问效制度

第一篇：问效制度

炉府发〔2011〕74号

炉山镇人民政府

关于加强重要工作问责问廉问效制度建设的通知

各党工委、镇直各部门、各村民委员会：

为了进一步深化炉山镇重要工作问责问廉问效工作（以下简称“三问”工作），切实加强“三问”工作制度建设，建立“三问”工作长效机制。现将有关事项通知如下：

一、加强组织领导，落实工作责任

各党工委、镇直各部门主要负责人要高度重视，精心组织，建立“三问”工作制度建设领导责任制和工作责任制，对本工委、本部门“三问”工作重点领域和关键环节的制度建设，逐项细化分解到具体负责人和责任人员、责任部门，明确要求和进度。

二、突出重点，健全完善“三问”工作制度

各党工委、镇直各部门、各村要突出“三问”工作制度建设重点，把握关键，集中力量，利用一段时间，大力开展“三问”工作制度建设的清理、修订和完善工作，注重创新“三问”工作制度建设。

1、健全完善“三问”工作各项工作制度。要从问责、问廉、问效三个方面入手，找准“三问”工作制度建设的支撑点，加强责任追究、廉洁从政、环境建设等方面的制度建设，完善“三问”工作流程和具体措施，使“三问”工作制度化、程序化、规范化，建立有效、管用的“三问”工作机制和制度。

2、健全完善围绕炉山镇党委、政府重要决策、重点工作、重大项目实施问责问廉问效等方面的制度。“三问”工作制度建设要紧紧围绕树立和落实科学发展观、贯彻落实各级中心工作、对权力运行的重点部位和重点环节、改进工作作风和廉洁高效、维护人民群众的切身利益、高度关注民生等重点，大力推进制度建设。

3、健全完善“三问”工作制度建设，要与反腐倡廉建设有机结合，相互促进。各党工委、镇直各部门、各村在“三问”工作实践中，要把反腐倡廉建设各项工作融入到“三问”工作中去，教育、制度、监督、改革和惩处并举，形成问责、问廉、问效并重的制度体系。

4、创新“三问”工作制度建设，典型示范。各党工委、镇直各部门、各村要按照镇党委、政府的统一要求，结合各自实际，加强调研，认真总结，树立“三问”工作制度创新、典型示范引路意识，在“三问”工作制度建设上有新突破和创新。

三、强化制度信息报送，改进报送形式

各党工委、镇直各部门、各村要切实强化制度信息报送意识，及时向镇“三问”工作制度建设组报送各项成熟的制度信息，特别是要加强对各自有特色、有亮点，并在“三问”工作制度建设方面形成的好经验、好做法的信息报送。“三问”工作制度信息的报送要坚持数量与质量并举的方针，既要追求数量，更要注重质量，报送的制度要实事求是，防止假、大、空。各党工委至少报送3个、镇直各部门、各村至少报送2个有价值的“三问”工作制度。各党工委、镇直各部门、各村报送的“三问”工作制度，统一用纸质报送。

炉山镇“三问”工作制度建设组联系人：黄勇

联系方式：0857—6638002

二0一一年七月二十四日

第二篇：限时办结、跟踪问效、工作督查制度

二连浩特市市政公用设施管理限时办结、跟踪问效、工作督察制度

“限时办结制度”是指在规定的时间里，高效率、高质量地完成各种交办工作并提供优质服务。局机关各科室及下属各单位的市政公用设施管理工作实行限时办结制度。

一、限时办结制实行的范围。

1、本局各职能部门管理的全部市政公用事项。

2、交由我局办理的人大建议、政协提案以及上级机关和领导布置交办的工作事项。

3、同级机关转办事项以及本机关领导和部门交办需限时完成的工作。

4、下级机关、企事业单位、个人等以书面形式请示、联系工作、反映问题、提出意见和建议，需书面答复的工作。

5、其他需限时办理的工作。

二、上级机关、本机关领导和部门之间交办的工作，承办单位和责任人必须按照交办的时间要求限时完成，并及时反馈、报告办理结果。

三、同级机关、下级机关、企事业单位、个人或管理服务对象通过书面形式联系工作，承办单位和责任人必须在收件后一周内向发文单位或当事人反馈答复意见，如确因客观原因不能在一周内反馈意见的，应及时向发文单位或当事人说明情况。

四、限时办理以下政务工作：

1、工程招投标各项审查、备案程序所需资料齐备情况下，累计7个工作日办结；

2、建设单位申办施工许可证在所需手续齐全的情况下7个工作日内核发，施工图设计审查5个工作日办结；

3、工程竣工备案资料审查在15个工作日内完成，并及时办理竣工验收备案手续；

4、群众投诉的事项，责任部门（单位）应依法依规及时进行调查核实和处理，在接到投诉之日起15个工作日内向投诉人答复处理结果。

五、违反上述规定，办事无故拖拉推诿的单位和责任人，按市委市政府有关责任追究的规定，追究相关责任。

第三篇：问责问廉问效实施办法

第一条

为了切实加强国土资源系统作风建设,增强工作人员的法律意识、责任意识、服务意识，促进依法行政，形成廉政勤政、高效务实的工作氛围，依据《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定，结合国土资源系统实际，制定本暂行办法。第二条

问责问廉问效是对党员以及监察对象履行岗位职责，贯彻落实局党组、局行政的重要决策和部署以及实施重点项目的责任、廉洁、效果的综合监察方法；是对党员以及监察对象不履行、不积极履行或者不正确履行法定职责、效率低下、造成损失，损害管理相对人的合法权益，违反廉洁自律有关规定，在社会上造成不良影响和后果的责任追究。第三条

问责问廉问效的适用范围是局党组、局行政作出的重要决策、部署和实施的重点项目以及本《暂行办法》规定的内容。

第四条

《暂行办法》的适用对象为局机关、各国土资源分局的党员和监察对象。

第五条

问责问廉问效是执法监察、廉政监察、效能监察三者的综合应用，既可单独适用也可合并适用。

第六条

问责问廉问效本着立党为公、执政为民的宗旨；坚持实事求是的原则；坚持问责问廉问效与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则。

第七条

任何单位或个人均有权向各级纪检监察机关或主管部门检举或控告本《暂行办法》适用对象不积极履行或不正确履行法定职责、效率低下以及廉洁自律方面存在的问题。第八条

问责问廉问效由局党组、局行政按适用对象的管理权限组织实施，具体工作由局纪检组、监察室负责。第九条

问责的内容：

（一）对局党组和局行政确定的工作任务、工作目标以及交办的事项，工作不力，不能保质按期完成，影响全局工作顺利推进的；

（二）不积极履行工作职责，回避矛盾和问题，推卸责任，以致问题不能及时解决并造成严重后果的；

（三）在行政许可、行政征收、行政处罚以及其它公务活动中，因故意或者过失作出的违法行为、不当行为或者行政不作为，给行政管理相对人的合法权益以及国家、集体利益造成损害的；

（四）对群众反映强烈的问题不妥善处理和解决，导致群众集体上访或引发其他社会不稳定情况，造成较大影响的；

（五）管辖范围内发生重大责任事故、重大案件，不及时采取措施处理，处置不当或不按要求时限上报的；

（六）在接待办事人员时，违反首问负责制，工作推诿，态度生硬，无理刁难，与服务对象发生争吵或在办文办证过程中，手续完备，证件齐全而不予受理或未按法定和公示承诺规定的期限予以办文办证及其他行政许可的；

（七）违反国土资源部、省国土资源厅关于系统人员行为准则规范性文件的规定，影响国土资源系统队伍整体形象，以及执法不严，监督不力，造成不良影响或其他严重后果的；

（八）违反组织原则，决定重大事项的；

（九）盲目决策，造成不良影响或一定经济损失的；

（十）违反土地招拍挂的有关规定和程序进行建设用地招拍挂的；

（十一）工作不负责任，失职渎职，发生严重事件、事故的；

（十二）对督查机构下达的督办事项不办理，或没有在规定时限内办结，或办理结果未达到规定要求，造成不良影响或后果的；

（十三）对与相关部门协助、配合办理的事项，不积极主动配合，相互推诿扯皮，影响工作的；

（十四）弄虚作假，影响恶劣的；

（十五）违反机关内部管理制度，造成不良后果的；（十六）其他不负责任的行为。第十条

问廉的内容：

（一）贯彻落实党风廉政建设责任制不力，管辖范围内发生行业不正之风或腐败案件，造成较大影响的；

（二）利用职务之便吃、拿、卡、要，谋取不正当利益的；

（三）在公务活动中滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，未能认真履行廉政承诺的；

（四）在土地招拍挂及实施过程中有不廉洁行为的；

（五）其他不廉洁行为的。第十一条

问效的内容：

（一）无故不正常上班，经常迟到早退等违反作息纪律的；

（二）工作敷衍塞责、推诿扯皮、办事效率低下影响恶劣的；

（三）服务质量差，工作效果不明显，影响全局工作或造成严重不良后果的；

（四）对局党组、局行政决定的重要工作没有按期保质完成的；

（五）其他行政不作为或乱作为的情形。第十二条

对本《暂行办法》适用对象在执行公务活动中有本《暂行办法》第九条、第十条、第十一条情形的，应当认真调查，弄清事实，准确定性，及时处理。第十三条

问责问廉问效的处理方式：

1、提醒谈话；

2、书面告诫；

3、通报批评；

4、组织处理；

5、党纪政纪规定的方式。

第十四条

问责问廉问效的信息来源：

（一）领导的指示、批示；

（二）纪检监察机关、人大代表、政协委员提出的有关问题；

（三）被执法、审计及上级机关发现或新闻媒体曝光的有关问题；

（四）执法监察、纪律检查、工作检查中发现的问题；

（五）重大事故、重大群体性事件引发出的问题；

（六）单位或个人有事实依据的举报、投诉；

（七）评议、测评、考评、考核，考察中反映出的问题；

（八）民主生活会中反映出的问题；

（九）其他信息来源反映的重大问题。第十五条

问责问廉问效的处理程序：

（一）局纪检组、监察室根据掌握的信息来源，经相关领导审查同意后开展调查，也可责成有关单位进行调查。

（二）调查终结后，根据本《暂行办法》的规定，确需进行问责问廉问效的，应当形成书面调查报告（报告的内容包括：问责问廉问效的依据；被问事项的事实、性质；被问人员的责任；被问人员的态度和意见；被问单位的意见和处理意见；问责问廉问效人员签字；报告的时间等），经局纪检组审定，提交局党组研究处理意见或提出处理建议。（1）对情节轻微，属苗头性倾向的问题，可进行提醒谈话；（2）对情节较重的，给予书面告诫；

（3）对情节较重，且造成影响的，在书面告诫的同时，可在一定范围内通报批评；（4）对情节严重，需要给予党纪政纪处分的，给予党纪政纪处分；（5）对触犯刑律的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

（三）根据处理意见，下发《问责问廉问效通知书》，要求当事人在规定期限内作出书面回复，并制定和落实整改措施。需要给予党纪政纪处分的，按照纪检监察机关案件调查有关程序办理。

第十六条

问责问廉问效的纪律：

（一）举报人、投诉人对所举报和投诉的问题，要真实准确，内容尽量具体详细，并尽可能提供有关调查核实线索，对借机造谣中伤、诬告他人的，要追究有关人员责任。

（二）问责问廉问效对象应当主动配合调查，提供真实情况，不得以任何方式阻碍干涉调查。

（三）问责问廉问效对象不得以任何形式打击报复举报人、设诉人。

（四）参与问责问廉问效处理的工作人员与问责问廉问效对象有利害关系、可能影响公正处理的，应当主动回避。

（五）严禁将调查情况和举报人、投诉人的姓名泄露给问责问廉问效对象。

（六）违反上述问责问廉问效纪律的，按照党纪政纪有关规定处理。第十七条

问责问廉问效结果的运用

（一）问责问廉问效结果存入本人档案，作为个人业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

（二）问责问廉问效受到书面告诫的，扣除三个月的考核奖；受到书面告诫并通报批评的，扣除六个月的考核奖，当考核不得定为称职及以上等次；受到党纪政纪处分的，除按照规定进行处理外，扣除当年考核奖金。

（三）单位主要负责人受到通报批评及以上责任追究的，该单位本不得评为先进单位。第十八条

本办法自印发之日起施行。

第四篇：开展“跟踪问效”长效机制实施方案

沙雅县水利局开展创先争优“跟踪问效”长效机制活动的实施方案

自今年县委创先争优活动部署后，我局党委高度重视，迅速启动，结合实际，制定了具体落实的思路措施。先后多次召开我局党委会议和组工干部动员会议，下发文件、传达贯彻会议精神，确定以开展“跟踪问效”长效机制活动为载体，扎实、深入推进“跟踪问效”长效机制活动。

一是我局党委高度重视、统筹安排。动员会后，立即向党委主要负责同志汇报，召开我局党委会议和组工干部集体学习各级会议精神，确定在深入推进活动中，要坚持“跟踪问效”长效机制活动原则，时时把握“创优争先”这个抓手；做到三个结合，“跟踪问效”长效机制活动与推进学习实践活动向深度和广度发展相结合、与社会主义新农村建设相结合、与全镇中心工作相结合。进一步强化深入推进活动的组织领导，由党委主要负责同志亲自抓、党委分工同志靠上抓，组工干部直接抓，在“跟踪问效”长效机制活动的工作实践中落实责任和推进措施，强化督促检查和跟踪问效，推进全局组织工作整体创新发展。

二是创新载体强化素质提升。确定以“政治坚定、公道正派、求真务实、乐于奉献、严于律己”为组工干部锤炼党性提升素质的标准要求，创新学习载体，丰富学习内容。一是开展集中学习活动。每周五下午，在局会议室、各乡远程教育站点组织组工干部集中学习“跟踪问效”长效机制活动的有

关文件和会议精神、领读优秀共产党员事迹材料、收看组织工作专题课件等，着力加强组工干部的理想信念、优良传统和反腐教育。二是开展“跟踪问效”长效机制活动。以“干事创业、创先争优”为主题，引导组工干部集中开展批评和自我批评活动，认真查找差距，强化自我教育，督促整改提高。三是开展读书培训活动。开辟组工干部“读书课堂”，新上电脑、电视、投影仪等电教器材一宗，购买党的理论书籍、组工业务书籍等260余册，定期举办“读红书、评红书、学红书”活动，加强组工干部政治理论和业务知识培训。

三是严格要求健全运行机制。严格遵守组工干部“十个严禁”要求，进一步强化“在本职岗位上培养党性、在关键时刻彰显党性、在基层一线锤炼党性”三个意识，梳理完善组织工作运行机制和内部管理机制，健全组工干部请假销假制度、分工负责制度、信息精品交流制度等工作制度，以务实高效的工作作风，提高服务效能，让组工干部真正做到“标准高于其他干部、要求严于其他干部、行动上先于其他干部”。

四是做好结合营造争先氛围。紧紧围绕县委“两个率先”的总体目标要求、按照县委确定的“一二三四五六”的工作思路、紧密结合“五抓五落实”，摆正全局组织工作职责，在做好选干部配班子、建队伍聚人才、抓基层打基础等工作同时，进一步加强对机关干部选拔任用、机关干部创业、党委书记创新项目等工作的探索和实践，激发全镇党员干部干事创业热情，促进全镇经济社会又好又快发展；在全局组工干

部中开展“比学习、看工作、讲奉献”活动，注重发现、培树典型，利用报纸、广播、网络等多种手段进行宣传报道，广泛营造学先进、抓落实、干实事、促发展的良好氛围。

沙雅县水利局党委

2011年8月23日

第五篇：“评价式”预算问效机制

“评价式”预算问效机制

党的十九大以来，XX市人大深入贯彻“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度、全面实施绩效管理”要求，敢于创新、善于创新，在改进预算审查监督工作上作了很多有益探索和积极尝试。半年以来，XX市人大围绕提升预算支出效益，沿着“由点到面、由柔变刚”的路线循序渐进，初步形成一套“评价式”问效机制，逐步扭转了以往“重程序、轻效益”的粗放监督方式，在提升政府预算绩效方面发挥了十分积极的作用，具有一定的借鉴意义。

一、主要做法

（一）抓点式评价。

典型做法就是对百姓重点关注的十大民生实事相关投资项目实施绩效，以满意度测评的方式进行绩效评价。为更好地体现测评的针对性和公正性，该市人大将十项民生实事项目进行分解并细化为35个子项目，使所有的子项目都能追溯到具体牵头部门，彻底打破了以往此类评测的“大锅饭”格局。测评主要分部门自查、现场调研、审议测评、测评运用等4个阶段。①部门自查。市政府牵头组织十大民生实事细化子项目所涉部门的工作落实情况进行自查并形成报告，未完成项目被要求重点说明。②现场调研。根据各工委分工联系，分为6个现场检查调研组对项目实施取得的实效与存在问题开展实地调研，作出详细的初步评价。③审议测评。由常委会组成人员综合部门自查、现场检查调研等情况，分别对各分解项目按照“满意、基本满意、不满意”三个等次逐件作出评估。④测评运用。测评结果在报告市委后被作为部门单位综合考核的内容，对其中满意率低于50%的子项目，要求政府采取措施进行整改。同时，测评结果在次年人代会上向全体代表作通报。

（二）串线式评价。

典型做法就是对重点部门预算绩效，引入第三方中介评价，依据时序线性连续若干年对其开展跟踪评价，避免问题反弹回潮。评价过程主要分为选定评价对象、确定评价机构、开展具体评价、形成评价报告、评价结果反馈、评价结果运用等6个步骤。①选定评价对象。在市财政局推荐的基础上，财经工委协商确定3-4个评价项目。②确定评价机构。财经工委根据政府购买服务的有关规定，通过招投标、询价等程序，选择合适的中介机构，签订委托评价协议。③开展具体评价。中介机构在预算支出的具体管理和使用部门（单位）提供完整、如实信息的基础上，逐项科学、合理地设置量化指标后开展细化评价。财经工委则会同市财政等有关部门，及时跟踪督查评价工作，确保评价公平公正。④形成评价报告。中介机构完成评介工作后，向财经工委提交评价工作基础报告及相关基础工作资料。财经工委根据中介机构提交的基础报告及相关材料，汇总形成预算支出绩效整体评价报告。⑤评价结果反馈。召开常委会会议听取和审议整体评价报告，财经工委根据绩效评价情况和常委会会议审议情况，向政府及相关部门（单位）书面反馈绩效评价的相关意见。⑥评价结果运用。根据评价意见，及时督促政府及财政部门建立整改、运用、追责机制，并将绩效评价结果作为完善政策、下一预算安排的重要依据。

（三）促面式评价。

典型做法就是围绕新《预算法》的贯彻落实情况，对全市一级预算单位开展全覆盖式的执法检查，促进全市预算绩效管理水平整体面上的提升。检查内容主要涉及《预算法》的学习宣传培训情况、预算编制情况、预算执行情况、预算监督管理情况以及最为关键的财政资金使用效益情况等3大类共计28个小项，评价采用负面清单量化计分，最终进行排名并公开。其过程主要分宣传、发动、自查阶段，检查阶段，审议和整改阶段等三个阶段。①宣传、发动、自查阶段。通过《XX日报》及政府公众号等，以全文刊发《预算法》、组织有奖知识竞赛等方式对执法检查进行社会面宣传。在充分预热后，召开执法检查动员会，组织各被检查单位根据执法检查实施方案进行自查，并要求形成详细的书面自查报告。②检查阶段。根据各工委分工联系，组成6个执法检查组各自对联系部门进行检查，其中对随机抽取的3-5个部门进行重点检查。③审议和整改阶段。召开常委会会议，听取和审议市政府贯彻实施《预算法》情况和执法检查组的执法检查报告；对执法检查报告的审议意见，要求在2个月内研究、整改并作回复。

二、主要收获

（一）破解了四大难题。

一是破解了监督“三多三少”的难题。较好扭转了预算监督“三多三少”现象，即程序性监督多、实质性监督少；面上监督多、核心监督少；建议性监督多、强制性监督少。二是破解了监督内容抽象的难题。将原本宽泛抽象的预算监督内容（对象）更为具体化，甚至精细到某一事项，为监督工作提供了更好的切入点与延续性。三是破解了监督力量不足的难题。把预算绩效监督工作从财经工委提升到整个人大常委会层面来做，打造了一支全员监督的团队，并通过实践不断积累经验、提高能力。四是破解了监督落实跟踪不够的难题。以往预算监督对后续的具体落实跟踪问效不够，没有认真组织“回头看”，存在“虎头蛇尾”的现象得到了极大改善。

（二）取得了四大成效。

一是推进党的新时代执政理念的贯彻。

“评价式”预算问效在实践中不断扩大着参与面，让整个常委会、全体人大代表甚至是普通群众都有机会参与进来。“大多数”的评价促使预算决策更加符合本区域的实际，更加有利于新时代高质量发展、全面依法治国的践行。如在对十大民生实事相关投资项目实施绩效进行评价后，政府对其中的“三江六岸”治理等细化了诸多细节，使其更加符合公共需要。

二是增强人大监督的针对性和实效性。

三种评价方式即有不同针对性，又能优势互补，灵活组合运用即扩大了预算监督的适用性和实用性，又增强了监督工作的广度和深度，能有效督促政府及时解决存在的问题。如通过《预算法》执法检查，XX市人大共梳理出8个方面16项167个具体问题，提出7个方面17条意见建议。在此推动下，编外用工管理混乱等一批长期未能解决的突出问题得到迅速整改。

三是提高政府规范预算活动的主动性。

“评价式”预算问效以实地调研（检查）为核心内容，在大量基础数据与实例支撑下，做到有理有据，倒逼政府在规范预算活动方面更加主动且有章可循。如在今年2月常委会会议审议前，XX市政府主动邀请人大开展了2018全部24项新增政府投资2000万元以上新建项目和计划安排的实地初审调研，并根据提出意见建议提前做了完善与调整。

四是提升人大干部履行法定职责能力。

随着“评价式”预算问效的摸索实践，为落实中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》提供了较为充分的预算监督本领和经验支持。同时，人大干部中逐渐形成了“制度自信、制度创新”的共识，打造出了一支对人民代表大会制度充分自信的创新型团队，推动了人大其它各项工作的创新发展。