市本级性别预算进展情况汇报材料

第一篇：市本级性别预算进展情况汇报材料

焦作市本级社会性别反应预算进展情况

一、焦作市编制社会性别反应预算的背景

2009年元月14日，焦作市财政局应邀参加了由中国发展研究基金会主办、亚洲基金会资助的“中国跨部门性别预算理论工具与实践高级研修班”学习。

焦作财政综合改革有着良好的社会氛围和宽松环境。焦作财政推行了部门预算、零基预算、综合预算、复式预算、参与式预算、绩效预算等，在提高公共预算的透明度和广泛参与水平方面做出了积极努力和有效探索。

目前我市已经正式编制了包括社会性别反应预算在内的复式预算体系，虽然只是起步，但意义深远；特别是财政部门在推进公共服务均等化的过程中，又进一步从关注男女两性及弱势群体方面入手，着力改善由于政策因素对其的影响；政府支持、部门联动积极探索新的政府预算形式，使社会公民能够更加公平地享受公共资源已初见成效。

二、实施过程

（一）部门发起

财政部门倡导、市妇联参与，按照由浅到深、由易到难、由粗到细、由单个项目到多个项目，逐步渗透到涉及男女、弱势群体享受公共资源的各个领域进行编制社会性别反应预算，真正发挥财政调节经济、促进社会和谐进步的作用。

（二）出台相关文件

为全面启动社会性别反应预算编制工作，首先是靠制度上做保障。2009年元月从北京学习回来以后，我们抓紧整理资料，向政府汇报，与妇联结合，起草相关文件，建立组织机构等。此项工作得到了市政府的认可，市妇联的支持，向市直各预算单位印发了《关于印发焦作市本级财政社会性别反应预算管理试行办法的通知》(焦政办[2009]14号)、《关于积极推进社会性别反应预算工作的通知》（焦财办[2009]31号，与市妇女联合会联合下发）、《焦作市本级社会性别反应预算项目专家论证管理办法的通知》（焦财办[2009]39号）、《焦作市本级社会性别反应预算项目社会听证管理办法的通知》（焦财办[2009]40号）等文件。

（三）分层进行培训

1、整理编印培训资料，有重点地在局域网发布；

2、对相关科室人员多次组织培训，同时就编制的形式向部门征求修改意见；

3、对相关预算单位的领导和工作人员进行培训；

4、向社会公众宣传“性别预算”这一新概念，社会性别反应预算正悄悄引起人们的关注。目前，所涉及到的项目单位，虽然讲不全面或认识不一定到位，但是对性别预算这个词，已有所认识。

（四）筛选项目

从社会公共事业项目中，筛选涉及男女两性和弱势群体的项目，包括“就学就业、文化娱乐、贫困资助、健康保健、公共卫生、宣传培训、利益导向”等，分工布置编制任务。

为增加性别预算的可操作性和可读性，共设计19张表，涉及九个部门，先从一些基础统计数据做起，再做具体的调查分析。比如，就学方面，主要反映义务教育阶段师生人数，男女比例。目前，从有关资料显示，出生男女比例失调，在新生入学阶段是有明显差异等，所选择的每一个项目，都想去着力说明一些现状问题。

（五）分析结果反馈

编制社会性别反应预算的定义，不仅仅在于倡导男女公平享用公共资源的理念，也是对预算精细化管理的一种检验。如计划生育奖励扶助男女同时满60岁可以领到国家扶助金，但是调查结果女性只占到总人数的39.6%，究竟是什么原因，询问人口计生委也讲不清，这我们就要求该部门在进行筛查奖励扶助对象时，对每个家庭独生子女父母进行同时登记，汇总后整体分析，查找原因，再一个考虑到女性的生殖保健、孕产保健等，在2010年印发的《关于促进基本公共卫生服务迈步均等化的意见》中，明确规定为孕产妇。建立健康档案、产前检查8次、产后探视3次等，为育龄已婚妇女妇科病每年进行一次检查等，由社区提供服务，财政按享受人数结算。财政资金在安排上已考虑了男女两性的不同需求，着力解决女性、弱势群体的实际需要。

三、工作中的难点

（一）选题难

在2010年中，我们除按照筛选的就学就业、贫困资助、健康保健、公共卫生、宣传培训等，专项选择了“市直义务教育阶段进城务工农民工子女就学状况分析”，有说这不属于性别预算范畴，实际在操作中、发放调查问卷、召开座谈会、走访等工作层面很复杂，但反应出的问题诸如：农民工子女如何在城市中招中享受平等待遇、户口问题等，财政部门是无法方方面面解决这些问题的。

（二）统计调查难

统计部门按男女分别统计的项目很有限，自己筛选的项目去统计或直接能拿来使用的数据也有限，一定程度上影响编制社会性别预算的质量。

（三）应用结果难

针对发现的问题，不是一朝一夕就能改变的，也不是一个部门就能解决的。

第二篇：关于加强市本级财政支出预算管理的意见

附件：

加强市本级财政支出预算管理的

实施意见

根据市政府《关于推进财政预算科学化精细化管理的意见》（扬府发[2010]231号）精神，为积极探索以预算为中心的财政支出管理模式，不断加强财政支出预算执行管理，进一步加强市本级财政支出预算管理工作，特制定本实施意见。

一、加强财政支出预算管理的总体要求

坚持预算编制、执行、监督、绩效“四位一体”的科学化精细化管理理念。以强化预算管理为目标，细化预算编制，强化预算意识，增强预算约束力。

（一）按照“有预算不超支，无预算不开支”的原则办事。强化预算约束力，不得随意突破既定预算，更不得越权调整预算。

（二）按照“先有预算，后有支出”的程序办事。强化预算意识，不得擅自增加支出项目或改变项目支出内容。

（三）按照“先有使用办法，后有资金安排”的要求办事。强化效率优先，区别轻重缓急，注重项目资金整合，提高资金使用效益。

二、规范预算追加程序，强化预算约束力

机动经费中调剂解决。

（二）津贴、补贴经费。严格执行国家、省出台的各项津贴、补贴政策，建立健全津贴、补贴发放审批制度，控制发放范围和标准。各部门单位应严格按规定的范围和标准发放，不得随意扩大范围和变相提高标准。对于当年国家和省市出台津贴、补贴标准调整政策，需追加经费的，按规定的程序办理。

（三）办公设备经费。部门单位由于工作原因需追加办公设备经费的，应先向市政府提出申请，财政部门按照合理配备使用的原则，提出初审意见，每年分两次（上半年、下半年各一次）上报市政府，经市政府领导审批同意后办理追加手续。

（四）办公用房维修经费。预算金额在30万元以内的维修项目，由部门单位向市政府提出申请，市政府批转后，财政部门可委托专业机构评估提出初审意见，每年分两次报市政府领导审批同意后办理追加手续。30万元以上的维修项目按规定程序办理。

（五）会议经费。严格执行会议审批和经费审核制度。各部门单位应充分利用现代通信技术手段召开电视电话会议，坚决制止召开无实际效果的研讨会和联谊会。

1、一、二类会议经费（党代会、人代会、政协全会等综合性会议，以及全市性表彰会议）经市委市政府领导审批同意后，财政部门按规定追加预算。

2、其他会议经费（含以政府名义召开的部门会议和部

议专题研究，并报市政府领导研究同意后，财政部门按规定程序办理相关手续。

3、用财政资金安排购置公务用车的，要按指定车型且必须通过政府采购的形式购置。执法用车购置一般不得超过公务用车标准，特种车辆除外。

4、凡批准购置和更新车辆的部门单位，旧车未到报废年限的，在办理新车购置手续时，必须将旧车上交财政部门，经市政府领导研究平衡后办理调拨。

（八）公务接待经费。严格控制公务接待的范围和标准，规范公务接待经费审批。

政府重要接待经费仍实行归口管理原则，统一由市接待办等部门根据市委、市政府计划安排，编入部门预算。各部门单位不单独安排接待经费。本着勤俭节约的原则，加强接待经费审批管理，将支出控制在预算范围内。

（九）节庆活动经费。根据市委、市政府重大节庆会展招商活动总体安排，承办活动的牵头部门要充分发挥市场机制和利用市场资源，压缩一切不必要的费用开支，勤俭节约、精打细算编制详实的支出预算。支出预算经财政部门审核并报市政府批准后安排。

对由部门单位组织参加市域外的或未经市政府批准而接办、承办的商品交易会、展销会等活动，原则上由部门单位自行承担相关经费。

（十）各类临时性项目经费。市政府《关于推进财政预算科学化精细化管理的意见》中明确，要严格控制各类临时

果为向导，以项目成本为衡量标准，以绩效评价为核心的绩效目标管理体制，逐步完善财政资金使用绩效评价体系，提高资金使用效益。

（五）加强监督和检查。各部门和单位在严格执行预算的同时，要挖掘潜力，增收节支，加强资金管理。市监察、审计、财政等部门要加强效能监察和监督检查，对违反规定，套取、截留和挪用项目资金的部门和单位，应予以追缴并按照相关法律法规实施处罚和处理。

四、本实施意见自发布之日起30日后实施。

第三篇：进展汇报

全市城乡居民社会养老保

试点工作进展情况汇报

张天岩

（2011年11月日

根据会议安排，我就全市城乡居民社会养老保险试点工作总体进展情况作如下汇报。

一、基本情况

在8 月份召开的全省城乡居民社会养老保险试点工作视频会议上，省上今年安排我市崆峒区、灵台县、华亭县、庒浪县、静宁县5个县（区）开展城乡居民社会养老保险试点工作。试点的5个县（区）中，共有个92个乡镇，7个街道办事处，3个工业园区，1个开发以区。应参保城乡居民111.55万人，占全市应参保人数的80%。

二、主要做法

按照市政府的安排，我们牢牢把握至年底，农村居民社会养老保险参保率华亭、庒浪分别达到98%和95%，崆峒区、灵台县、静宁县达到80%；城市居民参保率全部达到50%；基础养老金发放率全部达到100%的目标开展工作，主要抓了以下几方面的工作：

（一）及时组织召开了全市试点工作安排会议，将城镇居民养老保险和新农保试点工作进行统筹安排，统一政策标准；

（二）及时调整了城乡居民社会养老保险试点工作领导小组。由市政府分管领导任组长，政府办、组织部、宣传部、编办、人社、发改、财政、民政、残联、公安、人口委、农办、扶贫办、监察、国土、审计、统计等17个部门为成员的城乡居民社会养老保险试点工作领导小组，负责组织协调指导试点工作。试点县（区）也成立了相应的机构，并由政府主要领导任组长，形成统一领导、分工协作的工作机制，确保试点工作顺利进行。

(三)制定了《平凉市城乡居民社会养老保险试点实施办法》。按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，《实施办法》对全市的补贴标准进行了统一，规定试点县（区）对实际参保缴费人员缴费在100元至400元的城乡居民，分档次给予补贴。缴费100元的，每人每年补贴5元，每提高一个缴费档次，增加补贴5元。对选择500元至1000元缴费档次的城乡居民，不分缴费档次，每人每年均按25

元补贴。补贴标准的统一为下一步实行全覆盖奠定了基础。

(四)指导督促试点县（区）制定了《试点工作实施方案》，《方案》经市试点工作领导小组办公室统一审核后，上报省试点工作领导小组审批实施。

（五）加强政策宣传力度。按照省上统一安排和要求，制定了全市城乡居民社会养老保险试点工作宣传活动实施方案，下发各试点县（区）执行，10月22日在平凉市广场与崆峒区人社局联合举行了城乡居民社会养老保险试点工作宣传月活动启动仪式。悬挂横副2条，标语2条，散发宣

传单2000余份。

（六）试点县区的总体工作情况

由于受换届工作的影响，试点县区的工作进度参差不齐，从目前掌握的情况看，主要做了下几方面的工作：一是加强组织领导，靠实工作责任。各试点县（区）把城乡养老保险工作作为一项民心工程来抓，纳入重要议事日程。都成立了由政府主要领导任组长，四大机关分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的试点工作领导小组，明确了各部门工作职责，落实了工作责任。特别是在抓好换届工作的同时，都能把城乡居民养老保险工作作为工作重点，进行研究和安排。二是坚持城乡统筹，制定和完善实施方案。在制定试点方案时，试点县（区）党委和政府高度重视，结合本县（区）的实际情况制定了切实可行的实施方案，都通过了省上的审批。目前都以县（区）政府文件下发到各乡镇、街道办事处、工业园区、开发区组织实施。三是广泛宣传动员，提高参保意识。试点县（区）坚持把宣传政策、发动群众作为试点工作的首要任务，采取多种形式广泛宣传动员，用通俗易懂的语言和算账对比的形式，引导和动员广大群众积极参保。四是建立领导包抓，部门牵头的工作责任制。城乡居民社会养老保险试点工作量大面广、时间紧、任务重。试点县（区）在具体工作上，明确分工，责任到人，由主要领导亲自抓，负总责，发现问题及时沟通解决，确保试点工

作顺利推进。10月18日静宁县委、县政府及时召开了全县城乡居民社会养老保险试点工作动员会议，县政府与各乡镇、街道办签订了目标责任书。五是举办了业务工作培训班。崆峒区、静宁县，抽调工作人员，对各乡镇（街道办事处、开发区、工业园区）具体经办人员进行了首次城乡居民社会养老保险试点工作专题业务培训，深入讲解城乡居民社会养老保险试点工作实施方案内容和相关政策要求，详细说明具体业务操作流程，答疑解惑经办工作中存在的问题，统一政策口径，规范操作程序。通过培训，增强了工作人员的业务经办工作能力，为下阶段扎实推进城乡居民社会养老保险经办工作打下了良好的基础。六是进行了试点的前期摸底工作。城乡居民社会养老保险试点工作开展以来，试点县（区）都安排人员配合各乡镇（街道办事处、开发区、工业园区），进行入户调查摸底，发放登记表，进行信息采集，为开展城乡居民社会养老保险工作奠定了基础。

各试点县（区）的具体工作进展情况下面由各县（区）再作详细汇报。

三、存在的问题

从目前进展的情况看，工作进展很不平衡，由于受换届工作的影响，整个工作进度比较滞后。一是城乡居民摸底难，摸底人口和公安户籍人口比对有一定差距。主要原因是由于农转非人员、下岗职工、高校毕业生等人户分离，有户无人、有人无户人员较多，影响了参保和摸底工作进度。二是信息化建设滞后，目前没有统一的信息系统，大多数表册、数据都要靠人工完成，工作量太大，影响工作进展。

四、下一步工作打算

下一步要强化工作措施，主要抓好五个方面的工作。一是要继续广泛开展宣传工作。充分发挥新闻媒体、政府网站的主渠道作用，广泛采用宣传画、宣传册、宣传栏、标语横幅等各种方式，把城乡居民社会养老保险政策内容以通俗易懂、生动活泼、易于群众理解和接受的形式，普及到广大乡村、社区、家庭和人民群众中去。通过宣传，引导城乡居民知悉自身享受养老保险的权益，积极主动参保和享受领取待遇。二是要加快推进信息化建设。省人社厅决定，按照“统一规划，省级集中；统一建设，分级管理；统一接口，信息共享；统筹兼顾，急用为先”的原则，建设全省城乡居民一体化的社会养老保险信息系统，各县（区）要认真落实《全省城乡居民养老保险信息系统建设实施方案》，全力以赴地抓好组织实施工作。首先，要切实搞好人员培训。城乡居民社会养老保险业务属于准金融业务，涉及到参保登记、缴费管理、待遇核定、个人账户管理、金融机构代收代发、财务管理等多个环节，专业化程度高，政策要求强，对业务经办人员的要求高。为此要组织相关业务人员认真培训、为系统上线做好人员准备，确保城乡居民社会养老保险信息系统的有效应用。第二，要扎实做好数据采集和审核。各试点

县经过一段时间的业务办理，积累了大量的纸质和电子数据资源，但与信息系统的数据要求相比，不可避免地存在部分数据不全或不准确的问题，导致数据无法迁移，系统无法上线。各试点县（区）按省上要求，务必在今年12月中旬要完成数据采集工作，为系统上线做好准备。第三，要搭建好基层网络平台。金保专网是城乡居民社会养老保险信息传递的基本通道，是信息系统运行的必要条件。各试点县（区）务必在11月底前完成网络延伸工作，为系统调试做好准备。三是要加强经办服务工作能力建设。严格按照省市实施方案的相关规定和精神，严格规程，简化经办程序，提高服务效率，为广大参保居民提供高效便捷通畅的经办服务。四是要进一步健全完善监督机制。积极构建城乡居民社会养老保险监督体系，依法落实各级人大、人民政府及其社会保险行政部门、财政部门、审计机关和社会各方面的监督职责，确保城乡居民社会养老保险基金安全完整和有效运行。五是要努力形成推动工作的合力。各试点县（区）、领导小组各成员单位要牢固树立大局意识，增强群众观念，加强协调配合，形成工作合力，将目标任务细化分解，责任到岗，量化到人。年底前，一定要完成目标责任书确定的，农村居民社会养老保险参保率华亭、庒浪分别达到98%和95%，崆峒区、灵台县、静宁县达到80%；城市居民参保率全部达到50%。基础养老金发放率全部达到100%的目标

第四篇：宜黄本级2018年部门预算经费

宜黄县本级2018年部门预算经费

安排原则及标准

一、指导思想及编制原则

（一）指导思想

2018年预算编制的指导思想是：全面贯彻党的十九大会议精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照上级党委、政府以及县委、县政府的决策部署，落实预算法和改革完善预算管理制度意见要求，牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，量入为出，量力而行；加大财政资金统筹力度，有效盘活存量资金，调整优化支出结构，突出保障重点；深化部门预算改革，建立并完善项目库及其管理制度，规范和加强项目支出管理，严格项目立项，全面推进绩效管理，提高财政资金使用效益；推进中期财政规划管理，增强部门预算的严肃性、时效性；加强预算公开，提高预算透明度，着力构建全面规范、公开透明的预算管理制度。

（二）编制原则

1、统筹安排、突出民生，优化支出结构，科学安排各项支出；

2、全面规范、公开透明，紧密结合财政改革形势，妥善安排改革支出；

3、勤俭办事、注重绩效，提高资金使用效益，合理安排项目支出。

二、工资福利性支出安排规定及标准

工资福利性支出反映单位开支的在职职工各类劳动报酬，以及缴纳的各项社会保险缴费等。由基本工资、津贴补贴、奖金、绩效工资、社会保障缴费等组成。具体安排规定和标准如下：

（一）人员工资性支出安排规定及标准

人员工资性支出由基本工资、津贴补贴、奖金和绩效工资组成。具体安排规定和标准如下：

1、基本工资：反映按规定发放的基本工资，包括公务员的职务工资、级别工资；机关工人的岗位工资、技术等级工资；事业单位工作人员的岗位工资、薪级工资，以2017年10月份数据为准。

2、津贴补贴（绩效工资）：包括行政（参公）单位津贴补贴、事业单位绩效工资，按人事部门批复数据实安排。

3、奖金：反映公务员和参公人员第十三个月奖励工资。

（二）社会保障缴费支出安排规定及标准

社会保障缴费由机关事业单位在职人员养老保险费、事业单位失业保险费、基本医疗保险、工伤保险和生育保险等五项组成。具体安排规定和标准如下：

1、机关事业单位在职人员养老保险费：按单位负担在职人员工资总额（即基本工资加实际安排津补贴或绩效工资，下同）的20%计算编制。（赣人社发【2016】2号），由财政集中安排。

2、机关事业单位失业保险费：按单位负担在职职工工资总额的0.5%计算编制。（赣人社发【2016】16号）

3、机关事业单位基本医疗保险费：按单位负担在职人员工资总额的4.5%（含大病保险1.5%）、退休人员工资总额的1.5%计算编制。

财政负担部分，按单位在职人员工资总额的3%、离休人员按1.8万元/人计算，由县财政集中安排。

4、机关事业单位工伤保险费：按单位负担在职人员工资总

额的0.3%计算编制。（抚人社发【2015】202号）

5、机关事业单位生育保险费：按单位负担在职人员工资总额的0.5%计算编制。（抚人社发【2015】138号）

义务教育事业单位的基本医疗保险、失业保险、工伤保险及生育保险由县财政集中安排，其他单位自行安排。

三、对个人和家庭的补助安排规定及标准

反映政府用于对个人和家庭的补助支出。由离休费、退休费、生活补助（遗属补助）、住房公积金等组成。差额拨款单位及自收自支单位仍需编制本单位退休费。

（一）离、退休人员及生活补助（遗属补助）安排规定及标准

离退休人员及遗属补助由离休费、退休费、生活补助（遗属补助）三项组成。具体安排规定和标准如下：

1、离休费。反映行政事业单位和军队移交政府安置的离休人员的基本离休费、护理费和生活补贴。离休人员生活补贴按人事、财政部门确定的标准据实安排；离休干部护理费按老干部局、财政局批准金额执行。

2、退休费。反映行政事业单位和军队移交政府安置的退休人员的基本退休费和生活补贴。退休人员生活补贴按人事、财政部门确定的标准据实安排。

3、生活补助。反映机关事业单位工作人员遗属生活补助。遗属生活补助按人事部门批准的金额安排。

（二）住房公积金安排规定及标准

住房公积金：机关事业单位按在职人员人事部门核定的工资额，加上核定的津贴补贴或绩效工资作为缴存基数乘以12%缴存

比例计算，由县财政集中安排编制。

四、商品和服务支出安排规定及标准

反映单位购买商品和服务的支出。主要用于办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、因公出国（境）费用、会议费、公务接待费、公务用车运行维护费等支出。县本级日常公用经费采用定额标准管理，根据县本级行政事业单位所承担的职能和任务，将商品和服务支出定额标准分为人员经费定额标准、小车经费和会议经费定额标准。

（一）人员经费定额安排规定及标准

人员定额公用经费由在职人员、离退休人员定额公用经费组成。具体安排规定及标准如下：

1、在职人员

行政事业单位分两个档次：县四套班子为第一档10000元/人（每年,下同）；其他全额拨款单位为第二档8000元/人。

政法部门公用经费：公安（含森林公安、交警大队）、法院、检察院3万元/人；司法1.5万元/人。

纪检部门公用经费： 3万元/人。

义务教育阶段学校：小学600元/学生，初中800元/学生。非义务教育阶段学校：高中按每年800元/学生，幼儿园按每年600元/学生，进修学校、职业高中参照第二档公用经费标准安排。

离、退休人员活动经费：离休人员800元/人，退休人员160元/人，由县财政集中安排在县老干部局统一管理和使用。

部门（单位）专项工作经费安排的支出，非税收入安排的支出、上年结转资金安排的支出、其他收入安排的支出、上级补助

资金及事业单位经营收入安排的支出全部调整到“非定额公用经费”中反映。

（二）小车经费标准

按照公车改革意见，预算安排实行定额管理，只安排县委、县政府主要领导公务用车专项经费。其他单位安排公车改革补贴。

（三）工会经费

按实有在职人员基本工资总额2%及津补贴、绩效工资总额20%中的2%计算编制，集中安排在县总工会（除教育部门外），教育部门工会经费集中安排在县教育局工会。

五、工作经费

单位专项工作经费原则上维持上年保障水平，不再增加，因工作需要确需增加的，另行报告，县政府依据财力可能研究决定。

对不确定的一次性工作经费，依据工作实际，政府抄告追加。

六、项目经费

项目经费安排依据：（1）省委、省政府、市委、市政府及省、市财政部门等上级政策性必需安排的项目支出；（2）县委、县政府有关文件确定或承诺的项目支出；（3）政权建设支出；（4）常规性专项支出。

第五篇：中央本级基本支出预算管理办法

《中央本级基本支出预算管理办法》

2010年04月03日

财政部关于印发《中央本级基本支出预算管理办法》的通知

（财预[2007]37号）

党中央有关部门，国务院各部委、直属机构，总参谋部，总政治部，总后勤部，总装备部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业:

为进一步深化预算改革，规范和加强中央部门基本支出预算 管理，保障中央部门正常运转的资金需要，我们制订了《中央本 级基本支出预算管理办法》，现印发给你们。请遵照执行。

附件:

中央本级基本支出预算管理办法

第一章 总则

第一条 为加强中央部门基本支出预算管理，规范基本支出预算分配行为，保障中央部门正常运转的资金需要，根据《中华人民共和国预算法》，制定本办法。

第二条 中央本级基本支出预算由中央各部门基本支出预算组成。本办法所称“中央部门”，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体以及企业和事业单位。

第三条 中央部门的行政单位（包括参照《公务员法》管理的事业单位）的行政运行经费和事业单位的事业运行（或机构运行等）经费等基本支出的预算管理，适用本办法。

第四条基本支出预算是部门预算的组成部分，是中央部门 为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的基本支 出计划，按其性质分为人员经费和日常公用经费。

第五条中央部门在基本支出之外为完成其特定行政任务和事业发展目标所发生的支出作为项目支出预算管理。

第六条 编制基本支出预算的原则

（一）综合预算的原则。在编制基本支出预算时，对当年财政拨款和以前结余资金，预算内和预算外资金，要统筹考虑、合理安排。

（二）优先保障的原则。财力安排首先应当保障单位基本支 出的合理需要，以保证中央部门的日常工作正常运转。

（三）定额管理的原则。基本支出预算实行以定员定额为主 的管理方式，同时结合部门资产占有状况，通过建立实物费用定 额标准，实现资产管理与定额管理相结合。对于基本支出没有财 政拨款的事业单位，其基本支出预算可以按照国家财务规章制度 规定和部门预算编制的有关要求，结合单位的收支情况，采取其他方式合理安排基本支出预算。

第二章 制定定额标准的原则和方法

第七条 定员、资产和定额是测算和编制中央部门基本支出预算的重要依据。

定员，是指国家机构编制主管部门根据中央部门的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准。

资产，是指中央部门占有、使用的，依法确认为国家所有的 公共财产。包括国家调拨的资产、用国家财政性资金形成的资产、按照国家规定组织收入形成的资产、以单位名义接受捐赠形成和 其他依法确认为国家所有的资产等，其表现形式为办公用房、车 辆、专用设备等固定资产。

定额，是指财政部根据中央部门机构正常运转和日常工作任 务的合理需要，结合财力的可能，对基本支出的各项内容所规定的指标额度。

第八条 制定定额标准的原则

（一）制定定额标准要以公平为前提，兼顾单位的实际支出水平。

（二）制定定额标准要量力而行，以财力可能为基础，切合实际，具有可行性。

（三）制定定额标准要规范化，制定方法要具有科学性。

第九条 制定定额标准的方法

（一）依据国家有关的方针、政策，财力状况，社会物价水平及单位的业务性质、工作量、人员、资产等数据资料制定定额标准。

（二）根据基本文出的特点，对政府收支分类中的支出经济 分类款级科目进行合理调整、归并，形成若干基本支出定额项目。

（三）基本支出定额项目包括人员经费和日常公用经费两部分。人员经费包括政府收支分类的支出经济分类科目中的“工资福利支出”和“对个人和家庭的补助”。具体定额项目包括:基本工资、津补贴及奖金、社会保障缴费、离退休费、医疗费、助学金、住房补贴和其他人员经费等。日常公用经费包括政府收支分类的支出经济分类科目中的“商品和服务支出”和“其他资本性支出”中属于基本支出内容的支出。具体定额项目包括:办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、日常维修费、会议费、专用材料费、一般购置费（包括一般办公设备购置费、一般专用设备购置费、一般交通工具购置费、一般装备购置费等）、福利费和其他公用经费等。

（四）为规范定额分配行为，根据中央部门承担的职能、行 业及业务特点，将中央部门分为若干类型。在核准同类单位工作量、占用的资源和相关历史数据资料的基础上，以人或实物作为测算对象，确定各类单位各定额项目的单项基准定额。基本支出日常公用经费定额项目中，水电费、取暖费、物业管理费、交通 费等可采取人员定额和实物费用定额相结合的方式确定。

（五）确定同类单位单项基准定额的基础上，确定同类单位的分档定额标准，最后确定各单位所应执行的各个单项定额标准。

（六）各个单项定额标准的总和构成单位基本支出的综合定额。

第十条 定额标准的调整

定额标准的执行期限与预算一致；定额标准的调整在预算开始前进行；定额标准一经下达，在预算执行中不作 调整，影响预算执行的有关因素，在确定下一定额标准时，由财政部统一考虑。

第三章 基本支出预算的编制与审批

第十一条中央部门根据财政部编制部门预算的要求，在规定时间内，组织编制本部门申报基本支出预算的基础数据和相关资料，按照规定格式报送财政部。

第十二条财政部对中央部门报送的基础数据和相关资料 进行审核，按照定额标准及有关依据，结合中央部门基本支出结 余情况，测算并下达基本支出预算控制数（包括人员经费和日常 公用经费，下同）及财政拨款补助数。

第十三条中央部门在财政部下达的基本支出预算控制数 额及财政拨款补助数额内，根据本部门的实际情况和国家有关政 策、制度规定的开支范围及开支标准，在人员经费和日常公用经 费各自的支出经济分类款级科目之间，自主调整编制本部门的基 本支出预算，在规定的时间内报送财政部。

第十四条财政部依法将审核汇总后的中央部门预算上报 国务院审定。经全国人民代表大会批准后，在规定时间内向中央 部门批复。

第四章 基本支出预算的管理与监督

第十五条基本支出预算按人员经费和日常公用经费分别 核算管理。人员经费严格按照国家相关政策安排；日常公用经费 应与部门占有的资产情况相衔接，未按相关规定报批或超过配置 标准购置的实物资产，一律不安排日常维护经费。

第十六条基本支出预算中按照规定属于政府采购的支出，应当同时编入政府采购预算，并按照国家有关政府采购的规定执行。

第十七条中央部门要严格执行批准的基本支出预算。执行中发生的非财政补助收入超收部分，原则上不再安排当年的基本支出，可报经财政部批准后，安排项目支出或结转下年使用；发生的短收，中央部门应当报经财政部批准后调减当年预算，当年的财政补助数不予调整。如遇国家出台有关政策，对预算执行影响较大，确需调整基本支出预算的，由中央部门报经财政部批准后进行调整。

第十八条基本支出结余应按照财政部有关结余资金管理规定使用，中央部门应加强对基本支出结余资金的管理，将预算安排与基本支出结余资金统筹考虑。

第十九条财政部对中央部门基本支出预算执行情况进行 检查监督，对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，依法 进行处理。

第五章 附则

第二十条本办法由财政部负责解释。

第二十一条中国人民解放军、中国人民武装警察部队可以参照本办法规定的原则，另行制定管理办法。

第二十二条本办法自印发之日起施行。《财政部关于印发〈中央部门基本支出预算管理试行办法〉的通知》（财预 [2002]355号）同时废止。