抢抓争资立项机遇 强力推进项目建设

第一篇：抢抓争资立项机遇 强力推进项目建设

抢抓争资立项机遇 强力推进项目建设

2009年，暖水镇党委、政府坚持以科学发展观为指导，认真承接国家启动内需的十项措施，认真贯彻党的十七大会议精神和全市领导干部会议，市委、县委经济工作会议精神，突出保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础的总要求，以项目建设为强抓手，抢抓机遇，乘势而上，先行先试，大上项目，上大项目，上好项目。全年合计共上项目19个，总投资5702.7万元，其中今年国家、省、市以上部门到位资金2392.5万元；500万元以上的项目有5个，300万以上的项目有2个，100万以上的项目有4个，100以下的项目有8个，争资立项取得了较好成效，项目建设工作顺利开展。

一、明确目标，切合实际精心谋划。在市委提出“两城”建设和县委“把汝城建设成为湘粤赣边际中心县城”的目标鼓舞下，我镇审时度势，提出了“努力建成富裕、文明、小康枢纽新暖水和资兴南部、汝城北部、桂东南部三县市区际中心镇的目标定位。项目能对我镇这一目标起到强力的助推作用，为其增强发展后劲。为实现这一奋斗目标，我镇将争资立项和项目建设工作作为当前发展工作的重心来抓，做到精心谋划，科学定位，咬紧目标不放松。年初，健全建立了《暖水镇建设项目库》76个项目，选准确定了项目建设目标：要在年内引进项目25个，启动项目20个，总投资达6210万元，要项目建设大提速，即通过大力承接落实十项措施，力争在项目建设上实现“十新”项目群。针对这一目标，我镇反复调查、反复研究，制定出了一套比较切合实际的争资立项和项目建设工作计划。一方面建立项目库。首先是由分管项目建设的组经过论证，认真规划，建立近期、中远期及今年的项目库；之后再由领导审核和党政联系会集体研究决定。最后我镇今年决定建立项目库25个，近期项目库73个，中远期项目库100个。项目库的建立为全镇的干部职工全年的工作指明了方向，增加责任，同时也起到了很好的宣传作用，让全社会了解得到我镇的项目建设情况。另一方面是全面落实项目责任制。我镇根据建立起来的项目库，明确了党政领导分工合作的项目统筹管理机制，确定了一名领导负责项目争资工作，启动内需。进一步健全了项目建设推进机制，同时建立了“一个重点项目，一名挂钩领导，一套专业服务队伍，一套建设责任考核制度”的工作措施。项目责任制的落实能为一年的项目建设工作提供强有力的保障。

二、创新思维，千方百计争资立项。为实现项目建设大提速和吸引更多的项目落户暖水，就必须解放思想，多动脑筋。今年，我镇不断创新思维，开展多项活动，很好地促进了争资立项工作。“百名干部、万名群众大招商”、网络招商、节日招商、知名人士座谈会等活动取得了巨大成效，暖水招商引资热潮在这些活动的推动下猛烈掀起，多处公司到我镇投建项目，如投资300万元的汝郴高速同力圆管涵厂；多名老板到我镇考察情况，今年就接等了县内和县外到我镇考察的考核企业15家以上。“跑部争支、跟踪落实”活动让我镇的干部与上级部门的联系不断加强，这让我们对上面的政策更容易了解，机遇更容易抓住，资金更容易争取，项目更容易设立；正是由于这一活动，我镇今年淇江引水干渠改造工程、农村危房改造工程、“万亩绿肥”基地建设工程等项目得以如此迅速且保质保量地完工，资金也在很短的时间内就得以到位；“百干千群、多联多促”活动很好融洽了干群关系，融洽了全镇领导干部职工的关系，暖水镇全镇人民团结一致，凝聚力十足，为暖水的经济发展和项目建设做出不懈努力。这些活动是我镇解放思想、创新思维的结果，是我镇勇于探索、追求特色的结晶，它们促成了招商引资的热潮，开创了项目建设生机勃勃的新局面，推动了争资立项工作的飞跃发展。

三、坚定态度，依法依规优化环境。项目建设要想顺利运行，必须有一个优良的经济发展环境做支撑，只有经济环境好了，才会吸引更多的项目到我镇，才能争取到更多的资金到我镇。我镇今年的项目很多，基本上辐射了全镇10个村，由于村民的素质，观念普遍落后，经济环境十分复杂，如果处理得不好，将会对项目建设造成很大的影响。为了优化经济环境，我镇态度十分坚定，并在原来的基础上更加坚定，依法依规坚决打击阻碍项目建设进程的人和事，坚决维护老百姓的合法权益。我镇采取鼓挫结合的方法来维护优良的经济发展环境，一方面是对为引进项目和促进项目建设顺利运行做出贡献的人进行表彰和奖励，如曹家村昌前组的何满祥作为一个普通村民，为汝郴高速同力圆管涵厂的引进做出了很大的贡献，我镇对其进行了多次表彰，多次奖励。另一方面是对那些无理取闹，为了自己的不合法权益而阻工闹事，造成不良影响的人进行严厉打击，今年，我镇共处理此类矛盾纠纷12起，依法依规拘留了此类人4人，且在处理每次纠纷的过程中都十分及时，最大程度地缩小了不良影响。在我镇项目建设的高峰期内，项目建设环境显得尤为重要，我镇坚定的态度下，通过依法治理，全程服务，现场参与措施为项目建设提供了一个良好的项目建设环境。

四、扎实作风，全程监管项目质量。质量是项目的生命，我们在项目的各个环节上都严格把关，一丝不苟。2009年是暖水镇项目数量空前多的一年，在今年，我镇并不仅仅注重项目的数量，并没有因为项目多而对每个项目的质量细节而放松，相反，我们更注重质量，每个项目都按原先制定的项目管理机制一样，每个重点项目都由一名领导挂钩，每个项目每天都有镇上的领导或干部职工到现场监管，并在施工记录上签字，负起责任；每位干部职工都以扎实的作风，每天都要到自己所负责的项目工地进行有力监管，对于不符合质量要求，就地限时拆毁、重建，年内，有4、5次重建的经历；对项目建设每道程序的验收产我们也把得十分严，每次验收都组织成立专门专业的验收小组，严格按照要求，未达要求标准的坚决不能过关，决不能混水摸鱼。在全体干部职工的共同努力下，今年项目的质量都非常高，受到了上级领导的表扬，同时也让群众更加的满意。

五、科学调度，按质保量完成任务。在努力抓好项目建设各项实际工作的同时，我镇还要求各项目负责人要善于总结调度，做好记录，定期按时做好汇报和整改。调度方式多种多样，包括每周进度、每组绩效、网站通报、召开调度会、直接向上级部门汇报和邀请上级领导到实地考察等。如东江水库移民避险搬迁淇江、昌前安置点工程、计生中心服务所、综合文化站工程、双凉公路砂改砼工程等重点项目在每周都必须由专门的人撰写每周进度，汇报一周的进度并发表在《暖水动态》上，其他项目的情况则由项目所管组记录在每组绩效上，每半个月汇总一次，并发表在《暖水动态》上，每周进度也好，每组绩效也好，虽说并不要求有很长的篇辐，但却一定要按时、要真实，这能让每个项目的负责人增强责任心，也能让领导随时了解项目的进展情况，以利于领导统筹兼顾，综合调控。通过科学总结调度，双凉公路建设项目提前5天完成市县下达的建设工作目标。镇综合文化站、计生中心服务所建设项目顺利通过省市县验收。淇江引水干渠改造工程仅用了70个工作日就顺利竣工，确保了全镇人畜饮用水和农业生产用水。

第二篇：抢抓机遇,强力推进新农村建设

抢抓机遇，强力推进新农村建设

——堰城村新农村建设纪实

走进大浦镇堰城村，首先映入眼帘的是一条宽阔的水泥马路，一排崭新的太阳能路灯一直延伸至路的尽头，路两旁是万亩连片的双季优质稻示范基地，一幢幢装饰一新的房屋格外引人注目，村小学时而传来学生们朗朗的读书声,一幅现代和谐的新农村画面呈现在我们眼前……

衡东县大浦镇堰城村位于大浦镇东北部，辖11个村民小组，有274户，1145人，水田面积891亩，该村毗邻大浦镇和大浦工业园，省道315线、京珠高速穿村而过，交通区位优势明显。该村自2009年实施新农村建设以来，在市、县政府的正确领导及工作队的大力支持下，本着“一年打基础，两年强发展，三年见效益”的奋斗目标，即：通过完善农田水利设施，调整农业产业结构，以项目建设为依托，建设“富裕堰城”；通过整体科学规划，合理布局，实施道路硬化，田野美化、村容亮化工程，建设“秀美堰城”；通过丰富群众文化生活，开展科技下村、推进文明创建等活动，建设“文明堰城”；通过完善管理制度，规范办事程序，加强组织建设，推动党建工作，建设“和谐堰城”，农村面貌焕然一新。三年来，村支两委团结一心，带领干部群众搞建设，经济建设蓬勃发展，村容村貌 1

一年一新，乡风民俗健康向上。

调产业结构，发展农村经济。该村在社会主义新农村建设过程中，以产业兴村为已任，大力调整优化产业结构，形成了以优质稻、特色种养为主的第一产业，以物流运输为主的第二产业，为大浦工业园区输送劳力的第三产业。该村优质稻生产已经常态化，村民自发种植优质高产水稻良种已经成为自觉行动，两季优质稻种植面积900多亩，是村里主导产业，占全村总产值60%以上。村内有牲猪养殖户近100户，其中100头以上的有40多户，300头以上的20多户。兴建了一个骡子养殖基地，占地10亩，正在引进新品种；村里新发展一户野鸭养殖大户，现在野鸭存栏达10000羽左右，年出栏可以在30万羽以上。2010年村里为发展壮大集体经济，村里成立了一支拥有20台货运车的运输队，为村里增收近20万元；村里通过征地20余亩，建设6到7个标准化厂房，承接招商引资的工业企业落户，每年为村里增收10余万元。另外，村里通过出租土地给私营业主做砖厂等形式，每年为集体增收8万元。该村以大浦工业园区为依托，积极组织劳务输出，半工半农人员300多人，年创收达500万元。2010年全村人平纯收入达到了1.2万元。

夯基础设施，改善生产条件。几年来，先后投入60余万元，高标准建设了村部大楼，占地800平方米，办公室、会议室、党员活动室、远程教育室、图书室、娱乐室、医务室、值

班室一应俱全。投入20余万元，已启动村部大楼后面占地2000平方米的农民休闲文体广场的建设，将设立花园草地、篮球场、羽毛球场，添臵了单杠、双杆等体育健身设施，农民休闲锻炼有去处，让堰城成为“休闲村庄”。投入30余万元，维修1处分水堰坝，新开山平塘5口，新建电排2座，维修电排3座，清淤加固了主渠，彻底解决了全村抗旱死角。高标准完成村级公路硬化4.5公里，通组道路全部硬化，构筑了通畅的村组道路网，栽种行道树800多株，投入20余万元安装太阳能路灯38盏，全面实施村庄美化亮化工程，堰城成为了全县乃至全市的“明亮村庄”。

建生活设施，着力促进民生。村里投资近10万元，建成了我县首个垃圾焚化炉，日处理垃圾5吨以上，并在各组设立了垃圾池，彻底解决了村庄环境“脏、乱、差”问题，同时有效解决了大霞示范片的垃圾处理难题。完成穿衣戴帽农户60户；90%以上的农户完成了改水改厕，部分农户还安装了节能环保的太阳能热水器；率先在全县实施了数字电视入户工程，90%以上的农户收看到了高清晰的数字电视节目。基本实现了“清洁村庄”、“数字村庄”目标。目前全村80%的农户住上了美观适用的楼房，庭前屋后建起了各式各样的绿化带，家家户户建了深水井，50%的村民饮用凉开水，50%的村民饮用纯净水，70%的农户用上了液化气、太阳能和沼气。全村拥有固定电话和移

动电话入户率达到了90%，家家户户都有彩电，电脑有53台，空调70台，私家小车20多辆，农村新型合作医疗参合率达到了98%。村里五保户、残疾人、孤寡老人、特困户生活都有保障，每年逢年过节村里都会给予一定物资资助。村里还成立了“妇女之家”、“留守儿童之家”，为维护妇女、儿童权益起到应有作用，适龄儿童入学率100%。村里有一支自己的腰鼓队，平时农闲时部分妇女就聚到一起进行排练，她们有统一的演出服装和道具，现在还能接到一些演出业务，能增加一些收入。

倡管理民主，树立农村新风。村支两委大力加强民主管理建设，建立了村民代表议事制度，重大事项一定召开组长、党员村民代表开会研究，集思广益，形成一致意见后再付诸实施。设立了财务公开栏，坚持财务公开，并聘请了村纪检监察员，全程监督村支两委的村务活动，得到了村民的一致拥护和好评。在全体党员、农户和村民小组中开展“文明党员”、“五好家庭”和“先进村民小组”等活动，年底统一进行评比考核，进行奖惩。村支两委一班人，带领群众学政治、学法律、学知识，村民的法纪意识日趋浓厚，并切实做到了学法、知法和守法，每年开办各种法律知识和致富技能培训20场次，计划生育“三查四术”完成率100%，多年来全村没有出现一起违法乱纪行为，更没有发生一起刑事案件和重大安全事故，全村一派政通人和、欣欣向荣的景象。

第三篇：抢抓机遇凝聚合力 全力推进项目建设

抢抓机遇 凝聚合力 全力推进项目建设

我县消费总量有限，出口产品单一，现阶段乃至今后一段时期内的经济增长主要还是靠投资拉动。项目是投资增长的载体，没有项目，投资就失去了根基。实现十二届县委提出的各项目标，推进新型工业化进程，建设社会主义新农村，构建和谐兴山，最终要靠项目来支撑。因此，必须进一步强化机遇意识，增强项目工作的责任感和紧迫感，凝聚合力，优化环境，全力推进项目建设。

一、当前项目工作面临的机遇与挑战

（一）总体看好的宏观环境和战略机遇

未来较长时期，全球经济仍将处于上升周期，我国也将充分利用本世纪头20年这个重要战略机遇期，采取稳健的财政货币政策，迅速推进结构优化和产业升级，高度重视区域协调发展，实施中部崛起战略，调整水库移民扶持政策，全国对口支援三峡库区，特别是国家对属于公共财政范畴，需要加强的农业、教育、公共卫生、生态环保等薄弱环节，将进一步加大投入和支持力度，这些都将落实到一个个具体的项目上。对我们这样一个地处中西结合部的山区库区县而言，无疑是加快项目建设千载难逢的大好机遇；随着三峡工程的即将建成，宜昌作为国际化大都市和省城附中心城市建设的影响和辐射作用将发挥和日益显现出来；湖北“两山一江”旅游纵深开发和加快发展磷化工产业等重大战略的实施，增添了我们做强优势产业，培育新兴产业和提升传统产业的新动力；沪蓉高速、神兴旅游公路和峡口、高阳的水陆码头建设，将形成更加便利的交通网络；兴发博士后基地和工程中心的挂牌，为全县项目建设创造了良好的软环境；境内相对富足的矿产、旅游和林特资源，改革开放20多年来的发展积累，都为我县项目建设奠定了良好的基础。这一切都预示着一个新的快速发展的黄金时期已经来临，大上项目、上大项目的时机和条件已基本形成。

（二）存在的主要问题和难点

1、前期工作滞后

项目建设有其内在的规律，项目前期工作从项目建议书到初步设计，也有一套完整的工作程序，必须一环扣一环。可以说没有必要而充分的前期工作，就没有项目。从全县目前的项目工作情况看，项目储备严重短缺，前期工作往往停留在嘴上，说的多，经过分析论证能够纳入项目库的少，今天说这个，明天说那个，坐而论道，嘴上谈兵；有的部门甚至提不出项目，等着上级通知报什么，才匆匆忙忙编一个，往往层次低，质量差，不切实际，无法操作，存在很大的盲目性；有的边设计、边施工，随意性很大；有的项目超规模、超概算现象严重；有的项目竣工后不能按时验收，不能交付使用；有的生产性项目建成后，长期不能达产，有的产品没有竞争力等等，都是由于缺乏科学论证，对市场、资源、能源、原材料等分析研究不够造成的，换言之，就是项目前期工作不充分造成的。

目前，项目前期工作滞后主要表现在：一是规划滞后。部分专项规划层次低、质量不高，操作性不强，有些规划纯粹只是为了完成任务，应付差使，规划与项目脱节，不能转化为实施计划。二是对前期工作的认识不统一，重视不够。除部分政府投资和银行贷款项目必须达到要求的前期工作深度外，其它项目能按程序分步完成前期工作的不多，往往不愿意花钱做前期工作，凭立项批复就办理了所有审批手续，甚至先开工，后补办。有的干脆凭经验办事，凭关系办事，出了问题，才回过头来重新做前期，造成了不必要的浪费。三是前期工作经费严重不足。没有必要的预算，没有固定的来源，靠东拼西凑，靠求情说好话。导致有些项目半途而废，有些项目因没有经费做前期而望洋兴叹，错失良机。四是监督处罚机制不健全，措施不得力。对不按程序开展前期工作的，督查不力，处罚不到位、不及时，管理部门多，协调难度大。

2、基础设施落后

一是交通“瓶颈”制约一时难以解除。移民复建公路还不到位，出口公路等级低，质量差，境内路网改造工程难度大，进度慢。水陆码头不配套。沪蓉高速的建成还有待时日，兴神旅游路还正在建设过程中。全县交通运输落后状况的根本改善还有一个艰难的过程。

二是园区建设滞后。到目前为止，我县是全市唯一没有开发区的县，无法为项目建设提供必要的条件，严重制约着对外招商工作。县委政府虽然已经提出了建成省管开发区的目标，但目前关于园区建设的审批还未解冻，还得耐心等待。

三是电力供应仍然紧张，输变电设施还和发供电体制有待完善。

3、项目用地、环境保护压力大

水库淹没和移民安置复建工程二次占地，使有限的土地资源大量减少，特别是条件较好的地段被大量征用，目前新上项目用地不仅审批严格，而且选址困难。我县目前的工业主要是资源型、高耗能、有污染的基础能源和原材料工业，而又地处三峡库区敏感地带，随着世人环保意识的增强，特别是《中国应对气候变化国家方案》的出台，使我县项目建设受到了更加严峻的挑战。

二、全力推进项目建设的对策措施

（一）充分认识项目建设对我县经济社会发展的重大意义，牢固树立“项目强县”战略意识，进一步增强推进项目建设的责任感和紧迫感

经济社会的一切矛盾都只能通过发展来解决，发展才是硬道理，发展靠什么？对于经济增长主要靠投资拉动，且总量小、结构性矛盾突出的不发达县而言，发展就要靠项目。没有项目，总量就起不来，规模就上不去，结构优化升级就无法实现，“强县富民”、“两个走在前列”就是一句空话，矛盾和问题就会层出不穷，积重难返。

当前的宏观政策给了我们更大的发展空间，机遇千载难逢，但也稍纵即逝。全县上下必须进一步统一思想认识，切实增强责任感和紧迫感，坚持以项目工作为抓手，精心谋划，扎实推进，努力实现经济社会又快又好的发展。

（二）进一步明确项目工作的指导思想和总体要求，突出重点，全方位推进项目建设

当前全县项目建设应立足于特殊的区位和现有的基础，坚持以市场为导向，以园区建设为重要突破口，依托大公司、大企业，以促进结构调整和产业升级为主攻方向，以建成“全国精细磷化工大县、库区特色经济强县、全省旅游文化名县”为总体目标，着力加强基础设施建设，大力发展循环经济和绿色产业，做好省管开发区的报批工作，营造良好的环境，加强招商引资和技术合作，激活民营资本，高度重视专项规划和项目前期工作，积极争取政府性投资，全面推进项目建设，努力掀起项目建设新高潮。

（三）认真做好项目前期工作，努力增加项目储备

项目开工建设必须符合“6项必要条件”，即符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准；按规定完成审批、核准或备案；按规定开展用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；按规定完成环评审批；按规定完成固定资产投资节能评估；符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。“6项条件”缺一不可，因此，我们必须研究和解决以下几个关键问题：

一是要认真研究国家产业政策，准确把握国家投资方向和重点。今后国家将逐年增加中央预算内经常性投资，重点支持农业、社会公共事业、生态环保及高新技术产业。这就要求我们在选择项目时，必须牢固树立科学的发展观，坚持“减量化、再利用、资源化”的基本原则和“低消耗、低排放、高效率”的经济增长模式。

二是广泛建立同上级部门、大中城市、大企业集团、大专院校及科研院所的密切联系，利用各种渠道收集掌握项目信息。

三是高度重视规划工作，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性，随时注意规划修编，保持规划的动态发展。专项规划要突出重大项目研究，并及时跟踪，争取更多的项目进入上级乃至国家发展版块。

四是尊重项目报批程序，提高决策的科学性。项目前期工作从立项到开工有其固定的程序，要对应编报项目建议书－可行性研究报告－初步设计－开工报告，并要求达到相应的深度，必须一环扣一环，否则就会错失良机。国家为落实企业自主权，将过去的项目审批制已改为核准制和备案制，这只是审批程序的简化，并不是前期工作的削弱，相反，审批程序越简化，前期工作越显重要。因为企业投资的成败，取决于项目前期工作是否规范、论证评估是否科学。

五是项目选择既要着眼于国际国内两个市场、两种资源，跳出传统观念的束缚，树立市场经济的观念，富于预见性；又要从实际出发，坚持科学求实的态度，避免盲目性。

六是要确保项目前期工作经费。项目前期工作必须要有一定的经费作保障，没有必要的经费，前期工作就无法开展。必须抓紧研究前期工作投入机制，政府要有预算，企业要建立前期工作基金，业主要敢于举债，否则，重视项目建设就是一句空话。

（四）多渠道筹措资金，确保项目建设的顺利推进

充分利用对口支援和中部崛起政策机遇，调整招商引资工作思路，完善优惠政策，组织精干队伍常年开展招商引资工作，确保每年有2－3个投资5000万元以上的项目落户兴山。加强对民营企业的支持和引导，积极为民营企业创造良好的发展条件，在合法的前提下，尽可能在市场准入、税费、融资、用地、用电等各方面提供优惠，努力激活民营资本。基础设施、公共事业、生态环保和国家产业政策鼓励发展的项目，要做好基础工作，积极向上申报衔接，争取纳入国家、省计划笼子，获取国家、省、市更多的资金支持。部分高科技含量、高附加值的竞争性行业的建设项目，要加强银企合作，争取更多的信贷支持。县财政要在保稳定、保运转的前提下，逐步加大项目建设地方配套资金的落实力度。同时要进一步探索政府投资项目“合建”机制，将各种渠道的项目资金归类捆绑，一家牵头，相互配套，各记其功，发挥最大效益。

（五）加强项目建设管理，营造项目工作的良好环境

一是要切实加强对项目工作的领导。继续推行领导联系重点项目、一个项目一个专班等行之有效的制度措施，成立、调整充实县项目建设和招商引资工作领导小组，下设办公室，负责组织协调项目建设和招商引资工作，形成重点项目领导牵头、部门主抓、专班落实的项目工作机制。

二是建立严格的考核、奖惩制度，加强项目建设的督导检查。重点项目要逐一落实考核目标，制定相应的激励政策，坚持一月一检查，一季度一通报，一年一考核，年终结硬账。

三是密切配合，跟踪服务，切实为项目建设营造良好的环境。县政府各行业主管部门、执法部门要按照各自的职能，及时协调处理有关矛盾，解决好项目建设的各种困难，做到监管到位、服务到位，杜绝“三乱一卡”，提倡跟踪帮办、急事急办。

四是严格执行项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制和工程质量追究制，决不允许弄虚作假，流于形式。切实加强项目管理综合执法，坚决整治假借资质、违法招标、层层转包等不良行为，规范建筑市场管理。

五是强化政府投资项目管理。把好项目选择关，建立政府投资项目公示制和专家评议制度，完善政府投资项目决策机制，探索和逐步推行“代建制”，健全监督防控体系，加强跟踪管理，实施全程控制，确保工程质量和资金安全。

第四篇：抢抓机遇推进奇台农场城镇化建设

抢抓机遇推进奇台农场城镇化建设

奇台农场一0九社区五连刘燕

党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，把统筹城乡经济社会发展作为必须遵循的重大原则之一，提出统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，强调建立促进城乡经济社会发展一体化制度，要求坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。奇台农场作为经济不发达的地区，应全面贯彻《决定》要求，深入贯彻落实科学发展观，把城镇化作为加快工业化、农业现代化及建设社会主义新农村重要途径，努力打造城镇这一承载工商业发展的载体、蕴含文化的容器，构建加快发展的大舞台，提高城镇化水平，加快人口向城镇转移，大力推动城乡统筹发展，促进经济又快又好发展和实现城乡一体化发展。

其实，根据实际情况，我们不能看出城镇化就是人口由农村向城市迁移聚集的过程，同时又表现为地域景观的变化、产业结构的转变、生产生活方式的变革，是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化的多方面内容综合统一的过程，是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。

一、统筹发展，彰显特色，是推进城镇化的重要基础。

要以硬件建设为重点，配套完善基础设施，打造县域经济发展的平台，建设不同的特色城市。要结合实际开展试点，建一批明星社区，推动小城镇建设；以“三清”、“四化”、“五改”为主要内容，加强连队、社区治理，加快推进社会主义新农村建设。通过不断加强社区建设工作，加大社区基础设施投入，迅速增强社区综合功能、吸引力和辐射力，促进连队经济社会发展，推进农场一体化进程。

二、科学定位，合理布局，是推进城镇化的重要前提

要找准推进城镇化的定位和方向。应紧紧抓住新疆工作座谈会议精神和对口支援等国家级重点工程建设带来的新的历史机遇，发挥区位、交通、生态、资源等优势，从经济、社会、环境、文化等方面全面推进城镇化进程，奋力推进中等城市向区域性中心城市跨越，努力在木垒、奇台、吉木萨尔东三县的交汇处营造中部崛起的新支点，建立促进经济发展和社会进步的布局合理、等级协调、功能完善的城镇体系、区域经济带动中心。

三、科学管理，塑造形象，是推进城镇化的重要手段

通过不断创新管理体制，改革管理手段，加大管理力度，加强对居民的城市意识和社会公德教育，规范城镇居民的行为，提高群众文明素质和自我管理能力，营造人人参与的城市管理氛围。以建设宜居城市和节约型城市为目标，大力实施城市美化、亮化和绿化工程，集中整治主次干道、背街小巷、兴建广场、游园、绿地和文化、教育、体育、卫生设施，不断改善人居环境，彰显城市个性，体现人文关怀，提升城市形象和品位。

四、强化领导，更新观念，是推进城镇化的重要保证

在推进城市化进程中，必须采取有力措施。一是要认识到位，应全面加深理解城镇化对工业化、农业现代化的推动作用，对解决“三农问题”的治本成效和对可持续发展的重要意义。二是要领导到位，应成立以各级政府主要领导同志为组长的城镇化工作领导小组，形成城镇化工作合力。三是要把城镇化纳入政府目标管理，加强监控，强力推动。四是要重点突出，采取搞好城乡规划修编；搞活城镇经济，增强城镇发展后劲；拓宽投资渠道，探索城镇建设新路；整合行政区域，优化配置城镇化发展资源；完善基础设施，夯实城镇化发展基础等措施。

五、多头并举，改革创新，是推进城镇化的重要措施

城镇应发挥市场机制作用，以市场化带动城镇化，按照市场经济规律，走以城镇建城镇、以城镇兴城镇路子，逐步建立起多形式、多层次、多渠道的投入机制，快速推进城镇化进程。要把城镇规划、建设、管理、发展的全过程都贯穿着经营意识，从整体上运作城镇经济，使资源配置从城镇的内部转向更大区域范围。综合运用城镇的土地资源、地域空间、城镇功能、经济容量、城镇环境、城镇形象等经营要素，实现资源配置和效益的最大化、最优化。统筹推进道路、供排水、供暖、园林绿地等城镇基础设施和工业、商业、住宅及学校、医院、文化、体育等公益性设施建设，不断完善城乡基础设施，打牢产业基础，增强经济社会发展的动力。

不断发展城镇经济，为推进城镇化提供强有力的产业支撑。应充分利用建设工业园区、特色产业基地、现有企业嫁接改造、生态农业、绿色农业、城市基础设施、商贸流通、大市场、大商场、旅游、文化、教育等，实施全方位招商引资；依托资源优势，重点扶持发展技术含量高、产业链式化、聚集效应大、新创造就业机会多的项目，做大做强重点骨干企业；加快新型工业化步伐，大力发展现代服务业、旅游业、文化产业、新型物流企业。

六、重点突出，打造中心，是推进城镇化的重要条件

着力打造中心团场，发挥好中心城市的辐射带动作用。稳步推进108、109、110社区的改造，进行成片开发改造和“城中村”治理，使老社区旧貌换新颜。加快开发建设一万泉、怪坡等景区建设，完善城市功能，迅速提高城市综合服务保障能力和承载能力，形成功能分区合理、一市多区的城市格局。

第五篇：抢抓重大机遇全力推进基层党组织建设

抢抓重大机遇全力推进基层党组织建设

曹裕江

2012年第5期 ——党的建设

中央确定今年为全国“基层组织建设年”，武汉市汉阳区被中组部选定为五个试点县（区）之一。区委把抓好试点工作作为一项重大政治责任、政治任务和重大机遇，以非常之举，用非常之力，以“攻山头”的气势、“打战役”的办法，致力“五个要素”强基础、“五务合一”上台阶、“五个体系”活基层，努力把试点工作办成强基固本工程、党员满意工程、群众受惠工程。区委按照“摸清情况在动员发动之前、方案标准制定在广泛研讨之中、整改提升贯穿于试点工作全过程”的总体思路，把必须履行的政治责任外化为全区上下的自觉行动，使试点工作呈现出“全区动员、全力以赴”的良好态势。近日，试点工作受到中组部调研组的充分肯定。

（一）调研为先，问题找出来、架子搭起来。

多汲取基层“地气”，才能增加做好试点工作底气。2月上旬以来，在中组部蹲点指导组和省、市委组织部的有力指导下，区委坚持只争朝夕，提早谋划，抓早、抓紧、抓实调研活动。区委常委会11名成员各自带队，围绕如何扎实开展试点活动，深入到全区11个街道、2个园区，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真诚关心群众疾苦，真心拜群众为师，共查找出领导体制、组织构架、基本保障等4方面28个问题。针对存在的问题，区委常委会召开专题会议，进行认真研究分析，制定了《汉阳区开展“基层组织建设年”试点活动实施方案》，组建了领导小组，在全区抽调30余名熟悉基层党建工作、业务能力和理论水平较强的骨干组建4个工作专班，保证试点活动顺利启动和有效展开。在此基础上，建立常委（区级干部）挂点包片区实施党建工作责任制，组建了15个工作组、232个指导小组，进驻全区137个社区（村）和96家规模以上非公企业推进试点工作。

（二）发动为基，氛围造出来、全区动起来。

思想是行动的先导，思想认识上不去，试点活动就很难取得实质性成效。调研中，区委通过问卷调查、个别谈心、征求意见等形式，访民生听民意，问民需解民忧，了解到少数党员、群众存在“试点活动不过是走走过场”、“基层组织建设年是抓基层组织，与我个人无关”等模糊片面认识。对此，区委高度重视，召开专题会议，查表象，挖根源，研究对策。一是在区委层面形成共识。区委一周内两次召开常委（扩大）会专题研究部署，反复强调，必须谋非常之策，尽非常之责，勇挑重担，不辱使命。二是开展全区上下总动员。召开“基层组织建设年”汉阳区试点暨全市动员部署会，全面部署各项工作任务。召开全区专题推进会，全面启动“千名党员干部进社区、进企业”活动，就试点活动进行再发动、再部署。三是在各级各层面进行思想动员。各街道、园区、机关、事业单位围绕“主业、主责、主题”开展思想大动员，围绕“机构、网络、保障”形成组织大格局，围绕“区、街（园区）、社区（企业）三级联动”营造工作大氛围，统一思想行动，为顺利推进试点活动扫清思想障碍。各社区、企业党组织也召开思想动员会，班子成员主动进门栋、进家庭，进车间、进班组，开展多种形式的宣传活动，使活动深入人心、家喻户晓。四是展开立体宣传发动。区委通过印发试点活动《工作简报》、《工作专报》，开办试点活动QQ群、网页等形式，大力宣传试点活动的目的意义、方法步骤和部署要求，大力宣传江欣苑社区等基层党组织好作法、好经验。在辖区内主要街道、重要路段和路口设立广告牌、宣传标语，有效扩大试点活动在广大干部群众中的知晓率和影响力，充分调动广大党员群众参与试点活动的积极性和主动性。

（三）立标为要，标准拿出来、分类搞起来。

区委围绕“跳出汉阳看汉阳、放眼全国看汉阳”的思路，科学求实，瞄准“国标”订标准。2月初，围绕制定基层党组织分类定级标准，区工作专班与街道、社区、企业等基层党组织负责人面对面交流，虚心征求他们对制定分类定级标准的意见和建议。形成《评价要点》之后，又回到基层党组织中进行“试水”，针对初评结果修改完善，得到中组部领导的充分肯定。《评价要点》有四个特点：一是内容设置全面客观。既体现基层组织的政治、思想、作风、制度等软件建设，又突出场所、阵地等硬件建设，能够比较全面地反映基层党组织建设的基本情况。二是程序操作简便科学。通过基层党组织“自我画像”、上级党组织“考评会诊”和群众“评议判断”的“三步”定级，实施百分制量化，程序比较简单，易于操作。三是内容设置问题导向。以问题导向为切入点，把基层党组织建设的难点、群众反映的热点作为重点内容置入《评价要点》之中，引导基层党组织在工作中攻克难点、关注热点、消灭盲点。四是提高群众评价权重。将群众评价的分值提高到40分。基层党组织工作好与差，不是由基层党组织自己说了算，也不是由上级党组织说了算，而由居民群众说了算，体现了“支部好不好，群众说了算”的评价理念。引入第三方评估，委托第三方机构到党员群众家中随机进行测评调查，提高了分类定级的公正性和客观性。截至目前，我区基层党组织首次分类定级工作已经完成。

（四）整改为本，措施订出来、工作干起来。

区委坚持一抓到底，务求实效，把强力推进问题整改贯穿试点活动始终，确保取得明显成效。一是细化措施，分类指导。坚持“一线工作法”，全力推进工作沉下去、人员派下去、资源投下去，引导广大党员干部把精力用在抓工作上，把干劲用在抓落实上，把重点放在求实效上。建立区委常委挂点联系党建工作领域制度，每名常委联系一个基层党建工作领域，分类指导街道社区、非公企业、机关事业等不同领域，围绕实施“三个五”工程，有效落实基层组织建设工作项目，有针对性地解决突出问题，有计划、有步骤地抓好试点活动各项任务的落实。二是强化功能，建好阵地。区委将社区党员群众服务中心“五务合一”全覆盖工作作为基层组织建设年试点活动的重大项目和重点任务，组建专班深入到137个社区（村），分类摸清每个党员群众服务中心的面积、功能、权属等基本情况，并逐一建立台账。区委3次召开专题推进会，结合区情实际制定“五务合一”建设标准，根据社区地域特点和不同类型，逐一确定建设达标方案。组建“五务合一”阵地建设领导小组，成立阵地建设、资金保障、综合协调3个工作专班，并先期投入3000万元启动资金，采取“大追讨”、“大整合”、“大置换”、“大扩建”等超常规措施，集中时间，集中精力，强力推进。三是夯实基础，强化保障。区委研究制定了社区“两委”班子工作方案，率先在全市提前进行换届工作；研究制定了《关于加强街道社区区域化党建工作的意见》，深化推进街道“大工委”、社区“大党委”，推行“六级管理”体制，实现社区网格化管理；结合“千名党员干部进社区、进企业”活动，制定了区直机关单位结对支持社区建设、区管党员干部结对帮扶困难党员群众的“双结对”活动实施意见，举全区之力加强基层建设和群众工作；研究制定长效综合性激励措施，挤出全区新增财力的50%投入到基层党组织建设中，制定基层党建“保障倍增”实施方案，大幅度提高社区工作者报酬，大幅度增加社区工作运转办公经费和党组织活动经费，大幅度提高非公企业党组织活动经费。

通过两个多月来深入扎实推进试点活动，汉阳全区上下呈现出四个方面的初步变化：

一是区委主业意识切实增强。抓党建是各级党组织的“主业”。试点活动铺开后，区委更加突出“主业”意识，坚持“一线工作法”，全力推进工作沉下去、人员派下去、资源投下去。11名区委常委带着问题，放下架子，集中时间、集中精力，全面落实管党责任，深入片区走巷串户，与党员群众面对面、手拉手、心贴心的拉家常、交朋友、攀亲戚。“基础不牢，地动山摇”。如果基层组织软弱涣散，一切都无从谈起。通过调研摸底，常委会一班人在思想认识上触动很大，提升了精神区位，营造了“汉阳气场”，形成了“抓党的组织建设就是抓经济发展，就是抓社会稳定，就是抓人民幸福指数的提升”的共识。

二是基层民本思想得到升华。在试点活动中，各街道各部门坚持从实际出发，摒弃厌倦心理、畏难情绪和“不以为然”的思想，采取超常规措施，对重点、难点任务，集中时间、集中精力，设定有效目标，试行项目推进。不求全求多，重有效管用，每一项工作任务到人，时间到天，考评到项，推出加强基层组织建设的“组合拳”，找准基层党建工作重点与人民群众关注的焦点之间的契合点，把试点活动的一系列要求落到实处，让每个支部都行动起来、让每名党员都参与进来，使人民群众对基层党建工作的满意度大幅提高，对基层党组织的感情不断加深。

三是队伍生机活力迸发凸显。村看村，户看户，群众看干部。在试点活动中，区委、区政府积极引导广大党员干部走出办公室，利用各种活动载体深入实际、深入基层、深入群众，在一线经受思想的洗礼，接受实践的锻炼，激发了党员干部对党的感恩之情，对人民的报答之心，党员队伍的活力得到全面释放。如今，机关党员干部通过开展走访调研、政策法规宣讲、困难群众帮扶、协助解决企业困难问题等工作，明白了自己身上担子有多重，发牢骚的少了，主动服务群众的多了。月湖街、二桥街的机关干部为支持社区“五务合一”建设，主动将街道办公楼腾退出来作为社区党员群众服务中心。社区党员干部看到区、街高度重视基层党组织建设，都发自内心表示要把工作干得更好。广大党员干部把群众满意、百姓的笑脸当成最好最大的政绩，扎实做了一批顺民心、解民忧的实事好事。

四是群众真情参与反响强烈。中组部蹲点指导组领导同志率先垂范，扑下身子深入基层、深入社区、深入群众，走进普通群众家中，开展细致缜密的调研活动，手拉手、心贴心地与群众交心谈心，倾情帮扶困难群众，让老百姓深切感受到了党组织的温暖，进一步增添对党的事业的信心。区委、区政府乘势而上，坚持将组织群众、引导群众、教育群众、依靠群众贯穿始终，采取各种行之有效的形式，积极引导人民群众踊跃参与到试点活动之中，使其从党建工作局外人转变为党建工作参与者，极大地调动了广大党员群众参与试点活动的积极性与主动性。特别是在分类定级过程中，突出群众满意这条主线，加大了群众评议的权重，并为了保证群众评议的公正性，还采用第三方测评的方式，由区委组织独立于街道、社区的第三方机构随机选择群众进行评议，使得群众的意见得到了空前的尊重，群众的民主权利得到了切实保障，在推进社会主义民主进程中迈出了坚实一步。对此，许多居民群众高兴地说：“一直以来，社区党组织工作怎么样，都是由上级进行考评的，群众没有发言权，现在可好了，基层党组织工作怎么样，群众说了算，我们都成了党建工作的‘评委’了。”如今在社区，积极参加各项活动的居民群众多了，不闻不问的少了，很多群众甚至包括退休群众也积极向党组织靠拢，基层党员的党员意识、党性意识和基层党组织的凝聚力、向心力日渐增强。■

（作者系中共武汉市汉阳区委书记）