2013年杭州市政府工作报告（共5篇）

第一篇：2013年杭州市政府工作报告

2013年杭州市政府工作报告

一、2012年工作回顾

2012年，面对严峻复杂的国际国内形势，全市上下在省委省政府和市委的正确领导下，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，克难攻坚、团结奋进、扎实苦干，较好地完成了全年目标任务。实现地区生产总值7803.98亿元，增长9%；财政总收入1627.89亿元，增长9.3%，其中地方财政收入859.99亿元，增长9.5%；市区城镇居民人均可支配收入37511元，农村居民人均纯收入17017元，分别增长10.1%和11.6%；新增城镇就业人数24.36万人，城镇登记失业率1.63%；居民消费价格涨幅2.5%；人口自然增长率3.95％。

（一）经济平稳健康发展

有效投资持续增长。全市完成固定资产投资3722.75亿元，增长20.1%，投资贡献率明显提升。优化投资结构，加快交通、能源、电力、水利、信息等重大基础设施建设。引导金融机构服务实体经济。支持民间资本进入十大产业、基础设施、社会事业等领域，新增注册资本千万元以上民营企业1202家，民间投资对投资增长贡献率达54.1%。支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资，新增上市企业6家。保障发展用地，新增建设用地37165亩，清理批而未供、供而未用土地53085亩。国家级、省级开发区以及各类产业集聚区基础设施投资力度加大，大江东和城西科创产业集聚区重点规划区域完成基础设施投资68.17亿元、产业项目投资265.11亿元。

社会消费稳步提高。全市实现社会消费品零售总额2944.63亿元，增长15.5%。“购物天堂、美食之都”100个重点项目有序推进，“大湖滨商圈”精品工程、武林广场综合体、杭州国际商贸城加快建设，“北山之夜”特色街、西塘河台湾美食街建成运营。成功举办第十四届西博会和第八届中国国际动漫节。开展汽车、家电、建材下乡活动，文化休闲、家政养老、网络购物等新型消费业态逐步兴起。农村小型标准化超市加快发展。

开放型经济加快转型。加强招商力度，优化引资结构，实际到位外资49.61亿美元、内资778.69亿元。引进世界500强投资项目12个，总投资3000万美元以上项目138个。实施浙商创业创新战略，引进回归资金418.86亿元，引进投资5亿元以上浙商回归项目29个。加强与央企战略合作，吸引央企投资60.79亿元，增长65%。对外贸易保持总体平稳，出口总额（不含省属）348.05亿美元，增长1.1%。服务外包增长45.9%。境外投资继续扩大。举办第六届中国——拉美企业家高峰会、2012年国际友城市长峰会、第四届中国国际服务外包交易博览会。杭州都市圈建设加快推进。

（二）产业结构不断优化

十大产业引领发展。十大产业实现增加值3511.85亿元，增长13.6%，高于GDP增幅4.6个百分点，占全市GDP比重达45%。先进装备制造、节能环保、生物医药、物联网引领工业增长，旅游休闲、金融服务、文化创意、信息软件发展势头良好，电子商务服务收入增长72.4%。举办首届海峡两岸文创产业合作论坛，加入联合国教科文组织全球创意城市网络，成为国内首个“工艺与民间艺术之都”。新增红杉资本（杭州）基金等股权投资机构43家。推进“智慧杭州”建设，wifi无线网户外应用免费向民众开放。

特色优势产业优化提升。全市规模以上工业实现增加值2393.59亿元，增长10.9%。市重点技改项目开工360个，竣工173个，完成投资234.5亿元。编制特色优势产业创新发展三年行动计划。建筑业平稳增长，房地产业健康发展。促进工业化信息化融合发展，市级信息化应用示范试点企业累计达482家。积极培育企业商标和品牌，新认定中国驰名商标12件。推进首批10个块状经济向现代产业集群转型升级示范区转变。农业现代化稳步推进。加快农业转型升级，实现农业总产值384.34亿元，增长7.6%。建成并通过省级验收现代农业园区20个，建成各级粮食生产功能区206个，新增市级“菜篮子”基地74个。实施农业科技项目，推广农业标准化生产。推进农业电子商务平台建设，新建市级“三位一体”农业公共服务体系示范乡镇10个。命名市级农业龙头企业77家。

平台集聚效应显著增强。大企业大集团进一步向产业集聚区集中。大江东产业集聚区实现规模以上工业总产值549亿元，形成以汽车、新能源、新材料、涉海先进装备制造等为主导的产业结构。未来科技城累计引进294个高科技创新项目，青山湖科技城累计引进企业研发机构和高校科研机构29家。萧山区、高新区（滨江）分别成为先进装备制造业、电子信息（物联网）“国家新型工业化产业示范基地”。余杭、富阳经济开发区升级为国家级经济技术开发区，运河、西湖广告产业园被确定为国家级广告产业试点园。

（三）城市功能持续提升

基础设施建设取得突破性进展。地铁1号线建成运营，2号线东南段完成13座车站主体结构。萧山国际机场航站楼和第二跑道建成使用。杭宁高铁、铁路东站枢纽基本建成。杭长高速杭州段、之江大桥顺利竣工，临金高速、千黄高速、绕城西复线等项目积极推进。市区道路交通建设“攻坚年”成效明显，秋石二期高架主线、九堡大桥等建成通车，风情大道南延伸段、彩虹快速路滨江段、德胜东路改造提升、延安路综合整治等工程加快推进，紫之隧道、秋石三期等开工建设。钱江通道、运河二通道、大江东航道、富春江船闸扩建改造等工程积极推进。闲林水库、三堡排涝等重点水利工程进展顺利。

城市综合服务功能不断提升。西溪天堂、创新创业新天地、星光大道二期等城市综合体建设进展顺利。西溪医院投入使用，滨江、下沙医院建成。杭师大仓前校区一期主体工程完工。奥体博览中心建设稳步推进。主城区新建停车泊位52000个，其中公共泊位8700个。

市区河道等综保工程加快建设，完成12条河道整治，京杭大运河杭州景区获4A级评定。数字城管网络覆盖面积达351平方公里。城市洁化、绿化、亮化、序化水平不断提升。副城、组团与主城交通连接逐步改善。

（四）城乡统筹成效显著

区县协作深入开展。实施区县协作项目293个，落实协作资金3.25亿元。实施产业西进项目139个，总投资达455.4亿元。区县协作向乡镇（村）延伸，75%以上城市社区与五县（市）行政村结对。“联乡结村”帮扶资金到位1.3亿元。大企业大集团参与中心镇建设项目30个，总投资103.6亿元。实施低收入农户产业发展项目173个。启动城乡人才统筹“双百工程”，开展第二轮“专家志愿者服务新农村计划”。

镇村建设扎实推进。4个省级小城市培育试点加快建设，第二批8个市级“风情小镇”创建有序启动，26个中心镇培育力度继续加强。建设“三江两岸”黄金旅游线，开展21个整乡镇、62个美丽乡村精品村、339个重点村整治。加大193个中心村培育力度，打造17条美丽乡村精品线路。改造农村住房43579户、农村困难家庭危房2799户。完成下山移民7381人，培训农民11.52万人。建成农村联网公路200公里，除险加固病险水库40座，综合整治农村河道384.2公里。通过“新农村电气化市”验收。

五县（市）实力进一步增强。五县（市）GDP增幅高于全市平均水平0.1个百分点，规模以上工业销售产值、社会消费品零售总额增幅分别高于全市平均水平3.5和1.8个百分点。城区与五县（市）共建的10个产业集聚平台建设加快推进。富阳市以国家级开发区为主平台，加快建设“工业强市”。临安市积极推进青山湖科技城建设，全力创建“现代化生态市”。建德市坚持“工业强市、服务业兴市、生态立市”，做大做强实体经济。桐庐县成功创建国家园林县城，富春江科技城和迎春商务区引领创新发展。淳安县实施全县景区化战略，“以湖兴县”迈出坚实步伐。

（五）改革创新活力增强

创新型城市建设蓬勃开展。强化创新驱动，出台“科技创新30条”，全社会研发投入占GDP比重达2.88%，规模以上工业新产品产值率达24.6%，创历史新高。高新技术产业销售产值占工业比重达27.2%。成功创建省级自主创新示范区、国家科技和金融结合示范城市、国家级文化和科技融合示范基地、国家知识产权示范城市。以十大科技专项为重点，组织实施51项市重大科技创新项目。构建技术创新体系，大力推进协同创新，全力支持在杭科研院所发展，成立文创设计制造业协同创新中心、杭师大2011协同创新中心、香港科技大学杭州物联网智能技术中心、浙江大学创新技术研究院、香港大学浙江研究院等科技创新服务机构。新认定国家重点扶持高新技术企业189家、省级高新技术企业研发中心49家。全市新增孵化器面积20万平方米，国家级科技企业孵化器累计达15家。发明专利授权量位列副省级城市第2位。举办“2012创新中国总决赛”和“创意杭州”市长杯工业设计大赛，市“知识市场”建设顺利推进。

人才队伍不断优化。2012浙江·杭州国际人才交流与合作大会签约项目91个，金额23.13亿元。推进“115”计划，实施引智项目210项，引进外国专家318人。新增国家“千人计划”人选22名、省“千人计划”人选91名，评选市“521”人选47名、创业创新团队5个。新增院士工作站15家，累计引进院士65人。新增钱江特聘专家41名。认定15家市技能大师工作室。

重点领域改革稳步推进。启动省级农村综合改革试验区建设。萧山区试点农村集体产权制度改革。推进富阳户籍制度改革试点。富阳、临安、建德县级公立医院综合改革顺利推进，预约诊疗服务进社区在主城区全面推开。出台“民企16条”和支持浙商创业创新系列政策。“金融超市”与39家银行机构开展合作，市信用担保联盟合作企业118户。新增11家小额贷款公司和2家村镇银行。新增土地流转面积5.6万亩。推进扩权强镇，进一步向中心镇下放行政审批权。

（六）民生持续改善，社会管理得到加强

深入实施民生优先战略，公共财政新增财力三分之二以上用于民生，“八大保障体系”逐步完善，10件实事全面完成。

就业创业进一步推进。全市城镇新增就业人数24.36万人，失业人员再就业13.29万人。建立杭州大学生创业学院，率先在国内实施杰出创业人才培育计划。积极鼓励扶助大学生创业，实训大学生60247名，新成立大学生创业企业1217家。新增“瞪羚”企业127家、“青蓝”企业129家、“雏鹰”企业278家。成功创建全国创业先进城市。

社保体系进一步完善。统一全市职工基本养老保险单位缴费比例。提高企业退休人员养老金和城乡居民社会养老保险基础养老金，推动领取失业保险金人员参加职工医保。城乡居民养老保障、医疗保障参保率分别达91.9%、97.7%。主城区免费健康体检覆盖到所有以个人身份参保人员。提高低收入农户标准至农民人均纯收入6000元。继续开展春风行动，结对帮扶困难群众，发放困难家庭救助金2853.89万元。做好社会优抚工作。

公共文化服务进一步优化。加强公共文化设施建设，新建26个健身中心、广场、公园，建设30个乡镇（村）级公共电子阅览室，创建25个示范性乡镇（街道）综合文化站、128个文化示范村（社区），实现行政村“农家书屋”全覆盖。获全国版权示范城市、国家数字出版产业基地称号和第四届文化部“创新奖”。群众性文化活动和全民健身活动蓬勃开展。杭州籍体育健儿在伦敦奥运会和残奥会取得骄人成绩。

教育发展水平进一步提高。实施名师名校长工程，启动新一轮教师专业发展培训，“阳光招生”经验在全国推广。新建、改扩建幼儿园103所，竣工67所。学前和高中教育优质覆盖率分别达72.6%和82.7%。初中毕业生升入各类高中的比例达99.6%。职业教育校企合作改革试点取得新突破，新增8所国家、省级中等职业教育改革发展示范学校。解决22.16万进城务工人员子女义务教育问题。资助学生324万人次，资助金额达6.6亿元。

基本医疗和健康保障进一步健全。推进“健康杭州”建设。常住人口居民电子健康档案建档率达85%以上，市属医院实施电子病历，推行预约诊疗和市民卡智慧医疗结算。农村60岁以上参合农民健康体检率达77%。完善计生服务体系，免费孕检优生检测率达98.7%。开展药品安全示范县、示范乡镇创建工作，实现行政村药品监管网络和药品供应网络全覆盖。全面完成食品安全整治工作目标，食品安全工作得到加强。

养老服务水平进一步提升。累计建成居家养老服务站2167家、老年食堂913家，建设农村公益金居家养老服务照料中心174家。新增养老床位数7994张，其中社会办养老机构床位数3371张。“数字养老”有序推进。

保障性住房供给能力进一步增强。保障性安居工程开工43095套，竣工35144套。销售经济适用房43.1万平方米。新增1169户家庭享受廉租住房租赁补贴，市本级推出公共租赁住房2161套。

“菜篮子”、“米袋子”供应保障进一步加强。完善调控手段，降低流通费用，市场价格基本稳定。粮食储备总规模40.86万吨，粮食应急供应网点达296个。主城区蔬菜自给率达54.5%。肉菜流通追溯系统基本建成。31个社区开通“菜篮子”直通车。扩大物价补贴对象覆盖面，补贴金额达6.64亿元。

社会管理得到加强。深化“网片组”建设，全市划分网格11711个。打造基层社会服务管理平台。积极构建社会治安防控体系，开展“零发案小区”、“控案先进小区”建设，试点“平安和谐小区”创建，杭州获评中国治安最好城市。流动人口和“两新”组织服务管理水平得到提升，外来务工人员融入社区步伐加快。发挥民间公益组织力量开展各类公益活动。建设全国社区管理和服务创新实验区，完成519个村级社区服务中心建设。提高企业工资集体协商覆盖率，推行司法提前介入劳动争议案件调解模式，劳动关系和谐指数连续两年位列全省第一。战胜“海葵”台风正面袭击。安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失连续9年实现“负增长”。“最美”现象不断涌现，社会文明程度不断提高。

（七）生态环境持续改善

节能减排效果显现。落实能源消费强度和能源消费总量“双控”目标责任制，推进国家节能减排财政政策综合示范城市建设，全市单位生产总值能耗下降6.5%左右。实施节能产品惠民工程，推动社会各领域节能，提高能源利用效率。推进“十城万盏”示范推广工程和“十城千辆”示范试点工作，推广太阳能光伏等新能源应用。推进排污权交易体系建设，65家企业实现排污权交易。淘汰300家落后产能企业。

生态建设扎实推进。建设省级工业循环经济示范园区3个、示范企业40家。“三江两岸”生态保护与环境整治深入推进，建设两岸绿道86.8公里，累计关停污染企业476家，取缔砂石码头87个。新增森林蓄积量180万立方米，森林覆盖率达64.77%。城区新增绿地441万平方米，绿化覆盖率达40%。主城区85%小区开展垃圾分类。八城区和富阳市通过新一轮环保模范城市国家级复检，淳安县、西湖区通过国家级生态县（区）验收，千岛湖成功列入全国良好生态环境保护试点。环境质量不断改善。实施饮用水源保护区建设及农村饮用水安全工程。开展河道生态治理和水环境改善试点，45条（段）城市河道摘掉劣Ⅴ类水质帽子。加强大气污染和灰霾天气治理，实施工业废气及挥发性有机污染物防治、机动车排气污染防治、建筑工地施工扬尘污染整治。实时公布PM2.5监测数据，全年市区环境空气优良天数为336天，优良率为91.8%。

（八）政府自身建设进一步加强

法治建设加快推进。加强政府立法，推进民主法治建设。坚持依法行政，积极开展依法行政示范单位创建，完善《杭州市人民政府工作规则》。开展规范行使行政许可裁量权试点。加强建议和提案办理，人民代表建议、政协委员提案办理满意率分别为99.7%和99.5%。

行政效能逐步提高。深化行政审批制度改革，取消、下放行政审批权力事项69件，推进审批职能归并整合，落实行政审批首席代表制，试行“形式审查制”。推进建设工程交易、政府采购“管办分离”。

为民服务注重实效。健全四级行政（便民）服务体系。推进基层站所（服务窗口）规范化建设。开展“进村入企、服务基层”大走访活动，解决涉农涉企问题4.7万个。多渠道帮助中小微企业缓解融资难题。实施结构性减税清费行动，取消、暂停、降低行政事业性收费396项。

廉政建设持续深入。加强审计监督，落实廉政建设责任制。强化国有企业监管和政府投资项目监督。治理工程建设领域突出问题，排查政府投资项目334个。取消评比达标表彰项目443项，节省财政资金4.65亿元。完善“数字监察”，对14个领域的权力运行实行网上全程实时监督。

加强国防、民兵预备役和人防工作，深化双拥共建活动。现代气象、防灾减灾、档案、保密、统计、编制、外事、台侨、民族宗教、机关事务、地方志等工作进一步加强。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、社联、侨联、工商联、残联开展工作。红十字工作和爱国卫生、关心下一代、老龄、慈善等事业健康发展。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是全市上下同心同德、顽强拼搏、不懈努力的结果。在此，我代表市政府向全市人民、各民主党派和人民团体、驻杭部队和武警官兵以及社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：我市经济发展中的素质性、结构性矛盾没有根本改变；持续增长、转型升级、协调发展的压力加大；经济结构、资源要素、环境容量的制约加剧；城市交通、环境保护等公共服务离群众的需求和期待还存在一定差距；政府工作还有待进一步改进。受国际国内经济形势和自身经济结构性问题的双重影响，地区生产总值、财政收入、外贸出口等指标未达到预期目标。对于这些问题，我们要高度重视，增强责任感和紧迫感，采取有力措施，切实加以解决。

二、2013年重点工作

2013年，是杭州全面贯彻落实党的十八大精神的开局年，是实施“十二五”规划的关键年，是加快创新驱动的推进年，是统筹城乡发展的深化年。做好今年的工作，保持经济社会平稳健康发展，任务艰巨，意义重大。

今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神和省、市委决策部署，紧紧围绕主题、主线、主旨，坚持创新和新型城镇化两轮驱动，深入实施“六大战略”，扎实推进“三城三区”建设，稳中求进，开创新局，为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州作出新贡献。

2013年全市经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长10%左右；社会消费品零售总额增长16%以上，固定资产投资增长14%以上，外贸出口力争增长8%；地方财政收入增长6%以上；城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上；单位生产总值能耗下降4.8%以上，二氧化碳和主要减排指标完成上级下达任务；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇新增就业人数18.67万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5％以内。

重点做好以下六个方面的工作：

（一）协调拉动，攻坚克难促增长

坚持“稳中求进”总基调，着力投资、消费、出口协调拉动，切实增强经济发展内生动力。

扩大有效投资。加大交通、能源、电力、水利、环保等事关发展全局的重大基础设施投资。杭黄高铁开工建设，确保杭宁、杭甬高铁开通，铁路东站枢纽建成启用。力争临金高速、千黄高速开工建设，建成钱江通道及接线工程，推进绕城西复线、杭长高速延伸线（吉鸿路）等高速公路建设，加快三堡排涝、萧山钱江水利枢纽、闲林水库、钱塘江干堤加固等防洪骨干工程建设。大力深化招商引资，积极鼓励支持社会资金以产业集聚区、中心镇、十大产业为重点，加大在产业发展、公共服务和民生保障领域的投入。出台投资引导办法，使产业发展导向与约束指标设置、产业空间布局有机结合，引导低端产业和落后企业主动退出。加强重大产业项目建设用地保障，进一步提高工业投资比重，促进产业集约集聚发展。加大征迁力度，完善项目储备和报批机制，清理批而未供、供而未用土地5.5万亩，推进低效利用建设用地二次开发。对各类集聚区开展土地利用分类评价，努力提高单位土地产出率。进一步开展政银企交流合作，加大对企业特别是中小企业的增信服务，采取有力措施扩大直接融资。

促进消费增长。实施消费热点培育工程，完善消费政策，优化消费环境。发挥商旅集团重组优势，做大做强杭州商贸企业。加快建设以延安路为主轴，以武林、庆春、吴山和湖滨商圈为核心的中心商业带，大湖滨商圈二期开业。打造钱江新城、城东新城、临平新城、运河、萧山和滨江等商圈，培育地铁商业。加快组团、重点镇商贸设施建设，提升县城、中心镇的商贸业态和消费环境。推进杭州国际商贸城、嘉里中心建设。加快商品交易市场提升发展。举办200个“购物天堂、美食之都”促消费活动，拓展汽车、家电、婚庆、医疗保健等消费领域。发展旅游、文化、休闲、娱乐、养生、健身等服务消费。探索新的消费模式，大力培育网商，做强电子商务产业链，鼓励居民扩大网购。深化实施“万村千乡”工程，健全农村现代流通网络。

扩大开放优势。加快外贸产品结构调整，形成技术、品牌、质量和服务等竞争优势。加强外贸基地建设和供应链管理，加速跨境贸易电子商务发展。推进文化、信息技术、中医药等服务贸易出口，大力发展入境旅游。做优做强做实西博会。组织企业参加150个以上境内外展会。推动服务外包向价值竞争转变。坚持引资与引技、引智相结合，扩大利用外资的综合优势和总体效益。大力招引文化创意、金融服务、新一代信息技术、生物医药和新能源、节能环保产业，加大产业链关键环节及龙头企业招引力度。借助股权投资机构实施新兴产业招商。鼓励企业建立境外营销网络和生产基地，带动产品、技术和服务出口。推进民营企业与全球行业领先企业合作，鼓励企业与央企合作承接海外工程业务。加快浙商杭商回归。深化区域合作和杭州都市圈建设，做好对口支援和山海协作。扩大与国际友好城市交流合作，全面提升城市国际化水平。

壮大实体经济。强化实体经济的基础地位，加大对先进制造业支持力度。落实民间投资“新36条”实施细则，鼓励民营企业投资实体经济。强化金融支持，增加有效信贷投放。加大个体工商户培育发展和转型升级力度，落实支持中小企业发展的政策措施，实施营业税改征增值税试点。打造一批千亿级、百亿级龙头企业，鼓励大企业与小企业联合发展。推动企业信用评级和信用监管。认真做好第三次全国经济普查工作。

（二）创新驱动，坚定不移调结构

按照“四中心一基地”的战略定位，增强科技对发展的支撑引领作用，力争十大产业增加值占GDP的比重提高2个百分点。

以建设“四中心”为重点，提升现代服务业。推进旅游全域化和国际化，打造国际都市休闲、山水旅游度假、会展旅游目的地。加快国家级文化和科技融合示范基地建设，做大做强动漫、影视产业，文创产业增加值增长14%。创新电子商务服务模式，发展移动电子商务，电子商务增加值占GDP比重力争提高1个百分点。促进电子商务和快递业融合发展，打造“中国快递之都”。推进金融业集聚和创新，促进银行、证券、保险、信托业健康发展，推动基金、期货、融资租赁、担保行业和金融性交易市场快速发展。发展现代物流、科技服务、软件和信息服务，培育服务业新业态，提升现代服务业集聚区功能，确保服务业增加值占GDP比重提高0.5个百分点。

着力建设高技术产业基地。推进工业化与信息化深度融合，加快产业互动发展。培育战略性新兴产业，壮大高新技术产业，提升特色优势产业，提高工业附加值率。继续实施技改“双百工程”，引导和鼓励企业加大技术改造。围绕共性关键技术、产业链整合、协同创新、重大技改和公共检测平台，集中扶持重大科技创新项目。支持上市公司、行业优势企业兼并重组上下游关联企业、研发机构和营销网络。加快建设大江东和城西科创产业集聚区，推动各类工业园、文创园、科技园向创新发展示范区转变。

加快推进农业现代化。打造“三大平台”，实施“六大工程”，大力推广良种和先进适用技术，培育市级种业龙头企业，力争农业科技进步贡献率和科技成果转化率均超过60%。加大垦造耕地力度，加快高标准农田建设和中低产田改造，新增耕地2万亩以上。种植粮食233万亩，总产93万吨以上。新建各级粮食生产功能区10万亩，“菜篮子”主要农产品自给率提高1个百分点。推进省级现代农业综合区和高新农业示范区建设。积极发展现代种业、设施农业、生态循环农业，培育现代农业经营主体，建设一批现代农业综合体，支持农业专业合作社发展，提升农业标准化水平，推动农业与二产、三产融合发展。

创新驱动增强发展活力。完善科技创新体系，重点建设协同、市场、资源集成、金融、公共服务、知识产权保护、人才和政策八大体系，促进经济与科技紧密结合，在全社会营造创新发展的浓厚氛围。大力推进省级自主创新示范区建设，制订成果转化、股权激励等政策。集聚创新服务，建设科技创新服务平台，强化市科技创新服务中心服务和辐射功能，加快建设全国中小企业科技服务中心。着力打造以高新区（滨江）、青山湖科技城、未来科技城、大江东产业集聚区、西溪谷等为代表的创新平台，争创国家级自主创新示范区。加快国家科技和金融结合示范城市建设，扩展创业创新企业上市（杭州）培育基地的辐射功能。加大力度培育创新主体，深入实施雏鹰计划、青蓝计划，支持科技型小微企业发展，提高企业创新能力。继续举办“创新中国”总决赛。加快海外高层次人才引进和领军型、创新型人才培养，鼓励高层次人才创业。加大技术工人培训力度。完善创新产业链，推进产学研一体化，支持企业建立研究院和创新平台。推进创新资源集聚，加大创新投入，全社会研发投入占GDP比重力争达到3%左右。

进一步深化改革。继续深化省级综合改革试点。深化资源要素市场化配置改革，建立健全水权、排污权和碳排放交易制度。推进地方金融改革创新，开展小额贷款公司扩面试点，完善金融超市、信用担保联盟、创投服务中心等中小企业融资平台的服务功能。加快农村综合改革试验区建设，开展土地综合整治试点，推进农村集体经济产权制度改革、林权制度改革和宅基地空间置换试点。全面实施乡村卫生服务一体化，深化县级公立医院改革，开展市级公立医院改革试点，鼓励和支持社会力量办医。深入实施教育改革试点和文化体制改革，完成市属国有文艺院团转企改制。

（三）统筹互动，推进城乡一体化

把新型城镇化作为扩内需的战略基点，深入实施空间优化、功能提升、镇村建设、全面西进四大行动，挖掘杭州新一轮发展潜力。

实施市域空间优化行动。推进城市总规修改，完善新一轮控规编制，加快副城、组团、新城连网成片发展。抓好绿地系统、公交系统、电网系统等专项规划编制。加强对城西、城北、江东、滨江、之江等重点区域规划修编，推进城东和望江地区改造。强化配套衔接，做好新一轮五县（市）、中心镇、中心村和“三江两岸”系列规划编制提升。大力推进城乡“三改一拆”，推进土地综合整理，优化建设用地布局。加大地下空间开发利用力度，深挖存量用地潜力，拓展城乡建设用地空间。

实施城市功能提升行动。全面推进地铁建设，加快1号线下沙延伸段工程；开工建设2号线西北段11座车站主体工程；加快地铁二期工程前期工作。完成德胜快速路西落地、德胜东路改造提升、彩虹大道滨江段等4个工程建设，完成延安路整治和沿江大道等主次干道建设；续建秋石三期、风情大道南延伸段、东湖快速路、九堡大桥南接线、紫之隧道等12个项目；开工建设江东大桥西接线、之江路、天城路和秋涛南路整治改造提升工程。推进奥体博览城、杭州国际商贸城、市属新医院、杭师大二期、城市之星国际旅游综合体项目建设。加快建设公交快速线和场站、天然气工程、垃圾焚烧、污水处理及配套管网等项目，保障城市供电、供水、供气安全。加强城市管理中物联网、云计算等技术的应用，推进“智慧杭州”建设。推进气象现代化，提升防灾减灾能力。完善应急体系，支持国防建设。科学论证、深化千岛湖引水前期工作。

实施中心镇（村）建设行动。按照城乡一体的目标构建市域城镇体系，以中心镇中心村为重要节点，加强完善规划、基础设施、产业发展、公共服务、招商引资五个方面的帮扶力度，建立市级镇村建设平台，完善镇村建设支持政策。推进大企业大集团参与中心镇建设，积极引导中心镇产业、人口、资源和公共服务四大集聚，着力培育一批各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。推进城市基础设施、优质公共资源、金融服务、城市管理向中心镇延伸，支持名院名校到中心镇建立分院分校，大幅提升中心镇的承载力、辐射力和带动力。保持古城镇特色，开展历史文化村落保护利用。深入推进“美丽乡村”建设，继续培育193个中心村、8个风情小镇，创建60个精品村，深入打造乡村精品旅游线路。扶持村级集体经济发展。继续做好“联乡结村”工作，落实资金1.2亿元。

实施全面西进行动。深入推进交通西进、旅游西进、文创西进、科技西进、人才西进和现代服务业西进，力争五县（市）GDP、固定资产投资、财政收入、农民人均纯收入增幅四个方面高于全市平均水平。支持企业总部、研发中心、大学生创业园落户五县（市），鼓励大学生到五县（市）创业发展。支持五县（市）创建科技城，加快建设创新发展示范区。深入推进区县协作，优化配置城区与五县（市）资源要素。拓展协作内容，深化镇街结对。以完善“十张网”为抓手，提升农村公共服务水平。深入推行“低收入农户奔小康”和农民素质提升工程，提高纯农户收入，促进农民增收。

（四）改善民生，加强社会建设和管理

以保障和改善民生为重点，创新社会管理，完善基本公共服务体系，使城乡居民生活品质明显提升。

提高就业质量。坚持量质并举，统筹做好“四类群体”再就业，努力实现社会充分就业和更高质量就业。加强职业技能培训，实现素质就业和稳定就业。支持创业带动就业，举办第三届大学生创业大赛。深入实施“杭州市农民素质提升工程”，加强农业劳动力、农村转移劳动力和后备劳动力培训。落实网上创业扶持政策，加强失业人员创业园管理。健全公共就业服务体系，发挥人力资源市场功能，加强人力资源信息网络建设。

完善社保体系。坚持扩面提质，完善“2+2”社保模式，提高城乡居民养老、医疗保障参保率，推进社会保障由制度全覆盖向人员全覆盖转变。加大外来务工人员参保力度。全面推行医保支付制度改革，逐步实现城区医保支付服务全覆盖。规范建设农村帮扶救助站，开展农村五保供养服务中心等级评定。提高低保标准，完善县（市）救助政策，切实解决因突发性事件或重大疾病等导致的家庭困难问题。

繁荣公共文化。加快构建覆盖城乡公共文化服务体系，推进文化惠民工程。加快公共图书馆服务一体化建设，创建20个乡镇（街道）、10个村（社区）公共电子阅览室、20个市级文化示范乡镇（街道）综合文化站，争创100个市级文化示范村（社区）。努力提升公民文化修养和道德素质。加快建设市群众文化中心、非遗保护中心、城市档案中心、省音乐学院、杭州艺校迁扩建等工程。

办好人民满意的教育。全面实施教育规划纲要，促进各级各类教育优质均衡协调发展。进一步开展幼儿园标准化建设，标准幼儿园达60%以上。深化名校集团化办学和城乡学校互助共同体建设，推进义务教育办学条件标准化。稳妥推进普通高中新课程改革，加强职业教育基础能力建设。支持民办教育规范化、可持续发展。推进市属高校内涵发展，实施新一轮重点学科建设。大力推进教育国际化。全面实行“阳光招生”，妥善解决进城务工人员子女入学问题，完善学生资助体系。支持特殊教育。确保杭师大仓前新校区暑期启用，加快推进杭高钱江新城校区建设。

推进健康城市建设。市属医院全部实施电子病历并与居民电子健康档案互联互通。加快推进城乡卫生统筹，深入实施国家基本和重大公共卫生服务项目，全面推进公共卫生服务均等化。完善社区卫生服务中心建设，深化基层中医药服务能力提升工程。提升重大疾病防控能力，确保全市无重点传染病暴发流行。乡镇以上医疗机构突发公共卫生事件和疫情网络直报率达100%。深化计划生育优质特色服务，着力提高出生人口素质。广泛开展全民健身活动，促进竞技体育与群众体育、体育产业全面发展，率先创建全省体育强市。

提升养老服务水平。构建“9064”适度普惠型养老服务格局。完善社区居家养老服务设施，建设一批综合性居家养老服务照料中心，推广农村居家养老服务，主城区政府购买居家养老服务人数达4.7%，萧山、余杭及五县（市）达3%。市第三社会福利院建成开放，加快推进径山大型养老机构建设。鼓励社会力量参与养老事业。提高专业化养老服务水平，养老护理员持证上岗率达70%以上。

加大住房保障力度。落实房地产调控政策，保持房地产市场平稳健康发展，支持建筑业做大做强。进一步完善住房保障体系，推进实物配租与货币补贴相结合，实现公共租赁住房“应保尽保”，重点解决城市中等偏下收入家庭、新就业大学毕业生、创业人员的住房困难问题。全市新增廉租住房货币补贴家庭500户，市本级推出公共租赁住房2300套。

健全基本生活必需品供应保障。拓展粮食产销合作渠道，加大粮食购销调控和管理监督力度。支持民营企业提高大米应急加工能力，加快粮食中心库建设。完善“菜篮子”商品经营大户联系制度，加强肉菜流通追溯试点工作，逐步扩大“菜篮子”直通车、农产品直供直销等覆盖面。继续发挥价格调节基金作用，建立农产品市场保供稳价长效机制。完善食品药品安全责任体系和长效监管机制，加大食品药品安全保障力度。完成农贸市场改造提升3年规划，创建100家省级文明示范农贸市场。

深化社会管理创新。推进社会管理信息化、社会化、法治化建设。完善信访源头化解机制、重大事项稳定风险评估机制、应急处置机制和以人民调解为基础的大调解体系，着力化解社会矛盾。完善土地与房屋征收机制。加强社会组织培育管理，鼓励民间公益组织发展。健全基层社会服务管理体系，加强小区自治，规范社区物业管理。完善社区公共服务设施，深入推进农村社区建设。开展村务公开民主管理规范化建设，确保96%以上建制村达标。深化“六五”普法教育，提升全民法律素质。深入推进“平安杭州”建设。完善立体化社会治安防控体系，不断改善外来人员和流动人口服务管理。健全“非法营运、非法上路”车辆综合治理的长效机制。加强出租车管理，提升地铁营运突发事件应急处置能力。加强企业安全生产基础建设，坚决遏制重特大安全事故。

办好10件实事。（1）推进保障性安居工程。开工建设保障性安居房34753套，竣工38301套。销售经济适用房30万平方米。完成农村住房改造22650户、农村困难家庭危房改造1500户。（2）改善交通环境。实现地铁2号线东南段“洞通”、“轨通”、“电通”。坚持公交优先优质，提高出行分担率，新辟公交线路10条以上，新增和更新公交车300辆。建设公共泊位10000个以上。（3）提升小区生活环境。改造60座公厕。消除20个老旧小区1000个照明“暗区”。新增自来水“一户一表”入户15000户。新增管道燃气点火数50000户。提升改造80家市区农贸市场。（4）改善城区河道水质。完成300个市区截污纳管项目，新增截污量3万吨/日。消除城市黑臭河道30条，创建5条（段）生态示范河道。（5）加大养老服务和学前教育推进力度。新增养老床位7000张，新建、改扩建幼儿园100所，竣工60所，优质学前教育覆盖率达74%。建设杭州“数字养老”信息服务平台，信息呼叫服务基本覆盖主城区70岁以上独居、空巢老人。（6）扩大基层文体活动覆盖面。放映公益性农村数字电影2.4万场以上。农村有线电视入户率达95%以上。新建20个以上健身中心、健身公园、健身广场等公共体育设施。新建和改建农村文化（文明）礼堂100个以上。（7）推行智慧医疗和卫生应急培训。市属公立医院以及各县（市）第一人民医院实现患者持市民卡在医生诊室完成付费结算。完成4.5万人次以上应急救护培训。（8）开展大气综合防治。完成6家重点热电企业26台锅炉脱硝治理，削减氮氧化物排放1100吨。新增城市绿地面积300万平方米。（9）培育农村电子商务。集成100家农业电子商务网站和农村网店。培育3-5个电子商务特色村和10家农业电子商务示范企业。（10）实施重大气象灾害预警信息电视、手机全网直达式发布。重大气象灾害预警信息数字电视20分钟以内发布，手机短信1-3个乡镇（街道）区域20分钟以内发布。

（五）环境立市，建设美丽杭州

增强超前、创新、系统意识，着力解决群众反映强烈的环保问题，推动城市绿色、低碳、生态发展。

促进节能减排。深入推进国家节能减排财政政策综合示范试点，实行单位生产总值能源消耗强度和能源消费总量双控管理，完成国家和省确定的约束性指标。推进企业节能降耗技术改造，加强节能减排重点工程建设，重点实施十大能效提升工程，完成13家水泥熟料企业以及半山发电公司、萧山发电厂脱硝工程。全面推进绿色（低碳）建筑创建和低碳交通运输体系建设。坚决实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，严格控制新上高耗能、高污染和资源性项目。全面完成电镀、印染、造纸、化工等行业整治提升，关停造纸企业100家以上。

发展循环经济。坚持资源开发与节约并重，着力推广应用低碳技术，提高能源和资源综合利用率。实施新一轮循环经济“770”工程，发展工农业循环经济示范企业、低碳发展模式企业，完成循环经济重大项目50个以上。调整能源消费结构，积极发展清洁能源和可再生能源，加快清洁能源的引进和相应配套工程建设，扩大天然气覆盖面与使用率。推广清洁生产，加强对重点耗能、耗水、污染企业清洁生产的监管。推进资源再生利用产业化，提高工业、农业、建筑废弃物以及电子垃圾等资源综合利用率。加快市第二固废中心建设，全市固体废弃物资源综合利用总量达3500万吨。加强环境整治。完善环境监测体系，推进“智慧环保”系统建设与应用，继续实施PM2.5监测和公布。深入开展灰霾天气等专项整治行动，全年空气质量优良天数达到国家环保模范城市标准以上。加快国Ⅱ及以下公交车的淘汰更新，强化机动车尾气、工业废气治理。实施新一轮半山和北大桥地区环境整治，开展化工、印刷行业挥发性有机物整治试点工程。实施火电厂、热电厂煤改气，力争把主城区建成“无燃煤区”。突出抓好钱塘江、苕溪饮用水源地综合整治和水体管理，推进千岛湖水质和青山湖综保工程，深入开展小流域整治。全面推进市区河道综保和城市内河水质改善三年行动计划。实施固体废弃物处理中心及污水处理厂提标改造。深入推广垃圾分类、清洁直运，推进城市垃圾无害化处置。加快建成农村污水配套管网，加大农业面源污染防治力度。

保护自然生态。建设好“六条生态带”，推进“三江两岸”、大江东湿地等生态景观保护与建设。继续实施西湖、西溪、市区河道等综保工程，推进运河、良渚、南宋皇城大遗址申遗，加强天目山、清凉峰等自然保护区生态保护。提升园林绿化和森林城市建设水平。深化立体绿化工作，新增平原绿化3.6万亩，完成造林13万亩。以公路边、铁路边、河边、山边的绿化、美化、洁化为重点，完成森林通道建设459公里5739亩。完善生态补偿机制。全面启动省级生态市创建工作，抓好国家级生态区（市）创建。

（六）干在实处，建设人民满意政府

按照“为民、务实、清廉”的要求，加快政府职能转变，强化政府综合考评和绩效管理，不断增强政府公信力和执行力，推进服务、效能、法治、廉洁政府建设。

推进依法行政。强化法治理念，完善政府立法工作机制，提高依法行政水平。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督。加强审计监督。规范行政决策程序，深化开放式决策，提高科学民主决策的水平。

促进审批提速。深化行政审批制度改革，减少审批事项，精简审批环节，扩大网上审批，深入推进并联审批，积极试行部门审批意见标准化，提高办事效率。继续扩大形式审批试点，规范中介技术行为，探索建立项目“联合验收制”。

强化服务增效。提升政府公共服务功能，以服务创新增强政府效能。加强部门工作机制创新和服务平台整合，推进跨部门后台综合服务平台建设。加快推进杭州政务云建设，健全网上信息服务和便民服务平台，完善四级行政（便民）服务中心功能。

致力协调破难。加强公务员队伍建设，提升破解经济社会发展难题的能力和水平。统筹协调，增强合力，千方百计解决好群众关心的热点难点问题，全心全力帮助企业解决实际困难。

厉行节俭自律。认真落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定。加强财政预算管理和公开，严格控制行政经费，市级部门专项经费原则削减10%。

严格督查问责。强化行政监督与问责，严肃查处有令不行、敷衍塞责、慵懒散奢等行为。落实廉政建设责任制，探索“制度加科技”防腐新机制，纠正损害群众利益的不正之风，严肃查办违纪违法案件。

第二篇：2011杭州市政府工作报告

政府工作报告

（征求意见稿）

一、2010年工作回顾

2010年，面对国际国内环境的复杂变化和国际金融危机带来的严峻挑战，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，以科学发展观为统领，围绕全面建设小康社会、共建共享“生活品质之城”的目标，实施“六大战略”，破解“七难”问题，推进“一化七经济”，保增长、调结构、促发展、惠民生，顺利完成了市十一届人大五次会议确定的目标任务。

预计全市实现生产总值（）亿元，增长（），其中服务业增加值增长（）左右；财政总收入（）亿元，增长（），其中地方财政收入（）亿元，增长（）；社会消费品零售总额（）亿元，增长（）；完成全社会固定资产投资（）亿元，增长（）；市区城镇居民人均可支配收入（）元，农村居民人均纯收入（）元，分别增长（）和（）。新增城镇就业人数（）万人，城镇登记失业率控制在（）以内；居民消费价格涨幅（）；人口自然增长率（）左右。

（一）经济结构进一步优化

积极发展设施农业，创建省级现代农业综合园区6个。建设粮食生产功能区12万亩，超额完成粮食生产任务。优势特色产业占农业总产值比重达69%。农副产品物流中心二期和新农都现代农产品物流中心建设进展顺利。扎实推进新农村建设，创建13个风情小镇。开展农村土地综合整治。全面实施装备制造、纺织服装等产业调整振兴三年行动计划和特色块状经济质量提升三年行动计划。实施亿元以上重点技改项目137个，技改投入增长13%。新增273家国家重点扶持的高新技术企业与技术先进型服务企业。实施新能源产业和物联网发展规划，成立中科院杭州射频识别技术研发中心。信息技术、生物、新材料、新能源、节能环保等新兴产业加快发展。商贸、旅游业保持较快发展，金融业增加值占GDP比重达（）左右。现代物流、电子商务、科技服务、中介服务和十大特色潜力行业加快发展。主城区税收超亿元楼宇33幢。房地产业平稳发展。中国美院国家大学科技（创意）园挂牌，白马湖生态创意城中国动漫广场竣工。新增6家市级文创园区，十大文创园区扩容提质，产业集聚效应凸显。成功举办第12届中国杭州西湖国际博览会、第六届中国国际动漫节与文化创意产业博览会，文创产业总量扩大、结构优化、发展加速，杭州动漫、影视、设计等品牌知名度进一步提升。全力推进大江东与城西科创产业集聚区建设。新增11个国家级基地和试点拓展区。临安青山湖科技城全面开工，余杭创新基地建设加快推进。编制实施现代服务业集聚区总体规划。

（二）城市化加快推进

加快重点项目和基础设施建设。完成重点建设项目投资（）亿元。地铁1号线完成24个车站主体结构施工和区间隧道58公里。沪杭高铁开通，杭甬、宁杭、杭长高铁和东站枢纽工程进展顺利，杭黄高铁项目获批，钱江铁路新桥主桥合龙。秋石快速路一期、留石快速路二期等快速路建成通车，半山隧道完成主体结构，九堡大桥成功合龙，庆春路过江隧道建成通车。闲林水库开工建设。加快新城和城市综合体建设。高起点编制新城概念性规划，钱江、城东、之江等新城和杭州大学城加快建设。钱江新城国际会议中心投入使用，城市综合体建设继续推进。加快城市有机更新。推进新西湖、新运河、新中东河、良渚、南宋皇城大遗址与市区河道等综保工程。实施“一绕四线”综合整治，推进危旧房、背街小巷、庭院改善和水井修缮保护，加快“城中村”、公厕提升、无障碍设施改造和截污纳管、道路交通改善。加强洁化、绿化、量化、序化管理，主城区实现数字城管全覆盖。推进统筹城乡发展。市级土地利用总体规划获国务院批准。加大以城带乡和协作帮扶力度。“联乡结村”帮扶活动到位结对资金2.79亿元。加强县（市）省级开发区、城镇特色工业功能区建设。主城区与桐庐、淳安、建德实现公交一体化。瓜沥镇、塘栖镇、新登镇、分水镇列入省小城市培育试点。除险加固山塘水库311座。完成农房改造建设91064户，农村饮用水安全工程受益群众21.74万人，安置下山移民2271户、7627人。

（三）生态环境继续改善

加强节能减排工作。进一步推进有序用电和节能降耗，推进清洁生产，淘汰落后产能。实施446个主要污染物减排项目。万元GDP综合能耗下降（），化学需氧量和二氧化硫排放量下降（）左右。加强环境综合治理。全面开展迎“创模”复检与“国内最清洁城市”创建工作。完成“811”环境保护新三年行动任务，半山和北大桥地区关停转迁68家工业企业。深入推进大气污染和钱塘江饮用水源地、千岛湖水环境专项整治，推进以生活污水治理为主的农村环境综合整治。大气环境监测系统一期与七格污水处理厂三期工程建成。加强生态建设。加强耕地保护，查处违法用地，强化地质灾害治理。完成616个生态工程项目，植树造林6.55万亩，城区新增绿地715万平方米。临安市、桐庐县通过国家生态县市创建验收，余杭区、西湖区被命名为省级生态区。半山公园、西山森林公园分别被批准为国家和省级森林公园。全面开展低碳城市建设试点工作。实施铁路东站10兆瓦太阳能光伏建筑应用项目，推进“阳光屋顶”计划和国家“十城万盏”与“十城千辆”试点，推广使用清洁能源与节能产品惠民工程。主城区实行垃圾清洁直运，40%的小区开展垃圾分类试点。开展节能全民行动，低碳科技馆竣工。

（四）改革开放与创业创新全面推进

深化综合配套改革。完成31个农村社区股份制改革，成立土地股份合作社51家。开展农房集中改造建设“二选一”试点。举办中小企业金融超市，新增上市公司19家、小额贷款公司5家。成立杭州农村综合产权交易所，建设区县（市）联网的农村综合产权交易平台。文化体制改革稳步推进。实现城乡社区卫生服务机构“收支两条线”全覆盖。强镇扩权改革取得积极成效。推进自主创新。开展国家创新型城市试点，被授予国家高技术服务业基地、国家新型工业化示范基地及新能源产业、LED产业、现代服务业、数字卫生等国家高新技术产业化基地。成为全国首批三网融合、云计算试点城市。发展创新服务平台，组建产业技术联盟。新增4家国家级企业技术中心。全社会研究开发投入占生产总值比重达（）。专利申请量26389件、授权量24550件。杭州创新指数达114.6。推进人才创业。制定杭州中长期人才发展纲要，实施全球引才“521”计划，举办浙江•杭州国际人才交流与合作大会，设立浙江海外高层次人才创新园。21人入选国家、省“千人计划”。市、区两级创业引导基金达8亿元。加大大学生创业培训力度，办好赛博创业工场等大学生创业园，资助大学生创业项目191个，新办大学生创业企业1868家。推进人才专项用房建设。扩大对外开放。引资结构进一步优化，引进世界500强企业投资项目10个，实际利用外资（）亿美元，增长（）。全市外贸进出口总额（）亿美元，增长（），其中出口（）亿美元，增长（）。离岸服务外包执行额14.5亿美元，增长57.78%。新辟杭州至曼谷、阿姆斯特丹国际航线。成功举办2010杭州国际友城市长峰会，对港澳台的合作交流进一步扩大，外事、侨务、口岸工作取得新成绩。加强国内交流合作。实际利用内资（）亿元，增长（）。举办上海世博会主题论坛，杭州案例馆在世博园精彩亮相。全面完成接轨上海三年行动计划。杭州都市经济圈规划正式实施。开通下沙至海宁的公交线。市外医保联网结算定点医疗机构扩大至35家。全面完成援建青川和对口支援南充、涪陵及山海协作任务，对口支援阿克苏工作全面展开。

（五）教卫文体事业快速发展

出台学前教育新政。优质学前教育、优质义务教育、优质高中教育覆盖面分别达到65%、79.58%、81.6%，第二课堂教育生动活泼。名校教育集团达177个。完成29所“国有民办”城区中小学体制调整。高等教育毛入学率达55.7%，杭州师范大学“创一流”取得新进展，杭州职业技术学院进入国家骨干示范高职院校行列。国家健康城市试点取得新进展，创建国家与省市级卫生乡镇（街道）24个。市属8家三甲医院建设及前期工作进展顺利，全面实施国家基本药物制度，完成农村社区卫生服务站（村卫生室）标准化建设和城区信息化平台建设。市级医保定点机构覆盖率达95%以上。建立城乡社区突发公共卫生事件应急体系。成为全国人口和计划生育综合改革示范市和流动人口计划生育基本公共服务均等化试点市。市药检所通过国家实验室认可。市民卡（医保卡）实现全市联网发放。基本完成乡镇综合文化站标准化建设任务，组织群众文化（电影）活动5万场，公共图书信息系统服务210万人次，文化信息资源共享工程服务网络实现社区（村）全覆盖。杭州数字图书馆开通运行。成为国家数字出版产业基地，荣获“中国书法名城”称号，获省以上文化广播影视奖项82个。西湖“申遗”取得阶段性成果。奥体中心动工兴建，城北体育公园二期开园。我市健

儿在亚运会、亚残会上共荣获31枚奖牌，在省十四届运动会、省首届体育大会上奖牌、总分均获第一。全民健身运动蓬勃开展。

（六）民生保障力度进一步加大

新增财力（）用于社会事业和民生保障。十件实事全面完成。主城区100%创建充分就业社区；基本医疗和养老保障制度进一步完善；市区职工最低工资、城乡居民最低生活保障、企业退休人员养老金进一步提高；保障性住房覆盖面进一步扩大；缓解城区行路难和停车难；全年空气质量优良天数314天，优良率达86.02%；推进食品安全整治；老小区人居环境进一步提升；基层文化体育生活更加丰富；社区卫生服务水平明显提升。

（七）社会保持和谐稳定

落实维稳工作第一责任。深入开展平安创建活动，全力维护国家安全和社会稳定。全力以赴实施“环沪护城河”工程，构筑安全防线，为上海世博会圆满成功作出贡献。加强执法规范化建设，依法打击各类刑事犯罪活动，预防和妥善处置各类群体性事件。开展校园安保专项行动，强化交通整治和科学管控。重视信访和律师进社区工作，建立村（社区）信访和群众工作室（站），构建大调解工作体系。举办首个“社区工作者节”，建成1166个村社区服务中心，实现行政村劳动保障服务室全覆盖，基层社区管理服务工作得到加强。推行工资集体协商，构建和谐劳动关系。出台安全生产监督管理条例，强化安全生产目标管理责任制。重视公共应急管理，完善应急预案体系，加强培训演练，妥善应对突发事件。

（八）政府自身建设不断加强

坚持政府向人大报告、向政协通报工作制度。主动接受社会和舆论监督。多渠道开展人民建议征集，认真办理人大代表建议和政协委员提案议案。加强政府信息公开，完善开放式决策制度。清理政府规范性文件10192件，其中失效、废止2913件。加强执法检查、行政复议和行政应诉工作，落实行政执法责任制。深化综合考评，推进行政审批制度改革，我市成为全国行政审批制度改革工作联系点。积极推进构建权力阳光运行机制，市行政服务新中心投入使用，“网上一家一中心”运行。坚持投资项目审批代办制。深入开展“深化作风建设年”活动，加强审计监督，落实廉政建设责任制。扎实开展工程领域突出问题专项治理，加强政府业主内控管理。严格公车、公务接待、公务考察管理，实现公务出国（境）经费支出零增长。

加强国防教育和国防后备力量建设，深化双拥共建活动。开展第六次全国人口普查工作，统计、民族、宗教、人防、编制、档案、气象、防震减灾、地方志等工作进一步加强。文联、科协、社联、侨联、红十字会工作和爱国卫生、关心下一代、老龄、残疾人、慈善等事业健康发展。

我市发展中也存在不少矛盾和问题，主要是发展方式尚未根本转变，高新技术产业规模偏小，工业增加值率偏低，服务业比重不高；资源要素和生态环境约束强化，商务成本攀升；城乡区域发展不够协调，基本公共服务资源配置不够均衡，人口老龄化、城区交通“两难”带来的问题比较突出；政府职能转变与群众期望还有较大差距，办事效率不高问题还比较突出，一些地方和部门存在着浮夸作风、官僚主义和消极腐败现象。对此，我们必须保持清醒头脑，高度重视,尽力加以解决。

二、2011年的重点工作

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是加快转型升级、推进科学发展的重要之年。今年继续处于重要战略机遇期，发展的有利条件不少，但不稳定不确定因素仍然较多。当前宏观经济运行面临复杂形势，结构调整压力加大，资源环境约束强化，通胀预期增强，改善民生和维护社会稳定任务艰巨。正确把握与应对国内外复杂形势，做好今年工作，意义重大。

2011年全市国民经济和社会发展的主要预期目标建议安排为：全市生产总值增长（）左右，三次产业比重为（）；社会消费品零售总额实际增长（）左右，固定资产投资增长（），外贸进出口增长（）左右；地方财政收入增长（）；研究与试验发展经费支出占生产总值比例（）；城镇居民人均可支配收入增长（），农村居民人均纯收入增长（）；居民消费价格总水平控制在（）左右；城镇新增就业（）万人，城镇登记失业率控制在（）以内；人口自然增长率控制在（）以内。单位生产总值能耗、各类污染物减排达到国家和省确定的要求。

实现上述目标，必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，全力做好以下工作：

（一）进一步扩内需拓市场促消费，保持经济平稳较快发展

建立扩内需的长效机制，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。扩大消费需求。努力实现城乡居民收入与经济发展同步增长，提高居民消费能力。着力引导文化、培训、休闲、健身、网络等服务类消费。发展十大特色潜力行业和夜间消费，鼓励自住型与改善型住房消费，规范住房交易与租赁行为。提升特色街区消费服务功能，推进“千镇超市、万村连锁”与专业市场改造提升工程，建设一批城镇小型商贸综合体与中心村标准化超市。继续开展各类促消费活动，合理引导消费，增强消费拉动力。切实保护消费者权益。调整优化投资结构。进一步放宽市场准入，鼓励社会资本进入农村农业、科技创新、生态环保、社会事业等领域，更多地投向“三副六组团”和五县市。强化重大项目要素保障，严格执行用地、节能、环保、安全等标准。突出招大引强、招新引优，推动招商引资提质增量。优化财政性投资方向，防范投资风险。积极开拓国内外市场。用好国际国内两种资源，全面落实出口退税、信保补贴、展会补助等措施，支持企业走出去投资、并购和承接工程。积极拓外需，深耕美国、欧洲、日本等传统市场，重视新兴市场开拓和周边市场培育，提升企业国际市场竞争力。创新旅游市场开发机制，深化对台与日韩等周边市场营销，积极拓展欧美等远程市场。

（二）进一步推进产业结构调整，加快构建3+1现代产业体系

全面推进现代农业、现代工业、现代服务业和文化创意产业，加快形成具有杭州特色的现代产业体系。集中力量扶持文化创意、旅游休闲、金融服务、电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保、新能源等十大产业，培育杭州经济发展的支柱产业，全力打造“四中心一基地”。加快发展壮大现代服务业。深入推进国家现代服务业综合改革试点城市工作，大力发展旅游、电子商务和金融业，加快发展信息软件和物流业，提升发展商贸和房地产业，培育发展科技、中介、社区和健康服务业，做强做大楼宇（总部）经济、会展经济，发展空港经济等新业态。以西湖为龙头，整合历史文化和山水旅游资源，打造黄金旅游线，构建旅游、休闲、会展“三位一体”产品体系，加快旅游综合体建设。加强金融招商，引进国内外知名金融机构，支持企业上市融资和发行债券，着力构建多层次资本市场体系。加快推进工业结构的战略性调整。积极推进高技术产业基地建设，积极培育发展战略性新兴产业。加快江东汽车产业园、新能源产业园建设，打造互联网经济示范区与物联网产业核心区，推进物联网关键技术研究和推广应用。制订出台加快特色块状经济向现代产业集群转型升级的扶持政策，进一步提升发展纺织服装、轻工食品等传统优势产业，推动传统优势产业向产业链高端环节延伸拓展。加快淘汰落后产能，加大造纸、印染、化工行业整治与调整力度。加快文化创意产业发展。全力支持和积极培育各级文化创意产业园区，扶持动漫游戏、设计服务、现代传媒等优势产业加快发展。建设白马湖生态创意城，培育杭州工业设计创意园区。办好第七届中国国际动漫节、2011中国杭州文化创意产业博览会等活动。积极推进申请加入全球创意城市网络工作。加快发展现代农业。加大强农惠农政策力度。大力扶持农业龙头企业，培育农民专业合作社、专业大户和家庭农场等新型农业经营主体，提升农业科技水平。启动10个现代农业综合区、30个主导产业示范区、40个特色农业精品园等农业功能区建设。建设10个设施农业示范园、50个设施农业小区。提升发展六大优势产业和五大特色产业，新增粮食生产功能区10万亩，完成全年233万亩、93万吨的粮食生产任务。新建和提升改造市级叶菜功能区1万亩。加强耕地保护，加快中低产田改造，扩大农业保险，发展生态绿色农业，加强动植物疫病防控和农产品质量监管。建设现代农业综合体，推进农产品进市场超市直供直销。打造大平台发展大企业。着力推进大江东、城西科创产业集聚区等大平台建设，提升国家级、省级开发区创新水平，拓展国家级基地和试点功能。积极申报国家级开发区，整合提升市级工业功能区发展水平，规划建设西溪谷等市级产业集聚区和高新技术产业园。推进服务外包产业示范区、“一区两带”金融集聚区、重点科技园与软件园等现代服务业集聚区建设。积极支持大企业大集团做强做大，着力培育微小型企业，构建大中小企业协作体系，打造民营经济强市。

（三）进一步推进城乡基础设施建设，提升公共服务能力

坚持城市国际化战略，以规划为龙头，以需求为导向，以管理为优先，完善城市形态，启动和实施高

铁、地铁、高速公路、综合交通枢纽、城市快速路网、空港二期、内河水运航道、电力建设、三网融合和水利水资源保护等重大基础设施工程，提升城市功能。加快实施新一轮杭州城市总体规划。以主城区为中心，以钱塘江为主轴，做优主城，做强副城，打造组团，建设新城与综合体，加大城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展的推进力度，加快市域网络化大都市建设。推进综合交通路网建设。推进高铁、地铁建设，加快区域公路主骨架、城市快速路、轨道交通、综合交通枢纽、公交换乘中心、社会停车场建设。续建钱江通道及南接线、萧山机场公路改建、之江大桥、之江东路、杭长高速公路杭州段，开工建设吉鸿路、杭新景二期建德段等项目，加快推进临金高速、千黄高速、杭州都市圈环线等项目前期工作，力争开工建设。临余公路建成通车。开工德胜快速路东段、通城快速路、风情大道（滨康路—湘湖路）、彩虹大道（萧山段）以及延安路、西湖大道整治工程。推进火车东站、汽车南站等客运交通枢纽和公交场站建设。完善市域综合运输体系，强化主城与各副城、组团及5县（市）的交通网络。启动秋石三期和之紫隧道工程前期工作，运河二通道、富春江船闸改造工程力争开工建设。推进公共服务设施建设。加快副城与组团基础设施和基本公共服务保障能力建设，提高吸纳产业与人口的能力。加快杭州经济技术开发区、杭州高新技术开发区（滨江）向副城转变。着力加强新城的功能性开发和提高综合配套水平。推进电力通道和智能电网建设，完善市域天然气管网，提高天然气利用比重。推进杭师大新校区、杭州科职院搬迁、杭州奥体博览中心等工程建设。强化城市地下空间规划工作，重视地下空间开发管理和综合利用。推进城市有机更新。继续深化西湖、西溪、运河、市区河道和中山路、南宋皇城遗址综合保护工程。继续实施城区背街小巷与庭院、危旧房改善和“城中村”改造等工程。全面提高城乡信息化水平。推进三网融合，建设新一代信息网络。推进城市管理和公共服务信息化，提升交通管理和服务智能化水平。加强农业信息化与全市个人住房、医疗和职业介绍等信息系统建设。推进电子政务建设，推动相关应用系统互联互通和信息共享。建设信息安全保障体系。加强水利与环保基础设施建设。认真做好全国水利普查。完善防洪抗旱减灾体系与重点湖库监测与防控体系。推进闲林水库、三堡排涝工程、钱塘江水利枢纽建设。完成326座山塘水库除险加固、80公里中小河流堤防加固。加快市区污水收集系统建设与标准化改造，新开发区域全部实现污水管网、泵站配建。完善七格污水处理厂污水管网建设，完成城西污水处理厂主体工程和天子岭垃圾填埋场垃圾渗滤液技改等项目。

（四）进一步加强区域统筹，促进城乡一体化发展

以新型城市化为主导，积极推进城乡区域规划建设、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障一体化。建立“以工促农、以城带乡”长效机制。今年起市本级每年新增10亿元资金，支持五县（市）发展，重点用于中心镇、中心村和“美丽乡村”建设。按照中等城市定位加快建设五县（市）城关镇，按照小城市定位培育中心镇，加强政策导向，推进产业梯度转移，发展郊区经济。加强新农村建设。深入推进“百千”工程、沿路沿江环境综合整治、农房改造建设、农村庭院整治、现代农业园区和粮食生产功能区建设，加强农村基础设施建设和农村土地综合整治。开展美丽乡村建设，完成200个中心村的建设规划，培育建设30个特色示范村。安置下山移民6000人。推进城乡居民社会养老与医疗保险参保扩面工作，医疗保险参保率达到90%以上。全面开展区县（市）协作工作。共建10个区县（市）协作产业集聚平台，城区向对口县（市）转移产业项目投资20亿元以上。开展市区乡镇（街道）与五县（市）乡镇结对活动。组织帮扶集团联系相对欠发达地区乡镇，联乡结村活动到位结对资金6000万元以上。继续实施低收入农户奔小康工程，推动“春风行动”向农村延伸。着力增加低收入农户转移性收入，全市低收入农户人均纯收入达到4200元。

（五）进一步加大环境保护力度，大力推进生态型城市建设

加强生态文明建设，按照资源节约型和环境友好型的要求，启动生态建设十大工程，全面提升城市生态、低碳、环保、宜居水平。加快推进低碳城市试点工作。建设国家低碳产业示范区和绿色中心商务区，培育低碳产业集群。建立低碳实验室和低碳技术研发中心、研发基地。实施“阳光屋顶”示范工程和城市屋顶绿化、建筑立体绿化工程，建设节能建筑。开展节能减碳全民行动，推进绿色照明与绿色交通。开展全民义务植树活动，建设保护好六条生态带，增强森林湿地固碳占用。推行政府办公楼合同能源管理。完善节能减排目标责任考核评价体系。加强对1200家重点排污单位监督，加强环保执法。对新增氨氮和氮氧化

物等污染物的减排任务，要研究有力措施，落实责任，确保完成。推广应用清洁能源。推进工业企业脱硫除尘改造。积极开展环境综合整治。统筹水环境治理、大气污染整治和农业面源污染防治，加强饮用水源保护。深化城区河道综合整治，启动千岛湖综合保护工程，推进苕溪饮用水水源地综合整治工程，全面加强水源地氨氮、总磷和有机物污染防治。加强造纸、印染、化工、电镀、医药等五大行业污泥处置工作。推进清洁空气行动计划，控制城市灰霾与噪声。加强固体废物污染控制和处置。继续推进半山和北大桥地区环境综合整治。大力发展循环经济。以节能、节水、节材、节地为重点，加强资源节约集约利用。实施循环经济示范工程，加强重点领域、重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，推行清洁生产。加强对报废汽车、废金属、废旧家电及电子产品、废塑料、废玻璃等再生资源循环和回收利用。加强生态环境保护。全面推进生态文明试点市建设、迎“创模”复检、“811”生态文明建设和农村环境连片整治。推进“三江两岸”生态景观带建设和开发区生态化改造工程，开展生态文明街道（乡镇）和生态文明村创建试点工作。因地制宜推进中心镇与村庄生活污水、农家乐和农产品加工企业污染治理。推进生态修复示范工程，完善生态补偿机制和生态环境监测预警体系。推进垃圾分类收集、清洁直运和垃圾资源化、减量化工作，提高无害化处理能力，打造国内最清洁城市。

（六）进一步加强社会建设，促进社会和谐稳定

高度重视文化、教育、卫生、体育等社会事业建设，加强基层社会管理，满足人民群众不断增长的教育、平安、健康与精神文化需求。繁荣发展教育文化事业。加大教育投入，大力推进学前教育、义务教育和高中段教育优质均衡发展，优化名校集团化办学，扩大城乡学校互助共同体覆盖面。加强教师全员培训，全面提高学生素质。大力发展职业教育，扶持民办教育，办好特殊教育。支持在杭高校发展，促进市属高校办出特色和水平。构建开放式终身教育体系，建设学习型城市。加强社会主义核心价值体系建设，繁荣发展哲学社会科学，开展精神文明创建活动，提高市民素质。广泛开展志愿者服务活动。构建公共文化服务体系，推进九大文化惠民工程。实施文化精品战略，繁荣文艺创作。深化版权保护，推进文化体制与文化市场综合执法管理改革。推进西湖申报世界遗产工作，实施“城市记忆工程”，加强文化遗产保护。加强卫生体育事业建设。按照城乡统筹要求构建健康城市建设管理体系，完善基本医疗卫生制度，推进“万名医生下基层”和城市医院与乡镇卫生院（社区卫生服务中心）结对活动，加快社区卫生规范化建设和一体化管理。加强医疗服务管理，加大医务人员培训、医院布局调整和名院集团化办医力度，建成3家市属三甲医院。完善公共卫生应急、疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治和信息监测预警报告机制，抓好国家卫生城市复评和国家健康城市示范市建设。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极开展群众性体育活动，打造社区15分钟健身圈。推进新向阳健身中心、桐庐足球训练基地建设。办好第八届全国残运会。提升基层社会管理水平。加强基层城管执法力量，基本实现数字城管全覆盖。进一步健全乡镇、街道综治中心，完善基层司法救助和法律援助体系。加强城市社区居委会和社区警务室建设，创建和谐社区。新建乡镇社区服务中心40个、村级服务中心370个。完成村级组织换届选举。发展公益性社会组织，扩大政府购买服务。全力维护社会稳定。高度重视公共安全，完善重大事项决策维稳风险等级评估机制，深化社会治安防控体系建设，加强社会治安综合治理，防范、打击各种违法犯罪活动。发挥大调解机制作用，做好信访与社会矛盾化解工作。维护社会公平正义，保护公民合法权益。妥善处置群体性事件。建立110社会联动机制，加强流动人口服务管理。高度重视安全生产，开展专项整治，加强基层安全生产管理，有效防范和遏制重特大安全生产与火灾事故。做好防灾减灾工作，加强综合应急救援队伍和工作机制建设，提高应对灾害事故、社会安全事件的预防预警和应急处置能力，创建平安杭州。

（七）进一步深化改革开放，加快创新型城市建设

进一步聚焦重点领域与关键环节，深化改革，扩大开放，创新驱动，人才引领，形成更具活力、更有效率、更加开放的发展环境。推进省综合配套改革试点。全面推进扩权强县、扩权强镇改革，推进社区管理体制改革。深化农村产权制度、户籍制度和城乡管理制度改革，加快推进土地流转和林权制度配套改革。推进金融创新，积极发展产业与创业投资基金。完善农村信用担保机制，发展小额贷款公司，组建村镇银行与资金互助社。完善促进民间投资的政策措施，提高民间资本占全社会投资的比重。推进事业单位分类改革。深化医药卫生体制改革，实施医改三年行动计划。推动经营性文化事业单位转企改制，发展文化中

介组织。大力推动科技进步与科技创新。深入推进国家创新型城市试点，加强自主创新体系建设。加大财政对研究与开发的投入，实施重大科技十大专项，建设科技创新十大平台，大力推进科技成果转化推广。完善创投引导基金和创投服务中心功能。加快省科创基地与各级科技孵化器、加速器和公共服务平台建设，推进企业（行业）技术中心、研发中心发展，积极发展科技中介服务组织。加强与大院名校和科研机构合作，建立科技联盟和产业联盟。实施知识产权、标准、品牌战略，建设质量强市。发挥国家级高新区创新引领作用。新认定国家扶持的高新技术和技术先进型服务企业100家。加强创新人才的培养和引进。实施人才规划纲要，落实人才工作六大政策，推进人才工作六大工程和六大计划，扎实抓好人才队伍建设。引进一批海内外高端人才和科研团队，新增国家和省“千人计划”人选25名以上。办好海外高层次人才创新园，提升留学生、大学生创业园的创新孵化与科技成果转化功能，推进高层次人才创新平台建设。开展多层次的人才培训培养，大学生创业实训1万人次以上，引导人才流向优先和鼓励发展的产业领域。以城市国际化为引领，实施更加积极主动的开放战略。坚持扩内需与拓外需、出口与进口、货物贸易与服务贸易、引资与引智、吸收投资与对外投资并重，努力提高对外开放整体水平。突出十大产业，加强产业链高端招商与总部经济招商，鼓励外商增资扩股与并购重组，提高利用内外资的质量和水平。调整优化出口产品结构，实行品牌战略，转变外贸发展方式。建设国家级服务外包人才培训中心，办好第三届中国服务外包博览会和国际服务外包商务发展年会，实现全市离岸服务外包执行额增长20%以上。扩大对与港澳台交流合作。以“走出去”带动销出去，发展“杭州人经济”。完成保税物流中心（B型）项目主体建设和申报验收。办好第13届西湖国际博览会、第二届世界休闲博览会。推进文化、教育、科技等领域的国际交流。加强区域合作交流。贯彻实施国家长三角区域规划和杭州都市圈规划，加强与以上海为重点的长三角城市合作交流，深化杭湖嘉绍四市的全面合作。加快杭州都市圈公交、医保、邮政、通信、旅游等一体化，推进与邻杭节点县（市）合作。加强与国内省市的资源开发合作，在外省市建立若干煤炭、粮食、矿产等资源要素基地。做好对口支援与山海协作等工作。

（八）进一步推进“破七难”办实事，着力保障和改善民生

把保障与改善民生作为政府工作的头等大事，实施惠民为民十大工程，继续推进以“破七难”为重点的民生实事项目，集中力量解决涉及群众切身利益的热点难点问题，不断提升生活品质。一是全面实施主城区交通拥堵综合治理工程。着力抓好公共交通建设，完成地铁1号线隧道、轨道贯通和城东新城至下沙新城段列车的调试，优化公交服务，新辟公交线路10条，新增公交车辆300辆，快速公交4号线全线建成并运营；着力推进“三纵五横”快速路网建设，加快停车场库建设，新增公共泊位8000个；着力抓好交通管理，开展“文明出行•杭州先行”活动，科学进行流量调节，维护交通秩序；着力抓好出租车管理，提升管理智能化水平。二是开工建设保障性住房（）万平方米。开工建设公共租赁住房（）万平方米、拆迁安置房（）万平方米、经济适用住房（）万平方米、廉租住房（）万平方米、人才专项用房（）万平方米；全年保障性住房竣工（）万平方米以上。完善保障性住房分配和管理制度。完成农村住房改造30088户、困难家庭危房改造2479户。三是加大大气污染整治力度。推进工业企业脱硝、工地扬尘、机动车污染和灰霾天气治理。在全市推广简易工况检测法，检测率达80%以上，基本完成油气回收治理工作，治理率达70％以上。新增公交车全部达到国Ⅳ标准。全年空气质量优良天数保持310天以上。四是关爱弱势群体和提升为老服务水平。实施困难家庭价格临时补贴发放政策，增加家庭经济困难学生和学生伙食补贴。新建和改造仁爱家园19家，落实6500名重度残疾人居家安养，推进城市无障碍设施建设。新建社区居家养老服务站130家、累计达800家，全市养老机构床位增长15%。办好市老年大学。五是全市达到创建国家级创业型城市标准。全市有劳动能力且有就业意愿的法定劳动年龄人口就业率达到96%以上，力争全市所有的区、县（市）达到充分就业区、县（市）标准。充分就业社区创建达标率95%以上，萧山区、余杭区和五县（市）85%的行政村达到充分就业标准。六是创建食品药品安全城市。按照“三有”要求，加强市级食品安全监管综合协调机构与基层监管队伍建设。做好农贸市场快速定性检测工作，推行肉菜等农产品质量追溯管理，确保生产基地农产品质量检测合格率96%以上，严禁不合格产品上市。加强餐饮业与食品加工作坊的食品卫生监督，监督覆盖率达100%。对基本药物实行全品种电子监管，实现基本药物质量全程可控制、可追溯。七是改善基层幼教、医疗、健身条件。开工新建与改扩建幼儿园100所，竣工60所，新增班级500个。各县

（市）均有一家综合性医院达到二级甲等以上水平，社区卫生服务中心90%以上达到市级标准化要求。实施提升城乡公共体育健身设施工程，建设20个农村体育健身中心、体育健身广场，行政村健身苑点建设覆盖率达98%。八是改善老旧小区居住条件。完成400万平方米老旧小区物业管理改善工程；完成300个庭院、100条背街小巷改善；实行早期住宅合表用户“专改公”一户一表供电工程；新增老小区居民用户天然气点火数3000户以上。九是完善城市公建设施。开工市区支路建设整治50条，竣工20条。完成200个截污纳管项目。实施70条河道清淤工程，完成清淤量70万立方米。实施河道综保工程44条，完成22条。十是改善农民生活环境。实施农村饮用水卫生安全工程，受益群众14万人。推进农村改水改厕，加强水质卫生监测。完成10个整（乡）镇推进村庄整治；因地制宜建设农村生活污水处理设施和配套收集管网，完成400个环境整治村整治任务。

完善保障民生的长效机制。确保新增财力三分之二以上用于保障和改善民生。加快构建覆盖城乡的十五年优质教育体系和公共文化、公共医疗卫生服务体系，加强制度配套衔接。把促进充分就业作为优先目标，以创业带动就业，构建和谐劳动关系。扩大社会保障体系覆盖面，提高统筹层次和完善转移接续办法。加强粮食和蔬菜基地建设与农产品流通体系建设，鼓励“农超对接”与直供直销。健全主要食品储备和应急机制。加强通胀预期管理，保持物价总水平基本稳定。高度重视市场供应和物价监管，加强稳价、控价，遏制食品、住房等价格不合理上涨。实施“两个联动”机制，落实困难群众生产生活保障与临时补贴政策。促进关心下一代、老龄、爱国卫生、红十字会、残疾人、慈善等事业不断发展。

与此同时，深入开展双拥共建活动，推进军民融合式发展。做好统计、外事、对台、侨务、民族、宗教、口岸、人防、编制、档案、气象、防震减灾、地方志工作，支持文联、科协、社联、侨联工作顺利开展。

三、关于《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明

中共杭州市委十届八次全会通过的《关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了我市“十二五”发展的指导思想、基本原则、总体要求和主要任务。根据《建议》精神，市政府编制了《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。下面，我就《纲要（草案）》编制作说明。

（一）《纲要（草案）》的编制过程和把握重点

市委、市政府高度重视编制“十二五”规划工作，2009年初就进行部署，在“十一五”规划中期评估基础上组织力量开展监测评估，并对经济社会发展面临的重大问题开展专题研究。在此基础上，形成“十二五”规划基本思路。市委十届八次全会后，市政府按照市委《建议》精神，深入研究和编制“十二五”规划。开展了“十二五”规划建言献策活动，人大代表、政协委员、专家学者和社会各界人士提出了许多建议。《纲要（草案）》征求了各领域专家组意见，并与各专项规划、区县（市）规划衔接。《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

《纲要（草案）》力求突出全面贯彻中央、省委和市委全会精神，牢牢把握科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和富民强市、社会和谐的主旨，坚持率先发展、转型发展、创新发展、统筹发展、绿色发展、和谐发展。力求体现杭州特色、阶段特征，坚持继承与创新相结合，谋划长远与立足当前相结合，统筹兼顾与突出重点相结合，努力提高科学性和操作性。

（二）“十一五”时期国民经济和社会发展主要情况

过去五年，是我市发展进程中很不平凡的五年。我们以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省市委的决策部署，克服了国际金融危机冲击造成的各种困难，社会生产力、城市竞争力和人民生活水平都跃上一个新台阶，胜利完成了“十一五”规划确定的目标任务。

五年来，我市综合实力显著增强。2010年与2005年相比，全市生产总值增长（），年均增长（）。三次产业结构从“十五”末的5.0：50.9：44.1调整为（），经济发展的协调性明显增强。财政总收入和地方财政一般预算收入分别增长（）和（）倍。入选中国企业500强、中国大企业集团竞争力500强和中国民企500强企业数量，分列全国城市第一。

五年来，我市城市功能不断优化。深入实施城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展战略，进一步构建“一主三副六组团”的城市形态，加快迈入以钱塘江为轴线的“钱塘江时代”，城市化水平达到70%以上。推进新城和城市综合体建设，实施旅游和交通西进战略，五县（市）加快融入大都市。高铁、地铁、市域快速路网加快建设，实现县县通高速。新辟国际航线7条。推进西湖、西溪、运河等综保工程，城市有机更新成效显著。加强生态文明建设，全面完成节能减排目标。

五年来，我市改革开放深入推进。全面开展省综合配套改革试点工作，创业创新体制、社会管理体制、行政管理体制不断完善，发展动力与企业活力不断增强。推进城市国际化，提升对外贸易竞争力，加快服务外包发展，外资引进取得重大突破。国内经济合作达到新水平，长三角区域合作取得重要成果，杭州都市圈综合竞争力国内领先。

五年来，我市社会事业全面进步。文化软实力不断提升，社会发展水平总指数位居全省第一。杭州大剧院等一批标志性文化设施建成使用，文化惠民工程和文化精品工程取得实效。大力实施人才强市战略，普及15年基础教育，高等教育进入普及阶段，高级人才指数连续5年位于全国前列。城乡医药卫生服务体系不断完善，体育综合实力不断提升。全市人均期望寿命超80岁。

五年来，我市居民生活品质显著提升。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长分别为（）和（）。各级财政加大对民生的投入，大力破解“七难”问题，扎实为民办实事，社会保障覆盖面进一步扩大。市民幸福感不断增强，连续7年被评为中国最具幸福感城市。

同时，我们要清醒地看到“十一五”发展中存在的结构性、素质性、体制性矛盾与问题，采取切实措施加以改进。

（三）“十二五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

未来五年，我国仍然处于大有可为的战略机遇期，有利于我市经济社会又好又快发展。同时，我市人均地区生产总值突破1万美元后，保持高基数上的高增长难度增大，各种制约因素明显增多。新阶段要求我们切实增强发展意识、机遇意识、忧患意识、责任意识，加快转变经济发展方式，努力开创科学发展新局面。

“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，深入实施“六大战略”，着力调整经济结构，着力统筹城乡区域发展，着力深化改革开放，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力提升文化软实力，着力保障改善民生，共建共享“生活品质之城”，全面建成惠及全市人民的小康社会，开启率先基本实现现代化新征程，开创杭州科学发展新局面。

“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：力争科学发展水平居全国全省前列，率先全面建成惠及全市人民的小康社会，物质基础更加雄厚，城乡区域更加协调，生态环境更加优美，文化更加繁荣，社会更加和谐，政治更加清明，人民生活更加殷实，共建共享“生活品质之城”提高到一个新水平。

具体目标是：

——综合实力跨上新台阶。在优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境的基础上，全市地区生产总值年均增长（），到2015年，全市地区生产总值达到1万亿元。

——民生保障得到新加强。城镇登记失业率控制在（）以内，力争实现充分就业。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长（）和（），社会保障水平进一步提高。教卫文体等事业加快发展，社会保持和谐稳定。

——转型升级实现新突破。到2015年，全市服务业增加值占地区生产总值比重达到（）左右，形成以服务业为主的产业结构。社会消费品零售总额年均增长（）左右，投资增长（）左右，出口增长（）左右，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长格局。

——自主创新跃上新高地。创新型城市建设加快推进，企业创新主体作用进一步增强，创新环境进一步优化。科技进步对经济增长的贡献率显著提升，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到（）以上。高新技术产业占工业销售产值的比重每年提高2个百分点以上。

——统筹发展呈现新格局。城市国际化全面提升，中心城市的辐射力、带动力明显增强。城市化水平达到（）。市区与五县（市）一体化发展新模式基本建立，城乡要素自由流动、一体化发展的新格局初步形成。

——生态建设取得新成效。单位生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放完成国家下达任务，土地、水资源的利用效率大幅提高。森林覆盖率保持稳定，水环境功能达标率和空气质量明显提高。低碳城市建设走在全国前列。

上述目标是综合考虑了多种因素后提出的。生产总值年均增长（），既考虑了外部环境变化和基数增大的因素，更重要的是引导全市上下把精力和重点放在推动发展方式转变、提高经济增长的质量和效益上。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增幅和经济发展保持同步。资源节约和环境友好指标，与“十一五”规划相比，增加了城乡污水处理率、单位地区生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量、氨氮和氮氧化物排放量等目标。这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，也是为了更好地体现科学发展的要求。

（四）“十二五”时期的主要任务

《纲要（草案）》提出了今后五年我市经济社会发展和改革开放十个方面的主要任务。

一是努力扩大内需。把努力扩大内需放在各项战略任务的首位。积极拓展内需市场，建立扩大消费需求的长效机制。合理调整收入分配关系，提高城乡居民收入水平。巩固扩大城市居民消费，大力开拓农村消费市场。努力稳定物价水平。扩大民间投资，保持投资合理增长。

二是产业结构优化升级。以建立3+1现代产业体系为导向，全力打造国际重要旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心、高技术产业基地。把服务经济打造成“首位经济”。大力发展先进制造业，培育战略性新兴产业，提升改造传统优势产业。重点扶持十大产业，做强大产业。实施集群化发展战略，构建产业集聚区，打造大平台。加快形成核心竞争力强、品牌带动作用明显的大企业大集团。积极发展高效生态农业，稳定粮食生产能力，巩固提升农村六大优势产业和五大特色产业。

三是统筹城乡区域发展。以新型城市化为主导，建设全省城乡区域一体化发展先行区。以城市化带动国际化，以国际化提升城市化，建设长三角中心城市，构建杭州都市圈。增强中心城市综合功能，加快三个副城城市功能和产业功能建设，着力提升公共服务能力。加快发展六组团，着力打造卫星城。加快县域经济发展，积极发展中等城市，大力培育中心镇。建立杭州城区与五县（市）对口协作机制。推进新农村建设，多渠道增加农民收入，促进农村人口转移转化。

四是提升基础设施现代化水平。进一步实施大项目带动战略，加快推进基础设施的综合化、网络化和信息化。着力构筑综合交通体系、水利设施建设和水资源保护体系，优化能源保障体系，建设高速信息网络体系。重点实施高铁、地铁、高速公路、综合交通枢纽、城市快速路网、空港二期、内河水运航道、电力建设、三网融合和水利水资源保护等基础设施十大工程。

五是建设生态型城市。坚持环境立市，扎实推进生态建设十大工程。强化生态屏障建设，积极开展生态修复，完善生态补偿机制，健全生态环境监测预警体系。加强耕地保护和地质灾害防治。加大污染物减排力度，推进环境治理，加强环保基础设施建设和管理。推进能源资源节约集约利用，大力发展循环经济，强化资源综合利用。加强应对极端气候能力建设，倡导低碳生活，发展低碳经济，建设低碳城市。

六是建设创新型城市。牢固树立科技是第一生产力、教育是百年大计、人才是第一资源的理念，建设科技强市、教育强市、人才强市。实施重大科技十大专项，打造科技创新十大平台。继续普及优质基础教育，加快提升高等教育，大力发展职业教育，深化教育改革创新。建设人才创业平台，优化人才发展环境，完善人才工作机制。

七是建设学习型城市。大力发展先进文化，提高市民文明素质和城市文明程度，提升城市软实力。推进社会主义核心价值体系建设，弘扬杭州人文精神。全面推进终身教育，加强学习型组织和活动载体建设。实施文化精品战略，完善公共文化服务体系，推进文化传播工程，深化文化体制改革，全面繁荣文化事业。大力发展体育事业，完善体育设施建设。开展全民健身活动，提升体育整体水平。

八是加强社会建设。实施惠民为民十大工程，使经济增长更多地惠及包括新杭州人在内的广大人民群

众，构建和谐社会。加强基层基础，维护社会稳定。实施更积极的就业政策，以创业带动就业，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系，提高保障水平。进一步完善社会福利和住房保障体系。全面推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系建设。创新公共服务管理体制，促进基本公共服务均等化。

九是深化体制改革。以综合配套改革为载体，加快推进经济、社会、农村、行政等重点领域和关键环节的改革。深化要素市场化配置，推进城乡土地管理制度、资源环境产权制度改革和金融体制创新。加快民营经济创新发展，加强国有资本营运管理，推进事业单位分类改革，提升社会中介组织功能，激发市场主体活力。深化行政管理体制改革，推进政府投资体制改革，健全公共财政体系等。

十是提升对内对外开放水平。进一步转变外贸发展方式，优化外贸结构，大力发展服务贸易和服务外包，提高对外贸易核心竞争力。健全国际贸易风险应对机制。创新利用内外资方式，优化利用内外资结构，提高利用内外资水平。以扩大境外投资、打响杭商品牌为重点，加快“走出去”步伐，拓展新的开放领域和空间，努力提高参与国际分工和竞争的能力。加强区域合作与交流，构筑对内对外开放新格局。扎实做好对口支援工作。

各位代表，《纲要（草案）》描绘了未来五年的宏伟蓝图。我们坚信，在中共杭州市委的正确领导下，经过全市人民的共同努力奋斗，“十二五”规划的目标一定能够实现。

四、全面推进服务型政府建设

全面完成今年和“十二五”的任务，对政府工作提出了更高的要求。我们要坚持以人为本、执政为民，大力推进学习型机关建设，发挥政府公务员在学习型、创新型城市建设中的示范带动作用；围绕“务实、高效、诚信、亲民、清廉”的总要求，全面加强政府自身建设，努力提高驾驭复杂形势、推动科学发展的能力和水平。

（一）进一步推进职能转变，建设服务政府

稳步推进政府机构改革。转变职能、优化结构、强化责任和严控编制，提高行政执行力，构建适应社会主义市场经济体制的行政管理体系。加强统筹经济社会发展规划和整合公共资源职能，加大公共服务支出比重。深化审批制度改革，健全“两家两中心”服务体系，完善网上服务功能。创新“服务群众、服务企业”方式，提升投资项目审批代办水平，完善公共窗口服务评价制，提高行政效能。实行管理重心下移。围绕有利便民服务、增强基层功能的要求，完善市、区县（市）、镇街三级行政服务体系，推进镇街办事服务、小额公共资源交易和招投标中心建设。健全城乡社区管理服务网络，推进社区事务受理服务中心规范化建设。

（二）进一步推进依法行政，建设法治政府

认真执行市人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督，及时向人大报告、向政协通报工作。定期通报建议提案办理进度，加强办理工作的跟踪问效。加强政府立法和制度建设，规范行政执法程序和执法行为。加强规范性文件备案审查。重视行政复议工作。启动“六五”普法教育及第四个依法治市规划。多渠道听取各民主党派、各人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受群众监督和社会舆论监督。

（三）进一步推进政务公开，建设阳光政府

坚持以民主促民生。做好人民建议征集工作，推进开放式决策，增强公共政策制定的透明度和公众参与度，构建权力阳光运行机制。健全重大决策事先听取人民代表意见和与政协协商制度。加强政府诚信建设，提升政府公信力，打造诚信杭州。加大政府信息公开力度，扩大公共资源配置、重大政府投资项目、财政预算、社会公共事业等领域信息公开。加强电子政务建设，拓宽办事公开领域，建设行政行为信息化监督管理体系。

（四）进一步推进制度和作风建设，建设勤廉政府

完善作风建设长效机制。着力治庸治懒，着力真抓实干，直面矛盾，破解难题。完善综合考评，强化绩效管理，推进政府创新。加强决策评估，实行决策失误追究和行政问责制。推进国库集中支付和公务卡改革，推进第三批公务用车制度改革，加强国有资产管理和政府性债务控制。全面实施重大政府投资项目代建制。规范财政预算管理，努力增收节支。加强因公出国（境）管理，规范公务接待。

加强反腐倡廉建设。严格执行领导干部廉洁从政准则，全面落实廉政建设责任制。完善建设工程招投标、土地使用权出让和政府采购制度，完善公共资源交易平台规范化管理，实现“数字监察”系统全覆盖。加强对政府投资项目的监管，落实业主内控管理制度，着力治理腐败易发多发领域突出问题。切实加强审计、监察工作，严肃查处违纪违法案件。建设勤政廉洁的公务员队伍。

第三篇：2014年杭州市政府工作报告

——2014年2月10日在杭州市第十二届人民代表大会第四次会议上

杭州市代市长 张鸿铭

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，面对复杂多变的外部环境和频发的自然灾害，在省委省政府和市委的正确领导下，全市上下以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，积极应对各种困难挑战，稳增长、促转型、惠民生，经济社会保持平稳健康发展。全市实现地区生产总值8343.52亿元，增长8.0%;地方财政收入945.20亿元，增长9.9%;城镇居民人均可支配收入39310元，农村居民人均纯收入18923元，分别增长10.1%和11.2%;城镇登记失业率1.85%;居民消费价格涨幅2.5%;人口自然增长率4.73%;减排指标完成上级下达任务。

(一)抓投资，扩需求，经济保持平稳增长

有效投资持续扩大。全市实现固定资产投资4263.87亿元，增长14.5%，其中重点建设项目投资1190亿元，占27.9%。完成基础设施投资852.47亿元，增长9.5%。完成工业投资910.46亿元，增长6.9%。完成民间投资2275.21亿元，增长10.5%。新增建设用地4.78万亩，消化批而未供土地6.72万亩。消费水平稳步提升。全市实现社会消费品零售总额3531.17亿元，增长13.0%。实现网络零售额1524.12亿元，增长68.8%。首发杭州通·旅游消费卡10万张，开展促消费活动258项。武林商圈获“中国最具竞争力中央商务区”称号。国家电子商务产品监测中心落户杭州。成功举办西湖国际博览会、国际动漫节、文化博览会，荣获中国十大最具影响力会展城市、最受欢迎国际会奖旅游城市等荣誉。开放型经济稳中向好。全市实际到位外资52.76亿美元，超额完成省下达任务。引进世界500强投资项目15个，投资3000万美元以上项目131个。新批对外投资项目129个，境外投资27.27亿美元，增长2.8倍。实现市属出口384.16亿美元，增长10.4%。离岸服务外包合同执行额35.64亿美元，增长20.1%。启动国家跨境贸易电子商务服务试点工作。到位内资860.60亿元，增长10.5%，其中浙商回归到位资金480.19亿元，投资5亿元以上项目25个。加强长三角区域合作。完成援疆援藏等对口支援和山海协作任务。继续推进外事、港澳、台侨等工作。

(二)抓创新，重质量，产业结构不断优化

创新活力不断增强。加快推进国家科技金融试点城市、知识产权示范城市、质量强市示范城市建设。实施69个市重大科技创新项目，新增国家高新技术企业223家。杭州高新区位列全国高新区综合排名第六名，首次进入第一方阵。杭州经济技术开发区在全国国家级开发区综合考评中取得历史最好成绩。全市高新技术产业销售产值3895.88亿元，占规上工业销售产值比重达28.9%。规上工业新产品产值率为28.2%，创历史新高。全社会研发投入占GDp比重预计2.95%。发明专利授权量4915件，保持省会城市第一。继续实施“115”引智计划，新增“国千”人选13名、“省千”人选58名，市“521”计划人选30名、团队2个。十大产业引领发展。实施重点产业创新发展三年行动计划，十大产业实现增加值3908.74亿元，增长12.1%，占GDp比重达46.9%。三次产业比重调整为3.2:43.9:52.9。国税收入首次突破千亿元，列省会城市第二。电子商务、信息软件、文化创意、物联网产业增加值分别增长55.7%、23.5%、18.0%和15.8%。文化创意、金融服务、信息软件、旅游休闲、电子商务等成为杭州新的优势产业。建立首个“两岸文创产业合作实验区”，运河、西湖国家级广告产业园加快推进。新引进重点金融服务机构12家，境外上市企业4家，浙江股权交易中心挂牌企业14家。杭州银行设立国内首家文创金融专业支行。传统优势产业加快提升。深入实施“四换三名”工程。淘汰高污染高能耗企业230家，腾出用地2055亩，腾出用能指标46万吨标煤。实施“机器换人”重点技改项目199个，认定“机器换人”示范企业40家。完成旧厂区改造建筑面积863.65万平方米，盘活存量土地17449亩。25家企业入选中国企业500强，30家企业入选中国制造业企业500强。53家企业入选中国民营企业500强，保持全国第一。推进“两化”深度融合，加快传统优势产业改造提升。工业技改投入737.31亿元，占工业投资比重达81.0%。完成“个转企”13114家、“无转有”19789家、“小升规”1139家。现代农业稳步发展。实现农林牧渔业总产值399.76亿元，增长4.0%。十大农业主导产业产值334.08亿元，占农业总产值83.6%。深化农村综合改革，流转土地承包经营权5万亩。建设高标准农田33万亩，垦造耕地2万亩。深入推进农业“两区”建设，新建各级粮食生产功能区201个，通过省级验收现代农业园区达48个。设施农业达55万亩。新增“菜篮子”基地66个，主要农产品自给率达56.5%。新增市级以上农业龙头企业55家，新增家庭农场551家，新成立农民专业合作社640家。健全农产品质量安全体系，农业“三品”认证率达55.2%。

(三)抓统筹，优功能，城乡建设不断发展

基础设施加快建设。铁路东站枢纽投入使用，杭宁、杭甬客专开通运行。地铁2号线东南段全线贯通，1号线下沙延伸段和4号线首通段5个车站主体工程完工。地铁二期建设规划获批。整治和建设延安路、同协路、沿江大道等城市主次干道130条，打通断头路13条。建成德胜高架、彩虹大道(滨江段)等快速路和钱江通道，之江大桥投入使用。建成110千伏及以上变电容量316.6万千伏安。开发利用地下空间775万平方米。城西污水处理厂(一期)建成，闲林水库大坝主体工程完工。杭甬运河(杭州段)全线贯通。城市管理水平不断提高。开展“贴心城管”行动，推进智慧城管建设，城市“洁化、绿化、亮化、序化”水平继续提升。荣获“最佳中国形象城市”称号。强势推进城乡“三改一拆”，超额完成省下达任务。地铁1号线日均运送乘客达32万人次。新增优化公交线路49条，建成公交专用道50公里，新增公交车512辆，主城区公交分担率提高3.2个百分点。新增停车泊位59852个，开工建设公共停车泊位15253个。完善智能交通控制系统，实行路口300米机动车严管等措施，治理交通拥堵点28个。镇村建设加快推进。深入推进扩权强镇，实施中心镇“双千工程”。实施大企业大集团与中心镇合作项目19个，总投资110.3亿元。建成农村文化礼堂148个。创建中心村193个、美丽乡村精品村62个、风情小镇8个、精品线路14条、精品区块7个。全国改善农村人居环境现场会在桐庐召开。新增中心镇小贷公司6家、村镇银行2家。改造农村住房3.08万户，下山移民4692人。余杭区塘栖镇获省级小城镇试点考核第一。城乡统筹成效明显。“全面西进”步伐加快，县(市)经济实力得到提升。五县(市)GDp、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口增幅分别高于全市平均水平0.8、7.3、2.7、2.9个百分点，成为我市经济发展的新增长极。实施区县(市)协作项目126个，到位协作资金3.6亿元，落实“联乡结村”帮扶资金1.42亿元。改造提升农家小型标准超市693家，“万村千乡”工程实现全覆盖。市属医院托管县(市)级医院9家。新组建中心乡镇学校(幼儿园)互助共同体112个，覆盖率达98.6%。

(四)抓保障，强服务，民生事业不断提升

民生保障不断完善。圆满完成为民十件实事。全市城镇新增就业23.19万人，帮助城镇失业人员实现再就业13.13万人。新增大学生创业企业1381家。社会基本养老保险、基本医疗保险、失业保险参保人数分别达到637.10万人、822.28万人和316.36万人。获评全国首批电子社保示范城市。开工建设保障性住房3.6万套，竣工3.9万套。有序推动经济适用房上市交易与回购工作，实现廉租房和公共租赁房并轨运行。市第三福利院建成启用。全市新增养老床位7028张，培训专业养老护理员1963名。主城区基本实现居家“智慧养老”15分钟服务圈。继续推进农村“三位一体”养老服务。市区农村和城镇低保标准统一提高到588元/人月，五县(市)农村低保标准提高到336元/人月以上。“中国最具幸福感城市”排名第一。社会事业加快建设。优质学前教育、高中教育覆盖率分别达到74.5%、84.4%。上城、建德等9个区、县(市)通过全国义务教育发展基本均衡县验收。解决进城务工人员子女入学23.75万名。新建改扩建幼儿园111所、省级示范职业学校4所，启用杭师大仓前校区(一期)。市属职业院校建设扎实推进。大力推进健康城市建设，滨江医院和下沙医院建成启用，96%以上基层医疗机构实现一体化管理。医疗诊间付费结算被评为全国十大最具影响力医改新举措。城乡爱国卫生运动继续在全国保持领先。浙江音乐学院加快建设，奥体博览中心主体结顶。世界文化大会、太湖文化论坛在杭举行。良渚古城遗址入选“世界十大田野考古发现”。群众文化体育事业稳步推进，竞技体育全国排名第三。民族宗教、红十字、妇女儿童、慈善等事业健康发展。社会管理取得实效。开展“全国和谐社区建设示范城市”创建工作，全市登记注册和备案社会组织共16615家，初步建立四级社会组织服务平台网络。推进网格化管理，完善大调解机制，成功调解各类矛盾纠纷8.6万件。构建防欠薪工作长效机制，劳动关系和谐指数连续3年全省第一。继续实施律师进社区进农村活动。全力做好禽流感、高温干旱和台风带来的洪涝灾害等防控工作，确保人民生命财产安全。食品药品重大安全事故零发生，地质灾害连续3年零死亡，安全生产主要事故指标连续10年负增长。加强社会治安综合治理，“平安杭州”建设取得新成效。全国纪念“枫桥经验”50周年现场会在杭召开。杭州“最美现象”先进经验报告会在北京人民大会堂举行。

(五)抓重点，建机制，环境保护稳步推进

生态建设有序开展。深入实施“美丽杭州”建设“九大行动”及51项重点任务。中国生态文明论坛在杭召开。余杭区、江干区分别通过国家级生态区验收和技术核查。新增国家级生态乡镇(街道)13个、市级生态(文明)村105个。建成“三江两岸”沿江生态景观带75公里，完成绿化150万平方米，累计建成绿道211公里。“四边三化”工作走在全省前列。城区新增绿化面积424万平方米。西湖长桥溪水生态修复工程荣获联合国人居署改善居住环境最佳范例奖。环境治理力度加大。“清水治污”全面启动，建设污水管网190.41公里，新增截污量3.14万吨/日。整治黑臭城市河道53.8公里。地表水市控以上断面达标率为87.2%。启动钱塘江原水异味应急处理机制，加大自来水深度处理力度，全力排查污染物质。制定实施大气重污染应急预案。启用加气站2座，汽油油品提升到国Ⅳ标准。主城区基本建成“无燃煤区”。持续开展垃圾清洁直运，垃圾分类工作国内领先。节能减排扎实推进。开展国家节能减排财政政策综合示范试点。推进“十城千辆”等工程，投入使用节能与新能源汽车2793辆，其中新能源汽车1674辆。整治制革、印染、造纸等高污染排放企业379家，其中关停造纸企业105家。完成减排项目326个，脱硝改造84台热电锅炉和15条水泥熟料生产线。淘汰黄标车31170辆，查处高污染车辆4352辆次。成立市排污权交易中心，13家企业开展排污权交易。单位GDp能耗预计下降3.5%。

(六)抓改革，提效能，政府建设不断加强

依法行政水平不断提高。认真落实市人大及其常委会决议决定，积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。提交地方法规草案4件，制定和修改市政府规章5件。承办市人大代表建议620件、市政协提案677件，满意率分别为99.4%、99.6%。市人大8件重点建议、市政协3件全会建议案和8件重点提案全部按时办结。行政效能建设取得实效。加快“两集中、两到位”职能整合，审批职能归并率达100%。精简行政许可事项108项、非行政许可事项330项，减少51.2%。推进投资项目审批流程改革，加强中介机构管理，压缩审批时间30%。代办审批项目3863个，重点项目代办服务实现全覆盖。全面建成四级行政(便民)服务中心。“市民之家”受理各类事项276万件，满意率达99.99%。上城区“政府管理与公共服务标准化”项目获“中国地方政府创新奖”。廉政和作风建设扎实推进。扎实开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”问题。深化政府部门综合考评，开展“效能亮剑”、公述民评等活动。做好领导干部和国有企业负责人审计工作。落实“八项规定”，市级行政事业单位会议活动减少32.7%，文件减少18.5%，“三公”经费下降24.6%。开展对重点工程项目综合监督，节约资金2341万元。加大执法监察和执纪办案力度，避免和挽回经济损失1.8亿元。

过去一年，我们扎实推进国防、民兵预备役、人防、打私、防震减灾和机关事务工作，积极支持工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协等开展工作。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界人士，向中央驻杭单位和省级部门、驻杭部队和武警官兵，向关心支持杭州建设发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

在取得成绩的同时，我们清醒地认识到，杭州发展仍面临不少问题和困难。去年我市地区生产总值、社会消费品零售总额、节能、城镇和农村居民收入等指标低于预期目标。经济转型升级不快，创新驱动能力不足，缺少产业类大项目和战略性新兴产业支撑;空间、资源、环境刚性约束加大，副城组团承接能力不强，土地集约节约利用水平不高，节能减排压力加大;城市交通拥堵加剧，大气雾霾天数增加，河道水质改善不快，环境质量还不尽人意;就业、养老、教育、医疗等民生保障与人民群众的期望还存在较大差距;城乡区域发展还不平衡，低收入农户增收有待加快;城市防洪排涝设施建设滞后，应急救援能力有待加强;社会治理能力和城市管理精细化、科学化水平有待提高。

我们还清醒地看到，政府自身建设还有待加强，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风还不同程度存在。少数干部存在骄傲自满、不思进取等思想。有的部门执行力不强，主动配合不够。部分工作人员作风不实，深入基层不多，联系群众不够，对群众反映强烈的问题解决不力。一些领域消极腐败现象仍然存在。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2014年工作目标和总体思路

今年，世界经济将延续缓慢复苏态势，但不稳定不确定因素依然存在。我国经济将保持稳中有进、稳中向好态势，但也存在一些突出矛盾和问题。对杭州而言，既存在经济增速换挡、转型升级爬坡过坎、社会矛盾交织凸显等压力，也面临改革开放、新型城镇化、科技创新和市场化带来的难得机遇。为此，我们必须进一步坚定信心，拉高标杆，紧扣“杭改十条”，以勇立潮头、舍我其谁的气魄，以锲而不舍、昂扬向上的精神，以只争朝夕、敢为人先的闯劲，干在实处，走在前列，再创杭州发展新辉煌。

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神及省委、市委决策部署，以科学发展观为统领，全面深化改革，加快转变经济发展方式，牢牢把握“稳中求进、改中求活、转中求好”工作总基调，稳增长、调结构、强统筹、治环境、惠民生、促和谐，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用，为建设东方品质之城幸福和谐杭州作出更大的贡献。

综合各方面因素，2014年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右;社会消费品零售总额增长13.5%，固定资产投资增长15%，外贸出口增长7.5%;地方财政收入增长8%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%;单位生产总值能耗、主要减排指标完成上级下达任务;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6.8%以内。

为实现上述预期目标，我们必须牢牢把握全局，突出重点，统筹兼顾，在新的起点上全面推进“改革创新年”、“项目推进年”、“优化服务年”，确保圆满完成全年各项工作任务。

——改革创新年，就是要解放思想，大胆探索，破除一切阻碍发展的体制机制障碍，正确处理政府、市场、社会三者关系，简政放权，充分发挥市场和社会的作用。要尊重群众的首创精神，鼓励创新，宽容失败，先试先行，大力推动理念创新、技术创新、管理创新、发展方式创新和体制机制创新，充分调动各层次各方面的积极性和创造性，放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，再造杭州高起点发展的新动力。

——项目推进年，就是要转变政府工作理念和工作方式，把改革创新、经济发展、城市建设、环境保护、社会事业、民生保障和社会管理等各项政府工作项目化，明确工作的路线图、时间表和责任制，做到工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考核化。抓铁有痕、踏石留印，以破竹之势狠抓落实，再现杭州高起点发展的新跨越。

——优化服务年，就是要转变职能、改进作风、优化服务、提高效率，营造更加规范高效的政务环境、公平诚信的市场环境、公开透明的法治环境、公正和谐的社会环境和秀美宜居的生活环境。通过服务基层、服务企业、服务群众，不断提升政府服务能力和服务水平，克服疲劳症，提振精气神，再创杭州高起点发展的新优势。

三、2014年重点工作

(一)坚持改革引领，着力激发杭州发展活力

全面深化重点领域和关键环节改革，推进政府治理体系和治理能力现代化建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发全社会创业创新活力。

加强政府自身改革。进一步强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能，全面开展市、区(县、市)机构改革。积极推进大部门制改革，稳步推进事业单位分类整合和改革。加大权力下放力度，充分发挥区、县(市)作用。组建市场监管局，加强食品药品全程管理。建立市产业促进、城市国际化、生态文明建设等综合协调机构。进一步理顺萧山、余杭两区融入主城区的体制机制。积极推进市域行政区划调整。完善市区两级财政管理体制，促进城区基本公共服务均等化。激发市场主体活力。改革国有企业和国有资本经营体制，发展混合所有制经济，完善现代企业制度，增强国企创新能力和发展活力。鼓励民营企业和社会资本参与国企改革、基础设施和社会事业建设，大力推进民营经济强市建设。建立企业梯次培育制度，加大对大企业大集团、成长型企业、科技型小微企业扶持力度，鼓励企业兼并重组和上市。重视本地自主知识产权首台(套)推广应用。推广工商登记制度改革试点，建立“宽进严管”的市场主体信用监管体系。推进资源要素市场化配置改革。强化市场取向，制定要素市场化配置综合改革方案并开展试点，实施集约用地“亩产倍增”计划。探索建立城乡统一的建设用地市场，推进不动产统一登记。深化农村产权制度改革和集体资产股份制改革。规范发展民间融资，拓宽企业直接融资渠道。深化能源供应机制改革，开展区域用能权交易试点。完善用电、用气、用水差别化、阶梯式价格调节机制，实施企业初始排污权分配和有偿使用。建立亩产贡献、能耗、排污倒逼机制，加快淘汰落后产能。深化水资源配置改革，开展流域用水总量控制和水权制度改革试点。

(二)坚持创新驱动，着力转变经济发展方式

围绕“一基地四中心”建设，深入实施创新驱动战略，着力提升经济发展质量和效益，打造杭州经济升级版。

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提高创新能力。全面落实“科技创新30条”，完善区域创新体系和科技创新激励机制，力争全社会研发经费占GDp比重达到3%以上。整合优化创新平台，发挥高新区(滨江)的创新引领作用，争创国家自主创新示范区。推动杭州经济技术开发区、大江东产业集聚区、青山湖科技城、未来科技城、钱江经济开发区等产业平台创新发展。深化与浙大、中国美院的战略合作，开展与中国工程院、北大合作，促进企业与在杭高校协同创新和产学研平台建设。健全公共创新三级服务体系，促进创业苗圃、孵化器、加速器健康发展。推广“创新服务券”，深化雏鹰计划、青蓝计划、蒲公英计划。重视企业家队伍建设，制定实施“创新人才推进三年行动计划”，建立产业紧缺人才预测预警机制，加强高技术和高技能人才引进培养。新增“国千”人选10名、“省千”人选40名、市“521计划”人选20名。加强知识产权保护，实施“八倍增、两提高”科技服务专项行动。创建全国质量强市示范城市。办好2014“创新中国”总决赛。大力发展新兴产业。聚焦十大产业，力争十大产业增加值增幅高于GDp增幅3个百分点，占GDp比重达48.5%。大力发展信息产业和信息消费。全面深化与阿里巴巴集团的战略合作，积极培育大数据、云计算、物联网、移动互联网等新兴业态。加快“智慧杭州”建设。实施“三网融合”，加快建设宽带和下一代互联网等信息高速公路。加强大数据应用，以“智慧民生”、“智慧政务”示范应用为突破口，扩大市民卡应用面，促进智慧产业和智慧服务发展。打造高技术产业基地，积极推动先进装备制造、3D打印、医疗健康、节能环保、新能源、新材料等新兴产业发展。举办中国电子商务博览会，加快国际电子商务中心和中国快递示范城市建设，促进电子商务和快递服务融合发展。大力发展动漫、游戏、影视、设计等优势产业，推动文创产业集聚集群发展，建设全国文化创意中心。加快钱江金融城和财富管理中心建设，发展私募金融、科技金融、互联网金融，打造区域性金融服务中心。深化国家服务业综合改革试点，积极培育高端生产性服务业和总部(楼宇)经济。提升传统优势产业。加快信息化与工业化、制造业与服务业深度融合，推动产品、品牌、组织和商业模式创新。加大龙头企业培育和产业集聚转型力度，提升传统产业竞争力。深入实施“四换三名”工程。实施“机器换人”三年行动计划，完成技改项目450个，投入资金450亿元，认定示范应用企业20家。淘汰水泥、造纸、化工、印染、铸造等高能耗企业130家，腾出用能指标20万吨标煤。盘活存量土地1.2万亩，消化批而未供土地5万亩。积极探索商业零售线上线下融合发展，力争网络零售额突破2000亿元。启动新一轮大企业培育五年行动计划。继续开展“个转企、小升规、规改股、股上市”工作。大力发展现代农业。完成粮食种植面积233万亩，健全粮食生产、流通、储备、调控体系，确保粮食安全。严格落实耕地保护，建设高标准基本农田26万亩。持续推进农业“两区”建设，新建10万亩粮食生产功能区，加快建设“六个百万”城市保供生产基地，“菜篮子”产品年直供销量达20万吨。实施现代农业“十大工程”，大力发展规模农业、高效生态农业、都市农业和设施农业。鼓励发展家庭农场、涉农网商、专业合作社等新型农业经营主体。

(三)坚持项目带动，着力促进经济平稳增长

充分发挥投资的拉动作用、消费的基础作用、出口的支撑作用，保持经济在合理区间平稳增长，实现杭州高起点上的新发展。

扩大有效投资。加大项目推进力度，力争全年实现固定资产投资5000亿元，其中民间投资突破2700亿元。加强项目引进和要素保障，确保招商引资规模、要素投入和投资额度的相互匹配。加大工业项目投入，积极开展工业技改“双百工程”，推进长安福特、东风裕隆、中科新松、杭汽轮重工等重大项目建设，完成工业投资1000亿元。加强新城和城市综合体建设，完成投资2188亿元。加快地铁、快速路网、高速公路、能源电力和城市排涝等重大基础设施建设，完成投资955亿元。继续实施优质教育、全民健康等“十大民生工程”，完成投资760亿元。促进消费增长。千方百计增加居民收入，认真落实促进消费各项政策措施。引导和鼓励大众消费，大力发展电子商务、品牌营销、连锁经营、物流配送等商贸业态。举办“购物天堂、美食之都”活动200场。推进旅游全域化，促进旅游与文化娱乐、体育休闲、健康养老、信息服务等业态融合发展，继续发展十大特色潜力行业。加快西博会市场化转型。发展“三江两岸”黄金旅游，培育农村生态旅游。完善延安路商贸功能，促进武林、湖滨、吴山三大商圈融合发展。加快国际商贸城建设，优化城区商贸中心和特色商业街区布局，鼓励发展社区和农村商业。推动全面开放。加强与上海自贸区对接，实施错位互补发展，推进跨境贸易电子商务服务试点。巩固传统国际市场，积极开拓新兴市场，改善外贸出口结构，支持自有品牌、自主知识产权和高新技术产品出口，完成市属出口413亿美元。大力发展服务外包，拓展生物医药、文化创意、研发设计、知识产权等服务外包新领域。支持企业“走出去”发展，培养本土跨国公司。加强与央企、500强企业和国际知名公司合作，加大对先进制造业、现代服务业和城市功能性项目的招商引资力度，引进外资60亿美元、内资1000亿元。持续做好“浙商回杭”工作，着力打造浙商总部中心。深化区域经济合作，推进与港澳台经贸、文化合作交流。

(四)坚持生态立市，着力加快建设美丽杭州

保护良好的生态环境，是全市人民的共同心愿和历史责任，必须把生态环境作为生命线来对待，宁可经济增长放慢一点，也要壮士断腕，下最大的决心、花最大的力气，打好环境治理攻坚战，保卫好我们共同的生活家园。

打好“五水共治”攻坚战。加快实施治水“三年行动计划”。在治污水上，全面推行“河长制”，落实责任制。加快大市政管网、泵站和五县(市)污水处理厂建设，实现市区雨污管网与道路建设同步。全面消除市区垃圾河，治理黑臭河，创建生态示范河道。深化农村河道清理，推进农村生活污水处理全覆盖。在排涝水上，改建、续建、新建五堡排灌站、三堡南排、钱江水利枢纽等防洪排涝工程。对易积水的住宅小区、铁路涵洞和道路进行排水改造，治理低洼积水点80个，实现重点区域、重点部位、重点路段“短时强降雨道路交通不中断”。在防洪水上，加固海塘建设，提高防洪(潮)设计标准为100年一遇。实施东苕溪防洪加固工程。除险加固小型水库27座和万方以上山塘159座。在保饮水上，强化水源保护区环境治理，加快实施九溪、赤山埠和祥符水厂技术改造，推进湘湖、三白潭等应急水源工程建设。启用闲林水库，开工建设千岛湖配水工程。在抓节水上，运用经济杠杆，推进生活和生产节水，建成节水型居民小区10个，万元GDp用水量降低5%以上。打好治气治废攻坚战。贯彻国务院《大气污染防治行动计划》，制定实施市大气污染防治实施细则。坚持区域综合防治与强化属地治理并重，加大大气污染防治力度，努力减少雾霾污染影响。继续开展对主城区重点燃煤企业改造，加快无燃煤区由主城区向萧山、余杭和五县(市)推进。加强机动车尾气排放达标管理，淘汰黄标车2万辆，严格限行黄标车。加大工业企业大气污染防治，推进挥发性有机物污染整治。提升城市垃圾处理能力，深入实施主城区垃圾清洁直运。开工建设九峰、萧山东片垃圾焚烧厂，扩建提标改造七格污水厂。加大对工业危险废物、医疗废弃物、污泥、餐厨垃圾处理力度。加强建筑垃圾、城市生活垃圾和农村秸秆等再利用。着力推进节能减排。深化国家节能减排财政政策综合试点，实行单位产出能源消耗强度和消费总量双控管理，开展单位能耗增加值贡献率排序并向社会公布。推进节能降耗十大工程。启动“智慧能源”建设，加强“万吨千家”企业(单位)节能监督。落实建设项目排污权总量控制、总量准入和削减替代制度，建立三级企业环境行为信用等级管理制度。加快推进半山、北大桥地区污染企业“清零行动”。加大印染、制革、造纸和化工行业整治力度。完善落后产能淘汰以奖代补机制。大力发展循环经济，推进重点节能工程，扩大节能产品应用。加大生态补偿、政府采购绿色环保产品、脱硝工程的工作力度。建立公安环保执法队伍，加大环保执法力度，做到执法必严、违法必究，使违法排放者付出惨痛的代价。深入实施生态保护。实施“美丽杭州”建设三年行动计划，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，创建国家级生态市。严格控制“六条生态带”，推进“五区一园”建设。开展城市绿道系统、通风廊道等规划研究。加大“三江两岸”生态景观整治力度，深入开展“四边三化“行动，建设绿色廊道。加大农村环境整治和面源污染治理，打造美丽乡村升级版。继续推进国家级生态县市(区)、乡镇(街道)创建工作。支持淳安县建设省级重点生态功能区，打造“美丽杭州”建设实验区。

(五)坚持新型城镇化，着力推进城乡统筹发展

坚持以人为本，突出宜居宜业，优化城市空间格局，完善中心城市功能，加快副城组团和县城发展，加快城乡一体化步伐。

深入开展交通治堵。当前，正是杭城治堵的“关键期”、“阵痛期”，需要全市人民理解支持，共克时艰。全力实施交通治堵五年规划。加快城市主次干道建设，建成19条、续建15条、开工10条，打通“断头路”9条。打造“公交都市”，发展绿色交通。新增公交专用道50公里，提升完善brT公交网络，加快建设地铁站公交直达驳运系统，提高公交分担率3个百分点。加快停车泊位建设，确保新增公共停车用地150亩。推进政企单位与相邻小区错时共享停车，推广社区大封闭综合管理。实施差别化停车收费，发展停车产业。实施精细化管理，建立交通组织方案第三方评估机制，科学实施“错峰限行”。加大交通信息化建设力度，推行科技治堵。完善政府购买公共交通服务，引导市民绿色低碳出行。提升中心城市功能。加快杭州都市圈建设，提升在长三角的优势地位。开展城市总体规划修改，实现与土地利用规划、产业发展规划、生态保护规划“四规合一”。科学划定主城区开发边界和生态红线，合理控制主城区人口规模，加快城市建设重心向副城、组团转移。做好西湖、运河、钱塘江沿岸“三线”专项规划。开展地下空间利用、排水防涝、保障性住房、养老设施、城市环境卫生、公共服务配套等专项规划修编。推动城市公共设施与基础设施建设标准国际化，大力引进国际(合作)学校和医院，推进国际化生活社区和商业街区建设，提升城市国际化水平。加大城市建设力度。坚持拥江发展，加快城市东扩步伐。继续加快“三副六组团”建设，推进城东新城、之江新城、运河新城和钱江科技城建设。加快大城北地区、望江地区城市有机更新。加快地铁建设，续建2号线、4号线和1号线延伸段，开工建设5号线和6号线。加快城市快速路网建设，续建和开建紫之隧道、东湖路、文一路下穿隧道等框架性城市道路，确保秋石快速路三期主线、紫金港隧道、余杭塘路建成通车。改建机场高速，加快建设杭长客运专线、杭新景高速(建德段)、沪杭高速(抬升)等对外快速通道。加快推进杭黄铁路、千黄高速(淳安段)、临金高速(国高网段)、绕城西复线等项目。开展入城口整治。深化市域轨道富阳线、临安线等前期研究。继续推进富春江船闸改造、京杭运河二通道等项目建设。提高城市管理水平。全面开展“贴心城管”行动，深入推进“智慧城管”建设，创新城市管理运行机制，努力提升城市管理水平。推进城市管理重心下移，鼓励社会公众参与城市管理，大力推进“门前新三包”。落实长效管理机制，重点开展对建筑渣土、查违控违等治理，实施城乡结合部垃圾中转站提升改造。加强供水、供电、供气等市政公用设施安全运行监管。以创建“无违建”县、乡镇(街道)为目标，大力推进城乡“三改一拆”，重点整治“一户多宅”。推进城乡融合发展。加大城乡统筹力度，深入实施科技、现代服务业、文创、旅游、交通和人才“六大西进行动”，推进产业向县(市)梯度转移，增强县城、中心镇产业承接能力和人口承载能力。深入实施“双千工程”、“大企业大集团服务中心镇建设”活动，加大社会资本参与中心镇建设支持力度。继续开展中心村、精品村、风情小镇、精品线路和精品区块建设，保护好文化遗存。深化“联乡结村”，持续实施低收入农户收入倍增计划。改善山区农民饮用水条件。做好农村住房改造工作。

(六)坚持以人为本，着力提高人民群众福祉

按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的总体要求，坚持政府新增财力三分之二以上用于民生保障，建立和完善可持续的城乡一体基本公共服务体系。

努力完善保障体系。促进高质量的充分就业，新增城镇就业22.6万人，新增大学生创业企业1000家。深化“春风行动”，做好低收入和生活困难群体的基本生活保障。建立健全食品药品安全责任体系和基层监督网络，争创国家食品安全示范城市。加快形成“9064”养老服务格局，提高社会办机构养老比重，提升社区养老服务。完善住房保障体系，开工建设保障性安居房30238套，竣工35778套。大力发展社会事业。推进学习型城市建设。深化名校集团化办学和城乡学校共同体建设，推进县(区)域内义务教育公办学校教师校长交流。继续实施名师公开课和阳光招生。支持杭师大转型发展，推进市属高校产教对接，加快现代职业教育体系建设。支持民办教育健康发展。加快推进市属公立医院改革。推广“智慧医疗”，实现医院检查检验结果互认、市民卡诊间结算向市直管民营医疗机构延伸。建成启用市妇女医院，推进市儿童医院(二期)和市中医院丁桥分院建设。提高基层医疗卫生服务能力。落实单独两孩政策。大力繁荣文化事业。推进文化名城建设，不断提升城市软实力。弘扬“最美现象”，倡导社会主义核心价值观。大力实施文化惠民工程，努力构建市域一体的公共文化服务体系。传承历史文脉，继续实施西湖、西溪、市区河道等综保工程，积极推进运河和良渚遗址申遗。加强对历史文化街区和城市特色风貌区保护，加大对“老字号”、古树和古建筑保护。加快之江文化大平台、动漫馆建设，提升国际动漫节、西博会、文创博览会等影响力。加快建设奥体博览城，积极申办大型国际国内赛事。合力加强社会治理。创新社会治理体制，鼓励和引导社会组织参与社会事务管理。深入开展网格化管理、组团式服务和综合式执法，共建共享“平安杭州”。健全社会普法机制，深入开展“平安网格”创建活动，创建“全国和谐社区建设示范城市”。发扬“枫桥经验”，完善社会矛盾大调解体系，有效化解企业改制、征地拆迁、医疗等领域的矛盾纠纷，把涉法涉诉信访纳入法治轨道处置。推进户籍制度改革，改进流动人口管理和服务，稳妥推进农业转移人口市民化。规范劳务派遣，构建和谐劳动关系。全面实施重大项目、重大决策社会稳定风险评估。加强社区矫正和安置帮教工作。加强安全生产和食品药品、消防等公共安全监管，健全突发事件应急处置机制。切实做好国防建设、国家安全、人民防空和双拥优抚工作。

(七)坚持为民惠民，着力办好十件实事

为民解忧是人民政府应尽的职责，今年将继续围绕人民群众关心的切身利益问题，全力办好十件实事。

(1)持续改善市民出行条件。新辟10条、优化30条公交线路，新增公共自行车3000辆，增扩服务点80处。新增1000辆双燃料出租车。开通试运营地铁2号线东南段。建成10处人行过街设施。新增5万个停车泊位。(2)加强雾霾治理。新增城市绿地300万平方米。淘汰主城区1136辆公交黄标车。有效控制市区建设工地扬尘，评选100个文明施工标准化工地。(3)提升饮用水质量。关停搬迁一、二级饮用水源保护区内污染企业20家。完成1万户老旧住宅“一户一表”安装，开展高层住宅二次供水试点。巩固提升99%以上农村集中式供水率。(4)提升城市河道水质。新增城镇污水管网100公里，完成3万吨/日污水截污纳管，消除排污口300个。治理47条黑臭河道，创建5条(段)生态示范河道。(5)加强食品药品安全监管。食品定量检测达4批次/千人，合格率达到95%，其中地产蔬菜、生猪等主要农产品合格率达到97%以上。确保药品抽验2000批次以上，快速检测1800次以上。学校食堂主副食品统一配送或定点采购率达90%以上。(6)提高社会保障水平。全市基本养老和医疗保险参保率分别达94%和98%以上。继续提高企业退休人员基本养老金。主城区居民基础养老金标准提高到150元/月，萧山、余杭区和五县(市)有所提高。持社会保障卡人数达760万。(7)推进养老助残服务。新增养老床位6000张。享受政府购买居家养老服务达到6万人。改扩建居家养老服务照料中心500家。实施0-6周岁残疾儿童抢救性康复项目。(8)丰富城乡文体生活。建成150座农村文化礼堂。减免4万户以上低保困难家庭有线电视入网费和收视服务费。新置10套24小时自助式微型图书馆、20处城乡公共体育设施。市区中小学校体育场地向社会开放率达90%以上。(9)优化小区居住环境。新增5万户管道燃气用户。新建2万座农村无害化厕所。改造40座城区公厕及配套服务设施。消除1000处城市照明暗区。主城区提升改造150处社区便民服务点。(10)建立便民E邮站。建立E邮站快递包裹智能存取服务平台。主城区建立800个“E邮柜公共服务”站点，提供24小时自助投取包裹服务。

(八)坚持依法行政，着力提升政府治理能力

围绕打造“为民、务实、清廉”人民满意政府的总要求，进一步转变政府职能，创新管理方式，提高管理效能，努力建设法治政府和服务型政府，不断提高政府的执行力和公信力。

依法履行政府职责。坚持依法治市、依法行政，全面贯彻实施《浙江省法治政府建设实施标准》。规范决策程序，提高民主决策、科学决策和依法决策水平。坚持政府重大决策向人大及其常委会报告制度。深化政府与政协工作计划协商制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会大众监督。加强政务信息公开，完善政府及政府部门新闻发言人制度。加强审计监督，健全政府债务风险管控机制。提高行政审批效率。加大简政放权力度，建立完善权力清单制度和负面清单制度，推进行政审批标准化建设。按照“减、放、提、管”思路，进一步精减审批事项，压缩审批时间，加大向基层放权分权力度，加强审批项目事中事后监管和对中介组织的管理。抓好国际商贸城行政审批权力下放试点。继续推行投资项目“五阶段”审批、工业园区“化零为整”审批。切实转变工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，不断加强干部队伍建设。全面落实勤政廉政各项规定，加强对重点领域和重点环节监督，建立健全惩治和预防腐败体系。严格执行“八项规定”，抓好“四风”问题整改，严肃整治景区公园会所中的歪风。进一步厉行节约，精简会议和文件，规范公务接待，严控创建达标检查评比和节庆论坛等活动，全市“三公经费”支出下降30%，全部用于治水。完善“公述民评”、“效能投诉”等载体，强化社会评价意见整改。

各位代表!2014年工作的目标任务已经明确，前进的号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，解放思想、锐意进取、鼓足干劲、奋力拼搏，为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州而努力奋斗!

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第四篇：2012年杭州市政府工作报告

2012年政府工作报告

（2012年2月19日在杭州市西湖区第十四届人民代表大会第一次会议上）

朱党其

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年政府工作和本届政府期间经济社会发展情况

2011年，是我区全面实施“十二五”规划的第一年，是经受复杂多变国内外形势考验的一年，也是取得突出成绩的一年。一年来，区政府认真贯彻中央和省市决策部署，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，始终坚持科学发展主题，牢牢把握转变发展方式主线，突出转型升级，注重改善民生，全面加强自身建设，胜利完成了区十三届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”圆满开局。

全区实现地区生产总值566.6亿元，其中服务业增加值459亿元，分别增长11.2%和13%；财政总收入116.6亿元，其中地方财政收入70.5亿元，分别增长16.4%和14.1%；完成全社会固定资产投资264.3亿元，增长20.8%；实现社会消费品零售总额279.6亿元，增长18.7%；完成规模以上工业销售产值241.2亿元，增长15.3%；万元工业增加值综合能耗下降6.3%；城镇登记失业率1.86%；城镇居民人均可支配收入34065元，农民人均纯收入18910元，分别增长13.4%和13.8%。回顾一年来的工作，主要呈现五个方面的特点：

1、发展方式转变显著加快。一年来，我们促转型、调结构，突出现代产业体系建设和十大产业发展，不断提高发展质量。文化创意产业特色鲜明。出台文创产业扶持政策，全力推进文创园建设。杭州数字娱乐产业园获得国家软件产业基地拓展区、国家级电子商务基地等荣誉，西溪创意产业园获全球文化产业特色园区“创新引领奖”。之江文化创意园成为中国最佳创意产业园区，被教育部、科技部联合认定为高校学生科技创业实习基地。中国美院国家大学科技（创意）园成功挂牌，被认定为国家知识产权试点园区。外桐坞艺术村落一期建成，467创意联盟等新兴创意园区发展态势良好。文创产业增加值占地区生产总值的比重达28.5%。旅游休闲产业品牌凸显。大力实施“66500”工程，西溪湿地成功创建5A级景区并获中国最美湿地称号，西山森林公园晋升国家级，西溪天堂国际旅游综合体基本建成，西溪国家湿地公园、之江国家旅游度假区等旅游“金名片”进一步打响。积极打造风情小镇、美丽乡村、旅游特色村和特色街区，双浦、转塘成功创建省级旅游强镇（街）。加快推进极地海洋公园、喜来登度假村等旅游项目，成功举办首届杭州西溪花朝节和开茶节、沼虾节、登山节等活动。全区接待游客680万人次，旅游经济总收入突破110亿元，相当于地区生产总值的20%。高新技术产业创新提质。全力推进科技创新先导区“15211”工程，积极实施海内外优秀创业创新人才“325”计划，获全国科技进步考核先进区。新增国家级科技企业孵化器2家、省级重点实验室1家、市级以上高新技术企业51家、市青蓝计划企业27家。5家企业入选杭州市最具成长性企业10强，浙江迪安成功上市，杭州云计算产业园顺利开园。深入实施国家知识产权强区工程，专利申请量、授权量位居全市第一。全区高新技术产业销售产值占规模以上工业比重达54%。都市精品农业惠民增效。成功注册西湖龙井地理标志产品证明商标，双浦镇获“中国沼虾第一镇”称号，8个品牌荣获中国农产品大会金奖。建成西湖龙井茶、优质水产、粮菜功能区、花卉苗木4个万亩园区和9个省级现代农业精品园，有机、绿色、无公害基地达到2.36万亩，农产品质量安全得到有效保障。休闲农业发展水平不断提升，建成上城埭等10个省市级农家乐特色村（点），各类休闲观光农业园点接待游客135万人次，实现收入1.23亿元，分别增长15.4%和16.7%。楼宇总部经济势头强劲。建成楼宇资源信息系统，楼宇管理服务各项机制更趋完善。深入开展“千名干部走楼访企”、“十进黄龙”等服务行动，兑现各类企业扶持资金2.6亿元。股权投资业加快发展，涌现出天堂硅谷等一大批领军企业。率先制定星级楼宇评定标准，10幢楼宇入选全市商务楼宇50强，新湖商务大厦、西湖国际大厦和世贸中心包揽前三名。成功打造税收亿元楼10幢、税收千万元楼35幢，楼宇税收贡献率达75.2%。

2、经济发展支撑明显增强。一年来，我们强平台、重引税，推动经济平稳较快发展。平台建设全面加快。实施之江新城“五年大变样”行动，优化各类规划，推进产业项目、配套公建和基础设施建设，加快之江大桥、转塘科技经济园区建设步伐，启动双浦新区开发。精心打造西溪谷，编制西溪谷建设实施方案，阿里巴巴支付宝项目成功落地，启动西溪路综合整治，西穆坞城中村改造、沿山慢行系统和支小路建设加快推进。西山国家森林公园108公里游步道全线贯通，建成法华山公园一期，编制灵山核心景区开发方案和西山旅游区专项规划。切实做好“保护、管理、经营、研究”四篇文章，基本完成西溪湿地综保工程，董湾旅游综合配套服务项目加快推进。完成西湖科技经济园区强园扩园规划方案，后续发展空间进一步拓展。重点项目扎实推进。建立健全项目推进机制，全社会固定资产投资保持高速增长。扎实推进浙光仪地块“退二进三”、石龙山南侧矿山综合治理、蒋村新区“两中心一综合体”等项目，24个项目开工建设，18个项目竣工投产。累计拆迁106万平方米，出让土地13宗、865亩，具备出让条件土地达1122亩，发展后劲有效增强。招商引资量质并举。突出招强引优，引进亿元以上项目87个、千万美元以上项目21个。实现区外到位资金260亿元、市外到位资金168亿元、合同外资7.9亿美元、实际到位外资4.6亿美元，分别增长28.7%、60%、10.7%和10.8%。实现自营进出口总额22.9亿美元、对外投资5706万美元，服务外包、对外贸易考核分获全市第一、第二。

3、区域发展环境更加优化。一年来，我们抓配套、保生态，不断提高环境品质。基础设施配套日益完善。配合做好三墩北大型居住区、省广电传媒中心、杭长高速、吉鸿路、紫金港隧道、余杭塘路、德胜快速路等省市重点工程的征迁和前期工作。完成9条支路、9条城乡河道和玉泉村青芝坞区块整治建设。清理挪用停车场库9个，建设公共停车场库4个，新增停车泊位1871个，交通“两难”问题得到缓解。完成3576户农村住房、60户农村困难户危房改造和文三新村125户危旧房改善。开工建设农转非居民拆迁安置房33.2万平方米，竣工56.3万平方米，交付75.7万平方米，回迁安置1773户。城市精细管理水平提升。深入开展市场提升改造、垃圾分类、清洁直运、广告整治、渣土治理等工作，完成64幢庭院改善、30个背街小巷改善、23个截污纳管改造，整治12个低洼积水点和2个河道隐患点，数字城管问题及时解决率连续46个月保持全市第一，街面保序考核位居全市第一。完成旧小区物改341幢、89.6万平方米，17个农转非居民拆迁安置小区物业管理全面改善。查处各类违法用地案件1533起、587亩，拆除违法建筑1916处、82万平方米。生态环境建设力度加大。扎实推进“三江两岸”生态景观保护与建设，加快城西污水处理厂建设，深入开展国家级生态区、生态镇和“最清洁城区”创建，完成5个农村生活污水处理工程。实施美化家园和屋顶绿化工程，实现扩绿62.2万平方米。重金属污染和农村环境连片整治取得明显成效，全年空气质量优良率达到93.2％。

4、群众生活品质全面提升。一年来，我们重民生、促和谐，加快城乡统筹发展，人民群众幸福感进一步增强。共享优质教育资源。稳步推进名校、名园集团化战略，成立名苑学前教育集团，组建4个紧密型教育共同体，优质教育资源覆盖率达96.4%。开展中小学教育和学前教育设施布点规划编制，出台学前教育“1+5”新政，新建、改扩建、置换中小学、幼儿园26所。全区省级标准化学校占比达96.8%，标准化建设水平走在全省前列，获浙江省教育科学和谐发展考核优秀。实现全区科普基础设施“三个一”工程全覆盖，成功创建全国科普示范区。共享文化体育服务。圆满完成第八届全国残运会各项保障任务，举办区第九届运动会和第二届文化艺术节。深入开展“一十百千万”主题活动，文化下乡1000场次，“图书六进”送书5万册。完成127个全民体育健身苑点改造提升工作，11个镇街综合文化站运行良好，文体设施全面覆盖城乡。共享卫生事业发展成果。加强社区卫生服务机构规范化建设，加快推进新城西医院和之江新城医院建设，完成2个社区卫生服务中心提升改造工程。深入开展中医药特色服务，西湖国医馆成为“浙江省中医药适宜技术推广基地”。全面实施基本药物制度，提前完成三年医改目标。圆满完成“国家卫生城市”复评迎检工作，爱国卫生考核全市第一。探索计卫合作和流动人口计生管理服务新模式，计划生育率达98.67%，继续保持一类地区水平。共享社会各类保障。切实做好四类群体就业服务工作，全区新增就业27758人，失业人员实现再就业15471人，充分就业创建工作全市领先。城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到99.6%和95.7%。深入开展“春风行动”等活动，发放各类补贴5946万元，惠及困难群众5万余人。大力实施残疾人共享小康工程，花蒋宿舍成为全国首个无障碍特色庭院，成功创建省扶残助残爱心城区。深入推进社区“三全十服务”工作制，全区175个村社均建立综合性社区服务中心，村社建设全国领先。深入构建城乡一体化养老服务综合体，建成老年人日间照料服务中心38个、老年食堂（助餐点）175个、星光老年之家224个，培育社会为老服务网点454个，每百人养老机构床位数达到4.1张，为老服务设施覆盖城乡。共享社会安定和谐。落实安全生产和食品药品安全责任制，监督管理网络不断完善。强化企业劳动监察“网格化、网络化”管理，劳动关系调整长效机制进一步健全。深入开展信访积案化解专项行动，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调合一”的矛盾纠纷调解机制，信访电反馈率、办结率、满意率分别达到100%、99%和98%。大力实施数字化技术治安防控工程，组织开展各类专项打击活动，刑事发案得到有效控制，社会治安综合治理进一步加强。

5、政府自身建设切实加强。一年来，我们提服务、转职能，不断推进服务政府、责任政府建设。着力实施“六五”普法规划，积极创建杭州市依法行政示范单位，不断完善行政执法和政府法制工作，努力建设“法治西湖”。推进政府信息公开，权力阳光运行系统不断健全。加快推进网上行政服务中心建设，健全区、镇街、村社三级服务体系，加强审批代办服务，规范公共资源交易，348项行政审批服务事项实现“一站式”集中办理。出台政府投资项目业主内控管理制度，加强财政资金使用的跟踪管理和审计监督，提高政府投资项目绩效。扎实开展国有资产管理、国库集中支付和公务卡改革，从严控制一般性支出，惩治和预防腐败体系建设各项工作全面落实。稳妥推进政府机构改革和事业单位分类管理，机关作风和效能建设不断加强。

过去的一年，我们高度重视为民办实事工作，圆满完成了8件实事、2件大会议案和293件人大代表意见建议、政协委员提案的办理工作，办理结果满意率、基本满意率分别达到92.9%和7.1%。积极推进“双拥”工作和国防后备力量建设，对台、侨务、民族、宗教、人防、统计、档案和地方志等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、科协、爱卫会、红十字会、慈善总会、老龄、老干部和关心下一代等工作都取得了新的成绩。

各位代表，2011年是本届政府任期的最后一年。2007年以来，本届政府紧紧依靠全区人民，以科学发展观为统领，认真贯彻国家和省市各项工作部署，切实发挥区域优势，不断解放思想，开拓创新，顺利完成了区十三届人大历次会议确定的各项目标任务。

过去的五年，是我区认真实践科学发展观的五年。我们争取市委、市政府支持，完成了7个乡镇、街道行政区划调整，在之江地区发展空间和政策上取得重大突破。完善区以下财政体制调整，科学划分区、镇街两级财权和事权，发展合力显著增强。完成城乡基础教育和社区卫生服务管理体制调整，公共服务保障能力有效提升。全面落实政府工作目标责任制，努力克服规划优化、用地报批、资金筹措、项目落地等发展难题，圆满完成一系列三年行动计划，有力促进了经济社会全面协调可持续发展。先后获得400余项省级以上先进和荣誉，“美丽城区”、“美丽西湖”品牌商标成功注册。

过去的五年，是我区综合实力显著增强的五年。全区财政总收入提前一年实现破百亿目标，内资招商连续五年名列全市第一。2011年底，三次产业比重由2006年末的73.52：24.77：1.71调整为81：18.3：0.7，服务业首位经济地位凸显；地区生产总值、财政总收入、地方财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2006年的2.3倍、3.3倍、3.6倍、3.9倍和2.5倍，人均GDP达9.16万元；万元工业增加值综合能耗累计下降30%以上。累计到位内资890亿元，实际利用外资18.5亿美元，实现自营进出口总额85.7亿美元，引进亿元以上项目232个，4家企业成功上市。累计出让土地64宗、4751亩。全区主要经济指标连年保持两位数增长，增幅高于省市平均水平。

过去的五年，是我区城乡环境不断优化的五年。全区累计完成47条主要道路和100条支小路整治建设、47条河道综保、1057个庭院改善、250个背街小巷改善、376个截污纳管、48个市场整合提升改造项目；新增绿化269万平方米，绿化覆盖率、绿地率分别达到41.7%和38.9%，人均公共绿地20.7平方米；建成农转非居民拆迁安置房331万平方米、交付255万平方米、回迁安置6875户；改善危旧房1400余户、6.8万平方米；拆除各类违法建筑223万平方米。实施城西污水处理厂、西穆坞城中村改造、高速公路沿线综合整治提升、农村生活污水处理、钱塘江饮用水源整治、“三江两岸”生态景观保护与建设等项目，水源保护地15万群众喝上了放心水，成功创建省级生态区。

过去的五年，是我区社会事业全面发展的五年。全区实现综合文化站、全民体育健身苑点、科普宣传栏、仁爱家园、社区服务中心、社区卫生服务站点、学校互助共同体等城乡统筹均衡设置，成功创建全国农村社区建设实验全覆盖示范区。中小学和幼儿园达113家，学前教育、义务教育和特殊教育水平全市领先，成功创建全市首批学前教育强区。创新“13566”卫生服务模式，建成77个社区卫生服务中心、站点，构建“15分钟社区卫生服务圈”，成功创建全国中医药特色社区示范区和省级卫生强区。区图书馆、体育场等文体设施投入使用，西湖龙井茶手工炒制、杭州雕版印刷术和越窑青瓷制作技艺入选国家级非物质文化遗产代表作名录，成功创建省级体育强区。完成第六次人口普查，建立婚育“一站式”便民服务中心，被评为“十一五”省人口和计划生育工作示范区。“五五”普法卓有成效，被评为全国“五五”普法先进区。“平安西湖”创建扎实推进，社会保持和谐稳定。

过去的五年，是我区人民生活明显改善的五年。圆满完成41项为民实事工程。2011年，全区村社集体可分配收入达到10.24亿元，村社集体净资产达到70亿元，经济规模在全省排名第二位。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是2006年的1.79倍和1.82倍。新增就业12.3万人、失业人员实现再就业7.52万人、农村劳动力转移就业2.02万人，动态消除“零就业家庭”，成功创建杭州市充分就业城区。城乡居民养老、医疗保险实现基本全覆盖，职工养老、工伤、生育保险扩面任务完成情况位居全市之首。规范区行政服务中心、镇街便民服务中心建设，建立175个社区公共服务工作站。6000余人享受政府购买养老服务，社会化养老体系建设经验在全省推广。累计发放各类救助和补贴款超过2.8亿元，惠及困难群众6万余人，政府主导、社会参与、城乡一体的新型社会救助体系基本形成。

成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年来，区政府及各部门紧紧依靠全区干部群众，围绕中心，服务大局，在工作中始终做到了五个坚持：第一，始终坚持科学发展不动摇。按照区委的决策部署，加快调结构促转型，着力发展战略性新兴产业，构建富有西湖特色的“1+3”现代产业体系，奠定了经济首强之区的发展基础。第二，始终坚持平台建设不动摇。紧扣大平台这一发展要素，紧抓大项目这一发展关键，全区上下合力推进“4+1”平台建设，拓展了未来的发展空间。第三，始终坚持城乡统筹不动摇。统筹规划、集约建设，狠抓城市有机更新和新农村建设两轮驱动，加快了区域城乡一体化进程。第四，始终坚持民生为本不动摇。将以人为本、执政为民的宗旨贯穿工作的全过程，加大财政投入，办实事、解民忧，让发展成果惠及全区人民，我们的事业得到了广大群众的拥护和支持。第五，始终坚持团结干事不动摇。大家心往一处想、劲往一处使，既做到分工负责、埋头苦干，又做到互相支持、克难攻坚，努力争先创一流，形成了强大的发展合力。这些好的经验和做法，是推进西湖区经济社会各项事业全面、协调、可持续发展的宝贵财富，需要我们一如既往的坚持、传承和发扬。

五年的奋斗，取得了辉煌业绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大党员和干部群众团结奋斗的结果，是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果，是区人大、政协及各位人大代表、政协委员履行职责、参政议政和有效监督的结果，也是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、市直驻区单位、驻区军警部队、辖区单位热情支持和参与的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为西湖区改革开放和现代化建设作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，区域发展所需的资金、用地等要素制约渐趋突出，转型升级的压力加大，统筹城乡发展的任务较为繁重，城市化推进和社会转型对政府公共管理能力和服务水平提出了更高要求。对于这些困难和挑战，我们将高度重视，理性分析，进一步采取更加有力的措施，努力加以解决。

二、今后五年的指导思想和发展目标

今后五年，是我区实现经济社会发展新跨越，全面构建社会主义和谐社会的重要时期。根据区第八次党代会精神，结合“十二五”规划，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢牢把握“稳中求进”的总基调，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力统筹城乡发展，着力改善民生保障，着力创新社会管理，大力实施“经济强区、文化名区、生态美区、创新立区、和谐兴区”五大战略，全力推进各项事业跨越发展，全面建设美丽幸福的首善之区。

今后五年，全区经济社会发展的总体目标是：经济实力更加雄厚，城乡统筹更加协调，生态文明更加凸显，社会关系更加和谐，人民生活更加殷实，幸福指数更加领先，科学发展水平位居省市前列。努力实现“两个突破”、“三个高于”、“六个倍增”、“八个15分钟服务圈”和“十个城乡统筹全覆盖”目标：

——两个突破。到2016年，全区地区生产总值力争突破1000亿元大关，财政总收入力争突破200亿元大关。

——三个高于。未来五年，全区主要经济社会指标增幅力争高于全省全市平均水平，城乡居民收入增幅力争高于GDP增幅，生态环境美誉度始终高于其他城区。

——六个倍增。到2016年，全区社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、文化创意产业增加值、旅游经济总收入、楼宇面积和民生保障投入六项指标，全部实现“翻一番”目标。

——八个15分钟服务圈。到2016年，全区形成社区公共服务圈、社区文体服务圈、优质教育服务圈、健康卫生服务圈、居家养老服务圈、帮扶救助服务圈、平安保障服务圈、党员服务圈“八个15分钟服务圈”，让人民群众生活更加幸福。

——十个城乡统筹全覆盖。到2016年，全区实现养老保险、养老服务、就业帮扶、科普服务、优质教育、文化生活、公共卫生、体育健身、社区服务、物业管理十个全覆盖，城乡居民基本医疗保险参保率达到99%以上，全面构建“9646”养老服务格局，登记失业率控制在4%以内，优质义务教育覆盖率达到97%以上，确保新增财力三分之二以上投向民生领域。

根据以上指导思想和主要目标，要重点实施“五大战略”：

——经济强区战略。以大产业、大平台、大项目、大企业为主抓手，以六区建设为载体，大力发展十大产业，着力推进新城、综合体、新区、科技园、文创园等主平台和大项目建设。引进大企业大集团，新增上市企业10家以上，旅游经济总收入突破220亿元，全面推动经济转型、产业升级和实力提升，努力打造经济首强之区。

——文化名区战略。加快文化强区向文化名区迈进，牵手大院名校，共建区域文化氛围，发挥文化名人作用，不断提升西湖知名度和影响力，加快文创产业集聚发展，挖掘保护非物质文化遗产，扩大西湖、西溪、西湖龙井茶、之江、西山等文化载体的名片效应，增强区域文化竞争力和软实力，努力建成文化底蕴深厚、历史内涵深刻、文化气息浓郁、西湖特色鲜明的全国文化先进区。

——生态美区战略。坚持保护第一、环境优先，加快推进新型城市化，优化空间布局和资源配置，超额完成市下达节能减排约束性指标，增强可持续发展能力，“数字城管”排名保持全市第一，城区绿地率、绿化覆盖率分别达到39%以上和43%以上，人均公共绿地面积达到21平方米以上，空气质量优良天数保持在330天以上，生态环境状况指数位居省市前列。

——创新立区战略。加强区域创新体系建设，全面推进制度、机制、科技和管理创新，集聚创新要素，增强发展后劲，加快形成核心竞争优势，确保科技经费占财政支出比重保持在4.5%以上并逐年提高，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重提高到2.5%以上，努力打造创新型城区。

——和谐兴区战略。全面加强以保障和改善民生为重心的社会建设，全力创新以维护社会稳定、促进平安和谐为中心的社会管理，城乡居民收入增幅保持在12%以上，城乡居民劳动与社会保障实现全覆盖，努力实现社会和谐、群众满意。

三、2012年政府工作的主要目标任务

2012年，是新一届政府的开局之年，是深入实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是全面建设美丽幸福首善之区的启动之年。我们要充分认识国际环境的复杂性和世界经济复苏的不确定性，准确把握国内经济运行的新情况和国家宏观政策的新变化，积极应对全球经济增长放缓、外部需求显著减少、区域竞争日趋激烈的压力，按照“稳中求进”的总体要求，抢抓经济结构优化调整、实体经济加快发展的机遇，抢抓提供有效供给、全力扩大内需的机遇，抢抓优先保障和改善民生、推进公共服务均等化的机遇，变压力为动力、化挑战为机遇，把思想统一到科学发展观上来，统一到中央、省、市的决策部署上来，统一到区第八次党代会精神上来，信心更坚定、工作更积极、精力更集中，确保全区各项事业实现平稳较快发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

综合考虑各方面的因素，2012年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10.5%，服务业增加值增长12%，财政总收入、地方财政收入分别增长10%、力争增长12%，规模以上工业销售产值增长5%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长18.5%，招商引资和节能降耗约束性指标超额完成市下达任务，城乡居民收入增幅保持在12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，新的一年要重点抓好以下七个方面工作：

1、致力于发展优势产业，加快经济转型升级。不断优化三次产业的内部结构，做精一产、提升二产、做强三产，大力推进“六区”建设，重点发展十大产业，确保十大产业增加值占地区生产总值的比重比上年再提高1.5个百分点，全力实现区域经济总量和质量双提升。

大力发展文化创意产业。以“五核五带五链”为重点，完善文创点、特色楼宇、创意园、产业带空间布局，加快文创产业集聚发展。发挥西溪创意产业园“生态、文化、名人”优势，着力培育环西溪影视文化产业带，园区产值达到5亿元。推进中国美院国家大学科技（创意）园建设，提高之江文化创意园国际化、品牌化、专业化影响力，打造集产业发展、产业孵化、展览展示、艺术休闲特色配套于一体的创意产业带。深化杭州数字娱乐产业园“一园多点”建设和品牌提升工程，推动467创意联盟、黄龙体育文化、中国美院风景建筑设计等新兴创意园区发展。加快凤凰大厦、象山艺术公社等文创重点项目建设，引领产业高端发展。确保文创产业增加值占地区生产总值的比重达到30.5%，争创全国文创产业第一区品牌。

大力发展旅游休闲产业。推进西溪国际旅游综合体建设，精心举办花朝节、探梅节、龙舟节、火柿节等活动，开发河渚街、蒋村集市夜游项目，建成西溪宾馆等服务配套设施，确保旅游经营收入增长10%以上，推进西溪湿地经营公司上市工作，加快建设西溪雕塑公园，巩固5A级景区创建成果。深入实施西山国家森林公园“135”行动计划，推进西山旅游区建设，完成灵山景区资源整合，推进旅游接待中心建设，开展光明寺、法华山、板壁山三大公园和上城埭、大清、双灵三个旅游特色村建设。积极打造高品质的商业特色街区，融合旅游、商贸、文化等产业要素，实现以街促贸、以商兴旅。完善景区景点、乡村旅游公共交通服务网络和旅游标识系统，推出茶文化游、西山健身休闲游、沿江休闲美食游等特色旅游精品线。力争年接待游客770万人次，旅游总收入超过140亿元，努力把旅游休闲业打造成战略性支柱产业，打响旅游休闲示范区品牌。

大力发展高新技术产业。以“二带二街三园”为主载体，深化产学研合作，加快新产品开发和科技成果转化，着力发展信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药等新兴产业，培育电子商务、节能环保、新能源三大潜力产业。制定骨干型、成长型、初创型科技企业梯度培育计划，大力实施“青蓝”、“雏鹰”、“瞪羚”计划，积极争取国家、省、市科技项目，新增市级以上研发中心4家、高新技术企业35家以上，推动炬华科技、申达机器等企业上市。深入实施国家知识产权强区工程，专利申请量、授权量分别达到6800件和4500件，进一步加大专利成果的转化力度。加强科技创新平台建设，加快西湖、转塘两大科技经济园区“退低进高”，推进杭州电子商务产业园扩园和杭州云计算产业园、青蓝科技创业园建设，建成电子商务公共技术平台。进一步完善科技创新体系，大力发展高新技术产业，打响科技创新先导区品牌。

大力发展都市精品农业。做强生态农业、设施农业和品牌农业，培育西湖龙井茶、优质水产、花卉园艺、蔬菜鲜菇四个特色品牌。保护和发展西湖龙井茶产业，实施统一质量标准、统一商标、统一包装等工作，新建4家手工炒制中心，建设3个群体种保护区，实施茶园统防统治6000亩，申报“西湖龙井”驰名商标。设立特色农产品小额贷款公司，鼓励和扶持农业龙头企业发展，引导走集聚发展和放射性发展的新路子，推动农业产业化、标准化经营，提高农业效益。推动休闲农业产业发展，举办开茶节、沼虾节、乡村旅游服务竞赛等活动，培育农家乐特色村落，打响都市农业精品区品牌。

大力发展总部楼宇经济。坚持招商、管理、建设多管齐下，按照国际化、高端化、特色化、集约化、标准化原则，完善楼宇管理三级联动体系。推广应用楼宇资源信息系统，拓展“十进黄龙”活动内涵和外延，完善“一对一”楼宇服务机制。充分利用黄龙国际商务区的影响力，着力引进一批区域性总部和销售中心、研发中心。把特色楼宇作为现代服务业集聚发展的重要载体，力争打造特色楼宇7幢。抓好新建、在建楼宇的报批和建设，开展星级楼宇评选活动，力争打造税收亿元楼12幢、税收千万元楼宇38幢，楼宇税收贡献率达到80%，打响楼宇经济高端区品牌。

大力发展股权投资业。优化金融服务环境，积极发展保险中介、资产评估、融资担保、产权交易等金融配套服务行业，吸引各类金融机构区域性总部、管理总部落户，打造高水平、现代化、国际化的杭州市高端金融中介服务中心。推进金融服务创新，充分发挥政府创业投资引导资金作用，继续发行中小企业集合债权基金，深化小额贷款公司试点，开展小企业贷款风险补偿。用足用好股权投资扶持政策，借助区域科技创新资源集聚优势，吸引更多社会资本进入股权投资业，形成创业投资、风险投资等多层次股权投资体系，打响股权投资集聚区品牌。

2、致力于推进平台建设，拓展优化发展空间。进一步优化空间规划，强化产业导向，集聚资源要素，全力打造大平台，夯实经济社会发展基础。

加快实施之江新城建设。坚定不移加快度假区发展，坚定不移推进之江新城建设，坚持文化为魂，突出生态特色，充分发挥优势，强化规划引领，有序高效推进核心区块和重点项目建设，加快建区造城，尽快出形象、出成效。集中精力抓建设，重点抓好核心区的开发建设，实施枫桦东路、梧桐路等16条道路建设，推进双浦新区开发、“三江两岸”生态景观保护和电力线上改下工程，规划建设石龙山、凤凰谷周边地区，配合做好之江大桥等重点工程建设，启动地铁6号线线型研究。集中精力抓项目，把产业项目作为之江新城建设的重中之重，坚持联席会议、项目联系、进展通报等工作机制，启动云栖海航度假酒店等2个项目提升改造工程，完成亚厦控股总部等3个项目招商落地，实现杭州国际金融会展中心等4个项目开工建设，推进昊元国际广场等5个项目建设，确保极地海洋公园一期等6个项目投产运营，尽快展示城市空间形态。加快转塘科技经济园区开发，推进德力西LED应用、广达华数媒体云等项目，加速园区产业集聚。集中精力抓做地，抓好核心区的征地拆迁和土地报批，算好土地资金平衡帐，加快出让步伐，同时兼顾长远，预留发展空间。集中财力抓配套，加快核心区的生活设施配套和公建项目的建设步伐，做强核心区，辐射带动周边区域的发展，提高综合竞争力。

加快实施西溪谷建设。围绕“高新技术航母、生态文化长廊、创新创意高地”功能定位，全面推进“257”行动计划，将西溪谷打造成转型升级的样板区、科技创新的动力源和高新企业的孵化器。完成西溪谷城市设计及控规调整，加快西穆坞城中村改造、西溪路综合整治、沿山慢行系统和支小路建设。制定城西休闲公园地下空间和山坞开发实施方案，启动科技广场建设。积极争取各方支持，推动营门口地块、西湖啤酒厂等工业企业搬迁和花坞果园地块土地整理。推进老和山区块拆迁安置，开工建设阿里巴巴支付宝总部项目，建成24万平方米商务楼宇。

加快实施科技生态城和新区建设。启动西湖科技生态城南部区块6.44平方公里的规划建设，抓紧做好规划前期、资金平衡测算、征地拆迁和基础配套建设等工作，积极推动浙江大学和在杭科研院所研发成果就地转化，大力发展先进装备制造、生物医药、节能环保、新能源等高新技术产业。完善蒋村新区基础设施及公建配套，加快成熟地块出让和项目开发，扎实做好区行政中心、区文体中心项目前期，启动西溪天地综合体建设。加速三墩集镇城市化进程，推进厚仁商业步行街、古墩路商业特色街区建设，加快形成市区西北部商业次中心。发挥西湖科技经济园区主平台作用，优用存量资源，加快留祥路创业创新街建设，推进绕城内侧扩园地块开发，提升园区产业承载能力。

3、致力于资源高效优用，增强区域发展活力。大力实施开放带动，集中力量破解要素制约和引资引税难题，强化资金、人才保障，进一步增强区域经济社会发展后劲。

强化要素保障。深入实施“退低进高”、“退二进三”，大力开展“批而未供、供而未用”土地专项清理行动，加快古荡迪益地块、新时代家庭装璜城、浙光仪等地块改造，盘活原浙江科技学院等存量土地和楼宇资源。加强全区经营性用地的拆迁、储备和出让工作，完成土地储备23宗、面积1353亩，出让土地17宗、面积1064亩。清理整合国有资产，建立健全投融资体系，有效发挥融资平台作用，推进政府项目市场化运作，为区域发展提供资金保障。

强化招商引税。建立健全例会协调、内引外联、共引共保共赢共享等机制，形成招商和引税合力。实施以企引企、以外引外、股权并购等多种方式，拓宽中介招商、顾问招商、委托招商、驻点招商等招商渠道，主动开展敲门招商，提高招商成效。加大海内外浙商的招引力度，加强与各类商会组织、行业协会、驻杭办事机构的合作，组织开展楼宇总部经济、十大产业、地块项目等专题招商活动，力争引进楼宇入驻企业2800家，500强、上市公司、央企国企等知名企业50家，十大产业项目占招商引资总额的50%以上。深化协税护税四大工程，实施转型增税、政策增税、服务增税、项目增税、楼宇增税，加强税源涵养，提高平方税收。鼓励企业调整外贸增长方式，推进服务外包特色化、规模化发展，努力打造省内一流的服务外包基地。

强化人才支撑。坚持“引进、培育、挖掘、激励、树典型”五措并举，打造创业创新人才高地。实施“千人计划”和“325”人才计划，加大紧缺人才引进力度，培育一批满足社会经济发展需要的高技能人才。组建“专家教授服务团”，加快推动企业需求与专家教授人才技术的有效对接，充分挖掘人才潜力。深化区校合作，加快院士工作站、博士后科研工作站等载体建设，积极创建省市海外高层次人才创业创新基地，激励自主创业。加大宣传、树立典型，努力营造尊重知识、尊重人才、崇尚创新的人才环境。

强化项目推进。全力抓好60个重点项目建设，进一步发挥重点项目对税源培育、土地出让、基础设施配套、民生改善的带动作用。坚持项目推进督查考核、联动协调等工作机制，努力破解征地拆迁、手续办理、资金筹集等项目前期难点问题，确保13个项目开工建设、12个项目建成竣工、6个项目投产。高度重视村级留用地开发，加强对留用地项目投资强度、产业导向的审核把关，指导村社做好合作项目招商、析产等工作，开工11个项目、竣工8个项目。

4、致力于打造优质环境，提升建设管理水平。牢固树立生态优先的发展理念，完善基础设施配套，创新城市管理各项机制，将生态优势转变成发展优势，进一步提升区域环境品位。

推进城市有机更新。继续推动玉泉村整治和保亭村城中村改造，完成4条支路、3条河道建设，实现扩绿37万平方米。完成168户民建公助农居整治、20户农村困难户危房改造，实施建工新村7幢危旧房建设。配合实施德胜快速路、地铁2号线、紫之隧道、吉鸿路等省市重点工程。推进保障性住房建设，实施农转非居民拆迁安置房“拆、建、分、管”四位一体工作模式，落实物业管理长效机制。

推进城市管理创新。探索城市管理综合监管模式，强化“数字城管”功能，健全“四化”长效管理体系，实现建设、管理、执法无缝衔接。完成10条背街小巷改善和5座公厕提升改造，实施截污纳管工程、低洼积水点整治、河道及化粪池清淤项目。规范市政设施养护标准，实现城市道路保洁机械化全覆盖。深化工地乱象、广告乱设、摊点乱摆、车辆乱停“四大整治”，提升序化管理水平。推进管控标准、力量配置、管理服务的一体化建设，实现农村城管服务站全覆盖。落实耕地保护责任，健全联合巡查机制，严格控制违法用地和违法建设现象。

推进生态综合治理。加强钱塘江饮用水源保护管理，实施淘汰落后产能三年计划，完成城西污水处理厂建设。推进农村环境综合整治，深化农业面源污染治理。实施美丽乡村示范工程，全面启动35个单村规划设计，建设风情小镇1个、精品村2个、巩固提升村3个，完成2个行政村和5个农家乐污水治理工程。推进水利建设，组织实施4条农村河道综合整治、5条清水河道建设、张前弄山塘除险加固工程，实施5公里南塘二期大修工程。扎实开展大气、重点行业污染等环境专项治理，提高突发性环境污染事故的处置能力。宣传低碳生活、生态文明理念，提高公众对生态保护的知晓率和参与率，积极争创国家级生态区和省级生态文明示范区。

5、致力于提升公共服务，繁荣社会各项事业。科学配置公共资源，着力推进公共服务城乡覆盖，创建具有西湖特色的社会事业品牌，提升区域发展“软实力”。

做强西湖文化品牌。按照中央、省市关于推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，深入挖掘农耕文化、西溪文化、西湖龙井茶文化，鼓励本土文化精品创作，打造具有西湖特色的民俗文化品牌。深化文化阵地建设，实施文化信息资源共享工程，做好全民健身苑点建设、管理、维护工作，形成“十五分钟公共文体服务圈”。发展群众性文体事业，组建宣传文化员队伍，举办人文大讲堂、文艺大课堂系列活动，开展送演出下乡50场，送图书下乡5万册，丰富群众文化生活，打造西湖群众文化品牌。全面普查辖区文化遗产，开展保护传承活动，积极申报非物质文化遗产项目，推进非物质文化遗产进校园、进课堂。广泛开展全民健身活动，举办区第三届老年人运动会，进一步打响五大健身圈品牌，努力创建全国文化先进区和全省体育现代化示范区。

打响优质教育品牌。优化中小学、幼儿园规划布点，合理配置社区教育、校外教育等资源，努力实现公共教育资源配置均等化。推进学前教育“五个一批”三年行动计划，加快学校标准化建设，逐步实现图书、实验仪器、信息技术、体育艺术等资源的标准化配备，争创浙江省义务教育均衡发展区。深化名校集团化战略，推进紧密型教育共同体建设，不断促进教育均衡发展。加大城乡教师合理流动力度，开展名师和农村教师结对活动。严格规范办学行为，推进课堂教学改革，举办首届教育系统学术节，促进教育内涵发展。推进教育信息化建设，加强国际交流与合作，新增国际同类姊妹学校5所。建立健全科普工作长效机制，组织开展多层次、多形式、多学科的科普活动。

培育医疗卫生品牌。深化医药卫生体制改革，实施绩效管理，提升社区卫生服务能力和水平，打响西湖国医馆品牌。完善医疗卫生服务网络，加快之江新城医院建设，建成新城西医院，推进社区卫生服务站点规范化建设，全面提升医疗、保健、康复等社区卫生服务水平。提高公共卫生服务能力，争创省级慢病综合防控示范区和卫生应急示范区。转变健康理念，医防结合，构筑全方位的健康服务体系，实施“五化”健康管理新机制。加强人口文化宣传教育、数字计生等工作，提升流动人口信息化管理水平，婚检率、孕检率稳定在85%以上，计划生育率保持在一类地区水平。

6、致力于创新社会管理，夯实和谐稳定基础。加大公共财政投入，建立健全社会管理各项机制，为推动经济社会又好又快发展提供和谐稳定的社会环境。

完善社会保障体系。巩固充分就业示范城区创建成果，重点做好大学毕业生等“四类群体”就业创业帮扶，新增城镇就业23600人，失业人员实现再就业12600人，农村劳动力转移就业3000人，确保“零就业家庭”动态消除。切实发挥创业园、创业联盟平台作用，大力扶持自主创业。努力提高就业培训实效，完成就业培训3000人。落实劳资纠纷预防处置九项长效机制，促进全区劳动关系和谐稳定。完善城乡居民养老、医疗保险参保情况动态管理机制，不断提升保障水平和待遇，全面完成扩面任务。深入开展“春风行动”，加快健全临时救助机制，着力构建覆盖全体困难群体的慈善救助体系。深化城乡一体化社会养老服务体系建设，加快实现养老服务“9646”目标，打造社会养老“西湖模式”品牌。深化“关爱助残”十项行动，健全扶残惠民网络，提升残疾人幸福生活指数。

推进和谐社区发展。以创建全国社区管理和服务创新实验区为载体，深化社区“三全十服务”工作制，推广流动公共服务工作站模式，提升社区管理和服务水平，积极争创全国和谐社区建设示范城区。大力发展社区特色服务项目，积极创建社区精品工作室，做大做强社区服务品牌。加快撤村建居社区规模调整，培育农村社区示范典型，推动城乡社区统筹发展。强化社区工作者招聘、培训、学习和考核管理，开展第三届社工节系列活动和“十佳社工”评选，建立健全激励机制，进一步增强社区工作者的积极性和主动性。开展社会组织培育试点，发挥社会组织在社区服务的积极作用。完成第二次地名普查，编辑出版西湖区地名图册。

提升民主法治水平。深入实施“六五”普法规划，建成社区矫正信息化管理体系，加强归正人员职业技能培训，巩固民主法治村社创建成果。推广法治CBD创建经验，推动社会管理工作向商圈楼宇延伸。健全律师行业管理，加强村社法律服务室建设，延伸法律服务和法律援助。加强信访工作制度化、规范化和法制化建设，完善领导干部接访、批阅群众来信、带案下访和区长公开电话制度，引导群众依法有序理性表达诉求。推广网络调解新模式，构建人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、专业调解相结合的大调解工作体系。

深化平安西湖建设。完善社会治安动态防控网络，加强群防群治队伍建设，推进治安视频监控系统整合，实行治安突出问题经常性排查、滚动式整治新模式，依法严厉打击各类刑事犯罪，有效提升人民群众的安全感。推广“平安和谐小区”创建经验和“枫桥经验”，落实十大维稳工作机制，化解矛盾纠纷。继续开展平安镇街、平安村社、平安单位、平安家庭等创建活动，夯实综治工作基层基础。强化安全生产和食品药品安全监督管理，预防和减少各类事故。加强学生接送车管理，健全校园安全长效机制，构筑学生安全保障网。健全自然灾害和公共突发性事件监测预警机制，落实防汛抗台和防火防潮工作责任，切实保障人民群众生命财产安全。加强人民武装和国防动员工作，提高民兵和预备役部队建设质量，争创省级双拥模范区。

7、致力于办实事求实效，着力抓好民生工程。切实关注民生、解决民忧，进一步健全为民办实事的长效机制。新的一年，区政府在广泛征求意见的基础上，着重办好与群众生活密切相关的8件实事：一是加大拆迁安置房建设力度，提升工程质量，加快回迁步伐，提高物业管理水平。计划全区拆迁安置房开工25万平方米，竣工45万平方米，交付45万平方米，回迁安置1000户；继续开展已安置小区硬件修缮工程，全面推进物业管理，提升居住环境。二是深入实施养老工程，提升城乡一体化养老服务体系建设水平。建立区助老呼叫中心和区养老服务研究评估中心，新建、改扩建15个农村养老服务综合体，开展区老年活动中心项目前期，加强以需求为导向的社会养老服务体系建设研究。三是进一步促进教育均衡发展，推进优质教育城乡全覆盖。完成学军小学之江校区主体结构建设60%；新开办幼儿园3所、改造幼儿园2所；开展100名名师与100名农村教师结对活动，为每一所农村中小学、幼儿园设立1-2个特级教师或首席教师工作室分站，加快培育农村骨干教师，提升农村教师整体水平。四是新增1500个泊位，努力缓解停车难。加快益乐河2号、莲花港河、娄家湾等公共停车场库建设，开工水岸莲花、城西商贸城、浙江科技学院地块等地下停车场库项目。五是实施文化事业“6个100工程”，丰富群众文化生活。建设100个村社文化室（图书室）、落实100名村社宣传文化员、开展100场群众文化活动、培育100支特色文体团队、开展100场大讲堂活动、培育100名文艺带头人，努力把我区建设成为文化底蕴厚实、文化风尚优良、文化生活丰富、文化特色鲜明、文化设施先进、文化人才辈出的文化名区。六是建立城管服务站，实现城市化管理全覆盖。在全区48个行政村建立城管服务站，实现城乡城市管理工作力量配置一体化、管控标准一致化、管理服务均等化。七是实施环境整治工程，提高居民生活品质。完成9条河道清淤、10个截污纳管工程、11个低洼积水点治理改造，进一步提升环境品质。八是强化社区卫生服务软硬件建设，打造西湖特色品牌。完成北山、灵隐、翠苑、古荡、蒋村（文新）等5家社区卫生服务中心的提升改造，完善5家社区卫生服务站点的“六统一”规范化建设，启动区中西医结合医院（三墩镇社区卫生服务中心）、区第二人民医院（转塘街道社区卫生服务中心）改扩建项目前期，开工建设西溪街道社区卫生服务中心；为辖区60岁以上居民配备家庭责任医生，健康档案建档率达95%以上，规范管理率达80%以上，开展健康体检和宣教服务，提升全民健康素养。

四、切实加强政府自身建设

面对新形势、新任务，区政府及各部门和全体政府工作人员要全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、目标向上、眼睛向下、创先争优、优化服务，努力建设人民满意政府。

严格依法行政。将依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力。坚持科学民主决策，落实“四问四权”，健全群众参与、专家论证和集体决策相结合的决策机制。深化政府信息公开，坚持政府重大事项和政策社会公示制度，严格依法办事，规范行政执法，争创杭州市依法行政示范单位。依法主动接受区人大及其常委会的监督，落实区人大及其常委会的各项决议、决定。积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真听取各民主党派、工商联的意见，充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体的作用。自觉接受舆论监督、群众监督，完善政府系统内部的监督机制，全力建设法治政府。

强化公共服务。完善公共财政体系，着力优化支出结构，继续在改善民生、加强公共服务等方面加大投入力度，确保新增财力的三分之二以上用于民生事业，着力解决一批群众反映强烈的突出问题。坚持政企、政资、政事、政府与市场中介组织“四个分开”，稳步推进政府机构改革，深化事业单位人事制度改革，进一步强化公共服务职能。加快行政审批制度改革，积极推进综合性公共服务平台建设，健全三级服务体系。加强电子政务建设，学习应用新媒体技术，推广应用网上行政服务中心。办好网上区长信箱，畅通群众诉求渠道。大力倡导深入基层的工作作风，认真开展“进村入企”活动，密切机关干部与群众的联系，健全为民办实事长效机制，全力建设务实政府。

提升行政效能。健全领导干部问责制度，全面落实层级负责制，确保政令畅通，切实提高政府执行力。继续开展“深化作风建设年”、“效能亮剑”和“创先争优”等主题活动，优化工作流程，缩短办事时间，提高工作效率。加强政府绩效考核，全面落实政府工作目标责任制，坚持和完善政府工作督查、行政效能监察制度，狠抓各项工作部署的贯彻落实。大力弘扬西湖人文精神和创业精神，倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的工作作风，营造风正、气顺、劲足、实干的良好氛围，全力建设高效政府。

加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。深入推进廉政风险防控机制建设，开展专项治理行动，强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，完善政府采购和招投标工作，规范政府投资项目建设管理，严厉查处违法违纪行为。加强公务员队伍建设，积极开展公务员业务知识和职业道德培训，继续深化民主评议政风行风工作，打造一支“想干事、肯干事、会干事、干成事、不出事”的干部队伍。推进节约型机关建设，强化办公经费预算管理，严格控制一般性支出，降低行政运行成本，全力建设廉洁政府。

各位代表，西湖新一轮发展目标催人奋进，新一届政府工作任重道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，紧紧依靠全区人民，求真务实，锐意进取，扎实工作，为全面建设美丽幸福的首善之区而努力奋斗！

第五篇：杭州市拱墅区2010年政府工作报告

中国各级政府工作报告

孔子曰:有朋友自远方来,不亦乐乎！二○○九年工作回顾

2009年是新世纪以来我区经济社会发展最为困难的一年，杭州市拱墅区2010年政府工作报告。面对国际金融危机的严重冲击，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，紧密团结和依靠全区人民，牢牢把握“应危机、保增长、实现三年大变样”这个中心，坚定信心、迎难奋进，全力推进保增长、保建设、保民生、保稳定的各项工作，较好地完成了区五届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值249.11亿元，增长10.72%；服务业增加值142.88亿元，增长15.96%；区属工业销售产值201.22亿元，增长10.51%；三次产业比重由2008年的0.16∶45.28∶54.56调整为0.14∶42.51∶57.35；限额以上固定资产投资115.18亿元，增长17.30%；克服部分大企业税收大幅下滑影响，实现地方财政收入29.08亿元，增长6.53%；开竣工拆迁安置房103.82万平方米；城镇登记失业率为3.14%，经济社会总体实现平稳较快发展。

一、坚持转型发展，积极应对金融危机，实力拱墅建设再上台阶

一年来，面对复杂多变的经济形势，我们坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，以项目推进、招商引资、政府服务三大年活动为主线，调结构、促转型、增活力，努力推动经济稳步回升。

全力以赴保增长。把项目推进作为保增长的重要抓手，建立区领导承包重点项目制度，深化项目审批代办机制，加大项目建设督查力度，开工北城广场等项目80个，竣工康华大厦等项目68个。把招商引资作为保增长的关键之举，开展第8次“百日招商”以及运河商圈推介会等活动，完成招商引资第三个“三年倍增计划”，招商引资继续保持全市领先，全年实际到位市外资金151.07亿元，实际利用外资3.4亿美元，分别增长16.17%和40.48%，引进9个千万美元以上的外资项目和16个亿元以上的内资项目，杭州大厦、天堂硅谷、保利地产、九龙仓等一批境内外知名企业来我区投资，新增有质量出税企业1256家。把政府服务作为保增长的基本保障，建立工业、服务业协调例会机制，全面开展“十帮十送”行动，走访服务企业6000多家次，落实企业帮扶资金2.43亿元。组织企业参与星光大卖场（拱墅周）等系列活动，帮助企业拓展市场。支持泰丰等小额贷款公司发展，缓解企业融资难题。出台外贸出口扶持新政，实现自营出口5.21亿美元，增幅高于全市平均12.55个百分点。

现代服务业优先发展。积极引导社会消费，围绕“2＋8”消费模式，开展“1＋9”购物节系列活动，组织发放教育、体育、旅游、购物等市民消费券1.17亿元，实现社会消费品零售总额195.68亿元，增长16.39%，增幅居五城区首位。加快推进专业市场改造提升，建成杭州灯具市场精品馆，调整湖墅花鸟市场、化妆品市场经营业态，完成浙江建华五金机电市场等12家专业市场改造，实现专业市场成交额620.25亿元，增长17.09%。不断提升旅游接待能力，建立区旅游信息咨询服务中心，推出信义坊和胜利河美食街，新开杭州大厦D座购物中心和百瑞运河大饭店，全年接待游客126万人次，增长70%。进一步打响运河天地文化创意品牌，组建文化创意产业办公室，引进博艺网、绿城设计院等知名企业，举办创意美集、西岸艺术区书画展等系列艺术展和文化沙龙，运河天地文化创意园成为省文化产业示范基地。全区实现文创产业收入58.33亿元，增长21.90%。成功举办第十届国际汽车工业展览会，石祥路汽车贸易街区荣获全国商业街先进集体称号，全年销售汽车17.66万辆，增长23.24%。楼宇经济快速增长，实现楼宇税收7.33亿元，增长66.20%，华浙广场成为全区首个亿元税收楼宇。房地产业销售回暖，销售面积和销售额分别增长66.06%和72.88%。建筑业稳健发展，新增一级建筑总承包企业6家，实现建筑业总产值135亿元，增长28.85%。

工业经济优化提升。高新产业快速发展，新认定国家级高新技术企业8家、市级高新技术企业11家。实现规模以上高技术产业销售产值84.68亿元，增长20.37%，总量和增幅居五城区首位，全区新产品产值率提高2.9个百分点。万元工业增加值综合能耗率完成市下达指标。发展空间有力拓宽，全年搬迁工业企业80家，新建标准厂房20万平方米。北部软件园新增软件企业用房20万平方米，新增企业205家，成为中国移动电子商务应用孵化基地和国家电子信息产业、软件产业基地拓展区。企业实力不断壮大，天马控股集团等7家企业进入全国大企业集团竞争力和民营企业500强。7家企业开展上市准备工作。

新农村建设进程加快。村（社）级物业经济快速发展，村（社）年均可分配收入5.71亿元，比2006年增长109.15%，实现三年翻番目标。开工方家埭综合大楼等项目27个、面积82万平方米，竣工城北大厦等项目24个、面积24.5万平方米。村（社）级经济实力进一步增强，实现农村经济总收入1010.42亿元，农民年人均收入15340元，增长10.89%。完成祥符镇撤镇建街和石塘村等8个村的撤村建居工作。深入推进股份制改革，完成新文等7个撤村建居经济合作社股份制改革，出台《村级经济合作社股权流转实施办法》，股权流转制度日趋完善。制订《村（社）集体资产交易管理办法》，集体资产交易管理更加规范。实现区、镇、村（社）财务会计电算化三级联网。

二、坚持跨越发展，大幅提升城市形象，秀美拱墅建设日新月异

一年来，我们坚持深耕南部、开发北部战略，以空前的规模和速度推进城市建设，全面落实建设秀美拱墅三年行动计划。全年投入资金130亿元，建成主次干道11条21.3公里，整治中心城区道路5条10.4公里，整治河道11条26.5公里，新增绿化面积68万平方米，杭城北大厅更加秀美。

新运河第四次精彩亮相。围绕打造运河申遗示范区目标，着力实施“一寺一厂三区三馆”等重点项目建设。成功推出大兜路历史街区、新香积寺，配合建成中国刀剪剑、伞业、扇业三大国家级博物馆。拱墅运河游的知名度和美誉度有效提升，首次在运河畔举办西博会国际烟花大会，成功举办第十七届“屈原杯”全国龙舟锦标赛、台湾名特优产品展，拱宸桥入选国家邮政局发行的《京杭大运河》特种邮票。运河新城建设加快推进，完成新城概念性规划，新城北部区块道路框架基本成形。

城市建设纵深推进。以道路建设整治带动城市有机更新，建成轻纺路等11条城市主次干道和杭印路等9条支小路，完成登云路等“五横”道路综合整治，修缮丽水路等12条道路，道路通行能力有效改善，沿路景观大幅提升。深入推进城中村改造，完成祥符片祥符桥、方家埭地块，上塘片瓜山、皋亭、善贤地块和软件园东片总管堂地块拆迁工作，启动康桥区块东片城中村改造，优化半山桃源新区规划方案，建成桃源街东段。全年开工农转居公寓53万平方米，竣工23.4万平方米。快步推进城市综合体建设，开工建设银泰都市、北部软件园、田园、运河商务区、宏鼎国际、大河造船厂地块6大综合体，实施热电厂、蓝孔雀、杭汽发、杭一棉地块4大综合体拆迁和前期工作，启动民生药厂、杭州炼油厂、杭州玻璃厂、杭州煤制气厂地块4大综合体企业搬迁。

拆迁安置保障有力。落实举区大拆迁，进一步强化拆迁属地管理，依法规范拆迁行为，完善和谐拆迁模式，全年拆（搬）迁住户3058户、单位272家，拆（搬）迁总面积149万平方米。基本完成剪刀厂与秉祥巷区块等成片旧城改造区块拆迁，拆迁重点由南向北推进。抓住土地市场回暖契机，全年累计出让25宗1183亩经营性用地。安置房建设取得成效，开工西杨、桥西等地块安置房64.7万平方米，全区在建安置房面积达139万平方米。

半山整治成效明显。围绕建设文明秀美和谐、充满活力新半山目标，多措并举，纵深推进，半山地区环境综合整治取得新成效。大幅提升基础设施，建成拱康路、康桥路跨运河桥等“五路一桥”，全面完成道路沿线拆墙透绿工作。不断改善大气质量，建成年减排6000吨的杭钢烧结机烟气脱硫项目一期工程，城北空气质量优良天数达301天，比上年增加38天。加大水环境整治力度，实施康桥河、电厂河、杭钢河等8条河道综保工程，半山地区日截污总量达3.4万吨，截污率79.7%，提高8.7个百分点。全年减排工业废水6.7万吨，半山地区河道水质抽样检测，氨氮、总磷两项指标分别下降20%和25%。深入推进工业企业污染整治，关停转迁企业46家，累计关停转迁企业117家。建成开放虎山公园，半山公园被命名为省级森林公园。

城市管理争先进位。保洁保序工作上新台阶，城区清洁度和序化度从以往的全市末二位分别上升到第二位和第三位。全面推行分类保洁市场化运作、专业化作业、精细化标准和网格化管理。建立健全街面保序部门联动、镇街齐抓、社区共管联勤工作新机制。开展绕城高速公路沿线综合整治和户外广告、车载水果摊、渣土运输、“四小车”非法营运、环境卫生死角、违章停车、犬类管理、“两违”等专项整治。加大防违、控违、拆违力度，全年拆除违法建筑39.9万平方米。实行建设工地周边标准化管理。推出停车新政IC卡收费管理、错时停车等新举措。

三、坚持统筹发展，高度关注社会民生，和谐拱墅建设全面繁荣

一年来，我们全面开展“五强区”创建工作，不断完善民生保障体系，深入推进平安拱墅建设，人民群众安居乐业。

社会事业亮点纷呈。科技事业稳步发展。加快创新型城区建设，科技进步水平不断提升，连续三年被评为区、县（市）党政领导科技进步和人才工作目标责任制考核市级优秀单位。加强专利辅导，申请专利988件、授权512件，分别增长82.45%和66.23%，高于全市平均41.88和8.49个百分点。新增市级以上研发中心4家、科普示范基地4个，乐富·智汇园被认定为省级科技企业孵化器。全年引进各类人才3011名。教育事业持续发展。开工杭十四中康桥新校区，启动全区校舍安全工程。新组建德胜小学、紫荆学前教育集团，全区教育集团总数达13个。中考成绩连续5年居全市前列，公办、民办教育齐头并进。出台“学习卡”政策，整合“一键通”平台，扎实推进全国社区教育示范区创建工作。文化事业繁荣发展。建成区文体中心和田径场。各镇、街道文化站均达到省、市东海明珠标准。运河文化广场被评为全国特色文化广场，运河博物馆接待副省级以上领导43人次，社会影响力不断增强。成功举办国家“6.13·中国记忆”非物质文化遗产展示日活动。体育事业快速发展。加快推进群众体育活动阵地建设，开放亚洲最大的室内F2卡丁车馆，新建、改建基层健身场所64处。推广文体场馆错时工作制，提升基层场馆服务功能。承办全国桥牌俱乐部邀请赛、“运河行”银泰杯国际象棋特级大师车轮赛等大型赛事，精心组织运河健走、半山公园家庭野外定向赛等群体活动。卫生事业协调发展。全面开展省级卫生强区创建工作，实现市级卫生强镇（街道）全覆盖，15分钟就医圈更趋完善。全力建设健康城区，深入实施健康人群培育等5项行动25个项目。建成开放全市首家健康生活会馆。深化中医药进社区工作，顺利举办全国中医药特色社区卫生服务示范区大运河高峰论坛。全面落实甲型H1N1流感等传染疾病防控措施。建成区计生指导站祥符分中心。开展优生“两免”工作，不断提升出生人口素质。全区计划生育率98.90%，出生性别比保持正常。

民生保障扩面提质。提升老旧小区品质。完成危旧房改善2.6万平方米，累计改善危旧房18.1万平方米，改善背街小巷9条，启动文一大院等11个物业改善项目，老旧住宅小区社区化准物业管理面积达50万平方米，住户居住条件和生活环境得到改善。促进就业成效显著。认真落实30条就业新政，超额完成各项就业再就业任务。完善基层劳动保障平台建设，7个街道、74个社区创建为市充分就业街道、社区，全面消除“零就业家庭”。积极扶持大学生就业创业，成立区大学生就业指导中心，建立实训基地31家、见习基地24家，新建3200平方米大学生创业园，新增大学生创业企业173家。加大社会救助力度。实施残疾人共享小康工程，出台《加快推进残疾人事业可持续发展实施意见》，全面加强残疾人生活保障、就业援助、医疗援助、教育援助、康复训练和组织建设。继续开展“春风行动”和助学、助医等活动，惠及生活困难群众14万人次。完善居家养老服务，开展“全球眼”实时远程看护系统试点。推进和谐社区建设。调整社区布点设置，完成蚕花园社区拆分，新建沁园、北星社区。落实社区行政事务执行主体，新设90个社区公共服务工作站，初步建立社区党组织、居委会、公共服务站“三位一体”新体制。加强社工队伍建设，组建社工干部队伍信息库，仓基新村社区在全国首创“小巷总理”电子投票直选。着力实施小餐饮专项整治，取缔关停无证照小餐饮189家，开办阳光食堂和小餐饮规范化联营店12家，为群众提供实惠、便利和健康的餐饮服务。

平安拱墅建设扎实推进。完善工作预案，强化现场管控，圆满完成各项大型活动安保工作和警卫任务。坚持警务信息化建设，切实增强打防管控工作水平，深化重点治安领域主动管理，组织开展各类专项整治斗争，依法打击违法犯罪活动。实行区领导开门接访、重点约访、登门听访，建立区长信访联络员等工作机制，全年受理群众信访电共18810件（人）次，结案率99.20%。坚持维稳机制化建设，开展矛盾纠纷三级排查化解，实施重大事项社会稳定风险评估，加强对突发事件的应急处置，着力化解各类不稳定因素。以“流动人口宣传服务月”活动为载体，强化流动人口服务管理。深入推进“五五”普法工作，开展治安案件委托人民调解工作试点，建成和谐理事协会87个，安置归正人员482人，新创市级以上民主法治村（社区）35个，调解各类矛盾纠纷2979起，调解成功率99.70%。加强社会公共安全管理，开展醉酒驾驶、工程运输车专项整治。落实安全生产责任制，安全生产工作连续7年居全市前列。抓好防台防汛、动物防疫、食用农产品和消防安全等工作。半山林区连续14年无火灾事故。

实事工程全面完成。促进就业再就业，新增城镇就业人数29205个，帮助19370名失业人员再就业，完成再就业培训4853人。改善群众住房条件，竣工拆迁安置房39.12万平方米，安置拆迁户1076户。提高群众居住环境质量，改善塘河南村等庭院28个、房屋212幢。加强环卫设施建设，新建、改建、扩建公厕42座。积极改善水环境，完成48条污水收集系统改造。加快学校建设步伐，大浒弄地块配套学校交付使用。提高助老助残服务水平，建成区残疾人文体活动站，新建、扩建10个助老助残服务站，开发助老助残公益性岗位60个，新增重点服务对象376名。推进文体设施建设，建成39处基层文体健身场所。发展社区卫生服务，改建、扩建祥符等4个社区卫生服务中心，新建、改建左家等11个社区卫生服务站。深化数字巡访工作，新增路面治安监控点位57处，建成全区群防群治无线通讯专网，强化专职群防队伍建设，落实社区监控维护费用。

四、坚持服务发展，切实履行工作职责，政府自身建设不断加强

一年来，我们始终坚持执政为民，大力改进行政服务，政府自身建设进一步加强。

扎实开展主题活动。精心组织以“践行科学发展观，实现三年大变样”为主题的学习实践活动，扎实推进“建设秀美动计划”等八大主题实践活动，全区政府部门深入一线破难题促发展，积极收集意见建议，整改问题180个，企业帮扶、拆迁拆违、项目建设、改善民生等事关经济社会发展全局的重点工作取得新成效，工作报告《杭州市拱墅区2010年政府工作报告》。

深入推进政务公开。出台《区政府开放式决策程序规定》，实施政府开放式决策，实行区政府常务会议网上视频直播，两度邀请区人大代表、区政协委员和市民代表列席政府常务会议。继续拓宽政民互动平台，举办政府实事工程在线访谈，“杭州·拱墅”门户网站推出新版，并荣获中国政府网站领先奖和信息公开领先奖。进一步构建权力阳光运行机制，网上行政服务中心投入试运行。调整完善镇、街道财政体制，财政分配关系进一步理顺。高质量完成第二次全国经济普查工作。

自觉主动接受监督。认真执行区人大及其常委会决议和决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，配合区人大、区政协组织的视察、检查、评议28次。把群众呼声作为政府工作出发点和落脚点，高度重视意见建议和提案办理工作，推出议案提案网上办理系统，办理区人大代表意见、建议100件，区政协委员提案108件，满意率和基本满意率为100%。全面推进依法行政，加大行政执法监察力度。

不断完善廉政机制。全面落实党风廉政建设责任制，查处违法违纪案件17件、商业贿赂案件6起。审计工作成效明显，完成政府投资项目审计40个，领导干部经济责任审计10个，对8名领导干部实行经济责任集中交接，内审工作居全市前列。淘汰机关事业单位高污染车辆。冻结新增公务用车，行政性经费实现零增长。

一年来，老龄、关心下一代、无偿献血、档案管理等工作进一步加强，民族、宗教、侨务、对台、双拥、民兵预备役、国防动员和人民防空等工作取得新成效。

经过全区上下共同努力，2009年我区获得了全国文化先进区、全国科技进步考核先进区、全国和谐社区建设示范城区、全国社区共建共享先进城区、中国国际旅游文化目的地、中国最具投资潜力旅游休闲区、省民政工作先进区、省体育强区、省卫生强区等多项荣誉，连续四年获得省平安区称号。15个系统和单位获得23项国家级荣誉称号和奖项。这些成绩来之不易，这是全区人民开拓进取、激情创业的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向对政府工作给予热情支持与帮助的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体以及辖区各企事业单位、驻军和武警部队，向所有关心和参与拱墅区建设、发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，过去一年我们经受住了复杂经济环境的重大考验，积累了实施建设秀美拱墅三年行动计划的宝贵经验，深化了对提升文化软实力、促进社会和谐的认识，更加坚定了加快转变城市发展方式、推动经济转型升级的信心和决心。在回顾一年来成绩的同时，我们也清醒地认识到，在政府工作中还存在着不少困难和不足。主要表现在：受国际金融危机影响，经济回稳的基础尚不牢固；产业转型升级压力加大；南北城市化不平衡状况尚未根本改变；回迁安置压力仍然很重；社会事业发展与群众不断增长的需求尚有差距；政府效能有待进一步提高等等。我们将高度重视存在的问题，并采取有力措施，切实加以解决。

二○一○年发展目标和主要任务

2010年是经济复苏的重要一年，是实施“十一五”规划任务的最后一年，是深耕南部、开发北部、纵深推进建设秀美拱墅三年行动计划的关键一年。从国际环境看，世界经济温和复苏，但其历程缓慢曲折；从国内形势看，经济总体回升向好，但其基础仍不稳固；从拱墅情况看，经济社会发展有新突破，但仍面临诸多挑战。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，深刻认识形势的复杂性和工作的艰巨性，更加积极地做好应对困难和挑战的各项工作。

2010年政府工作指导思想是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七届四中全会，中央、全省经济工作会议和区委五届八次全会精神，深入实施产业强区、环境立区、开放带动、城市现代化“四大战略”，全力主攻服务经济、高新经济、总部（楼宇）经济、文创经济“四大经济”，以唱响北部与南部“双城记”为主线，以推进城市与产业“双转变”为动力，更加注重实施大项目带动城市发展，更加注重转型升级带动经济发展，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，为全面夺取三年行动计划和“三个拱墅”建设新胜利，顺利迈入“十二五”奠定坚实基础。

建议2010年全区经济社会发展主要预期目标为：

地区生产总值增长10%；服务业增加值增长16%；工业增加值增长5%；

限额以上固定资产投资增长20%；招商引资比上年计划增长26%；地方财政收入增长8%；

开工拆迁安置房100万平方米；新增城镇就业19400人。

实际工作中，我们将以更高的目标来要求，立足新起点，谋求新发展，实现新跨越。主要做好4个方面21项重点工作。

一、更加注重大项目带动，坚定不移推动城市发展方式转变

坚持深耕南部，纵深推进北部开发，实施三年行动计划等“十大项目”带动，努力实现城市面貌三年大变样。全年投入政府性建设资金137亿元，拆迁住户3000户，供地800亩，建设“九纵十横”19条主次干道和50条支小路，整治西塘河等9条河道，新增绿化50万平方米。

（一）第五次推出新运河。围绕国庆节第五次推出新运河目标，着力实施运河综保重点项目，加快推进大河造船厂、国家丝绸仓库、红雷丝织厂保护工程，实现桥西历史街区、大兜路步行街开街，新香积寺落成开放。加快运河沿线地区城市有机更新，全面完成桥西南区块土地整理，加快实施塘河等区块拆迁工作，启动长乐区块综合开发。建设紫荆公园、金松公园等生态公园，提升运河沿线宜居品质。

（二）深入推进新城建设。围绕北部大开发战略，完成运河新城控规调整，重点实施“一带二河四居六地七路”20个项目，大规模推进新城南北两大片区开发。建设石祥路至金昌路运河景观带，完成九曲港、康桥新开河整治，加快平安桥等3个地块70万平方米安置房建设，开展谢村地块安置房前期工作，完成新城北片3个地块土地储备，启动3个地块做地工作，建设金昌路等7条道路，快速拉开运河新城建设新框架。

（三）有序推进综合体开发。牢固树立错位发展、功能优化理念，全面推进14大城市综合体规划建设。主动参与规划编制，配合民生药厂、杭州玻璃厂、杭州炼油厂、杭州煤制气厂地块4大综合体方案优化。加强与市属单位协作，完成热电厂、蓝孔雀地块2大综合体拆迁工作。田园综合体供地321亩。加快银泰都市、北部软件园、运河商务区、宏鼎国际、大河造船厂、杭汽发、杭一棉地块7大综合体建设，打造精品建筑群，为产业发展搭建平台。

（四）统筹推进城中村改造。坚持大项目带动与直接改造相结合，加快实施5大片区城中村改造，全年开工农转居公寓81.6万平方米。完善康桥区块东片城中村改造规划，开展康桥安置地块前期工作。重点实施上塘片七古登地块、拱宸台州路以北地块、蔡马地块改造，开工建设善贤地块安置房。加快推进祥符片区块开发，开工建设花园岗、郭家厍安置房。深入实施半山桃源新区开发，开工建设桃源R21-13地块安置房。加快推进北部软件园中片开发，开工建设星桥新苑安置房。

（五）着力推进半山环境整治。加快基础设施建设，新建、续建永宁路等8条主次干道、马桥路等26条支小路。大力改善水环境质量，整治姚潭洋二期等3条河道，新建、改建污水收集系统16条，新增日截污量2165吨，使半山地区截污率达83%以上。加大工业企业监管力度，开展重点废气污染企业、建材行业和重要河道两侧排污口三项专项整治，确保稳定达标排放。建设石塘、龙山公园，贯通半山、龙山、虎山三大公园，启动半山（皋亭山）国家级森林公园创建工作。加快推进连片开发，做地26宗1408亩。

（六）全面推进城市管理。坚持“城管为王”理念，咬定保洁保序奋进前三目标不动摇，拉高各项工作标杆，着力打造“最清洁城区”。坚持“建管并举”，落实建成道路、河道、绿化等设施后续管理，实现建设与管理无缝衔接，提升市政设施管养水平。建立健全“联勤、联席、联考”城市综合管理机制，构筑“资源共享、信息互通、职能互补、力量互动”的城市管理运行体系。推行快速保洁，完善首问处置、“代整治”分类实施等工作机制，提高保洁效能。优化垃圾处置方式，开展垃圾分类处置试点，在新建楼盘已实施物业管理的生活小区，试行生活垃圾直运。深化“五乱”等专项整治，不断规范市容环境秩序。加大违法建筑和违法用地查处力度，全力打造“无违法建筑城区”。

二、更加注重转型升级，坚定不移推动经济发展方式转变

坚持以“四大经济”为主攻方向，深入开展“大项目促进年”活动，加快推进产业转型升级，推动产业结构低碳化，不断提高经济增长质量和效益，继续保持经济平稳较快发展。

（七）做强服务经济。坚持服务业优先发展和“三步走”战略，着力实施运河上街等27个重点项目，努力促进服务业强区建设，实现服务业增加值占地区生产总值比重超60%，社会消费品零售总额增长16%。实施12家专业市场改造提升，开工钱江商城和杭州灯具市场二期工程，实现专业市场成交额增长5%。全面提升湖墅路商业大街、石祥路汽车贸易街区等特色商业街区，培育小河直街、桥西、大兜路历史街群，打响信义坊和胜利河美食街。加快明珠大厦、凯锐大厦等高星级宾馆建设，实现万豪酒店开业。继续办好杭州国际汽车展览会等大型活动，推动汽车后服务业一体化发展。引进国内外知名教育培训机构，加快开发教育培训业务。以北部软件园和信必优服务外包基地为主平台，承接软件开发、动漫制作等外包业务，推动信息软件与服务外包一体化发展。鼓励建筑企业向勘测、设计、管理等环节拓展业务，新增一级总承包企业4家，完成建筑业总产值155亿元。引导大型商贸企业发展网上交易和连锁商务，创建驰名商标、知名商号和服务名牌。加快推进现代物流、金融服务、中介服务、科技服务、医疗健康等现代服务业发展，全面打造服务业成长第一区。

（八）做优高新经济。加快产业集聚和优化提升，努力构建高端化高质化高新化产业发展体系。加快高新技术产业基地建设，出让工业用地250亩。完成北部软件园三年行动计划，新增创业平台20万平方米、企业200家。开工建设石塘工业功能区马家路等基础设施，引进企业5家。加快淘汰高碳落后产能，关停转迁半山和北大桥地区企业68家，鼓励企业运用低碳技术改造提升传统产业，投入工业技改资金6亿元，实施重大技改项目32个，万元工业增加值综合能耗率完成市下达指标。依托生物医药等高新优势行业，开展重点企业、主导产品升级行动，新增高新技术企业25家，总数达到100家。加快培育发展节能环保、电子信息、新能源、新材料等新兴产业。实施标准化战略，引导企业参与国际标准、国家标准、行业标准制订，开发具有自主知识产权和核心竞争力的关键技术和新产品。启动创业导师培训计划，设立科技创业专项种子基金，组织实施高新技术重点领域科技项目攻关，申报市级以上科技项目100项。加快大企业、大集团发展，促进更多企业进入500强行列。加大企业上市培育支持力度，推动九洲大药房在美国纳斯达克上市。

（九）做大总部（楼宇）经济。加快推进运河商务区和北部软件园等总部经济集聚区建设，全力打造辐射面广、支撑力强的增长极。加快推进富康大厦、德胜商业大厦等项目建设，改造提升景福百货等存量楼宇，打造高品质写字楼。落实支持发展总部（楼宇）经济政策，推进总部（楼宇）经济规范化、系统化，引进企业区域总部、营销中心等总部经济，培育科技楼、软件楼、中介楼、外包楼、设计楼等特色总部楼宇，鼓励外迁企业将总部、结算等环节留在我区。注重楼宇税源保护，强化楼宇经济信息动态管理，提高楼宇企业的注册率和税收贡献率，实现楼宇税收8亿元、税收超5000万元楼宇5幢、超亿元楼宇2幢。大力发展村（社）级物业经济，开工物业经济项目40万平方米，竣工20万平方米，全区村（社）级可分配收入达到7.14亿元，增长25%，农村经济总收入突破1160亿元，增长15%，农民年人均收入达到1.69万元，增长10%。

（十）做精文创经济。完善文创产业发展规划，深入挖掘和发挥区域人才、产业、市场和环境优势，大力打造文创产业示范区，实现文创产业增加值增幅20%以上。加快建设文创产业基地，依托工业遗存、老厂房、特色楼宇等平台资源，加快建设元谷创意、乐富·智汇园二期等项目，运河天地创意基地总面积达20万平方米，打造镇、街道文创园、文创楼，推动创意产业集聚区建设。完善文创产业扶持政策，发挥政府扶持资金引导作用，以信息服务、现代传媒、印刷、建筑设计、动漫游戏、文化会展等产业为重点，培育引进龙头企业和高端人才，提升行业影响力和产业竞争力。加强文创品牌宣传促销，继续举办西岸国际艺术展等重大活动，大力提升品牌知名度和市场占有率，打响创意拱墅品牌。强化文创产业领导力度，健全文创产业组织管理体系，推进行业统计规范化建设，优化文创基地公共服务，全面营造文化创意产业良好发展环境。

（十一）做深招商引资。坚持实施开放带动战略，加快推进招商引资从偏重量的扩张向保量增质转变。围绕产业升级招优商，着力引进产业层次高、税源结构好、带动作用强、见效快的优势项目和科技含量高、成长性好的中小项目，完善招商引资目标考核体系，更加注重项目产出和贡献率，确保新引进企业出税率达到50%，镇街力争实现新增纳税千万元企业1家以上目标。围绕区块开发招大商，做好出让地块、搬迁地块、留用地项目的包装与宣传推介，完成20万平方米工业标准厂房、“四沿”商业平台招商，引进国内外500强和国企央企在我区设立机构和项目5个。围绕信息拓展招新商，利用电子商务系统等网络沟通平台，采集梳理动态招商信息。加大与省、市政府派驻机构和国内外优强企业联系对接，积极开展对外经贸交流活动，拓宽引企引商信息渠道。建立与知名会计师事务所、律师事务所、房地产代理等中介机构信息共享机制，扩大信息辐射面。全面发展外向型经济，鼓励企业加强境外投资，实现自营出口5.5亿美元。继续做好“山海协作”和“对口帮扶”工作。

三、更加注重以人为本，坚定不移推动人民生活品质提升

坚持从人民群众根本利益和实际需求出发，不断完善社会事业服务体系，扎实推进民生保障工作，进一步提升人民群众生活品质，让各项经济社会发展成果更好地惠及全区人民。

（十二）优先发展科教事业。加快推进创新型城区建设，加大与高校和科研院所产学研合作，大力培育专利试点企业，新增专利企业5家，争创国家级知识产权强区。提高全民科学素质，新建7条科普画廊，创建4个市级以上科普示范单位，开展低碳主题科普宣传。加强人才工作，引进各类人才3400名。组建2个教育集团，稳步扩张优质教育资源。实现杭十四中康桥新校区主体结顶，加快建设卖鱼桥小学霞湾校区和桃源等地块2所配套学校，改建文晖中学、钢苑小学。完成17所学校校舍安全工程，确保三年任务两年完成。加强学科教研力量建设，关注塔基教师成长，全面提升教师队伍整体素质。争创全国社区教育示范区，积极构筑终身教育体系。完成大关小学等5所国有民办学校转制工作。

（十三）精心培育文体品牌。统筹规划文体服务设施布局，筹建区文化大厦和城北文体中心，开工建设区体育馆，实现区体育大厦主体结顶。依托运河历史文化遗存，办好运河烟花大会、运河元宵灯会、运河龙舟拉力赛、运河文化艺术节，打造区域综合性品牌。加大监管力度，净化文化市场。深化图书馆服务功能，不断扩大阅读人群。举办全国健身操邀请赛等赛事，开展全民健身年活动，提升运河健走、山水健身品牌。深入推进“一校一队”计划和体育特色传统学校训练工作，不断增强学生体质，提升竞技体育水平。

（十四）不断完善卫生体系。有序推进新一轮医药卫生体制改革，努力缓解群众“看病难、看病贵”问题。全力创建全省首批省级卫生强区，不断完善公共卫生和社区卫生服务体系，启用区公共卫生中心，提升卫生硬件设施水平。实施健康主题“5·20”计划，深入开展爱国卫生运动，积极开展救护培训，着力建设健康城区。深入探索中医药社区卫生服务拱墅模式，建成大运河名中医中药馆。加强流动人口计生服务管理，加快推进计生公共服务网络建设，提高出生人口素质，稳定低生育水平，计划生育率达97%以上。

（十五）积极优化就业环境。加快创建“覆盖城乡、全民共享”的充分就业城区及充分就业街道、社区，动态消除“零就业家庭”。健全完善失业预警干预机制，成立区失业预警干预中心，建成区、镇（街道）、社区三级失业预警网络，100%的社区建立社区失业预警干预机制，80%的城市社区、60%的撤村建居社区达到绿色预警。加强大学生就业指导和创业培训，新增大学生实训基地19个、见习基地6个，推出大学生创业园二期，发挥大学生创业俱乐部平台作用，组织开展创业项目推介、银企座谈会和大学生创业之星评选等活动，促进大学生创业带就业。努力维护劳动者合法权益，在基层设立“流动仲裁庭”，及时处置劳动争议事件。

（十六）落实帮扶救助举措。健全困难群众帮扶救助制度，实行边缘困难家庭和残疾人援助网上审批，加强救助资金动态监管，不断完善社会救助机制。开展第十次“春风行动”，实施“慈善助医”工程，减轻低保困难家庭重大疾病医疗负担，探索建立贫困预警救助机制，变被动救助为主动救助。提高助老助残服务水平，新建10个助老助残服务站，加快助老助残公益性岗位开发，为独居、孤寡、高龄、困难、残疾“五类”服务对象提供优质服务。创建省扶残助残爱心城区。全面实施城乡居民社会养老保险。

（十七）打造社区管理精品。巩固全国和谐社区建设示范城区创建成果，创建10个省和谐示范社区、20个市和谐社区，积极培育“一社一品”。完善社区服务体系，推行社区错时服务，深化社区公共服务工作站建设，发展社区志愿服务，探索建立邻里互助服务机制。加强社工人才队伍建设，规范社区工作者管理，培养社区建设带头人。开展社区工作者“进万家门，知万家情，解万家难”活动。完成第四届社区居委会换届选举，实现直选率90%，探索网络投票、电子选举等基层民主新途径。规范撤村建居社区管理，深化经济合作社资金、资产、资源监管工作，完成蒋家浜等8个新撤村建居经济合作社股份制改革，开展股份制经济合作社产权确认和工商登记工作。

（十八）深化平安拱墅建设。按照构建“环沪护城河”要求，围绕“抓防范、督落实、备处置”核心工作，加强基层维稳队伍建设，积极预防和妥善处置群体性事件，确保2010世博会期间社会稳定。加强动态视频监控系统管理和应用，推进群防群治队伍建设，全面落实社会治安管控措施，完善打防管控一体化建设，突出开展重点地段综合整治，继续保持对刑事犯罪活动的高压态势。立足源头治理化解矛盾，继续推进社会风险评估机制建设，提高综治工作规范化水平。积极探索和谐信访模式，完善领导接访、网上信访等工作机制，开展“社区12345”品牌创建，畅通群众利益表达和诉求渠道。加快社区矫正信息化管理系统建设。完善物业纠纷、轻微刑事案件、交通肇事案件委托人民调解工作机制，积极推动人民调解与行政调解、司法调解有机衔接。深入开展民主法治社区创建和法律“六进”活动，进一步加大法律援助力度。加强安全生产和社会公共安全管理，健全应急管理体系和应急指挥处置机制，加大应急保障力度，提高全社会应急处置能力。

四、更加注重为民服务，坚定不移推动政府执政能力提升

坚持把为民办实事摆在更加突出的位置，进一步加强自身建设，努力提高政府服务能力和管理水平。

（十九）办好十件实事。一是促进就业再就业，100%城市社区、80%的撤村建居社区达到充分就业标准，新增城镇就业19400人，帮助9700名失业人员实现再就业，完成就业培训3340人。二是加快拆迁安置房建设进度，开工拆迁安置房100万平方米。三是提升群众居住生活品质，完成130万平方米老旧住宅物业改善工程。四是提高群众居住环境质量，改善庭院28个、危旧房1万平方米、背街小巷4条。五是改善水环境，改造污水收集系统22条。六是推进小餐饮专项整治工作，新增小餐饮规范化联营场所3000平方米。七是加强基层文体设施建设，新建、改建10处文体健身场所。八是完善社区卫生服务，竣工2个社区卫生服务中心，新建、改建10个社区卫生服务站。九是建立区养老服务指导中心、10个镇（街道）养老服务中心和10个社区养老服务站。十是建成康桥、半山、祥符、拱宸桥工疗站，实现全区工疗站全覆盖。

（二十）创新服务管理。进一步构建权力阳光运行机制，继续实行开放式决策，完善行政权力运行电子监察系统，完成网上行政服务大厅升级改造，推进行政审批和服务事项“外网受理、内网办理、外网反馈”及行政处罚事项网上运行，初步实现并联审批，部分项目实现无纸化审批。坚持领导和部门联系企业制度，拓宽企业融资平台，制订产业扶持政策，着力营造更加优越的发展环境。优化财政支出结构，提高财政资金使用绩效，集中财力改善城市环境和社会民生。加强政府执行力建设，健全目标考核、工作协调、督查督办机制，加大问责力度，确保政令畅通及各项目标任务如期完成。坚持政府学习会议制度，增强公务人员学习针对性，不断提高引领发展、解决问题的实际能力。全面做好第六次全国人口普查工作。科学编制“十二五”规划。打造低碳机关，推行绿色办公、绿色出行，倡导低碳生活方式。

（二十一）提高法治水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，提高人大代表建议意见和政协委员提案建议案办理质量。倾听民主党派、工商联及社会各界意见，支持工青妇等人民团体开展工作和发挥作用。加强政府法治建设，切实做好“五五”普法总结验收工作。规范街道财政预算监督管理，不断增强预算编制的科学性和执行的刚性。全面落实党风廉政建设责任制，不断深化反腐倡廉工作，严肃查处各类违法违纪案件。稳步推进监察机构派驻统一管理工作，加强政府投资项目监管和效能监察，对政府投资的重大工程实施跟踪审计，开展镇街党政领导经济责任“一体化”审计，严格执行政府性资金绩效评价、领导干部经济责任审计和离任经济事项交接等各项制度，不断提升为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，新的一年，充满机遇，富于挑战。让我们在中共拱墅区委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，激情创业，锐意进取，扎实工作，唱响北部与南部“双城记”，推进城市与产业“双转变”，为全面夺取三年行动计划和“三个拱墅”建设新胜利而努力奋斗！

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