实施“五有一创工程”社区行动计划汇报材料

第一篇：实施“五有一创工程”社区行动计划汇报材料

鑫荣社区实施“五有一创”、“社区行动计划”工作

情况汇报

鑫荣社区地处铁东区腹地，有居民3914户，人口7107人。驻区企事业单位5家，个体商业网点68个。社区党委下设5个党支部，（其中居民委支部两个、社区直属党支部1个、新经济组织党支部两个）。社区有党员111名、党员志愿者119名。社区现有工作人员18名，其中委员6名，公益性岗位人员12名。

在实际工作中，社区以“两个坚持”为主线的工作格局，积极开展社区各项建设。既坚持以“社区行动计划”为重点，加大社区基础设施建设力度，健全完善社区功能；坚持以党建为核心，实施“五有一创”工程，强化社区的基础地位和社区党组织的基本职责，加强基层党组织建设，着力创建服务型社区党组织，保障和改善民生，加强和创新社会管理，努力创建和谐社区，花园社区，学习型社区。现将社区在实施“五有一创”、“社区行动计划”和社区居民自治方面所做的工作汇报如下：

一、“五有一创”方面

(一)抓基层组织建设，实现党的工作全覆盖

社区党委从抓基层组织建设入手，在原有两个居民委支部的基础上，陆续成立了社区直属党支部、两个新经济组织党支部，配齐配强了基层党支部班子，做到了党的工作全覆盖。

(二)抓制度建设，保证党建工作正常有序开展

为了保证党建工作正常有序开展，社区制定了三项基本工作制度。一是制定了党员联系群众制度，要求每名党员要至少联系3户以上居民，党员干部联系5户以上居民群众。二是制定了党员包保贫困户制度，要求普通党员自愿包保一名贫困居民，党员干部与贫困户结成“一对一”的帮扶对子，实行重点帮扶，每月对包保对象走访一次；三是制定了党员服务群众，为群众做好事、办实事制度，要求社区党员每年至少为身边群众做3件好事或实事，党员干部做好事、办实事5件以上。

(三)抓机制建设，保证党建工作有成效

社区在开展各项建设工作中始终坚持围绕社区建设和居民的需 求制定工作目标，始终坚持将服务居民作为社区党建工作永恒的主题，构建工作机制。通过开展“八大服务”，紧紧地将居民凝聚在社区党组织的周围，密切了居民群众与社区的联系，促进了社区各项建设有效开展。

1、开展帮困扶贫服务

建立社区帮困扶贫体系，大力开展帮困扶贫活动，社区制定了党员联系群众、服务群众制度，及党员干部包保贫困户责任制度。安排党员干部重点包保了18户贫困居民，与他们“一对一”结成帮扶对子，对他们进行包保帮扶，帮助他们解决生活困难，几年来，共帮助贫困居民解决实际问题100多件。我们还将社区的帮助扶贫服务与“三帮扶”活动相结合，加大社区帮困扶贫服务力度，扩大帮扶面，提高帮扶质量。社区采取了向有关部门推荐、实现包保帮扶一批，由

社区党员干部包保、直接帮扶一批，开展活动扩大包保一批，向领导推荐、重点帮扶的办法，推进社区帮困扶贫力度，使社区的40多户贫困居民得到了有效帮助。胡立平包保的贫困户田永一，被养父母捡到收养。她今年考入吉林建筑工程学院，上学费用没有着落。胡立平及时将他的困难向上级有关部门汇报。此情况得到了铁东区王宇书记的重视，在田永一入学前，王宇书记委托街道张淑平书记为他送去学费5000元，帮助她解决了上学困难。

2、开展百姓生活服务

强化社区党员志愿者服务队伍建设，积极开展民生服务。一是抓主动服务。社区要求党员积极主动为居民百姓做好事、办实事。做到群众有困难随时去解决；二是抓居民百姓求助服务。社区充分发挥党员志愿者作用，及时解决居民百姓各项求助；几年来社区的党员志愿者共解决居民纠纷60多次，为居民解决上水、下水、用电、供热、房屋维修等与生活有关的求助事项500多件。在去年，社区协调有关部门，及时清掏了5栋楼的40个下水井，为居民百姓解决了生活难题。三是集中组织服务活动。社区每年都抽出一定时间对小区路面进行集中维修，对绿化带进行修剪、除草等。

3、开展社区就业服务

社区加强劳动保障工作平台建设，对就业困难人员采取一人一策，包保到人的办法，帮助安置就业。几年来社区帮助96名下岗职工实现创业就业，找到理想工作，使社区达到了市级充分就业社区标准。

4、开展老年人居家养老服务

社区建设了文化活动中心，设置了图书室、乒乓球室、综合活动室。在居家养老中心配置了按摩椅、足疗器、棋牌桌。日间照料床等设施。开展了老年人健身保健、文化娱乐、日间照料、上门服务等内容的服务。做到了老年人活动有场所，休闲保健有设施，日间照料有住处，上门服务有人员，使社区的居家养老服务落到了实处。

5、开展社区医疗卫生服务

社区积极开展以疾病预防、免疫、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务为主要内容的公共卫生和基本医疗服务。每年医院保健科医务人员组成医疗小组，定期上门为老年人体检，测量血压，指导居民合理用药，为他们建立健康档案，提高了社区居民健康水平。

6、开展文化生活服务

社区常年开展科普进社区活动，新建了科普画廊，普法宣传栏，更新了1000册科普书籍。实现了科普普法进社区，营造了社区文化氛围，对提高居民科学素质、普及科学知识，起到了促进作用。社区组织成立了文艺队、健身舞蹈队、健身球队、秧歌队等多支文体队伍，组织带动社区居民开展了丰富多彩的群体性文体活动，树立了文明之风，提高了社区精神文明建设水平。社区建立了文化活动中心、老年人服务中心、修建了健身广场、休闲广场，促进了社区文化活动开展，使文化服务更加贴近百姓生活。

7、开展环境卫生服务

几年来，社区组织协调责任单位栽种树木花草，使整个社区的绿

化达到了较好水平。在实施社区行动计划中，我们积极争取包保单位市委办公室的支持，推进小区环境建设。在市委办公室的积极协调下，有关部门为小区安装了22个摄像头，使小区各个出口都在监控之中。安装路灯38盏，方便了居民夜间出行，使小区的安全有了保证。小区铺设了彩砖甬路2100平方米，修复水泥路面1900平方米，更新配备了13套体育健身器材，使社区的基础设施得到了很大改善，环境得到彻底改观，健全完善了社区功能，为社区居民打造了良好的生活环境。

8、开展维护稳定服务

社区在维护稳定工作中，构筑了三道防线，采取调防结合的办法，避免矛盾和问题发生，将发生的矛盾和纠纷化解在基层、解决在社区。第一道防线是义务巡逻与专职巡逻相结合防线。社区的治保会、小区的党员、楼长等，承担了社区义务巡逻的责任。他们平时生活在小区，义务巡逻在小区，对预防有关矛盾、制止案件发生发挥了作用。第二道防线是治安信息防线。以小区楼长为骨干，组成社区治安信息员队伍，组建社区治安信息网络。他们对本楼的情况最熟悉，有些问题能够早发现、及时反映、及时解决，起到了预防作用。第三道防线是帮教调处队伍防线。在小区层面，以小区的党员为主，建立小区帮教调处小组，开展小区帮教调处工作。社区层面设立调解委员会，集中处理帮教调处工作。几年来，社区接待群众来访100多次，解决纠纷60多起，使矛盾在基层得到全部化解，维护了社会稳定。

(四)抓重点活动，提高社区建设水平

围绕社区建设，突出工作重点，主要开展了以下几项活动：

1、科普进社区活动。在今年6月份，铁东区科普进社区启动仪式在鑫荣社区举行，省市有关领导参加了启动仪式。在这次活动中，社区新建了科普画廊，电子画廊，更新了科普书籍。实现了科普进社区，营造了社区科普氛围，对提高居民科学素质、普及科学知识，起到了极大的促进作用。

2、创建学习型社区活动。社区积极开展了创建学习型社区活动，在这项活动中，一是制度保证到位，健全了学习制度，落实了工作责任，制定各类责任、制度6项31条，保证了学习型党组织建设扎实开展；二是推进学习型党组织建设取得了实效，使党员思想素质得到了进一步提升，社区党组织战斗堡垒作用进一步增强，社区面貌发生了很大变化；三是社区服务群众方面有了新举措；四是在优化管理上有新办法；五是在维护稳定上有新作为。

3、“三帮扶”活动。社区把“社区行动计划”、“党组织关爱党员，党员服务群众”等内容融入到“万名党员进社区、干部群众心联心”活动中，推进社区工作，提高社区服务水平。在这项活动中，社区有42名党员与困难群众结成帮扶对子，他们通过多种形式进行联系走访，了解情况，征求意见和建议，帮助他们解决实际问题。党员蔡振国包保的贫困户郑飞，他是下岗职工，现在打零工维持生活。妻子张淑平患多发性肿瘤，孩子上高二，享受低保金180元，家庭生活困难。蔡振国及时把情况反映到街道，及时沟通联系，为他申报提高低保金额，现已进入调整阶段，解决了他家低收入问题。胡立平包保 的贫困户田永一，她是孤儿，被养父母捡到收养。她今年考入吉林建筑工程学院，上学费用没有着落。胡立平及时将他的困难向上级有关部门汇报。此情况得到了铁东区王宇书记的重视，在8月5日，王宇书记委托街道张淑平书记为他提供赞助款5000元，帮助她解决了上学困难。在这项活动中，社区的党员干部积极为居民服务，帮助群众解决生活难题。5号楼、7号楼的下水井堵塞外溢，影响居民生活，高政宇、李秋菊，蔡振国积极做群众工作，协调有关部门，在8月6日清掏了两栋楼的11个下水井，解决了下水井堵塞外溢问题，为居民百姓解决了生活难题。

4、积极推进社区行动计划

自开展社区行动计划以来，社区的各项建设得到了市领导及有关部门的大力支持，小区建设得到了很大改善。小区安装了22个摄像头，使小区各个出口都在监控之中，小区的安全有了保证，整理了3500平方的绿地，铺设了甬路1280平方米，修复水泥路面1900平方米，市委为社区配备了一辆捷达王便民车，为小区更新了10套体育健身器材。增设了科普宣传画廊，更换了1000本科普图书。实施社区行动计划，使社区基础设施得到了很大改善，健全完善了社区功能化，加快了创建和谐社区，花园社区，学习型社区的步伐，为创新社会管理，服务居民百姓打下了坚实基础。

二、居民自治方面

探索社区管理新模式，提升弃管小区管理水平

我们社区有三个小区，其中有一个是物业弃管小区。几年来小区 的维护和管理一直是个难题，小区建设停滞不前，处于落后状态。市委市政府实施社区行动计划后，为社区的建设增添了活力，使小区建设充满生机，基础设施得到极大改善，焕发了居民百姓参与社区建设的热情。鑫荣社区乘势而上，改善和创新社会管理，积极探索弃管小区管理模式。结合社区实际情况，研究探索出适合鑫荣社区实际的社区统筹自管、居民自我服务的弃管小区居民自治管理模式。

在社区内部，我们按服务类型进行工作整合，组织成立了七大服务部。既环境卫生监管部、设施维护保全部、矛盾纠纷调解部、便民服务部、安全保卫部、活动组织部、民意反馈部。七个服务部涵盖了居民基本服务事项，统一筹划弃管小区服务事宜。在小区楼栋单元中，重新推选了单元长、楼长，组建居民自治网络，赋予其组织带头人责任。社区还组织了志愿者队伍，参与居民自治事务，开展有关服务。从而建立起了以社区为主导，以七大服务部为保障，以楼栋单元长、楼长为自治基础，有志愿者参与服务的社区居民自治管理体系，为开展社区居民自治，提供了组织保证。我们结合社区的实际情况，由小区业主民主协商，制定了《鑫荣社区小区居民自治管理办法》，共同约定社区自我管理、自我教育、自我服务、自我发展行为规则，充分调动和发挥社区居民参与小区建设和管理的积极性、主动性，实现社区管理民主自治。

在实行社区居民自制中，我们建立了一套切实可行的社区居民自治“三位一体”运行机制。三个方面既各自主动工作，又相互联动，形成有机整体，共同开展服务，共同推动社区发展。一是居民自治网

络“自我管理、自我服务”的基本服务。它是居民自治基础，单元长、楼长是居民自治的组织者带头人。如小区实行了封闭后，临近中央路小学的北侧门在学校放学时非常拥挤，5号楼的10多位学生家长找到社区，协商在5号楼处开个小门，方便学生出行。经过协商，由学生家长推选出小门看管人，共同出资300元由社区负责做门安装，所有出资人还共同签了保证书，承担维护看管责任，使这一问题得到妥善解决，方便了学生出行，切实体现了居民自我管理、自我服务。二是社区的七大服务部与工作人员包保楼栋责任体制的统筹自管服务。它协调调动各方资源，统筹解决有关问题，全面开展社区服务，为服务居民提供了有效保证。实行居民自治后，社区自行解决了5栋楼40口下水井的清掏疏通，所需资金全部由居民分摊。社区还建立了楼道声控灯维修体制，到目前为止，共计维修楼道声控灯12个，做到了楼道声控灯有故障随时就解决。从而使社区服务群众直接化、简便化，达到没有死角的目标。三是社区志愿者服务队的公共服务。为了更加有效开展社区居民自治，社区组建了由党员及五老人员组成的七个志愿者服务队，与社区的七大服务部相配合，开展社区服务。他们积极反应民情民意，开展公共服务，帮助居民协助社区解决问题。社区居民自治运行机制，有效地解决了弃管小区的管理维护问题，使居民生活琐事能够及时解决，一般问题能够顺利得到解决，公共环境建设有计划解决，提高了社区服务效能，保证了社区民生改善，促进了社区发展。

三、“社区行动计划方面”

(一)刘喜杰到社区调研6次。市委办到社区义务劳动3次，共

计100多人次

(二)王宇书记到社区调研10次。区委办到社区参加义务劳动1 次，共计20人次

(三)市领导及市委办协调有关部门为社区解决以下问题

1、为鑫荣小区安装了22个摄像头

18万元

2、安装路灯38盏

10万元

3、整理3500平方米绿地，在绿地中栽种了花卉

4、铺设甬路1280平方米，修复水泥路面1900平方米3、4项资金合计24万元

5、为小区配备垃圾箱10个

1万元

6、为社区配备一辆捷达王便民服务车

9万元

7、为小区更换了12套健身器材

3万元

8、为社区增设了科普画廊，更换了1000本科普图书

9、为社区会议室配备了18套桌，36个凳8、9项资金合计3万元

10、协调开发商为社区划拨了352平方米办公用房。

88万元

11、为社区5号楼、7号楼清掏下水井11口。

12、安装2.5平方米LED显示屏（两个屏合计2.5平方米）0.5万元

13、办公楼更换新门 0.2万元

14、修缮卫生间上下管道等设施

15、办公楼顶防水新做

16、小区围栏封闭

17、新铺彩砖2000多平方米29万元

18、司法局建宣传栏

1万元

19、在四个花池修建了甬路及小休闲广场，修建了四套石桌石凳，绿化完毕预计投入资金7万元

20、文化活动中心布置书法绘画作品11件，资金0.5万元

21、在绿化带栽种京桃10柱、花灌木150柱、绿篱450延长米，资金3万元

22、社区建一站式大厅、房屋维修及采购电脑等物品(共设置了7个岗位、11个工作台，配备了新的办公桌椅，购置了7台新电脑，安装了3X1.5规格的显示屏，完成了大厅电源布线、电脑布线，社区办公室全部刮大白（建筑面积350平方米），厕所、仓库、门前台面重建，社区办公楼断裂女儿墙拆除按原样重建)，预计投入资金8万元

23、走访慰问贫困户2户，贫困学生2名，每人慰问金2000元

(四)区领导及区委办协调有关部门为社区解决如下问题

1、协调社区文化活动中心装修款10.5万元

2、社区建一站式大厅、房屋维修及采购电脑等物品，预计投入资金7万元

3、王宇书记包保贫困学生田永一及其家庭、协调有关部门，帮

助解决学费、租房及有关物品价值近两万元

4、王宇书记帮助社区解决监控电费5000元

总之，在市领导的亲切关怀下，在上级党委及有关部门的大力支持下，社区建设取得了一些成绩。但有些工作还有待深入开展，有待完善提高。我们将更加努力工作，力争用三年时间，把社区建设的更加美好，打造成型和谐社区，花园社区，学习型社区。

第二篇：市五有一创工程汇报材料

市五有一创工程汇报材料

【引】这里是xx省东南部中心城市xx。

多年来，在市委市政府的正确领导下，xx市社区党建工作取得了明显成效，社区工作用房早在2001年就全部达到200平方米以上，走在全省前列。随着改革开放的不断深入，原有面积已经不适应社区当前工作的需要。

锐变发生在一年之中，借助“五有一创”工程的东风，xx市一幢幢面目全新的社区拔地而起，它们匠心独具、大气磅礴、仪态万千，正以完备的功能、周到的服务吸引着社区的群众到这里当家。

这里创业就业、物业管理、养老托幼、社保医疗、诉求代理各项民生服务周到细致；这里京剧表演、秧歌比赛、书画展览各种群众喜闻乐见的文化活动层出不穷……

社区正在以前所未有的活力不断涌起党的基层组织建设的春潮。

锐变如此之大，但历程却没有因为事物的美好而简化通往成功的道路。

“五有一创”工程诠释的是一份市委市政府情系民生、为党的基层组织建设高度负责的忠诚。

（片花）吹响号角

镜头回放到2012年年初，当省委“五有一创”工程在全省轰然展开时，xx却碰到了这样严峻的现实:重点工程如火如荼，社区建设应该摆在什么位置？可建筑用地十分紧张，社区活动场所应该如何取得突破？财政预算不宜全部支撑，社区经费应该如果开源？一系列问题随即压在了市委领导的心头。

xx青山环绕、开门见山。曾留下了东北抗联将士不朽而辉煌的足迹。改革开放以来，xx人民发扬“真诚包容、勇于担当、重行务实、创业自强”的精神，不断夺取“四个文明”建设的丰硕成果。先后荣获了中国市民最满意城市、中国旅游竞争力百强城市、中国十佳休闲宜居生态城市及中国最具幸福感城市等光荣称号。

与城市的“四个文明”建设成果相比，与群众关系最紧密的城市党的最基层组织社区的建设这几年却相形见绌：落后的办公场所，紧张的办公经费，参差不齐的人员素质……这一切不仅让服务创新难以深入推进，也使群众对社区党组织的作用产生质疑。

根基不牢，地动山摇。党的根基在基层，党的血脉在基层，抓好“五有一创”工程就是践行党的宗旨，把人民的利益高高擎起的实践。落实好“五有一创”工程就是不折不扣地为党的建设奠基。经过深思熟虑，xx市委领导班子在一夜之间就达成了这样的共识。

机不我待，时不我待，高度的责任感驱使xx市委在那个春寒料峭的早春开创了一项惠及民生的大业。

以市委书记刘xx为组长，市委市政府有关领导为成员的领导小组迅即成立。

组织部门负责日常工作，民政、财政、人社等部门通力配合，“五有一创”工程指挥系统立即形成。

其间，市委书记刘xx亲自与各县（市、区）党委主要负责同志谈话，对“五有一创”工程提出明确要求。强调要把“五有一创”工程当成基层组织建设年的头等大事，当成“一把手”工程来对待，要不遗余力抓实、抓细、抓好。

这一气呵成的动作容不得人们做出过多的犹豫，“五有一创”工程从落地伊始便当之无愧地成为了人们脑海中的“天字号”工程。

【市委领导骆部长：我们就是要把社区“五有一创”工程作为加强城市党建、落实改善民生和推进社会管理创新的重要载体。通过推进社区“五有一创”工程的深入开展，努力开创社区党建工作新局面。在市委做出“一把手”工程的决定后，我们加大工作力度，强化督促检查，定时进行通报，增加了“五有一创”工程的推动力，形成了各级党组织合力攻艰的态势。】

认识的高度，决定着重视的程度；重视的程度，决定着工作的力度。

在市委的领导下，全市138位县级以上领导干部、376个部门单位与全市99个社区进行了责任包保和帮建对接。并把“五有一创”工程直接纳入年终考核的重要内容，实行“一票否决”。

落地有声的决策，铿锵有力地推动，拉开了xx“五有一创”工程的帷幕。

2012年的初春，一件事关城市基层党员群众的大事在全市99个社区中迅速传递。“有一个好书记、有一支专职队伍、有一处标准场所、有一笔固定经费、有一套运行机制，着力创建服务型社区党组织”，在市委的强力推动下，在各级领导奔忙的脚步中人们开始畅想“五有一创”工程的未来。

带着这种憧憬和畅想，xx市“五有一创”工程在春天的脚步中昂然挺进！

打响战役

2012年4月的一天，市委书记刘xx站在了xx区建和社区的楼宇间。

建和社区地处铁路与地方交界处，土地资源十分有限。在居民眼中，要在这里寻找一个地块建社区无疑是难上加难。

规划部门来了，规划部门迟疑了！

土地部门来了，土地部门彷徨了！

城建部门来了，城建部门犯难了！

“过后商量”成了大家此时摆脱窘境的办法。

“部门一个不缺，问题一个不少，过后就能有高招？”市委书记发话了。“问题就在现场解决，‘五有一创’工程一刻也不能耽搁”。

众人拾柴火焰高，一栋在铁路材料厂开发项目中新建1400平方米社区工作用房的方案迅速形成。

具有长远意义的“五有一创”工程毕竟不是一朝一夕、俯仰之间就能完成的任务。对于xx来说，实现“五有一创”工程的目标，首要的就是要破解社区活动场所狭小这一瓶颈。而破解这个瓶颈需要的不仅仅是果敢和勇气，考验更多的是领导者的智慧和坚毅。

前台社区扩建遇到困难了，市长田玉林同志来了，协调市、区有关领导和部门统一步调扒倒重建了。

幸福社区缺少购房资金了，市委副书记王立平同志来了，协调减免供暖费用，多渠道解决资金不足的问题。

新兴社区选址难，市委常委、组织部长骆孟炎同志来了，多次踏查、多方考证，在寸土寸金的商业地段挤出了社区活动场所。

其他市级领导也纷纷来到社区，包保社区的面貌改变了......破解社区场所的建设难题就是一场解放思想、因地制宜的实践。在这场实践中，xx市采用开发配建、国有资产划拨、减免费用、社会赞助、财政投入等模式，多措并举、灵活施建，使社区活动场所建设这一困扰“五有一创”工程的最大瓶颈在实践中一一破解。

到目前，xx市已投入社区场所建设资金2.97亿元，实现增值2.86亿元；全市99个社区活动场所全部达到500平方米以上，其中超过1000平方米的社区占社区总数的44.4%。

社区千难万难，没钱最难。长期以来经费紧张是困扰社区工作开展的桎梏。

“五有一创”工程就是一把量心尺，它丈量着我们共产党人对民生、对民情的态度和决心。”面对社区经费紧张的现实，市委书记刘xx在研究解决方案时语重心长地提出了自已的看法。

群众所想、群众所虑就是我们的努力方向。再不能让社区工作者靠四处化缘来填充经费上的不足，“以政府投入为主”——市委、市政府明确的表态让社区的同志心头霍然一亮。在考量发展和党的基层组织建设的关系中，xx市委毅然提出，作为巩固党的执政之基的社区，经费一分都不能缩水。在市委的重视下，xx市把社区党组织经费纳入到了财政预算，仅市财政就划拨配套资金225.1万元，每年为社区划拨经费超过6万元，最多达到18万元。以政府投入为主，以党费返还、费随事转、自主创收、社会赞助为辅的“一主四辅”经费解决模式排除了社区发展的绊脚石，放开了基层党组织的手脚，得到了社区干部的交口称赞。

如果说场所建设、经费保障是“五有一创”工程的前沿，那么把专职队伍的建设和运行机制的形成看作是打好这场攻坚战的堡垒，一点都不为过。

早在“五有一创”工程启动伊始，xx市委便着眼长远，出台了《关于加强社区工作者队伍建设的意见》。它不仅详细规定了社区专职队伍建设的标准，而且深远谋划了提高社区工作者素质的办法。这份看起来严肃的不苟一丝言笑的文件在社区工作者眼中却时时处处散发着温情与关爱。

【社区专职党总支副书记…：市委把社区党组织书记和副书记纳入组织部备案管理，连续三年考核优秀的社区党组织书记可享受街道副职待遇；把社区工作者的津贴待遇纳入到各级财政预算，并逐年增长；“两代表、一委员”比例超过了2%。这都是前所未有的，这不仅提高了我们的待遇，也增强了我们做好工作的信心和动力。】

通过提高“选聘标准、政治待遇、津贴标准、职业化程度”四个提高抓队伍建设，xx市社区党员大学生比例明显攀升。目前，全市99个社区中党员大学生达到了184名，他们正在专职书记或党务工作岗位上努力践行着他们在党旗下的誓言。

机制是科学的注解，机制是科学的保障。建立一个什么样的运行机制才能使“五有一创”工程在实践中落地生花，溢郁芬芳。xx市委站位高远，把社区运行机制的支点定位在“民主决策、党建创新、社区服务、网格化管理、区域化党建”等五方面内容上。目前，这些新机制正在实践中顺畅运行，激发了活力、实现了保障是这一机制的最中肯评语。

子规夜半犹啼血，不信东风唤不回。

经过了多少个不眠之夜，经历了多少次辗转反侧，浸染着全市汗水的“五有一创”工程在远山收获了2012年最后一抹夕阳时，终于花落xx。它的初步形成，不仅为落实百姓民生打开了一扇靓丽的窗口，也让党的基层组织扎根生花。

在这道绚丽的风景面前，我们已经看到了它前方绽放的光明！

奏响凯歌

2013年元旦前后，xx迎来了入冬以来最冷的天气，骤然下降的气温让空气似乎也在一夜之间凝结起来，这正是北方俗称的“猫冬”时节。

就在这滴水成冰、哈气成霜的日子里，2012年刚落成投入使用的xx区新站街道新兴社区的活动大厅里却不断传出爽朗的笑声。工作之余人们三五成群，或聚集朋友、或携妻带子正从不同的家庭赶往这里。

（新站街道新兴社区迎新年文艺节目排练现场、同期声：……一、二、三……表情，要注意表情，后排的舞蹈动作再大一些……）

（新兴社区党总支书记赵殿鹏：过去社区是200多平方米的办公用房，不用说开展工作，每天居民来办事，哜哜嘈嘈连个坐的地方都没有。现在你看，这么大的地方你想怎么用就怎么用，不再用束手缚脚……）

和新兴社区一样，此时此刻xx市的99个社区在这个往年人们习惯于“猫冬”的季节里也是热闹非凡、笑语满堂。那里的群众或饶有兴趣地参加由社区组织的就业培训，或正在舞动团扇、一展歌喉，尽情地挥洒这一年来的收获和喜悦。

老大爷来了，看看电脑，摸摸投影仪，他们不信这么高级的东西能在社区安了家？

老大妈来了，他们看看场所，望望光景，一个劲地嚷着让社区主任把活动室的开放时间再延长一个钟头。

青年人来了，他们是来学习如何创业就业，怎样争取创业资金。

孩子们来了，他们放学后到社区接受革命前辈的爱国主义教育，参加社区四点半课堂。

驻街单位来了，他们缠着社区干部一定要建立共建关系，改善建设和发展环境。

离退休老干部来了，他们“组团”进社区，主动承担起了青少年校外辅导的任务。

你来了，我来了，连当初担心建了社区挡了阳光的大姐也来了，她说：“早知道这样，不如当初自已再让半米，让社区的场所建得更阔气一些。”

【字幕】到2012年底，xx市99个社区活动场所面积均达到500平方米以上，在这99个社区中全部设置了社会救助、劳动保障、人口与计生等服务窗口，设置了居民说事点、老人日间照料室等多个工作室；开通了民情热线、家政服务、信息咨询、服务预约、应急受理等服务内容。全省“五有一创”工程现场会在xx市召开。

依托社区宽敞的服务场所、完备的服务功能，2012年xx市社区党组织想群众之所想、急群众之所急，积极联系服务群众，主动为群众排忧解难。全市社区从居民关心的创业就业、物业管理、养老托幼、社保医疗等方面入手，为群众办好事实事8万多件，建立创业培训基地163个，培训创业党员和群众3800多人，建立创业引导基金1868.5万元，发放创业贷款2.67亿元，发展创业项目3156个，带动2.2万群众致富。

走进今天的社区，这里士气高昂，精彩纷呈——

“万名党员进社区”，依托社区完备的服务功能，2012年梅河口市各社区“找党员回家”，全市105个单位的10687名党员完成了与所居住社区的服务对接，组建了21支志愿者服务队。

“居民办事来社区，一站服务解民需”，利用社区信息平台，柳河县把辖区内诚信度高的家政服务公司组织起来，统一印制便民联系卡，送到辖区弱势居民家中，服务的链条越伸越长。

“听民声、知民情、解民忧、暖民心”，xx区以居民就是上帝为核心服务理念，实施“住户”经理制，推出“民情民意气象站”，调解各类矛盾纠纷成功率达到了98%以上。

“共驻共建、共建双赢”，xx区依托区域优势，组建各具特色的文艺团队，京剧票友队、器乐合唱队、秧歌队……队队走红，队队红火。

梦想在这里启航，希望并不遥远；

美好在这里相伴，和谐相随永久！

作为一项堡垒工程、民生工程和群众满意工程——“五有一创”工程正以宏大的气魄，不断涌起xx党的基层组织建设的巨潮。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！

站在时间的节点，xx市委、市政府丝毫没有为取得的成绩而欣喜，面对党的十八大提出的“加强基层服务型党组织建设”的要求，他们愈加感到肩头担子的沉重。

为美好的未来奠基——他们正豪情满怀！

第三篇：关于实施社区基层组织建设“五有一创”工程的实施方案

关于实施街道社区基层组织建设

“五有一创”工程的实施方案

为深入贯彻落实省委《关于实施社区基层组织建设“五有一创”工程的意见》，全面推进街道社区基层组织建设创新发展，市委决定，从2012年起，在全市街道社区全面实施以“有一个好书记、有一支专职队伍、有一处标准场所、有一笔固定经费、有一套运行机制，着力创建服务型社区党组织”为主要内容的“五有一创”工程，进一步提升街道社区基层组织建设整体水平。结合我市实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届五中、六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以基层党建创新推动社会管理创新为主线，以实现街道社区基层组织建设“五有一创”为目标，力争通过三年努力，进一步巩固社区党建工作组织基础，加强社区班子和队伍建设，强化社区组织活动场所和服务设施，建立健全社区规范运行机制，使社区党组织凝聚、服务、管理、维稳功能显著增强，为和谐社区建设提供强大动力和组织保证。

二、总体目标

力争通过三年的努力，全面完成“五有一创”工程任务，社区党组织和党员的民意调查满意度都能达到90%以上，努力跻身全省社区建设先进县（市）区行列。

三、“五有一创”工程主要任务

（一）有一个好书记。

着眼于配齐配强一心为民的好书记，着力构建“三个体系”，积极引导社区党组织书记争做加强社区管理、服务居民群众、创建和谐社区的优秀带头人。

1、选拔任用体系。按照“一好双强”标准，采取“两推一选”、组织选派、公开选聘等方式，重点从现任社区党员干部、市直单位和街道机关事业单位党员干部中选拔社区党组织书记，鼓励机关企事业单位退休或离岗的党务干部、党员复员退伍军人参加社区党组织书记选聘，切实把思想政治素质好、群众工作能力强、组织协调能力强的优秀党员选拔为社区党组织书记。

2、组织管理体系。全面推行社区党组织书记述职述廉和绩效考核制度，将社区党组织书记（居委会主任）纳入市委组织部备案管理。社区书记每年向街道党工委进行一次专项述职，街道党工委每年组织一次社区居民评议党员、党员评议支部的民主测评，对岗位目标任务完成情况差、作风差、居民反映差的社区书记进行调整和组织处理。

3、培养使用体系。加强岗位能力培训，市委每年举办两期专题培训班，每次不少于3天。组织社区书记到域外发达地区学习先进管理服务经验，开阔视野，不断提高社区党组织书记综合素质。积极探索从德才兼备、政绩突出的社区党组织书记（居委会主任）中选拔街道领导干部的有效途径，注重推荐优秀社区党组织书记（居委会主任）作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，增强社区党组织书记岗位吸引力。

（二）有一支专职队伍

着眼于培养造就一支倾心为民的专职社区干部队伍，着力抓好“三个优化”，努力建设一支守信念、讲奉献、有才能、重德

行的社区基层专职干部队伍。

1、优化干部配备。按照“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化发展”的要求，加强社区专职党务干部队伍建设。为每个社区党组织配备1名专职副书记，招录1名高校党员毕业生任党组织书记（居委会主任）助理；到2013年末，按照社区党员数量和实际工作需要，使每个社区配备2至3名年龄在35周岁以下的专职党务干部，不断优化社区干部队伍结构。

2、优化干部能力。加强社区干部职业能力建设，市财政安排专项培训经费，每年至少举办两期社区干部培训班，每期不少于7天。依托高校资源，组织社区基层干部通过参加全国统一成人高考开展学历教育，接受系统专业理论教育。到2013年末，每名社区干部达到大专及以上学历。鼓励引导社区干部考取社会工作师，逐步建立一支服务社区的社会工作师队伍。

3、优化干部待遇。提高社区干部报酬待遇，积极推行社区干部与机关事业单位干部职工收入增长联动机制。到2012年末，实行社区干部全员社会保险，使社区干部生活有保证、退休有保障。

（三）有一处标准场所

着眼于每个社区建立一处服务民生场所，着力实施“三化建设”，努力把社区活动场所建成办公议事中心、党员活动中心、教育培训中心、便民服务中心和文化娱乐中心，便于社区各类组织、各项工作共享共用。

1、标准化建设。按照省市补助、开发配建、公益捐助、政策扶持、部门援建的“五位一体”的建设模式，加大社区活动场所标准化建设力度，达到“十有”标准，即：“两委”办公室、政务大

厅、社会保障室、文化活动室、党员电教室、居民图书室、社区警务室、居家养老室、卫生服务站、爱心超市。进一步把社区建设涉及的财政、发改、税务、民政、住建、国土等有关政策具体化，集中力量加大社区活动场所建设。对新开发改造的小区，在总建筑面积中划出不低于5‰的面积用于社区办公室和社区服务设施。不能返还的按成本价折价变现，上交市财政统一管理使用。对建成区社区，可以选址新建或购买，也可改造利用旧房屋设施，相关部门要给予优惠。确保到2013年末，通过新建和改扩建，全市16个街道社区组织活动场所面积全部达到500平方米以上。

2、功能化建设。完善社区办公活动场所的10项功能，即：便民服务功能、救助保障功能、社区安全功能、医疗保健功能、文化娱乐功能、体育健身功能、居民教育功能、普法维权功能、环境保护功能和评议监督功能等。加大社区远程教育建设力度，为每个社区配备一套党员现代远程教育设备。设立党组织服务民生工作站，负责党组织网络化建设、党员创业带富、民事代办、维稳调解、困难群体救助、就业创业、居民文化活动等民生问题。

3、规范化建设。规范社区活动场所使用标识，社区办公用房统一外观颜色，室内外进行规范性粉刷。统一“两牌两旗”，社区党组织和社区居委会牌匾要统一材质、尺寸、字形，达到室内有党旗、室外有国旗。各项工作揭示板、各项规章制度要统一规格，规范格式内容，确保实际实用。

（四）有一笔固定经费

着眼于每个社区基层组织有一笔固定经费，着力实现“三个

到位”，努力破解社区党组织活动经费短缺、社区党务工作者待遇偏低的问题，不断提升工作活力。

1、财政投入到位。将社区正常办公经费、社区办公用房采暖费全部纳入财政预算，2012年为每个社区提供3万元办公经费和1万元党建工作经费。逐步提高经费保障能力，力争三年后社区办公经费实现翻番，达到6万元。实行街道财政所代管的方式，确保办公经费管理使用到位。

2、工资发放到位。签订公益岗位用工协议的社区专职党务工作者、居委会主任助理，除享受现行本地最低工资标准补助外，市财政为每个社区党务工作者每月发放300元党务工作专项补贴。财政和有关部门要努力保证社区干部工资按时足额发放到位。

3、经费补贴到位。坚持“费随事转，权随责走，责权利相统一”的原则，凡是交由社区承办的工作，都要配套安排工作经费并及时拨付到位，任何部门单位不能截留、挪用。

（五）有一套运行机制

着眼于有一套提质提速的运行机制，着力健全“三项机制”，努力做到社区事务齐抓共管、社区工作机制常态化、长效化管理运行模式，不断提高社区建设科学化水平。

1、建立党建工作责任机制。建立健全社区党建工作责任制、领导干部联系帮扶薄弱社区、部门单位包保帮建社区活动场所等工作制度。积极推行开放式党课、在职党员双向管理、民情恳谈等工作制度。建立健全社区书记接待群众、基层党组织班子成员走访群众、群众意见定期办理反馈等制度。创新社区党组织设置形式，推进非公有制经济组织和新社会组织、物业公

司党组织建设，注重在流动党员中建立党组织。

2、建立社区共驻共建机制。探索成立驻社区党委，在不改变各驻社区单位党组织隶属关系、不干涉其内部事务的情况下，由辖区包括机关事业单位、“两新”组织在内的党组织和党员组成联合型党组织。驻社区党委要注重协调、沟通、整合，通过党组织议事，调动社区各方面力量参与社区建设，形成弱势群体联帮、社区治安联防、社区文化联办、思想教育联做、文明小区联创、服务体系联建的“六联”机制，使驻街单位成为社区建设的参与主体，形成优势互补、资源共享、共驻共建的社区党建区域化工作格局和运转机制。

3、建立民主管理责任机制。认真落实社区党组织目标管理、议事决策、党务公开等工作制度。广泛推行“四议两公开一监督”等协商议事制度，进一步完善社区民主决策、民主管理、民主监督机制。加强对社区干部管理，街道党（工）委要比照机关、事业单位工作人员管理办法，制定具体措施和目标考核办法，进行有效管理。

（六）创建服务型社区党组织

着眼于充分发挥社区党组织领导核心作用，着力抓好“五项服务”、开展“四项活动”、落实四项保障措施，努力拓宽社区服务领域，提升社区管理水平，切实做好服务群众、凝聚人心的各项工作。

抓好“五项服务”，即：

1、开展公共服务。组建志愿者服务队，进行交通协管、法规宣传、环卫监督、校园安全等志愿服务项目；

2、开展就业服务。建立就业信息发布、政策咨询解答、就

业培训指导、义务跟踪扶持等服务机制；

3、开展文化服务。组建社区秧歌队、合唱队、舞蹈队等文体队伍，经常性举办文艺演出，丰富社区文化生活。

4、开展便民服务。建立便民服务站，发放“便民服务卡”、开通“便民服务电话”，对身体常年有病且行动不便的居民，进行上门服务，经常性照看；

5、开展群防服务。确定民情信息员，及时掌握上报社区居民的思想动态和诉求信息，化解矛盾纠纷，确保社区平安稳定。开展“四项活动”，即：

1、开展“争当谭竹青式好书记”活动，学习谭竹青先进事迹，每年开展一次评选表彰活动，受表彰对象每人颁发1000元奖金。

2、开展街道社区党组织与驻街区单位“双承诺、双服务、双评议”活动，推行党组织和党员承诺制、为社区服务和为居民服务、党员党内民主评议和群众民主评议，使驻街单位由旁观者、局外人变成参与者、热心人，实现共建共赢。探索建立驻街单位评先选优、政行风测评以及干部提拔、党员发展等征求所在街道社区意见制度。

3、开展“我为社区献一策”活动。围绕社区经济发展、改善民生、维护稳定、和谐社会等方面展开座谈讨论，由居民群众提出自我管理、相互服务需求，由街道社区提供支持，充分调动社区广大居民群众参与社区建设管理的积极性。

4、开展“在职党员进社区”活动。以党员志愿者为骨干，主动听民声、传民意、解民忧，整合各类志愿者资源，围绕社区管理、治安防范、应急救援、扶危助困、矛盾调解、文明督导开展志愿服务。设立社区“两代表一委员”工作室，设立责任岗，通过接访、访谈、视察、调研等形式，听取社情民意，帮助基层和群众解决实际问题。落实四项保障措施，即：

1、实行服务承诺制。年初，街道党工委要引导社区党组织、党员围绕中心工作和群众最迫切的需求作出公开承诺，并对承诺情况进行跟踪检查，每季度进行一次督导，确保各项承诺事项落到实处，力争每年集中力量为群众办一些好事、实事，让群众真正得到实惠。

2、实行网格化管理。以400户为单位，将社区划分为若干个网格，实行街道、社区、网格小组三级管理。一级网格为街道社会管理服务中心，由街道领导班子成员及各科室科长组成，统筹协调全街软、硬环境建设相关问题；二级网格为社区服务管理站，由社区书记、副书记（主任助理）、其他工作人员组成，解决涉及居民群众日常生活中的热点难点问题，或提出解决问题的建议；三级网格为网格服务小组，由热心社区工作的老党员、老干部和有威望社区居民组成，掌握网格内居民的基本情况，及时反映群众诉求，宣传国家政策法规。街道服务中心、社区管理站、网格小组成员各司其责，对网格内居民生活情况、需求情况、服务情况一包到底。

3、实行社区党务居务公开。设立公开栏，定期公开社区党务居务情况。适时召开社区听证会、居民议事会，采用平等沟通、协商协调等办法，充分发挥民意民智在社区管理服务中的作用。

4、实行业绩奖惩制度。年初把社区工作纳入全市重点工作岗位目标责任制考核之中，年末进行全面考核验收。实行

群众满意度测评，并把考评结果与社区干部提拔使用、评先选优、工资奖金挂钩。

三、加强组织领导

1、加强组织领导。市委成立社区基层党组织建设“五有一创”工程领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市委组织部，具体负责全市社区基层组织建设“五有一创”工程的规划调度、综合协调、工作指导和监督检查。各街道党工委要成立领导机构，抓好责任分解落实，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关职能部门各司其职、密切配合、齐抓共管的社区基层组织建设工作格局。

2、形成工作合力。市政法委、财政局、发改局、民政局、人社局、文体局、公安局、司法局、住建局、国土局、城管局、信访局等相关部门要各司其职，坚持重心下移、资源下沉，认真研究制定推进社区基层组织建设“五有一创”工程的配套措施，加大扶持力度，抓好组织实施。街道党工委要结合实际，对“五有一创”工程任务进行细化分解，周密安排部署，突出阶段性工作重点，明确工作任务，确保各项工程任务落到实处

3、加强督查考评。市委组织部将采取定期督查、随机抽查、明查暗访等形式，加大督查力度，并适时召开“五有一创”工程实施情况专题汇报会、工作部署会、工作通报会、现场会和总结表彰会，推动“五有一创”工程工作扎实有效开展。要把活动成效作为评价街道社区党组织工作的重要指标、党组织书记工作实绩的重要内容，每半年进行一次考评，年底进行总体验收，对成绩突出的街道党工委和社区党组织予以表彰奖励，对工作不力的限期整改。

4、强化工作宣传。各单位要采取多种形式，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开辟专题专栏，创办工作简报，广泛开展社区基层组织建设“五有一创”工程宣传活动，努力营造全社会关心、支持、参与社区建设的良好氛围。要注重总结培树不同层次、不同类型和作用突出、群众公认的典型示范群体，大力宣传推广社区基层组织建设“五有一创”的成功经验，不断扩大工作影响力，全面提升社区基层组织建设整体水平。

附：全市实施社区基层组织建设“五有一创”工程领导小组；

全市实施社区基层组织建设“五有一创”工程领导小组

组 长：王书东（市委书记）

李富民（市委副书记、市长）

副组长：韩迎新（市委常委、常务副市长）

成 员：孙剑锋（市委组织部副部长）

刘建良（市委常委、组织部部长，负责日常工作）孙 璐（市委常委、宣传部部长）

侯长富（市委常委、政法委书记、公安局局长）杨文坦（市政府副市长）

陶亚民（市纪委副书记、监察局局长）王柏常（市委宣传部副部长）

辛兴业（市政法委副书记）周建民（市财政局局长）赵金石（市民政局局长）曹文君（市发改局局长）才晓东（市公安局副局长）邓超平（市司法局局长）

刘孟贵（市人力资源和社会保障局局长）刘方勃（市住房和城乡建设局局长）李 璞（市国土资源局局长）张立学（市环保局局长）周文章（市城管局局长）徐成宪（市文体局局长）孙德成（市卫生局局长）

岳晓燕（市人口和计划生育局局长）

魏连波（市广电局局长）

赵忠军（市信访局局长）

乔贵田（吉舒街道党工委书记）

孙剑锋（北城街道党工委书记）

王树凯（南城街道党工委书记）

付大馨（铁东街道党委书记）

领导小组下设办公室，办公室主任：孙剑锋（兼）

第四篇：加强社区活动场所建设深入推进五有一创工程

长岭县四个到位加强社区活动场所建设

为扎实推进我县城市社区基层组织建设“五有一创”工程的深入实施，全面提升我县社区党建工作的整体水平，依据《松原市社区基层组织建设“五有一创”工程实施方案》（松办发[2012] 9号）、《松原市社区活动场所及公益性服务设施规划建设和管理的意见》（松民发[2012]8号）文件精神，结合我县实际，制定城市社区活动场所及公益性服务设施规划建设和管理意见。

宿州市高度重视，精心谋划，采取切实措施，扎实推进社区活动场所建设。2009年以来，全市启动新建、改建、扩建社区活动场所建设项目32个，一批设施完善、功能齐备、标准一流的社区活动场所已经建成。

责任落实到位。通过调查摸底，制定了《关于加强全县城市社区活动场所及公益性服务设施规划建设和管理的意见》，明确县委书记为社区活动场所建设第一责任人，长岭镇党委书记为直接责任人，社区党组织书记为具体责任人，层层签订责任书，分级负责社区活动场所的建设工作。同时明确县委组织部、县民政局、县发改局、县国土、局县住建局、县财政局、县文体局、县地税局等各有关部门和单位责任，要求把社区基础设施建设工作纳入重要议事日程和履行社会管理和公共服务职能的重要内容。

选址规划到位。社区活动场所建设选址按照在居民居住相对集中、交通条件相对便利、建设条件相对较好、活动场所相对宽敞，方便为社区居民服务的原则，一是开发配建，确定了县电大院内建一栋建筑面积1600平方米的四层楼，供岭南路、岭城路、永治街3个社区使用，在县第四小学西北角划拨2000平方米的土地上建1栋建筑面积1000平方米的二层楼，供东关街、长兴路2个社区使用；二是改造扩建。今年计划对新业路、长岭街、永久路3个活动场所面积分别是400平方米的社区进行扩建，三是通过资产划转的形式，计划将居民居住相对集中的县财政局原四层办公楼通过资产划拨的方式供西关街、长盛路2个社区使用。

资金落实到位。按照省市补助、开发配建、公益捐助、政策扶持、县里兜底“五位一体”的社区活动场所建设资金投入模式，主要由三个部分匹配组成：一是县政府对社区活动场所建设所需资金按每平方米投入2000元，社区办公、活动文体器材等设施建设每个社区20万元投入，新建社区院内硬化、铺设下水管道、安装锅炉等工程共需投入资金100万元；县10个城市社区活动场所建设共需投入资金860万元左右。二是住建局要按照住宅开发建设面积8元/平方米的标准向县辖区内开发建设单位征收社区基础设施建设费，作为社区活动场所建设资金。三是县民政、发改、财政等相关部门要积极向上对口争取社区活动场所建设资金，作为社区活动场所建设投入的补充。

采取财政解决一部分、驻区单位赞助一部分、相关职能部门减免一部分、开发商无偿提供一部分的的办法，通过新建、改建、插建、置换和购买等多种方式解决社区用房。市财政开设社区建设资金专户，对老城区的社区工作和活动用房未达标的，按每平方米100元的标准予以补贴，2009共拨付专项经费138万元；发改、规划等相关职能部门加大扶持力度，简化审批手续，积极争取建设资金，近年来共争取“星光计划”、省级社区建设“以奖代补”等项目资金460万元；社区辖区单位和共驻共建单位切实履行职责，帮助社区解决资金难题，共为社区建设和发展提供资金和物资援助1000多万元；民政、规划、房管等部门密切配合，切实落实新建居住小区的社区用房与开发建设项目同步规划和建设政策，2009年以来，40家房地产开发商缴纳社区用房配套建设资金166万元。

督促检查到位。一是定期通报制度。及时掌握全县城市社区活动场所建设情况，定期对活动场所建设工作情况予以通报。二是联系点制度。县级领导每人联系一个社区，定期到社区进行调研，帮助社区解决活动场所建设中遇到的问题。县直单位党组织与全县10个城市社区党组织深入开展结对共建活动，支持和帮助结对社区建设好活动场所。四是工作例会制度。由县区委组织部牵头，每月召开工作例会，通报进展情况，查找存在的问题，研究下步工作。五是督查制度。县委组织部会同县民政、财政等部门，通过电话抽查、实地查看等形式不定期对活动场所建设情况进行明查暗访，对发现的问题立即提出整改要求，确保把社区活动场所建设成为“精品工程”和“居民满意工程”。

云南马龙：“335”模式建好社区活动场

所

2011-08-12 11:55:21 http://qndj.qianlong.com 千龙网

字号：T|T 打印

社区是党和政府联系群众的桥梁和纽带，在基层管理和建设中发挥着推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的重要的作用。在社区活动场所建设中，云南马龙县坚持“以人为本、关注民生、服务居民”的原则，采取“335” 模式，充分整合社会资源，凝聚各方力量，努力形成政府牵头、部门齐抓、各方配合的社区活动场所建设和管理工作新机制，努力创建和谐社区，不断满足广大社区居民日益增长的物质和文化生活需求。

破解“三大难题”，加快活动场所建设步伐

在社区活动场所建设的实际工作中，面临的主要困难是“规划选址难、资金筹措难、工作协调难”这“三大难题”。为了有效破解“三大难题”，切实加快社区活动场所建设步伐，马龙县因地制宜、多管齐下，取得明显成效。

——多方式选址，有效破解规划选址难题。马龙县按照“新建一批、购置一批、改造一批”的思路，坚持便民的原则，采取利用闲置空地、统筹公共用地、盘活原有用地等方式，不拘一格抓好规划选址。一是在社区辖区内有空余建设用地并适合建设社区活动场所的，由规划部门直接解决规划用地；二是在社区辖区内有闲置的机关办公用房的，采取资源共享，共驻共建的方式整合改建利用；三是结合城镇规划改造的机遇，由规划和建设部门协调开发商以成本价提供社区活动场所建设；四是对个别有自主产权且办公用房面积狭小的社区，原地拆旧建新。目前，全县共有社区15个，动场所400㎡以上的社区有7个，400㎡以下的社区5个。将于2011年底完成3个无房社区的活动场所建设，于2012年底完成5个400㎡以下的社区活动场所改扩建。

——多渠道筹资，有效破解资金筹措难题。在过去的建设中，因建设资金瓶颈问题难以解决，所建活动场所比较落后。为解决此难题，马龙县采取“六个一点”办法拓宽筹资渠道：一是财政投入一点。积极争取省、市财政支持的同时，县级财政对每个社区活动场所建设投入20%的资金。二是部门整合一点。对省、市、县各相关职能部门“费随事转”的部分建设资金有效整合使用；三是社区自筹一点。社区通过变卖或置换原有固定资产筹集部分建设资金；四是结对帮扶一点。挂点县级领导和结对共建机关部门多方筹集帮扶一部分建设资金；五是动员企业、社会各界人士捐助一点；六是组织群众投工投劳一点，节省投入资金。近三年来，全县共筹集到社区建设资金700万余元，其中各级财政投入资金占50%，部门整合资金占30%，社区自筹资金占10%，结对帮扶资金占7%，社会捐

助资金占3%。

——多部门协作，有效破解工作协调难题。社区活动场所建设涉及部门多，如规划、土地、环保、建设、卫生等部门，协调任务十分繁重。马龙县委政府牵头协调，各部门通力协作，在社区活动场所建设实际工作中，凡是涉及到行政审批的，相关职能部门加大政策扶持力度，简化审批手续；凡是涉及到地方性审批收费项目的，相关职能部门全部实行零收费，上门服务。全县多个部门的协调配合，形成整体合力，为社区活动场所建设搭“绿色通道”、开“直通车”。

严把“三个关口”，提高活动场所建设水平

社区活动场所建设工作是一项民心工程。为保证建设质量、规范设置配备、完善服务功能，马龙县在社区活动场所规范化建设中严把“三个关口”。

——严把规划设计关。充分考虑社区的发展趋势，保证活动场所布局合理，功能配套，注重实效。新建的社区动场所不低于400㎡，党员活动室建筑面积不低于100㎡，达到有规范的综合活动室、有配套的办公用具设备、有配套的现代远程教育设备、有配套的学习资料、有配套的文件档案资料柜、有规范的村务党务公开栏、有规范的国旗和党旗、有规范的民主规章制度的“八有”标准。同时，还规定社区办公活动场所不论面积大小，都要做到“441”，即统一设置“四室”（党总支部办公室、居委会办公室、党员会议室、警务室）、“四站”（为民服务站、卫生服务站、远程教育培训站、文化活动站）、“一家”（夕阳红老年之家），保障了社区服务功能的标准化。

——严把工程建设关。围绕“五定”建立施工单位长期负责，建设单位现场定员监理，主管部门定期检查，“谁建设、谁主管、谁负责”的责任机制。“五定”即：定标准，严格按照要求，引进VI形象设计思路，统一设计方案，统一色彩样式，统一建筑标识；定质量，组织有施工能力和资质的单位承建，由监理公司确定专门人员对建设进行全程监理，乡镇确定专人现场监督，防止偷工减料、弄虚作假；定造价，建设中按照县村级组织活动场所建设领导小组确定的建设样式和设计图纸施工，由乡镇组织招标，严格把建设资金控制在最低价格；定工期，要求定期建成活动场所主体工程，定期完成围墙、绿化等附属工程建设，定期投入使用；定责任，明确规定乡镇党委书记是第一责任人，分管领导是主要责任人，社区党

总支部书记是直接责任人。

——严把设备配置关。为杜绝社区活动场所乱挂牌现象，对社区工作标识牌进行了统一规范：社区活动场所大门左右两侧醒目处分别悬挂社区党总支和社区居民委员会两块牌子；社区综合办公楼内主要悬挂或设置党群事务、劳动保障、优抚救济、计划生育等工作牌，同时对办公室、警务室、健身室、文化活动室、档案室、会议室等门牌从材料到规格都进行了规范。此外，还重点加强社区组织运作制度、社区工作人员岗位职责、居务公开制度、财务管理制度、学习培训制度、档案管理制度、为民服务站工作制度及政府有关职能部门的公示内容和服务

承诺等工作制度的规范。

打造“五个中心”，增强活动场所作用发挥

马龙县以建设“五个中心”为目标，结合实际，注重实效，充分发挥社区组织活动场所的综合功能，提高场所利用率，促进和谐社区建设。

——加强民主管理，打造“村民议事中心”。以村级组织活动场所为民主议事平台，推行“四议两公开”工作法，定期召开党员议事会和村民议事会，及时向党员和群众公布党的各项方针政策、法律法规和本村重大事务，保障群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权。2011年上半年，全县社区党组织围绕创先争优活动、和谐社区建设共研究确定160件实事，已办结130件。

——积极开展培训，打造“教育培训中心”。全县各社区均开通了农村党员干部现代远程教育网络，配齐了电视机和卫星接收器，充分发挥大学生村干部“远程教育管理员”的作用，定期组织党员群众学习。同时，设立党员群众培训教育课堂，通过播放电教片、举办专题培训、聘请专家和致富能手现场授课等形式，开展法律法规、农业产业化、农村实用科技、劳动技能等培训。各社区每月开展2次以上远程教育学习，每季度举行1次农村综合知识培训班。目前，共培养乡土人才400余人，发展种养殖（加工）专业户120余户。

——创新服务机制，打造“便民服务中心”。充分利用活动阵地，创新服务模式，开通便民通道，建立为民办事全程代理服务代办点，为农民群众提供建房审批、户籍管理、民政优抚、计生服务、就业社保和矛盾调解等各种便民服务。同时，还建立村级信访室，把村干部和有威望、受尊敬的农民党员确定为专职信访员，重点解决群众反映的热点、难点问题，搭建起干部与群众的沟通桥梁。2011年上半年，全县共代理居民事务300余项，接待信访人员25人次，居民满意

率达98%。

——搭建活动平台，打造“文化娱乐中心”。结合“农家书屋”工程，开辟书报阅览室，订阅党报党刊，并购买了科技、文化、体育、卫生等方面的报刊书籍，免费向党员群众借阅。结合“新农村故事会”活动，成立文化娱乐宣传队，每逢传统节日自编文艺节目，在活动场所演出，组织群众收看。设立党员群众活动室，配备了棋牌、唱歌音响等休闲娱乐设备，供党员群众在农闲时娱乐。目前，全县共组建居民文艺对22支，举办“新农村故事会”200余场，有力推进创先争优活动、建党90周年活动、学习杨善洲活动等中心工作深入开展。

——畅通信息渠道，打造“居务信息中心”。各社区制作了规范的永久性公开栏，按照固定内容长期公开、常规工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开要求，对居“两委”工作动态、收支情况、产业发展、治安状况、民政救济、发展党员和党内重大事务等进行定期或专项公开，全面推行居务公开经常化，以“阳光居务”促进和谐社区建设进程。（萧晶文）

第五篇：中共吉林省委关于实施社区基层组织建设“五有一创”工程的意见

中共吉林省委

关于实施社区基层组织建设“五有一创”工程的意见

（2011年12月6日）

为深入贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的重大决策部署，省委决定，从2012年起，在全省城市社区中全面实施“五有一创”工程（有一个好书记、有一支专职队伍、有一处标准场所、有一笔固定经费、有一套运行机制，着力创建服务型社区党组织）。力争通过3至5年的努力，使全省社区基层组织建设水平得到显著提升，以社区党建创新推动社会管理创新，为和谐社区建设提供强大动力和组织保证。

一、推进社区党组织“五有”建设

强化社区党建工作基本要素，夯实加强和创新社会管理的组织基础。

（一）有一个好书记

1.按照“一好双强”标准，着力把思想政治素质好、群众工作能力强、组织协调能力强的优秀党员选拔为社区党组织书记。

2.采取“两推一选”、组织选派、公开选聘等方式，重点从现任社区党员干部、县（市、区）和街道机关事业单位党员干部中选拔社区党组织书记，鼓励机关企事业单位退休或离岗的党务干部、党员复员退伍军人参加社区党组织书记选聘。

3.将社区党组织书记（居委会主任）纳入县（市、区）党委组织部备案管理，加强培训教育，不断提高综合素质。积极探索从德才兼备、政绩突出的社区党组织书记（居委会主任）中选拔街道领导干部的有效途径，注重推荐优秀社区党组织书记（居委会主任）作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，增强社区党组织书记岗位吸引力。

4.深入开展“争当谭竹青式好书记”活动，引导社区党组织书记争做加强社区管理、服务居民群众、创建和谐社区的优秀带头人。

（二）有一支专职队伍

5.按照“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化发展”的要求，加强社区专职党务干部队伍建设。为每个社区党组织配备1名专职副书记，招录1名高校党员毕业生任党组织书记（居委会主任）助理；到2013年末，力争全省每个社区都配备2至3名专职党务干部。

6.加强社区干部职业能力建设，定期组织社区干部参加培训、轮训，鼓励引导社区干部考取社会工作师。“十二五”期间，在全省社区建立一支3000人左右规模的社会工作师队伍。

7.探索推行社区干部与当地机关事业单位干部职工收入增长联动机制，实行社区干部全员社会保险，使社区干部生活有保证、退休有保障。

（三）有一处标准场所

8.到“十二五”末，全省社区组织活动场所面积基本达到500平方米以上。各地要统筹规划，采取多种形式，认真落实建设任务。

9.加大政策扶持力度，按照省市补助、开发配建、公益捐助、政策扶持、县（市、区）兜底“五位一体”的建设模式，加快活动场所和服务设施建设。

10.充分发挥社区活动场所功能作用，坚持建管并重，搞好活动场所和服务设施配套建设，加强规范化管理，努力把社区活动场所建成办公议事中心、便民服务中心和文体活动中心，便于社区各类组织、各项工作共享共用。

（四）有一笔固定经费

11.将社区基层组织建设经费列入各级财政预算，每年为全省每个社区提供1.2万元党建工作经费，为每个社区配备1套党员远程教育设备。

12.坚持“费随事转，权随责走，责权利相统一”的原则。上级下拨的社区建设管理经费要足额拨付到社区；各级财政和有关部门要努力保证社区工作经费。

（五）有一套运行机制

13.建立健全社区党建工作责任制、领导干部联系帮扶薄弱社区、部门单位包保帮建社区活动场所等工作制度，切实加强各级党委和相关部门对社区党建工作的领导和指导。

14.努力构建以街道为基本单位，社区为工作重点，驻区单位党组织和全体党员共同参与，优势互补、资源共享、共驻共建的社区党建区域化工作格局和运转机制。要不断创新社区党组织设置形式，推进物业公司党组织建设，注重在流动党员中建立党组织，以社区党组织为核心，协调社区各类组织，加强社区管理和服务。

15.认真落实社区党组织目标管理、议事决策、党务公开等工作制度；积极探索推行开放式党课、在职党员双向管理、民情恳谈等工作制度，注重把工作创新成果上升到制度层面，不断提高社区党建工作科学化水平。

16.广泛推行社区党建工作联席会、“四议两公开”等协商议事制度，进一步完善社区民主决策、民主管理、民主监督机制。

二、创建服务型社区党组织

深入开展服务型社区党组织创建活动，充分发挥社区党组织领导核心作用，协调社区居委会和各类社会团体，共同为社区居民和单位提供有效服务。

（一）明确服务任务

17.帮扶救助困难群众。关爱帮扶老弱病残及下岗失业、进城务工人员等弱势群体，帮助困难群众解决生产生活难题。

18.努力提供社区公共服务。从社区居民最关心的创业就业、物业管理、养老托幼、社保医疗等方面入手，突出重点，为群众提供优质、便利服务，努力满足社区居民群众多样化服务需求。

19.积极促进社区文化建设。组织开展符合社区特点的文体活动，丰富、活跃社区群众精神文化生活。

20.排查调处矛盾纠纷。探索实行居民诉求代理，畅通民情民意反映渠道，及时排查掌握社会矛盾纠纷和治安隐患，认真开展群众工作，调解纠纷，化解矛盾，促进社会和谐稳定。

（二）凝聚服务力量

21.开展街道社区党组织与驻街区单位“双承诺、双服务、双评议”、“在职党员进社区”等活动，探索建立评先选优、政行风测评以及干部提拔、党员发展等征求所在街道社区意见制度。

22.实施社区居民参与式治理项目，组织居民群众提出自我管理、相互服务需求，由街道社区提供支持，充分调动社区广大居民群众参与社区建设管理的积极性。

23.开展志愿者服务活动，以党员志愿者为骨干，整合各类志愿者资源，围绕社区管理、治安防范、应急救援、扶危助困、矛盾调解、文明督导开展志愿服务。24.设立社区“两代表一委员”工作室，通过接访、访谈、视察、调研等形式，听取社情民意，帮助基层和群众解决实际问题。

（三）落实服务措施

25.推行服务承诺制，引导社区党组织、党员围绕中心工作和群众最迫切的需求作出承诺，力争每年集中力量为群众办一些好事、实事，让群众真正得到实惠。

26.推行网格化管理模式，寓管理于服务之中，把管理服务的触角延伸到社会末端，提高管理的有效性和服务的针对性。

27.推进社区党务、居务公开，适时召开社区听证会、居民议事会，采用平等沟通、协商协调等办法，充分发挥民意民智在社区管理服务中的作用。

28.运用互联网和手机短信等现代方法，提高社区管理效率和服务水平。

29.加强对社区党组织工作实绩和群众满意度的考核测评，并把考评结果与评先选优、工资奖金挂钩。

三、加强组织领导

30.精心组织实施。各地要结合实际，对“五有一创”工程任务进行细化分解，周密安排部署，突出阶段性工作重点，推动“五有一创”工程扎实深入开展。

31.形成工作合力。各级党委要强化领导，落实工作责任。各级财政、发改、民政、人社、文化、体育等相关部门要各司其职，坚持重心下移、资源下沉，认真研究制定有力措施，加大扶持力度。

32.加强督查考评。各级组织部门要定期对“五有一创”工程实施情况进行检查考评，对成绩突出的县（市、区）党委和街道社区党组织予以表彰奖励，对工作不力的限期整改。

33.切实关心爱护社区干部。社区干部是全省干部队伍的重要组成部分，是加强社会管理和服务的骨干力量。全省各级党委要对社区干部多关心、多关注，多爱护、多支持，为社区干部开展工作创造良好条件。