实施“五进农村”工程 深化“三级联创”活动

第一篇：实施“五进农村”工程 深化“三级联创”活动

实施“五进农村”工程 深化“三级联创”活动

中共荆门市委组织部

2007年第4期 ——党的建设

今年，荆门市委决定通过实施“五进农村”工程，深化“三级联创”活动，以推进社会主义新农村建设。２月２８日，荆门市召开市、县、乡、村四级干部共３０００多人参加的“三级联创”动员大会；３月１日至１０日，举办了有全市乡镇党委书记参加的深化“三级联创”培训班„„全市正式拉开了实施“五进农村”工程，深化“三级联创”活动的序幕。

一、抓好科学发展方式进农村。市委要求重点做好以下几项工作：

（一）制定发展规划，明确工作目标。为了在农村更好地贯彻落实科学发展观，荆门市高度重视新农村建设规划的制定。全市农村确定了以科学发展观为指导、以发展现代农业为重点，加快农村经济发展的思路。重点培植“五大产业化龙头”（如以国宝桥米公司为龙头，全力打造“一袋米”工程；以中粮祥瑞公司为龙头，全力打造“一壶油”工程；以宝源木业为龙头，做大做强森工产业等）推动产业集约化、集群式发展。力争建成５个年销售收入３０－５０亿元重点龙头企业。

（二）坚持配套发展，注重基础建设。荆门市高度重视农村基础设施配套建设，要求各地在发展农村经济的同时，有计划、有重点地解决“路通、水净、村庄整洁、生态保护”等问题。力争５年内实现全市所有乡镇通三级路、村村通油路或水泥路，同时启动通组路建设。解决农村１００万人口饮水不安全问题，基本完成３０万口沼气建设任务。

（三）开展竞赛活动，激发发展活力。从今年开始，全市围绕推进新农村建设，实施“千队千村帮联”计划。市、县、乡直属部门各联系１个村，组建千支新农村建设工作队进农村。与此同时，在全市基层党组织中广泛开展“六比六看”竞赛活动，即比水、电、路等基础条件改善，看当年经济增长、面貌的改观；比基地板块、养殖小区、水产片带发展的规模效益，看品种和产品的优质程度；比农产品加工增值水平，看企业当家品牌的竞争力、带动力；比农民收入增长快慢，看收入门路多少、稳定性强弱；比基层党组织的战斗力，看村干部、党员致富能力和带动能力；比村民素质高低，看种养加各类大户、文明农户的多少。每年全市评选出千名大户、百强村、十佳乡镇和十佳服务部门，营造你追我赶、奋勇争先的氛围。

二、抓好党的群众工作方法进农村。市委要求重点做好以下几项工作：

（一）搞好教育引导，切实做到干部与农民群众“志”相同。要通过开办“村民政策咨询”热线，宣传新农村建设各项政策，宣传荆门加快发展的政策措施，动员广大群众参与到新农村建设中来。在农村党员中确定千名义务政策宣传员，并采取群众喜闻乐见的方式搞好宣传工作。

（二）妥善化解矛盾，切实做到干部与农民群众“心”相通。要畅通群众利益诉求渠道，建立健全领导接待群众来访制度，设立乡镇民情“１１０”电话，健全村级调解网络，尽可能做到矛盾调解不出村。建立市、县、乡党政班子定期研究解决群众突出问题和困难的制度，及时化解矛盾，维护农村稳定。

（三）积极排忧解难，切实做到干部与农民群众“情”相融。把解决群众最关心、最直接、最现实问题作为建设新农村的着力点。大力实施“民心工程”。抓好“学费减免”和建立农村最低生活保障制度的工作，全面推行新型农村合作医疗制度。广泛开展党员干部联系贫困户、“一帮一”结对帮扶等活动。

三、抓好民主管理方式进农村。市委要求重点做好以下几项工作：

（一）落实好“知情权”，村务活动让村民知晓。在全市大力推行村级事务全程公开“六统一”制度，包括统一设立监督小组，统一公开形式，统一公开内容，统一公开时间，统一基本程序，统一档案管理。凡是上级规定的或群众关心的、有疑问的事项一律公开。目前，全市村务公开面达到９８％以上，群众知情权得到较好落实。

（二）落实好“决策权”，重大事项让村民决定。在全市１４２８个村建立了村级民主例会制度和议事恳谈会制度，村两委会议事制度、党员议事制度和村民代表会议议事的“三会”决策机制逐步完善。在此基础上，进一步推行村级民主决策“六步法”，对乡村重大决策事项通过提议、受议、动议、决议、执行、公示六个步骤来进行，凡涉及村民利益的重要事项，由全体村民或村民代表会议讨论，真正把决策权交给群众。

（三）落实好“参与权”，日常事务让村民参与管理。积极探索村民自主筹资筹劳发展公益事业的办法。目前，村级事务管理群众参与面达到了９５％以上。今年，将进一步拓宽群众参与民主管理的渠道。积极支持和正确引导农民群众创办各类协会及民间组织；邀请务工回乡的村民对村里发展提建议，提高村民参与村务的热情。

（四）落实好“监督权”，干部的工作和作风让村民评判。建立了村级财务公开的监督制度、村干部定期报告工作制度和村干部述职评议制度。下一步，将按照加强农村财务管理的要求，推行民主理财“六字章”的做法，即民主理财小组６名成员分别掌管印有“民”、“主”、“监”、“督”、“审”、“核”六个字的公章，共同对村务收支定期集中监督审核。

四、抓好社会主义先进文化进农村。市委要求重点做好以下几项工作：

（一）加强农村文化阵地建设。县（市）、乡（镇）党委要以“乡有文化站、村有文化活动室、组有文化中心户”为目标，抓好农村文化阵地的规划布局。督促乡镇党委和村党组织把村级组织办公活动场所与村民培训基地、村文化活动室建设结合起来，与村卫生所、连锁超市等建设结合起来，建成村级议事决策中心、村民休闲消遣和健身娱乐中心，发挥好综合效能。目前，全市５７个乡镇都建有文化站，已建起了一批高标准的村文化活动室和文化中心户。

（二）大力发展乡村文化产业。把乡村文化开发与发展文化旅游产业结合起来，重点挖掘乡土特色文化，把发展乡村文化产业和发展农村生态、民俗旅游业结合起来，形成乡村文化旅游品牌。

（三）抓好文明创建活动。认真组织开展以“十星级文明户”、文明村镇为主要形式的群众性创建活动。动员农村党员带头参与文明创建活动，发挥好先锋模范作用。

五、抓好先进性建设长效机制进农村。市委要求重点做好以下几项工作：

（一）创新组织设置。按照符合《党章》规定、有利于促进农村经济发展的原则建立各类党组织：围绕解决农产品销售问题，依托市场建立党组织；围绕培植龙头企业，建立村企联合党组织；围绕壮大产业规模，促进产业相近、基地相连的村建立联合村党组织；依托产业协会建立党组织。做到经济活动延伸到哪里，党组织就建到哪里，党员的作用就发挥到哪里。

（二）增强班子活力。选准配强村党支部书记。多渠道选、聘、派村党组织书记。开展“千名支书”进党校学习活动。建立基层干部激励机制。市委建立了从乡镇正职中选拔优秀干部到市直部门任职制度。认真搞好在优秀农村党组织书记和村委会主任中考录乡镇公务员工作，调动乡、村干部的积极性。

（三）发挥党员作用。发挥农村党员能人的带动作用，实施“双建双带”活动，支持鼓励党员中的“致富能手”建龙头企业、建示范基地和各类经济合作组织，带头和带领群众致富。发挥外出流动党员的作用，鼓励他们引资金、引项目回乡，带产品、带人员外出。采取多种形式，发挥好农村无职党员作用，使每名农村党员都成为促进农村发展的带头人。■

第二篇：深化党的建设三级联创活动汇报

罗庄街道辖27个社区、11个街道站所、138个党组织、党员2530名，其中社区党委3个、党总支6个、党支部129个。近年来，街道党工委以创建“五个好”街道党工委为目标，以农村基层组织建设为抓手，精心组织开展了各项创建活动，2004年被市委授予“农村基层组织建设‘五个好’街道党工委”称号。2004年以来，街道党工委不断提高联创活动水

平、进一步巩固深化了基层组织建设成果，为全街道经济和社会各项事业的发展提供了组织保证。我们的具体做法是：

一、精心规划，明确职责，凝聚创建工作合力

（一）搞好调研，明确创建目标。街道党工委成立了“三级联创”活动领导小组，并设立了专门办公室。领导小组定期召开党建工作联席会议，并多次深入到街道站所、社区党支部进行调查研究，广泛听取多方面意见和建议，按照“先进、中间、后进”三类标准对各基层党组织进行了排队，下发了《关于深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动的实施意见》，明确了具体创建目标。

（二）严格考核，激发争创活力。制定下发了《关于“五个好”社区党组织考核办法》和《关于群众满意的街道站所考核办法》，对相应的标准内容进行了细化量化，实行千分制考核，使党工委对创建活动的考核有了“抓手”。同时加强宣传引导，一方面引导教育党员干部赶超先进，争创“五好”。另一方面组织党员干部到先进地区参观学习，对照先进找差距，鼓干劲。2004年以来全街道共召开各种形式的争创交流会、现场会等23次。

（三）上下联动，凝聚争创合力。明确了党工委抓基层党组织建设的具体职责，建立了党员领导干部“三级联创”活动联系点制度，由党工委成员分工联系社区，每月至少到联系点两次，每年驻点不少于60天，帮助分析存在的问题和不足，找对策、提建议，实地解决问题。明确了社区党支部书记和街道站所党组织负责人为创建活动的“直接责任人”，落实职责，使任务落实纵向到底、横向到边。

二、创新机制、狠抓落实，全面推动创建活动的开展

（一）强基固本，加强街道党工委自身建设。加大对机关干部的考核，把优秀的机关干部及时选拔到站所主要负责人岗位上来，提高街道站所的整体素质。以“班子要和、工作要实、作风要廉、纪律要严、状态要佳”为目标，加强了机关干部作风建设，先后建立了领导干部接待日、机关首问责任制、承诺服务等制度，积极倡导“一线工作法”，在基层解决实际问题中，树立勤政为民的良好形象。

（二）以人为本，建立社区班子规范化管理机制。

1、建立选拔任用机制。2007年社区两委换届选举时，街道党工委鼓励并支持支部书记依法兼任居委会主任，支部成员兼任居委会成员。全街道27个社区班子全部按期成功进行了换届选举，并签订了“两委干部任期目标责任书”。新一届两委成员交叉任职73人，占77.2%；书记、主任一人兼24人，占88%。

2、加大社区扶持力度。结合“百村示范”、“千村帮扶”活动，街道党工委制定下发了《关于开展“促强村、扶弱村、包千户”帮扶活动推进社会主义新农村建设的实施意见》，着眼培养“重量级”村居，形成示范群体，其中沈泉庄社区、朱张桥西南社区被列为市级新农村建设示范村居，湖南崖社区被列为市级新农村建设后备村居；加强对空壳村、薄弱村的扶持力度，采取领导班子成员联系村居制度，选派机关干部到集体经济薄弱村开展驻村帮扶工作，将“三级联创”活动和实行政策扶持结合起来，实现了内力与外力的统一。

3、强化社区干部管理。结合“五个好”社区党支部创建，街道制定了《关于对村居干部经济待遇实行德、能、勤、绩、廉“五挂钩”制度的暂行规定》，实行社区任期目标承诺责任制、社区干部岗位目标管理制等，建立了一整套用于社区干部选用、培训、工资待遇及奖惩的管理措施。

4、推动基层民主政治建设。落实民事接待制度和民情记录制度，保证群众有问题能反映、有人办、有回音。对重大承包项目，规定必须由街道农经站、司法所、党员和四支队伍对各业承包从合同起草、签订、鉴证到执行情况进行全程全方位监控，增强工作的透明度，促进了社区事务运作民主化。

（三）转变作风，加大干部培训力度。建立健全了领导班子理论学习、党员定期学习等制度。一是坚持轮训制度。分两个层次对农村党员干部进行了集中轮训。二是丰富培训内容。以十七大精神、科学发展观等内容为主，开展多种形式的教育培训。2004年以来，街道共举办各类培训班30期，党员干部平均培训时间7天以上，培训率在96%以上。三是拓宽培训渠道。结合现代远程教育培训设施、网络等对基层党员进行教育培训，目前全街道共建立远程教育站点31个。通过教育培训，“双带”能力明显增强，80%以上的社区干部达到“双高双强”型人才标准，50%的党员户成为科技示范户。

（四）强化管理，建立先进性教育长效机制。

1、健全党员发展机制。工作中，在坚持发展党员“十制”管理规定的基础上，实行了凡进必

推、凡进必审、凡进必训、凡进必考的“四位一体”纳新机制；实行入党积极分子最低保障数制度，要求各社区每年都要确定不少于3名入党积极分子，全街道现已建立了561人的积极分子数据库；对社区党支部发展党员情况建立明细总表，进行实时监控，一旦发现连续超过两年不发展党员的社区党支部，责成相关党支部写出情况报告。目前全街道无3年以上不发展党员的社区，无一例因发展党员问题引发群众信访、上访事件。

2、强化党员管理制度。街道党工委率先在全区推行《党员证》制度，对社区、企业、机关部门的党员，按照其从事职业的不同，制定了不同内容的目标管理责任书，为每个党员建立了考核档案，目前这项制度已在全区推广；通过建立流动党员信息库、发放《流动党员活动证》和《流动党员小读本》等方式，加大了对流动党员的管理和教育力度。

3、发挥党员模范作用。以社区党员“党员联户”、无职党员“设岗定责、公开承诺、争优创星”等活动为载体，为党员发挥作用搭建平台。小山后社区党支部，发挥党员在特色种植、养殖技术上的优势，开展了党员联户活动，使全社区70%的农户走上了种养致富的道路。

三、主要成效

通过开展“三级联创”活动，提高了全街道基层组织建设水平。目前，全街道有18个社区党组织达到了“五个好”标准，9个站所达到了“群众满意的街道站所”标准。具体体现在以下三个方面：

1、通过创建活动，理清了发展思路，促进了科学发展观和政绩观的树立，形成了经济与党建协调运作的良性循环机制。创建活动推动了街道三个文明建设协调发展。2007年全街道实现工业总产值221.8亿元，销售收入210.7亿元，工业增加值62.1亿元；实现利税20亿元；财政总收入8.48亿元，地方财政收入2.88亿元，居民人均纯收入5500元，增长15%。

2、通过创建活动，促使党建工作不断创新，在工作中出现了很多优秀的思路和方法，使基层组织建设得到了快速发展。因基层组织建设工作突出，报经上级组织部门批准，07年9月湖南崖社区和朱陈社区分别成立了社区党委；06、07两年，街道共迎接上级部门检查及党建工作现场会13次，一系列的创造性做法得到了市、区组织部门的广泛推广和应用。

3、通过创建活动，维护了社会稳定，为构建和谐社会奠定了基础。通过“三级联创”活动，各级党组织的凝聚力、战斗力明显增强，党的路线、方针、政策得到了进一步落实，群众普遍关心的热点、难点问题得到了有效解决，促进了社会稳定工作，信访量明显下降。

总之，通过近几年的创建工作，在整合党建工作力量、解决突出问题、转变干部作风、促进经济发展等方面取得了明显成效，为坚持经济与党建一起抓提供了有效模式。

第三篇：关于农村党的建设“三级联创”活动调研

关于农村党的建设“三级联创”活动调研

报告

中国共产党荔波县委组织部：

近年来，方村乡农村党的建设“三级联创”活动以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中国共产党荔波县委的领导下，严格按照中央、省、州、县委关于开展“三级联创”活动的文件精神和统一部署，紧紧围绕创建“五好”村、“六好”乡党委为目标，深入开展创建工作。根据县委组织部“关于开展农村党的建设‘三级联创’活动调研的通知”要求，现将调研情况报告如下：

一、创建工作的成效

=、以乡、村两级班子建设为重点，着力抓好农村基层组织建设，使领导班子的凝聚力和战斗力得到提高。几年来，我们对全乡各村六大组织的群众基础、工作实绩进行了摸底调查，在充分发扬民主，尊重群众意愿原则基础上，对村级班子进行了调整充实，特别是把工作重点放在村支两委班子建设及选准支部书记的工作上。真正把一批党性强、有文化、素质高、会管理的优秀人才充实到村级班子中；乡党政班子执行好民主集中制，坚持集体领导下的个人分工负责制，在股级干部中推行竞争上岗，加强村级班子及全体干部的思想、作风建设，提高乡村两级领导班子的凝聚力和战斗力。

=、加强农村党员和基层干部队伍建设，着力提高整体素质。一是抓培训、高标准、严禁要求开展好每年一度的农村党员、入党积极分子培训，就党务知识、农业产业结构调整，农村适用技术推广，依法普法治理等知识进行培训，提高党员队伍的整体素质；二是抓好民主评议党员活动，对评出的优秀党员进行表彰，对不合格党员分类处理，体现共产党员的先进性，弘扬正气，克服党内消极因素，增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力；三是抓好发展，按照党员发展“十六”字方年，本着入党自愿，成熟一个发展一个的原则，重点优先发展有文化、思想好的青年，壮大农村党员队伍，提高队伍素质，改善党员结构。

=、克服困难，打攻坚战，进一步加强基础设施建设，通过几年的努力，到====年底实现了村村有综合办公用房的目标，积极为村级解决办公桌椅、会议桌，各种制度规范上增，村办公用房建设得到逐步加强，功能作用逐步得到发挥。同时，积极争取县直部门的支持，划地基协调宅基地，现农业服务中心已于====年建成，派出所、林业站也即将建成投入使用，改善乡村两级的办公条件。

=、以政务公开为重点，深化农村基层民主法制建设，全乡==个村建有村务公开栏，分期分批对计划生育指标、民政救济、财务收支，重大活动事宜向人民群众公开，接受社会监督，乡七所八站，有效地加强了农村基层民主政治建设。

=、搞好产业结构调整，发展农村集体经济，推动小康社会建设。

====年来，共完成退耕还林====亩，把抹村仔猪基地已发挥经济效益，投资=万元建成了尧并、把抹====多亩速生马尾松基地，方村乡人民政府村大坝反季节蔬菜种植，十种植初里雏形，红坭村综合开发起步实施，各村均已拟出了切合实际的经济发展思想。

=、农村基础设施建设得到进一步加强。改造了方村乡政府进出口公路，方梅公路第一期工程已完工，共投资万元建成了境内=座桥，完成方村街道路面硬化，==%的组户用生自来水，有==个组已实现路面硬化，建成沼气池===口，村村通广播电视，大大改善了群众的生产生活条件。

通过积极努力，全乡已有=个村达到了五好村，实现一个基层群众中心，稳步推进我乡“三级联创”工作。

二、创建工作措施

=、深入完善“三个代表”重要思想学习教育活动，按照上级的要求，从====年开始有组织、有计划、有步骤，村两级深入开展三个代表重要思想，举办培训班、办黑板报、写学习心得，查找存在的突出问题与不足，并逐步整改，用“三个代表”重要思想深化农业产业结构调整，解决工作中的困难和问题，推进三级联创活动的深入开展。

=、召开会议，完善机构，明确目标任务，按照县基层组织建设领导小组的工作要点，每年均召开专题会议，成立创建工作领导小组，分管副书记具体抓，村党政部书记全力抓，全乡党员配合抓的基层组织建设的格局。

=、健全和完善社会化服务体系，出台《进一步加强机关工作作风的补充规定》、《关于双休日上班有关问题的通知》、《群众来访问答制》等，建立和完善党政领导班子成员联系村抓党建工作制度，严格执行干部考勤制度，强化为民服务意识，关心群众不疾苦，积极为群众办好事实事，通过建立健全各项规章制度，用制度管理人，从而形成以乡党委为核心，以基层组织建设领导小组，党支部管理机构为基础的管理服务体系。

=、进一步落实干部联系村制度。实行干部入村记时制，每周每个干部（包括领导干部）

入村工作时间不少于=天，主要对党建、群众生产生活、计划生育、社会治安、产业结构调整等问题作用调查了解，解答群众关心的热点难点问题，并要求每季度必须结合自己的工作实际和所联系村组实际，写一份深入基层调研工作报告，努力提高为民服务为民办事的效率和水平。

=、加大工作督查力度。为确保目标任务的实现，乡党委重点对创“五个好”党支部、创“基层群众满意站所”、创“文明村寨”活动进行跟踪服务和督查指导，对抓农村基层组织建设工作不力，连续三年不发展党员的支部以督查专报的形式向全乡通报，有力地促进了工作的开展。

三、存在的问题

=、工作整体水平进展不平衡。目前全乡仅有=个村达到“五个好”党支部，仍有=个村未实现，公路沿线、基础好的村抓得快些、好些，交通落后、基础差的村抓得慢些、差些。

=、由于乡财政困难，农村基层组织建设经费投入不足。

=、村级集体经济发展仍是难点，有经济收入或积累的村还是低水平的，有些村集体经济实体虽创办了，但短期内未产生经济效益。

=、部分村办公用房建得早，较狭窄，已不适应发展的需要。

=、部分村支部党员活动开展不正常，农村党员素质整体素质不高，需加强培训，改善党员结构，提高综合素质。

四、下步打算

=、在年底村党支部换届选举工作中，采取“两推一选”的方式，真正把党性强、作风正、能力强、有文化、群众拥护的党员选进支部班子。

=、根据全乡各村地理位置及情况，实行并村。大力发展村级集体经济，提高村干，特别是主要干部的报酬，调动和发挥好村级组织工作的积极性和创造性。

=、继续加大“按章办事”的工作力度。一是完善议事、管理、监督制度；二是切实抓好乡、村两级政务公开，提高公开质量，推进村级民主政治建设。

=、进一步深入开展“三级联创”活动。提高标准、保证质量、上下联动、扎实工作，计划在====年=个村实现“五个好”村党支部，====年=个村实现“五个好”党支部，达到“五个好”乡党委。

=、抓好交挠村集体办公用房的扩建，完善各村室内配套设施，办理好各村的土地使用证和房屋产权证书。继续抓好文明村寨建设和“四引”活动的开展。

====年=月==日

第四篇：关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的实施意见

关于深入开展农村

党的建设“三级联创”活动的实施意见

为贯彻落实中央和市委关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的总体部署，全面加强农村基层组织建设，促进全区改革发展稳定，现就我区深入开展以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇街道党委(工委)和农村基层组织建设先进区为内容的农村党的建设“三级联创”活动，提出如下实施意见。

一、开展“三级联创”活动的重要意义

当前，全区经济和各项事业的发展已经进入了新的阶段。全面贯彻落实区委二届四次全会精神，推进城市化为主导的率先发展战略，实现把武清建设成为京津之间最具实力和竞争力地区的目标，必须以改革的精神全面推进党的建设。深入开展“三级联创”活动，是把农村党的建设与全区改革发展稳定紧密结合起来的一种有效形式，是落实党建工作责任制、实现基层组织建设整体推进、常抓不懈的有效机制，是全面贯彻“三个代表”重要思想、加强农村党的建设的一项重要举措。广泛深入地开展“三级联创”活动，有利于激发全区各级党组织的内在动力，调动各级党组织抓农村基层组织建设的积极性；有利于深入贯彻党要管党、从严治党的方针，坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于加强和改

– 1 – 进党对农村工作的领导，推动农村经济发展和社会进步，增加农民收入，保持农村稳定。各级党组织一定要充分认识开展“三级联创”活动的重要意义，增强政治责任感和使命感，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好。

二、开展“三级联创”活动的指导思想和基本原则 开展“三级联创”活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的大局，坚持思想建设、组织建设、作风建设一起抓，并把制度建设贯穿其中，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质，把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为把武清建设成为京津之间最具实力和竞争力的地区提供强有力的组织保证。

开展“三级联创”活动要把握以下原则：一是坚持围绕中心，促进发展。“三级联创”活动必须紧紧围绕党在农村的中心任务来展开，紧扣全区率先发展主题来深化。二是从实际出发，务求实效。紧密结合农村实际开展创建活动，切实解决农村改革发展稳定和基层组织建设中存在的突出问题，坚决防止和克服形式主义。三是坚持上下联动，齐抓共管。区、乡、村党组织要上下联动，积极争创先进，各有关部门要密切配合，形成创建工作的合力。四是坚持与时俱进，不断创新。主动适应新形势新任务的要求，不断丰富“三级联创”活动的内涵，探索

– 2 – 创新“三级联创”活动的形式，使“三级联创”活动始终充满活力。

三、开展“三级联创”活动的目标要求

从今年开始我区农村党的建设“三级联创”活动全面展开。总的目标是，通过三年创建活动，使全区村级党组织、乡镇街道党委(工委)基本实现“五个好”的目标要求，全区党的建设提高到一个新水平。

1、村党组织创建目标

①领导班子好。自觉学习实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织的工作部署，团结协调、廉洁勤政，开拓创新、奋发有为。村党组织书记具有较强的组织领导能力和带领群众共同致富的能力。党组织领导核心作用发挥好，凝聚力、战斗力强。村委会自觉在村党组织领导下，依法实行自治。党员、群众对党组织认可度高，满意率达95%以上。

②党员干部队伍好。党员队伍能够在农村工作和日常生活中体现先进性，在带领群众致富、兴办公益事业、帮扶弱势群体、保持农村稳定中充分发挥先锋模范作用。“三会一课”和各种党性实践活动扎实开展，出勤率年均90%以上。发展党员工作能够严格程序，确保质量，并逐步改善党员队伍结构。村干部能够廉洁自律，努力提高自身素质和能力，自觉发挥示范带头作用。

③工作机制好。工作制度完善，管理措施到位。全面贯彻

– 3 – 落实《天津市村级管理工作暂行规定》、《武清区村民自治示范章程》和《武清区村级管理工作实施细则(试行)》等一系列规章制度，建立健全以村党组织为核心，村民会议和村民代表会议为决策机构，村委会为工作和执行机构的村级管理工作运行机制，各项工作规范有序，制度建设的保障作用得到充分发挥。

④协调发展业绩好。村级经济持续发展，农民人均增收每年达到10%以上。村集体经济实力强，各项社会事业协调发展。精神文明建设和民主法制建设成效显著，“遵纪守法户”和“文明户”达到农户的95%以上。村民自觉抵制“法轮功”等邪教，村风正，治安好，无上访。

⑤农民群众反映好。党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。村干部尊重爱护群众，诚心诚意为农民群众办实事，群众关注的突出问题能够得到及时有效的解决。各项工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众认可。党员和干部无违纪、违法的现象。

2、乡镇街道党委(工委)创建目标

①领导班子好。领导班子能够自觉学习实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实中央、市委、区委关于加强党的建设一系列部署要求。坚持民主集中制原则，党政领导班子团结协调。采取有效措施加强基层党组织建设，90%以上的村党组织和非公有制企业党组织达到“五个好”的要求。党政主要领导同志具有较高的思想政治素质和较强的组织协调能力。在区委对乡镇街道考评中，民主测评优秀与称职率为95%以上。

– 4 – ②党员干部队伍好。广大党员能够自觉参加各种党性实践活动，在农村物质文明、政治文明、精神文明建设中充分发挥先锋模范作用。发展新党员的质量高、结构合理，无三年不发展党员的村。民主评议党员制度得到较好落实。基层干部认真落实为民、务实、廉洁、高效的要求，乡镇街道干部在群众评议中的满意率为90%以上。

③工作机制好。党的建设的各项制度健全规范，管理措施落实到位。能够领导村党组织、村委会及其他村级组织协调开展工作。所属村能够自觉坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，90%以上的村能够较好的落实《天津市村级管理工作暂行规定》、《武清区村民自治示范章程》和《武清区村级管理工作实施细则(试行)》等规章制度。

④小康建设业绩好。乡镇街道国内生产总值、财政收入和农民人均纯收入三项指标年增幅在10%以上，乡镇街道、村有较强的集体经济实力。社会事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设成效显著。村民基本形成了科学、文明、健康的生活方式。无重大刑事案件、越级上访和群体性事件。

⑤农民群众反映好。乡镇街道、村领导班子和党员、干部爱民利民、安民护民，诚心诚意为群众办实事。各项工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众认可。

3、区委创建目标

①认真学习实践“三个代表”重要思想，高度重视农村基层组织建设，全面落实领导责任制。区委书记认真履行第一责

– 5 – 任人职责，各有关部门密切配合，齐抓共管。

②农村基层组织建设的中长期规划和计划明确具体，工作机制健全，各项措施得力并得到有效落实。乡镇街道党委(工委)和村党组织创建“五个好”的水平逐年提高，位于全国领先水平。

③党在农村的基本政策得到全面贯彻落实，农业和农村经济结构调整成效显著。农业产业化、郊区工业化、乡村城市化水平的提高幅度位于全市前列，国内生产总值、财政收入和农民人均纯收入增幅或绝对值居于我市各区县前列，农村各项事业协调发展。

④全区区直部门和乡镇站所为农业、农村和农民服务意识强，服务措施实，服务质量高，严格依法办事，政务公开“六规范”的达到90%以上，基层单位和群众满意率达到90%以上。

⑤农村政治文明建设和精神文明建设取得较大进展。乡镇街道和85%以上的村能够全面贯彻落实《天津市村级管理工作暂行规定》、《武清区村民自治示范章程》和《武清区村级管理工作实施细则(试行)》等一系列规章制度，农民群众的民主权利得到尊重和保障，积极性和创造性得到发挥。创建文明村镇的组织健全，制度完善，在上级党委的考评中，党员和群众的满意率达到90%以上。社会风气好，农村社会稳定，重大刑事案件、越级上访逐步减少，无群体性事件。

四、切实加强对“三级联创”活动的领导

“三级联创”活动在区委的统一领导下进行。各级党组织、– 6 – 各有关部门要把“三级联创”活动纳入重要议事日程，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，确保联创活动取得实效。

1、加强领导，落实责任。区委成立由区委书记王树培同志任组长的农村党的建设“三级联创”活动领导小组，领导全区“三级联创”活动的开展。领导小组下设办公室，负责全区“三级联创”活动的组织协调、指导督查、考核评选及情况信息工作。各乡镇街道要成立相应的领导机构，严格落实创建工作责任制，党委(工委)书记要认真履行第一责任人的职责，做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。各级领导干部要建立“三级联创”活动联系点，经常深入基层调查研究和指导工作。区直各涉农部门和驻各乡镇街道站所要积极参与到创建活动中来，充分发挥职能作用，主动为基层、为群众搞好服务，促进“三级联创”活动开展。各级党组织和有关部门要加强协调，密切配合，形成联动联创、相互衔接、环环相扣、整体推进的生动局面，推动全区农村基层组织建设向纵深发展。

2、精心规划，认真部署。各级党组织要按照区委确定的目标任务和总体要求，紧密结合实际，认真研究制定本单位开展“三级联创”活动的实施方案和创建规划，明确争创目标、创建措施和方法步骤。要把党建工作目标与物质文明、政治文明、精神文明建设的目标结合在一起，统筹考虑，做到同部署、同落实、同检查、同考核。各乡镇街道、村党组织要对创建工作进行认真安排部署，大力宣传“三级联创”活动的目的意义和目标要求，使各级干部、党员和群众的思想统一到中央、市委

– 7 – 和区委的部署上来，增强参与创建工作的积极性和主动性。

3、加强督查，分类指导。区“三级联创”活动领导小组及办公室要加强对各个层次创建活动的督促检查工作，及时发现和解决好创建工作进程中出现的各种实际问题，有针对性地加强对创建活动的指导和推动。各乡镇街道党委（工委）要建立督查制度，有计划地组织对所属村的创建工作进行督查推动。要把督查各级责任人履行职责情况作为督查的重点，以责任落实推动工作开展。要坚持分类指导的原则，对工作得力、成效明显的单位，要鼓励他们总结经验，加大创建力度，使其发挥典型示范和导向作用；对工作一般的单位，要帮助他们增强争创意识，调整精神状态，激发创建热情，积极争创先进；对工作中存在较大差距的单位，要帮助他们分析原因，找出薄弱环节，有针对性地采取措施，认真解决存在的问题，尽快改变落后面貌，努力形成先进上水平、中间上台阶、后进赶先进的良好局面。

4、严格考核，搞好评选。按照全区创建工作的总体目标，从2004年底开始，区“三级联创”活动领导小组每年对各乡镇街道的创建工作进行一次阶段性考核，乡镇街道每年对所属村的创建工作进行一次阶段性考核。通过考核每年评选确认一批“五个好”乡镇街道党委(工委)和村党组织，2006年进行总体考核验收，按一定比例对各个层次创建工作中的先进单位进行表彰。区“三级联创”活动领导小组及办公室将研究制定对乡镇街道党委（工委）创建工作的考核办法，对村党组织的考核

– 8 – 办法由各乡镇街道党委（工委）研究制定。考核评选工作要紧紧围绕全区率先发展的总体目标任务，本着实事求是、注重实效的原则，坚持高标准，严要求，把对党建工作的考核与对其他中心工作的考核结合起来，把考核目标实现程度与考核创建工作的力度和效果结合起来，把组织评价与充分听取群众意见结合起来，努力形成有利于充分调动各个层次创建积极性的激励机制，推进全区党的建设不断取得新进展，促进全区物质文明、政治文明和精神文明建设不断取得新的成就。

中共天津市武清区委员会

２００４年６月１1日

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第五篇：以“双向承诺”深化“三级联创”

为充分发挥各级党组织和广大党员在社会主义新农村建设中的先锋模范作用，安徽省望江县在农村党的建设“三级联创”活动中全面推行了以“县、乡、村三级党组织分别向党员、群众承诺加强基层组织、建设社会主义新农村的具体措施；党员向党组织、群众承诺保持先进性的具体事项”为主要内容的“双向承诺制”。一是实实在在定诺，体现先进性。乡、村党组织按照工作职责，把党组织和党员队伍建设的重要事项，把基层群众反映强烈、事关群众切身利益的热点难点事项作为承诺内容。二是明明白白承诺，注重公开性。党组织和党员分别签订承诺书，召开承诺大会，举行承诺仪式，做出公开承诺，主动接受党员和群众监督。三是扎扎实实履诺，确保实效性。县委建立了双向承诺内容登记制、履诺情况通报制、承诺事项“销号”制、承诺办理责任制、联系领导跟踪督办制等多项制度，保证履诺效果。四是认认真真评诺，增强公认性。下级党组织履诺情况由上级党组织进行严格考核。“双向承诺制”增强了党员的责任感和使命感，提升了党组织的凝聚力和战斗力，带动了社会新风气和新时尚，受到了基层党组织和广大党员、群众的欢迎。

为充分发挥各级党组织和广大党员在社会主义新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用，安徽省望江县在农村党的建设“三级联创”活动中全面推行了以“县、乡、村三级党组织分别向党员、群众承诺加强基层组织、建设社会主义新农村的具体措施；党员向党组织、群众承诺保持先进性的具体事项”为主要内容的“双向承诺制”，成功地探索出了一条党组织和党员共葆先进性的新路子，得到了省、市的充分肯定，也引起了省、市多家新闻媒体的高度关注。

一、基本动因

受市场经济的冲击,目前少数农村党员奉献意识和党性观念逐渐淡化，一些党员在日常工作、生活中常常忘记了自己的身份，党员先进性难以体现。如何激发党员先进性，发挥他们在社会主义新农村中的作用，是我们一直探讨的一个课题。自2004年以来，望江县部分乡镇探索实行了党员承诺制，通过党员表态承诺的方式来约束自己、服务群众、规范行为，取得了很好的效果。对此，县委及时进行了总结，并于2005年初将此制度在全县范围内推广实行。农村党员先进性教育活动期间，不少党组织在广泛收集党员群众意见后，分别就存在问题制定了具体的整改措施，并纷纷向党员群众做出书面承诺加快整改。对此，县委及时进行了总结推广，并把这种做法与原先实行的“党员承诺制”有机结合，在全省率先推行了党组织和党员之间的“双向承诺制”。中央保持共产党员先进性长效机制系列文件下发后，县委又将双向承诺制延伸到机关、企事业单位和社区等所有党组织和党员，实行了双向承诺制的“全覆盖”。

二、主要做法

实行双向承诺制，分四个步骤进行：

一是实实在在定诺，体现先进性。乡、村党组织按照各自工作职责，对照 “五个好”和党组织保持先进性具体要求，把影响党组织和党员队伍建设的重要事项，把基层群众反映强烈、事关群众切身利益的热点难点事项，作为承诺内容。党组织在确定承诺内容时，坚持对上负责和对下负责相结合，通过召开党员会、村民代表会、与村民座谈走访、设立征求箱等形式，广泛征求意见，确保承诺内容合乎乡情村情、顺应民心民意，承诺事项以看得见、摸

得着的实事好事为主，因地制宜、量力而行，保证说到做到，不放空炮。党员承诺包括便民服务承诺和自律承诺，由党员根据个人优势和特长主动提出，或采取个人提、组织点的办法确定，能做到什么就承诺什么，有多大能力就承诺做多大事情，使每一项承诺内容都切合党员本人实际，都具体实在，看得见、摸得着，可监督、可考核。如村党员干部在带领群众致富上、致富能力强的党员在传授致富经验和扶贫济困上、年老体弱党员在调解邻里纠纷上、妇女党员在照顾孤寡老人上、流动党员在提供招商引资信息上分别做出承诺。

二是明明白白承诺，注重公开性。承诺事项确定后，党组织和党员要分别签订由县委组织部统一制作的承诺书，召开承诺大会，举行承诺仪式，做出公开承诺。承诺的事项通过一定形式向广大党员、群众公开，主动接受党员和群众监督。党组织的承诺书必须由支委会成员逐人签名后，在政务、村务、党务公开栏上公开，并通过广播、发放明白纸、公开信等形式，使公开承诺的内容家喻户晓，便于党员和群众监督。乡镇、村两级党组织的承诺书分别上报县委和乡镇党委存档备考，并报蹲点联系的县级领导干部和乡镇班子成员，实行上对下督促，下对上监督。党员承诺写入承诺书，在党务公开栏公开，有的还将党员承诺内容制匾悬挂在党员活动室，有的将承诺书制作成便于随身携带的提醒卡片或便于摆放的警示标牌，有的将党员承诺过程全程录像并制作成光盘，便于今后考核。

三是扎扎实实履诺，确保实效性。为避免双向承诺制流于形式，防止出现“承”而不“诺”，“诺”而不“践”等情况，县委建立了双向承诺内容登记制、履诺情况通报制、承诺事项“销号”制、承诺办理责任制、联系领导跟踪督办制等多项制度。党组织对承诺事项的进展、落实情况，不定期向党员、群众公开。党员承诺实行半年一督查，一年一考核，并通过会议、广播等方式不定期提醒党员把书面承诺化为具体行动，支部指定专人、设置专簿记录党员履行承诺情况。各乡镇成立专门的督查小组，深入到支部进行跟踪问效，在问效过程中，对少数未全面兑现承诺的党员，视其具体情况或予以口头提醒，或批评教育，或限期改正，或进行诫勉谈话，对虽经批评教育仍不改正、且影响较大的党员给予必要的党纪处分。

四是认认真真评诺，增强公认性。下级党组织履诺情况，由上级党组织进行考核，考核结果作为评选先进基层党组织、优秀党建责任人和干部考核工资发放的重要依据。考核时，分别召开测评大会，由党建责任人对照年初承诺内容，向党员、群众分项做出说明，接受党员、群众质询，并进行满意度测评，将评判的尺子交给了普通党员群众，让大家说了算。对因客观因素造成难以兑现的，必须向党员群众解释说明清楚；对无故不履行承诺的，责令其限期完成。党员承诺结合民主评议党员，由党员个人向支部大会做出说明，并做自我评价，接受评议。在自我评、互相评、群众评的基础上，党组织按照好、较好、一般、差四个等次，对党员履诺情况给予综合评价，评价结果及时公开。各级党组织对兑现承诺好的党员，授予“践诺标兵”、“履诺模范党员”等光荣称号，并给予适当的物质奖励。

三、初步成效

实行双向承诺制以来，因其内容具体，操作简便，责任明确，受到了基层党组织和广大党员、群众的热烈欢迎，取得了十分明显的成效。

第一，增强了党员的责任感和使命感，搭建了党员发挥先进性的“新平台”。实行双向承诺制，把党员保持先进性的要求公开化、具体化、制度化了，使党员的管理有了便于考核的内容和手段，不仅为党组织加强党员管理找到了一个有效的抓手，更重要的是建立了一种党

员自我教育、自我管理、自我提高的激励约束机制，充分激发了党员的责任感和使命感。许多党员认为，在承诺书上签了名尤其是面对鲜红的党旗庄严承诺，就等于对自己加强了约束，强化了监督，过去是“要我做”，现在变为“我要做”了，因此一定要兑现承诺，把工作做好，把党员的积极性、主动性和先进性充分发挥好。同时，广大党员在兑现承诺的过程中也增长了本领，提升了形象。一些老百姓深有感触地说，群众看党员过去是“就差几毛钱”，而现在是“事事争在前”。

第二，提升了党组织的凝聚力和战斗力，架起了党与群众之间的“连心桥”。双向承诺制中，各级党组织和广大党员都纷纷把为群众办实事作为重点承诺内容，把一件件的好事办到了群众的心坎上，把形象体现在一桩桩为群众服务的承诺上。每年初，党务公开栏前总是挤满了驻足观看的群众，党组织的修路建校、村庄规划、争取资金、水利兴修等一桩桩厚重的承诺，白纸黑字明明白白张贴在公开栏上，着实让老百姓高兴了一阵子。据统计，仅2008年，全县基层党组织和党员共承诺办实事、好事44095条，落实了40567条，兑现率达92%，通过开展双向承诺活动，提升了党组织的凝聚力和战斗力，有力地推动了各项工作的开展。高士镇花园村的一条村组公路，太慈镇桃岭村的一口灌溉水库，让当地群众盼了几十年都没有修建成功，2006年通过双向承诺制完工了。而党员的一个个领先于民、服务于民、让利于民的实实在在的承诺，也着实让群众真真切切地感受到了党的先进性就在身边。

第三，带动了社会新风气和新时尚，找准了建设和谐社会的“助推器”。一诺千金，是塑造诚信公民，构建和谐社会的需要。推行双向承诺制以来，党组织的承诺内容涵括加强组织、富裕农民、办民办实事、解决历史遗留问题等各个方面，随着承诺内容一桩桩地得到落实，让广大群众从中看到了希望，普遍增强了对党组织和党员的认同。广大党员也以兑现承诺的实际行动起到了良好的示范带头作用，如今，整个社会的学习氛围浓了，广大群众的思想观念变了，涌现出了一批新人新事，犹如喷洒了一股空气清新剂，让人耳目一新；而农村一些老党员调解邻里纠纷的承诺，更是给每个村庄安装了无数个“减震器”和“消声栓”，有力地促进精神文明建设，推动了和谐社会建设。

四、几点启示

目前，全县已有90%以上的党组织和党员都参与到了双向承诺之中。双向承诺制在我县已深入人心，深受好评，成为各级党组织和广大党员的自觉行动，也成为该县基层组织建设的一个亮点和品牌。回顾这几年的实践，启示有三：

一要强化领导，变压力为动力。任何一项由点到面的工作，推进之初必然会遇到这样那样的困难和阻力，必然会有一个适应接受的过程，推行双向承诺制也是如此。为推进这项工作，县委先后制定出台了四个文件，并将其列为乡村两级党建责任人考核的重要内容；县委专门成立了领导小组，县委负责同志逢会议必讲，到乡村必问，对外面必宣；县委组织部采取巡回督查、情况通报和表彰奖励等形式，加强督促检查；各乡镇党委都召开了专门的推进大会，并及时召开交流汇报会进行督促落实，各基层党组织都制定了具体实行办法。由于各级高度重视，基层充分认可，目前双向承诺制在我县已形成了浓厚的工作氛围，成为推进基层党建工作的一个有力抓手和良好载体。

二要搞好结合，抓党建促中心。基层工作头绪多、任务重、压力大，尤其是组织建设工作载体多，要求高，关键是要抓好结合。而双向承诺制就是一个既可以把各项农组工作载体

结合起来，又可以把党建工作与各项中心工作结合起来的一个得力抓手，是推进基层各项工作的一个有力武器。在具体工作中，我们把党员承诺制与无职党员设岗定责、为民服务全程代理、双培双带先锋工程等一系列载体有机结合起来，同时与新农村建设、经济发展、招商引资、计划生育等一系列中心工作有机结合起来，避免了“两张皮”现象，变单纯务虚地就承诺抓承诺、就党建抓党建为两手抓、抓结合。

三要宣传示范，以典型带全面。双向承诺制推行之初，我们就十分重视宣传工作，一方面大力宣传双向承诺制的目的意义及内容要求，营造浓厚氛围，使党组织和党员自觉参加承诺。另一方面，积极向省、市推介双向承诺制的具体做法，扩大影响，先后有30多篇稿件被中央、省、市各级新闻媒体刊载。同时，我们还注重表彰和宣传一些兑现承诺好的党组织和党员，通过树立典型，示范引路，起到了很好的促进推动作用。县委组织部从党费中拿出专项经费，在全县组工会上对双向承诺制实行得好的单位进行奖励，凉泉乡召开了考核兑现大会,对兑现提供有效招商引资信息承诺的8名党员各奖励1000元现金。全县先后涌现出了为兑现管护集体山林的诺言在山林大火中英勇献身的老党员胡启仁、身患癌症仍全身心投入新农村建设工作的周国柱、义务照顾孤寡老人的女党员吴朝勤、为家乡修路捐款8万元的流动党员王亚邦等先进典型。