抢抓重大机遇全力推进基层党组织建设

第一篇：抢抓重大机遇全力推进基层党组织建设

抢抓重大机遇全力推进基层党组织建设

曹裕江

2012年第5期 ——党的建设

中央确定今年为全国“基层组织建设年”，武汉市汉阳区被中组部选定为五个试点县（区）之一。区委把抓好试点工作作为一项重大政治责任、政治任务和重大机遇，以非常之举，用非常之力，以“攻山头”的气势、“打战役”的办法，致力“五个要素”强基础、“五务合一”上台阶、“五个体系”活基层，努力把试点工作办成强基固本工程、党员满意工程、群众受惠工程。区委按照“摸清情况在动员发动之前、方案标准制定在广泛研讨之中、整改提升贯穿于试点工作全过程”的总体思路，把必须履行的政治责任外化为全区上下的自觉行动，使试点工作呈现出“全区动员、全力以赴”的良好态势。近日，试点工作受到中组部调研组的充分肯定。

（一）调研为先，问题找出来、架子搭起来。

多汲取基层“地气”，才能增加做好试点工作底气。2月上旬以来，在中组部蹲点指导组和省、市委组织部的有力指导下，区委坚持只争朝夕，提早谋划，抓早、抓紧、抓实调研活动。区委常委会11名成员各自带队，围绕如何扎实开展试点活动，深入到全区11个街道、2个园区，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真诚关心群众疾苦，真心拜群众为师，共查找出领导体制、组织构架、基本保障等4方面28个问题。针对存在的问题，区委常委会召开专题会议，进行认真研究分析，制定了《汉阳区开展“基层组织建设年”试点活动实施方案》，组建了领导小组，在全区抽调30余名熟悉基层党建工作、业务能力和理论水平较强的骨干组建4个工作专班，保证试点活动顺利启动和有效展开。在此基础上，建立常委（区级干部）挂点包片区实施党建工作责任制，组建了15个工作组、232个指导小组，进驻全区137个社区（村）和96家规模以上非公企业推进试点工作。

（二）发动为基，氛围造出来、全区动起来。

思想是行动的先导，思想认识上不去，试点活动就很难取得实质性成效。调研中，区委通过问卷调查、个别谈心、征求意见等形式，访民生听民意，问民需解民忧，了解到少数党员、群众存在“试点活动不过是走走过场”、“基层组织建设年是抓基层组织，与我个人无关”等模糊片面认识。对此，区委高度重视，召开专题会议，查表象，挖根源，研究对策。一是在区委层面形成共识。区委一周内两次召开常委（扩大）会专题研究部署，反复强调，必须谋非常之策，尽非常之责，勇挑重担，不辱使命。二是开展全区上下总动员。召开“基层组织建设年”汉阳区试点暨全市动员部署会，全面部署各项工作任务。召开全区专题推进会，全面启动“千名党员干部进社区、进企业”活动，就试点活动进行再发动、再部署。三是在各级各层面进行思想动员。各街道、园区、机关、事业单位围绕“主业、主责、主题”开展思想大动员，围绕“机构、网络、保障”形成组织大格局，围绕“区、街（园区）、社区（企业）三级联动”营造工作大氛围，统一思想行动，为顺利推进试点活动扫清思想障碍。各社区、企业党组织也召开思想动员会，班子成员主动进门栋、进家庭，进车间、进班组，开展多种形式的宣传活动，使活动深入人心、家喻户晓。四是展开立体宣传发动。区委通过印发试点活动《工作简报》、《工作专报》，开办试点活动QQ群、网页等形式，大力宣传试点活动的目的意义、方法步骤和部署要求，大力宣传江欣苑社区等基层党组织好作法、好经验。在辖区内主要街道、重要路段和路口设立广告牌、宣传标语，有效扩大试点活动在广大干部群众中的知晓率和影响力，充分调动广大党员群众参与试点活动的积极性和主动性。

（三）立标为要，标准拿出来、分类搞起来。

区委围绕“跳出汉阳看汉阳、放眼全国看汉阳”的思路，科学求实，瞄准“国标”订标准。2月初，围绕制定基层党组织分类定级标准，区工作专班与街道、社区、企业等基层党组织负责人面对面交流，虚心征求他们对制定分类定级标准的意见和建议。形成《评价要点》之后，又回到基层党组织中进行“试水”，针对初评结果修改完善，得到中组部领导的充分肯定。《评价要点》有四个特点：一是内容设置全面客观。既体现基层组织的政治、思想、作风、制度等软件建设，又突出场所、阵地等硬件建设，能够比较全面地反映基层党组织建设的基本情况。二是程序操作简便科学。通过基层党组织“自我画像”、上级党组织“考评会诊”和群众“评议判断”的“三步”定级，实施百分制量化，程序比较简单，易于操作。三是内容设置问题导向。以问题导向为切入点，把基层党组织建设的难点、群众反映的热点作为重点内容置入《评价要点》之中，引导基层党组织在工作中攻克难点、关注热点、消灭盲点。四是提高群众评价权重。将群众评价的分值提高到40分。基层党组织工作好与差，不是由基层党组织自己说了算，也不是由上级党组织说了算，而由居民群众说了算，体现了“支部好不好，群众说了算”的评价理念。引入第三方评估，委托第三方机构到党员群众家中随机进行测评调查，提高了分类定级的公正性和客观性。截至目前，我区基层党组织首次分类定级工作已经完成。

（四）整改为本，措施订出来、工作干起来。

区委坚持一抓到底，务求实效，把强力推进问题整改贯穿试点活动始终，确保取得明显成效。一是细化措施，分类指导。坚持“一线工作法”，全力推进工作沉下去、人员派下去、资源投下去，引导广大党员干部把精力用在抓工作上，把干劲用在抓落实上，把重点放在求实效上。建立区委常委挂点联系党建工作领域制度，每名常委联系一个基层党建工作领域，分类指导街道社区、非公企业、机关事业等不同领域，围绕实施“三个五”工程，有效落实基层组织建设工作项目，有针对性地解决突出问题，有计划、有步骤地抓好试点活动各项任务的落实。二是强化功能，建好阵地。区委将社区党员群众服务中心“五务合一”全覆盖工作作为基层组织建设年试点活动的重大项目和重点任务，组建专班深入到137个社区（村），分类摸清每个党员群众服务中心的面积、功能、权属等基本情况，并逐一建立台账。区委3次召开专题推进会，结合区情实际制定“五务合一”建设标准，根据社区地域特点和不同类型，逐一确定建设达标方案。组建“五务合一”阵地建设领导小组，成立阵地建设、资金保障、综合协调3个工作专班，并先期投入3000万元启动资金，采取“大追讨”、“大整合”、“大置换”、“大扩建”等超常规措施，集中时间，集中精力，强力推进。三是夯实基础，强化保障。区委研究制定了社区“两委”班子工作方案，率先在全市提前进行换届工作；研究制定了《关于加强街道社区区域化党建工作的意见》，深化推进街道“大工委”、社区“大党委”，推行“六级管理”体制，实现社区网格化管理；结合“千名党员干部进社区、进企业”活动，制定了区直机关单位结对支持社区建设、区管党员干部结对帮扶困难党员群众的“双结对”活动实施意见，举全区之力加强基层建设和群众工作；研究制定长效综合性激励措施，挤出全区新增财力的50%投入到基层党组织建设中，制定基层党建“保障倍增”实施方案，大幅度提高社区工作者报酬，大幅度增加社区工作运转办公经费和党组织活动经费，大幅度提高非公企业党组织活动经费。

通过两个多月来深入扎实推进试点活动，汉阳全区上下呈现出四个方面的初步变化：

一是区委主业意识切实增强。抓党建是各级党组织的“主业”。试点活动铺开后，区委更加突出“主业”意识，坚持“一线工作法”，全力推进工作沉下去、人员派下去、资源投下去。11名区委常委带着问题，放下架子，集中时间、集中精力，全面落实管党责任，深入片区走巷串户，与党员群众面对面、手拉手、心贴心的拉家常、交朋友、攀亲戚。“基础不牢，地动山摇”。如果基层组织软弱涣散，一切都无从谈起。通过调研摸底，常委会一班人在思想认识上触动很大，提升了精神区位，营造了“汉阳气场”，形成了“抓党的组织建设就是抓经济发展，就是抓社会稳定，就是抓人民幸福指数的提升”的共识。

二是基层民本思想得到升华。在试点活动中，各街道各部门坚持从实际出发，摒弃厌倦心理、畏难情绪和“不以为然”的思想，采取超常规措施，对重点、难点任务，集中时间、集中精力，设定有效目标，试行项目推进。不求全求多，重有效管用，每一项工作任务到人，时间到天，考评到项，推出加强基层组织建设的“组合拳”，找准基层党建工作重点与人民群众关注的焦点之间的契合点，把试点活动的一系列要求落到实处，让每个支部都行动起来、让每名党员都参与进来，使人民群众对基层党建工作的满意度大幅提高，对基层党组织的感情不断加深。

三是队伍生机活力迸发凸显。村看村，户看户，群众看干部。在试点活动中，区委、区政府积极引导广大党员干部走出办公室，利用各种活动载体深入实际、深入基层、深入群众，在一线经受思想的洗礼，接受实践的锻炼，激发了党员干部对党的感恩之情，对人民的报答之心，党员队伍的活力得到全面释放。如今，机关党员干部通过开展走访调研、政策法规宣讲、困难群众帮扶、协助解决企业困难问题等工作，明白了自己身上担子有多重，发牢骚的少了，主动服务群众的多了。月湖街、二桥街的机关干部为支持社区“五务合一”建设，主动将街道办公楼腾退出来作为社区党员群众服务中心。社区党员干部看到区、街高度重视基层党组织建设，都发自内心表示要把工作干得更好。广大党员干部把群众满意、百姓的笑脸当成最好最大的政绩，扎实做了一批顺民心、解民忧的实事好事。

四是群众真情参与反响强烈。中组部蹲点指导组领导同志率先垂范，扑下身子深入基层、深入社区、深入群众，走进普通群众家中，开展细致缜密的调研活动，手拉手、心贴心地与群众交心谈心，倾情帮扶困难群众，让老百姓深切感受到了党组织的温暖，进一步增添对党的事业的信心。区委、区政府乘势而上，坚持将组织群众、引导群众、教育群众、依靠群众贯穿始终，采取各种行之有效的形式，积极引导人民群众踊跃参与到试点活动之中，使其从党建工作局外人转变为党建工作参与者，极大地调动了广大党员群众参与试点活动的积极性与主动性。特别是在分类定级过程中，突出群众满意这条主线，加大了群众评议的权重，并为了保证群众评议的公正性，还采用第三方测评的方式，由区委组织独立于街道、社区的第三方机构随机选择群众进行评议，使得群众的意见得到了空前的尊重，群众的民主权利得到了切实保障，在推进社会主义民主进程中迈出了坚实一步。对此，许多居民群众高兴地说：“一直以来，社区党组织工作怎么样，都是由上级进行考评的，群众没有发言权，现在可好了，基层党组织工作怎么样，群众说了算，我们都成了党建工作的‘评委’了。”如今在社区，积极参加各项活动的居民群众多了，不闻不问的少了，很多群众甚至包括退休群众也积极向党组织靠拢，基层党员的党员意识、党性意识和基层党组织的凝聚力、向心力日渐增强。■

（作者系中共武汉市汉阳区委书记）

第二篇：抢抓机遇凝聚合力 全力推进项目建设

抢抓机遇 凝聚合力 全力推进项目建设

我县消费总量有限，出口产品单一，现阶段乃至今后一段时期内的经济增长主要还是靠投资拉动。项目是投资增长的载体，没有项目，投资就失去了根基。实现十二届县委提出的各项目标，推进新型工业化进程，建设社会主义新农村，构建和谐兴山，最终要靠项目来支撑。因此，必须进一步强化机遇意识，增强项目工作的责任感和紧迫感，凝聚合力，优化环境，全力推进项目建设。

一、当前项目工作面临的机遇与挑战

（一）总体看好的宏观环境和战略机遇

未来较长时期，全球经济仍将处于上升周期，我国也将充分利用本世纪头20年这个重要战略机遇期，采取稳健的财政货币政策，迅速推进结构优化和产业升级，高度重视区域协调发展，实施中部崛起战略，调整水库移民扶持政策，全国对口支援三峡库区，特别是国家对属于公共财政范畴，需要加强的农业、教育、公共卫生、生态环保等薄弱环节，将进一步加大投入和支持力度，这些都将落实到一个个具体的项目上。对我们这样一个地处中西结合部的山区库区县而言，无疑是加快项目建设千载难逢的大好机遇；随着三峡工程的即将建成，宜昌作为国际化大都市和省城附中心城市建设的影响和辐射作用将发挥和日益显现出来；湖北“两山一江”旅游纵深开发和加快发展磷化工产业等重大战略的实施，增添了我们做强优势产业，培育新兴产业和提升传统产业的新动力；沪蓉高速、神兴旅游公路和峡口、高阳的水陆码头建设，将形成更加便利的交通网络；兴发博士后基地和工程中心的挂牌，为全县项目建设创造了良好的软环境；境内相对富足的矿产、旅游和林特资源，改革开放20多年来的发展积累，都为我县项目建设奠定了良好的基础。这一切都预示着一个新的快速发展的黄金时期已经来临，大上项目、上大项目的时机和条件已基本形成。

（二）存在的主要问题和难点

1、前期工作滞后

项目建设有其内在的规律，项目前期工作从项目建议书到初步设计，也有一套完整的工作程序，必须一环扣一环。可以说没有必要而充分的前期工作，就没有项目。从全县目前的项目工作情况看，项目储备严重短缺，前期工作往往停留在嘴上，说的多，经过分析论证能够纳入项目库的少，今天说这个，明天说那个，坐而论道，嘴上谈兵；有的部门甚至提不出项目，等着上级通知报什么，才匆匆忙忙编一个，往往层次低，质量差，不切实际，无法操作，存在很大的盲目性；有的边设计、边施工，随意性很大；有的项目超规模、超概算现象严重；有的项目竣工后不能按时验收，不能交付使用；有的生产性项目建成后，长期不能达产，有的产品没有竞争力等等，都是由于缺乏科学论证，对市场、资源、能源、原材料等分析研究不够造成的，换言之，就是项目前期工作不充分造成的。

目前，项目前期工作滞后主要表现在：一是规划滞后。部分专项规划层次低、质量不高，操作性不强，有些规划纯粹只是为了完成任务，应付差使，规划与项目脱节，不能转化为实施计划。二是对前期工作的认识不统一，重视不够。除部分政府投资和银行贷款项目必须达到要求的前期工作深度外，其它项目能按程序分步完成前期工作的不多，往往不愿意花钱做前期工作，凭立项批复就办理了所有审批手续，甚至先开工，后补办。有的干脆凭经验办事，凭关系办事，出了问题，才回过头来重新做前期，造成了不必要的浪费。三是前期工作经费严重不足。没有必要的预算，没有固定的来源，靠东拼西凑，靠求情说好话。导致有些项目半途而废，有些项目因没有经费做前期而望洋兴叹，错失良机。四是监督处罚机制不健全，措施不得力。对不按程序开展前期工作的，督查不力，处罚不到位、不及时，管理部门多，协调难度大。

2、基础设施落后

一是交通“瓶颈”制约一时难以解除。移民复建公路还不到位，出口公路等级低，质量差，境内路网改造工程难度大，进度慢。水陆码头不配套。沪蓉高速的建成还有待时日，兴神旅游路还正在建设过程中。全县交通运输落后状况的根本改善还有一个艰难的过程。

二是园区建设滞后。到目前为止，我县是全市唯一没有开发区的县，无法为项目建设提供必要的条件，严重制约着对外招商工作。县委政府虽然已经提出了建成省管开发区的目标，但目前关于园区建设的审批还未解冻，还得耐心等待。

三是电力供应仍然紧张，输变电设施还和发供电体制有待完善。

3、项目用地、环境保护压力大

水库淹没和移民安置复建工程二次占地，使有限的土地资源大量减少，特别是条件较好的地段被大量征用，目前新上项目用地不仅审批严格，而且选址困难。我县目前的工业主要是资源型、高耗能、有污染的基础能源和原材料工业，而又地处三峡库区敏感地带，随着世人环保意识的增强，特别是《中国应对气候变化国家方案》的出台，使我县项目建设受到了更加严峻的挑战。

二、全力推进项目建设的对策措施

（一）充分认识项目建设对我县经济社会发展的重大意义，牢固树立“项目强县”战略意识，进一步增强推进项目建设的责任感和紧迫感

经济社会的一切矛盾都只能通过发展来解决，发展才是硬道理，发展靠什么？对于经济增长主要靠投资拉动，且总量小、结构性矛盾突出的不发达县而言，发展就要靠项目。没有项目，总量就起不来，规模就上不去，结构优化升级就无法实现，“强县富民”、“两个走在前列”就是一句空话，矛盾和问题就会层出不穷，积重难返。

当前的宏观政策给了我们更大的发展空间，机遇千载难逢，但也稍纵即逝。全县上下必须进一步统一思想认识，切实增强责任感和紧迫感，坚持以项目工作为抓手，精心谋划，扎实推进，努力实现经济社会又快又好的发展。

（二）进一步明确项目工作的指导思想和总体要求，突出重点，全方位推进项目建设

当前全县项目建设应立足于特殊的区位和现有的基础，坚持以市场为导向，以园区建设为重要突破口，依托大公司、大企业，以促进结构调整和产业升级为主攻方向，以建成“全国精细磷化工大县、库区特色经济强县、全省旅游文化名县”为总体目标，着力加强基础设施建设，大力发展循环经济和绿色产业，做好省管开发区的报批工作，营造良好的环境，加强招商引资和技术合作，激活民营资本，高度重视专项规划和项目前期工作，积极争取政府性投资，全面推进项目建设，努力掀起项目建设新高潮。

（三）认真做好项目前期工作，努力增加项目储备

项目开工建设必须符合“6项必要条件”，即符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准；按规定完成审批、核准或备案；按规定开展用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；按规定完成环评审批；按规定完成固定资产投资节能评估；符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。“6项条件”缺一不可，因此，我们必须研究和解决以下几个关键问题：

一是要认真研究国家产业政策，准确把握国家投资方向和重点。今后国家将逐年增加中央预算内经常性投资，重点支持农业、社会公共事业、生态环保及高新技术产业。这就要求我们在选择项目时，必须牢固树立科学的发展观，坚持“减量化、再利用、资源化”的基本原则和“低消耗、低排放、高效率”的经济增长模式。

二是广泛建立同上级部门、大中城市、大企业集团、大专院校及科研院所的密切联系，利用各种渠道收集掌握项目信息。

三是高度重视规划工作，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性，随时注意规划修编，保持规划的动态发展。专项规划要突出重大项目研究，并及时跟踪，争取更多的项目进入上级乃至国家发展版块。

四是尊重项目报批程序，提高决策的科学性。项目前期工作从立项到开工有其固定的程序，要对应编报项目建议书－可行性研究报告－初步设计－开工报告，并要求达到相应的深度，必须一环扣一环，否则就会错失良机。国家为落实企业自主权，将过去的项目审批制已改为核准制和备案制，这只是审批程序的简化，并不是前期工作的削弱，相反，审批程序越简化，前期工作越显重要。因为企业投资的成败，取决于项目前期工作是否规范、论证评估是否科学。

五是项目选择既要着眼于国际国内两个市场、两种资源，跳出传统观念的束缚，树立市场经济的观念，富于预见性；又要从实际出发，坚持科学求实的态度，避免盲目性。

六是要确保项目前期工作经费。项目前期工作必须要有一定的经费作保障，没有必要的经费，前期工作就无法开展。必须抓紧研究前期工作投入机制，政府要有预算，企业要建立前期工作基金，业主要敢于举债，否则，重视项目建设就是一句空话。

（四）多渠道筹措资金，确保项目建设的顺利推进

充分利用对口支援和中部崛起政策机遇，调整招商引资工作思路，完善优惠政策，组织精干队伍常年开展招商引资工作，确保每年有2－3个投资5000万元以上的项目落户兴山。加强对民营企业的支持和引导，积极为民营企业创造良好的发展条件，在合法的前提下，尽可能在市场准入、税费、融资、用地、用电等各方面提供优惠，努力激活民营资本。基础设施、公共事业、生态环保和国家产业政策鼓励发展的项目，要做好基础工作，积极向上申报衔接，争取纳入国家、省计划笼子，获取国家、省、市更多的资金支持。部分高科技含量、高附加值的竞争性行业的建设项目，要加强银企合作，争取更多的信贷支持。县财政要在保稳定、保运转的前提下，逐步加大项目建设地方配套资金的落实力度。同时要进一步探索政府投资项目“合建”机制，将各种渠道的项目资金归类捆绑，一家牵头，相互配套，各记其功，发挥最大效益。

（五）加强项目建设管理，营造项目工作的良好环境

一是要切实加强对项目工作的领导。继续推行领导联系重点项目、一个项目一个专班等行之有效的制度措施，成立、调整充实县项目建设和招商引资工作领导小组，下设办公室，负责组织协调项目建设和招商引资工作，形成重点项目领导牵头、部门主抓、专班落实的项目工作机制。

二是建立严格的考核、奖惩制度，加强项目建设的督导检查。重点项目要逐一落实考核目标，制定相应的激励政策，坚持一月一检查，一季度一通报，一年一考核，年终结硬账。

三是密切配合，跟踪服务，切实为项目建设营造良好的环境。县政府各行业主管部门、执法部门要按照各自的职能，及时协调处理有关矛盾，解决好项目建设的各种困难，做到监管到位、服务到位，杜绝“三乱一卡”，提倡跟踪帮办、急事急办。

四是严格执行项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制和工程质量追究制，决不允许弄虚作假，流于形式。切实加强项目管理综合执法，坚决整治假借资质、违法招标、层层转包等不良行为，规范建筑市场管理。

五是强化政府投资项目管理。把好项目选择关，建立政府投资项目公示制和专家评议制度，完善政府投资项目决策机制，探索和逐步推行“代建制”，健全监督防控体系，加强跟踪管理，实施全程控制，确保工程质量和资金安全。

第三篇：抢抓机遇推进奇台农场城镇化建设

抢抓机遇推进奇台农场城镇化建设

奇台农场一0九社区五连刘燕

党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，把统筹城乡经济社会发展作为必须遵循的重大原则之一，提出统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，强调建立促进城乡经济社会发展一体化制度，要求坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。奇台农场作为经济不发达的地区，应全面贯彻《决定》要求，深入贯彻落实科学发展观，把城镇化作为加快工业化、农业现代化及建设社会主义新农村重要途径，努力打造城镇这一承载工商业发展的载体、蕴含文化的容器，构建加快发展的大舞台，提高城镇化水平，加快人口向城镇转移，大力推动城乡统筹发展，促进经济又快又好发展和实现城乡一体化发展。

其实，根据实际情况，我们不能看出城镇化就是人口由农村向城市迁移聚集的过程，同时又表现为地域景观的变化、产业结构的转变、生产生活方式的变革，是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化的多方面内容综合统一的过程，是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。

一、统筹发展，彰显特色，是推进城镇化的重要基础。

要以硬件建设为重点，配套完善基础设施，打造县域经济发展的平台，建设不同的特色城市。要结合实际开展试点，建一批明星社区，推动小城镇建设；以“三清”、“四化”、“五改”为主要内容，加强连队、社区治理，加快推进社会主义新农村建设。通过不断加强社区建设工作，加大社区基础设施投入，迅速增强社区综合功能、吸引力和辐射力，促进连队经济社会发展，推进农场一体化进程。

二、科学定位，合理布局，是推进城镇化的重要前提

要找准推进城镇化的定位和方向。应紧紧抓住新疆工作座谈会议精神和对口支援等国家级重点工程建设带来的新的历史机遇，发挥区位、交通、生态、资源等优势，从经济、社会、环境、文化等方面全面推进城镇化进程，奋力推进中等城市向区域性中心城市跨越，努力在木垒、奇台、吉木萨尔东三县的交汇处营造中部崛起的新支点，建立促进经济发展和社会进步的布局合理、等级协调、功能完善的城镇体系、区域经济带动中心。

三、科学管理，塑造形象，是推进城镇化的重要手段

通过不断创新管理体制，改革管理手段，加大管理力度，加强对居民的城市意识和社会公德教育，规范城镇居民的行为，提高群众文明素质和自我管理能力，营造人人参与的城市管理氛围。以建设宜居城市和节约型城市为目标，大力实施城市美化、亮化和绿化工程，集中整治主次干道、背街小巷、兴建广场、游园、绿地和文化、教育、体育、卫生设施，不断改善人居环境，彰显城市个性，体现人文关怀，提升城市形象和品位。

四、强化领导，更新观念，是推进城镇化的重要保证

在推进城市化进程中，必须采取有力措施。一是要认识到位，应全面加深理解城镇化对工业化、农业现代化的推动作用，对解决“三农问题”的治本成效和对可持续发展的重要意义。二是要领导到位，应成立以各级政府主要领导同志为组长的城镇化工作领导小组，形成城镇化工作合力。三是要把城镇化纳入政府目标管理，加强监控，强力推动。四是要重点突出，采取搞好城乡规划修编；搞活城镇经济，增强城镇发展后劲；拓宽投资渠道，探索城镇建设新路；整合行政区域，优化配置城镇化发展资源；完善基础设施，夯实城镇化发展基础等措施。

五、多头并举，改革创新，是推进城镇化的重要措施

城镇应发挥市场机制作用，以市场化带动城镇化，按照市场经济规律，走以城镇建城镇、以城镇兴城镇路子，逐步建立起多形式、多层次、多渠道的投入机制，快速推进城镇化进程。要把城镇规划、建设、管理、发展的全过程都贯穿着经营意识，从整体上运作城镇经济，使资源配置从城镇的内部转向更大区域范围。综合运用城镇的土地资源、地域空间、城镇功能、经济容量、城镇环境、城镇形象等经营要素，实现资源配置和效益的最大化、最优化。统筹推进道路、供排水、供暖、园林绿地等城镇基础设施和工业、商业、住宅及学校、医院、文化、体育等公益性设施建设，不断完善城乡基础设施，打牢产业基础，增强经济社会发展的动力。

不断发展城镇经济，为推进城镇化提供强有力的产业支撑。应充分利用建设工业园区、特色产业基地、现有企业嫁接改造、生态农业、绿色农业、城市基础设施、商贸流通、大市场、大商场、旅游、文化、教育等，实施全方位招商引资；依托资源优势，重点扶持发展技术含量高、产业链式化、聚集效应大、新创造就业机会多的项目，做大做强重点骨干企业；加快新型工业化步伐，大力发展现代服务业、旅游业、文化产业、新型物流企业。

六、重点突出，打造中心，是推进城镇化的重要条件

着力打造中心团场，发挥好中心城市的辐射带动作用。稳步推进108、109、110社区的改造，进行成片开发改造和“城中村”治理，使老社区旧貌换新颜。加快开发建设一万泉、怪坡等景区建设，完善城市功能，迅速提高城市综合服务保障能力和承载能力，形成功能分区合理、一市多区的城市格局。

第四篇：抢抓机遇 全力攻坚 博野县高标准推进扶贫开发工作

抢抓机遇 全力攻坚

博野县是2012年新入列的省级扶贫开发工作重点县，自列入省扶贫开发工作重点县以来，县委、县政府把打好扶贫攻坚战作为执政为民的根本要求，建设新农村的重要内容、实现“提速发展、强县富民”的重大机遇来抓，先后召开了几个不同层次的会议凝聚人心、统一思想，明确提出了“力争五年的事情三年干”、“标准要高于全市、发展速度超过全市”的奋斗目标，举全县之力打一场扶贫攻坚战。经过几个月的努力开创了博野县扶贫攻坚的良好局面。

一、创新组织体系建设，构建扶贫攻坚大格局

为了确保第一批35个重点贫困村实现“三年率先脱贫”和到2020年实现“强县富民”的总目标，博野县经过反复研究决定，实行扶贫开发工作一把手责任制，建立了“县负总责、乡镇抓实施、扶贫到村、工作到户”工作机制，县里成立了由县委书记任组长，县长任第一副组长、县委副书记任常务副组长，有关县级领导任副组长，相关职能部门主要负责人任成员的扶贫开发工作领导小组。抽调作风扎实、实绩突出的精干力量组建扶贫开发办办公室，负责全县扶贫开发日常工作。在组织设臵上，扶贫办主任兼任组织部副部长，副主任兼任监察局副局长，既有利于在扶贫工作中发现干部、培养干部，起到良好的导向作用；也能有效监督干部，确保扶贫资金安全运行，有效避免违纪违规行为。同时，各乡镇也成立了相应领导小组，并明确一名科级干部专门负

——博野县高标准推进扶贫开发工作

责扶贫工作。

二、创新帮扶机制建设，打造扶贫攻坚硬队伍

为确保扶贫工作抓出效果，实现“标准要高于全市、发展速度超过全市”的奋斗目标，博野县在两个省直部门、三名市领导、12个市直部门、1个经济强县或企业分包的基础上，进一步加大帮扶力度，对全县35个重点贫困村村，实行“集团帮扶，一保两包”，“集团帮扶”即每个贫困村由一名县级领导，2-3个县直部门、一家民营企业分包，“一保两包”即各村的示范户、重点贫困户明确一名机关干部、企事业单位工作人员分包，确保脱贫。帮扶单位、帮扶人员全部签订《博野县定点扶贫工作协议书》，实行协议扶贫。同时，在包村的县直部门、企事业单位中选派优秀公务员和选调生，在所包村挂职副书记或主任助理，驻村开展工作。并将帮扶工作纳入单位和干部个人考核范畴，由“两办”督查室会同考核办、扶贫办对帮扶工作落实情况定期进行专项督查、计入档案，作为年终考核内容和干部提拔使用和奖惩的重要依据。

三、加快动员对接速度，营造扶贫攻坚大氛围

2月29日-3月1日，省、市扶贫开发暨环首都扶贫攻坚示范区建设工作会议结束后，博野县于次日分别召开了县委常委（扩大）会议、政府常务会议，对会议精神进行了传达学习。按照省、市要求和统一部署，研究制定《博野县扶贫开发实施意见》，经过充分准备，于3月6日，召开了全县扶贫攻坚动员大会，会上，印发了《博野县做好定点扶贫工作的意见》，对扶贫攻坚工作进行了全面部署。会后，全县各帮扶单位和部分市帮扶单位迅速入村，了解所包贫困村的基本情况，召集所分包村的两委干部、党员和

村民代表召开了三个不同层次的会议，共谋划致富的项目，共商脱贫致富之路，并在此基础上，同所分包村签订了《博野县定点扶贫工作协议书》。并按照与所分包的贫困村签订的《协议书》内容和帮扶村的实际情况都制订帮扶方案。4月16日，保定市委常委、农工委书记、统战部部长王惠欣同志带领各市直帮扶单位到我县视察指导扶贫开发工作，并召开了保定市扶贫开发工作（博野县）座谈会。在实地查看贫困村和听取了博野县扶贫开发工作汇报后，王惠欣书记对博野县扶贫开发工作给予了充分肯定，对博野县扶贫开发中的作法要求在市《扶贫要情》上刊登，并予以推广。会上，各市直帮扶单位与被帮扶村完成了对接工作，部分市直帮扶单位与分包的贫困村签订了帮扶协议。

自3月6日以来，县扶贫开发领导小组多次开会调度扶贫开发工作进展情况，先后召开了县级领导定点扶贫工作交流会、定点扶贫分包部门汇报会，听取了各重点贫困村分包县级领导和分包部门帮扶开展情况的汇报，交流了经验，对下一步帮扶工作进行了安排部署。目前，博野县已将扶贫开发工作作为重中之重，全县广大党员干部群众积极性和主动性空前高涨，扶贫攻坚氛围浓厚。

四、深入摸排调查研究，制定扶贫攻坚高规划

为了全面、准确掌握全县各重点贫困村基本情况，使扶贫开发工作更有方向性、准确性，尽快达到省委提出的“两不三有”的主要目标，县委、县政府通过精心挑选，组成了重点贫困村驻村工作队，深入全县35个重点贫困村，围绕张庆黎书记提出的“水电路讯房、科教文卫保”10个字，全面调查了解35个重点贫困村，基础设施方面现状、以及急需要解决的问题进行逐户摸底调查，采取走访、座谈等形式，了解贫困户生产生活现状，脱贫致富面临的问题，做到了问贫情、知贫因。广泛征求意见，帮助分包村制订村级《扶贫攻坚规划》；研究制定帮扶工作方案。县委、县政府要求“10个字”涉及到的职能部门，针对35个重点贫困村现状和需求，作为硬指标、硬任务、全部落实到项目上，加大支持力度，从根本上改变贫困村基础设施建设长期落后的局面。同时，要求各乡镇，也在广泛征求意见和调查的基础上制定本级《扶贫攻坚规划》。博野县委、县政府在全面、准确掌握重点贫困村基本情况基础上，积极和省科院联系，聘请省科院地理研究所专家为博野县编制《博野县2012年—2020年扶贫规划》，涵盖博野县“十二五”乃至“十三五”期间扶贫开发工作的指导思想、扶贫攻坚思路、产业脱贫以及未来五年和十年要达到的目标，在基础设施建设、区域产业布局、县域经济发展等方面高点定位，科学谋划，确保实现标准要高于全市、发展速度超过全市”的扶贫攻坚目标。在深入摸底调查研究和制定三级《规划》的同时，博野县还搜集和整理各村通过种植和养殖脱贫致富的典型，制作成宣教片，在电视台播放，教育引导贫困群众积极脱贫致富。

五、加大培训学习力度，提高扶贫攻坚业务水平

博野县由于是新入列的扶贫开发重点县，广大扶贫干部对扶贫政策吃不透、拿不准；县扶贫开发领导小组及扶贫办针对此种情况，在全县开展了 “学扶贫政策、强工作能力”活动，邀请保定市扶贫办对政策精通、业务能力强的同志到县，对县领导小组成员、各乡镇主要领导、分管干部、帮扶集团负责人、驻村工作

队及县扶贫办全体工作人员分层次进行了政策讲解和业务培训。通过培训，使各级扶贫干部，对扶贫政策及业务有了一个初步的了解和认识。同时，尽快理清思路，打开工作局面，博野县经与市扶贫办联系，取得市扶贫办的支持，于3月27日，在市扶贫办带领下组织乡镇主管干部和部分重点村支部书记到衡水市阜城和武邑县就扶贫工作进行参观学习，借鉴兄弟县市扶贫攻坚工作的先进经验，树立学习的榜样。参观学习结束后，及时召开座谈会，交流参观学习的感受，讨论乡镇和重点村今后的工作思路。

博野县虽然扶贫开发工作刚起步，但是却完成了2012年扶贫项目贷款贴息项目筛选和申报工作、市级扶贫龙头企业的申报工作和2012第一批财政扶贫资金项目编报工作经过认真筛选，全县共上报2012扶贫项目贷款贴息项目5个，其中省级1个，市级4个；扶贫龙头企业9个。出台了《关于做好2012年农业农村工作的意见》、《惠民工程落实年活动实施方案》、《特色农业增效年活动实施方案》等和扶贫开发工作有关的优惠政策和文件。

今后，博野县将认真落实省委“三自”、“六不”要求，进一步解放思想、抢抓机遇、以“等不起“的紧迫感、”慢不得 “的危机感、“坐不住”的责任感，用更快步伐、更实工作、更高标准，按照《规划》的战略部署，精心组织、全力推进、攻坚克难，争取早日实现“贫困突围”。

第五篇：抢抓机遇 转变观念

抢抓机遇 转变观念

为海南国际旅游岛建设做贡献

——海南省公路勘察设计院企业文化建设交流材料

2009年12月31日，国务院正式颁布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，明确了建设国际旅游岛的六大战略定位，为海南交通运输业的发展描绘了令人振奋的美景蓝图。2010年6月，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010～2020）》更加明确了全省交通运输业的发展目标，“十二五”期间海南省交通运输发展目标初步确定为：公路、水路交通建设规划投资780亿元，其中，公路投资680亿元。未来的海南将构建包括环岛高速铁路、田字型高速公路网络、旅游公路等构成的安全、方便、快捷的综合交通运输体系，为开展高层次外交外事活动配套交通基础设施、西沙旅游配套交通基础设施、琼州海峡跨海通道建设等等，到2015年，形成岛内“2小时旅游交通圈”。海南将成为旅游国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛，成为中国人民的四季花园。我院作为海南交通运输业的主力军，担负着交通重点项目前期工作，为加强自身建设，适应新形势新任务的总体要求，我院把开展企业文化建设作为工作的重中 1

之重，使全院干部职工自觉地为国际旅游岛建设贡献一份力量。

一、创新精神文化，提升整体素质

2011年10月，海南省交通运输厅出台了《海南省交通行业“十二五”精神文明建设发展规划》，确定了“十二五”时期以职工思想文化建设为重点，我院根据实际工作需求，倡导以“项目文化”建设为载体，以“质量建设”为抓手，大力推进企业文化建设。

文化是群体成员对团队行为规则的认同与遵守，为加强职工教育，使企业文化能够在职工中形成与传承，我院制定了《规章制度汇编（行政管理部分）》、《企业标准》、《勘察设计质量管理实施方案》等一系列规章制度，并对制度进行有效的管理和监督，通过学习教育，不断提升员工的制度执行力，树立良好的企业形象。增强全体员工对技术管理制度和行政管理制度的认同，把设计项目质量管理和进度管理的流程控制作为责任单位的自觉行动，从而提高设计产品的质量。大力倡导“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的“三个特别”精神，激发职工艰苦奋斗精神。

文化是企业产品创新受到社会认可的名片，为提升勘察设计质量，打造海南特色精品工程，我院鼓励职工开展行业竞赛和科技攻关，通过科研创新带动人才队伍建设，我院年轻的博士、硕士专业技术人员有了施展科研创新本领的舞

台，也逐渐增强了自身科研创新的能力，提升了我院科研创新水平，为海南交通运输发展提供了强有力的技术支撑。

二、创新管理文化，树立行业形象

为创新设计管理流程，我院将设计管理目标确定为“两个安全，三个控制”，其中两个安全，是指设计产品安全和设计变更安全，设计产品安全是项目建成后可确保耐久性、安全性和防灾减灾能力，设计变更安全是指设计变更技术上可行、经济上合理、实施上可追溯，没有违规违纪问题；三个控制，是指可行性研究的工程规模和造价控制初步设计，初步设计的工程规模和造价控制施工图设计，施工图设计的工程规模和造价控制工程实施。

为实现“两个安全、三个控制”的目标，一是按照我院制定的《企业标准》和《勘察设计质量管理实施方案》组织开展项目设计，规范项目设计和质量管理的流程。专题研究“总工办如何帮助设计所完成生产任务，减少审图、设计评审修改工作量”等问题，提升总工办的技术指导能力，充分发挥总工办的技术支撑作用。进一步完善院领导联系设计所制度，加强对设计所项目质量和进度管理的监督检查。通过努力，使设计质量始终处于可控状态，实现两个安全中设计产品安全的目标。二是为加快推进重点项目建设，进一步完善设计服务工作机制，精心挑选驻地设计代表，落实《技术服务承诺》等规章制度，为建设项目提供优质服务，在规定的期限内及时解决建设中存在的技术问题，保证工程项目顺利进行，实现两个安全中设计变更安全的目标。三是有计划地开展设计创优活动，选择科技含量高、技术难度大、示范性强的项目，精心组织勘察设计力量，加大外业勘察的深度，加强内业设计的精度，做好项目实施过程中的技术服务，采用新工艺、新材料和新技术，打造设计精品，形成一批在国内、省内有影响力的设计技术成果，为建设优良工程奠定坚实的基础。

三、创新品牌文化，打造特色工程

随着海南国际旅游岛建设正式上升为国家发展战略，海南的“旅游公路”成为海南交通建设的特色品牌，我院以旅游公路勘察设计为契机，积极探索旅游公路设计新理念，成立了旅游公路设计工作领导小组，从景观设计、景点创意、路线走向等方面寻找创新点，积极与有关科研院所进行合作，努力打造海南特色的旅游公路精品工程。目前，我院承担的文昌航天发射场配套道路东郊至龙楼公路已完成初步设计，按照创新旅游公路设计理念的总体思路，把航天文化与秀丽的椰林风光完美结合，提出了“文昌揽月、椰海畅游”的设计主题，采用人性化的安全设计，注重公路与环境的融合，突出地域文化特色，丰富慢行交通系统景观感受，以及各种特色服务设计绘成了一条独具椰岛风光的优美画卷。

随着海南公路交通运输业的快速发展，海南高速公路后

期的建设已开始向山区挺进，为使公路与自然环境相协调，构建山区高速公路独特景观，充分保护山区生态环境，我院正在开展山区高速公路设计研究，制定适合海南特色的山区高速公路设计指南，努力做到“把公路轻轻地放在海南优美的环境中”，使设计成果变成一条条“线型好、景观美、标准高、质量优”的、具有海南特色的公路项目。

四、创新服务文化，增强服务能力

我院是海南交通运输系统唯一的甲级公路勘察设计单位，为增强应急处理能力，配合省交通运输厅完成抢险救灾等应急处理工作，我院制定了应急处理工作预案，引导职工自觉发扬不怕苦、不怕累、讲奉献的工作热情，近几年多次配合省厅圆满完成抢险保通应急处理工作，如2009年6月，在三亚绕城高速公路迎宾隧道塌方抢险救援中，我院专家提出的建设性意见被救援领导小组采纳，为成功救援8名塌方隧道中的被困施工人员作出了贡献，三亚市委、市政府特发来感谢信表示感谢；2010年10月海南持续强降雨引起高速公路、国省道发生大面积泥石流、滑坡、塌方、桥梁涵洞冲毁、防护工程被毁等险情，我院派出三组技术专家赶赴各个事故现场，冒着大雨、涉水爬坡进行踏勘，当场制定抢险方案，个别事故点为缩短设计周期，使恢复重建设计和施工同步进行，保障了应急工作的时效。

我院承担多项交通重点项目前期工作，为加强后续服务

管理，提高技术服务质量和效率，保障重点项目建设顺利实施，严格执行设计代表派驻工作程序，严格设计变更工程的审批程序，并签订廉政协议书，保证“两个安全”中设计变更的安全；建立设计服务与设计单位工作绩效考核相挂钩的制度，增强设计代表工作责任心，保证技术难题及时得到解决；及时总结技术服务工作情况，编制了《勘察设计后续技术服务补充规定（征求意见稿）》，进一步规范勘察设计后续技术服务工作，迄今未发生任何投诉事件以及相关责任事项和事故。

文化是企业发展战略的重要组成部分，“十一五”时期我院努力开展企业文化建设，以精神倡文化、以活动促文化、以质量兴文化，在企业文化形成与发展方面做出了突出成绩，“十二五”时期，我院将加大企业文化培育力度，大力开展企业文化建设，提升职工文化追求品位，带动企业实现协调、健康、可持续发展。