深化机构改革 、规范安全管理 汇报材料

第一篇：深化机构改革 、规范安全管理 汇报材料

深化机构改革

规范安全管理 严格制度落实

确保安全生产

呼和电务段 陈宏伟

一、呼和电务段成立以来所作的主要工作

（一）在深入调研重分析上下功夫，全面理清工作思路 四段合一后，我们调查分析出生产组织和安全管理上的新特点、新难点，找准确定工作思路的依据。

1、管理跨度大。管理里程1642多公里、站场148个，合段之初有141班组，22个车间，最远的班组距呼和600多公里，点多线长，设备、人员极度分散。

2、管理难度大。一是段现场控制能力减弱，由于管理跨度大，机关管理人员少，很难及时深入现场发现问题、掌握情况和督导规章制度、具体工作的落实；现场发生问题也难以迅速赶到，帮助解决处理。二是安全管理信息不畅通。段安全管理指令不能及时下传班组，基层的安全信息也不能及时反馈到段上，甚至存在中间层对上截留故障和安全隐患，对下截留安全指令和信息的现象。

3、管理模式不统一。虽然原四个段同属电务部门，但有些管理体制、规章制度、具体要求等各不相同。

4、设备制式复杂。有微机联锁52个站场（5种型号），“6502”联锁83个站场，“6512”联锁7个站，驼峰6个站场，自动闭塞488.9公里，半自动闭塞1154公里，机车信号306台，道口信号18处。

（二）在整章建制抓落实上下功夫，有力推进精细管理

1、狠抓制度建设。为了规范各项管理制度，保证安全生产有序可控，先后出台《安全管理制度汇编》、《劳动安全文件汇编》、《大、中、维修管理办法》等规章制度，共补充完善和新建规章制度26项，修订38项，制定岗位标准95项。使安全管理做到了有章可循，有据可依，责任到人。同时建立了安全责任、监督检查、预警防范、应急处理四项机制，使安全由粗放管理向精细管理转变。

2、严抓过程控制。我们在安全管理和现场作业过程中，认真落实精细管理的要求，使各项活动和重点工作都做到有安排、有要求、有重点、有检查、有落实，有反馈的闭环管理，并规范每一项工作流程，量化小事，责任到人。每月按时召开安委会，认真分析安全管理上存在的问题，制定改进措施，注重细节，抓小放大。明确细化了天窗检修和施工封锁的准备工作、任务分配、检修作业、收工总结等环节的内容和标准，实行记名检修、施工，记名跟表、验收。促进干部职工精细管理、精心作业行为的养成。

3、深抓积分考核。为了促进各项规章制度和安全管理责任的有效落实，我们从精细管理的要求入手建立积分考核长效机制。制定了涵盖了安全、设备质量、职教、劳人、计财、材料、办公、党群及综合计9大项考核标准的“干部职工正负积分考核办法”。在落实积分考核过程上求精细，形成了我段“强化三种责任、突出三个控制、抓好三项考核”的“三个三”积分考核运作机制。

（三）在突出重点抓关键上下功夫，强化安全基础建设

1、认真落实“3＋1”安全工作重点。我们结合电务工作的特 点，紧紧抓住一个部位（道岔机械强度）、一个关系（联锁关系）、一种行为（违章行为）和人身安全“3＋1”为内容的电务安全生产的重点部位和关键环节，强化安全管理。特别是充分认识到违章行为是安全生产的大敌，围绕日常检修、故障处理、施工作业三个过程中的违章行为，盯住不放，严肃处理。坚决根除干部职工的违章念头。我们坚持人身安全高于一切、重于一切指导思想，编发了《劳动安全文件汇集》，在现场作业中，坚持“集中作业、专人防护”，进一步强化人身安全的管理和控制。

2、切合实际开展安全专项整治（1）结合部管理专项整治

结合部是发生故障的多发地，与各单位协调共同监控结合部的设备，超前预防，可以大幅度降低结合部故障的发生。我段分别与工务、机务、车务、铁通等单位建立了结合部维修机制，加强相互协调配合。

与工务部门结合部存在的问题：对于雨后发生“红光带”区段，请求工务及时清筛道床，更换绝缘不良轨距杆。工务部门整修道岔要及时与电务联系，避免因工务整治而影响道岔正常转换。

与机务部门结合部存在问题：电务向机务部门提供机车信号换向运行的具体区段；参加机务段日交班会，及时掌握机车信号运用质量，解决机车信号接收及地面发送设备存在的问题。

与车务部门结合部问题： 冬季降雪后，车务清扫人员不及时清扫道岔，致使道岔不能正常转换。车务值班人员对打印机不爱护，经常造成损坏；车务部门不太熟悉微机联锁等新技术的操作方法，有时由于操作错误，造成死机或故障。

TDCS通道及半自动外线与铁通维修分界明确，一旦发生故障后，明确联系方式和故障处理程序。

（2）加强施工组织和管理

八月份，段专门组织段、中心、车间负责人和技术、安全管理人员，就安全管理和施工组织中存在的问题和不足进行了深入的研讨，制定了相应的对策和整改办法。经过三次修改出台了《营业线施工作业安全管理办法》，重点实施强化“四个责任”，即“强化领导责任、强化项目主体负责、强化施工具体负责、强化设备接管负责”；把住“六个关口”，即：“施工安全协议关、施工前设备摸底调试试验关、施工措施审批关、施工过程控制关、施工复查试验关、开通后的检查维修关”；做到“五个到位”，即：“施工人员到位、业务水平到位、职务到位、卡控措施到位、施工责任到位”的要求，使施工作业得到全过程控制，各环节都处于责任有效落实，卡控严格到位。我段今年1－10月份共施工297次，合计1457小时，比计划提前90小时，未发生不安全因素。

使施工作业得到全过程控制，各环节安全责任得到有效落实。（3）全力做好防洪、秋鉴工作。我段早安排、早动手，超前准备防洪工作，制定周密的防洪预案，车间领导认真落实包保责任，亲自对管内设备进行全面检查。各工区对管内设备记名检查，明确防洪重点部位，加强监控。对易遭水害部位及时进行培土捣固和挖好排水沟渠，共克服严重水害隐患36处。确保了汛期运输安全。今年的设备秋鉴我段突出求真务实的原则，车间干部亲自组织实施，对照鉴定表逐项鉴定并当场填写，确保鉴定结果准确、真实。鉴定的同时更加注重整治，对鉴定出的设备缺点及时整治，一时难以克服的列入《设备待修记录》或《重大危险源》。通过对所有设备的秋鉴，彻底摸清了设备质量状况，克服了设备缺点1971件，设备优质率82％，综合合格率98.2％，为冬春运奠定了基础。

（4）对超期使用设备采取强有力的措施

我段面对电务设备超期使用的严重现象，不等不靠，认真会诊，积极采取措施，确保超期设备可靠使用。

一是加强超期继电器入所检修，更换重要部件，严把验收关。二是针对大包自闭移频设备老化严重，故障频发，工区十天一测试，加强电气特性的监控、分析。并购臵40套移频设备，上道使用替换下旧盒，整修后作为备用。

三是针对包北南、北场信号和轨道电缆绝缘不良问题，车间、工区加强测试。对绝缘确实不符合要求的电缆，进行分段更换。

四是针对包西下行驼峰场设备老化，影响安全，我段曾多次采用维修手段，局部解决设备问题。

（四）在强化管理见实效上下功夫，抓好阶段性工作

1、确保5000吨大列和78对列车顺利开行。在开行5000吨大列和78对列车期间，进一步加强了新技术设备维修和管理，充分发挥微机监测网络的分析诊断和超前防范作用，加强对设备运用状态的分析和现场控制。同时，领导干部包线、一般干部包点，巡回或驻 守在现场，加班加点，确保了新图的顺利实施，保证了运输体量上新平台。

2、确保反违章活动贯穿安全生产始终。为了进一步强化干部职工的安全意识，今年我们认真开展了 “反违章”、“安全大反思”及“四整顿一补强”等一系列安全生产活动，在活动中我们紧密结合吸取“4.10”、“7.20”和“7.31”等重大事故教训，精心组织，务求实效。大力开展安思想教育和规章制度学习，深入查找违章违纪行为、安全隐患、设备缺点，每人都写出了剖析材料，制定整改措施。通过这些阶段性安全生产活动深入开展，提高了干部职工安全意识和遵章守纪自觉性，堵塞了管理漏洞，消除了安全隐患，彻底根除干部职工违章念头。

（五）在创新发展求稳定上下功夫，深化生产力布局调整 按照“布局科学合理，做大做强车间，增强班组实力”为原则，以加强现场安全控制能力和改进检修方式、提高“天窗”修效率及设备检修质量，减少对运输的干扰为目的，我段先后进行了七次布局调整。将原段管内22个车间整合为15个，141个班组合并整合为84个；撤消原呼和地区以及集宁、包头、临河三个中心的中修队；撤消了原三个中心的信号试验室，撤消呼和信号修配所。并相应调整干部166人次，工班长调整138人次，工人718人次。七次布局调整都经过认真的思考，反复的研究，公平操作，确保了调整期间平稳过渡、生产有序、安全可控、队伍稳定。

（六）在打通梗阻聚合力上下功夫，加强车间管理水平我段在调整车间管辖范围，增强车间干部力量，做大做强车间的基础上，进一步加强车间管理。充分发挥“规范车间管理、优化设备质量”现场推进会以点带面的作用，推进“标准化车间”的创建，在生产任务、责任分工、设备管理等方面明确了车间管理的要求，使车间工作重心放在提高设备质量和安全管理能力上，彻底解决安全管理逐级衰减、层层折扣问题，使车间安全基础管理不断提高，不断加强，全面提升车间安全管理水平。段分别于6月份、10月份两次成立了段安全管理评估验收组，对全段的13个车间、70个班组进行评估验收平推，合计共发现各类管理、设备问题281件，并发放《纠偏指令整改通知书》督促整改，有效的解决了车间层的管理梗阻，提升了车间的安全管理水平。

（七）安全生产取得的成绩

今年1～10月份共发生电务设备责任故障81件（其中局列B类一般事故5件），较去年同期下降7件，同比下降了8％，占故障总件数的23.6％；电务设备自身故障136件，较去年同比下降11件，降幅为7％，占总故障件数的36％，故障延时总计7151分钟，平均故障延时0：53分，较段定目标1：20分压缩27分钟。截止10月31日，实现了我段安全生产340天。

（八）安全管理工作的体会

我们取得这些成绩的体会是：一是分析形势，研究下情，理清思路、明确重点，集中精力抓安全。二是抓住安全生产的关键环节、重点部位，加强卡控。三是以规范、健全的管理制度的可靠落实保安全。四是将“干部职工正负积分考核办法”这一有效激励考核机制贯彻于安全生产的整个过程，促进职工“两纪一化”、干部安全管理责任严格落实。五是努力提高干部管理能力、职工自控及业务能力，打造一支作风过硬、技术过硬的干部职工队伍。

二、下一阶段的主要工作

在新的呼和电务段建段近一年以来，我们清醒地认识到，虽然取得了一些成绩，但我段的安全管理工作仍存在着一些问题，仍然距离我局快速发展的形势要求还有很大的差距。离上级的要求还有很大差距，主要表现在以下四个方面：第一，新体制下及仍在调整的体制下安全管理工作需要进一步规范，安全管理机制还没有完全落实到位，推行精细管理还有差距，部分干部的责任意识还不能胜任现实需要，特别是车间干部的管理能力还有待进一步提高。第二，职工的业务水平不适应快速发展的需要，需要迅速强化培训，提高全员整体业务水平。第三，设备维护质量还没有适应高密、重载的需要，设备的检修质量有待于提高，因维修不到位导致故障仍有发生。第四，现场作业控制仍需加强，部分职工的自控、互控意识还停留在表面，杜绝职工的违章行为仍是一项紧迫长期的任务。这些问题都说明，深化精细管理，夯实安全基础的工作还十分艰巨，任务还很重，我们要以部、局运输安全工作会议精神为指针，认清形势，理清思路，确定目标，力争完成2006年生产任务，突出抓好以下几方面工作。

（一）深化机构改革，确保人员稳定分流

接到呼铁劳卫函„2005‟480号文件后，我段研究方案，认真落实，确保稳妥操作，以实现布局调整的平稳过渡。

1、现阶段机构及干部现状

自四段合一后，经过7次生产力布局调整，现在我段机构设臵为机关7个科室，3个维修中心，18个车间（所），84个生产班组。

路局下达我段定员1836人，生产定员1669人。干部定编行管干部126人，党群干部25人，按干部管理的生产人员118人，合计269人。全段现有干部291人，其中行管干部127人，以工代干51人，党群干部20人，以工代干2人。

现有干部中，有视察员3人，业务指导32人，多经22人，集经6人，长学10人，个人外出劳务8人，集体外出劳务3人，内退1人，长休1人，合计86人。2006年达到视察员及业务指导10人。

⑴行管：

①机关：行管干部定编63人，现员54人，以工代干6人，技术职务定编56人，现员52人；

②车间：行管干部定编63人，现员35人，以工代干33人，技术职务定编63人，按干部管理的生产人员定编118人，现员79人，其中51人为纯技术干部；

③中心：行管干部现员38人，以工代干12人，技术干部现员21人； ⑴、党群：

①机关：干部定编10人，现员7人，以工代干2人，技术职务定编10人，现员7人；

②车间：干部定编15人，现员11人； ③中心：干部现员5人。

从以上情况分析，维修中心撤消后，需分流的干部有64人，其中行管干部38人，党群干部5人，技术干部21人，另外以工代干10人，2006年已达到业务指导4人，实际需分流的干部60人。

2、大胆动作，深化机构改革，分步实施，妥善分流安臵干部 为了确保“贯标”工作的顺利完成，我们对人员状况进行了认真分析，根据分析的情况，决定撤消三个维修中心。

⑴原按工人管理的人员40人，仍然按工人对待，分流到现场工区，12月2日已到位。

⑵对有业务基础且年龄偏小干部 人，可办班培训，提高素质。其中技术干部18人，综合型干部6人，留在地区组，综合型的干部培训。

⑶年龄偏大可以向多、集经公司调整、充实一部分人员。⑷拓展外出劳务的渠道，选送一部分人员技术输出。我段有45人在神朔施工，其中有干部3人，明年在原基础上增加3—5名干部。

⑸建议铁路局组织协调，对有能力、有培养前途的，选送出去脱产学习，进行学历培训。⑹可建议向新线输送干部。

3、成立检修检测车间

为适应大运量、高密度的运输新形势，以布局科学合理，做大做强车间，增强班组实力为原则，以强化安全生产精细管理和改进检修方式，加强出所设备质量，降低出所设备返修率，适应电务新的维修管理模式，在2006年元月31日前成立检修检测车间。

二、岗位分流调整的原则

一是实事求是，按政策办，不留后遗症的原则。二是专业对口，公平、公正的原则。三是注意用人所长，考虑长远发展的原则。四是积极稳妥，分步实施，确保人员稳定的原则。

三、操作方案

撤消集宁、包头、临河维修中心后，考虑地区处理组织及强化日常安全质量检查工作，分别在三个地区留有段相关科室的三个组：

1、隶属安调科的督导组：各设3人，负责检查安全规章制度的贯彻落实情况，故障定性定责、现场调查分析，指挥、参与故障应急处理。

2、隶属技术科的督导组：各设3人，负责督处检查维修任务的完成，设备质量的验收，指挥、参与故障的应急处理。

3、隶属办公室的综合办公组：各设2人，负责离退休、综合治理、消防以及地区问题的处理。

4、撤消各地区调度，人员分流到各班组。

5、在各地区的料库留1名材料工归属段材料科管理。按照上述方案，于12月20日前撤消各中心，实现段直管车间。有关人员的分流安臵，将按照480号文件精神，逐步消化，实现平稳过渡。

（二）规范新体制下安全管理，抓好安全生产

12月20日撤消中心后，要不使安全管理工作出现真空，要迅速实现规章到位、责任落实到位。

1、规范三级管理，落实逐级负责

一是要按照逐级负责，明确段、车间、班组的安全管理责任，更要明确车间安全管理责任，明确车间分管维修、施工、应急机制等工作干部的责任。二是根据中心撤销后的三级管理体制，对段、车间的各项规章12月20日前全部梳理规范。三是要健全责任落实机制，充分发挥正负积分考核这一有效机制的作用。

2、转变工作观念，加强能力建设。

车间安全管理职能由原来的简单执行向决策加执行转变为目标，加强车间能力建设。一是要选配素质高、能力强的干部充实的车间重要岗位，增强车间干部管理能力，形成竞争态势，体现出能着上、庸者下的机制。二是加强车间能力建设，车间干部认真落实干部每天思考工作不少于1小时，学习不少于1小时的“两个一”要求。提高车间干部队伍素质。三是提高车间干部五个方面的能力建设。采取院校速培、强化干部自学等方式，迅速提高车间干部的专业技术水平和驾驭安全生产、解决复杂问题、创新开展工作、善 于沟通协调、敢于决策的能力。

（三）抓好现实安全，巩固安全成果

认真抓好围歼“三个惯性”专项整治活动。结合机构整合，确保人员及时到位、平稳过渡；结合冬春运竞赛活动；结合我段12月份的规范管理月活动，进一步抓好围歼“惯性违章、惯性故障、惯性事故”的安全专项整治活动。强化干部安全责任落实，强化职工“两纪一化”执行、强化设备检修质量，提高应急处理能力，确保行车和人身安全。

（四）加大科技投入，实现科技保安全

1、加大科技投入，提高装备现代化水平。为了适应重载、高密，大运量的运输形式，积极想办法增加科技投入，立足办公费省一点、多经收入补一点、上级多投入点的原则，计划为三个检修所增加探伤检测装臵；购买区域联锁光缆检测设备、电缆芯线接续设备；研究增设自闭二接近电路、半自动闭塞外线等监测项目。

2、加强新技术管理，发挥科技保安全的作用。加强新技术试验室的管理，提高TDCS和微机监测设备的运行质量，提高职工对新技术设备的维护质量和使用能力，加强微机监测数据的浏览分析，掌握设备动态质量，及时发现设备隐患和处理报警信息，充分发挥超前防范作用。利用微机监测对设备故障处理过程时时监控，更好的指挥现场故障处理，杜绝故障处理中的违章行为。

3、加快信息网建设，提高科技保安全的能力。通过覆盖全段的信息网，畅通安全管理信息，提高管理效率，特别是贯通段、车 间电话会议网络，使安全管理信息、指令及时下传和段决策层及时掌握现场的安全情况，并进行督导，使段、车间形成安全管理信息闭合回路，达到信息共享，时时追踪。

（五）优化队伍建设，提高全员素质

一是抓“23122”提高素质工程。切实抓好针对电务工作自身特点的“23122”职工提素工程，在三级教育网的指导下，立足于职工自身业务情况，规范学习内容、加强日常检查、严格定期考核，形成闭环，强化职工个人自学，不断提高业务素质。

二是开展标杆信号工选拔活动，调动广大职工学习技术、钻研业务积极性，促进职工岗位练兵、岗位成才。

三是加强车间主任、书记的培训。针对加强加强车间能力建设的要求，开展前所未有的车间主任、书记培训，提高技术水平、管理能力和理论素养。

三、当前安全生产存在的主要问题

1、检修作业方式和生产组织造成超劳

目前我段实行的“天窗”维修体制，由于“天窗”修连续天数长，有些星期

六、日也包括在内，为了完成生产任务，休班职工须按时参加，而且“天窗”修往往不能按计划给点，造成倒班职工不能按时下班。致使职工加班较多。遇有临时重点任务、施工封锁等原因，抽不出替班人员，又无法给足加班职工调休，甚至给不了调休，这样就人为的延长了工作时间。经过现场实际调查，主要有以下原因：（1）“天窗”检修跨星期

六、日，连续时间较长。为提高“天窗”修效率，压缩“天窗”次数，减少对运输的干扰，我们都把以前的小工区整合为大工区，京包、包兰线工区人数个别班组在15人以上，管辖1个本站和2个外站，造成连续十几天“天窗”检修。工人两三个星期得不到一天休息。如9月份丰镇信号管辖三个站共有“天窗”14天。其中跨星期

六、日3天。“天窗”检修几乎连续了14天，占用3天休息日。而九月份国家法定工作日是22天。

（2）“天窗”检修有时不能按计划或按时给点，特别是有时不提前通知，造成下班和休班的职工都到了现场。例如，我段9至11月份，共完成垂直天窗896次，其中超过计划时间2小时给点的51次，超过4小时给点的83次，超过8小时给点的22次，共有156次垂直天窗延时给点，占总数的17.4％，总共超时6096小时。这仅仅是垂直天窗。如9月份，东兴信号工区管辖两个站申请天窗12次，有4次变更，其中有一次变更未提前通知，工区所有职工都按计划到了现场，等侯很久才接到变更通知。这种情况在其它班组也时有发生。

（3）交通工具不方便，“天窗”检修完毕不能及时回家，虽然只干2～3个小时活，等车就需要近一天，比如新贤城站就如此。

（4）施工封锁、配合外单位封锁和临时性重点工作较多，给不了职工应有的调休。

要有效的解决上述问题,应从以下几方面入手:（1）探索维修的新思路，包括修程、修制改革，做到合理维 修，尽量压缩天窗次数。条件具备的工区，可作状态修的试点。同时加大设备投入,解决超周期设备,减少因设备陈旧增加的工作量。

（2）每月根据实际情况，合理安排“天窗”日期，同时规范“天窗”抽线给点，保证按时兑现，减少间接工时。

（3）适当增加补助费或在一些地点检修完毕后，安排乘汽车返回，例如集二线、包白线（集二线职工开完天窗后要等四、五个小时才能乘车返回工区，包白线甚至要等十几个小时才能乘车返回工区，且无间休地点，也无法吃饭）。

2、设备方面存在的问题

（1）超期信号设备较多。现管内有四百多台电动转辙机及安装装臵超期；两万三千多台继电器超期；有近50个站电气集中设备超大修期运用；大包线自闭移频设备严重超期，故障频发。

（2）包西下行驼峰场室内控制、风管路、减速、测速、测长设备存在磨耗严重，缓行器金属疲劳、磨耗超限、几何尺寸调整困难，造成制动力不足，气温寒冷时会发生缓行器部件折断；驼峰TZ－103半自动设备老化，无维修备件，工作在临界状态，故障率极高；风管路油水分离器存在锈蚀严重等问题。

（3）现130站TDCS设备备件少，只能配备到段、中心一级由于现场没有备件，不能及时修复故障设备，造成延时较长，另该设备备件部分价格很高，维修费难以解决。

（4）现在很多信号改造工程，设计利旧设备较多，使改造后设备无法统一寿命管理，同时设备利旧后造成图实不符、电缆新旧 交错、器材类型不统一，给维修带来很大困难。例如，二道沙河、包北北区的大修改造，电缆利旧使用较多。

3、结合部存在的问题

今年1－11月份，外界影响造成信号设备故障241件，占故障总数的65％，其中电力影响101件，占发生故障总数的28.6％，占外界影响故障总数的42％。工务影响60件，占故障总数的15.8％，占外界影响总数的25％。铁通故障21件，占外界故障8.7％。

分析认为造成故障的原因：

1、电力电源易发生断电、断相和频率发生变化。

2、工务轨距变化、轨距杆绝缘破损、扣件封连绝缘、施工影响。

3、铁通半自动外线故障、DMIS通道中断。

针对以上问题采取以下措施：

1、与电力加强信息沟通，对自闭架空明线配合电力进行补焊，加强重点区段的巡视，加大监控力度。

2、与工务协作，互通技术标准，掌握标准，提高职工业务素质。加强巡视，重点是对工电接合部重点配件随时监控。解决工电联合整治的实效性，解决突出问题。

3、加强施工配合，特别是工务日常作业的重点部位的配合和监控，发挥微机监测的作用，起到超前预警的功能。

4、车间、工区整合后办公、休息房屋紧张。

车间班组整合后，人员增加，每车间平均8人，大部分工区都在10人以上，办公房屋十分紧张，职工休息、吃饭、做饭存在较大困难，配备的汽车露天放臵。管内丰镇、卓资山、包北等车间住 房非常少，办公条件差，需路局协调解决，是否可与兄弟单位联系借用或租用。

另外，管内沿线班组房屋破损严重，大部分是建线时整修，2005年，我们在整修房屋、改善职工工作条件方面投入40万元，但还是远远不够，希望路局能够倾斜电务增加投入，改善条件。

下一步，我们要以局领导对我段安全管理工作提出的意见为指导，深化机构整合、人员调整，规范安全管理，强化安全基础，轻看成绩，重看问题，继续在实现精细管理上下工夫，努力为全局的运输安全做出新的更大的贡献！

2005年12月3日

第二篇：如何进一步深化县级政府机构改革

如何进一步深化县级政府机构改革

王 昕 杰

(河南省社会科学院工业经济研究所，河南 郑州 450002)

摘要：多年来的县级政府机构改革始终未能跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，其深层原因是：“全能政府”使政府职能无限扩大；政府职能存在错位、越位问题；干部人事制度不甚合理；监督机制不健全；政绩评价机制不科学。解决这一问题的根本出路在于：转变政府职能；建立有限责任政府；理顺党政、政府之间以及政府部门之间的关系；科学确定机构设置和人员定编的依据；建立科学合理的考核评价体系；做好机构改革的人员流动工作。关键词：县级机构；改革；转变政府职能

中图分类号：D625文献标识码：A文章编号：1003—0751(2005)04—0010—06 县级政府机构改革是机构改革系统工程的重要一环。行政许可法的颁布实施，对政府职能转变、依法行政提出了新的更高的要求。如何采取切实有效措施加快县级政府机构改革，促进县域经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，是一个亟待解决的课题。

一、县(市)级机构改革存在的主要问题

第一，政府机构规模臃肿，人员膨胀，领导职数失控，财政负担过重。50多年来，党和政府为建立和完善结构合理、人员精干、灵活高效的党政体制进行了坚持不懈的努力，先后进行了大大小小12次机构改革。每一次机构改革，虽然都有一定的成效，但始终未能跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。在地方政府机构改革中，涉及范围最广、难度最大的是县（市）级政府，这不仅因为县市级机构是中国最基本的行政单元，县级机构是承上启下、连接城市和农村的关键层次和中间部门，还因为“在中国2800多个县（市）中，有超过1/3的县级政府面临财政赤字。可以说，全国多数县的财政既是‘吃饭财政’，又是‘讨饭财政’（向上级），甚至极少数已经成为‘抢饭财政’（向农民）。”①从全国范围看，平均乡镇人口与乡镇吃财政的人口比例大约为30∶1②，有的县为14∶1③。“据有关部门对我国1020个有代表性乡镇的抽样调查，平均每个乡镇党政内设机构为16个，其人员平均数58人，超过正常编制的2至3倍；平均每个乡镇下属单位为19个，其人员达到290余人，超编严重。”④

“小政府、大社会”的城市行政体制，曾一直是石狮市人的自豪，而现在的石狮市政府部门已由1988年建市时的11个增至18个。如果除去兼职，建市时的石狮市市委书记实际上是一正一副，而现在是一正四副五位书记，市长由一正三副增加到一正七副；建市时全市事业单位实有人数1421人，到目前已有各类事业单位264个，编制5747人。⑤根据有关资料统计，截至2004年，河南省110个县（市）中，91个县政府共有正副县长724名，19个县级市有正副市长168名，另外还有14名正县级干部和助理县市长，全省共有正副县市长906名，平均每个县市有正副县市长8.146名，个别县市达到13名，国家级贫困县政府也有8—9名正副县长。如果加上县（市）委、县（市）人大、县（市）政协三大班子，县（市）领导仅用车费用，全省110个县（市）全年需要支出1亿元以上。

第二，党政职能交叉重叠，行政效率低下。除了重要干部的任命以外，党委与政府几乎管同样的事，每一项工作党委副书记或常委分管，政府有副县（市）长主管。由于副职过多，平均一位副职只管两三个局委，不可避免地造成“八多一低”，即会议多、讲话多、文件多、陪会多、检查多、领导小组多、内耗多、行政费用多，工作效率低。各类领导小组繁多，常设的有工业、农村、计划生育、扶贫开发、防汛抗旱指挥部等领导小组，临时性的领导小组更多，几乎是每开展一项工作都要成立一个领导小组，有一个县成立的各种领导小组多达100多个。而每一领导小组都有党政人大政协的领导成员参加。

政府下属机构职能重叠交叉问题也很严重。例如一个县的政府机构，工业管理方面除了经贸委，还有中小企业局、有色工业局、煤炭局、工业区管委会、铅业办公室、行政性公司等部门；农业管理方面除了农业局，还有农业开发办公室、扶贫办、烟草办、烟草局、畜牧局、菌类办公室等；水利管理方面除了水利局，还有某某水库管理局、某某灌区管理局、某某河区移民局等；林业管理方面除了林业局，还有果品局等部门。在社会事务管理方面，交通运输由公安局、交通局、农机局等部门多头管理。由于内设机构多，下属机构多，政出多门，多头管理，造成人员多、会议多、评比多、升级达标多、经费开支多、办事手续多、盖章多、扯皮多、矛盾多，严重影响工作效率。

第三，政府职能错位、越位，政企不分，政事不分，政社不分。从政府与企业的关系看，政府还没有完全从企业活动中超脱出来，行政干预在某些领域依然存在，仍然管了许多“不该管、管不了、管不好”的事情。政府对直接管理工业的部门实施撤销或转制行为带有很浓厚的行政色彩，政府在投资、生产、销售等方面还严重干预着企业行为。政府管得很苦，企业经营得很累。有些县级政府对农业经济的管理陷得比较深，以至于哪些土地应该种什么、怎么种，春播、夏管、秋收等基本的农业生产，都成为县级政府职能范围内的事情。从政事关系看，一些事业单位履行大量的行政职能，有的局委有几个事业单位。为精简政府工作人员，不少地方在原政府部门下设事业单位，把相应的审批权、执法权放到这些单位，让它们收费养人。从政府与社会的关系看，政府放权不够，中介机构依附于政府部门，各种社会中介组织还不能真正适应市场经济发展的需要。乡镇政府主要精力没有有效放在发挥公共财政作用，为社会提供公共产品和公共服务上，而是忙于应对上级派下来的硬指标工作，甚至乱收费，乱摊派，加重农民负担，影响农村民主与法治建设进程。

第四，管理层次较多，限制县域经济的发展。省管市、市管县，权力层层分割，利益层层分享，一些地级市政府对县级经济发展未能产生带动力和辐射力，而是依靠权力直接分享县级政府利益，经常与所辖县、市争项目、争资金、争资源，并擅自改变国家给予县市政府的各种优惠政策。比如在税收方面，省政府定为2∶8分成，地市级政府则改为3∶7分成，其中1成被地市级政府截留。各种不必要的检查、评比，浪费了县市政府的大量时间和财力，不仅不能有效促进县市经济发展，反给县市增加财政负担，制约了县域经济发展。

第五，行政审批法落实尚未到位。为适应《行政许可法》的实施，各地都深化了审批制度改革，但仍保留有相当数量的审批项目；虽然较普遍地建立了行政服务中心，对行政执法、行政审批、行政收费作了一些改进，但多层执法、多头收费的现象仍然存在，有的办审批手续，既要到“中心”办理，又要到原单位办理，反而还增加了工作难度。

二、“精简—膨胀—再精简—再膨胀” 的深层原因分析

（一）“全能政府”使政府职能无限扩大

在权力高度集中的计划经济体制下，政府通过计划手段干预和操作社会生活的一切领域，成为全能政府。政府包揽一切，该管的管，不该管的也管，而该管的没有尽到管理者应尽的责任。政府的职能延伸到社会生活的各个方面，本该由市场取代政府的职能也基本被政府担负了。经济管理职能、社会工作、行政管理职能等等全部集中在政府部门。政府职能过多，管理过宽，势必相应增设一些机构，从而使机构进一步膨胀。随着行政主体的发展和不断变化，政府职能被不断地进行简单的切割划分和调剂配置，越切越细，越分越乱，切出来的“新”部分越来越多，职能越来越被人为放大，对设立新机构、增加新人员以便加强管理的要求也越来越强烈，这是导致机构膨胀的直接的、主要的原因。

（二）干部人事制度不合理

长期以来，我国政府机构事实上存在着“能进、能上、能高”而“难出、难下、难低”的干部用人制度，缺乏竞争的动力与压力，也没有严格的奖惩考核制度。干部只上不下，只升不降，一到年限就提拔，一遇机会就升级，一些虚职领导工作不管，待遇照常享受；政府机构一有条件就升格，一开口子就增加职数，机关变成解决就业和待遇的地方，致使干部队伍和机构迅速膨胀。使用和配置干部，不受约束，随意性强，人为因素大，尽管有规定和要求，但总有融通的办法，不去执行，使规定形同虚设，不起作用。用谁不用谁，同一职位安排多少职数，没有硬性的规定和要求。即使提错了，超职数配备，也无人追究责任，即使追究也是大事化小，小事化了。不合理的干部人事制度，进一步助长了跑官、买官、跑关系的社会恶习，也是造成机构臃肿、人员膨胀、领导职数不受约束的一个重要原因。

（三）监督制约机制不健全

领导之所以能根据自己的好恶，凭主观意向随意设置机构，增加人员，任用干部，关键是缺乏公正严肃的约束与监督机制。机构编制、人员安排没有法律依据，缺乏硬约束、硬保障，也无有效的内部制约机构和失责后的惩治手段。干部任用条例虽然很好，但实践中落实不到位，甚至走形变样。组织部虽然内设有监督部门，但对领导往往不敢监督，对一般干部又没法监督。这就使得机构膨胀、人员超编问题在软约束中得以蔓延。而财政拨付与支持则是随机构和人员的增多而增加，“僧”多则“粥”多，致使人浮于事，政府运行成本增加。由于没有通过财政硬约束来限制机构和人员的增加，所有的政府部门都有增编、增员的愿望和要求。

（四）政绩评价机制不科学

我国政府政绩评价机制可以归纳为一种“只看产出，不看投入”的机制，也就是说，在评价某个政府行为时，考察的指标仅仅是完成的结果，横向纵向的对比，而忽略了为完成这个政府行为而进行的投资。因此，这种政府政绩评价机制极易造成某些政府部门为追求政绩，盲目地扩设机构、增加人员。此外官本位思想根深蒂固，评价一个人往往以行政级别和学历高低作为个人成就和事业的标识，而政府机关要求增加编制、升级升格正好满足了这种个人需求和社会标识。同时，官本位思想还诱使大批人才涌向政府部门，加上各种关系网的纵横交错，迫使政府部门不断因人设职、扩大规模、提高规格、增加人员。

三、加快县级机构改革的几点建议

（一）转变政府职能，打造有限责任政府

职能是机构设置和机构改革的重要依据，只有分清职能和明确职能，才有可能对原有机构进行科学的调整和改革。过去，我们常把机构改革看成机构的撤销、合并、调整等，似乎数量减少，机构改革目的就达到了。因而往往追求“精简机构”、“缩减编制”的表层目标，忽视了转变政府职能这个基础和根本。由于只裁并机构，不转变职能，过不多久，行使原来的职能的机构又以老名目或新名义恢复，以至机构恶性膨胀周而复始。为了避免重复走过去“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的老路，要深化机构改革必须抓住转变职能这个关键。

当代的责任政府都是有限的责任政府，实现从“全能政府”向有限政府的转变，是打造当代责任政府的首要条件，也是推进县级机构改革的关键。在总的原则上，县级政府的职能与省级政府、中央政府有一致性，但作为贴近基层、贴近群众、侧重执行的县级地方政府，它的职能与省级政府和中央政府又存在明显区别。不能简单地把县级政府职能等同于上级政府职能，县级机构设置也不能简单地套用上级机构设置的模式。在我国已经加入世贸组织以后，在市场经济体制和全面建设小康社会的条件下，必须树立科学的政府理念，适应《行政许可法》的要求，建立有限政府、服务政府、诚信政府、廉洁政府、透明政府、法治政府。

温家宝总理在十届全国人大三次会议政府工作报告中明确指出：“加快转变政府职能。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织。”在当前市场经济条件下，县级有限政府的职能主要在于，一是运用经济手段、法律手段和行政手段纠正国内市场的宏观失控和微观失灵，提高市场效率，政府对企业的管理主要是管好产业方向、外部环境和依法纳税，不再直接干预企业的具体经营行为。二是实行政事分开，重点是“收权”、“放事”，促进事业单位的社会化进程。将事业性单位承担的行政职能划归政府，将政府机关承担的一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位。改革对事业单位的投入体制，对公益性事业单位实行“政府主导”，财政全额拨款；对准公益性事业单位实行政府扶持，财政差额拨款，差额部分实行市场调节；对经营性事业单位实行“市场主导”，财政“断奶”，推向市场。三是实行政社分开，分解政府机关、中介组织和市场机制的功能，各行其是、各负其责。凡是市场和社会可以自行调解和自我管理的，政府不必越俎代庖。要积极培育和规划社会中介组织，将各部门包揽的应由社会自我管理的社会性事务，转交社会中介组织。会计、审计、律师事务所等中介机构要与政府主管部门彻底脱钩，变成为相对独立的法人主体。县市政府应更加注重社会管理和公共服务，把财力和物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上。

（二）理顺“三种关系”，重新构建政府机构框架 县级政府机构改革是一个巨大的社会系统工程，涉及方方面面、上上下下。推进县级政府机构改革，要按照统一领导和协调运转的原则，合理划分职责权限，着力理顺“三个关系”，切实解决职能交叉问题。

一是理顺党政关系。党的组织不是政府，不是国家的权力机关。机构改革最终取得成功，必须坚持党政分开的原则。中国要建成法治国家，执政党的执政方式必须改革,执政党成员的干部任免程序应当在法律上有明确规定。对党员干部的管理要遵循党务程序。政务程序应由法律明确规定。执政党推荐的干部的产生和罢免不得违反法定的政务程序和公务员制度。建议采取三个办法解决党政分开问题：一是从领导分工上解决。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，严格控制编制，在法律许可和环境需要的前提下，党政领导实行合理兼职，分工不分家，分工不重叠，以解决分工交叉、职能不清、职数过多问题。二是从职能上解决。党委主要是研究重大问题，即研究重大的方针政策，重大的改革措施，重大的发展规划，重大的人事任免，重大的应急事宜。大量的经济调节、宏观调控、社会管理、公共服务、市场监管等职能交由政府去履行。三是从机构设置上解决。依据职能定机构，结合职能的弱化、转移、强化等不同情况，对机构进行撤并、调整。撤销县（市）委政府职能交叉重复的职能，对需要县（市）委和政府部门共同承担的职能以及职能相近的部门，可实行合署办公或一个机构两块牌子、多块牌子，以适应当前对上对外的工作需要。县市委、县市政府成立一个党政综合办公室合署办公，县委办、政府办、党史办(地方志办)、机要局、保密局、档案局、政研室、信访局等部门变成相应内设下属科室；组织部、老干部局、编办、县(市)直党委、人事劳动和社会保障局等合为一个部门；所有管理工业的机构、部门合并为一个机构，成立工业发展局，把经贸委、外经委、乡镇企业局、有色工业局、煤炭局等局委的管理职责交由工业发展局统一履行；农业、农村工作成立农业农村工作委员会，农业开发办、农业局、畜牧局、烟草局、扶贫办、烟草办、蔬菜办、菌类办等部门的职责统交由农业农村工作委员会履行；宣传部、文明办、教育、文化、卫生、体育等部门成立文教卫体委员会，内设相应科室；林业局、果品局合署办公；水利局、库区局、灌区局、移民局等合署办公，内设相应科室，明确职责；民政局、宗教局、残联合署办公；统战部、台办、侨办、工商联等合并办公，内设相应科室，明确分工和职责；政法委、综合治理办、610办公室合署办公，内设相应科室，明确职责；纪检委、监察局、纠风办、优化经济办合署办公，内设相应科室，明确职责。对于编制10名以内的县直单位，领导职数只设一正一副，30名以下的设一正二副，任务特别重的不得超过一正三副。同时要合理配备党务干部。

二是理顺各级政府之间的关系。省、地市政府要在过去分权改革的基础上适当地把权力下放给县级政府，省、地市、县市、乡各级政府职能要进行明确划分。省级政府要切实履行经济调节和社会管理的职能，按照国家法律法规和方针政策，制定省际区域性的经济社会发展规划，创造公平、公正和公开的竞争环境，维护市场秩序，打破地区条块分割，解除主管部门与国有企业的行政隶属关系，切实落实企业经营自主权，深化企业改革，加强对农业和农村工作的指导和协调。地市级政府必须逐步削弱其政府职能，以至取消本级政府，眼前主要是逐步管理从企业分离出来的社会事务，实行属地管理，进一步改善投资环境，加强基础设施建设，维护市场秩序，搞好社会服务，充分发挥城市的中心作用和辐射功能。不再与县市政府争资源、争资金、争项目，不再巧立名目剥夺下级县市政府利益，不再对下级县市政府正常运作进行不必要的干涉，变领导为服务，真心实意地帮助下级县市政府克服困难，解决问题。乡镇政府主要是为乡镇经济发展创造条件，加强农村民主政治和法治建设，依法行政，规范管理，把主要工作职能放在搞好社会公共服务方面，只宜参与乡域道路、水电、学校和农业基础设施等公益性投资，一般情况下不宜再以集体经济所有者名义参与竞争性的投资经营活动。对现有乡镇进行合乡并镇，变小乡为大乡，变小镇为大镇。乡镇内设机构本着精简、效能的原则，党委和乡镇政府领导交叉任职，党委书记兼人大主席，一名副书记兼乡镇长；各行政村也要采取合并的方式，变小村为大村，村两委干部交叉任职，村支书也可兼村民组长，以减少乡村两级领导职数，减轻农民负担。县级政府职能要转向服务与协调，加强农村基层政权建设，加强城镇化建设，促进农业的专业化、市场化、现代化。

三是理顺政府部门之间的关系。相同或相近的职能应交由一个部门承担；必须由几个机构共同承担的工作，要明确分工，分清主次，确定牵头部门，保持工作紧密衔接而又不相互重复。对调整、转移、下放、取消的职能，都要以一定的方式固定下来，避免日后有人随意改变。(三)科学确定机构设置和人员定编的依据

机构设置和人员编制的确定，过去不少县市是以各县土地面积、人口、工农业总产值、财政收入等状况为依据。笔者认为，在当前情况下，应该以人均财力、人口和国土面积为依据。选定这一依据，将更适合市场经济发展要求和实际情况，有利于当地生产力的发展。三种因素中，主要由人均财力来决定，人均财力应占权重数值的50%，人口应占40%，国土面积应占10%。财力大，多设机构和编制，财力小，少设机构和编制。国土面积和人口决定公务的工作量，国土大人口多，工作难度大，情况复杂，公务工作量相对大些，反之则少。提出这一原则的本意是设置机构和编制数要量力而行，要充分考虑当地的承受能力和实际需要，克服上下对应、照抄照搬所带来的消极后果，体现出每个县市的个性和特色，也有利于从制度上克服随意增编、增职的行为。同时，要加强编制法治化建设，规范各项管理制度，使编制管理有法可依，有章可循。彻底改变过去存在的个人、上级领导随意规定的做法，防止减而复增，出现再度膨胀的现象。领导职数必须限定，大县一正两副三位书记，小县一正一副两位书记，正副县（市）长不超过一正三副，省下派干部要占所下派县（市）领导职数，否则，其下派和工作费用由所属单位全部支付。领导在政府各部门内部，要通过严格规章制度和考核奖惩制度，规范行为，并大力推行电子政务，实现办公自动化，提高工作效率。

选用干部除了考虑投入产出和成本外，必须坚定地以胡锦涛总书记提出的“四看”、“四不唯”为依据。“四看”即主要看业绩，看品德，看知识，看能力；“四不唯”，即不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份。这个科学的用人依据，是选人、用人价值观的重大创新。我们必须遵循科学的用人依据，大胆改革和创新选用人制度，并确立正确的用人导向。

（四）做好机构改革的人员分流工作

机构改革，说到底是“人”的问题。搞好人员分流，是县级机构改革冲破“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈、走向成功的关键。通过机构改革降低行政成本，是衡量机构改革成果的基本尺度。行政成本的降低，很大程度上取决于人员分流的结果。过去机构改革的人员分流模式，已不能适应本轮机构改革的要求和目的。人员分流既是缩小政府体积，精化行政机关队伍的必经过程，也是行政机关自身形象塑造，转变职能，提高办事效率的过程，更是行政机关干部合理流动、正确选位、人尽其能、才尽其用的过程。分流是行政人力资本资源重新配置的过程，而不是简单缩小机构规模和裁减人员。通过行政人力资本要素的合理流动与重组，带来或促进行政人力资本结构的优化，进而创造出新的生产力。人员分流的目的是增效，通过分流提高行政人员素质，最大限度调动和发挥行政人员的工作积极性和创造潜能，极大地提高工作效率，降低成本，因此在本质上，它是一次人力资本能量的再开发。

按照这一思路和要求，人员分流的途径和方式要多样化，对不同的人员可采取不同的对策。对于各单位雇佣的临时人员要坚决彻底清退；对于不占编制的正式人员，年龄较大或接近退休年龄的，可提前退休，享受正常退休待遇；其余人员采取买断工龄的办法推向社会。对占正式编制人员的分流，要加大分流力度，被分流人员不少于占编制人员的1/3。党政群团部门人员分流采取同一比例办法进行。上岗职数按2/3的比例设定，全员参与竞争上岗。参加工作满30年以上或愿意提前退休的人员，可以提升两级工资和一个行政级别，鼓励分流人员提前退休；对竞争下岗者提倡领办创办经济实体，原工资待遇原则上允许保留3—5年，3—5年后愿意重回单位工作的，有权重新通过新一轮竞争上岗；对3—5年后不愿回来者，买断工龄，推向社会，与政府彻底脱钩。其余人员可以到缺编的下属事业单位或企业任职，到下属事业单位或企业上班后，应与原单位脱离一切关系。

分流后留下来的人必须是“精兵强将”，无论思想政治素质，还是业务素质都应高，老、中、青搭配适当，知识结构、能力、经验各方面都适应现代社会经济发展的要求。

与此同时，还要做好分流人员的社会保障工作。社会保障是保证人员分流顺利进行和机关工作人员合理流动的基本条件，是化解机构改革矛盾的缓冲器和吸纳器。可实行五保(养老、失业、工伤、医疗和生育)合一、四位(机关、事业、企业和农村)一体等社会保险模式，这是机构改革人员分流到位的有效保证。(五)建立科学合理的考核评价体系

建立科学合理的政府及其工作人员绩效考核体系，是解决机构臃肿、人浮于事，提高政府工作绩效的有效途径。分工再明确，职责再清晰，若没有科学的考核和检验，清晰的职责也不可能实实在在得到履行。到底该如何考核政府及其工作人员的工作绩效？目前存在有很多难点，需要解决的问题很多。首先，要细化政府的职能定位，确定考核内容，让被考核者心中有数；要确定各考核指标之间的关系；要量化基本工作、社会发展的各项指标。其次，要明确考核的办法和根据：要围绕政府机关工作职能建立一套考评标准和指标体系；同时要广泛吸引社会公众的参与，人民群众的满意程度是衡量政府工作极其重要的指标。

对政府工作人员的个人考核，要按德、勤、绩、能全面考核要求，针对不同岗位、不同职责、不同任务，设计相应考核指标，科学确定考核权数，要以岗设职，以岗定责，真正实现岗位、权力和责任相统一。与此同时，还必须重视政府及其工作人员自律精神的培养。有限责任政府的打造，既要依靠外部条件的规定和约束，又要依靠自身素质的提高和职业良心的自觉，知道自己应该干什么以及怎么去干好。外在的规定和约束只是对不履行职责或不知道履行什么职责的政府和人员才有效力。一大批自觉、自律、长期内练、善于学习、修养良好的国家公务员队伍的形成，是合格的有限责任政府建立的必备条件。

①叶静：《财政博弈的困局》，《小康》2004年第12期。②参见韩俊：《推进农村税费配套改革要有周密政策设计》，《财经》2004年第20期。③参见林君：《贵在把握比较优势重在狠抓工作落实──关于白山“三农”工作的初步实践与思考》（2005年3月22日），http://www.xiexiebang.com/ReadNews.asp?NewsID=3185.④李薇薇：《乡镇机构臃肿，平均超编2至3倍》，《中国青年报》2004年11月4日。⑤参见朱永红：《福建省石狮市小政府不断扩大，机构精简16年再回原点》，《新京报》2004年11月10日。

第三篇：深化机构改革竞争上岗实施方案

排上镇深化机构改革竞争上岗实施方案

为进一步深化机关机构改革，积极推进干部能上能下、能进能出，让德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀人才脱颖而出，激励镇机关干部爱岗敬业、恪尽职守、奋发向上，增强机关活力，提高工作效率，以进一步适应新形势、新任务、新事业发展的需要。经镇党委、政府研究，决定对机关各办主任职位实行竞争上岗，对机关工作人员实行双向选择，从而优化队伍结构，提高管理水平。

一、成立领导小组

组

长：李 政

副组长：李德林

成 员：李福鹏、王金华、刘肇鸿、段秋萍、刘志军、陈光利

二、竞争上岗的原则

1、公开、公平、公正的原则。

2、优胜劣汰的原则。

3、主任组阁、双向选择的原则。

三、竞争上岗的方法和步骤

凡镇机关在职在编工作人员，能遵守四项基本原则，拥护党的领导，服从组织安排，遵纪守法、无违法违纪记录，有勤学敬业、奉献精神且符合竞岗条件的同志都要求积极参与竞岗。

1、竞争各办主任岗位的条件：

⑴现任各办主任、书记必须报名参加；

⑵现任副主任（包括享受副主任级别待遇）可自愿报名参加。

2、竞争办主任的程序

（1）报名：报名于2月24日上午10点前到镇党委副书记处报名。

（2）组织审查。

（3）演讲答辩。

（4）综合考评。

（5）公布竞争上岗结果。

3、竞争办主任计分办法

竞争上岗采取演讲答辩与综合考评相结合的方式进行。

（1）演讲答辩：

①时间：2010年2月24日18：00

②地点：政府会议室

③参评人员：全体班子成员

④评分标准：德（20分）、能（30分）、勤（10分）、绩（30分）、廉（10分）

⑤演讲内容为09年个人工作述职以及对竞聘岗位的打算，时间限制在5-8分钟，演讲过程中要求语言流利、简练、条理清楚、层次分明，且用普通话。

（2）综合考评：由考评小组结合竞聘者平时德、能、勤、绩、廉进行统筹考评，确定竞争上岗结果。

4、机关部门工作人员安排

机关部门工作人员按照主任组阁、双向选择的原则确定，即在部门主任确定后，由分管班子成员和办主任牵头，根据《排上镇机关部门设置及人员编制配置表》确定的人员数，拟定部门工作人员名单，机关工作人员结合自身实际，自主选择部门和岗位。部门工作人员名单拟定后和自主选择名单一起交由镇党委审核、调整确定。

四、竞争上岗的相关规定

1、每个符合竞争主任条件的人员都要求参加竞争上岗。

2、工作人员在双向选择的岗位竞聘中落选后，由组织进行谈话并酌情调剂安排工作岗位。不服从调剂安排的进行待岗处理。

五、纪律和要求

本次竞争上岗在镇党委的领导下进行，全体机关工作人员必须高度重视，遵照本方案执行，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，坚决杜绝弄虚作假和舞弊行为，对竞争上岗过程中的违规违纪行为将严肃处理。

第四篇：规范管理汇报材料

夯实基础 规范管理 追求内涵 努力提升办学品位

——前进小学规范管理交流材料

尊敬的各位领导、各位同仁，大家好！

前进小学创办于1958年，在历任校长的带领下，历届前进教师的共同努力，使前进小学已经成为耒阳市小学教研教改的前沿阵地，成为耒阳市基础教育的窗口学校。2010年，我校以创建省义务教育合格校为契机，抢抓机遇，加速了学校的硬件建设，先后建成了70米长的塑胶跑道，一个高标准的塑胶篮球场和一个羽毛球场，扩大了师生们的活动空间；把教学楼的老门窗，全部更换成塑钢窗和防盗门，并增设了防盗网，学校校门口的大厅全部进行重新装修；学校装备了31间多媒体教室，完善了学校功能室的建设，增加了几个新的功能室：美术室、音乐舞蹈室、实验室、医务室等，学校图书室的藏书量已增加到35000多册，学校电脑室的电脑增至80多台，学校仪器室装备也更加完善了。如今的前进小学，校园美丽优雅，设施设备齐全。

近年来，学校在追求内涵发展方面，可谓是特色飞扬展风采，荣誉成绩一串串。我校先后荣获了省示范性家长学校、省爱国卫生文明单位、省文明城市先进单位、省义务教育合格学校等荣誉称号。如今学校在党报上有文字，在电视上有图影，各级领导在这里留下了身影，学校的品牌效应更加明显，得到了广大市民的广泛赞誉和好评。

这些成绩的取得，来自于教育局和中心校的正确领导，来自于学校的规范化管理，来自于全体师生的共同努力。下面我就谈谈我校追求内涵式发展的具体做法。

一、以德育为首，抓立校之本

1．构建了学校的德育网络体系，学校德育工作由一位副校长主管，由少先队大队部主抓，各班班主任具体负责落实，各司其职，责任到人。

2．开展丰富多彩的德育活动。

（1）抓好德育专题活动的落实，通过多种形式开展热点专题教育，如听法制知识讲座、观看交通安全警示片、观看禁毒教育宣传片、唱经典红歌、讲革命故事、组织助残捐款活动等活动，让学生从小接受法制、安全、革命传统、爱心等方面的思想教育。

（2）常规德育活动不放松：学校少先队成立了文明礼仪岗，坚持每天在校门口值勤，加强对学生的文明礼仪教育；建立了学生校园广播站，让学生每天坚持播音，营造校园文化气息；每学期以纪念日、重大节日为契机，开展有益的活动对学生进行教育，如“3.12”植树活动、清明节扫墓活动、庆“六一”文艺活动、“10.13”少先队建队日活动等；开展学生征文、演讲、讲故事、朗诵、校运会等比赛活动。把德育渗透在活动中，让学生在活动中受到潜移默化地熏陶，在活动中培养了学生良好的道德情操和行为习惯。另外，认真落实周会课和班队活动课。周会课成为每一周的必修课，升旗仪式、国旗下的讲话、学生代表的发言是周会课的规定程序。每周的班队活动必有一个主题，值日行政对每周的班队活动课，都要认真查堂，检查登记各班的落实情况。

3.班级管理实施“日查周评”。坚持行政值日、值周制度，完善了中队为主的红领巾监督岗，负责学校卫生、“两操”的检

查，并把当日检查结果及时公布；“周评”是值周行政对各班一周的扣分和加分情况进行汇总，评选出每周的文明班集体和卫生流动红旗班，评选结果在周会课上予以公布，并颁发流动红旗。这样每周一评，使学校形成了人人不服输，人人为集体，人人讲文明的新风尚。

4．挖掘校园的隐性德育资源。文化是水，滋润万物，悄无声息，滴水却能穿石。为了营造浓厚的校园文化氛围，发挥环境育人的优势，我校不仅建成了校园广播站，还开辟了各种宣传栏，让墙壁 “说话”。教学楼内的墙壁上不仅有爱国主义教育、安全教育、文明礼仪教育、禁毒教育、环境保护教育等知识专栏，还悬挂了立志名言和学生的书画作品展，还有曾在前进小学毕业的现走向成功人士的照片和简介，给学生树立榜样，激励学生奋发向上。校门口和操场上也开辟了宣传橱窗，用来展示优秀教师和学生的风采，在师生中营造出一种健康向上的文化氛围，给人以力量，催人奋进。

5.家长函授学校工作开展有声有色。认真组织家长培训学习，定期召开学生家长会，让家长给学校献言献策，建立了家校联系的桥梁，使家校联手形成了一股教育合力，提高家庭教育的质量。由于我校家长函授学校工作成绩显著，于2006年荣获湖南省“示范性家长函授学校”的光荣称号。

6.建立了多个校外德育基地，如8733部队、75104部队、耒阳党史馆、烈士陵园、蔡伦纪念园等。学校经常组织学生到德育基地开展活动，对学生进行了国防教育、爱国主义教育和革命

传统教育。

二、以质量为重，抓强校之本

1．严格执行新课程标准，全面实施素质教育。严格按省颁课程计划开足、开齐各门课程，根据上级部门的工作部署并结合学校实际，制订学校的工作计划、各部门工作计划、各科教学计划，全面落实各门学科的课程标准，各科教学齐头并进，各科教学业绩呈现“百花齐放”的良好局面，学生的综合素质得到了全面发展。去年在衡阳市第25届科技创新作品大赛中，我校学生刘晨潇送交的科技作品荣获了一等奖。今年，我校在全市的田径运动会上以103分的好成绩，荣获了耒阳市的团体总分第二名。11月份，衡阳市教育局领导对我校六年级语、数、科、英、品五科进行了综合抽测，我校抽测的30名学生以人平分83.35分，合格率100%，优秀率10%的好成绩，荣获衡阳市第二名，仅次于衡阳市实验小学。

2、狠抓教学过程的管理。实施伏案工作月检查和月小结制度。每月底，教研组长对教师的备课、作业批改、辅导记录等进行集中检查，并做好记录和小结，及时指出教师伏案中存在的不足之处，每学期至少检查4次伏案工作。实行行政随堂听课制度，及时掌握和发现教师课堂上存在的问题和不足之处，指导老师更好地上课，促进教师的成长。实施行政值日查堂制度，学校编订了《行政值日查堂登记》专用本，每天有值日行政负责查堂登记，检查教师的课堂教学情况，规范教师的教学行为。

3.推行集体备课制度。为了把老师从抄写教案这种体力劳动

中解脱出，让老师有更多的时间钻研教材、讨论教学问题、反思教学得失，2010年上学期开始，我校率先推行了语、数集体备课制度。集体备课要求，首先每位老师初备教材（熟悉教材，初步设想，提出疑问），中心发言人把教案复印好，分发给老师，然后老师们定时、定点坐在一起进行集体讨论、修改教案，讨论时老师们可以畅所欲言，探讨教学中的疑难问题，实现资源共享，优势互补，促进教师之间的均衡发展，提高课堂教学效果。为了避免集体备课流于形式，学校成立了备课巡查小组，由校长室成员专门负责检查每周的集体备课，并如实记载备课情况，使集体备课制度得到了有效地落实。学校还要求教师写教学反思，让老师们在反思中找出不足，在反思中寻找突破口，在反思中得到成长和升华。

4.实行教学质量评价奖励制度。每学期末，学校严格按部上级部门的部署，认真、规范、科学地组织期末考试，并做好教学质量分析，按照《教学质量奖励方案》，对教学成绩显著的教师进行重奖，以达到激励全体教师的作用。

三．以教师为本，抓兴校之基。

教育大计，教师为本。教师思想道德和业务水平直接关系着教育工作的成败，打造名优教师工程，是学校兴盛的基础和保证。

1、讲师德，铸师魂。挖掘学校的优良传统来影响人、教育人：前进小学的优良传统就是，作风过硬、团结进取、追求卓越、无私奉献的，这是前进人最可贵的精神。前进的每一天都会有许多优秀的事迹发生，前进的每一个人都是一支“点亮的蜡烛”，照亮着别人，也

被别人照亮着。其次，加强学习：利用教师例会、每年的假期学习班，组织教师学习《中小学教师职业道德规范》、《教师法》等知识，增强教师的法制意识，提高教师依法治教的水平，让老师们把《师德规范》中的有关要求转化为老师的自觉行为。教师签订了《规范教师行为的责任状》，让教师严格自律，规范从教。

2、勤学习，练师能。我校鼓励老师自学，要求老师多读书，多写读书笔记，每学期末进行教师读书笔记评比，让老师在学习中进步，在进步中寻求幸福感，让学习成为教师的一种习惯，一种需要。学习是教师最大的福利和幸福，学校每学期都要轮流派老师外出学习、听课，近两年来，我校共派出学习的教师达50多人次，大面积提高教师的业务能力。组织老师进行电脑和多媒体的操作培训，并开展了多种形式的操作比赛活动，如课件制作比赛、多媒体设备操作比赛等，提高了教师运用现代教育技术手段的能力。现在，我校教师几乎人人能熟练运用多媒体、人人能制作教学课件，来优化自己的课堂教学。其次，加强教师继续教育考核工作，鼓励老师积极参加继续教育。近年来，我校一大批的中青年教师通过上网参加远程培训，充分利用优质的网络资源，提高了自身的教育教学水平，促进了自身的专业成长。

3．重教研，强骨干。常规教研制度化，每学期开学时，教研处就制订了一个教师教学比赛方案，每周都安排了一节教学比赛课，相关老师全部参加，一起听课、议课、评课，为老师搭建互相学习、交流的平台，营造了浓厚的教学研讨氛围，提高了教师的业务水平。学校以中心校的教学擂台赛为契机，派骨干教师“走出去”，与兄弟学校教师进行“师徒结对”，一对一地指导兄弟学校的教师进行课堂教

学，师徒互帮互长，达到了共同成长的目的，也将我校的优质教育资源辐射到了兄弟学校。我校坚持深化教研教改工作，积极组织老师开展课题研究，取得丰硕的成果。我校资娟老师主持的课题《小学数学探究式教学》荣获湖南省“十一五”课题的一等奖，今年我校又着手申报了“十二五”课题的研究。教学研究工作，极大地提高了教师的教学研究能力和水平，促进了教师的专业成长，打造了一批业务精湛的骨干教师，如我校教师廖建红、李晓菊、李秋花、李冠容、周耒娥、陈小忠、胡熙、李育文等都堪称耒阳市小学教育的骨干力量。

四、规范管理，制度先行。

为了夯实学校管理基础，规范学校管理，首先要建章立制，俗话说“无规矩不成方圆”，学校是育人的场所，学校的一切活动都得要有具体的制度来要求、制约和激励。我校汇编了一本制度集，其中包括行政人员岗位职责、常规管制度、教师考核及奖励制度、班级管理制度、后勤管理制度、安全管理制度、卫生管理制度等方面的制度。

学校的管理离不开制度的建设，更离不开坚强地执行力。民营企业家唐骏说，“中国人解放军为什么有这么强的战斗力，就是因为部队的执行力很强。”令行禁止，才能发挥一个团队的最大力量。如果制度只是一纸空文，那么制度再多，对学校的发展也是毫无益处的。

为了实现班级管理的有效性和科学性，为此，学校召开了行政会和教师会，讨论并重新出台了《班主任考核和奖励制度》，行政班子狠抓制度的落实，加大班级工作的管理力度，并重奖优秀班主任。通过这一制度的推行，学校班级管理工作发生了巨大改观，学校出现了人人讲秩序、人人讲文明、人人爱清洁的良好局面。

学校行政分工实行分块管理、分层管理。学校工作实行谁主管谁负责，责任落实到人。校级行政分别到各年级蹲点，把年级管理工作落实到具体行政人员，年级主任主抓，各班主任具体实施，实行岗位责任制，校长考查行政人员，行政人员考查教师，教师考查学生，实施逐级监督的管理模式，学校各项工作开展得有条不紊。

实践证明，学校的品牌效应，得力于学校内涵与外延的协调发展。虽然我们的办学条件有了质的飞跃，但学校的内涵发展要想有个更高的质的腾飞，还需要我们全体师生不懈地努力，深化改革，发挥团队的优势，规范管理，协调好办学的各个要素，促进学校、教师、学生的全面和谐发展，才能将学校的办学品位全面提升到一个新的至高点。

谢谢大家！

2011-12-14

第五篇：规范管理汇报材料

夯实基础 规范管理 追求内涵 努力提升办学品位

——前进小学规范管理交流材料

尊敬的各位领导、各位同仁，大家好！

前进小学创办于1958年，在历任校长的带领下，历届前进教师的共同努力，使前进小学已经成为耒阳市小学教研教改的前沿阵地，成为耒阳市基础教育的窗口学校。2010年，我校以创建省义务教育合格校为契机，抢抓机遇，加速了学校的硬件建设，先后建成了70米长的塑胶跑道，一个高标准的塑胶篮球场和一个羽毛球场，扩大了师生们的活动空间；把教学楼的老门窗，全部更换成塑钢窗和防盗门，并增设了防盗网，学校校门口的大厅全部进行重新装修；学校装备了31间多媒体教室，完善了学校功能室的建设，增加了几个新的功能室：美术室、音乐舞蹈室、实验室、医务室等，学校图书室的藏书量已增加到35000多册，学校电脑室的电脑增至80多台，学校仪器室装备也更加完善了。如今的前进小学，校园美丽优雅，设施设备齐全。

近年来，学校在追求内涵发展方面，可谓是特色飞扬展风采，荣誉成绩一串串。我校先后荣获了省示范性家长学校、省爱国卫生文明单位、省文明城市先进单位、省义务教育合格学校等荣誉称号。如今学校在党报上有文字，在电视上有图影，各级领导在这里留下了身影，学校的品牌效应更加明显，得到了广大市民的广泛赞誉和好评。

这些成绩的取得，来自于教育局和中心校的正确领导，来自于学校的规范化管理，来自于全体师生的共同努力。下面我就谈谈我校追求内涵式发展的具体做法。

一、以德育为首，抓立校之本

1．构建了学校的德育网络体系，学校德育工作由一位副校长主管，由少先队大队部主抓，各班班主任具体负责落实，各司其职，责任到人。

2．开展丰富多彩的德育活动。

（1）抓好德育专题活动的落实，通过多种形式开展热点专题教育，如听法制知识讲座、观看交通安全警示片、观看禁毒教育宣传片、唱经典红歌、讲革命故事、组织助残捐款活动等活动，让学生从小接受法制、安全、革命传统、爱心等方面的思想教育。

（2）常规德育活动不放松：学校少先队成立了文明礼仪岗，坚持每天在校门口值勤，加强对学生的文明礼仪教育；建立了学生校园广播站，让学生每天坚持播音，营造校园文化气息；每学期以纪念日、重大节日为契机，开展有益的活动对学生进行教育，如“3.12”植树活动、清明节扫墓活动、庆“六一”文艺活动、“10.13”少先队建队日活动等；开展学生征文、演讲、讲故事、朗诵、校运会等比赛活动。把德育渗透在活动中，让学生在活动中受到潜移默化地熏陶，在活动中培养了学生良好的道德情操和行为习惯。另外，认真落实周会课和班队活动课。周会课成为每一周的必修课，升旗仪式、国旗下的讲话、学生代表的发言是周会课的规定程序。每周的班队活动必有一个主题，值日行政对每周的班队活动课，都要认真查堂，检查登记各班的落实情况。

3.班级管理实施“日查周评”。坚持行政值日、值周制度，完善了中队为主的红领巾监督岗，负责学校卫生、“两操”的检

查，并把当日检查结果及时公布；“周评”是值周行政对各班一周的扣分和加分情况进行汇总，评选出每周的文明班集体和卫生流动红旗班，评选结果在周会课上予以公布，并颁发流动红旗。这样每周一评，使学校形成了人人不服输，人人为集体，人人讲文明的新风尚。

4．挖掘校园的隐性德育资源。文化是水，滋润万物，悄无声息，滴水却能穿石。为了营造浓厚的校园文化氛围，发挥环境育人的优势，我校不仅建成了校园广播站，还开辟了各种宣传栏，让墙壁 “说话”。教学楼内的墙壁上不仅有爱国主义教育、安全教育、文明礼仪教育、禁毒教育、环境保护教育等知识专栏，还悬挂了立志名言和学生的书画作品展，还有曾在前进小学毕业的现走向成功人士的照片和简介，给学生树立榜样，激励学生奋发向上。校门口和操场上也开辟了宣传橱窗，用来展示优秀教师和学生的风采，在师生中营造出一种健康向上的文化氛围，给人以力量，催人奋进。

5.家长函授学校工作开展有声有色。认真组织家长培训学习，定期召开学生家长会，让家长给学校献言献策，建立了家校联系的桥梁，使家校联手形成了一股教育合力，提高家庭教育的质量。由于我校家长函授学校工作成绩显著，于2006年荣获湖南省“示范性家长函授学校”的光荣称号。

6.建立了多个校外德育基地，如8733部队、75104部队、耒阳党史馆、烈士陵园、蔡伦纪念园等。学校经常组织学生到德育基地开展活动，对学生进行了国防教育、爱国主义教育和革命

传统教育。

二、以质量为重，抓强校之本

1．严格执行新课程标准，全面实施素质教育。严格按省颁课程计划开足、开齐各门课程，根据上级部门的工作部署并结合学校实际，制订学校的工作计划、各部门工作计划、各科教学计划，全面落实各门学科的课程标准，各科教学齐头并进，各科教学业绩呈现“百花齐放”的良好局面，学生的综合素质得到了全面发展。去年在衡阳市第25届科技创新作品大赛中，我校学生刘晨潇送交的科技作品荣获了一等奖。今年，我校在全市的田径运动会上以103分的好成绩，荣获了耒阳市的团体总分第二名。11月份，衡阳市教育局领导对我校六年级语、数、科、英、品五科进行了综合抽测，我校抽测的30名学生以人平分83.35分，合格率100%，优秀率10%的好成绩，荣获衡阳市第二名，仅次于衡阳市实验小学。

2、狠抓教学过程的管理。实施伏案工作月检查和月小结制度。每月底，教研组长对教师的备课、作业批改、辅导记录等进行集中检查，并做好记录和小结，及时指出教师伏案中存在的不足之处，每学期至少检查4次伏案工作。实行行政随堂听课制度，及时掌握和发现教师课堂上存在的问题和不足之处，指导老师更好地上课，促进教师的成长。实施行政值日查堂制度，学校编订了《行政值日查堂登记》专用本，每天有值日行政负责查堂登记，检查教师的课堂教学情况，规范教师的教学行为。

3.推行集体备课制度。为了把老师从抄写教案这种体力劳动

中解脱出，让老师有更多的时间钻研教材、讨论教学问题、反思教学得失，2010年上学期开始，我校率先推行了语、数集体备课制度。集体备课要求，首先每位老师初备教材（熟悉教材，初步设想，提出疑问），中心发言人把教案复印好，分发给老师，然后老师们定时、定点坐在一起进行集体讨论、修改教案，讨论时老师们可以畅所欲言，探讨教学中的疑难问题，实现资源共享，优势互补，促进教师之间的均衡发展，提高课堂教学效果。为了避免集体备课流于形式，学校成立了备课巡查小组，由校长室成员专门负责检查每周的集体备课，并如实记载备课情况，使集体备课制度得到了有效地落实。学校还要求教师写教学反思，让老师们在反思中找出不足，在反思中寻找突破口，在反思中得到成长和升华。

4.实行教学质量评价奖励制度。每学期末，学校严格按部上级部门的部署，认真、规范、科学地组织期末考试，并做好教学质量分析，按照《教学质量奖励方案》，对教学成绩显著的教师进行重奖，以达到激励全体教师的作用。

三．以教师为本，抓兴校之基。

教育大计，教师为本。教师思想道德和业务水平直接关系着教育工作的成败，打造名优教师工程，是学校兴盛的基础和保证。

1、讲师德，铸师魂。挖掘学校的优良传统来影响人、教育人：前进小学的优良传统就是，作风过硬、团结进取、追求卓越、无私奉献的，这是前进人最可贵的精神。前进的每一天都会有许多优秀的事迹发生，前进的每一个人都是一支“点亮的蜡烛”，照亮着别人，也

被别人照亮着。其次，加强学习：利用教师例会、每年的假期学习班，组织教师学习《中小学教师职业道德规范》、《教师法》等知识，增强教师的法制意识，提高教师依法治教的水平，让老师们把《师德规范》中的有关要求转化为老师的自觉行为。教师签订了《规范教师行为的责任状》，让教师严格自律，规范从教。

2、勤学习，练师能。我校鼓励老师自学，要求老师多读书，多写读书笔记，每学期末进行教师读书笔记评比，让老师在学习中进步，在进步中寻求幸福感，让学习成为教师的一种习惯，一种需要。学习是教师最大的福利和幸福，学校每学期都要轮流派老师外出学习、听课，近两年来，我校共派出学习的教师达50多人次，大面积提高教师的业务能力。组织老师进行电脑和多媒体的操作培训，并开展了多种形式的操作比赛活动，如课件制作比赛、多媒体设备操作比赛等，提高了教师运用现代教育技术手段的能力。现在，我校教师几乎人人能熟练运用多媒体、人人能制作教学课件，来优化自己的课堂教学。其次，加强教师继续教育考核工作，鼓励老师积极参加继续教育。近年来，我校一大批的中青年教师通过上网参加远程培训，充分利用优质的网络资源，提高了自身的教育教学水平，促进了自身的专业成长。

3．重教研，强骨干。常规教研制度化，每学期开学时，教研处就制订了一个教师教学比赛方案，每周都安排了一节教学比赛课，相关老师全部参加，一起听课、议课、评课，为老师搭建互相学习、交流的平台，营造了浓厚的教学研讨氛围，提高了教师的业务水平。学校以中心校的教学擂台赛为契机，派骨干教师“走出去”，与兄弟学校教师进行“师徒结对”，一对一地指导兄弟学校的教师进行课堂教

学，师徒互帮互长，达到了共同成长的目的，也将我校的优质教育资源辐射到了兄弟学校。我校坚持深化教研教改工作，积极组织老师开展课题研究，取得丰硕的成果。我校资娟老师主持的课题《小学数学探究式教学》荣获湖南省“十一五”课题的一等奖，今年我校又着手申报了“十二五”课题的研究。教学研究工作，极大地提高了教师的教学研究能力和水平，促进了教师的专业成长，打造了一批业务精湛的骨干教师，如我校教师廖建红、李晓菊、李秋花、李冠容、周耒娥、陈小忠、胡熙、李育文等都堪称耒阳市小学教育的骨干力量。

四、规范管理，制度先行。

为了夯实学校管理基础，规范学校管理，首先要建章立制，俗话说“无规矩不成方圆”，学校是育人的场所，学校的一切活动都得要有具体的制度来要求、制约和激励。我校汇编了一本制度集，其中包括行政人员岗位职责、常规管制度、教师考核及奖励制度、班级管理制度、后勤管理制度、安全管理制度、卫生管理制度等方面的制度。

学校的管理离不开制度的建设，更离不开坚强地执行力。民营企业家唐骏说，“中国人解放军为什么有这么强的战斗力，就是因为部队的执行力很强。”令行禁止，才能发挥一个团队的最大力量。如果制度只是一纸空文，那么制度再多，对学校的发展也是毫无益处的。

为了实现班级管理的有效性和科学性，为此，学校召开了行政会和教师会，讨论并重新出台了《班主任考核和奖励制度》，行政班子狠抓制度的落实，加大班级工作的管理力度，并重奖优秀班主任。通过这一制度的推行，学校班级管理工作发生了巨大改观，学校出现了人人讲秩序、人人讲文明、人人爱清洁的良好局面。

学校行政分工实行分块管理、分层管理。学校工作实行谁主管谁负责，责任落实到人。校级行政分别到各年级蹲点，把年级管理工作落实到具体行政人员，年级主任主抓，各班主任具体实施，实行岗位责任制，校长考查行政人员，行政人员考查教师，教师考查学生，实施逐级监督的管理模式，学校各项工作开展得有条不紊。

实践证明，学校的品牌效应，得力于学校内涵与外延的协调发展。虽然我们的办学条件有了质的飞跃，但学校的内涵发展要想有个更高的质的腾飞，还需要我们全体师生不懈地努力，深化改革，发挥团队的优势，规范管理，协调好办学的各个要素，促进学校、教师、学生的全面和谐发展，才能将学校的办学品位全面提升到一个新的至高点。

谢谢大家！

2011-12-14

开场白

许多学生认为数学是枯燥的、乏味的。一些非数学老师在听完一堂数学课后，往往这样评价：思路清晰、语言精练、解题严谨，就是太乏味、缺少趣味性，让人昏昏欲睡。那么，如何调动学生的上课积极性，引发他们的好奇心？设计好“开场白”，非常关键。下面是数学课的几个片断：

动手实验式“开场白”：桌上摆满了切成各种形状的萝卜，大伙好像还在热列地讨论着什么。老师微笑问：“同学们，用一个平面去截一个正方体，截出的面可能是什么形状？”

悬念式“开场白”：老师一上讲台，故意神神秘秘地说“你们每人随便想一个自然数，将这个数乘5减7，再把结果乘2加14”。……“你们算得的结果个位数字一定是0”。顿时教室里象炸了锅似的，……“等你学了字母表示数，你也会算了”。……

故事式“开场白”：为了让学生体会图形的边长、周长、面积在变化过程中的

关系，领会列方程解应用题时，关键是捕捉到不变的量。老师先给学生讲了一个故事：父亲的羊越来越多，想拆旧羊圈扩大面积，可是没有多余的篱笆，怎么办呢？他叫来了儿子,儿子不慌不忙地说：“爸，我有办法”。“你看，旧羊圈长70米，宽30米，面积2100平方米。如果改成50米见方的新羊圈，不用添篱笆，羊圈面积就有2500平方米”。

诸如此类的还有：“贴近生活式”开场白；“设疑式”开场白；“名言式”开场白；“趣味式”开场白；“实例式”开场白；“比喻式”开场白等等。向学生提出恰当的问题，激发起学生的兴趣，提高他们学习的积极性。