哈尔滨市行政执法评议考核暂行办法(2007年8月8日哈尔滨市人民政府

第一篇：哈尔滨市行政执法评议考核暂行办法(2007年8月8日哈尔滨市人民政府

【发布单位】黑龙江省哈尔滨市

【发布文号】哈尔滨市人民政府令第165号 【发布日期】2007-08-13 【生效日期】2007-09-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】国务院法制办公室

哈尔滨市行政执法评议考核暂行办法

（2007年8月8日哈尔滨市人民政府第10次常务会议审议通过 2007年8月13日哈尔滨市人民政府令第165号公布 自2007年9月15日起施行）

第一条第一条 为了规范和加强行政执法评议考核工作，促进行政机关依法行政，全面落实行政执法责任制，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称行政执法评议考核，是指市、区、县（市）人民政府对所属行政执法部门和下一级人民政府、行政执法部门对所属行政执法机构及其行政执法人员的行政执法工作情况进行的评价和考查核定。

第三条第三条 市、区、县（市）人民政府主管本行政区域内所属行政执法部门（含与所属行政执法部门平级并实行垂直领导的部门、本级政府依法委托执法的组织和派出机构）和下一级人民政府（以下简称被评议考核单位）的行政执法评议考核工作。

市级行政执法部门主管本部门所属行政执法机构（含依法委托执法的组织和派出机构）及其行政执法人员（以下简称被评议考核对象）的行政执法评议考核工作。

第四条第四条 市、区、县（市）人民政府直接管理的法律、法规授予行政执法权的组织，由本级政府进行评议考核，并适用于本办法有关行政执法部门的规定。

市、区、县（市）人民政府所属行政执法部门管理的法律、法规授予行政执法权的组织由该部门进行评议考核，并适用于本办法有关行政执法部门所属行政执法机构的规定。

市、区、县（市）人民政府认为必要时，可以直接对本级行政执法部门管理的法律、法规授予行政执法权的组织进行评议考核。

第五条第五条 市、区、县（市）人民政府法制部门具体组织实施本行政区域内被评议考核单位的行政执法评议考核工作。

市级行政执法部门负责法制工作的机构具体组织实施本部门被评议考核对象的行政执法评议考核工作。

第六条第六条 行政执法评议考核工作应当坚持公开、公平、公正的原则。

第七条第七条 对本行政区域的全面工作实行目标管理的人民政府，应当将行政执法年度评议考核目标的完成情况作为重要指标，纳入本级人民政府年度工作目标一并考核，行政执法评议考核结果应当折合成目标管理设定的相应分值。

第八条第八条 被评议考核单位的主要负责人是本单位行政执法的第一责任人，对行政执法评议考核目标的完成负全面责任；被评议考核单位的其他负责人对分管范围内行政执法评议考核目标的完成负主管责任；被评议考核单位所属行政执法机构的主要负责人，对涉及本机构行政执法评议考核目标的完成负直接责任；行政执法人员根据执法岗位，对有关具体行政执法评议考核目标的完成负直接责任。

第九条第九条 行政执法评议考核的主要内容：

（一）行政执法主体资格是否符合规定；

（二）行政执法行为是否符合执法权限；

（三）适用执法依据是否正确；

（四）行政执法程序是否合法；

（五）行政执法决定的内容是否合法、适当；

（六）履行法定义务情况；

（七）具体行政行为的行政复议和行政诉讼结果；

（八）案卷质量情况；

（九）与行政执法有关的其他内容。

第十条第十条 市人民政府根据年度重点工作制定全市行政执法年度评议考核目标，并于每年3月1日前下发被评议考核单位。

被评议考核单位应当根据市人民政府下发的行政执法年度评议考核目标、上级行政执法部门下发的专用目标和本地区、本系统年度重点工作制定本级政府或者本部门行政执法年度评议考核目标，并于每年3月20日前下发本地区被评议考核单位或者本部门被评议考核对象。

第十一条第十一条 行政执法评议考核实行日常评议考核和年终评议考核相结合。

政府法制部门对被评议考核单位、行政执法部门对被评议考核对象的评议考核目标完成情况应当进行日常监督，定期或者不定期地组织检查活动，并分别建立被评议考核单位和被评议考核对象行政执法评议考核档案，如实记载日常评议考核情况，并根据档案所记载的内容进行年终行政执法评议考核。

第十二条第十二条 政府法制部门对被评议考核单位进行行政执法评议考核，可以采取以下方式：

（一）审阅或者听取行政执法工作情况的汇报；

（二）现场检查、调阅抽查或者备案审查有关文件、资料和行政执法档案、卷宗；

（三）对有关负责人员和行政执法人员进行法律素质测试；

（四）组织明察暗访、专题调查、新闻报道跟踪调查，受理行政执法投诉；

（五）采取召开行政管理相对人座谈会、在行政机关网站设立公众意见专栏、发放行政执法评议卡、开通行政执法评议专线电话、委托中介机构进行调查等方式对行政执法部门行政执法工作情况进行外部评议；

（六）征求监察、审计等专门监督部门和人民法院、检察院对行政执法部门行政执法工作的意见；

（七）评议考核机关确定的其他方式。

行政执法部门可以根据本部门的执法特点，确定对被评议考核对象进行行政执法评议考核的具体方式。

第十三条第十三条 年终行政执法评议考核结果根据分值分为优秀、达标、不达标三个档次。

对被评议考核单位的行政执法评议考核结果，应当在报纸、政府网站、政府公报上公布。

对被评议考核对象的行政执法评议考核结果，应当以适当形式在本部门内公布。

第十四条第十四条 行政执法评议考核结果应当作为评价行政执法部门的全面工作以及有关负责人员和行政执法人员年终考核评定档次的重要依据。

第十五条第十五条 对在行政执法评议考核中被评为优秀的被评议考核单位，市、区、县（市）人民政府根据有关规定给予表彰；对在行政执法中表现突出或者在行政执法工作中成绩显著的个人，可以授予行政执法先进工作者称号。

第十六条第十六条 在行政执法评议考核中未达标的行政执法人员，一年内不得授予其他荣誉称号，并离岗培训2个月；连续两年未达标的行政执法人员，调离行政执法岗位。

在行政执法评议考核中未被评为优秀的行政执法人员，年终考核不得评选为优秀公务员。

第十七条第十七条 被评议考核单位对评议考核机关组织的考核检查应当予以配合，认真听取意见，并及时纠正存在的问题；对考核检查结果有异议的，可以向评议考核机关提出书面意见。

第十八条第十八条 评议考核机关对于在考核检查中发现的问题，能够及时纠正的，应当提出立即改正或者限期整改的意见；对发现的违法或者不当行政执法行为，应当依照行政执法监督方面的有关规定予以处理。

第十九条第十九条 被评议考核单位在行政执法评议考核工作中有下列情形的，由评议考核机关给予通报批评，并可视情节轻重，建议有行政处分权的机关对有关责任人员给予行政处分：

（一）拒绝或者不配合考核检查的；

（二）隐瞒有关情况或者提供虚假材料的；

（三）采取不正当手段影响外部评议的；

（四）不纠正存在的问题的；

（五）违反本办法其他有关规定的。

第二十条第二十条 区、县（市）人民政府和市级行政执法部门可以根据本办法制定具体实施办法。

第二十一条第二十一条 本办法自2007年9月15日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：哈尔滨市粮食局行政执法

哈尔滨市粮食局行政执法

责任制实施方案

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，促进粮食部门法制建设，根据《黑龙江省行政执法责任制试行办法》、《全省粮食部门行政执法责任制实施方案》和《市政府2005年行政执法责任制考评方案》的有关规定和要求，结合我市粮食行政管理实际，特制定本方案。

一、总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，全面落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《粮食流通管理条例》，以促进我市粮食流通法制建设，强化粮食行政管理职能，优化粮食经济发展环境为根本目标，坚持依法行政，推进规范执法，全面落实法律、法规、规章赋予的行政执法责任，推进粮食流通体制改革，加快粮食经济发展。

二、实施范围。各级粮食行政管理部门及经法律、法规授权的盐业主管机构。

三、主要任务。根据国务院《粮食流通管理条例》、《盐业管 1

理条例》等法律、法规、规章的规定，按照《黑龙江省规范行政执法条例》的具体要求，全市粮食行政管理部门的行政执法任务是：加强粮食购销储运管理，对盐业执法实行层级监督。

（一）粮食行政管理

主要是加强对粮食收购、储存、运输活动，政策性用粮的购销活动，执行国家粮食流通统计制度和粮食宏观调控情况的监管，规范粮食经营行为，防止发生违法违规问题，维护正常粮食流通秩序，切实保护粮食生产者、经营者、消费者合法权益。

（二）盐业执法。

各级盐业主管机构作为盐业执法责任主体，应全面抓好盐政执法责任制的实施、加强组织领导和监督检查。各级粮食行政管理部门作为盐业执法监督部门，负责对盐政执法实行层级监督，实施行政执法责任制管理。

四、考核目标。全市粮食行政管理部门行政执法责任制的考核目标，分为通用目标和专用目标，通用目标为哈尔滨市人民政府《2005年市政府对市直部门（A类）行政执法责任制通用目标考核》，专用目标为黑龙江省粮食局《黑龙江省粮食行政执法责任制专用考核目标》。通用目标和专用目标的分值各占目标总分的50%。结合工作重点，市政府在通用考核目标中设10分加分，考核满分为110分，按50%计算总分。专用目标考核满

分为50分，按100%计算总分。

五、考评方式。全市粮食部门行政执法责任制的考评，在按下管一级的原则和《黑龙江省行政执法责任制试行办法》第十三条规定的六种方式进行的基础上，以平时监督检查为主，采取政府监督与上级部门监督相结合，明查与暗访相结合，内部考核与外部评价相结合，以日常检查与年终考评相结合的方式进行，建立行政执法责任制检查考评档案，将平时检查情况及时记录在案。

六、组织领导。呼兰区、各县（市）粮食行政管理部门主要负责人是本部门行政执法责任制的第一责任人，对考核目标的完成情况负总责，其它主管领导对分管范围内目标任务的完成情况负主管责任，有关内设机构和所属执法机构的主要负责人，对涉及本机构目标任务的完成负主要责任，行政执法人员对有关具体目标任务的完成负直接责任。市粮食局行业指导处、计划处、仓储处、质价处、财务审计处、市场办为承担粮食行政管理性职能的内设机构，分别承担粮食收购、储存、运输活动及政策性用粮购销活动、执行粮食流通统计制度和粮食宏观调控等管理方面的行政执法任务。市盐务管理局承担食盐市场管理，落实食盐专营政策。市粮食局行业指导处作为市粮食局法制机构，承担全局乃至全市粮食部门行政执法责任制组织实施和监督检查，对各级盐

业主管机构执法责任制实施情况进行监督检查。

为切实加强对全市粮食行政管理部门行政执法责任制的工作领导，市局行政执法责任制领导小组组成如下：

组长：王忠新市粮食局长、党委书记

副组长：赵长贵市粮食局副局长

孙书庆市粮食局副局长

王世方市粮食局助理巡视员

成员：李永臣市粮食局行业指导处处长

张颖伯市粮食局计划处处长

马万柱市粮食局仓储处处长

韩基岩市粮食局质价处处长

任凌云市粮食局财审处处长

阚树理市粮食局市场办主任

马正全市盐务管理局局长

领导小组办公室设在局行业指导处，具体责任行政执法责任制的组织实施和综合协调工作。

呼兰区、各县（市）粮食局要加强对行政执法工作的领导，理顺有关内设机构和盐业主管机构的职责关系，建立健全和落实行政执法责任制的组织机构，制定实施行政执法责任制的具体实施方法，将行政执法责任目标、任务逐项分解落实到有关内设机

构和所属盐业执法机构，落实到有关负责人员和行政执法人员，细化考核指标，提出具体的考核标准和要求，强化监督检查，提高行政执法的工作质量。

七、核查考评。行政执法责任制的核查考评主要采取各县（市、区）自查和市局抽查相结合办法进行，通过听取工作汇报，调阅执法案卷，核对有关文件，对部分执法人员进行法律法规知识素质测试，开展向社会问卷调查等。呼兰区、各县（市）粮食局自查自评总结于次年1月5日前上报市局行业指导处，市粮食局每年至少进行一次行政执法监督检查，并将检查结果全市通报。

附件：

1、《2005年市政府对市直部门A类行政执法责任制通用目标考核表》

2、《黑龙江省粮食部门行政执法责任制专用考核目标》

3、《哈尔滨市粮食局行政执法责任目标分解落实项目表》(不发至各县（市、区）粮食局)

第三篇：哈尔滨市事业单位工作人员考核暂行办法

哈尔滨市事业单位工作人员考核暂行办法

第一章 总 则

第一条为了正确评价事业单位工作人员的德才表现和工作实绩，激励督促其提高政治和业务素质，努力发挥主动性和创造性，并为其聘用、晋升、奖惩、培训、解聘、续聘以及享受工资福利待遇等提供依据，根据国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（国办发[2002]35号）以及《哈尔滨市事业单位聘用合同制管理办法》（哈办发[2004]10号）等文件精神，制定本办法。

第二条 事业单位工作人员考核要坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则；坚持考核与聘期考核相结合的原则；坚持定性与定量相结合的原则。

第三条 本办法适用于本市各级各类事业单位（按照公务员制度进行人事管理的除外）的管理人员（职员）、专业技术人员以及工勤人员。

第二章 考核的内容和标准

第四条 考核的内容包括德、能、勤、绩4个方面：德，主要考核政治、思想和职业道德的表现。能，主要考核业务技术水平和管理能力的高低以及在业务技术工作实践中发挥作用的大小等。勤，主要考核工作态度、勤奋敬业精神和遵守劳动纪律的情况。绩，主要考核履行岗位职责情况，完成工作目标任务的数量、质量、效率，取得成果的水平以及社会效益和经济效益。

第五条 考核标准以岗位职责及工作目标任务为基本依据，对不同专业和不同职务等级及不同技术层次的工作人员在业务水平和工作业绩方面应有不同的考核标准和要求。考核标准力争明确具体，能量化的要量化，不能量化的要以准确的、定性化的文字进行表述。第六条 考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格4个等次。确定考核等次应参考事业单位工作人员考核综合测评结果和被考核人主管领导的意见，由单位领导班子或负责人员集体研究综合平衡决定。

第七条 考核要严格坚持标准，被确定为优秀等次的人数，一般掌握在本单位参加考核人员总数的10％，最多不超过12％。

第三章 考核的组织实施

第八条 考核和聘期考核应设立非常设性的考核领导小组，在单位主要负责人的领导下，负责考核工作。

第九条 考核领导小组由事业单位的主要负责人、人事部门和工会、纪检等相关部门负责人及职工代表组成。

第十条考核分为聘期考核和考核。其中单位与职工签订的聘用合同期满时间在年终且聘用合同期限为一年的，考核与聘期考核合并进行，考核结果作为考核和聘期考核共同的结果。聘用合同期满时间不在年终的，或者虽在年终但合同期限在两年以上的，应单独组织聘期考核。

第十一条考核与聘期考核的基本程序是：

（一）被考核人个人总结、述职，填写《哈尔滨市事业单位工作人员考核登记表》；

（二）在单位内部进行综合测评；

（三）被考核人主管领导在综合测评的基础上，提出考核等次意见，报考核领导小组；

（四）考核领导小组对考核等次意见进行综合平衡；

（五）单位领导班子或单位负责人集体研究决定考核等次；

（六）将考核结果以书面形式通知被考核人。第十二条 事业单位负责人（市直属事业单位领导除外）的考核和聘期考核按照第十条、第十一条的规定，由单位主管部门组织考核。

第十三条 事业单位工作人员对考核或聘期考核结果如有异议，可以在接到考核结果通知之日起5个工作日内向本单位考核领导小组提出申请复核，考核领导小组在接到复核申请的10个工作日内提出复核意见，经单位负责人批准后书面通知申请人。对复核意见仍有异议的可在接到复核书面通知之日起10个工作日内向上一级主管部门或人事部门提出申诉，主管部门或人事部门接到申诉后应在20工作日内作出决定。

第十四条 事业单位工作人员考核实行审核备案制度。优秀等次及受奖人员比例报同级政府人事部门核定，主管部门将所属事业单位的考核结果统计汇总上报同级政府人事部门备案。

第十五条 考核或聘期考核结果存入本人档案。

第五章 考核结果的使用

第十六条 事业单位工作人员在考核和聘期考核中被确定为优秀、合格、基本合格等次的，按下列规定办理：

（一）按有关规定晋升工资档次和发给奖金。

（二）管理人员（职员）连续2年被确定为优秀等次或连续3年被确定为合格以上等次的，具有晋升职务的资格。

（三）专业技术人员连续2年被评为优秀等次并已取得相应专业技术职务任职资格的，在其职务岗位比例空缺限额内可优先聘用，对申报评定高一级专业技术职务任职资格的，可优先推荐。

（四）工勤人员连续2年被确定为优秀等次的，具有优先晋升上一等级职务的资格。

（五）受聘人员聘期考核被确定为基本合格等次以上的，具有参加下一轮竞争上岗的资格。

第十七条 考核或聘期考核被确定为不合格等次的，按照下列规定处理：

（一）当年考核被确定为不合格等次的，根据不同情况，予以调整工作岗位或低聘。

（二）受聘人员考核或者聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格的，聘用单位可以将其解聘。第十八条 考核结果的使用，应与事业单位评选先进活动、开展表彰奖励工作紧密结合。

第十九条 未完成考核工作的单位，在本不得享受使用考核结果的有关待遇，在下一不得开展专业技术职务的评聘工作和职员职务的晋升工作。

第五章 考核的管理与监督

第二十条 市和各区、县（市）政府人事部门负责对事业单位考核的管理与监督，各级事业单位主管部门负责所属事业单位考核工作的组织和指导工作。

第二十一条 考核应坚持实事求是，对在考核中徇私舞弊、打击报复、弄虚作假的，必须严肃处理，并追究相关责任人的责任。

第六章 附 则

第二十二条 各区、县（市）和市直各部门可根据本办法制定事业单位工作人员考核实施意见，事业单位对工作人员进行考核时可制定细化的量化考核指标。

第二十三条 本办法由哈尔滨市人事局负责解释。第二十四条 本办法自下发之日起施行。

第四篇：哈尔滨市粮食局行政执法案卷管理制度

制度文件讨论稿之七

哈尔滨市粮食局行政执法

案卷管理制度

（试 行）

第一条 为确保我局粮食流通、盐政行政执法工作的法制化、规范化、标准化，全面推进依法行政工作，制定本制度。

第二条 粮食行政管理部门及盐业主管机构依据法定职权和法定程序实施具体行政行为所形成的法律文书、书证材料、音像证据资料及内部审核审批文书等，均属行政执法案卷管理范围。

第三条 行政执法案卷应当按行政处罚、行政复议、行政诉讼、行政许可等具体行政行为类别，单独立卷，并由专人管理。第四条 立卷的行政执法案卷应当按照保密、方便利用的原则整理归档。

第五条 法律文书、内部审核审批文书、书证材料等书写应当使用规范的简化字。有单位量时，应当使用法定计量单位。

出现书写错误时，应当在更改涂抹处加盖公章或承办人、行政管理相对人的印章或按手印。

第六条 承办人应当及时收集并整理与案件有关的法律文书、内部审批审核文书、书证材料、音像资料等。法制工作部门对法律文书、内部审批审核文书、书证材料、音像资料进行合法性、完整性检查，发现适用法律错误、程序缺失或不当、文书不完备时，应当要求承办人按法定时限改正或者补正。

第七条 行政执法案卷立卷归档材料，应当按照具体行政行为程序和客观进程、形成时间顺序，兼顾各类材料之间的有机联系排列。

第八条 行政处罚案件的法律文书包括：(1)举报登记表；(2)立案申请表；

2(3)调查笔录；(4)现场检查笔录；

(5)先行登记保存物品审批表；(6)先行登记保存物品通知书；(7)封条；(8)物品清单；

(9)解除先行登记保存物品通知书；(10)案件合议记录；(11)撤案申请表；

(12)行政处罚事先告知书；(13)陈述申辩笔录；(14)行政处罚审批表；（15)重大案件集体讨论记录；(16)行政处罚决定书；(17)没收物品凭证；

3(18)没收物品处理审批表；(19)没收物品处理清单；(20)责令改正通知书；(21)听证告知书；(22)听证通知书；(23)听证笔录；(24)听证意见书；

(25)当场行政处罚决定书；(26)送达回执；

(27)延（分）期缴纳罚没款审批表；(28)行政处罚强制执行申请书；(29)行政处罚结案报告；

第九条 行政执法案卷按规定项目逐项填写齐全，结案日期按行政处罚结案报告日期填写。

第十条 行政执法案卷应当按法定期限保存。

第十一条 行政执法案卷装订应符合案卷管理的有关规定。

第十二条 案件结案后10日内或最迟不能超过一个月由承办人编写归档清册向档案管理部门移交归档。接受人要逐卷审档，不符合档案管理要求的，应退回重新整理。

第十三条 已经归档的案卷不得从卷内抽取材料，确需增添材料的应当经本单位主管领导批准，按立卷要求办理。

第十四条 查阅案卷时，查阅人需经主管领导批准后并履行查阅登记手续。

第十五条 本制度自印发之日起施行。

第五篇：哈尔滨市粮食局行政执法人员培训制度

制度文件讨论稿之十

哈尔滨市粮食局行政执法

人员培训制度

（试 行）

第一条为提高行政执法人员的法律素质,促进依法行政，规范行政执法行为，结合实际，制定本制度。

第二条各级粮食行政管理部门和盐业机构，负责行政执法人员的法律、法规培训工作。

第三条定期组织行政执法人员进行培训，学习培训内容为：国家和省、市有关法律、法规，粮食流通及盐务管理等法规、规章。

第四条粮食流通和盐政的法律、法规、规章颁布后，应当按规定时限完成培训，培训成绩记录在行政执法人员考核档案中。

第五条行政执法人员履行职责应当经过培训、考试合格，并取得行政执法证或行政执法监督检查证。

第六条行政执法的学习培训时间每不得少于10天，执法人员培训采取集中培训与本单位自行组织培训相结合的方式进行。

第七条执法人员应当开展法律、法规自学，学习笔记每不得少于12篇。

第八条本制度自印发之日起施行。