XX县新产业新业态新模式

第一篇：XX县新产业新业态新模式

XX县新产业新业态新模式

情况汇报

今年以来，我县上下认真落实刘奇省长在省贯彻新理念培育新动能领导小组（扩大会议）讲话精神，围绕新产业、新业态、新模式作了大量的工作，也取得了一定成效。现将具体情况汇报如下：

一、坚持用新理念组织推动新产业(一)着力改革攻坚，持续释放发展活力

成立了以县长为组长,相关县领导为副组长,相关部门为成员的XX县贯彻新理念培育新动能领导小组,下发了XX县人民政府关于发展新经济培育新动能的意见。紧紧围绕激发机制活力抓改革、围绕盘活资源要素抓改革、围绕提升服务效能抓改革，始终把深化改革作为县域发展的第一动力，以供给侧结构性改革为统揽，聚焦重点领域和关键环节求突破，致力打造全省体制机制最活、办事效率最高、发展环境最优的县。

(二)着力项目建设，不断壮大发展支撑要素

紧扣项目是生产力的工作主题，坚持以项目论英雄、排座次、定奖惩，全力以赴争项目、精准施策引项目、攻坚克难促项目，全面掀起新一轮大抓项目、抓大项目的热潮。

(三)着力创新引领，加速提升发展能级要 强力推进“生态立县、旅游强县、绿色发展”战略，加快理念、技术、载体、模式、业态创新升级，推生态旅游主导产业高端发展、推动现代有机休闲农业提质增效、推动第三产业加快繁荣，打造结构更优、质效更高、能级更大的现代产业体系。

(四)着力开放崛起，有效拓展发展空间

高度聚焦“全域旅游”发展定位，提升融资借力的战略平台、迈出生态旅游区域合作的更大步伐，加快建设开放XX，努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。

二、坚持绿色产业发展新导向

（一）生态旅游业扎实推进

一是全域旅游顺利推进。以创建国家全域旅游示范区为总抓手，编制了《XX县全域旅游发展总体规划》，围绕“四项基本标准、八项工作重点”的创建要求，对全县旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行了全方位的提升，取得明显成效。XX山景区正式晋升为国家5A级旅游景区，成为全市首个5A景区。在全省旅游产业大会上，XX县获2016年全省旅游工作先进县殊荣，XX山景区被评为全省优秀旅游景区。1-6月，全县共接待游客226.3万人次、同比增长10.8%，实现旅游总收入13.85亿元、同比增长11.6 %。二是乡村旅游全面发展。下长兴村精准扶贫项目列入全省首批智慧化乡村旅游精准扶贫点。乌石“真相乡村”休闲旅游带、“懈逅XX”特色民宿、陈坊花海、草坪“美丽田园”、“野狼居”扎实推进。三是旅游招商成效显著。引进了总投资1亿元的大庄竹业产业园项目、总投资3亿元的XX香草花海科技产业园协议。XXXX山旅游景区开发项目纳入国家旅游局《2017年全国优选旅游项目名录》。

（二）有机休闲农业稳步发展

继续坚持市场导向，确定有机白茶、有机水稻、有机竹笋、有机果蔬、有机畜禽为支撑产业。一是稳步建基地。大力推进嵩市镇、XX山镇稳步推进全镇域有机农业，因地制宜打造有机白茶、有机大米、有机竹笋、有机果蔬、竹林鸡、苗木繁育等基地。目前，全县有机农产品种植面积已超过13.6万亩，其中有机白茶3.4万亩、有机水稻0.6万亩、有机竹笋8万亩、有机果蔬0.5万亩。二是努力壮龙头。采用“公司＋合作社+基地+农户”等方式，积极培育龙头企业，延长产业链，推动特色产业扬优成势。重点引进了“一亩农庄” “香檀山茶业”“山夫农业”等一批龙头企业。目前，全县共有市级以上龙头企业30家、其中省级6家；农民专业合作社450家、其中国家级农民合作社示范社1家、省级7家；家庭农场6家。三是创新示范带动。按照“一次规划、分项实施、逐年建设、滚动发展”的方式，引导乡镇分步建设集特色种养、观光休闲、养生度假等多种功能于一体的生态示范园。目前，全县已建成千亩以上集中连片示范园11个、其中万亩以上达4个，“香檀山”、“悟怡”2家白茶基地被列为“第七批国家级农业标准化示范区”，“一亩茶园”茶叶基地被评为首届“全国生态茶园示范基地”，XX县被批准为“国家有机产品认证示范创建区”。

（三）低碳发展格局初步显现

按照区域、资源等优势，以绿色发展倒逼产业集聚，打造低碳工业体系，三大工业集中区格局显现。着力打造以新云峰木业、大庄竹制品为龙头的XX竹木精深加工集中区；以XX食品、华谊食品为龙头的鹤城生态工业集中区；以及以珍展鞋业为龙头的XX（XX）机械鞋帽产业集中区。大庄项目整体搬迁已经签订搬迁意向合同，大庄的高性能竹基纤维复合材料新技术产业化项目，产品和技术已列入2017年《国家重点节能低碳技术推广目录》。同时，加大XX工业集中区清理闲置土地力度，规划建设中小企业创业园。通过调查摸底，确认了1宗闲置工业用地和3宗低效工业用地，已有3宗清理处置到位。中小企业创业园（创业大厦）设计方案已初步确定，下一步将加快建设食品加工集中区基础设施，引进食品加工企业。

（四）现代服务业发展迅速

一是大力推动文旅融合发展。百越民俗文化村、XX面包文化产业园建成开业，文化因素注入XX大旅游。二是健康服务项目扎实推进。狮子山养老基地完成招标即将开工建设。引进了国科健康小镇项目，全面帮扶我县人民医院升级改造的同时，整合XX生态旅游资源建设养老健康基地。三是实施“互联网＋”行动计划。建成XX电子商务孵化园并投入运营。四是不断壮大金融服务业。开设小额贷款公司、地方法人金融机构、股份制银行分支机构。运用“财园信贷通”“财政惠农信贷通”等政策破解融资难题。

三、坚持项目带动新助力

今年1-6月份,我县共实施重点项目45个,完成全社会固定资产投资10.5亿元。实施了一大批新经济新动能及设施项目, 新建自来水厂完成部分厂管网改扩建，水厂土建工程完成总工程量的60%，共完成投资2154万元，占项目年度计划投资的27%。XX县XX食品加工二期项目主要生产设备已全部安装完毕，正在进行设备调试，完成投资2960万元，占项目年度计划投资的98%。XX县御龙湾国际旅游度假区餐饮中心、水吧、客房、游客服务中心已对外试营业；儿童乐园完工，星际罗盘完成，空调全部安装完毕，完成投资3635万元，占项目年度计划投资的45%。XX山景区完成投资5230万元，占项目年度计划投资的26.2%。XX县泰伯小学主体工程及设施基本完成，完成投资4800万元，占项目年度计划投资的96%。狮子山养老基地(一期）完成项目用地的土地平整及道路路基土方开挖等工程，正式开工建设，完成投资1100万元，占项目年度计划投资的22%。

四、坚持环境保护新理念

1.加大城乡环境卫生整治力度。一是深入开展农村生活垃圾专项治理，投入治理经费2000余万元，继续推行“城乡一体、直收直运、日产日清”的城乡环卫一体化处理模式。全县所有的生活垃圾全部运输到XX垃圾填埋场处理，无害化垃圾处理率达到100%。同时，强化日常考核、月度考核和季度考核，完善“一月一督查通报、一季度一通报排名”的督查调度机制，出台了《XX县农村生活垃圾县级奖补资金管理暂行办法》、《XX县农村生活垃圾治理工作考核细则》以考核推动我县城乡环卫一体化垃圾收运处理体系正常运转。二是开展雨污分离管网设施建设。全面启动了城区、重点镇、中心村、人口聚集地的雨污分离管网设施建设，完成6个乡镇的路网、管网规划。

2.大力推进美丽宜居村庄建设。制定了《XX县“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动计划（2017—2020年）》和《2017年度全县新农村建设工作实施方案》等文件，2017年安排 91个新农村建设村点（其中：省级村点54个、自建村点37个），在全县10个“十三五”贫困村、26个行政村部分村庄开展村庄整治建设，并落实挂点帮扶单位。大力推进316国道沿线和高速公路沿线环境整治工程。全县村庄环境整治共拆除空心房、危旧房、违章房3.25万平方米，清理乱堆乱放、乱搭乱建900余处。

4.大力开展“净空、净水、净土”污染防治行动。一是持续抓好大气污染防治攻坚战。严格落实各项措施，确保环境空气质量持续改善，确保完成年度目标任务。二是全力打好水污染防治攻坚战。制订了《XX县2017年水污染防治工作计划》，明确目标和任务、落实重点项目和责任，按照计划开展各项工作。三是抓好土壤污染防治攻坚战。制定了《XX县土壤污染防治行动计划》，落实2017年土壤污染防治工作目标、任务、措施等。2017年，按照矿产资源规划的要求，进一步调整全县矿山布局，开展矿山生态环境综合治理，县政府制定了《XX县矿山专项整治行动实施方案》，严控新增对生态环境有破坏的采矿权和探矿权，“关停并转”已有的破坏生态环境的矿山，确保现有花岗岩开采矿山在2018年年底前全部无条件退出。

五、开创可持续发展新制度

1．开创持续优化发展环境新尝试。成立了行政审批局，进行了相对集中行政许可权改革。主要实施了“五减五加四互通”，（“五减”是指实现减审批事项、减申报材料、减中间环节、减审批人员、减审批时间；“五加”是指实现加窗口、加手段、加管理、加监督、加服务；“四互通”是指实现与省市部门上下互通、与原有审批权的单位左右互通、审批前后一条线共享互通以及线上线下系统互通）。目前，智慧政务平台已经搭建，首批市场准入、社会综合管理两个领域的76项行政许可事项已实行集中审批试运行。

2完善绿色生态审计制度。结合《XX省生态文明建设目标评价考核办法（试行）》，形成《XX县领导干部履行自然资源资产责任情况考核、审计工作方案(试行)》《XX县自然资源资产负债表编制工作制度》。初步形成了以自然资源资产负债表编制为基础、领导干部履行自然资源资产责任情况为手段、领导干部生态环境损害责任追究为保障的绿色生态审计制度体系。

3建立健全自然保护区自然资产监督管理制度。严格执行《XX武夷山国家级自然保护区条例》有关规定，与有关部门开展联合执法，加强了自然保护区自然资源资产监管，严格执行各项管理制度，严厉打击各种破坏自然保护区自然资源资产的行为。今年以来，已组织多次大型森林防火宣传活动，制作各种宣传资料10000余份、宣传手机短信4000条，在保护区内重点区域路旁制作并埋设了40块防火宣传指示牌。

4.建立健全生态环保综合执法体系。落实联席会议，建立了生态环境监管执法责任机制。制定了县生态环境保护监督执法联席会议制度，由县国土局、市管局、城管局、环保局、农业局、林业局、水利局、公安局等单位作为成员，具体负责全县生态环境保护监督执法的协调督导，调整充实县环境保护监察大队职责任务，明确县环境保护监察大队在全县生态环境监管和执法中的牵头作用。为彻底解决生态环境保护监督执法中力量分散、重复建设等问题，建立联合执法信息通报、联合办案、案件移送以及责任追究等工作制度，初步形成“分工负责、统一监管”的生态环境保护监管执法机制。同时，建立了网格化环境监管体系及环境监管日常巡查机制，组建XX县环境保护巡查工作领导小组和巡查办，网格责任人员、专职环保员和环保信息员按照职责，对辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等情况定期巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格或所属片区环保人员报告。

六、存大问题

主要是：转型升级压力较大，既要稳增长，又要调结构。特别是第三产业比例的提升与实际可用财力增长不成正比.。协调发展任务繁重，主要表现在现代服务业水平不高、开放型经济发展不快，特别是县域经济实力不强。改革攻坚仍然较难，制约经济社会发展的体制机制障碍有待进一步破解，思想观念的禁锢和利益固化的藩篱还不同程度存在，改革的力度还须加大，改革的系统性、整体性、协同性还须增强。公共服务和社会治理存在薄弱环节，教育、医疗等公共服务优质资源供给不足，公共安全、安全生产、信访维稳等问题不容忽视，法治环境尚未完全形成。

六、下一步打算

下半年，我县将根据年度计划安排和省市工作部署，继续抓好新产业、新业态、新模式工程的落实。同时，着重抓好以下几方面的工作。一是强化工作调度。进一步加强领导，落实责任。制定时间进度表，实行每月一调度，每季一督查，加快贯彻新产业、新业态、新模式工作进程。二是强化目标考核。尽快制定我县的目标评价考核办法，加快推进贯彻新产业、新业态、新模式各项工作。三是强化项目保障。加大对全县新产业、新业态、新模式重大项目的支持力度。设立专项引导资金,建立健全有效引导和推进新产业、新业态、新模式的财政政策,完善“政府主导、市场推进、公众参与”的多元化投入机制。

第二篇：2017四川公务员面试经济热点：发展农村新产业新业态[定稿]

2017四川公务员面试经济热点：发展农村新产业新业态

四川公务员面试一般采取结构化形式，面试考核要素分为综合分析、言语表达、组织管理、应变能力、自我情绪控制、人际关系、求职动机与拟任职位的匹配性、举止仪表等。

一、事件回顾

发展农村新产业新业态、推进农村一二三产融合发展，是农业供给侧结构性改革的重要内容，是培育农业农村发展新动能的突出亮点。2017年中央一号文件对“壮大新产业新业态、拓展农业产业链价值链”作出重要部署，必将推动正在蓬勃发展的农村三产深度融合，在广袤田野上异军突起。

近年来，随着城乡居民收入增长和需求结构升级，人们对农产品品种、品质、品位提出了更高要求，对乡村旅游和休闲农业等需求呈井喷式增长态势。在此背景下，抓好农村三产融合这件事，就抓住了改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的“牛鼻子”。

二、重要意义

我国农业技术、管理和物资装备水平都已达到世界一流水平，解决“三农”难题完全具备条件。当前的问题在于涉及面太大，而农民的平均收入只有城市居民收入的1/3左右，很难有能力改善现代技术管理装备。而政府又不能包办，导致再好的现代化技术、信息化管理都无法推广开来，基础设施建设也跟不上去。

如果农村没有新的产业，农民只有往城市里跑，甚至很多出身农村的大学生也都离开农村走向城市。所以，关键是三产要融合发展，建立新的大农业产业，而这里面最重要的是农民增收问题。三产融合，让农民得到第二、第三产业的附加值，便有了改善技术、管理和装备的资本。

三、对策措施

利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。着眼于做大做强乡村旅游产业。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。

促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施

网络建设，着力解决从村到乡镇物流配送的“最初一公里”问题。

推进农村三产融合，必须打造有效的载体和平台。现代农业产业园、农业科技园区、返乡创业园是集聚资金、科技、人才、项目的重要平台，要充分利用这些园区发展休闲旅游、农产品加工和农村电商等新产业新业态。

（来源于网络整理）

第三篇：积极培育创业服务的新业态和新模式 )

积极培育创业服务的新业态和新模式

创业服务是为创业人员和初创企业所提供的法律、投融资、财务会计、技术、企业管理、政策与信息咨询、行业交流与培训、人才招聘、办公场所等方面的服务。完善创业服务体系，提供专业、优质的创业服务，能够增强创业人员进行创业的原始动力，促进初创企业的健康发展，培育新的经济增长点，具有重要意义。

近年来，中关村引导和支持社会化、市场化的新型创业服务组织发展，积极培育创业服务的新业态和新模式，取得了良好成效。中关村提供创业服务的经验和做法具有启示意义。

探索新型创业孵化模式

中关村创业氛围浓厚，2010年新创办企业3614家，2011年新创办企业数量突破4000家。近年来，中关村各类创业服务活动更加活跃，涌现出以创新工场、车库咖啡、常青藤创业园、亚杰商会、创业家、创业邦、创业坊、联想之星、3w coffee、36氪、IT龙门阵、创投圈等为代表的一批运作模式新、创新能力强、专业水平高的新型创业服务组织，服务范围涉及项目发现、团队构建、企业孵化、后续支撑等环节。为进一步健全中关村示范区创业服务工作体系，中关村管委会将不符合国家孵化器认定条件的创新工场、常青藤高端人才集聚区、亚杰商会、创业家和创业邦等新型创业服务组织认定为中关村国家自主创新示范区创新型孵化器，并纳入中关村创业服务支持体系。中关村的创业孵化服务机构积极探索新型孵化运行机制，完善创业项目孵化机制，打造从创业项目植入到转化发展的全过程服务体系，普遍采用“孵化+投资”的新型孵化模式，推动各种创新要素快速融合，孵化和培育早期项目和“专特精新”小微企业。

1.早期投资+全方位孵化服务

李开复博士于2009年9月创办了创新工场，专注于信息产业早期阶段投资，并提供商业、技术、市场、人力资源、法律、培训等全方位的服务。创新工场吸引了一批曾在谷歌、IBM、微软等全球500强企业供职的资深职业经理人，组建了一支50余人的高端专业化的创业导师团队和350余位在孵项目技术工程师，到2012年4月已投资孵化47个项目和公司。

2.创业者开放服务平台

车库咖啡创办于2011年4月，占地800平方米，是一家为早期项目创业者提供低成本、高效率、全开放式创新创业孵化服务空间的创新型孵化器。车库咖啡为创业项目提供硬件设施和餐饮服务，包括办公桌、宽带、咖啡、午餐，并为创业企业提供“开源创业”的办公环境，通过举办研讨会、餐会、拓展等交流活动，推动创业者与投资人、创业者与创业者之间的对接，为初创项目提供团队融合、商业计划完善、产品发布等多方位创业服务。车库咖啡与创新工场的不同之处在于，创新工场提供“早期投资+全方位孵化服务”，车库咖啡既不提供资金也不提供创业辅导，而是打造投资人与创业者之间交流共享的环境。车库咖啡服务常驻团队近50家，已推动百余个创业团队融合，促进百余个项目互助合作，帮助15个创业团队获得100万元以上的天使投资，有两家创业企业被并购。

3.创业培训辅导

亚杰商会、常青藤创业园、联想之星等通过创业培训辅导为创业者提供专业服务。亚杰商会开展了“摇篮计划”，邀请75位科技、商业、投资金融界的专业人士组成创业导师，146位创业者参与，采用一对一的方式，创业导师对初创企业进行战略制定、融资对接、市场拓展等方面的创业辅导。亚杰商会帮助企业获得融资数十亿美元，完美时空、海兰信、德鑫泉等三家辅导企业已分别在美国纳斯达克、我国创业板及中关村代办股份转让系统登陆或挂牌。常青藤创业园作为中关村第一家民办非盈利孵化器，借鉴以色列创业孵化模式，打造了“创业教育+创业辅导+常青藤计划”的新型运行模式。常青藤创业园与62家风险投资机构、天使投资人建立了紧密的合作关系，入驻企业获得的天使投资额超过了8000万元。联想之星举办了创业大讲堂、创业CEO特训班，由柳传志等企业家对筛选的创业者进行公益培训辅导，培育科技创业领军人才。联想之星还设立了4亿元的天使投资基金，已投资近30个项目，帮助数十支创业团队组建公司，促成科技成果产业化项目17个。

4.创业媒体服务平台

创业家、创业邦、36氪等借助媒体的广泛传播功能为创业者提供服务，搭建了创业者与创业投资之间、创业者与知名企业之间沟通交流的创业媒体服务平台，成为中关村多元化软性虚拟孵化器的代表。

优化创业服务活动

1.实施“金种子工程”

2011年12月，中关村管委会开始实施“金种子工程”，为“金种子企业”提供全方位创业服务。“金种子企业”是指在战略性新兴产业领域中技术水平高、商业模式新、持续创新能力强、创业团队和治理结构完善的初创企业。中关村管委会计划每年推出100家“金种子企业”，入选“金种子企业”的初创企业可以获得纳入担保融资绿色通道等投融资服务，同时可以获得创业导师的专业指导。易美芯光、网能经纬、布丁移动等20家初创企业被认定为首批中关村“金种子企业”，薛蛮子、雷军、李开复等21位天使投资人和企业家被聘为中关村首批创业导师。“金种子工程”启动以来，金种子工程联席会在中关村管委会的指导下，陆续组织举办了金种子企业座谈会、需求落实协调会、企业参观交流会以及税务培训等活动。中关村管委会积极开展产学研对接活动，组织开放实验室有针对性地以一对一或多对一的方式，为“金种子企业”提供深度服务。

2.借助媒体、微博、沙龙、创业大赛等多种方式对重大项目和初创企业进行宣传推介

中关村新型创业服务组织借助媒体、微博、沙龙、创业大赛等多种方式，集中对一批科技水平高、市场前景好的重大项目和初创企业进行宣传推介，促进创业者与投资机构、天使投资之间的对接沟通与交流合作，提高了企业的知名度和影响力。车库咖啡以微博传播的方式对项目进行推广，并组织36氪、IT龙门阵等创业媒体及10余家投资机构每周定期坐班，帮助创业者与百余家创业投资机构、天使投资人对接并完善创业规划。创业家建立了杂志、网站、微博等多元的创业媒体传播平台，对创业人物、创业商机、创业投资、创业经验等创业信息进行分享与传播，杂志读者数量超过200万人，累计发行600余万册，网站日浏览量超过20万人次。创业家组织1500余家企业参加黑马大赛活动，推出中关村高成长性的黑马企业；举办黑马成长营，邀请国内知名企业家担任导师授课，辅导企业快速成长。3w coffee开展“投资人下午茶”活动，为200多个项目的创业者提供与投资人一对一交流的机会；持续举办近300场高质量的沙龙活动，服务广大互联网从业人员。

启示与建议

1.积极培育创业服务的新业态和新模式，聚焦早期项目与初创企业

中关村树立创业服务理念，以搭建创业孵化服务平台为抓手，积极营造孵化、助推初创企业发展的良好生态环境，建立了由大学科技园、科技企业孵化器、留学人员创业园、小微企业创业服务楼和各类协会、商会组织等100余家创业孵化服务机构组成的创业孵化服务体系。与此同时，中关村引导和支持新型创业服务组织发展，借鉴国外创业服务的先进经验，突破传统的运用物理空间的孵化模式，实现了六个方面的拓展：创业服务集群由大学科技园、科技企业孵化器和留学人员创业园拓展为大学科技园、科技企业孵化器、留学人员创业园及新型创业服务组织互相支撑；服务空间由物理孵化器拓展为物理与虚拟孵化器并存互补；运作模式由政府引导拓展为政府引导与自我发展相结合；运营机构的性质从单一的国有企业、民营企业拓展为国有企业、民营企业、协会、民办非营利等多元性质的机构共同发挥作用；盈利模式从房租收取为主拓展为以提供专业软性增值服务为主；服务对象从入驻企业拓展为早期项目、新创办企业和入驻企业。上述拓展促进了各类创业服务支持政策的无缝对接，发挥了良好的示范引领作用。

在中关村前期探索的基础上，建议我国各省（区、市）今后继续完善创业孵化服务体系，积极培育创业服务的新业态和新模式，聚焦早期项目与初创企业，为高层次人才和创业者提供更丰富、更优质的创业服务。

2.鼓励新型创业服务组织开展体制机制创新，支持新型创业服务组织提升专业服务能力

社会化、市场化的新型创业服务组织适合企业和市场需求，已成为推动科技成果转化与产业化，促进初创企业快速成长的重要支撑。今后要鼓励新型创业服务组织开展体制机制创新，支持新型创业服务组织探索与社会资源紧密结合的工作机制，以创业服务组织为重要载体吸引集聚海内外创新创业人才，挖掘培育重点初创企业，拓展服务途径，扩大服务规模；引导和帮助新型创业服务组织提高专业服务能力和水平，加大政府部门对新型创业服务组织的工作委托和购买服务力度，充分发挥新型创业服务组织的作用，推动区域创业发展。

作者单位：国务院发展研究中心

第四篇：2017中央一号文件解读：发展农村新产业新业态 推动产业融合

2017中央一号文件解读：发展农村新产业新业态 推动产业融合

文件摘要

2017中央一号文件提出，建设现代农业产业园。以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批农村产业融合发展示范园。

中公解读

发展农村新产业新业态、推进农村一二三产融合发展，是农业供给侧结构性改革的重要内容，是培育农业农村发展新动能的突出亮点。2017年中央一号文件对“壮大新产业新业态、拓展农业产业链价值链”作出重要部署，必将推动正在蓬勃发展的农村三产深度融合，在广袤田野上异军突起。

近年来，随着城乡居民收入增长和需求结构升级，人们对农产品品种、品质、品位提出了更高要求，对乡村旅游和休闲农业等需求呈井喷式增长态势。在此背景下，抓好农村三产融合这件事，就抓住了改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的“牛鼻子”。

[必要性] 我国农业技术、管理和物资装备水平都已达到世界一流水平，解决“三农”难题完全具备条件。当前的问题在于涉及面太大，而农民的平均收入只有城市居民收入的1/3左右，很难有能力改善现代技术管理装备。而政府又不能包办，导致再好的现代化技术、信息化管理都无法推广开来，基础设施建设也跟不上去。

如果农村没有新的产业，农民只有往城市里跑，甚至很多出身农村的大学生也都离开农村走向城市。所以，关键是三产要融合发展，建立新的大农业产业，而这里面最重要的是农民增

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收问题。三产融合，让农民得到第二、第三产业的附加值，便有了改善技术、管理和装备的资本。

[对策措施] 利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。着眼于做大做强乡村旅游产业。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。

促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，着力解决从村到乡镇物流配送的“最初一公里”问题。

推进农村三产融合，必须打造有效的载体和平台。现代农业产业园、农业科技园区、返乡创业园是集聚资金、科技、人才、项目的重要平台，要充分利用这些园区发展休闲旅游、农产品加工和农村电商等新产业新业态。

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第五篇：关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见

《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》

国土资规〔2015〕5号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团国土资源、发展改革、科技、工业和信息化（通信管理）、住房和城乡建设、商务主管部门：

为贯彻落实党中央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略、大力推进大众创业万众创新重大决策部署，增强战略性新兴产业支撑作用，推进“互联网+”行动，发展电子商务，构建众创空间等创业服务平台，支持培育发展新产业、新业态，依据国家相关法律法规政策，提出以下用地意见：

一、加大新供用地保障力度

（一）优先安排新产业发展用地。依据国家《战略性新兴产业重点产品和相关服务指导目录》、《中国制造2025》、“互联网+”等国家鼓励发展的新产业、新业态政策要求，各地可结合地方实际，确定当地重点发展的新产业，以“先存量、后增量”的原则，优先安排用地供应。对新产业发展快、用地集约且需求大的地区，可适度增加新增建设用地指标。

（二）明确新产业、新业态用地类型。国家支持发展的新产业、新业态建设项目，属于产品加工制造、高端装备修理的项目，可按工业用途落实用地；属于研发设计、勘察、检验检测、技术推广、环境评估与监测的项目，可按科教用途落实用地；属于水资源循环利用与节水、新能源发电运营维护、环境保护及污染治理中的排水、供电及污水、废物收集、贮存、利用、处理以及通信设施的项目，可按公用设施用途落实用地；属于下一代信息网络产业（通信设施除外）、新型信息技术服务、电子商务服务等经营服务项目，可按商服用途落实用地。新业态项目土地用途不明确的，可经县级以上城乡规划部门会同国土资源等相关部门论证，在现有国家城市用地分类的基础上制定地方标准予以明确，向社会公开后实施。

（三）运用多种方式供应新产业用地。新产业项目用地符合《划拨用地目录》的，可以划拨供应。鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地。积极推行先租后让、租让结合供应方式。出让土地依法需以招标拍卖挂牌方式供应的，在公平、公正、不排除多个市场主体竞争的前提下，可将投资和产业主管部门提出的产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为土地供应前置条件；以先租后让等方式供应土地涉及招标拍卖挂牌的，招标拍卖挂牌程序也可在租赁供应时实施，租赁期满符合条件的可转为出让土地。

（四）采取差别化用地政策支持新业态发展。光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案；对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。新能源汽车充电设施、移动通信基站等用地面积小、需多点分布的新产业配套基础设施，可采取配建方式供地。在供应其他相关建设项目用地时，将配建要求纳入土地使用条件，土地供应后，由相关权利人依法明确配套设施用地产权关系；鼓励新产业小型配套设施依法取得地役权进行建设。

二、鼓励盘活利用现有用地

（五）促进制造业迈向中高端。传统工业企业转为先进制造业企业，以及利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。在符合控制性详细规划的前提下，现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所，其建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的，可继续按原用途使用土地，但不得分割转让。

（六）支持生产性、科技及高技术服务业发展。原制造业企业和科研机构整体或部分转型、转制成立独立法人实体，从事研发设计、勘察、科技成果转化转移、信息技术服务和软件研发及知识产权、综合科技、节能环保等经营服务的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

（七）鼓励建设创业创新平台。依托国家实验室、重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心构建的开放共享互动创新网络平台，利用现有建设用地建设的产学研结合中试基地、共性技术研发平台、产业创新中心，可继续保持土地原用途和权利类型不变。按照国家加快构建众创空间的要求，对国家自主创新示范区、开发区、新型工业化产业示范基地、科技企业孵化器、国家大学科技园、小企业创业基地、高校、科技院所等机构，利用存量房产兴办创客空间、创业咖啡、创新工场等众创空间的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

（八）支持“互联网+”行动计划实施。在不改变用地主体、规划条件的前提下，开发互联网信息资源，利用存量房产、土地资源发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。过渡期满，可根据企业发展业态和控制性详细规划，确定是否另行办理用地手续事宜。

（九）促进科研院所企业化转制改革。科研机构转制为产业技术研发企业，其使用的原划拨科研用地、生产性建设用地，可按国有企业改制政策进行土地资产处置，对省级以上人民政府批准改制为国有独资公司、国有资本控股公司的，可采取作价出资（入股）、授权经营方式配置土地。

三、引导新产业集聚发展

（十）促进产业集聚集群发展。着力推进战略性新兴产业等新产业在现有开发区、产业集聚区集中布局，高新区、经开区、新型工业化产业示范基地要发挥新产业集聚集群发展的引领作用。支持以产业链为纽带，集中布局相关产业生产、研发、供应、上下游产品服务项目及公共服务项目。引导生产性服务业在中心城市、制造业集中区域集聚发展。国家在重大产业关键共性技术、装备和标准研发攻关及技术改造基建专项、工业转型升级等资金安排上，对各类开发区、产业集聚区中的重点企业予以支持。

（十一）有效保障中小企业发展空间。鼓励开发区、产业集聚区规划建设多层工业厂房、国家大学科技园、科技企业孵化器，供中小企业进行生产、研发、设计、经营多功能复合利用。标准厂房用地按工业用途管理，国家大学科技园、科技企业孵化器实行只租不售、租金管制、租户审核、转让限制的，其用地可按科教用途管理。创办三年内租用经营场所的小型微型企业，投资项目属于新产业、新业态的，可给予一定比例的租金补贴。鼓励地方出台支持政策，在规划许可的前提下，积极盘活商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。

（十二）引导土地用途兼容复合利用。城乡规划主管部门在符合控制性详细规划的前提下，按照用途相近、功能兼容、互无干扰、基础设施共享的原则，会同发展改革、国土资源主管部门，根据当地实际，研究制定有助于新产业、新业态发展的兼容性地类和相关控制指标。经市、县国土资源会同城乡规划等部门充分论证，新产业工业项目用地，生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的，可仍按工业用途管理。科教用地可兼容研发与中试、科技服务设施与项目及生活性服务设施，兼容设施建筑面积比例不得超过项目总建筑面积的15%，兼容用途的土地、房产不得分割转让。出让兼容用途的土地，按主用途确定供应方式，在现有建设用地上增加兼容的，可以协议方式办理用地手续。

（十三）推动功能混合和产城融合。单一生产功能的开发区、产业集聚区，可按照统一配套、依法供应、统筹管理的原则，在符合城乡规划的前提下，适当安排建设用地用于商品零售、住宿餐饮、商务金融、城镇住宅等建设，推动相关区域从单一生产功能向城市综合功能转型。

四、完善新产业用地监管制度

（十四）建立政策实施部门联动机制。市、县国土资源主管部门编制国有建设用地供应计划前，应征询相关部门意见。发展改革应会同工业和信息化、科技、商务等部门及开发区管理机构，研究提出新产业和新业态项目的用地需求；城乡规划主管部门会同国土部门提出用地布局、协调土地供应和建设时序意见。国有建设用地供应计划报市、县人民政府批准后组织实施。现有建设用地过渡期支持政策以5年为限，5年期满及涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。对需享受政策的市场主体，投资或相关行业主管部门应向国土资源主管部门提供项目符合条件证明文件，国土资源主管部门登记备案后执行。加强过渡期满政策执行监管，防止以任何名目改变政策适用期。

（十五）建立共同监管机制。对于投资和产业主管等部门提出产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为土地供应条件的，在土地供应成交后，提出关联条件部门应当要求土地使用权取得人提交项目用地产业发展承诺书，作为国土资源主管部门签订土地供应合同的前提条件。提出关联条件部门应对承诺书的履行进行监督，并适时通报国土资源主管部门。项目竣工投产达不到约定要求的，各相关部门应按职能分工依法依约进行处置。对利用现有建设用地兴办的新产业、新业态项目提出证明文件部门，应对项目经营方向进行监管。在工业、科教用地上建设或兼容的研发场所，允许转让、出租的，受让方、承租方投资项目所属产业应符合研发场所允许布局产业要求，不符合的，应按商服用途办理补缴土地出让价款手续及相关变更手续。

（十六）建立定期核验评估制度。签订、接收项目用地产业发展承诺书、土地供应合同、划拨决定书及提供项目符合用地支持政策要求证明文件的政府相关责任部门，应按法律文书约定、规定的事项，定期进行核验评估。对不符合用地支持扶持政策的，应及时终止政策执行；对需承担违约责任的，应依法依约追究责任。对符合相关规定、约定且需办理后续用地手续的，应及时办理。

本文件自下发之日起执行，有效期八年。