管。开展创精品工程活动和质量整治年活动，加大在建工程质量检查力度，确保常规检查每月不少于一次，专项检查每年不少于两次。完善质量督察责任制，推行工程质量首件控制制，切实增强质量控制的针对性和有效性。加强建设工程造价管理，加强项目竣工决算审计与审批工作。

4、严格交通资金监管。加强与有关部门的协调沟通，争取建立新的有利于交通发展的建设资金投入机制。进一步规范建设资金运转，出台建设资金使用工作规程，确保资金安全、透明、高效地管理和使用。按照年度交通项目安排，及早向上级和有关部门争取资金，做好配套资金的筹备。加强对全系统各单位资金使用情况的监管、指导和检查，及时做好资金的拨付、服务。

（三）全面加强安全生产，实现平安发展目标

1、落实安全生产责任。研究安全生产深层次问题，寻求切实有效的安全管理制度，落实好行业管理部门、企业、车主、驾驶员四级管理责任。严格执行责任追究制，完善和落实交通系统安全生产预警机制。建立道路运输企业安全生产评估体系，并将评估结果与客运线路审批、企业质量信誉考核结合，不断夯实企业自我约束和自我管理能力。

2、落实驾驶员安全管理。实行驾驶员资料入安全信息库管理，健全驾驶员聘用、调离、辞退制度，把好驾驶员资格关。实行客运车辆驾驶员服务资格证记分制，对驾驶员的运行安全状况和驾驶适应性进行不间断的跟踪考核，把好驾驶员动态关。实行运管所各区站参与企业安全学习制，抓好驾驶员的安全意识教育和安全知识培训，把好驾驶员教育关。

3、落实重点领域安全管理。深化客运车辆、危险品运输、超限运输的安全监管，抓好季节性运输和重大节日的安全生产。严把农村客运市场准入关，严防不符合规定条件的经营者、车辆、驾驶人员从事农村道路客运。组织“三防”等预案演练，提高交通行业应急处置能力。

4、落实安保工程建设。健全安保工程隐患库，加大安保整改力度，确保安保工程及时上马、按时完成。投资800万元，完成危桥改造9座。投资1044万元，完成安保工程15项，实施里程34.8公里。

（四）全面加强改革创新，把握转型发展方向

1、推进运输体制改革。尝试企业参股经营、公车公营改革，逐步改变企业、车主、驾驶员管理脱节、责任脱节的现状，建立起责任明确、管理顺畅的新型经营合作关系。尝试城乡公交一体化经营，逐步打破短途客运和建城区公交二元分割局面，形成资源共享、相互衔接、方便快捷的公交一体化运行新机制。扶持企业规模化经营，逐步淘汰服务低劣、事故多发、管理落后的企业，实现运输资源的集约发展和择优发展。

2、推进养护体制改革。根据即将出台的《乐清市农村公路养护与管理办法（试行）》要求，建立符合我市实际的农村公路养护管理体制和相应的机构、人员运行机制，积极稳妥地推进农村公路管理养护体制改革，保障农村公路的日常养护和正常使用。

3、推进产业结构转型。着力发展现代物流业，鼓励传统货运企业向现代物流承包、供应商转变，促进运输行业由传统产业向现代服务业转型。培育好我市物流龙头企业，完成货运集散中心等物流基础设施建设，延伸我市小件快运网建设，继续做好农村物流配送服务工作。

4、推进行业科技创新。加强交通系统办公信息化建设，做好全系统现行办公信息化模块的衔接使用，实行交通行政许可网上受理、行政审批内部流转及公文收发无纸化办公。做好乐清交通网站的建设、使用。将现行安全信息化管理模块推广至全市交通企业，实施GPRS系统的安装使用。倡导全行业科技创新，实现科技兴交。

（五）全面加强队伍建设，夯实和谐发展基础

1、强化思想作风建设。以提升素质为目标，多层次、多形式地组织开展政治理论学习，加强对全系统干部和职工的理想信念教育和思想道德建设。开展交通系统中层干部述职述廉工作，提高各级领导班子的执政能力，不断深化作风建设，推动交通工作的进步。

2、强化人事制度改革。提高选人用人公信度，努力建设政治强、业务精、作风廉的干部队伍。继续推进人才培养选拔工作，探索建立高层次、高技能人才培养投入机制和选拔机制，建立一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。同时要加强工青妇、老干部、行业协会等工作，组建交通系统妇委会，发挥其桥梁和助手作用。

3、强化行业廉政建设。深化党风廉政责任，严格责任追究。深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防线。强化制度建设，建立健全各项规章制度。强化监督和督察，加强对交通建设过程的监督，加大对违纪违法案件的查处力度，形成教育、制度、监督一体化的交通预防和惩治腐败体系。

4、强化交通文明创建。大力推行浙江快客、温州快线、温州城乡巴士等文明客运班线创建，深入开展文明公交创建工作，巩固文明示范窗口、文明单位等行业文明荣誉，在全行业培树更多代表交通职工风采、精神面貌和服务水平的先进标杆，树立交通行业文明服务的良好形象。

5、强化交通文化建设。开展交通行业核心价值体系建设，发掘和树立乐清交通先进典型，广泛宣传展示交通工作新成效、新进展，弘扬乐清交通精神。做好建国60周年系列宣传活动，强化行业对外信息服务，主动做好政府信息公开，使交通工作贴近民生。

同志们，2009年交通工作任务艰巨，使命光荣，让我们在市委、市政府和上级交通部门的正确领导下，坚定信心，应对挑战，努力开创乐清交通工作新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

第二篇：坚定信心 抢抓机遇

坚定信心

抢抓机遇 科学管理

乘势而上

不断推动民营医院又好又快发展

——在全县非公有制经济人士理想信念教育实践活动

会议上的表态发言 隆德县福利医院 张彦新（2013年6月19日）

尊敬的各位领导、同志们：

按照会议安排，我就开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动向大会作一表态发言，不妥之处，敬请批评指正。

福利医院作为全县唯一的一所民营医院，始建于2003年，在县委、政府和社会各界的大力支持下，2012年全面完成迁建。新建福利医院占地15000平方米，建筑面积8300平方米，现有医务人员100多人，开设床位150张，设有内科、外科、儿科、妇产科、眼科、口腔科等12个科室，配有双排螺旋CT、DR、全自动生化分析仪、多功能呼吸麻醉机等大型医疗设备，年均门诊达40000人次，住院达4000人次。

近年来，在历届县委、政府的坚强领导和社会各界的关心支持下，福利医院由小到大、从旧变新，得到了长足的发展，为解决人民群众“看病难、看病贵”的实际问题，满足群众不同层次 的看病就医需求，促进全县经济社会发展做出了积极贡献，得到了各级领导和广大人民群众的认可。在此，我谨代表福利医院全体员工，向长期以来关心和支持医院发展的各级党委、政府以及社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

福利医院将始终把社会效益放在首位，坚持以病人为中心，以提高医疗服务质量为核心，以技术人才为支撑，加强基础设施建设，改善医疗服务环境，提高科学化管理水平，坚持让利于民，回馈社会，以优质、高效、便捷、价廉的医疗服务，赢得社会各界和广大人民群众的认可，不断满足了人民群众的医疗卫生需求。随着国家医药卫生体制改革的不断深入，各级党委、政府高度重视民营医院的健康发展，制定和出台了一系列扶持发展的优惠政策和扶持措施，为民营医院的发展指明了方向，更加坚定了我们加快发展的信心。我们将进一步抢抓机遇，鼓足干劲，乘势而上，攻坚克难，开拓创新，不断发展和壮大非公有制经济，为全县经济社会发展做出自己应有的贡献。

我们将以此次实践活动为契机，以学习贯彻落实党的十八大精神为核心，围绕共筑“中国梦”的主题，认真学习，深入实践，自觉地把企业的发展同全县经济社会的发展结合起来，进一步坚定理想信念，心往一处想、劲往一处使，齐心协力抓建设、同心同德谋发展，为建设和谐富裕新隆德、与全区同步进入小康社会

做出我们应有的贡献。我坚信，有各级党委、政府的坚强领导和广大人民群众的大力支持，隆德县福利医院的明天将会更加美好！

谢谢大家！

第三篇：抢抓机遇 科学发展

抢抓机遇 科学发展

——为建设“武陵明珠，锦绣利川”添砖加瓦

湖北省利川市科学技术协会

利川市位于武陵山片区西北，湖北省最西部，南邻潇湘、西靠蜀渝、北依三峡。地跨东经108°21′至109°18′，北纬29°42′至30°39′。东西宽92公里，南北长105公里，总面积4602平方公里。清江自西向东横贯境内，平川大坝与山地丘陵镶嵌两岸，为有利之川，故名“利川”。全市平均海拔1100米，总人口93万人，在4602平方公里土地上生息繁衍着以土家、苗族为主体的18个民族。是恩施土家族苗族自治州面积最大、人口最多的县级市。利川气候独特，资源丰富，有丰富的烟叶、草场、水能、风能、天然气、矿产和旅游资源，素有“坝漆之乡”、“黄连之乡”、“水杉之乡”、“纯菜之乡”、“山药之乡”、“歌舞之乡”的美誉。已探明的矿产资源有43种，其中，天然气储量达98.67亿立方米，石膏矿藏量144亿吨，生物礁藏量200万立方米，可供开发的水能资源31.3万千瓦，风能资源80万千瓦。境内有一个洞——世界容积量最大的溶洞腾龙洞；一座寨——目前世界上保存最完美的土家古寨鱼木寨；一棵树——被称为植物活化石的“水杉王”；一口井——全国重点文物保护单位古建筑群落大水井；一首歌——世界25首优秀民歌之

一、并传唱全球登上世界艺术殿堂维也纳大厅的“龙船调”。这里群山叠障，林海莽莽，生态优美，夏无酷暑，冬无严寒，最适合人类

生存，让人留连忘返。是上天恩赐的宝地，也是急待开发的热土！

利川市（县）科协成立于1959年，文革期间中断。1980年11月7日，在利川县委、县政府的关心支持下，利川市(县)科协得以恢复，最初与科技局合署办公，在市科委的统一领导下开展工作。经过几年的发展，科协的重要作用日益凸显，独立的条件基本成熟。1985年在市委、市政府的支持下，利川科协实现经费独立核算。1989年元月利川市科技馆开馆之际，利川市科协正式从科委分离出来，在科技馆办公，单独成立了党支部，实现了完全意义上的独立建制。二十年来，利川科协始终秉执“献身、创新、求实、协作”的科学精神，坚持科学技术是第一生产力的思想，团结和动员广大科技工作者，在开展学术交流，活跃学术思想，促进学科发展；弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想和科学方法、捍卫科学尊严；推广先进技术，开展青少年科学技术教育活动，提高全民族科学文化素质；反映科技工作者的意见和要求，维护科技工作者的合法权益；开展继续教育和培训等方面做了大量卓有成效的工作，为提高全市人民的科学素质和促进全市经济社会发展做出了积极贡献。

在这二十年不平凡的经历中，利川科协自身也得到长足发展。在几届利川科协人共同努力下，从最初的社会地位低下、门庭冷落到如今的社会影响力逐年提升、作用充分发挥；从最初的办公室条件相当简陋到如今的现代化办公室设备一应俱全；从最初的组织机构单一到如今的组织网络遍布各乡村，利川科协完成

了一次质的飞跃。目前，利川科协已发展成为拥有26个市级学会、协会，15个乡镇科协组织，44个农村专业技术协会，25名科协委员的科技团体。

利川科协的发展见证了利川科技的发展，也见证了利川经济社会的发展。但是，利川市仍是国家级贫困县市之一，利川科协的工作相对于较发达的地区还显滞后。利川科协目前面临的主要问题在于: 组织结构松散、联系不够紧密、人员构成疲弱、工作动力不足、科普经费不足、工作手段单一。2011年，国务院印发了《武陵山片区新阶段扶贫开发规划》，为利川的发展提供了良好的机遇。2011年4月，利川武陵山试验区建设工作开始启动，利川科协决定以此为契机，结合自身实际，为利川科普工作和经济社会发展作出应有的贡献。

（一）、强化认识，加强领导

一是要进一步提高对科协工作的重视。要充分认识科协的桥梁和纽带作用。科协肩负着向广大科技工作者传达贯彻党的路线、方针、政策，反映科技工作者的意见和呼声的责任，对维护科技工作者的合法权益，稳定科技工作者队伍，调动科技工作者，为推进“科教兴市”进程服务的积极性，有着不可替代的作用。要充分认识科协工作对推动科技事业发展、科技事业发展对推动经济社会发展的重要作用。科协工作是整个科技工作的重要组成部分，通过组织开展旨在促进科技进步、学科发展、科学决策、学术交流、科技培训和科技咨询服务等活动，将有效地促进科学

技术向现实生产力转化。

二是要进一步加强对科协工作的领导。要加强对科协工作的领导，定期听取乡镇科协工作汇报，研究科协工作，及时解决科协工作中的困难和问题。每年至少要召开的1至2次科技工作者座谈会以及每年的“全国科普日——恩施科普月”活动。要经常开展科普活动、学术交流和民间科技交流活动，以及科技咨询等活动。要加强科协的领导班子建设。利川市新一届领导班子提出：高唱正气歌、提振精气神、严兴问责风、喜迎十八大、争创新业绩。市委市政府严抓“治庸问责”，平庸无为的科协领导班子不可能发挥科协应有的作用，因此，加强领导班子自身建设势在必行。科协领导千万不能有科协就是让人修身养性、安逸玩乐的好地方的庸碌思想。要切实行动起来，办实事、办好事，要能在内部起到带头作用，在外部发挥科协的桥梁、纽带作用。

三是要进一步为科协工作创造良好的环境和条件。大力加强科协的基层组织建设。乡镇、社区已成立科协组织的应配备精干的专(兼)职工作人员，并为其开展工作创造条件，尚未成立科协组织的企事业要创造条件尽快建立。科技人员较多的企事业单位要积极组建科协组织，确保科协工作落到实处。

（二）、内强素质，外树形象

《武陵山片区新阶段扶贫开发规划》对科协工作提出了新要求，传统的科普运作体系已不能适应新形势发展的需要，要加大科协体制和用人制度改革力度，建立和完善一套权威高效的科普

运转体系，打造一支想干事会干事并且能干事的高素质人才队伍，真正担负起科普工作主力军的职责，发挥好桥梁纽带作用，树立科协良好的社会形象。

一是搞活科协上下级之间关系，树立上级科协权威性。上级科协组织作为领导者要树立起权威性，要能为下级科协提供政策上的支持和帮助，使科协工作能真正列入到各级政府工作的议事日程，要有硬性考核指标和量化标准。要能在项目和资金上给下级科协以支持。如建科普画廊、开展科技培训等。

二是改善科协与学（协）会之间的关系，建立起一种有约束力和推动力，充满活力的新型关系，使科协成为学（协）会真正强有力的组织者和支持者。

三是加强与科技工作者的联系，在新的形势下赋予科协作为党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带以新的内容和形式。如在论文发表、职称评定、政治待遇等方面能为广大科技工作者解决实际问题。

四是加强科协自身建设，培养一支高素质的科普工作队伍。这是县市级科协当前面临的最紧迫也是最重要的任务，只有当科协拥有了一批想干事、会干事、干成事的高素质人才队伍，科协工作才能实现新的突破和发展。

五要加强和兄弟县市科协之间的联系，要有不耻下问、积极学习的态度。利川科协要抢抓国务院推进武陵山片区区域发展和扶贫攻坚、省委省政府实施“616”工程、黄石对口支援利川等

重大机遇，积极向提供援助的黄石市以及其他兄弟县市科协学习，和他们交流，力争引进项目资金投入，以便更顺利的开展利川科普工作。

（三）、积极主动，求真务实

一要认清形势，找准位臵，《科普法》的颁布实施是我国科技发展和法制建设的一件大事。《科普法》赋予科协是科普工作“主要社会力量”，充分体现了科协在科普工作中的独特地位和作用，利川科协要充分利用《科普法》的学习宣传，巩固自身科普工作主力军的地位。按照科学发展观的要求，弘扬科学精神，为县域经济和社会发展培养高素质的人才队伍。通过一系列卓有成效的科普活动的开展来影响带动社会各界对科普工作支持和参与，形成全社会共与科普工作的新局面。

二要立足现实，积极创新。利川科协要紧紧抓住县域经济和文化发展这一中心，立足于利川市实情，充分发挥科协现有财力、物力功效，积极开展群众喜闻乐见的科普活动，科普活动不能年年一个模式，要推陈出新，做到有实效还要新意，要能充分激发百姓参与科普的兴趣。

三要突出工作重点。围绕市委、市政府中心工作，大力开展科技宣传，实用科技培训等活动，不断提高公众科技文化素质，要以科技引导实现农业增产农民增收，通过普及科学技术、倡导科学方法、传播科学思想，弘扬科学精神，为党委政府排忧解难，才能发挥科技工作的实效。要向上级部门推荐一批在科普工作中 的先进基层组织和个人，发挥他们在科普中的主力军作用，实行典型引路，做到以身边的事例教育和激励人，调动各级科普工作组织和人员的积极性。要发挥科技示范户的先模作用，宣传他们脱贫致富奔小康的先进经验，在全社会营造良好的科普氛围。

四要建立科普工作长效机制。科普是一项长期的工程，不可能一蹴而就，需要建立一种长效机制，以防止一阵风、运动式的作风，避免在“科技活动周”、“全国科普日”、送科技下乡时搞一阵，平时放在一边的作法，要把科普宣传与计划生育、教育教学、农业农村等平日工作有机结合起来，在平常工作中发挥科协组织的影响力。要注重传统科普手段与现代科普手段的有机结合，形成全社会开展科普工作的氛围。

五要大力支持各学会(协会、研究会)开展学术活动。各级学会的主管单位要为学会开展活动创造良好的条件，予以必要的经费支持。要积极争取财政、税务、物价、工商、审计、民政、城建等部门，对科协所属学会(协会、研究会)从事的社会公益性和非营利性活动在政策上给予优惠。今年，利川市山药协会受到了中国科协、财政部表彰，批准为“全国基层科普行动计划”项目实施单位，并获得20万元奖补资金。截至目前，我市已有一个基地（利川正圆药业兴隆坪科普示范基地）、两个协会（黄连协会、山药协会）受到中国科协、财政部表彰。今后，利川市科协将联合利川市财政局等单位大力宣传市山药协会的先进事迹，做好对表彰对象的服务，引导、帮助基层科普组织进一步提高科普

工作水平，为广大农民提供更及时、有效、周到的科普服务；进一步发挥利川特色产业龙头协会（合作社）辐射带动作用，引导和帮助更多的农民建立起科学、文明、健康的生产和生活方式，提高广大农民的科学文化素质，让科普公共服务持续惠及广大基层群众。

六要进一步调动科技工作者的积极性。广泛宣传优秀科技人才和科技成果。要利用广播、电视、报纸等新闻媒体，开设各种专栏、专版、网站、网页，大力宣传科技工作者的业绩和良好精神风貌，营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动”的氛围。大力表彰优秀科技工作者。科协要完善科技人才数据库，积极举荐科技人才。认真组织好全市科技人员表彰大会和优秀学术论文评选工作。维护科技工作者的合法权益。要贯彻落实党和政府有关科技人员和积极分子的政策，有关部门和领导要重视科技工作者的意见、呼声和建议，依法维护其合法权益。

沪渝高速通车，宜万铁路运营，恩来、恩黔高速公路和渝利铁路建设正酣„„制约利川发展的因素在递减。利川的腾龙洞、龙船水乡、鱼木寨、大水井、齐岳山天然牧场等旅游资源正吸引着大批国内外游客的到来，利川迎来了跨越式发展。利川科协必须抓住机遇、高瞻远瞩、以科学发展观为指导，通过为科技工作者服务，激发他们的创新活力，参与武陵山试验区建设，才能最大程度实现科协自身的价值；通过为百姓服务，用科技知识提升他们的生活质量，才能把科普工作真正落到实处。利川科协必须

不断总结、不断创新，和利川人民一起展现出利川市全新的科技文化魅力，为利川旅游、利川经济增光添彩，为建设“武陵明珠、锦绣利川”贡献出自己的力量。

第四篇：抢抓机遇克难奋进

抢抓机遇克难奋进

——热烈祝贺市“两会”胜利召开

红花绽放时节，云浮市四届人大六次会议和政协云浮市四届四次会议隆重开幕了。这是我市政治生活中的一件大事，各位代表和委员们将积极履行职责，围绕会议议程、共商云浮发展大计，为我市新的发展布局。我们对两会的胜利召开表示热烈的祝贺！

回首2009年，我们感慨万端。2009年，是我市全面推进建设广东富庶文明大西关的开局之年，也是我市全力应对国际金融危机冲击，抢抓机遇、化危为机、克难奋进、加快发展的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们坚决贯彻执行中央和省“三促进一保持”、“双转移”等重大决策部署，坚持以科学发展统揽全局，扎实转变工作作风，团结一心抗击各种困难，大力推进“两区四城一纽带”建设，统筹协调推进各方面工作，全市经济保持平稳较快发展，经济增长目标基本实现，交通设施建设实现了新突破，人居环境建设呈现新亮点，招商引资和双转移工作出现新气象，特色产业集群发展得到新提升，农村改革发展迈出新步伐，财税工作取得新成绩，社会民生发展有新提高，较好地完成了市四届人大五次会议提出的经济社会发展主要预期目标任务。

2009年，市人大常委会认真依法履行法定职责，为推动我市政治、经济、文化和社会各项事业的科学发展作出了积极的贡献。一年来，常委会共听取审议“一府两院”工作报告31项，开展执法检查3次，办理代表建议73件，依法任免一批地方国家机关工作人员，圆满完成了市四届人大五次会议确定的各项任务。市政协积极参政议政，努力构建创新型政协，为加快建设“全省农村改革发展试验区、循环经济和人居环境建设示范市、广东富庶文明大西关”积极建言献策，市政协委员共提出提案191件，在全市政治经济发展中产生了良好的推进作用。

放眼2010年，我们信心满怀。国际经济逐步复苏，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，我省深入推进“双转移”战略，新出台的《关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》给予了山区市很多倾斜政策，并把我市定位为“全省农村改革发展试验区、循环经济和人居环境建设示范市、广东富庶文明大西关”，再次明确把我市确定为重点发展地区，大力支持我市20多个重大项目加快建设。在机遇大于挑战的新的一年里，我们一定要坚定信心，抓住机遇，克难奋进，加快转变经济发展方式，大力推进经济转型升级；加快交通基础设施建设，全面融入珠三角；加快推进双转移，实现招商引资新突破；加快人居环境示范市建设，打造“值得作为故乡的城市”；加快现代服务业发展，培育新的经济增长点；加快现代生态农业发展，促进农民持续增收；加快改革创新，在先行先试上取得新突破；加快社会各项事业发展，促进基本公共服务均等化；加强财税金融工作，提高保障支撑能力；加强政府自身建设，提高政府执行力，努力开创科学发展的新局面。

2010年,是“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”发展奠定良好发展基础的重要一年，也是我市乘势而上、实现科学发展、跨越发展的关键一年。开好今年的“两会”，对于推动云浮科学发展、跨越发展，具有十分重要的意义。我们相信，“两会”代表和委员们一定会不负众望，不辱使命，以高度的政治责任感履行好自己的神圣职责，充分反映民意，集中民智，集思广益，把“两会”开成民主团结的大会、求真务实的大会、开拓奋进的大会。

预祝“两会”圆满成功！

来源：云浮日报发表日期：2010-03-24

第五篇：解放思想 坚定信心 抢抓机遇

高举兵团精神旗帜 解放思想 开拓奋进 为实现我团跨越式发展和长治久安目标而努力奋斗

——在中国共产党一二一团第十四次代表大会上的报告

牛国民(2011年7月28日)

各位代表、同志们：

正值兵团上下深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”和“创先争优”、“唱响兵团精神”活动之际，中国共产党一二一团第十四次代表大会胜利召开了！这次大会是在“十二五”规划开局之年，在全面推进“三化”建设新的历史时期，在我团实现跨越式发展和长治久安目标的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的极其重要的会议。

大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和中央新疆工作座谈会精神，认真回顾和总结我团第十三次党代会以来的工作，全面部署今后五年团场改革发展稳定的各项工作任务，选举产生新一届党委和纪委领导班子，动员和组织全团广大党员干部和职工群众，高举兵团精神旗帜，进一步解放思想，开拓奋进，为实现我团跨越式发展和长治久安目标而努力奋斗。

现在，我受中国共产党一二一团第十三届委员会的委托，向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作和基本经验

十三次党代会以来的五年，在邓小平理论和“三个代表”

重要思想指导下，在师市党委的正确领导下，全团各级党组织和广大干部职工群众，认真贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持加快发展不动摇，坚持解放思想、深化改革，坚持调整经济结构和转变发展方式，坚持优先发展民生，积极探索发展的新路子，抢抓机遇，顽强拼搏，真抓实干，开拓创新，奋勇争先，使过去的五年成为我团历史上发展最快、变化最大、群众得实惠最多的五年。

中国共产党一二一团第十三次代表大会，明确提出了我团“十一五”时期经济社会发展的指导思想、奋斗目标和工作任务。为贯彻十三次党代会精神，十三届委员会先后召开了五次全委（扩大）会议，分别就产业结构调整、农业承包经营方式、减轻职工负担、工交建商企业、教育、卫生、农资体制、财务体制、产权制度改革、团场合并、机关机构改革、发展非公有制经济、招商引资、城镇化建设、新型工业化建设、农业现代化建设、民生建设、加强和改进党的建设、精神文明建设、强化职工队伍管理以及扎实开展四抓四看、深入学习实践科学发展观、“三项”主题教育实践活动等重大问题，作出决定和部署。五年来，我们走过了很不平凡的、付出艰辛努力的发展历程，在改革发展稳定、政治文明、精神文明、生态文明建设和党的建设各个方面都取得了长足的进步和发展。

第十三次党代会以来的五年是团场发展史上极不平凡的五年。我们克服各种不利因素的影响，抢抓历史机遇，迎难而上，全面完成了“十一五”规划目标任务，经济社会发展步入了新的阶段。

——过去的五年，国民经济持续增长，经济实力不断增强。五年来，我们经受住了洪水灾害、特大雪灾和棉花市场价格波

动以及“两个限额”困惑的考验，采取积极的农业政策措施，经济运行质量不断提高。“十一五”时期，生产总值年均增长23.9 %，2010年达到9.93亿元，是“十五”末的1.7倍，人均生产总值24000元，是十五末的1.98倍，人均纯收入17800元，是十五末的2.8倍。

农业结构调整步伐加快，基础设施建设不断完善。建成了八师垦区最大的节水滴灌基地、优质棉生产基地、葡萄基地、高产奶牛基地。新增棉花、葡萄、小麦节水滴灌工程24万亩；改造中低产田5.7万亩，新修防渗斗支渠74.6公里。新增林地14000余亩，葡萄种植面积达20000亩，新建规模高产奶牛场14个，奶牛总数发展到8500头，年产牛奶23000吨，农业增加值逐年提高，2010年达到6.19亿元，年均增长18.53%。

五年来，全社会完成固定资产累计投资7.5亿元，是十五末的1.35倍。固定资产投资主要用于：一是调整农业产业结构发展畜牧业及种植葡萄投资1.66亿元；二是购买滴灌设备、防渗排减工程等农业基础设施建设及工业技术改造投资1.22亿元；三是用于镇区道路、供暖、绿化等基础设施建设、文化教育卫生项目及保障性住房等非生产性投资1.63亿元；四是用于招商引资投资4352 万元；五是用于“三好”连队建设、人饮改水工程、通连公路等投资9200余万元；六是用于老干、五七工、综治、社区以及团场事业补贴经费1.58亿元；货币资金1.0亿，生产性生物资产1.35亿元。国有资产总额由2005年的4.65亿元增加到2010年的14.63亿元，净增9.98 亿元，国有资本保值增值率109.35%。

招商引资累计到位资金6.3亿元，先后引进了郑氏年产6万吨的棉浆粕厂、5万吨的有机肥厂、5万锭的海燕纺织厂、5

万吨的天龙饲料厂、1.5万吨的宝路食品厂项目，天富热电联产项目、旺旺集团总投资3000万元新型畜牧产业化基地建设项目、大型沼气项目、加气站项目、入股张裕葡萄酒厂。新建居民住宅楼1563套，建成11个“三好”连队，新修通连、通团公路134公里，新建了炮台门诊楼、养老院、疾控中心楼、祥和超市、客运站、畜牧兽医站、中、小学教学楼、宿舍楼、餐厅；东野门诊楼、中小学教学楼、宿舍楼、餐厅、幼儿园楼及两镇医院、中小学校教学楼、办公楼抗震加固等项重要工程。

——过去的五年，团场改革不断深化。2007年实现了原一二一团与原一二二团的实质性合并，完成了机关机构改革，并实现了人员的平稳分流。全面推行农业指导性计划，放开经营自主权，增强市场意识。全面贯彻落实农业承包“全费自理”和农工小额贷款承包政策，职工惠农卡持有率100%;严格执行“两个限额”，实现了除职工自身收益外的全部利税减免，5年累计向农业职工减负让利1.22亿元，年均让利2446万元；全面成功推行了“林随地走、谁种谁有、产权归己”的林权制度改革。全面成功推行了“贷牛-还牛-再贷牛”的滚动发展模式，并进行了产权臵换，畜牧业发展规模位居师市之首。全面推行农资体制改革，将农资站整体移交给西部物流，团场彻底退出了农资经营，除种子、滴灌带、水以外，其他农资全部放开，职工自主购买。对职工培训中心、天宇建筑公司、制砖厂等单位分别实行了租赁、股份、买断等形式的改革改制，改变了入不敷出的局面。积极推进财务体制改革，强化预算管理，实行生产经营预算和公共预算。稳步推进连队合并，减少建制单位11个。全面顺利完成了教育、医疗卫生单位的机构改革和纳编工作。

——过去的五年，精神文明和民主政治建设扎实开展，社会事业不断进步。深入扎实地开展了群众性精神文明创建活动，通过实施《公民道德建设实施纲要》和广泛开展“社会公德、职业道德、家庭美德”教育、未成年人思想道德教育以及“平安团场”创建活动、和谐小康家庭创建活动，群众的文明素质不断得到提高。通过广泛深入持久的开展“科技之冬”活动和职业技能培训，大大提高了干部群众的科技意识和生产技能，全团获得农艺技师和农艺高、中、初级工证书的 6000余人，占职工总数的 75%以上。通过党委统一领导、党政齐抓共管、部门组织协调、各负其责、依靠群众支持和参与，计划生育、安全生产、社会治安综治治理、信访、人民武装、民兵预备役、职工军训、劳动和社会保障、工青妇、民政、医疗卫生、群众文化等工作都取得了新成绩。尤其是为了加强对职工的教育和管理，增强团场职工“兵”的意识，从今年元月起在全团恢复组建了431个班，153个排，53个连，总人数8400人，实行军事化管理，形成一级管一级，一级对一级负责的管理运行机制。切实加强了民主政治建设，坚持团、连两级重大问题和事项经职工代表大会民主决策制度和政务公开制度，职工群众的知情权、参与权、建议权、监督权得到进一步尊重和维护，民主参与、民主决策、民主管理、民主监督水平进一步提高。依法行政、依法管理力度进一步增强。社会事业不断进步，农业科技试验示范工作进一步加强，团场先后承担新技术、新品种课题18个，其中国家项目1个，自治区项目3个，师市项目14个，其中两项分获自治区科技一等奖和科技成果三等奖，全团建立科技示范连8个，培养科技示范户100多户。五年来，科技贡献率和工业、农业、畜牧业科技含量、自动化水平不断

提高，实现了全面积的滴灌，机采棉面积不断扩大，农机具更新步伐加快，奶牛养殖实现了现代化规模养殖，加工设备全面更新。教育教学水平稳步提高，现代化教学设施不断完善，教学手段不断改进，名师、学科带头人队伍不断扩大，综合教育教学水平名列师市前茅。宣传思想文化工作，围绕党委中心工作，积极营造奋发向上的强烈氛围，为经济社会发展提供了智力支持和精神动力。为了发挥先进文化的引领作用，积极与石河子大学合作，在兵团农牧团场率先实施了团场文化研究项目。成人教育、老龄事业健康稳步发展，对外宣传工作一直处于师市领先地位。

十一五时期，团场涌现出了全国中青年优秀教师李仕龙，中华孝亲敬老楷模提名奖陈新英，全国第三届复转军人十佳个人牛国民、兵团“道德模范”易明，师市劳动模范牛国民，师市十佳美德少年杨钰莹等先进典型人物。

——过去的五年，职工收入稳步增加，生活水平不断提高。2010年在岗职工工资性收入达43635元，比2005年增加28333元，增长65%；社会保障体系不断完善，覆盖面不断扩大，参保率占从业人员的81.7%，五七家属工及遗孀参保人数达1791人，保障水平进一步提高，扶贫帮困、困难救助以及各类助学活动成效显著；全团楼房住户达4275户，占总户数的26%，天然气用户达2400余户，居民个人拥有家用中高低档小车3265辆，个人宽带用户达3400余户，全团职工个人各类存款达7.64亿元。团场呈现出了经济发展，社会繁荣，人民安居乐业的大好局面。

——过去的五年，党的建设得到加强，领导水平不断提高。以“四抓四看”、“学习实践科学发展观”和“三项”主题教育

实践活动为载体，切实加强了各级领导班子和党员干部队伍的思想、组织和作风建设，党组织的号召力、凝聚力和战斗力不断增强。一是突出抓了各级党组织和党员干部群众的政治理论学习，坚持用先进的理论、思想、观点武装党员干部的头脑。不断改进和完善了党委中心理论组学习制度，增强了学习效果。充分发挥团场基层党校主阵地的作用，加强了对党政干部、专业技术干部、入党积极分子的政治理论、专业技能的培训，五年累计培训各级干部6500余人次，参加上级调训干部840余人次。二是坚持民主集中制原则，修订完善了《党委会议事规则》、《一二一团党委讨论干部任免工作的规定》、《一二一团党委“三重一大”问题议事决策规则》等项制度，并在工作实践中做到了认真遵守和坚决贯彻执行。三是基层党组织建设得到进一步加强。认真扎实地开展了“两级党建联创”活动和“创先争优”活动，建立了完整的考核体系和长效机制，圆满成功完成了兵团党建现场会观摩点接待任务，使基层党建工作不断迈上了新台阶。四是突出抓了党组织制度建设和干部管理，不断改进和完善了党员目标管理考核办法，广大党员干部在工作中都能认真遵守和执行，行为得到不断规范、纪律得到不断增强。五是在各级党组织中大力倡导“团结奋进、求真务实、开拓创新、争做一流”的工作精神，大力弘扬求真务实之风，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的观念，使党的作风建设不断得到加强。六是坚持党管干部的原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事规则，严格执行《党政干部选拔任用条例》和任前公示制，坚持了“一报告两评议”制度，按照德才兼备、业绩突出、群众公认、梯级发展的原则，建立了各级后备干部储备库，推举提拔了一批

团、营、连职干部，加大了干部调配、交流、轮岗力度，进一步整合了人才资源。七是坚持“人才强团”战略，五年引进招聘国民教育大学毕业生61名，选拔任用连、营、团级干部21人。八是高度重视党员发展工作。五年来，按照成熟一个，发展一个的原则，全团发展党员293名，为党的肌体注入了新鲜血液。

党风廉政建设常抓不懈。按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持教育、监督、惩处并重的方针，坚持不懈的对党员领导干部进行警示教育和权力监督。狠抓了党风廉政建设责任制的落实，认真执行“三重一大”决策程序，加大从源头预防和治理腐败的力度。狠抓了纠风和政务公开工作，认真落实“三谈两述”（上级党委、纪委与下级党政负责人谈话，任前谈话，诫勉谈话，领导干部述职、述廉）制度。通过建立健全规章制度和严肃查处违规违纪案件，党风、政风、民风、社会风气明显好转。五年共计给予党纪处分12人，政纪处分6人，收缴违纪款46万余元，挽回经济损失100余万元。

团场先后荣获国家科技进步先进单位；国家西部大开发突出贡献先进集体；全国环境优美城镇；全国集体林权制度改革百强县；全国生态小城镇；全国先进敬老院；全国残疾人康复示范县；农林渔业部先进职工之家；自治区基层党组织建设先进团场；新疆银行业信贷诚信企业；兵团平安团场、兵团卫生团场；兵团环境优美团场城镇；师市“文明城镇”；“三个文明”建设先进团场；师市信用企业，连续3年保持师市社会治安综合治理先进单位、连续3年保持师市安全生产先进单位、连续4年保持师市宣传思想工作先进单位；连续四届保持了兵团“文明单位”称号。

各位代表、同志们，实践证明，十三次党代会以来，团党委作出的各项政策、决策是正确的，是符合团场实际、符合全团广大干部职工群众的根本利益的。五年来成绩的取得，是在宏观经济环境发生重大变化，中央新疆工作座谈会给我们带来了的重大历史机遇，团场改革不断深化，新的矛盾不断集中显现的条件下取得的，凝结着全团各级党组织和广大党员干部职工群众的心血和汗水，充分体现了全团上下众志成城、团结拼搏的良好风貌。在此，我谨代表中国共产党一二一团第十三届委员会向各位代表并通过你们向全团广大党员干部职工群众，向一切关心和支持团场各项事业发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去的五年，我们坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以深化改革为动力，以科技进步为支撑，以职工增收、团场增效为目的，统一思想、明确目标、扎实工作，为今后团场的经济社会发展奠定了坚实的基础。

过去的五年是我团经济社会发展较快较好、团场面貌变化最大、人民群众得实惠较多的五年。

回顾五年的奋斗历程，我们深切的体会到：只有坚持解放思想、转变观念、形成符合实际的发展思路，才能破解前进道路中遇到的困难和问题，开创各项工作的新局面；只有坚持科学发展观，敢于抢抓历史机遇，在竞争中抢先发展，才能不断增强综合实力；只有坚持走“三化”建设道路，着力构建以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础的发展格局，才能建设好屯垦戍边新型团场；只有坚持深化改革，扩大开放，以大开放促大发展，才能使经济社会各项事业充满生机和活力；只有坚持走群众路线，一切从实际出发，充分发挥政

策的导向作用，调动各方面的积极因素，才能形成和谐向上的氛围；只有坚持以人为本，民生为先，情为民所系，利为民所谋，权为民所用，让职工群众共享改革发展成果，才能赢得职工群众的信任和支持，我们的事业才能兴旺。

以上几点体会，来源于过去五年的实践，来源于广大干部职工群众的共同认识，是我们今后五年工作必须把握和坚持的原则。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作离师市党委和职工群众的希望和要求还有一定的差距，还存在不少问题和困难，主要表现在：团场经济结构调整还不到位，三次产业结构不尽合理；部分单位、行业经营管理体制不健全、机制不活；农业增长潜力未得到有效提升，单产水平还不高，效益不突出；新型工业化发展速度还不快，企业内部发展潜力未得到有效开发；城镇化建设水平不高、管理不到位；干部队伍的工作效率、工作质量、精神状态有待提高和改进；职工队伍整体素质有待进一步提高。对于这些问题，团党委将高度重视，采取切实有力的措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和奋斗目标

指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，围绕兵师党委的决策部署，坚持以科学发展观统领全局，不断深化改革，扩大开放，以科技进步为动力，以改善民生为根本点，坚持走“三化”建设道路，大力招商引资，厚积薄发，强力挺进，不断开创我团跨越式发展和长治久安新局面。

总体思路是：优化经济结构、提升团场实力、突出改善民生、实现跨越发展；

总体目标是：实现团场城镇化、推进新型工业化、提升农业现代化、共享发展新成果；

基本思路是：做强一产、做大二产、做活三产； 农业方面：做精棉花、做强畜牧、扩大林果；

工业方面：依托优势资源、突出招商引资、挖掘企业潜力、实现工业强团；

城镇化方面：积聚人口、完善设施、美化环境、提升品位。三产方面：引进金融服务、开发生态旅游、发展房地产业、提升食宿水平。

奋斗目标是：综合实力显著增强。到2015年确保实现生产总值28亿元，年均增长23.8%，其中，一产8亿元，年均增长5.5%，二产15亿元，年均增长50.5%，三产5亿元，年均增长24%，人均生产总值68000元，人均纯收入22000元以上。五年累计完成固定资产投资20亿元，其中招商引资投资10亿元。

经济结构更加优化。到2015年三次产业结构调整为29：53：18，二产对经济增长的贡献率达到53%以上。畜牧业、果树园艺业占农业比重达到20%以上。社会消费品零售总额突破3亿元。

城镇化建设迈上新台阶。城镇、中心连队一体化发展格局基本形成，努力打造半小时工作圈，采取积极的政策措施使企业、物流、人流、资金流向镇区积聚，使城镇经济实力不断增强，功能不断完善。到2015年城镇居住人口达到3.57万人，建成城镇核心区面积6-8平方公里，宜业宜居的城镇格局基本

形成，城镇品位、文明程度不断提高，人居环境不断优化，城镇化率达到85%以上。

职工群众生活水平大幅度提升。职工年均工资逐年增长，职工家庭人均纯收入22000元以上，学前三年教育普及率达到90%，高中阶段教育入学率达到95%，居民受教育年限达到12年。职工群众普遍享有基本医疗和公共卫生服务。文化体育事业健康发展。社会保障和新型社会救助体系更加健全，“定有所居、老有所养、病有所医、贫有所济、困有所帮”水平全面提升。

维稳戍边能力明显增强。职工队伍建设不断加强，职工群众思想道德素质、科学文化素质、身体素质和军事素质明显提高。兵地团结、融合发展进一步推进，政法、民兵、预备役工作进一步加强，整体动员、应急处突、维稳能力进一步提升。

三、今后五年改革发展稳定的重点工作

“十二五”时期，是我团大开发、大开放、大改革、大建设和大发展的重要战略时期，我们要紧紧抓住历史机遇，以只争朝夕、跨越发展、追求卓越的精神，全力推进物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设和党的建设不断迈上心台阶。

要实现上述目标，今后五年，重点要抓好六个方面的工作：

（一）坚定不移地推进“三化”建设，不断增强综合实力。我们要紧紧围绕“优化经济结构、提升团场实力、突出改善民生、实现跨越发展”的总体工作思路，通过发展战略的实施，推进发展理念、发展技术、发展手段、发展布局和经济增长方式的全方位转变，实现速度、结构、质量和效益相统一。坚定不移地走城镇化、新型工业化和农业现代化道路是团场转变发展方式、实现跨越式发展的根本途径。我们要紧紧抓住政

策机遇，发挥发展环境优势、资源优势、后发优势，统筹谋划、集中力量、突出重点，着力在城镇化、新型工业化和农业现代化建设方面有大的突破，实现“一年迈大步，三年见成效，五年大发展”的目标，率先在兵团农牧团场全面实现小康。

第一，加快城镇化建设步伐。以大规模建造城镇为龙头，以中心连队建设为基础，建设产业支撑有力，功能比较健全，配套设施比较完善，环境优美，特色鲜明，充满活力的新型城镇化体系，使城镇成为转变职工群众生产生活方式的助推器，干事创业的乐园，现代文明与军垦文化的聚集地，维稳戍边的坚强堡垒。到2015年团场人口发展到45000人，城镇化率达到85%。

一是坚持规划引领发展和建设。按照兵团党委“统筹做好团场城镇和需要保留中心连队作业点规划”的要求，依据大连规划设计院编制的团场城镇体系规划，从我团的地理区位、自然资源、经济基础、发展规模考虑，我团城镇建设的目标是：建设宜业宜居连接乌鲁木齐市、石河子市、克拉玛依市一线中间站城镇；发展定位是：“军垦名镇、中国环境优美镇、农业科技示范基地、田园风光镇、沙漠画廊镇”；空间布局是：两镇两园（工业园区、万亩科技园）四区两中心；即以团部为依托，建设城镇整装示范居民区和中心连队作业区，努力打造半小时工作圈，构建职工生产在连队，居住在城镇的生产生活新格局。按照这一构想，在未来五年里，要在城镇建造8-10个高标准、20年不落后、花园式、配套设施齐全、融联体独体改善性住房、保障性住房、廉租房为一体，能满足不同人群住房需求的示范小区。要强力推进拆连入区工程，计划整体拆迁10-15个连队，进入中心区，中心区建设规划要高起点、高标

准、高质量、楼房化，水电路气林、公共设施、农机库、养殖区、物业管理齐备，开通作业点到中心区的班车，使中心区成为中心城镇的连体核心区。拆迁后的连队退居还耕，只建统一标准、统一式样的集中临时性生产用房。利用我团的畜牧、棉花、中长绒棉、葡萄、西甜瓜规模优势，实施好万亩科技园工程，以此发挥科技示范辐射带动作用。

二是大规模建造城镇，优化区位空间布局。以宜业宜居定位，按照工业区、居民区、教育区、商业区、卫生区、文化区、休闲区、服务区等功能进行条块划分，加快区域性建设。计划五年新建楼房7000套，沿街路段一律建造有底商的住宅楼。从今年起，用五年的时间，建成占地300亩的高标准、高档次、功能齐全、山水花树相映成趣的一二一团公园，力争使城镇建设一年起大步，三年见成效，五年成规模。

在建设上注重生态环境建设、完善配套设施建设、营造浓厚人文环境；注重建设布局上的整体划

一、有机结合、自然和谐；注重节能、环保、减排效应，优化资源配臵，充分发挥功能效益，提高可持续发展能力。

三是坚持经营城镇的理念，扩大对外开放，放开建筑市场，引进竞争机制，发挥市场导向作用，实行多元化投资，更多的吸纳民间资本参与城镇建设。团场成立物业公司，对镇区实行小区管理和市场化管理，规范房产管理，彻底消除乱搭乱建、乱停乱放现象，对超出宅基地范围的建设面积要依法拆除，彻底扭转无序化管理的局面。

四是突出团场特色。随着人口和产业逐步向城镇和中心区集中，我们要打破现有的农业种植布局，在镇区周边连队以积极发展设施农业、旅游观光农业、高新生态技术园区为主，可

一连一品一业，边远连队以棉花种植为主，把中长绒棉作为特色农业来培育。我们要通过调整产业布局、加快发展城镇、提高综合经济实力、创建小康团场、形成竞争活力的优势，不断创造条件，建成有规模、高品位、现代化的中心城镇。

五是积极争取国家投资项目，建设公共设施，诸如青少年校外文化活动中心、社区综合服务站、广播电视楼、数字影院、团史馆、图书馆、群艺馆、老年活动中心、综合体育馆、古炮台遗址复原、中国人民解放军二十二兵团九军二十五师师部遗址复原、将军亭、沙漠旅游等建设项目，丰富人们的文化生活，提高人们的幸福指数。

第二，加快新型工业化建设。我们要继续坚持重点抓工业，突出抓招商的理念，按照“用活自有资金，用好项目资金，引进外来资金”的原则，不断加大招商引资的力度。一要紧紧抓住中央全国对口援疆建设的差别化经济政策，利用内地产业转移的大好机遇和国家重点支持新疆发展优质棉、畜牧业、特色林果业、绿色产业、特色旅游等有利条件，根据我们的自身资源优势，深挖潜力，编制招商引资综合开发项目目录和指南，以此寻找投资伙伴；二要积极组团参加疆内外召开的各类大型经贸洽谈会，广泛联络，寻找适合在我团投资的项目，加强对外经济合作；三要采取积极的鼓励支持政策，吸纳民间资本以独资或股份合作的形式创办企业。

要重点抓好以下重点项目工业技改项目：即总投资2.3亿元的年产五万吨造币浆项目、圣农公司五万吨滴灌肥项目、年产1500万块免烧砖厂、炮台镇加气站、东野镇加气站、东野镇天然气入户工程项目、年产15万立方商品砼搅拌站项目、宝路食品厂1000吨/日处理加工番茄项目、1万吨鲜食葡萄分

选线项目。同时，要创造一切有利条件，支持项目企业和现有企业按设计能力，开足马力生产。要全力做好加工厂基础设施技术改造，尤其是机采棉生产线改造，不断提高加工能力和加工质量。要建立科学合理的籽棉收购、加工管理办法，提高收购加工产值比，降低各种有形无形的运行成本，减少浪费，彻底扭转加工亏损的局面，为团场创造更多的效益。

第三，全面提升农业现代化水平。我们要围绕40万亩正播面积大做文章，充分发挥土地的最大效益。贯彻稳棉、保粮、增畜、增果的农业工作方针，继续坚持“做精棉花，发展畜牧，扩大林果”的思路。围绕龙头企业和市场需求，从团场实际出发，遵循作物生长规律，适度调整种植业结构。坚持五统一模式，大力推广精量点播，大力推广机采棉，不断提高农业机械化水平，加大农田水利设施建设投资力度，加快农业现代化建设步伐。确保实现一产增加值8亿元，年均增长5.5%。棉花播种面积稳定在28万亩，总产1.05亿公斤以上，粮食2万亩，葡萄1.8万亩，西甜瓜1.2万亩，酱用番茄2万亩，畜牧青贮达到2.5万亩以上，特色种植1万亩（山药、辣椒、南瓜等），无公害、绿色、有机食品认证等面积累计达2万亩，建成高产稳产标准田20万亩。

着力抓好生猪、羊、奶牛生产基地建设，到2015年良种奶牛发展到 1万头，年产鲜奶3万吨，存栏能繁母猪6250头，年出栏商品猪10万头，产肉7500吨，引进优良肉羊品种，建立育肥羊生产基地，存栏母羊2万只,出栏育肥羊5万只，产肉1000吨，存栏商品蛋鸡10万只，年产禽蛋1600吨；年出栏商品肉禽50万只，产肉1000吨。到2015年畜牧业实现产值4亿元，畜牧业产值占农业产值比重达到35%以上。切实抓

好400亩克瑞森葡萄示范基地建设和现存葡萄生产管理工作。做好农业综合开发土地治理项目、加大水利设施投资建设力度，完善渠道防渗体系建设，加强农业有害生物预警与控制工作，抓好4.7万亩中低产田改造项目，认真落实好十二五农业综合开发编制工作。要实施好富民强团项目，大力发展中长绒棉，力争面积达到7万亩。要掀起新一轮向沙漠进军的热潮，采取统一规划、分段实施、社会投资、全民参与的方式，积极与地方合作，建造西北最大的10万亩沙漠生态绿色经济带，并以此为依托积极发展沙生产业、旅游业，打造独具特色的沙漠绿岛。新修农田防护林10000亩，生态用材林23000亩，积极发展林下经济，努力实现林业产出2.76亿元的目标。

要坚持走优质、高产、高效、低成本的农业发展之路。连队管理要从生产性管理向经营性管理转变，力争每年我团有4-5个连队跨入师市30佳经营效益好的单位行列。要加大新科技推广应用力度，重视良种繁育，积极发展种子产业。要大力挖掘农业增产潜力，提高单产水平，创建一批亩均产值5000元以上的连队和承包地块。要重视高产、高效益科技示范户的培养，每个农业连队干部都要建立一块高产高效益指挥田，团场每年奖励50位高产、高效益示范户和10位高产、高效益指挥田干部。要加强农产品质量安全体系和绿色有机食品基地建设。进一步提高农业产业化经营水平，提升农产品加工产值与农业总产值之比，力争达到1.4：1。要不断改进和完善农业承包政策，建立科学合理的产品管理、收购、兑现和干部收入分配长效运行机制，最大限度的提高生产者和经营管理者两个积极性，形成步调一致、协调统一、职工增收、团场增效的好局面。

围绕三化建设，大力发展三产。新疆人民政府新近制定出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》（新政发„2011‟52号），明文指出：凡国家法律、法规没有明令禁止的行业，都对民间资本开放；实行特殊优惠政策的领域，其

优惠政策

同样适用于进入该领域的民间资本。我们要积极抓住这一有力的政策支持，鼓励和引导民间资本在多个投资领域积极作为，扩大民间投资在各行业和产业中的投资份额和所占比重，使民间投资在激发团场经济发展内生动力、促进经济发展方式转变、优化经济结构、实现团场跨越式发展和长治久安方面发挥积极的作用。同时，要紧紧抓住石河子市被列为“国家服务业综合改革试点城市”的有利政策支持，开发产业规划项目，优化发展环境，促进三产扩大规模、优化升级。着力抓好农副产品交易市场、农资配送服务、改造提升传统商贸业，积极引进区内外知名商城、超市、连锁店入驻团场，不断丰富商品品种，不断提高商品档次，达到凡能在城市买到的商品在团场一样能买到的水平。继续完善团场道路交通网建设，开通团内班车。采取积极的鼓励支持政策，以集资或股份制的形式吸纳民间闲散资本用于团场建设。到十二五末实现社会消费品零售总额2.9亿元，年均增长10%--15%；实现非公有制生产总值2.7亿元，确保三产实现增加值5亿元，年均增长24%。

（二）进一步深化改革开放，增强发展的内生动力。改革开放是我们加快发展的不竭动力。没有改革开放，就没有一二一团今天的发展，更谈不上今后的跨越式发展，我们要以更大的改革开放气魄、胆识和作为，推进经济社会更好更快的发展。

深化团场改革。深入贯彻落实《团场章程》，不断完善团场基本经营制度，坚持家庭承包经营为基础，稳定已有的承包关系和政策。从今年开始全面推行身份地（定额承包地）与经营地分开的管理模式。要合理确定身份地承包面积，并保持长期稳定，身份地的经营收入用作职工自行缴纳五保三费；身份地以外的土地应视为团场的经营性资产，一年一拍租，向职工拍租时不低于30%以上的收费标准，经营地收入全部归团、连所有。家庭农场合同到期的经营地由团场收回重新出租给个人，优先原经营者，也可以以竞价等形式发包给团场的其他职工及其家庭承包；要逐步实现土地资源占有量均等化，不能因占有土地资源的过大差距造成贫富悬殊距离的拉大。在结构调整中，转而从事设施农业或林果业种植的职工，要重新核定管理定额，并收回其超过的承包面积进行拍租。我们还要积极与地方合作，以代耕代种代管的形式租用地方的土地，还可以在地方建立畜牧养殖基地或提供技术服务，收购地方的畜产品。要加强土地管理，土地是国有的，团场对其具有绝对的支配权，不管是自用地、身份地还是经营地，均不得自行流转；任何人都不能以“买断”等方式攫取这一及其宝贵的国有资源，要严格执行到龄退休人员退出承包地的规定，不退出承包土地不办理退休手续。要采取免缴3年“五保三费”的特殊优惠政策使一部分承包职工从事二、三产业，退出的承包土地作为连队的经营地。要加强产品管理，按照“合同约定，保底收购，贴近市场，依法规范”的原则，进一步规范大宗农产品购销行为，要彻底消除目前棉花收购中的弊端，千方百计提高收购与加工的相符率。要进一步推进“一总两分”的财务体制改革，完善规范“惠农卡”的使用。要加强职工招录管理，团场的职工管

理还没有市场化，计划必须由师市劳动部门统一平衡下达，由团场劳动部门负责招录职工，签订劳动合同并进行管理。这是一条铁的纪律，必须严格遵守。

要切实加强对职工的教育和管理。要从“讲文明、讲诚信、讲公德、讲贡献、守纪律”这些最基本、最具体方面入手，加强对职工群众的“三德”教育和“八荣八耻”教育。思想上的不统一，必然导致行动上的混乱。因此，我们必须采取强有力的措施，加强对职工的教育和管理，增强兵团团场职工“兵”的意识，今后要严格执行班、排、连组织形式，实行军事化管理，形成一级管一级，一级对一级负责的管理运行机制。今后每个单位必须每月召开一次连职工大会，每十天召开一次排务会议，每周召开一次班务会议，学习政治理论、党的政策、法律知识，生产技术、管理技能、进行公民道德、公民权利、义务教育，传达党委的方针政策、决策、决定、管理规定，开展思想交流等，不断增强职工群众的组织纪律性、集体荣誉感。认真开展职工承诺活动和“做一名团场好职工”活动。与此同时，还要彻底扭转干部队伍管理上的上紧下松，甚至空白的局面。要严格干部值班制度，从今年起节假日、双休日，从团领导到单位领导都要轮流值班，组织纪检部门要加大督察工作力度。今后职工到团部办事，除需证明身份的之外，一律由班、排、连长逐级签字，由分管的领导呈送有关部门和领导审批办理，未经逐级审批的报告，机关及相关部门不得办理，凡是团场有关事物涉及职工群众的均由连、排、班落实到位。对职工今后要建立严格的考核制度，凡职工不服从管理、恶意顶撞领导、无理闹访、严重违反承包合同、考核定等为差的，要给予警告、记过、工资降级，直至开除职工队伍的处理。对表现优

秀的连、排、班干部和职工遇调资时可给予增加工资级数的褒奖。我们要通过几年的不断努力，真正建立起一支服从命令听从指挥、有严密组织纪律、集体观念强、政治军事素质高、有本领、身体好的职工队伍。

中央九号文件明确指出：兵团连队基本运转经费由中央予以补助，团场机关基本运行费用由中央予以保障。我们要以此为契机，深入推进团场机构、干部收入分配制度以及国有资产经营管理等方面的改革，逐步实现团场内部的政企分开，建立小机关大服务的运行机制。机关干部不能端“铁饭碗”，今后每年要经基层干部、党委全委会成员、常委建议几个层次对机关干部进行测评，对那些有岗不履职，工作不胜任，严重失职，不适合做领导职务的，考评结果差的机关干部要给予免职、降职或调离机关的处理。按照定员、定编的要求把那些真正有本事、能干事、干成事的业绩突出的基层干部选拔到机关工作，形成能进能出、能上能下的用人机制。

要切实加强城镇管理、社会管理。管理无处不在，它贯穿于经济活动、社会建设的各个环节和全过程，管理体现水平、蕴含财富、创造和谐、聚集人气、决定效益。尤其是在经济发展、项目建设、社会管理、资源配臵、政策执行的过程中，都要切实加强制度建设以及监督与考核，强化人力资源、社会环境、公众道德和资金、成本、产品、质量等方面的管理。要切实转变社会管理理念，坚持以人为本，服务为先，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一，让群众感受到权益受到保障，心情更加舒畅。坚持在发展中解决问题，实现经济效益和社会效益的同步提高。

坚持不懈的扩大开放。今后的五年城镇建设、中心连队建设、保障性住房建设起点高、规模大、投资多，需要我们全方位放开建筑市场，引进竞争机制，实行多元化投资，尽可能多的吸纳民间资本，参与城镇建设、配套设施建设；两地分离的农业承包方式的重大转变，需要我们解放思想，要有更大的开放心态去接受新事物、迎接新挑战；经济结构的大调整，发展方式的大转变，需要我们有海纳百川的胸怀，打破传统的思维定势，积极寻找发展的新途径、新方式、新举措；经济社会的大发展，需要资金、项目、技术、人才做支撑，我们既希望于有外援，更需要我们有包容大度的气派，欢迎别人来投资、开发、建设、受益。可以说开放无所不有、无所不在，只有大开放，才能赢得大发展。

今后五年在招商引资上要有重大突破，要牢固树立“硬件不足软件补、政策不足服务补、优惠不足感情补、资金不足招商补”的理念和不求所有，但求所在，不求眼前，但求长远的观念，用足用好用活各项政策，简化审批事项，提高行政效能，为投资者打造高质量的服务、低成本的运行费、发财赚钱的好地方。要认真落实《一二一团招商引资优惠奖励办法》，努力营造人人参与招商引资的良好氛围。要积极走出去寻找合作开发的项目，在项目引进上，凡是符合国家产业政策和团场实际的，不论大中小企业，都要大胆的引进，确保每年要引进3-5个项目，实现五年累计招商引资资金达到10亿元的目标。

（三）强化经营管理，提高经济运行质量。

“团场职工收入稳步增长，团场效益不断增加，团场贷款逐步下降”是“十二五”期间，我团经营管理中的重中之重。为此，我们要突出抓好经营管理，提高综合效益，壮大团场经

济实力。

一是建立健全政策保障机制。在农业上实行“自主经营、费用自理、超额分成、多盈多得”的政策，放开经营自主权，积极发展实体经济，实行公司化管理，市场化运作。要合理控制农业人口，整合土地资源，扩大管理定额，不断提高农业经营管理水平，大幅度增加亩产效益、增加职工收入。

在工业上，坚持“放宽准入、打破常规、不分大小、多企并举、多元投资、突出效益”的原则，即讲求短期效益，积极开发短、平、快项目，又注重长期效益，大力引进上规模、有档次、产值高的企业，实行两条腿走路。今后凡能在团场办的企业就在团场办、凡能享受开发区优惠政策的企业就办在开发区，要不争一时一地的得失，要跳出团场办工业，面向垦区办工业。

在三产方面，要努力营造良好的政策环境，坚持“先发展、再规范、后扩大”的原则，积极鼓励民间资本投资金融、房地产、物流、中介服务、文化教育、设施等团场急需的开发项目建设，努力提高城镇的现代服务水平。

二是采取积极有效的措施，抑制贷款额度。首先要充分利用国家信贷政策，准确把握市场调节的最佳对接点，寻求低费融资渠道，大力压缩贷款费用；要加快固定资产产权臵换，最大限度盘活存量资产；制定优惠政策，利用社会闲散资金参与团场经济和社会建设。其次，积极寻找开发项目，大力争取国家项目资金支持，尽可能多的减少团场配套资金，发挥重大项目的辐射带动作用。第三实行最严格的预算资金管理，不论是生产性预算资金还是公共预算资金都必须量入付出，真正做到“预算管理、超支不补、节约留用”。同时，大力开展厉行节

约，把每一分钱都用在刀刃上，用在最需要的地方。

通过上述措施，把团场贷款压缩到最低程度，最终实现长贷短还，短贷即还的目标。

（四）更加注重保障和改善民生，促进经济社会协调发展。民生乃立团之本，民生凝聚民智、民力、民心。我们要把保障和改善民生放在突出优先的位臵，让改革发展成果体现在提高职工群众生活水平上，幸福指数上，体现在满足职工群众物质文化需要上，体现在人的全面发展上。

确保职工工资逐年增长，进一步完善公路网络建设；积极争取并高标准、高质量完成国家投资的公益设施建设项目；升级改造镇区安全技防设施；认真贯彻执行党的教育方针，落实好“两免一补”政策，普及高中阶段教育，完善教育教学软硬件设施，深化教育教学改革，注重学生体育锻炼，注重学生素质教育，培养扩大名师、学科带头人队伍，巩固发展成人教育和幼儿教育成果；高度重视发展医疗卫生事业，加大医疗设施建设投资力度，完善服务功能，注重医疗人才的培养和引进，重视健康教育，提高公共卫生及疾病预防控制能力，提高办院水平，增加经济收入，重视社区门诊建设，提高服务水平。各级各部门要高度重视民生工程，要以对人民高度负责的精神来对待，给全团人民交出一份满意的答卷。

做好开放式就业工作。实施积极的就业政策，大力开展职业技能培训，积极引导全社会转变择业观念，鼓励支持自主创业。不论是大中专、高中毕业的团场职工子女、复转军人，还是新安臵的职工要跳出只有承包土地才挣钱的传统思维，可以从事设施农业、果蔬业、养殖业、家政业、餐饮业、服务业等，团场将出台优惠政策鼓励大田承包职工从事二、三产业，使他

们 “走上创业路，干啥都光荣，合法搞经营，实现致富梦”。

扎实做好社会保障工作。继续扩大社会保障覆盖范围，积极做好未参保人员补保工作。职工五项保险参保率达到100%，社会从业人员养老保险达到90%，工伤保险达到80%，生育保险参保率达到100%，居医疗保险参保率达到95%。职工职业资格证书持证率达到95%以上。劳动关系机制进一步完善，加强劳动合同管理，劳动监察“两网化”建设稳步推进。积极开展扶贫帮困送温暖活动，切实解决好困难群众基本生活，扎实开展好居家养老服务工作。

（四）全力抓好稳定工作，确保社会大局和谐稳定。我们要坚持一手抓发展，一手抓稳定。高度重视群众工作、善做群众工作。对职工群众的来访，要分门别类进行梳理，引导职工群众该走信访渠道的走信访渠道，该走法律程序的走法律程序。要充分调动职工群众的积极性、主动性，依靠职工群众了解社情民意，化解社会矛盾，形成信访工作大家做、共同做、就近做、随时做的良好局面。

加强维稳戍边能力建设。通过城镇建设和产业发展，广泛吸纳大中专毕业生、复转军人等高素质人才，不断增加人口数量。扎实开展干部职工冬训活动。加强民兵、预备役建设、政法队伍建设，提高处突维稳能力。要高度重视民兵应急连建设，做好经费保障，确保拉得出、用得上、打得赢。

深入开展平安团场创建活动。要配强、配齐社区领导班子，充分发挥社区在社会事务管理、平安和谐建设方面的作用。要着力理顺社区工作关系，强化社区管理和服务功能，充实壮大社区工作力量，建立健全社区保障机制，深入开展平安社区、平安学校、平安单位、平安家庭创建活动。健全社会治安防控

体系，加大技防设施、网络建设投入，加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪行为，确保刑事治安案件逐年下降。严重刑事犯罪和多发性犯罪得到有效遏制。狠抓综合治理工作站规范化建设，团场企事业单位达标率80%以上、社区100%，平安示范单位达标率90%以上，不断提高职工群众的安全感。认真落实安全生产责任制，坚持开展重点行业、重点领域的专项治理工作。加强道路安全教育，完善道路标识、人群集中的道路口减速装臵，坚决杜绝重特大事故发生。依法加强对社会管理，团场不允许传教和有非法宗教活动，坚决取缔传教集会窝点，确保社会政治大局稳定。

（五）以改革创新精神加强和改进党的建设

确保“十二五”规划目标如期完成，关键在党、关键在人、关键在各级党员领导干部。《团场章程》明确规定，团场实行“党政一套班子、党委集体领导、成员分工负责、团连两级管理”，团场既担负着经济社会发展任务，又肩负着屯垦戍边的特殊使命，还要承担“四个队”的职能，发挥好“三大作用”，这就要求团党委要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为推进团场跨越式发展和长治久安提供坚强的思想、政治和组织保证。

(1)以军垦文化为引领，进一步解放思想，坚定信心，振奋精神。

三代兵团人经过半个多世纪奋斗所形成的以“热爱祖国、无私奉献、艰苦奋斗、开拓进取”为主要内涵的兵团精神，是军垦文化的核心。我们要大力培育具有团场特色的企业文化，用积极健康向上的先进文化，教育、感召、熏陶职工群众的情

操，不断提高职工群众的整体素质。要充分发挥军垦文化的引领作用，要大力加强社会主义核心价值体系建设，大力开展“唱响兵团精神”宣传教育活动，增强“兵”的意识和能力，引导干部职工群众坚定理想信念；引导干部职工群众艰苦创业、攻坚克难；引导干部职工群众改革创新、开拓前进；引导职工群众正确处理团场、集体、个人的利益关系，既讲职工增收，又讲团场增效；引导干部职工群众树立爱团场、顾大局、讲奉献、创文明的理想信念。要抓好“一班人”、推动“一层人”、带动“一群人”，用兵团精神去不断创造新的业绩。大力加强宣传思想文化工作，紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大目标，广泛开展精神文明创建活动和各种志愿服务活动，大力宣传团场的发展成就和十二五的规划，坚定广大干部职工群众科学发展、厚积薄发的信心。要把宣传思想教育的成效转化为不断解放思想、勇于实践、敢于担当的内生动力，增强居安思危、前有虎将后有勇兵的忧患意识，打破常规、敢为人先的创新意识，多谋善断、能干大事的责任意识，只争朝夕、追求卓越的效率意识，攻坚克难、争创一流的拼搏意识，以超常的勇气和胆识，抢抓历史机遇，抢占发展高地。

（2）高度重视领导班子和干部人才队伍建设。一个团结、民主、和谐、坚强有力的领导班子，能够带领党员干部群众干大事、创大业，不断创造出新业绩；一个有人格魅力、多谋善断的领导，能够带领一个单位做出不平凡的成绩。要切实加强党委班子建设，坚持用科学理论武装头脑，认真贯彻执行民主集中制原则，充分调动各方面的积极因素，努力营造团结、民主、和谐、奋进的工作氛围。要切实加强基层党组织建设，按照“五好”标准，从思想、组织、作风、能力

建设等方面加以提高，努力造就一支政治过硬、经营有方、业绩突出、群众满意的干部队伍。切实提高党员队伍的素质，认真开展“岗位在我身上闪光”的教育实践活动，形成每个党员都是一面旗臶的广泛社会效果。要切实加强各级领导干部的能力建设，采取职业培训、岗位轮训、人员交流等方式提高各级干部的领导水平和工作能力。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，优化各级领导班子人员配臵，完善干部考核评价体系和选拔任用机制，坚持面向基层一线培养选拔干部，切实把那些能干事、会干事、干实事、政治强、业务精、作风实的干部选配到主要领导岗位上来。创新形式，加强党员干部队伍教育培训工作，大力营造爱学习、讲品位、有境界的良好氛围。要着力提升党员干部队伍理论水平、知识素养和创新能力，增强掌握和运用新思想、新知识、新经验推动经济社会事业发展的本领。围绕“三化”建设，采取多种形式培养党政人才、经营管理人才、专业技术人才和团场实用人才，积极引进团场急需的各类人才，用政策、待遇、感情稳定发展大学生队伍。

（3）以“创先争优”为载体，着力加强基层党组织建设。要坚持不懈的开展“创先争优”活动，各单位要结合实际找准党组织在哪些方面“创先”，党员干部在哪些方面“争优”，要用实实在在的成效来检验，要在全团广泛开展党员承诺活动和争当“党员先锋岗”活动。强化基层党建工作责任制，全面推行机关和基层党支部书记抓党建工作专项述职制度。继续开展“两级党建联创”活动，提升团场党建水平。继续开展争创“五好”党支部活动，今后每年都要在全团开展十佳党政领导、十佳排长、十佳班长评比活动。要加强党员电教管理，充分发挥党员远程教育的作用，促进党建工作整体上水平。

（4）以开展干部作风建设年活动为契机，扎实推进干部作风建设。

党的路线方针一旦确定，干部就是决定的因素。良好的干部作风是我们取得工作胜利的根本保证。我们要以干部作风建设年为契机，大力加强各级干部作风建设。一要保持良好的精神状态。各级干部要对团场的各项事业常怀感情、充满激情、倾注真情，始终做到正视现实、开拓创新、奋发图强，以自己的有为和业绩为推进团场建设做出新贡献。二要努力提高服务质量和水平。牢固树立公仆意识，简化办事程序，提高办事效率，增强公信度，坚决做到不让该办的事在我手中延误，不让该处理的事物在我手中积压，不让推诿扯皮的事情在我身上发生，不让政策在我这里走样，不让干部的形象因我的表现而受到损害。坚决做到项目的事情热情服务马上办，老大难问题迎难而上主动办，解决发展的普遍问题，深入研究上门办，解决政策性强的问题，讲究透明公开办。三要狠抓工作落实。各级干部要提高执行力，做带头执行的表率。对党委做出的决定、确定的目标、安排的工作，要咬住紧盯不放松一抓到底，善始善终，做到定一件、干一件、成一件，绝不拖拉，绝不“欠帐”。要保护好现有引资企业，引进建设新企业，要以项目建设论政绩，以招商引资论本领，以贡献大小论奖惩为导向，制定目标考核办法，引导各级干部树立有为才有位，无功便是过的思想。让真心实意想干事、勤奋学习会干事、真才实学能干事、务求实效干成事、严于律己不出事的干部有地位、有舞台、有待遇、有奖赏，形成人人向上，个个争先的良好政治环境。

（5）切实加强政治文明和民主法制建设。社会主义政治文明，基本内容是发展社会主义民主政治，关键在于加强制度

建设。要发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用。要坚持和完善职工代表大会和其他形式的民主管理制度，保障职工群众的合法权益。要不断提高职工群众参政议政的能力和水平，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。要坚持依法行政，切实维护好广大职工群众的合法权益，积极化解各类矛盾，减少不稳定因素。要按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，牢固树立以人为本的理念。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和团场引导就业的方针。建立和完善覆盖各类人群的新型社会救助体系，健全扶贫帮困长效机制，为职工群众提供比较完善的社会福利和公共服务，使职工群众更多的享受改革开放的成果。

（六）以营造风清气正氛围为重点，大力加强反腐倡廉建设。

今后五年党风廉政建设工作的基本任务是：认真贯彻中纪委、兵师关于反腐败和党风廉政建设工作的总体部署，坚持反腐败三项工作格局，健全党风廉政建设的领导机制和工作机制；继续抓好党员领导干部廉洁自律工作，加强党员干部党风、党性教育；查处违法违纪案件；纠正部门和行业不正之风；强化监督制约机制，保障权力正确运行；促进团场党风廉政建设工作取得新成效。

要全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻落实《廉政准则》，加强反腐倡廉宣传教育，深化廉政文化建设，加强党内监督、群众监督、舆论监督，促进各级领导自觉遵纪守法、廉洁自律。加强对兵师党委和团党委决策部署贯彻落实的监督检查，确保各项政策措施的

有效贯彻落实。加强对项目审批、资金管理等环节、重要事项的监督检查，认真执行“三重一大”有关规定，严格招投标程序，规范评审会、论证会的方式内容，严禁一个部门定“乾坤”的做法，严格执行失察、失职问责制，确保各项制度落到实处，确保资金使用、项目实施和干部履行职务不出问题。切实做好案件查处和纠风工作，及时解决群众反映强烈的突出问题，密切党群干群关系。每个党员干部都要坚守做人立身之本，常修为官从政之德，常怀敬畏党纪之心，常砺艰苦奋斗之志，常思接受监督之益，耐得住寂寞、抗得住诱惑、守得住小节，以清正廉洁、奋发有为、群众满意的形象取信于民，团结带领广大干部职工群众干事创业谋发展。

各位代表、同志们：回顾过去，我们有成功的喜悦，也有失败的教训；展望未来，我们有面临的困难，更有美好的前景。要实现今后五年的奋斗目标，任务光荣而又艰巨，需要我们去奋斗、去开拓，去创造，去拼搏。我们深信，有师市党委的正确领导，有全团广大党员干部、职工群众的共同努力，我团的各项事业一定会越办越好。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以更加强烈的历史使命感和政治责任感，团结带领全团广大干部职工群众，解放思想、坚定信心、励精图治、抢抓机遇，跨越发展，努力创造无愧于历史，无愧于时代，无愧于全团职工群众的业绩，为把一二一团建设成为民主、繁荣、文明、和谐的全面小康团场而努力奋斗。