汪洋副总理讲话

第一篇：汪洋副总理讲话

汪洋副总理在全国有林场和国有林区 改革工作电视电话会议上的讲话

（根据录音整理）

同志们，党中央、国务院高度重视国有林场和国有林区的改革工作，十分关心林区广大干部职工，总书记多次听取国有林场林区改革情况的汇报，作出重要指示，并亲临林区，进行调研指导。李克强总理主持召开国务院常务会议，专题研究国有林场、国有林区的改革问题。今年2月8日，中共中央国务院正式印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革的指导意见》，标志着国有林场林区的改革进入到一个实质性的推进阶段，今年政府工作报告，也进一步要求深化国有林场林区的改革工作。全国两会刚刚结束，国务院就批准同意今天召开这次电视电话会议，主要的任务就是认真学习贯彻中央关于国有林区林场改革的重大决策，对国有林场林区的改革进行动员，作出部署。同时也套开全国绿化委员会全体会议，安排部署当前的国土绿化工作。刚才国家发改委、财政部、银监会、林业局有关负责同志分别就相关工作提出了很好的意见，我都赞成，请各地各有关部门结合实际抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见：

一、充分认识加快国有林场和林区改革的重要性和紧迫性 森林作为陆地生态系统的主体，是国家民族生存的资本和根

基，国有林场林区森林面积虽然只占全国森林面积的40%左右，但天然林面积占一半以上，林木的蓄积量占三分之二左右，并且大多集中分布在大江大河的源头，主要水库周围，黄土风沙前线等重点生态的脆弱和敏感地区，是我国最重要的生态安全屏障和森林资源基地，在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用。多年来，国有林场林区的广大干部职工在艰苦的条件下辛勤工作，为服务经济建设，保护和培育森林资源，保障国家的生态安全做出了重要的贡献。但是由于国有林场林区，长期功能定位不清晰，管理体制不完善，经营机制不活，支持政策不利，致使森林资源开发过度，民生问题较为突出，严重制约了生态安全保障能力的提升。这次中央作出全面启动国有林场林区改革的重大决策，是破解长期以来制约林场林区发展体制机制障碍的战略性和根本性举措，具有十分重大的意义，我们一定要深刻的认识、领会，全面的贯彻、落实。

首先，深化国有林场林区改革是更好保障国家生态安全的迫切需要。目前，虽然国有林场林区森林资源长期过度开发的势头，明显有所遏制，但一些重点国有林区，仍然在持续过度的采伐森林资源，可采森林资源濒临枯竭，生态功能严重退化。大多数的国有林场没有把主要的精力集中到保护和培养森林资源上来，森林的结构和质量得不到提高。同时，随着工业化、城镇化进程的快速发展，非法侵占蚕食国有林区的现象明显增多，毁林毁湿开垦的现象也时有发生。如果不尽快改变这种状况，不仅国有林场 — 2 — 林区会陷入困境，也会影响整个国家的生态安全。因此，只有深化改革，明确生态安全定位，理顺管理体制，创新经营机制，加强制度建设，才能从根本上保护和培育好国有森林资源，为保障经济社会可持续发展，奠定坚实的基础。其次，深化国有林场林区改革，是提升生态公共产品供给能力的迫切需要。总书记指出，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着经济社会的发展和生活水平的提高，人民群众对优美环境和优质生态产品的需求日益增长，期盼更多的蓝天白云、青山绿水，渴望更清新的空气，更清洁的水源。国有林场林区是我国生态公共产品的主要生产者和提供者，只有深化改革，切实解决制约国有林场林区持续发展的体制机制障碍，才能不断增强优质生态产品和公共服务的供给能力，为增进人民生态福祉，提升生活品质，提供更加有力的保障。第三，深化国有林场林区改革是改善林区民生，共享发展成果的迫切需要。长期以来，国有林场林区以林业为主，职工主要是护林，性质上与农业农村农民相近。但这些年，国家出台的一系列扶持三农的政策，没有完全覆盖到林场林区，森工是国有企业，但这几年，国家对国有企业也改革的相关政策也没有完全覆盖到林场林区，加之，国有林场林区很大分布在革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区，基础设施和公共设施严重滞后，林业职工收入低，就业住房、子女上学等问题突出，基本公共服务落后，不仅与城市相比有很大的差距，有的甚至不如农村。我也去过一些国有林区，的确是非

常困难。这些问题不解决，不仅严重影响民生改善，而且还会拖全面建成小康社会的后腿。因此，只有深化改革，推动林区融入地方，经济融入市场，健全基础设施建设机制，职工转移就业机制和社会保障体制，才能增强国有林区发展的活力，让广大林业职工与全国人民一道迈进全面小康社会。各地各部门要从战略和全局的高度出发，深刻认识和深化国有林区改革的重要性和迫切性，自觉把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，切实把国有林场林区改革，不断引向深入，努力走出一条资源增长、生态良好、职工增收、林区和谐稳定的可持续发展之路。

二、准确把握国有林场和国有林区改革的总体要求和重点任务

中央关于国有林场和林区改革的总体要求，文件讲得很明确，那就是围绕一个导向，守住两条底线，建立三大机制。围绕一个导向，就是将发挥生态功能、提供生态服务，维护生态安全，确定为国有林场林区的主要功能和基本职能，作为推进国有林场林区改革发展的基本出发点。守住两条底线，就是把保护和培育好森林资源放在首要位臵，把改善民生作为基本前提，确保森林资源持续增长，林区民生持续改善。建立三大机制体制，就是要加快创新森林资源管护机制，因地制宜推进政、事、企分开，完善政策支持体系，建立起有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林业机制体制。为此，改革要突出抓好以下几项重要任务：一是着力健全森林资 — 4 — 源保护机制和监管机制。坚持生态导向、保护优先，这是国有林场林区改革的第一准则，是国有林场林区新的战略和职能定位所系，要完善加强国有林区天然林保护的实施方案，确保重点国有林区天然林商业性采伐，停得下、稳得、不反弹。要根据国有林区全面停止或逐步减少天然林商业性采伐等新形势新要求，加快建立精简高效的国有森林资源经营管理机构。要创新森林资源的管护方法，加快引入市场竞争机制，要强化装备能力建设，提高管护效益。要理顺森林资源的监管机制，建立归属清晰、权责明、监管有效的森林资源产权制度，要明确中央和地方森林资源监管责任和职能分工，落实国有森林资源所有者的职责，完善绩效管理和考核机制，让各级政府和监管机构，各负其责、各司其职，我们要本着对国家人民高度负责的态度，把每一棵该保的林木坚决保好，把每一寸该守的林地坚决守住。二是着力推进政、事、企分开。国有林林场区政、事、企不分，是在特定的历史条件下形成的，也发挥了重要的作用，但随着形势的变化，成为制约森林资源保护和企业发展的包袱。要因地制宜推进政企分开，对具备条件的地区，把企业的社会管理和公共服务职能要一步到位，全部剥离出去，纳入地方政府统一管理；暂不具备条件的地区，可以先在内部分开运行和管理，逐步创造条件将相关的行政职能移交当地政府。林业行政主管部门要加快职能转变、创新管理方式，加强发展战略、规划、政策、标准等制定实施，减少对国有林场和森工企业的微观管理和直接管理，促进政事分开。要完善

国有林场和森工企业内部的管理机制，创新林业生产的组织方式，严格实行收支两条线的管理，推动事企分开。要切实履行好政府职能，让国有林场和森工企业集中精力保生态，轻装上阵谋发展。三是着力解决好基本民生问题。只有先解决国有林场林区人的生存和发展问题，才能解决好森林资源的保护和培育问题。要按照以人为本，确保稳定的原则，妥善安臵富余职工，适当提高天然林管护费用、公益林建设的补助标准，加大对森林管护、人工造林和森林改造培育的支持力度，积极发展森林旅游、特色种养、境外采伐、对外合作等，加强职业技能培训，多渠道促进职工就业、转岗、增收。要根据生态建设的需要和林场林区生活生产的特点，加大基础设施建设的力度，将电网、饮水安全、管护站点用房等基础设施建设纳入同期政府建设规划统筹安排，将道路按属性纳入相关的公路网规划，要加快林业棚户区改造和深山、远山的职工搬迁，力争在“十三五”期间基本解决林场林区的安居问题。要通过国家扶持和自力更生相结合，尽快使林场林区的生产生活水平上一个新台阶。四是着力转变发展方式。促进森林资源逐步恢复和稳定增长，改变国有林场林区经济社会落后的面貌根本出路在于转变发展方式，增强自我发展能力。要顺应社会对生态产品需求增长的新趋势，牢固树立绿水青山就是金山银山，保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力的发展理念，立足发展绿色资源优势，加快调整经济结构，大力发展特色产业、替代产业、接续产业，积极引入新的技术、新的业态、— 6 — 新的商业模式，推进林业的一二三产业发展。要顺应保护生态能力的新要求，更加注重森林资源培育的质量，加快运用现代科学技术和装备，提升育苗、造林、抚育、防火等林业发展全过程的质量和效益。林场林区还要注意营造良好的环境，在坚持生态优先、保护为本的前提下，吸引各类资本参与企业改制和经济发展，积极转换发展动力，加快培育新的经济增长点，把宝贵的森林资源转换为现实的经济优势。

三、切实抓好国有林场和国有林区改革的落实工作。中央关于国有林场林区改革工作的大政方针已经确定，改革方向、路径十分清晰，各有关地区和部门要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，明确改革任务，落实支持政策，切实加强领导，认真落实实施，确保改革顺利推进。一要落实地方责任。中央已经明确，地方各级政府对国有林场和国有林区改革发展和森林资源保护负总责，省级政府对组织实施天然林保护工程、全面停止天然林商业性采伐负全责，实行目标、任务、资金、责任“四到省”。各地要按照负总责和负全责的要求，结合本地实际，抓紧制定改革的具体实施方案，明确改革的时间表、路线图，细化工作措施，层层落实改革举措和森林资源保护责任。各省、市、县都要编制国有林场改革实施方案。市县国有林场实施方案必须由省里审批，各省、自治区和直辖市国有林场改革的实施方案，须报国家国有林场林区改革工作小组批准后组织实施。国有林场林区比较集中的地区，要把这项改革作为一把手工程，一把手亲自

抓，分管领导重点抓。在编制、预算、政策等重点难点问题上，承担主体责任。要做到林场公益性质明确到位、事业编制落实到位、财政预算保障到位、基础设施建设资金安排到位。要成立主要领导任组长，有关部门参加的改革领导小组，统筹推进林场林区改革工作。及时研究解决改革中出现的新情况、新问题，要层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实，落实好各项改革任务。要加强国有林场管理机构，特别是省级管理机构的建设，强化行政职能，充实机构人员，更加有力的推进国有林场改革，更加有效地加强森林资源监管和行业服务。各地要将林场林区经济社会发展规划纳入当地国民经济和社会发展总体规划及投资规划，把棚户区改造补助、基础设施建设资金、社会事业发展经费等该拿的钱的拿足，把社会管理、公共服务等该承担的职能承担好，要保持森林资源权属稳定，要将森林覆盖率、森林蓄积量变化的情况纳入地方政府目标责任考核约束性指标。把林地的保有量、征占用林地定额纳入地方政府目标责任的考核内容。坚决杜绝破坏国有森林资源的行为，我觉得这些东西做好了，我们五个文明建设中的生态文明，在很大的程度上，就有了扎实的基础。在改革的过程中，要认真听取职工群众的意见，切实维护他们的利益，引导他们正确对待改革，确保社会稳定。林场制定改革方案，原则上要经职工代表大会通过。二要强化部门协调。落实中央关于国有林场的一些改革文件，有些还需要中央有关部门制定实施细则。发展改革，林业、编制、财政、人社、交通、住建、金融等 — 8 — 部门要根据自身职责，抓紧出台和落实支持林场林区改革的具体政策措施，并加强协调配合，形成推进国有林业改革发展合力。特别是金融债务的化解、林区道路和管护用房建设等事关林区民生改善的重大问题，要尽快拿出具体意见。根据公益事业单位管理要求和国有林场的实际情况，抓紧制定国有林场财务管理办法，林场事业编制的问题，要根据所处区位、林地规模、管护难易程度等因素科学核定，合理优化，统筹调剂，努力满足林场森林资源保护和生态建设的需要。国有林区编制和人员规模，要符合生态建设的需求和精简高效的原则。国家发展改革委和国家林业局要按照中央的要求，加强组织协调和分类指导，会同有关部门帮助各地解决改革中出现的新情况、新问题，切实抓好督促落实。中宣部对国有林场林区改革的宣传报道已经作出安排，各地各新闻媒体要按照部署做好改革方案的宣传解读，正确引导社会舆论，为推进改革营造良好的舆论氛围。三要注重试点先行。考虑到改革的复杂性、艰巨性以及各地情况的差异性，这次中央出台的文件，为地方推进改革留下了较大的探索空间，各地要根据中央文件精神，结合本地实际，在确保生态安全，确保社会稳定，确保民生改善的前提下，选择部分工作基础条件较好的地区和企业先行开展试点，积极探索积累改革经验，再逐步推广。内蒙古、吉林和黑龙江重点国有林区，要选择一些森工企业局，先行试点，有序推进，编制的改革试点方案，应上报国家国有林区改革工作小组审批。要严格依法依规开展试点，需要授权的必须先取得授

权，需要报批的必须按程序报批。要认真执行国有资产管理的有关规定，防止在改革中造成国有资产流失。要依法保障职工群众的合法权益，维护社会的和谐稳定。中央有关部门要指导和支持各地国有林区改革试点，及时把各地的成功探索总结好、推广好。四要加强督导检查。国有林场改革要确保2017年底完成。重点国有林区改革要在2020年底以前完成。在具体实施过程中，林场林区改革要坚持速度服从质量，要对改革进展进行全面督查，做到改革推进到哪里，督查就跟进到哪里。国务院要对各省改革情况进行督查，各省也要逐级建立督查机制，对存在的问题及时指出纠正，对需要完善的改革措施，及时研究完善。要抓紧研究制定改革评估验收办法，逐地评估验收改革结果，对成效显著的要给予表彰，没有完成或完成不到位的要严格问责。在推进林场林区改革的过程中，要同步考虑改革涉及的立法问题，要抓紧制定国有林场条例和国有林区监督管理条例，确保国有林场林区改革顺利进行。

四、扎实做好当前国土绿化的各项工作

国土绿化事关国家发展战略和全局，必须一以贯之、常抓不懈。各地各有关部门要进一步加强组织领导，加大工作力度，全面完成各项任务。第一，搞好“十二五”国土绿化任务的收官和“十三五”规划的谋划。当前全国从南至北正陆续的进入造林绿化的黄金期间、关键时期。各地各有关部门，要抓紧安排部署，搞好组织动员，切实完成好今年9000万亩以上的造林任务，打 — 10 — 好“十二五”的收官之战，确保“十二五”目标如期实现。同时要科学分析国土绿化事业面临的新形势，理清当前和今后一个时期国土绿化工作的思路，精心编制好“十三五”国土绿化的发展规划，特别是要抓紧关系全局、影响长远的国土绿化重大工程、重大项目、重大政策以及国土绿化的转型升级工作的谋划，并力争在整个国民经济和社会发展的“十三五”规划中有所体现，为构建科学合理的国土绿化事业发展新格局打下坚实的基础。第二，抓好重点区域的国土绿化。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等发展战略，是新时期我国构建区域发展新格局的重大举措，搞好这些重点区域的国土绿化，是服务国家发展大局的要求，也是加快国土绿化重大工程发展的需要。要着力抓好三北、沙区、沿海等生态修复工程，加快构筑更加牢固的“一带一路”区域生态屏障。要着力建立健全京津冀国土绿化事业发展合作机制，加快首都经济圈国土绿化步伐。要大力抓好大江大河源头、三峡库区、南水北调水源地等重点区域的绿化，加快完善长江经济带国土和生态安全屏障建设。要着力加快干旱、半干旱地区造林绿化和防沙治沙步伐，持续改善我国西部地区的生态环境。第三，着力提高国土绿化的质量。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走科学、务实、经济、勤俭的国土绿化道路。牢固树立人、山、水、林、田、湖是一个生命共同体的观念，对山、水、林、田、湖实行统一保护、统一修复、综合治理，尽快划定并严格遵守生态资源保护红线，切实保护好现有森林、草

原、湿地、农田、海洋等自然生态系统，严格保护天然草原和沙区植被，高度重视野生动植物保护和自然保护区建设，加强古树名木的资源保护，严格防控森林草原火灾和林业有害生物灾害，着力巩固国土绿化的成果。第四，全面激发国土绿化发展活力。加快创新国土绿化的体制机制，吸引和调动全社会力量参与国土绿化，全面总结全民义务植树的活动经验，与时俱进的创新形式，完善举措，健全机制，提高义务植树的效果和尽责率。积极探索国土绿化社会化、市场化服务的新形势、新途径，要用改革的办法、市场的力量，突破资金投入不足的瓶颈，加快完善部门绿化分工负责制。进一步健全实施机制，鼓励各部门为国土绿化做出更大的贡献，抓紧修订相关的法律法规，技术规程规范，促进国土绿化发展法制化的进程。第五，不断提高国土绿化工作水平。要将国土绿化工作纳入当地经济、政治、文化、社会和生态文明建设五位一体的总体布局，统一谋划、统一部署、统一落实。根据全面深化改革和加快推进政府职能转变的要求，从实际出发，积极推进工作思路和工作方式创新，努力提高工作成效。各级绿化委员会要对国土绿化工作统筹谋划，实行一盘棋布局，各部门之间要加强协作配合，各区域之间要加强协同推进，形成合力，共同推动国土绿化事业快速发展。当前，要认真筹备中央领导义务植树活动，切实办好共和国部长植树、国际森林日、植树纪念百名将军等植树活动，筹备办好第三届中国绿化博览会，指导做好2019年北京世园会相关筹备工作。

— 12 — 同志们，搞好国有林场和国有林区改革，做好国土绿化工作，是时代赋予我们的光荣使命，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，积极进取，锐意创新，扎实工作，奋力开创新时期林业改革发展的新局面，为实现两个一百年的奋斗目标，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大的贡献。谢谢大家！

第二篇：汪洋副总理在国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上的讲话（模版）

汪洋副总理在国务院扶贫开发领导小组

第一次全体会议上的讲话

（2013年6月28日）

今天我们召开新一届国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议，主要任务是贯彻落实党的十八大精神和新一届中央领导集体关于扶贫开发的重要指示，分析扶贫开发形势，研究下一步扶贫开发思路，部署近期扶贫开发工作并审议《国务院扶贫开发领导小组工作规则》和《国务院扶贫开发领导小组办公室工作制度》。刚才，扶贫办范小建同志汇报了有关情况，有关部门就做好扶贫开发工作、发挥好领导小组作用做了发言，提出了很多建设性的意见和建议，讲得都很好，我听了深受启发。

新一届中央领导集体对扶贫开发工作高度重视。党的十八大以来，总书记先后深入河北、甘肃贫困地区考察指导工作，在党的十八届二中全会上就扶贫开发发表了重要意见。李克强总理多次强调，要大力推进集中连片特困地区扶贫攻坚，努力同步实现全面小康。中央其他领导同志也很关心扶贫开发工作。中央决定我分管扶贫开发工作，我深感责任重大。虽然过去对扶贫工作有所接触，在重庆、广东工作时，也因地制宜进行过一些探索，但对全国情况知之不深。这一段时间，我认真学习了扶贫开发的很多文件和材料，并到全国贫困程度最深的县之一──甘肃省积石山县做了“解剖麻雀”式调研。这次调研，我们不踩点、不提前打招呼，到县后用随机抽样的方式选择了3个村，分成7个小组，对44户逐户进行访谈并填写调查问卷，还临时抽查了一些农户，基本看到了“正常”状态下的贫困村，了解了贫困状况、群众诉求和脱贫致富的主要困难与障碍，掌握了许多第一手资料。回来后，我们写出了专题报告，李克强总理、张高丽副总理作出重要批示。下面，结合学习、调研体会和大家的发言，我讲几点意见。

一、要进一步增强责任感和紧迫感

党的十六大以来，在党中央、国务院正确领导下，在回良玉同志主持下，国务院扶贫开发领导小组精心谋划，周密部署，开拓创新，做了大量卓有成效的工作，积累了弥足珍贵的经验。在以往的基础上，经过全国上下的共同努力，我们基本解决了农村居民生存和温饱问题，初步走出了一条以经济发展为带动力量，以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接的中国特色扶贫开发道路。在这10年间，国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入年均实际增长9.4%，高出全国1.3个百分点；人均地区生产总值年均实际增长15.3%，高出全国5.1个百分点；基础设施建设、社会事业发展及生态环境改善迈出了重大步伐。可以说，过去的10年，是扶贫开发工作力度大、成效好的10年，是贫困地区发展快、贫困人口得实惠最多的10年。从国际上来看，我们是最早实现联合国千年发展目标中“贫困人口比例减半”的国家，扶贫事业的成就具有标杆意义，受到国际社会的广泛好评。

同时，我们也要看到，目前贫困地区与其他地区的差距依然很大，群众的生活水平还不高，扶贫开发的制约因素还很多，实现脱贫致富任重道远。从积石山县了解的情况看，贫困状况远远超出了我们的预期。2012年，该县农民人均纯收入只有2776元，仅为甘肃省的62%、全国的35%。有些农民一年只能吃两三次肉，很多人生病后硬撑苦熬，因病因灾返贫现象较为普遍。农业生产条件恶劣，产业结构单一，农用机械很少，基本处于自然经济状态。不少孩子没有上学或中途辍学，调查户中农村劳动力文盲率46%，上过小学的34%，两者合计达80%，基本职业技能缺乏，转移就业困难。基础设施和公共服务仍很薄弱，部分农户饮水困难，每年仅买水一项支出就超过千元，一些自然村不通水泥或沥青路，有的村民看病、小学生上学步行时间在2个小时以上。目睹这些情况，使我们对目前的扶贫形势有了更清醒的认识，对今后的扶贫目标任务有了更清晰的判断。

党的十八大确立了全面建成小康社会的宏伟目标，强调要深入推进农村扶贫开发。我们要从战略全局出发，深刻领会新一届中央领导集体关于扶贫开发的重要指示精神，进一步提高对扶贫开发重要性、艰巨性和紧迫性的认识。

（一）推进扶贫开发是中国特色社会主义的重要特征。我们党和政府抓扶贫，不同于国外的救济性、慈善性扶贫，而是走中国特色社会主义道路的必然要求和重要体现。中国特色社会主义最根本的制度特征是消除贫困、实现共同富裕。为此，邓小平同志设计了我国现代化建设的“三步走”战略，第一步是让一部分人、一部分地区先富裕起来，第二步是先富帮后富，第三步是实现共同富裕。从实践看，我们第一步走得很好，目前已到了先富帮后富这一阶段，我们必须不失时机地予以推进，力争走好第二步。总书记在党的十八届二中全会的讲话中强调：“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义”，明确要求：“加大对扶贫对象和贫困地区的扶持力度”。这就把扶贫开发提升到一个新的战略高度，作为关乎政治方向、根本制度和发展道路的大事，摆到更加突出的位置。

（二）推进扶贫开发是实现全面建成小康社会目标的迫切需要。总书记指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。只要到贫困地区走走，就会深感农村与城市、贫困群众与其他社会群体之间差距很大、反差很大，就会对总书记的重要论断有更深的理解。虽然贫困地区全面小康标准不可能与全国、与发达地区完全相同，但当全国建成全面小康社会的时候，如果贫困地区群众生活还没有一个明显改善，那也是说不过去的。现在距2020年不到8年，留给我们的时间已经不多了，必须有紧迫感。

（三）推进扶贫开发是促进民族团结的有效手段。我国的贫困分布有很强的区域性特征，有相当一部分是在自然条件恶劣、生态环境脆弱的革命老区、民族地区、边疆地区。2011年，全国8个民族省区农村贫困人口3917万人，贫困发生率26.5%，比全国的12.7%高出一倍多。部分少数民族群众收入水平低、就业难度大、心理不平衡，容易被境内外敌对势力、分裂势力所利用。推进扶贫开发，促进民族地区发展，保障和改善民生，有利于争取民心、化解矛盾、巩固民族团结、促进社会和谐。

（四）推进扶贫开发是密切党群、干群关系的重要途径。扶贫开发使发展成果更多更公平惠及贫困群众，最能体现我们党立党为公、执政为民的宗旨。只要我们坚持不懈这样做，就会得到广大人民群众的拥护，筑牢我们党的群众基础和执政基础。各级领导干部深入贫困地区，了解贫困群众所思所想所需所盼，帮他们办实事、做好事、解难事，就会受到他们的欢迎和爱戴，干群关系就会更加融洽。

总之，推进扶贫开发，事关中国特色社会主义伟大事业的顺利推进，事关国家的长治久安，事关“中国梦”的实现。我们只有从这样的高度来认识扶贫开发的极端重要性，才能以更加积极主动的态度去谋划举措、制定政策、推进工作，才能促进扶贫开发事业又好又快发展。当然，扶贫开发工作不可能一蹴而就，也不是到2020年就结束了，而将贯穿社会主义初级阶段的始终，各方面都要充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性和复杂性，克服短期行为，做好打持久战的思想准备和工作准备。

二、要进一步解放思想、开拓思路

当今的中国社会，正在经历前所未有的历史变革。经济体制改革深入推进，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，社会结构、生产方式、利益关系深刻调整，扶贫开发面临的经济社会环境、体制机制条件等深刻变化。我们必须适应新形势需要，大力破除传统观念的束缚，勇于实践、勇于变革、勇于创新，以大的气魄、大的担当、大的作为，汇全国之力、聚各方之财、集全民之智，把扶贫开发事业加快向前推进。

（一）要全党、全国和全社会合力扶贫。扶贫开发既然是重大的经济问题、政治问题，是关系战略和全局的大事，就要全党动手、全国动员、全社会参与。各级党委要将扶贫开发工作列入重要议事日程，摆在突出位置，建立健全考核机制，选派得力干部。要立法立规，提供制度保障，确保扶贫开发这项长期工作持续推进，不因领导人的变化和领导精力的转移受到影响。政府要按照党委和法律法规要求，组织实施好扶贫开发工作，做到有目标、有计划、有措施、有检查，切实抓紧抓好抓出成效。各机关事业单位、企业和社会团体也要行动起来，积极参与扶贫济困。各级扶贫工作部门要为党委、政府当好参谋，研究让各方面力量都行动起来的途径和方法，并做好协调服务工作。

（二）要更加注重发挥市场的作用。推进扶贫开发，既要发挥政府这只“看得见的手”的作用，加大财政投入和政策支持，更要重视发挥市场这只“看不见的手”的作用，运用市场的强大力量，吸引各类资源要素向贫困地区流动、各类市场主体到贫困地区投资兴业、各类金融机构增加对贫困地区和扶贫项目的信贷投放，激发贫困地区的内在活力。要制定激励措施，即使是政府手里掌握的扶贫资源，也可以考虑按市场方式配置，以提高资源利用效率。

（三）要在全国范围内配置扶贫资源。在当前资源要素全国流动、区域经济联系日益密切的背景下，扶贫开发工作要有宽视野、大格局，在全国范围内考虑扶贫资源配置。中央有关部门要根据国家主体功能区规划、区域发展总体战略和连片特困地区扶贫攻坚的需要，在符合条件的情况下，优先在贫困地区安排国家大型项目、重点工程、新兴产业，引导劳动密集型产业向贫困地区转移，引导资金、技术和人才向贫困地区集聚。贫困地区要“眼睛向外”，跨出行政区的圈子，在更大范围内寻找发展机会、拓展发展空间。现在发达地区和城市很多事没人干，而贫困地区很多人没事干，贫困地区应千方百计把劳动力输送出去，把人才吸引进来，实现互利共赢。

（四）要把扶贫开发作为培养锻炼干部的制度性平台。现在很多机关干部特别是年轻干部没有基层工作经历，这既不利于他们健康成长，也不利于党和国家事业的长治久安。如果建立制度化的措施，使没有基层工作经历的机关干部能够到贫困地区挂职或任职锻炼，可以“一箭双雕”：一方面，通过参与扶贫开发，可以使我们的干部深刻认识基本国情，增进与群众的感情，锻造吃苦耐劳优秀品格，养成埋头苦干精神，真正成长为我们党需要的能够代表广大群众利益的干部，在制定政策和执行政策时更能从实际出发，从而更好地推进中国特色社会主义伟大事业；另一方面，安排机关干部到贫困地区挂职，可以发挥牵线搭桥、帮助引智引技引资的作用，有效解决贫困地区缺人才、缺技术、缺资金、缺信息等突出问题。同时，还可考虑建立干部“双向”培养交流制度，既要使外面的干部进来，又要组织贫困地区县、乡、村干部走出去，到发达地区参观考察培训，挂职锻炼，以开阔眼界、转变观念、提升能力。

（五）要用扶贫济困培育良好社会风尚。中华民族有乐善好施、扶贫济困的传统美德。现在社会上想捐钱、做善事的人很多，关键是要有好的机制和办法。要研究建立企业和个人参与扶贫的激励机制，保障贫困地区投资主体的合法权益，完善社会捐赠减税免税政策，大力宣传和表彰扶贫先进典型，让那些为扶贫开发作出贡献的单位和个人有名有利，努力营造“扶贫向善、济困光荣”的社会氛围。譬如企业支持贫困地区建设职业教育学校，就可以以企业或个人命名，可以享受优先用工待遇。现在中央国家机关和国有大型企事业单位定点扶贫已经实现了对所有国家扶贫开发工作重点县的全覆盖，每两年有一次表彰活动，但对于各种社会组织特别是民营企业参与扶贫开发，尚未建立起完整有效的激励办法和机制，应该加快推进。广东搞了个“扶贫济困日”，是社会动员的一个有效平台。国家每年10月17日都要开展“国际消除贫困日”活动，可以进一步丰富活动内容，扩大社会影响。这样做，既有利于调动更多的社会力量参与扶贫开发，也有利于弘扬中华民族传统美德，弘扬时代新风，培育良好的社会风尚，促进社会和谐。

三、要进一步创新举措、健全机制

当前和今后一个时期的扶贫开发工作，面对的是“硬骨头”，靠短期措施、常规手段难以奏效，必须在已有基础上，制定更加有力的举措，充分发挥中国特色社会主义的制度优势，争取让贫困群众的生活在未来五至十年有进一步明显改观。要认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神，深入实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，在保持工作部署稳定性和连续性的基础上，深化改革、创新机制，强化举措、加大投入，做到工作长期化、政策制度化、措施社会化、要求法制化。刚才范小建同志讲到的十大行动计划，包括村组道路硬化、饮水安全、危房改造、职业教育促进就业、扶贫旅游农家乐、贫困村信息化、微型金融行动计划等，都是新形势下加强扶贫开发的有力举措，我都赞成。下面，我再强调几点。

一要研究改革贫困县考核方式。考核是个指挥棒，上边考核什么下边就集中精力干什么。目前贫困地区与其他地区一样，政绩考核偏重国内生产总值（GDP）。这导致贫困地区的干部把主要精力放在招商引资、做大GDP上，而没有在扶贫开发上下大功夫。总书记在河北考察扶贫开发工作时强调：“集中连片特殊困难地区领导同志的工作要重点放在扶贫开发上。‘三农’工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重，这样才有重点”。贯彻落实这一要求，关键是要改革对贫困地区的考核方式，建立差异化的考核指标体系，由主要考核GDP增长，转为主要考核扶贫成效。我们实行的是“中央统筹、省负总责、县抓落实”的扶贫工作领导体制，县一级非常关键。要对国家扶贫开发工作重点县率先实行扶贫导向的考核机制。

二要提高扶贫精准度。目前扶贫开发中存在的一个突出问题是，许多地方底数不够清、指向不够准、针对性不够强。现在全国和各地的贫困人口数量，是根据统计抽样调查数据推算出来的，至于谁是贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎么才算脱贫，很多地方不是太清楚，即便一些地方开展了贫困家庭“建档立卡”的工作，也往往不能真正瞄准贫困户建立帮扶机制，在政策实施时不同程度存在“大水漫灌”的现象。要下决心摸清底数，以原有数据为基础，在全国统一开展到村到户的贫困状况调查和“建档立卡”工作，国家有关部门提供指导，制定科学可行的调查方案和统一规范的技术标准，以省为主进行组织，落实各项保障条件，培训调查人员，加强抽检核查，确保调查质量，确保数据真实可靠。在此基础上，完善贫困识别机制，改“大水漫灌”为“滴灌”，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，并实行动态管理，使稳定脱贫的村与户及时退出。借用军事学术语，扶贫就是要瞄准重点、精准制导、定点清除，“清除”一村算一村、“清除”一户算一户。只有这样，才能实现扶贫工作重心下移，把扶贫开发任务和措施逐项落到实处。

三要增强自我发展能力。扶贫有多种渠道、多种方式，关键是要提高扶贫对象的自我发展能力，现阶段尤其要抓好劳动力转移就业和特色优势产业发展。促进贫困地区劳动力转移就业，既可以增加收入，又可以减轻当地资源压力，有的返乡后创业还可以带动就业，一举多得。现在主要的制约因素是，贫困地区劳动力文化程度低、缺乏专业技能，只能从事简单劳动或做重体力活，收入低且不稳定。促进劳动力转移就业、提升就业层次，必须在加强信息服务和就业指导的同时，下大力气抓好职业技能培训工作。要加强对各部门现有培训资源的整合，建立常态化的培训机制，增强培训的针对性和有效性。全国832个国家扶贫开发工作重点县和片区县，都要有针对性地通过建立具有较高水平的职业技术学校或让发达地区委托培训等方式强化职业技术教育。同时，很多贫困地区有独特的生物、矿产、旅游等资源，具有发展特色产业的潜力，农民也有积极性，但缺乏启动资金、市场信息和技术指导。有关部门要针对这些困难和问题，研究制定相应的财税、信贷、技术等支持措施，扶持农民发展有资源、有市场、有比较优势的生产项目，夯实贫困地区脱贫致富的产业支撑。

四要改进财政扶贫资金的分配使用方式。要研究探索管好用好扶贫资金的机制和办法。首先，要建立竞争性分配机制。因为穷就给钱，这调动不了自力更生的积极性。财政扶贫资金的逐级分配下达方式，导致大家把主要精力都放在争取更多资金上，对资金如何合理使用重视不够。可考虑引入竞争机制，让有能力把钱花好的地方和单位首先得到扶持，用不平衡的方法解决发展不平衡的问题。其次，要集中力量办大事。不少地方反映，目前财政资金分配存在着分散、细碎、撒胡椒面的现象，年复一年，成效不大。对一些特殊问题、深度贫困问题，一定要集中力量和资金，限期予以解决。第三，要探索新的项目实施机制。财政扶贫项目多是政府部门直接组织实施，而扶贫项目进村入户，工作量很大，政府部门力量有限，有的是粗放式管理。可以考虑采取财政资金购买公共服务的方式，社会组织和志愿者等均可参与竞争，这样既可以调动更多社会力量参加扶贫，把工作做实做细，也有利于社会风气的改善。第四，要推进资金整合。现在扶贫资金的来源和渠道很多，既有政府各部门下达的，也有社会捐助的，积石山县的财政扶贫投入就有几十个渠道，最小的一笔才5万元。这些资金的使用、项目的安排，往往是划地为牢、互不相关。要加强统筹规划，整合不同渠道资金，形成合力。这些问题都是很大的题目，要认真研究，找出解决的办法。

五要强化金融支持。农村特别是贫困地区农户和企业贷款难，是一个普遍存在的老大难问题。商业银行因费用高、风险大没有放贷积极性，政策性银行没有基层营业机构，互助、合作性质的金融机构没有发展起来。改变这种局面，出路在于创新体制机制。要把推进贫困地区金融组织创新、产品创新和服务创新作为金融改革的一个重点，健全引导信贷资金投向贫困地区的激励机制。加大财税、货币等政策支持力度，增加财政扶贫贴息贷款规模，引导商业银行增加对贫困地区的信贷投放。加快信用户、信用村建设，发展农业担保机构，扩大农业保险覆盖面，降低银行发放农户贷款的交易费用和风险。在有效控制金融风险的前提下，积极培育村镇银行、贷款公司、资金互助社、小额信贷组织等新型农村金融机构。中央对今年的扶贫开发工作已作了部署，现在时间已经过半，各有关部门要根据自身职能，对上半年的工作情况进行认真回顾总结，统筹安排好下半年的工作，该加强的加强，该加快的加快，确保到今年年底如期完成各项目标任务。

最后，我讲一下国务院扶贫开发领导小组及其办公室工作问题。今天会议宣布了新一届领导小组的组成人员，审议通过了《国务院扶贫开发领导小组工作规则》和《国务院扶贫开发领导小组办公室工作制度》。领导小组各成员要认真履行职责，切实改进作风，积极提出推进扶贫开发的政策措施建议；每年至少两次深入贫困地区，开展调查研究，指导扶贫工作，帮助解决实际问题。扶贫办要根据工作制度的要求，切实履行好自己的职责，认真完成各项任务

第三篇：传达汪洋副总理讲话精神,提出打造农村电商国家队新部署

【干货】传达汪洋副总理讲话精神，提出打造农村电商国家队新部署

原创 2016-09-12 中华合作时报

9月12日，全国供销合作社电子商务工作会议在江苏常熟召开。会议深入贯彻落实中发〔2015〕11号文件精神，传达学习汪洋副总理在全国“互联网+”现代农业工作会议暨新农民创业创新大会上的重要讲话精神，探讨总结近一个时期全系统电子商务工作，并对下一阶段全国供销合作社系统电子商务发展作出研究部署。

王侠出席会议并讲话，对贯彻落实汪洋副总理重要讲话精神，推进全系统电子商务发展再上新台阶提出明确要求。总社党组成员、理事会副主任杨建平主持会议。江苏省委常委、省委农村工作领导小组组长徐鸣代表省委、省政府在会上致辞。总社党组成员、经济发展与改革部部长侯顺利传达汪洋副总理重要讲话精神和考察苏州吴江肥药配送情况时的重要指示。江苏省社、贵州省社等8家单位作了电商发展经验交流。

王侠指出，全系统认真贯彻中央决策部署和汪洋副总理要求“供销合作社在农村电商领域成为能够抓在手上的‘国家队”的重要指示精神，把发展电子商务作为深化供销合作社综合改革的重要内容。总社加强顶层设计，强化示范引领，各地行动迅速，工作有力，注重突出农产品特色，注重发挥县域运营平台作用，注重线上线下融合发展，发展模式各具特色，全系统电商发展总体呈现上下联动、多方参与、共同推进的工作格局。目前，全系统发展省级电商平台80个、县级电商平台973个。今年1-6月份，电子商务交易和在线商品销售总额达到3092亿元，同比增长85.7%，占全系统销售额的比重超过15%。电子商务已经成为供销合作社增长速度最快的新兴业务板块。

王侠强调，全系统要正确审视供销合作社发展电商面临的形势，进一步统一思想认识。当前，供销合作社发展电商，面临十分有利的条件和机遇。党中央、国务院对供销合作社发展农村电商寄予厚望，汪洋副总理在全国“互联网+”现代农业工作会议上明确强调，要重视发挥供销合作社在农村互联网发展中的特殊作用，努力打造一支农村电商服务的中坚力量。同时，供销合作社发展农村电商有着较好的产业基础和条件，线下实体资源丰富，特别是作为农村市场的“老字号”，有信誉、有口碑的“供销社情结”是最宝贵的财富。农村电商消费市场潜力正在逐步释放，增速高于城市地区，为我们发展农村电商提供了有利条件。同时，供销合作社发展电商也面临着新的挑战，但总体而言，供销合作社发展电商是大势所趋，机遇大于挑战。对此，全系统要有清醒认识，既要克服急于求成的心理，也要克服悲观畏难情绪，攻坚克难，坚决打赢电子商务这场硬仗。

王侠强调，新时期做好供销合作社电子商务工作，要深入贯彻中发〔2015〕11号文件和汪洋副总理讲话精神，认真落实国家“互联网+”现代农业战略和农村电子商务有关部署，始终坚持为农服务这个根本方向，坚持开放共享理念，坚持市场化运作，充分发挥传统产业和实体网络资源优势，突出抓好全国平台和县域运营中心两个关键环节，不断完善电商综合服务功能，加快建设线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的农村现代流通服务网络，努力成为农村电商领域的“国家队”。

王侠对进一步做好电子商务工作提出六项要求：

一是要始终坚持为农服务根本方向，突出抓好农产品电商，依托电商平台创新农业社会化服务，推进线上线下融合，激活自身独特优势，提升为农服务水平，形成供销合作社电商的核心品牌和鲜明特色。

二是要抓住全国平台和县域运营中心两个关键，树立全国“一盘棋”的意识，从全局和战略层面进行考量，推动区域性、专业性平台与全国平台对接，逐步形成全国电商“一张网”，不断增强供销合作社在农村电商领域的竞争力。

三是要树立开放共享的发展理念，着力推进各层级、不同区域供销合作社之间的联合合作，加强与各大电商平台的务实合作，加强与地方政府和社会各界的合作，形成发展电商的整体合力。

四是要建立市场化的运作机制，深入分析电商发展规律，深入分析供销合作社自身的优势和劣势，不断完善电商企业的经营决策、激励约束、收入分配、风险防控等机制，增强发展活力，加快探索出成熟的运营模式和可持续的盈利模式，形成供销合作社电商品牌。

五是要注重电商发展质量，不能盲目冒进、急于求成，慢一点不要紧，一定不能出问题，要注重质量信誉、经营信誉，坚持诚信经营、合法经营，维护好供销合作社的金字招牌，取得民心，赢得市场。

六是要加强组织领导，切实加强对电商工作的统筹谋划、分类指导，主动向地方党委政府汇报工作，加强与各部门的沟通协调，及时跟踪掌握政策动向，加大典型经验的宣传推广力度，形成系统上下互动融合、共同推进电子商务发展的新格局，营造电商发展良好环境。

王侠强调加快发展电子商务，构建农村现代流通网络，是深化供销合作社综合改革的重要任务，是推进供销合作社转型发展的重要战略举措。全系统一定要认清形势，抢抓机遇，真抓实干，加快打造全国供销电子商务“一张网”和农村电商“国家队”，为培育经济发展新动力、提升为农服务水平作出新的更大贡献。

杨建平就贯彻落实会议精神提出要求。他强调，会后各级供销合作社要及时向系统干部职工传达会议精神，深刻领会汪洋副总理和王侠同志的讲话精神，深刻领会会议的精神实质和重要内涵。要及时向当地党委、政府汇报会议情况，积极争取党委、政府和有关部门的重视和支持，形成共同推进供销合作社电子商务的发展合力。要贯彻落实好会议的有关要求，切实加强组织领导，确保电子商务工作取得实效，努力打造农村电商领域的“国家队”。

会议期间，与会代表参观了“供销e家”常熟电子商务运营服务中心、曹家桥现代农业综合服务中心、“供销e家”跨境电商线下体验中心及绿山城市e店，并就如何贯彻落实汪洋副总理要求进行了热烈讨论。

江苏省政府、苏州市政府、常熟市政府有关领导，总社有关部局、中国供销集团、中华合作时报社主要负责同志，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团供销合作社主任、分管副主任及有关处室负责人，计划单列市、副省级省会城市供销合作社主要负责同志，典型发言单位负责同志等参加会议。

第四篇：汪洋副总理在2015年全国食品安全宣传周活动上的致辞

汪洋副总理在2015年全国食品安全宣传周

活动上的致辞

2015年06月16日

食品安全直接关系广大人民群众的切身利益，关系全面小康和社会主义现代化建设全局。保障食品安全，德治是标杆，法治是底线。今年全国食品安全宣传周以“尚德守法，全面提升食品安全法治化水平”为主题，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，大力宣传普及新修订的《食品安全法》，集中展示食品安全政策法规制度建设成果，无论是对营造尊法学法守法用法良好氛围、构建食品安全法治秩序，还是对推进法治国家、法治政府、法治社会建设，都必将产生积极影响。在此，谨向宣传周活动的举办表示热烈祝贺。

法律是治国之重器，良法乃善治之前提。在我们这样一个食品生产消费大国，在当前这样一个食品安全问题易发多发历史阶段，治理食品安全必须秉持法律这一准绳，用好法治这个手段。这些年来，国家不断强化食品安全法治保障，特别是2009年第一部《食品安全法》颁布实施后，逐步出台了一系列配套法规规章和制度规范，食品安全法律法规制度体系框架已经基本形成。今年4月24日，全国人大高票通过新修订的《食品安全法》，进一步明确了预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则，着力构建最严格的覆

量安全的内控、溯源、召回等制度，把好产品质量安全关，严密防范食品安全风险。要加强对从业人员的诚信教育和技能培训，真正让尚德守法成为食品从业人员内化于心、见诸于行的自觉行为。要通过惩罚性赔偿制度、首负责任制度，把食品安全与企业的“身家性命”牢牢捆绑在一起，形成不敢、不能、不想以身试法的长效机制。

第二，政府要提高依法监管水平。当前，食品领域一些不法分子见利忘义、不讲信用，已成为社会一大公害。各级监管部门要准确理解、全面掌握新食品安全法的各项规定，提升干部队伍履职尽责能力。要坚持有法必依、执法必严、违法必究，加强日常检查和抽检监测，对那些利欲熏心、挑战道德和良知底线的不法分子予以严惩重处，切实维护法治诚信、公平竞争、优胜劣汰的市场秩序。要牢固树立依法行政理念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，每一项执法行为都要以法律为依据、以事实为准绳，做到监管标准、程序、结果三公开。要进一步完善食品安全信息发布制度，及时发布产品抽检信息和消费警示信息，及时曝光违法违规生产经营企业，让不法分子如过街老鼠一样无处藏身。信息公开，是对消费者最好的保护，对违法者最大的震慑，对执法者最硬的约束，对社会舆论最主动的引导，也是对诚信建设最大的贡献。各级地方政府要保障监管工作有责、有岗、

治的自觉性和主动性。今天的主场活动很有特点，为后面的活动开了一个好头，希望有关部门和单位再接再厉，真正把宣传周办出声势，办出成效。也希望社会各界群策群力，同心携手，共同参与到保障食品安全的宏伟大业中来。

第五篇：汪洋副总理在中美旅游合作论坛开幕式上的致辞

汪洋副总理在中美旅游合作论坛开幕式上的致辞（中英对照）2

在中美旅游合作论坛开幕式上的致辞

Address at the Opening Ceremony of the China-US Tourism Cooperation Forum

中华人民共和国国务院副总理 汪洋

H.E.Wang Yang, Vice Premier of the State Council of the People’s Republic of China

2014年12月17日 芝加哥 Chicago, December 17, 2014

尊敬的普利茨克部长、弗罗曼大使，女士们、先生们：

Distinguished Secretary of Commerce Penny Pritzker, Trade Representative Michael Froman, ladies and gentlemen，非常高兴出席今天的论坛。首先，我谨代表中国政府，对论坛的举办表示热烈的祝贺，对论坛的组织者表示衷心的感谢。对为中美旅游合作做出贡献的各界人士致以崇高的敬意。

It’s my great pleasure to attend this forum.Firstly, on behalf of the Chinese government, I would like to congratulate and thank the organizers for successfully convening this forum.I also extend the great respect to the persons of all circles who have contributed to the tourism cooperation between China and the US.中美旅游合作论坛是本届商贸联委会改革的―幸运儿‖。今年年中，普利茨克部长向我提议，在本届联委会举办一场专题合作论坛，我深表赞同，并建议选择旅游合作这个主题，因为旅游合作是双方共识最多、矛盾最少、投入最低、效果最好的领域。

This forum is a good result of the US-China Joint Commission on Commerce and Trade’s(JCCT’s)reform efforts.By the middle of this year, Mrs.Pritzker proposed to hold a cooperation forum during this session of JCCT.I simply couldn’t agree more with his proposal and recommended tourism cooperation as the theme of the forum.That’s because this field is where China and the US share the most consensuses, have the least conflicts and can achieve the best effects with the lowest inputs.―国之交在民相亲。‖加强旅游合作，不仅是两国政府的共识，更是两国人民的心愿。上个月，奥巴马总统访问北京的时候，中国的新华网和腾讯网联合开展了一项民意调查，大约有9万名网民参与了调查，调查里边有一个问题是―做什么才能让中美两国和谐相处？‖51%的人选择了―中美民众增进了解‖这个答案，居第一位。这反映了两国人民都有一个美好的愿望，就是多走动、多接触，架起友谊与合作的桥梁，而旅游是最好的平台。

Since ―two countries’ relation relies on people-to-people exchanges‖, the enhancement of China-US tourism cooperation has been not only agreed by the two countries’ government but also wished by their people.Last month when President Obama visited Beijing, China’s xinhuanet.com and qq.com carried out a joint opinion poll participated by about 90,000 netizens.In the poll, there is a question saying how China and the US can get along with each other.The option of ―enhancing the mutual understanding of the Chinese and US people‖ has been chosen by 51% of the persons surveyed, ranking the first place.Such a result reflects that the two countries’ people want to make more contacts and exchanges so as to build up a bridge of friendship and cooperation.To this end, tourism is for sure the best platform.旅游是高品位的人生活动。西方哲人说过，世界就像一本书，不旅行的人只读了其中第一页。中国著名旅行家徐霞客说过一句名言：读万卷书，行万里路。现在喜爱旅游的中国人说，读万卷书，不如行万里路。

Tours are human activities which reveal refined tastes.One Western philosopher ever said, ―The world is a book and those who do not travel read only one page.‖ As a famous saying by the renowned traveller of ancient China Xu Xiake goes, ―Read 10,000 books and travel 10,000 miles‖.Now the Chinese travelling enthusiasts say that ―Travelling a lot is better than reading a lot.‖

旅游合作是中美经贸合作和人文交流最活跃、最具潜力的部分。近10年来，中美游客往来累计2800多万人次，年平均增长10%，平均每周有250个航班往返于中美之间，仅芝加哥到中国的航班每周就有30多个。旅游合作的持续发展，不仅给双方带来了经济利益，而且增进了两国人民之间的了解和友谊，为中美关系发展奠定了坚实的民意基础。

Tourism cooperation has become the most active and potential part of China-US economic & trade cooperation and their cultural & people-to-people exchanges.In the last decade, the tourists travelling between China and the US have topped 28 million, growing at an average annual rate of 10%.There are averagely 250 flights flying between the two countries per week and those from Chicago to China alone exceeded 30.The continuous advancement in tourism cooperation brings the two sides economic profits and enhances their people’s understanding and friendship, laying a solid public opinion foundation for a better China-US relationship.女士们、先生们：

Ladies and gentlemen，当前，中国人均GDP约7000美元，城乡居民消费需求快速升级，出国旅游意愿显著增强，旅游业正迎来黄金发展期。中国现在已经颁布了旅游法，出台了《国民旅游休闲纲要》，推出了一系列促进旅游发展的政策，目的是将旅游业培育为中国经济发展的支柱产业。美国刚刚将中国游客短期旅游签证有效期从一年延长至10年，这是中美旅游合作的重大的利好消息，预示着两国旅游合作将迎来前所未有的机遇，我们应乘势而上，全面提升两国旅游合作水平，尽快实现双方游客往来突破500万人次，向着1000万人次的目标前进。

Currently, China’s per-capita GDP has stood at about USD 7,000 and the spending demands of both urban and rural residents are increasing rapidly.Against such a background, the Chinese people demonstrate a remarkably increased willingness to travel abroad and the tourism also steps into a golden period for development.To foster tourism into a pillar industry, China has promulgated the Tourism Law, issued the Outline for National Tourism and Leisure, and introduced a series of tourism-boosted policies.Recently, the United States has increased the validity of short-term tourist visas for the Chinese applicants from one to ten years.This is a piece of great news and indicates unprecedented opportunities for the tourism cooperation between China and the US.Therefore, we will seize these opportunities to push the number of tourists between the two countries to exceed 5 million and move towards 10 million as soon as possible.——我们要营造更加便利的旅游环境。中方鼓励更多城市对美国游客实行72小时过境免签政策，也希望美国进一步简化出入境手续，采取更加便利的签证措施，让游客乘兴而来，满意而归。中方支持双方航空公司继续增加直航城市和航班，鼓励发展旅游包机业务，便利游客出行。鼓励美国企业到中国推介旅游产品，使中国人更加了解美国，支持双方的企业开展旅游市场和旅游产品的联合开发。

– We will create more convenient travelling environment.China will encourage more cities to carry out the 72-hour visa free transit policy for the US tourists and meantime hopes the US can further streamline its entry and exit formalities and take more efficient visa measures so that tourists can have a perfect travelling experience throughout the entire process.Meanwhile, China will support the two sides’ airlines to increase the number of cities where travellers can fly non-stop and the number of direct flights and boost the development of tourist chartered flights, allowing tourists to travelling more conveniently.The US companies are encouraged to promote tour products in China and help the Chinese people know better about the US.The companies of the two countries are expected to jointly develop traveling markets and products.——我们要扩大旅游业双向投资合作。中国愿意放宽美国旅行社到中国投资股比限制，鼓励美国房车、游艇等旅游装备制造企业到中国投资，我们也鼓励中方企业到美国投资酒店、景区等旅游基础设施，支持中国旅游企业到美国上市，希望美方为此创造条件。

– We will expand cooperation in tourism investment.We are ready to lift the control over the proportion of shares by the US travel agencies while investing in China and attract the US manufacturers of travel gears like motor homes and yachts to make investment in our country.Meanwhile, we also encourage the Chinese companies to build tourism infrastructures including hotels and scenic spots in the US and the tourism enterprises to go public there.We hope the US can make it possible for China’s companies to do so.——我们要共享旅游业发展经验。美国在旅游规划、项目创意、市场开发、智慧旅游、旅游管理、文物和生态环境保护等方面经验丰富，还有近300所大学开设旅游课程，中国愿意学习借鉴美国的先进经验，提升中国旅游业的发展水平。中国在文化旅游、乡村旅游等方面也积累了一些经验，愿意与美方分享。

– We will share experience in tourism.The US is experienced in such as tourism-related aspects as tourism planning, creative design, marketing, smart travel, tourism management, and heritage and environment protection.Besides, it has nearly 300 colleges and universities running tourism courses.China is eager to learn advanced experience from the US so as to better develop its tourism.At the same time, China has also gathered some experience in cultural and countryside tours and is willing to share that with the US.——我们要健全旅游合作机制。中美省州旅游局长合作发展对话会议已经举办八届，是两国旅游合作的重要平台，这项合作现在已经覆盖了中美所有的省州，今后还可以向二、三线城市和重点景区推广，缔结更多的旅游伙伴关系。双方还可以探讨建立旅游日常工作联系机制，及时通报信息，解决旅游纠纷、安全、保险、救援等问题，保障两国旅游持续健康发展。

– We will build a sound tourism cooperation mechanism.A cooperation development meeting among tourism heads of Chinese provinces and US states has been held for eight sessions.As an important platform to promote tourism cooperation, this meeting has covered all Chinese provinces and US states and in the future will expand to their tier two and tier three cities as well as major scenic spots so as to establish more tourism partnerships.Besides, to promote the sustained and sound development of tourism, the two sides may discuss how to set up a routine liaison mechanism where they can report information, settle disputes, address issues related to safety, insurance and rescue in a prompt manner.——我们要扩大青少年的旅游交往。让两国青少年更多地了解两国的历史、文化，增进彼此的认同感。

– We will encourage tours and exchanges between the two countries’ young people so that they can know more about each other’s history and culture.女士们、先生们：

Ladies and gentlemen，中国旅游局局长李金早先生刚上任一个多月，这次来芝加哥，是他上任后的首访首站，可见对美国旅游市场的高度重视，中国有句俗语：新官上任三把火。他正在谋划推动中国旅游业加快发展的新思路、新举措，这是中美拓展旅游合作的好时机。希望两国政府和企业以本次论坛为新起点，开创中美全方位、高水平的旅游合作新格局，充实中美两国新型大国关系的内涵。

Mr.Li Jinzao has been named as Chairman of China National Tourism Administration(CNTA)for about one month.This is his first visit since coming into office and also reveals the high importance the Chinese side attaches to the US tourism market.―A new broom sweeps clean and a new official takes strict measures,‖ as an old Chinese saying goes.He is mulling new plans and measures to boost the growth of China’s tourism.This is a good opportunity to expand China-US cooperation in tourism.The Chinese and US governments and the two countries’ companies are expected to take the forum as a new start where they can create a brand-new, all-round, high-level cooperation pattern and enrich the new-type relationship between the two major powers.最后，诚挚邀请美国朋友到中国旅游、做客，谢谢大家！

In closing, I would like to invite all of you to visit China.Thank you!