中共湖南省委办公厅关于成立省委深入学习实践科学发展观活动领导

第一篇：中共湖南省委办公厅关于成立省委深入学习实践科学发展观活动领导

【发布单位】湖南省 【发布文号】湘办[2008]47号 【发布日期】2008-09-28 【生效日期】2008-09-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖南省

中共湖南省委办公厅关于成立省委深入学习实践科学发展观活动领导小组的通知

(湘办[2008]47号)

各市州委，省委各部委，省直机关各单位、各人民团体党组（党委）：

为加强对深入学习实践科学发展观活动的领导，根据中央精神，省委决定成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，现将领导小组组成人员名单通知如下：

组 长： 张春贤 省委书记、省人大常委会主任

副组长： 周 强 省委副书记、省人民政府省长

梅克保 省委副书记

黄建国 省委常委、省委组织部部长

成 员： 李友志 省人民政府党组成员、省长助理、省财政厅厅长、党组书记

张卫平省纪委副书记

贺安杰 省委副秘书长、省委政研室主任

盛茂林 省委组织部常务副部长

郭树人 省委组织部副部长

彭清国 省委宣传部副部长

王秋沙 省直机关工委常务副书记

刘宗林 省委农村工作部部长，省人民政府农村工作办公室主任、党组书记

朱雪军 省人民政府副秘书长、省人民政府办公厅党组成员

蒋作斌 省发展和改革委员会主任、党组书记

谢超英 省经济委员会主任、党组书记

张放平省教育厅厅长、党组书记，省委教育工委书记

赵湘平省劳动和社会保障厅厅长、党组书记

陈三新 省国土资源厅厅长、党组书记

高克勤 省建设厅厅长、党组书记

吴志雄 省国资委党委书记、副主任

蒋益民 省环境保护局局长、党组书记

张世平省统计局局长、党组书记 领导小组在省委领导下开展工作，其主要职责是：掌握学习实践科学发展观活动的进展情况，提出工作建议或指导性意见，组织力量对各地各单位开展学习实践科学发展观活动的情况进行督促检查，确保学习实践科学发展观活动按照中央和省委的要求取得实实在在的成效。

领导小组下设办公室，负责对学习实践科学发展观活动进行具体指导。郭树人同志兼任办公室主任，邓群策、孔和平、刘国良同志任办公室副主任。办公室工作人员从省直有关单位和市州抽调。

今后，领导小组组成人员工作如有变动，由相应岗位的人员自然递补，并由领导小组办公室报省委办公厅备案，省委办公厅不再行文。

中共湖南省委办公厅

2008年9月28日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：中共陕西省委深入学习实践科学发展观活动

中共陕西省委深入学习实践科学发展观活动

领

导

小

组

文

件

关于转发习近平同志在部分省区

学习实践科学发展观活动 座谈会上的讲话的通知

陕学组发【2009】42号

各市委、杨凌示范区党工委、省委各部门、省级国家机关各部门、省属国有企业、省属高等学校、中央驻陕有关单位学习实践活动领导小组，省委各指导检查组： 现将习近平同志在部分省区学习实践科学发展观活动座谈会上的讲话印发给你们，请认真学习领会，切实贯彻落实。

中共陕西省委深入学习实践 科学发展观活动领导小组 2009年6月17日

在部分省区学习实践

科学发展观活动座谈会上的讲话

（2009年6月10日)习近平

今天我们在这里召开一个部分省区学习实践科学发展观活动座谈会。第二批学习实践科学发展观活动开展以来，中央学习实践活动领导小组先后在北京召开了中央企业座谈会、部分高等学校座谈会，在南京召开了部分省市座谈会。召开这三个座谈会之前，我先到中央企业、高等学校和有关省市走一走、看一看，做点调查研究，实地了解和掌握一些开展学习实践科学发展观活动的第一手情况，以便有针对性地谈一些想法和意见。现在，第二批学习实践科学发展观活动整体上处于分析检查阶段，多数单位正在组织召开领导班子专题民主生活会，形成领导班子分析检查报告，进展较快的单位开始谋划整改落实阶段的工作。在这个时候，我们在兰州召开部分省区学习实践科学发展观活动座谈会，请四川、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆8个省区学习实践活动领导小组的负责同志参加。座谈会前，我用三天时间，去了庆阳、陇南、天永、兰州，对深入贯彻落实科学发展观、做好“三保”工作和灾后恢复重建工作的情况做了一些调研。

刚才，8个省区学习实践活动领导小组的负责同志分别介绍了各自前一段学习实践活动情况和下一步工作打算，交流了经验和体会。从大家的介绍和我们平时掌握的情况看，学习实践活动进入分析检查阶段以来，各省区市认真贯彻中央的要求和决策部署，紧密联系当前经济形势和改革发展稳定实际，加强对活动的领导和指导。各市县机关、地方国有企业和省属高等学校精心组织、扎实推进，学习实践活动取得了新的阶段性成效。综合起来，主要有以下几个特点。

一是坚持强化学习、深化理解，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。各地各单位坚持把继续强化学习作为做好分析检查阶段工作的基本要求，组织广大党员干部深入学习中央规定的必读书目和中央一系列重要精神。领导班子和党员领导干部在进行分析检查时，注意对照科学发展观的要求，对思想上不符合科学发展观的认识、工作中不符合科学发展观的做法进行深入反思，以思想认识的提高促进分析检查的深入。我们了解到，新疆在学习中突出“三学三议三思考”，即学文件，议学习实践活动意义，思考学习实践活动的基本内涵；学讲话，议学习实践活动要求，思考努力方向；学典型，议自身差距，思考实践途径。通过深入学习，广大党员干部深化了对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的认识，深化了对新疆工作重大决策部署的认识，深化了对新疆科学发展规律性的认识，在反分裂、反恐怖斗争等重大问题上进一步形成了共识，进一步理清了科学发展思路，坚定了战胜困难的信心和勇气。甘肃狠抓学习、深入调研、解放思想、突出实践，广大党员干部进一步提高了思想认识，增强了搞好学习实践活动的自觉性和坚定性。嘉峪关市从加快推进本地科学发展进程和提高领导科学发展能力的实际需要出发，围绕影响和制约本地科学发展及领导干部党性、党风、党纪等方面存在的突出问题，确定5大类25个研讨题目，坚待每周进行一次常委中心组集中学习，做到学习一个专题、研讨一个问题、破解一个难题、推动一项工作，将学习贯穿学习实践活动全过程，取得明显成效。二是坚持深入剖析、明确方向，认真组织召开专题民主生活会，努力形成高质量的分析检查报告。各地各单位紧扣推动科学发展实践，精心做好领导班子专题民主生活会会前、会中、会后各项工作，努力达到对本地本单位科学发展现状有一个准确判断，对影响和制约科学发展的突出问题有一个清醒认识，对存在问题的原因特别是主观原 因有一个深入剖析，对推动本地本单位科学发展有一个清晰思路。各地各单位已经召开的专题民主生活会，效果总的是好的。在召开专题民主生活会基础上正在形成分析检查报告的大多数地方和单位，做到了党委(党组)主要负责同志亲自抓，班子成员积极参与。新疆对分析检查报告和领导班子成员民主生活会发言提纲进行认真把关，分析检查报告分别报上级党委主要领导、上级分管领导、指导检查组、上级学习实践活动领导小组办公室等审核；领导班子成员民主生活会发言提纲报主要领导、分管领导进行把关和征求意见。在审核把关的过程中，坚持重点把握梳理突出问题、找准原因根源、明确发展思路等，对质量不高的要求重新撰写，并提出修改意见，明确修改要点，确保形成高质量的个人发言材料和分析检查报告。宁夏对区属国有企业开好民主生活会提出“四不上会”要求，即谈心活动谈不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会；要求分析检查报告做到“四不通过”，即对征求意见不广的不通过、查找问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过；把好“三道关口”，即指导检查审核关、分管领导审阅关、学习实践活动领导小组成员抽查关。三是坚持边学边改、边查边改，着力解决突出问题。各地各单位对查找出来的影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，已经具备整改条件的就立即采取措施进行整改。同时，从本地本单位实际出发，努力办一些群众普遍期待的实事好事，以实实在在的成效让群众感受到学习实践活动带来的新气象新变化，感受到领导班子解决突出问题、推动科学发展的决心和勇气。西藏把开展学习实践活动与为群众办实事结合起来，边学边改、边查边改。大力实施以安居乐业工程为突破口的社会主义新农村建设，加强寄宿制学校建设，推广义务教育加职业技术教育模式，实施“农牧民健康促进行动”。给无电地区的群众发放太阳能照明灯，给有电地区的群众配置广播电视接收器，给老党员、老干部、老职工和困难群众发放慰问金，给行政村配备农用汽车，及时解决了一些群众最迫切需要解决的问题，改善了群众的生产生活条件。有的省针对群众反映强烈的高校毕业生、农民工就业、残疾人救助、公共卫生防疫等突出问题，及时出台促进高校毕业生就业和扶持返乡农民工就业创业的措施，着力办好以儿童兔唇修复为主要内容的微笑工程、血吸虫病防控工程和白内障复明工程等几件实事，赢得群众好评。四是坚持区别情况、分类指导，切实增强学习实践活动的针对性和实效性。各地各单位根据第二批学习实践活动单位数量多、情况差别大的特点，并对市县机关、国有企业和高等学校等不同领域、不同类型、不同情况单位和不同群体党员的特点，有针对性地提出不同目标任务、采取不同措施，使学习实践活动更加贴近党员干部的思想实际，活动效果明显提升。云南结合本省民族众多的实际，以各族群众喜闻乐见的方式学习宣传科学发展观的深刻内涵，用民族干部宣传科学发展观、用民族语言讲解科学发展观、用民族文字阐述科学发展观、用民族节庆展示科学发展观、用民族文化体现科学发展观。开展了促进各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的专题教育，进一步树立了以科学发展促进民族团结、以民族团结保证科学发展的意识，增强了学习实践活动的针对性和实效性。陕西分别制定市县、高校、国有企业学习实践活动实施方案，提出不同工作要求。强调市县要突出“三保”和改进干部作风，国有企业要突出深化改革、创新技术和加强管理，高等学校要突出学科建设、人才培养和服务经济社会发展。省委各常委也从不同类别单位中分别确定各自联系点，加以具体指导。

五是坚持统筹兼顾、合理安排，推动学习实践活动与 各项工作相互促进。各地各单位围绕中心、服务大局，努力找准学习实践活动与促进当前各项工作的结合点，特别是与应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定紧密结合，既有力推动中央保增长、扩内需、调结构等一系列方针政策和决策部署的全面贯彻落实，又深化了学习实践活动成果。四川以学习实践活动为契机，把学习实践活动与灾后恢复重建工作紧密结合起来，按照“力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”的要求，坚持以人为本、科学重建，突出城乡住房重建优先，公共设施重建优先，基础设施重建优先，重大产业重建优先。以项目为核心，抓项目开工、建设进度、资金筹措、建设质量和责任落实，掀起项目开三建设热潮，又好又快推进灾后恢复重建。青海把开展学习实践活动与推动经济社会又好又快发展融为一体，在千方百计落实项目、支持企业发展、增加居民收入的基础上，重点抓好转变发展方式，推进科学发展进程。一方面，利用市场倒逼机制推动重点行业企业技

术改造，加快落后产能退出步伐；另一方面，坚定不移实施资源转换战略，大力推进循环经济发展，大力培育新能源、新材料等新兴产业，取得明显成效。各地在集中精力 抓好第二批学习实践活动的同时，还注意抓好第一批学习实践活动整改落实后续工作和第三批学习实践活动试点工作，有序地推动整个学习实践活动深入进行。

在充分肯定成绩的同时，也要看到存在的不足和一些值得注意的问题。一是有些党员干部对中央规定书目的学习仍然存在浅尝辄止的现象，对科学发展观的理解还不深刻。二是有的地方和单位领导班子专题民主生活会的质量不高，对开好党员专题组织生活会重视不够。三是各单位之间发展不平衡、进度差异大的现象依然存在。四是对需要多方协调才能解决的突出问题，上下联动、左右互动、整体推动的力度不够，问题解决较为缓慢。对这些问题要高度重视，认真研究解决。

按照中央的安排部署，第二批学习实践活动即将进入整改落实阶段。胡锦涛总书记在学习实践活动联系点陕西省安塞县上报的整改落实方案上作了重要批示，强调了“关键在于落实”的重要思想，各地各单位要认真学习、深刻领会、切实贯彻。参加第二批学习实践活动的单位大多直接面对基层、面对群众、面对科学发展的具体问题，整改落实的态度认真不认真、措施到位不到位、效果明显不明显，广大党员群众看得更清楚，感触也更深。各地各单位要按 照中央的部署和要求，扎扎实实地做好整改落实阶段的各项工作，确保取得实效。这里，我强调几点。

第一，要以分析检查报告为主要依据，认真制定整改落实方案。整改落实方案是解决问题、完善制度的路线图，也是对群众的承诺书。制定整改落实方案，要紧密结合实际，按照“四明确一承诺”的要求把分析检查报告中提出的整改思路和措施具体化，把解决问题和完善制度的工作要求具体化，使整改落实工作有章可循，群众满意度测评有据可依。要注意提高整改落实方案的针对性。就是针对查找出来的突出问题制定整改落实方案。参加今天座谈会的8个省区都属于西部地区，有的是边境少数民族自治区。8个省区在推动科学发展、促进社会和谐方面具有一些共同的特点，有的省区还面临一些带有共性的任务和问题。比如，如何抓住西部大开发机遇、实现经济社会又好又快发展，如何切实维护民族团结、促进各民族共同繁荣进步，如何扎实做好维护民族边疆地区稳定尤其是藏区稳定的工作，如何加快革命老区建设、切实搞好扶贫开发工作，如何强化生态环境保护、加强生态文明建设，如何切实抓好灾后恢复重建、力争在两年内基本完成原定三年的目标任务，等等。制定整改落实方案，要紧紧围绕这些任务和问题，突出重点，有针对性地提出继续解放思想、深化改 革开放、转变发展方式、切实改善民生、建设生态文明、维护社会稳定、增进民族团结等整改措施。各地各单位在制定整改落实方案时，都要紧密结合自身实际，使方案更有特色，更能有效解决突出问题。县(市)一级还要注意针对影响和制约县域经济社会科学发展、建设社会主义新农村、加强基层组织建设反映出的突出问题来制定整改落实方案。要注意增强整改落实方案的操作性。就是根据参加第二批学习实践活动单位更加贴近基层、贴近群众的实际，切实做到整改落实项目、整改落实目标和时限要求、整改落实措施、整改落实责任更加明确、更加具体。要对征求的意见和分析检查出来的问题，进行全面分析和归类梳理，一项一项列出来。特别是要把本地本单位应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的主要措施和事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题纳入整改落实项目。要按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，明确到什么时间达到什么目标，既要有近期目标，又要有中长期安排。对需要整改落实的问题，要逐项研究分析，拿出解决的有效措施和具体办法。要建立健全整改落实责任制，逐项明确责任领导、承办部门，把任务分解细化，把责任落实到人。要注意体现整改落实方案的公开性。就是采取适当方式，在一定范围公布整改落实方案，对重要 事 项作出公开承诺，落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。

第二，要集中力量解决突出问题，着力完善一批体制机制。整改落实方案制定出未后，不能仅仅写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，关键是要以解决突出问题和完善体制机制的实际成效取信于民。一要积极创造条件尽力而为。这次学习实践活动开展得怎么样。解决突出问题是关键。群众对学习实践活动满意不满意，很重要的也是看问题解决得怎么样。各地各单位要高度重视、整合资源、创造条件，把解决影响和制约科学发展的突出问题和解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题紧密结合起来，把解决发展问题和解决民生问题紧密结合起来，兴办一批群众普遍期待的惠民实事。当前尤其要针对国际金融危机给企业生产经营和群众生活带来的新问题，采取更加务实有效的措施，尽心尽力为企业排忧解难，进一步落实增服务、减负担的各项措施，积极主动地做好困难群众生活安排、社会矛盾纠纷排查调处、应对公共突发事件等方面工作，加强对大学毕业生就业的指导和服务。二要立足现实基础量力而行。就每个单位来说，集中开展学习实践活动只有半年时间。各地经济社会发展情况各不相同，需要解决的问题难度有大有小，要在短时间内解决分析检 查出来的所有问题，是不现实的。对于那些受客观条件限制，一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作，积极创造条件，努力推动问题解决。对需要一段时间努力才能解决的问题，要跟踪问效，确保活动结束之后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。要坚持实事求是，避免搞形式主义、短期行为和“政绩工程”。三要着眼长远建立制度保障。要按照科学发展观的要求．认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。市县机关要着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定；国有企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力；高等学校要进一步完善党委领导下的校长负责制，健全教学、科研、后勤管理制度。对涉及全局性的体制机制问题，各地各单位要积极提出建设性的改进意见。

第三，要巩固拓展第一批学习实践活动成果，及早谋划第三批学习实践活动，推动整个学习实践活动有序深入开展。最近，中央学习实践活动领导小组下发通知，要求参加第一批学习买践活动的单位比照整改落实方案，对本单位及下属单位学习实践活动进行一次“回头看”。中央学习实践活动领导小组责成中央巡回检查组、中央学习实 践活动领导小组办公室，对“回头看”情况进行抽查，形成抽查报告后上报中央。参加第一批学习实践活动的单位，要高度重视这项工作，切实贯彻群众路线，充分发挥民主。“回头看”情况比照对领导班子分析检查报告进行评议和就整改落实方案征求意见的范围，以适应方式向广大党员群众进行通报。各省区市要把第一批学习实践活动整改落实后续工作和第二批学习实践活动整改落实工作结合起来，通过上下联动、左右互动、整体推动，合力解决一些长期难以解决的突出问题。

第二批学习实践活动时间已经过半，任务也已经过半，各省区市要及早谋划第三批学习实践活动。与第一批和第二批学习实践活动相比，参加第三批学习实践活动的党员数量最多，超过了前两批的总和。同时党员文化程度差异较大，农村党员、流动党员、农民工党员多，组织活动的难度加大。各省区市党委一定要高度重视，当务之急是把试点工作抓好，积极探索农村基层、城市社区、中小学校、新经济组织和新社会组织等领域开展学习实践活动的做法，把可能会遇到的问题提前了解清楚、研究透彻。比如，如何针对基层党组织和基层党员的特点加强分类指导、督促检查，有效组织他们参加活动？第三批学习实践活动阶段如何划分，程序是否需要简化？这些问题都需要 及早研究。各省区市党委要加强对第三批学习实践活动试点工作的领导，省、市、县各级领导在自己的联系点要注意多研究、多探讨、多交流，省、市、县学习实践活动领导小组办公室要加强力量指导试点工作。要解放思想，鼓励探索，尊重群众的首创精神，努力创造出有价值的经验，为开展第三批学习实践活动打好基础。

第四，要加强领导和指导，确保学习实践活动取得实效。总体上说，第二批学习实践活动开展以来，各省区市的工作是扎实的，效果是明显的。要一以贯之，始终保持这么一个势头，避免出现前紧后松、虎头蛇尾的现象。一是要坚持两手抓、两不误、两促进。今年是我国发展面临严重挑战的一年。我们采取有力措施，积极应对国际金融危机冲击，目前经济运行已出现积极变化，形势比预料的要好。同时要清醒地看到，国际金融危机还在发展和蔓延，对我国的影响还在加深，用科学发展观指导应对国际金融危机冲击显得更为紧迫。要进一步坚定信心，真正从思想上、行动上把应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为学习实践活动最大的实践，进一步找准学习实践活动与做好当前各项工作的结合点，团结带领广大党员群众共渡难关、化危为机。另外，迎接新中国成立60周年的各项任务很重要，各地一定要把这方 面的任务完成好。二是要把握好学习实践活动的时间和进度。现在不同地方、不同单位之间进度差别很大，快的比慢的要早一个多月。要坚持时间服从质量、形式服从效果的原则，既要把握好进度和节奏，又要注重质量和效果；既要防止走过场，又要防止出偏差。各省区市学习实践活动领导小组派出的指导检查组要对进展情况进行了解和协调。特别是对进展过慢的单位，要建议他们采取有效措施．在保证质量的前提下，适当加快进度；对进度较快的单位，要检查一下哪些工作做得还不到位，哪些问题还没有很好解决。三是要进一步加大工作力度。各地各单位党委(党组)主要负责同志要拿出足够的时间和精力抓学习实践活动，领导班子成员要加强对联系点、分管单位学习实践活动的指导。要采取更有针对性的措施，切实加强对市县机关、国有企业、高等学校的分类指导。要加强宣传，及时总结和推广整改落实阶段发现的好经验、好做法，及时宣传整改落实工作成效，始终把握正确导向，营造浓厚氛围。

这里我要强调的是，学习实践活动进入整改落实阶段，但这并不意味着可以放松理论学习，更不意味着理论学习任务的结束。党内思想教育的优良传统和成功经验告诉我们，深化理论学习，掌握思想武器十分重要。各地各 单位要着眼于更好地运用科学发展观这一强大思想武器，把学习贯穿于整改落实阶段的全过程，把抓好学习贯彻中央精神和重大决策部署效在重要位置。当前，要组织广大党员干部深入学习胡锦涛总书记在出席纪念四川汶川特大地震一周年活动时的重要讲话，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，继续扎扎实实推动经济社会又好又快发展，继续扎扎实实推进灾后恢复重建工作，继续扎扎实实加强防灾减灾工作。通过继续深化学习，使广大党员干部进一步凝聚共识，深化认识，把深入贯彻落实科学发展观的要求切实转化为推动整改落实、促进科学发展的实际能力和自觉行动。

同志们，西部地区边境线漫长，国土面积辽阔，少数民族人口数量较多，能源资源储量丰富，密切关系国家经济发展、民族团结、社会稳定和边疆安全，在全国的科学发展大局中占有十分重要的位置。近些年来，西部各省区市紧紧抓住国家实施西部大开发战略和扩大内需的历史机遇，艰苦奋斗，真抓实干，经济建设和社会各项事业呈现出良好发展势头。全党深入学习实践科学发展观活动开展以来，西部各省区市高度重视，工作普遍比较扎实。希望同志们继续以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，认真抓好学习实践活动，以保增长、保民 生、保稳定的优异成绩迎接建党88周年和新中国成立60周年。

甘肃的同志为这次座谈会召开提供了周到的服务，做了大量工作。借此机会，我代表中央学习实践活动领导小组和与会的8个省区的同志，向甘肃省表示衷心的感谢!最后，祝同志们身体健康、工作顺利!

第三篇：中共陕西省委办公厅

中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅印发

《陕西省引进高层次人才暂行办法》的通知

陕办发【2009】12号

各市委、市政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体：

《陕西省引进高层次人才暂行办法》已经省委、省政府同意，现印发你们，请遵照执行。

中共陕西省委办公厅

陕西省人民政府办公厅

2009年5月9日

陕西省引进高层次人才暂行办法

第一章 总 则

第一条 为鼓励和吸引高层次人才来陕西创业、工作、服务，根据国家有关规定，组织实施引进高层次人才“百人计划”，特制定本办法。

第二条 “百人计划”围绕我省发展战略目标，从2009年开始，用5—10年时间引进并重点支持200名高层次人才来陕西创新创业。

第三条 实施“百人计划”的基本原则：

(一)突出重点。围绕我省经济和社会发展重点领域的急需开展人才引进工作，重点引进一批国际知名、国内一流的高层次创新创业人才及团队。

(二)使用为本。坚持不求所有、但求所用，创新体制机制，搭建事业平台，营造良好环境，充分发挥高层次人才的作用。

(三)特事特办。针对高层次人才引进和使用的不同特点，采取特殊政策措施，特别优秀和急需的可“因人设岗”、“一人一策”。

(四)统筹兼顾。坚持面向国际国内两个市场引进人才，既重视引进人才的服务工作，也重视做好现有人才的服务工作。

第二章 引才标准

第四条 本办法所指高层次人才，是指经认定具有良好职业道德和真才实学，一般应具有博士学位，年龄一般不超过55岁，国(境)外引进人才每年在我省工作原则上不少于6个月，国内引进人才不少于9个月，并符合下列条件之一：

(一)在国外著名高校、科研机构或国内重点高校、科研单位担任相当于教授职务，近5年在国际核心刊物上发表过高水平学术论文，获得国际、国内重要科技奖励，掌握重要实验方法或科学工程建设关键技术的专家、学者；

(二)在国际知名企业和金融机构担任中高层管理职务，拥有能够促进企业自主创新、技术产品升级的重大科研成果，或熟悉相关领域业务和国际规则，具有丰富的金融管理、资本运作和项目规划管理经验，在业界有较大影响的专业技术人才和良好经营业绩的管理人才；

(三)拥有自主知识产权和发明专利或掌握核心技术，具有海外自主创业经验，承担过相关领域的重大项目，具有较强的产品开发能力，或在相关产业领域能够解决关键技术或工艺性难题，且其技术成果国际先进，能够填补国内空白，具有市场潜力并能进行产业化生产，自有资金(含技术入股)或海外、省外跟进的风险投资占创业投资的30%以上，熟悉相关产业领域和国际规则的创业人才；

(四)我省急需的其他高层次创新创业人才。

第三章 事业平台与生活待遇

第五条 进入“百人计划”的引进人才作为特聘专家，为其提供相应的事业平台与工作条件：(一)可担任省属高等院校、科研院所、企业和金融机构中级以上的领导职务或高级专业技术职务。

(二)可推荐担任国家重大专项、863、973、自然科学基金等项目负责人；可担任省重大专项负责人。重大专项牵头组织单位和用人单位按照有关政策规定，根据实施重大专项任务的需要，在科研自主权、人事管理权和经费支配权等方面为引进人才开展工作提供保障。担任项目负责人的，在规定的职责范围内，有权按照有关规定对项目研究内容或技术路线进行调整；有权决定科研经费的使用，包括用于人力成本投入；有权决定团队成员的聘任，所聘人员可采取协议工资制。

(三)可申请政府部门的科技资金、产业发展扶持资金等，用于在本省开展科学研究或生产经营活动。有关部门要简化手续，优先办理。必要时，有关部门应以特别项目形式给予支持。

(四)用人单位应结合引进人才的具体情况，建立与国际接轨的新型科研管理体制和人才工作机制，为引进人才开展工作提供保障。为引进人才提供必需的办公和实验用房、科研仪器设备和科研启动经费，在团队建设、研究生招生、重大科研项目申请等方面给予倾斜支持。

第六条 进入“百人计划”的引进人才作为特聘专家，享受为其提供相应的生活待遇：

(一)引进的外国籍高层次人才由用人单位在省外国专家局为其办理《外国专家证》后，到公安机关出入境管理部门办理本人及其外国籍配偶和未成年子女相关签证/居留许可手续。符合规定的外国籍高层次人才可向公安机关申请办理《外国人永久居留证》。对引进的尚未获得《外国人永久居留证》的外国籍高层次人才及其外国籍配偶和未成年子女，需多次临时出入境的，公安机关出入境管理部门在受理申请5日内，为其办理2—5年有效的多次往返签证。

(二)引进的具有中国国籍(国内)的高层次人才，不受出国、来陕前户籍所在地的限制，可选择在省内任一城市落户。公安机关要简化程序，予以优先办理。3 对于愿意放弃外国国籍而申请加入或恢复中国国籍的，公安机关要根据《中华人民共和国国籍法》的有关规定优先办理。

(三)引进的海外高层次人才及其配偶、子女，可参加国内各项社会保险，包括基本养老、基本医疗、工伤保险等，缴费年限以实际缴纳各项社会保险费的年限为准。参保缴费办法、在国内办理社会保险关系转移接续、享受各项社会保险待遇的办法等，与中国公民有相同权利。用人单位在引进人才办理各项社会保险的基础上，为引进人才购买商业补充保险。

(四)引进人才单独来陕工作的，用人单位要为其租用100平米左右的住房或提供相应的租房补贴；引进人才及其配偶子女一同来陕工作的，用人单位要为其租用150平米左右的住房或提供相应的租房补贴。

(五)引进的海外高层次人才5年内境内工资收入中的住房补贴、伙食补贴、搬迁费、探亲费、子女教育费等，按照国家税收法律法规的有关规定给予优惠。

(六)引进人才的配偶一同来陕并愿意就业的，由用人单位妥善安排其工作；暂时无法安排的，由省人力资源和社会保障厅协调安置。

(七)引进人才的报酬和待遇，应与其能力、贡献挂钩，并随其贡献大小调整。引进的海外高层次人才薪酬，由用人单位参照引进人才回国前的收入水平，一并考虑应为其支付的住房(租房)补贴、子女教育补贴、配偶生活补贴等，协商确定合理薪酬。引进国内高层次人才的薪酬，由用人单位与引进人才协商确定。

(八)引进人才的子女可选择省内公办学校，或选择国际学校就读的，由工作所在地或居住地教育行政部门协调优先办理入、转学手续，合理收取费用。引进的海外高层次人才的中国籍子女参加普通高校招生入学考试的，同等条件下优先录取；其外国籍子女报考高等院校的，按照招收外国留学生的有关规定优先录取。

(九)进入国家“千人计划”的海外引进人才和进入省“百人计划”的引进人才，由省财政分别给予每人100万元和50万元人民币的一次性资助(视同政府 4 奖金)，免征个人所得税。用人单位、主管部门和当地政府可配套其他资金，用于改善引进人才的工作生活条件。

第四章 工作体制与程序

第七条 在省委人才工作领导小组指导下，成立陕西省引进高层次人才工作小组(以下简称“工作小组”)，负责高层次人才引进工作的组织领导和统筹协调。工作小组由省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省教育厅、省科技厅、省发改委、省国资委、省金融办和省委统战部、省公安厅、省财政厅、省商务厅、省外国专家局、团省委、省科协等单位分管领导组成。

在省委组织部设立引进高层次人才工作专项办公室(以下简称“专项办”)，作为工作小组的日常办事机构。

第八条 工作小组负责审定人才引进目录和工作计划，制定和落实特殊政策措施，协调解决引进人才工作中的重大问题。专项办负责“百人计划”的组织实施工作。

各重点领域的人才引进工作由牵头组织单位负责组织实施。高等院校人才引进工作由省教育厅牵头；科研机构(含国家和省重点创新项目、重点实验室)人才引进工作由省科技厅牵头；省属国有企业人才引进工作由省国资委牵头；省属金融机构人才引进工作由省金融办牵头；以高新技术产业开发区、经济技术开发区为主的各类园区(含科技企业孵化器、留学人员创业园、大学科技园、工业园)人才引进工作由省科技厅会同省人力资源和社会保障厅牵头；科技成果产业化、陕北能源化工基地、航空航天高技术产业基地和重大建设项目人才引进工作由省发改委牵头；非公有制经济组织中的人才引进工作由省委组织部牵头。

各牵头组织单位要明确专门机构，负责实施人才引进工作。主要职责：组织制定本领域项目、学科、实验室等人才引进目录和人才引进计划；组织专家对推荐进入“百人计划”人选进行评审遴选，提出建议名单；协调落实引进人才的项目、经费和配套条件。

第九条

工作小组成员单位和涉及人才引进工作的有关部门，要按照各自职能，做好落实有关政策、建设人才信息库、实施跟踪计划、提供窗口服务等工作。

第十条

用人单位是人才引进和使用的主体，负责人才引进的具体工作，包括提出人才需求、推荐拟引进人选、建设工作平台、安排岗位职务、落实配套政策等。

第十一条

专项办综合有关地区和部门的意见，汇总形成人才引进目录和工作计划，报工作小组审定后发布执行。

人才引进目录主要内容为，各领域今后5—10年的人才需求，用于引进人才的重要岗位、重点项目及经费支持计划等。

工作计划根据人才引进目录制定。主要内容是，各领域每年的人才引进规模、提供的主要岗位和项目、事业平台建设意见等。

第十二条

推荐进入“百人计划”的人选，按下列程序审批：

(一)用人单位根据需求物色拟引进人选，进行接洽并达成引进意向后，在5个工作日内完成人才引进申报书，报牵头组织单位。

(二)牵头组织单位组织专家对推荐人选进行评审和遴选，在10个工作日内提出引进人才建议名单和综合评审意见报专项办。

(三)专项办在15个工作日内完成审核后，报工作小组审批。经工作小组批准的引进人才名单，由专项办通知有关部门落实相关政策。

(四)用人单位根据批复意见，按照相关法律法规，在30个工作日内与引进人才签订工作合同，协助办理有关手续，落实相关政策和其他配套支持条件，保证引进人才如期到岗工作。

第十三条

符合条件的高层次人才可以自荐或推荐的方式直接向专项办申报。通过自荐、其他渠道推荐，或需要以特殊方式引进的人才，由专项办商有关部门按程序个案处理。

第五章 条件保障与日常服务

第十四条

设立陕西省高层次人才引进专项资金，省财政每年安排不少于5000万元专款，用于高层次人才来陕创业、服务的资助和有关补贴。

第十五条

建立5个省级高层次人才创新创业基地，将其列入省级基本建设投资计划，给予一定支持。鼓励和支持有条件的大中型企业、大学、科研机构和国家级高新技术产业、经济技术开发区建立高层次人才创新创业基地，推进产学研紧密结合，探索实行国际通行的科学研究和科技研发、创业机制，集聚一批高层次人才和科研团队。

入选国家级“海外高层次人才创新创业基地”者，直接纳入省级高层次人才创新创业基地。

第十六条 省人力资源和社会保障厅建立专门服务窗口，为引进人才落实居留和出入境、落户、医疗、保险、住房、子女入学、配偶安置等方面的政策。

第十七条

建立高层次人才引进工作联系会议制度。由专项办牵头，教育、科技、人力资源、发改委、财政、国资委、金融办等相关部门参加，定期召开联席会议，协调解决高层次人才引进工作中的有关问题。

第十八条

建立高层次人才信息库，为人才引进提供支持。专项办协调省科技厅、省教育厅、省国资委、省发改委、省金融办、省人力资源和社会保障厅、省外专局等单位，建立高层次人才信息共建共享机制。

加强与我国驻外使(领)馆、海内外留学人员团体及留学人员的联系，及时推荐优秀人才。

充分发挥有关学会、协会和省海外联谊会、省留学人员联谊会等社会团体和组织的作用，加强同海外高层次人才的联系，为他们来陕工作、服务牵线搭桥。

第十九条

进入“百人计划”的引进人才列入省委联系的专家范围。专项办为引进人才建立档案，制定日常联系和服务办法，建立跟踪服务和沟通反馈机制，及时掌握引进人才工作和生活的相关信息，促进人才供需双方的沟通联系。每年底，由专项办组织对引进人才工作进行评估，总结人才引进工作，向省委人才工作领导小组报告。

第二十条

根据引进人才的工作领域和工作性质，实行弹性考核制度，避免多头评价、重复评价。具体考核工作由牵头组织单位会同用人单位组织实施，并将考核情况报专项办备案。

第二十一条

建立后期评估制度，对做出突出贡献的引进人才：

(一)可实施期权、股权和企业年金等中长期激励方式。

(二)给予本人工资10倍以内的特聘岗位津贴。

(三)省委、省政府予以表彰奖励。

第二十二条

引进人才因个人原因未履行合同，由牵头组织单位提出意见，经工作小组批准，取消其享受的相关待遇。

第六章 附 则

第二十三条

各地要结合经济社会发展和产业结构调整的需要，研究制定实施本地区高层次人才引进计划，有针对性地引进一批海内外高层次人才。有条件的地区要依托经济技术开发区、高新技术产业开发区、留学人员创业园、大学科技园等，推出一批特色项目，大力吸引海内外高层次人才来陕西创业、服务。

第二十四条

省级有关部门、市(区)引进的高层次人才，符合标准的，经有关部门评审后，可纳入“百人计划”，享受相关待遇。

本省进入国家“千人计划”的海外高层次引进人才，享受本办法规定的相关待遇。

对在本办法实施前引进并做出突出贡献的海外高层次人才给予一定的奖励。

第二十五条

本办法由陕西省引进高层次人才工作专项办公室负责解释。

第二十六条

本办法自发布之日起实施。

第四篇：中共湖南省委组织部

中共湖南省委组织部

2003-04-02

根据省委、省人民政府《关于印发＜湖南省党政机构改革方案的实施意见＞的通知》(湘发1994]12号)精神，按照精简、统一、效能的原则，中共湖南省委组织部的职能配置、内设机构和人员编制方案确定如下。

一、职能调整

(一)管理省委老干部工作局和省马王堆疗养院。

(二)直接管理省管大型企业党政领导正职，综合指导全省企业的领导班子建设。

(三)负责援藏干部的选派、按期轮换、管理及内调安置等工作。

(四)负责全省各级党的机关参照实行《国家公务员暂行条例》的组织实施、综合指导。

(五)负责党员教育工作的协调。

二、主要职责

省委组织部是省委主管组织工作和干部工作的职能部门，主要职责是：

(一)研究和指导党组织特别是党的基层组织的建设，探索在各类新的经济组织中党组织的设置和活动方式的有关问题；研究、协调和指导党员教育，主管党员的管理和发展工作；组织开展新时期党的建设和理论研究。

(二)提出关于地、市、州和省直部、委、办、厅、局、大专院校以及其他列入省委管理的领导班子调整、配备的意见和建议；负责省委管理干部的考察及其任免、工资、待遇、出国(境)、军转安置、退(离)休审批手续的办理；负责干部档案和干部统计工作的综合指导；指导地、市、州、县领导班子的思想作风建设；负责地、市、州和省直有关部委办厅局机关处级干部职务任免的备案审查和宏观管理工作；承办部分干部的调配、交流及安置事宜；制订或参与制订组织、干部、人事工作的重要政策和制度。

(三)组织落实培养选拔中青年干部、妇女干部、少数民族干部、非党干部的有关规划或方案。

(四)负责组织工作和干部工作的检查督促，及时向中央组织部和省委反映重要情况，提出建议；负责省管干部现实问题调查核实及参与对反映有问题的地、市、州和省直部委办厅局领导班子情况的调查了解，抓好干部监督制度的落实和历史遗留问题的审查。

(五)制订干部教育规划，组织省委管理的干部和一定层次的中、青年干部以及组织部门负责人的培训；指导、协调、检查地、市、州和省直部委办厅局的干部教育工作。

(六)调查了解知识分子工作情况，参与制订知识分子政策，检查贯彻执行知识分子政策的情况，组织、指导部分杰出专家开展有关活动。

(七)承办省委和中央组织部交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，省委组织部设11个处室机构。

(一)办公室

负责综合协调、督办检查、调查研究；主管部机关文秘、机要、会务、信息、保卫、老干、财务、行政管理和信访、文书档案管理等工作；负责党委组织部系统普通密码管理有关工作；承办部领导交办的其他工作。

(二)研究室

负责本部调查研究的组织协调，承担中央组织部下达有关组织建设和干部工作的课题研究及本省专题问题的调查研究，为领导决策提供意见和方案；收集整理、编发有关资料及专题材料；负责组织工作的宣传，本部中心组的学习以及组织志、组织史编写等有关工作；协助做好省领导科学学会的日常工作；承担部领导交办的有关文稿的草拟和其他工作。

(三)组织指导处

负责研究和指导党组织的建设，分类抓好企业、农村、机关、院校、科研单位、街道党的组织建设；研究和提出党的组织制度、党内生活制度建设的意见；研究和指导党组织的设置；研究和指导各行各业党的基层组织建设及各类新的经济组织中党组织的设置和活动方式；负责地方和基层党委党代会的有关工作；负责党建理论研究和省党建学会的日常工作。

(四)党员管理处

研究和提出党员队伍建设的方针、政策，指导、协调党员教育工作，主管党员的管理和发展工作；负责党组织和党员有关情况的统计和党费管理工作；指导地、市、州、县和省直部委办厅局领导班子党的民主生活会；承办省管党员干部因私出国(境)的审批呈报；调查研究基层党组织执行党章、维护保障党员民主权利的情况，对如何关心照顾老党员和有特殊贡献、特殊困难的党员提出指导性意见。

(五)干部一处

负责办理中央和省委管理的干部职务的任免呈报，并向中央组织部呈报备案：负责省管领导班子建设的综合研究和指导；负责省管干部工资、待遇、出国(境)、退(离)体的审批，师职以上军转干部安置，干部人事制度改革和干部队伍的宏观管理及研究等工作；负责全省各级党群机关及人大、政协等机关参照《国家公务员暂行条例》推行公务员制度的组织实施工作，综合协调有关培养、选拔后备干部、妇女干部、少数民族干部、非党干部的工作；负责选派优秀大中专毕业生在基层培养锻炼，援藏干部轮换选派、管理和内调安置以及省级领导班子换届选举等有关工作；承办部分干部的调配、交流、挂职锻炼；负责管理省委管理干部的档案、全省干部统计及有关指导工作。

(六)干部二处

负责考察地、市、州及省直党群、政法、外事部门领导班子和省委管理的干部以及后备干部，地(市、州)委组织部正副部长、县(市、区)党政领导正职以及后备干部，省直党群厅局机关人事(干部)处正副处长；对地(市、州)、省直党群厅(局)级领导班子的调整和省委管理干部的职务任免、交流、待遇、退(离)休等问题提出建议；了解掌握地市州委、省直党群厅局党组民主生活会和领导班子思想作风建设情况，对县以上领导班子思想作风建设提出建议；负责省直党政群厅局机关处级干部职务任免的备案审查工作。

(七)干部三处

负责考察省直经济厅局、厅局级公司、省管大型企业领导、班子和省委管理的干部以及厅级后备干部，经济厅局和厅局级公司人事处正副处长；对其领导班子的调整和省委管理干部的职务任免、交流、待遇和退(离)休等问题提出建议；了解掌握领导班子思想作风建设和民主生活会情况；负责经济厅局、厅局级公司处级干部职务任免的备案审查工作；协助考察和管理中央在湘部分单位的领导班子，指导厂矿企业的领导班子建设。

(八)干部四处

负责考察宣教文卫系统厅局领导班子和省委管理的干部以及厅级后备干部，上述单位人事处正副处长；对其领导班子的调整和省委管理干部的职务任免、交流、待遇、退(离)休等问题提出建议；了解掌握领导班子思想作风建设和民主生活会情况；负责备案干部的备案审查工作；协助考察管理中央在湘部分单位的领导班子；对贯彻执行知识分子政策的情况及知识分子的基本情况进行调查研究，提出建议；负责科技副县(市)长的选拔和管理；会同有关部门进行优秀专家和拔尖人才的选拔和管理工作，组织、指导部分杰出专家开展活动。

(九)干部教育处

对地(市、州)、省直部办委厅局干部培训工作进行协调、指导、检查：组织省委管理的干部和一定层次的中、青年干部的培训；负责县以上党校、干校(包括企业党校、干校)的教育计划安排、教材编审和学历教育及党校、干校建设的宏观指导，承办省委干部教育工作领导小组交办的工作。

(十)干部调查审理处

负责审理我省中央管理的干部和部分老同志的党籍、党龄、建国前参加工作时间以及其他历史遗留问题；负责了解反映“文化大革命”中犯严重错误干部的情况；负责省管干部参加工作时间和出生时间的更改；负责省管干部现实问题调查核实及参与对反映有问题的地、市、州和省直部委办厅局领导班子情况的调查了解；负责对省管领导干部监督的有关制度的督办落实；负责对选拔任用干部工作和省管干部的监督；承办部领导交办的有关干部问题的审查和调查工作。(十一)机关党委与机关人事处合署办公

负责部机关和直属事业单位(含省委直属机关党校)的机构编制、人员调配、干部培训、考察考核、任免奖惩、工资福利、退(离)休和子女就业等有关管理工作；负责省委直属机关党校领导班子的考察及其调整的建议，负责该校专业技术人员职称评聘的有关工作。负责部机关党组织的思想、组织、作风建设和纪律检查工作；领导机关工、青、妇等工作。

第五篇：中共湖南省委文件

中共湖南省委文件

湘发[2006]11号

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中共湖南省委 湖南省人民政府

关于发展城市社区卫生服务的决定

（2006年6月1日）

社区卫生服务是城市公共卫生和基本医疗服务的基础，是城市卫生工作的重要组成部分。大力发展城市社区卫生服务，对于坚持预防为主、防治结合的方针，优化城市卫生服务结构，方便群众就医，缓解群众看病难、看病贵问题具有重要意义。为加快推进我省城市社区卫生服务的发展，根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发[2006]10号）精神，结合我省实际，特作如下决定。

一、发展社区卫生服务的指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以实现人人享有初级卫生保健为目标，注重卫生服务的公平、效率和可及性，合理调整和配置城市卫生资源，促进优质资源进入社区，努力构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院以及预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系，为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生和基本医疗服务，有效缓解群众看病难、看病贵问题。

（二）工作目标。2006年，地级城市基本建立社区卫生服务体系框架；以办事处辖区为单位，社区卫生服务机构覆盖率达到60%以上。2008年，地级城市社区卫生服务机构覆盖率达到100%，有条件的县级市达到60%。到2010年，在地级城市和县级市城区建立机构设置合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范的社区卫生服务体系。长沙、株洲、湘潭等地级城市要加快发展，力争提前实现上述目标。

二、加快社区卫生服务网络建设

（三）社区卫生服务机构以公共卫生服务和健康管理为主，综合提供预防、保健、康复、健康教育与管理、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。社区卫生服务机构具有公益性质，不以营利为目的，不向医院模式发展。

（四）市州、区（县级市）政府要制订社区卫生服务发展规划，有计划、有步骤地建立健全以社区卫生服务中心、站为主体，以诊所、医务室（所）、护理院等基层医疗卫生机构为补充的社区卫生服务网络。原则上按照一个街道办事处辖区设一所社区卫生服务中心；距离社区卫生服务中心较远的居民小区，可适当设立社区卫生服务站；社区卫生服务中心对社区卫生服务站（含其他社区卫生服务网点）实行业务管理和指导。地级城市的社区卫生服务机构设置规划，由市州政府颁布并组织实施；县级市的社区卫生服务机构设置规划，由县级市政府颁布并组织实施。

（五）社区卫生服务机构的建设坚持政府主导，立足于调整现有卫生资源，促进优质卫生资源进入社区。对符合机构设置规划的政府举办的一级医院、部分二级医院和国有企事业单位所属医疗机构、具备条件的街道卫生院，要进行转型或改造改制，设立社区卫生服务中心或社区卫生服务站；没有基层医疗机构或基层医疗机构不具备转型改造条件的，指定就近的政府举办的二、三级医院举办社区卫生服务机构。现有卫生资源不足的，市州、区（县级市）政府要补充和完善，也可以按照公平、竞争、择优的原则，鼓励、引导社会力量参与社区卫生服务，推动社区卫生服务的发展。

（六）根据社区卫生服务中心、站的功能要求，由省有关部门制定房屋、设备等基础设施和人员配置基本标准。市州、区（县级市）政府要制定建设规划，分期组织实施。要加强社区中医药和民族医药服务能力建设，合理配备人员和设施，对社区卫生服务从业人员积极开展中医药知识与技能培训，应用中医药和民族医药适宜技术为社区居民服务。

三、提高社区卫生服务队伍素质

（七）组织社区卫生服务机构开展全员转型培训，掌握社区卫生服务基本知识和基本技能，适应社区卫生服务工作的需要。依托高等医学院校和省、市州医疗卫生机构，建立社区卫生服务人员进修培训基地，有计划地组织社区卫生服务人员到医院和卫生保健机构进修学习，实施规范化培训和继续教育，培养社区卫生服务技术与管理骨干。

（八）调整高等医学教育的专业设置和招生计划，有计划地发展高等全科医学、社区护理学科教育，为社区培养、输送全科医师、护士。鼓励有条件的社区卫生服务人员接受全科医学教育。

（九）组织大中型医院医务人员到社区参与社区卫生服务。支持主治医师以上离退休人员到社区卫生服务机构继续服务，其离退休待遇不变。建立适应社区卫生服务要求的全科医师、社区护理等专业技术职务任职资格评聘制度。市州、区（县级市）政府要采取措施，稳定社区卫生队伍，妥善解决政府举办的社区卫生服务机构职工基本医疗、养老、失业等保险问题。

四、改善社区卫生服务和管理

（十）强化社区卫生服务机构的公共卫生服务与健康管理职能。社区卫生服务机构要严格监测和及时报告疫情，普及全民健康教育，搞好居民健康普查、建立健康和计划生育技术服务档案、开展经常性的健康咨询和重点人群的健康管理，落实儿童免疫规划和妇女儿童系统保健。卫生行政部门要调整疾病预防控制、妇幼保健等机构的职能，将适宜社区开展的公共卫生服务交由社区卫生服务中心承担。疾病预防控制、妇幼保健等机构要加强业务管理和技术指导。

（十一）加强社区卫生服务机构与大中型医院的密切协作，提高基本医疗服务的能力和水平。市州卫生行政部门要按照区域管理的原则，组织大中型医院对口扶持社区卫生服务机构，通过下派技术人员、支持技术设备、接受人员进修和联合开展社区卫生服务等，促进优质医疗资源进入社区。城市大中型医院临床医师晋升相应专业技术职务前在社区卫生服务机构服务，可以合并计入下农村基层服务的时间。积极探索建立切实可行的分级医疗和双向转诊制度。探索开展社区首诊制试点，由社区卫生服务机构逐步承担大中型医院的一般门诊、康复和护理服务。

（十二）创新社区卫生服务模式。针对居民健康状况和卫生需求，以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民为服务重点，以主动服务、上门服务为主要方式，积极开展老年人、慢性病人等重点人群及个性化的健康教育、健康咨询与指导、妇女和儿童保健，做好社区巡诊、预约转诊、家庭病床及护理等服务。推行家庭契约式服务，逐步建立家庭保健医师制度。在参加医疗保险的人群中探索建立以社区卫生服务为基础的健康管理制度。

（十三）完善社区卫生服务运行机制。政府举办的社区卫生服务机构属于公益性质的事业单位。要根据事业单位改革原则，改革人事管理制度；按照服务工作需要和精干、效能的要求，实行定编定岗、公开招聘、合同聘用、岗位管理、绩效考核的办法。对工作绩效优异的人员予以奖励；对经培训仍达不到要求的人员按国家有关规定解除聘用关系。要改革收入分配管理制度，实行以岗位工资和绩效工资为主要内容的收入分配办法，加强和改善工资总额管理。社区卫生服务从业人员的收入不得与服务收入直接挂钩。

（十四）加强社区卫生服务的监督管理。依法严格社区卫生服务机构、从业人员和技术服务项目的准入。开办社区卫生服务中心、站，必须符合设置规划，具备规定条件，依照国家有关法律法规规定履行申报、审批、注册登记手续。对不符合要求的社区卫生服务机构和工作人员，要及时调整、退出；未经批准注册、擅自开办社区卫生服务机构的，要依法予以纠正。要加强社区卫生服务执业监管，对不履行职能职责、社区居民不满意的，要督促整改；逾期不改正的，要注销其社区卫生服务中心、站的资格。加强社区卫生服务机构药品、医疗器械监管，鼓励药品生产经营企业生产、供应质优价廉的社区卫生服务常用药品，开展统一配送、零差率销售药品和医药分开等试点。

五、完善发展社区卫生服务的政策

（十五）市州、区（县级市）政府要将社区卫生服务发展规划纳入当地经济社会发展总体规划和城市建设规划，统一组织实施。规划、建设部门要根据城市社区卫生服务机构设置规划，明确建设用地。城市市政建设和各类开发建设拆除社区卫生服务机构用房的，地方政府要督促建设单位按不少于原有面积，采取新建或购房置换等方式予以补偿。新建、改建居民小区，地方政府或建设单位要按照社区卫生服务中心不少于400平方米、社区卫生服务站不少于60平方米的标准，将社区卫生服务用房纳入居民小区建设计划，与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用，其费用列入开发建设成本，房屋产权依相关法律法规办理。未达到上述要求的，规划、建设部门不得为其办理规划许可证、施工许可证。市辖区政府原则上不再举办医院，着力于发展社区卫生服务。

（十六）市州、区（县级市）政府要按照公共财政的要求，加大对社区卫生服务的支持力度。市州、区（县级市）财政要研究制定社区公共卫生服务项目的成本核算办法，并根据社区人口、社区卫生服务机构提供的公共卫生服务数量和质量以及相关成本，科学、规范、合理地核定并安排社区公共卫生服务补助经费；经财政、卫生部门考核完成了社区公共卫生服务任务的，其补助经费按照辖区常住居民每人每年不低于4元的标准安排。市州、区（县级市）分担比例由各地自行确定。经济发展较快的地方要适当提高补助标准。政府举办的社区卫生服务机构的离退休人员费用，在事业单位养老保障制度改革前，由当地政府按照有关规定予以安排。市州、区（县级市）政府还要安排专项资金，用于社区卫生服务机构的基础设施建设、基本设备配置和人员培训。省级财政将对社区卫生服务机构的有关设备配置和人员培训等给予必要的支持。社区卫生服务补助经费主要用于社区卫生服务机构提供的公共卫生和健康管理等公益性服务的补助。各地要加强对社区卫生财政补助资金运行全过程的监督管理，切实提高财政补助资金的使用效率。

（十七）充分发挥社区卫生服务在城镇职工基本医疗保险中的作用，将符合条件的社区卫生服务机构纳入省、市州、区（县级市）城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围，将符合规定的社区卫生服务项目纳入基本医疗保险支付范围，合理确定在社区卫生服务机构就诊费用报销比例，引导参保人员首诊、小病、康复在社区。探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度。

（十八）社区卫生服务收费应严格遵守《湖南省医疗服务价格管理办法》的有关规定，新增的社区卫生服务项目，其价格由省物价局会同省卫生厅核定。社区卫生服务机构实行非营利性医疗机构的税费优惠政策，免征地方政府性基金；禁止向社区卫生服务机构征收国家规定之外的任何税费。

六、加强社区卫生服务工作的领导

（十九）发展社区卫生服务，保护和增进居民健康，是各级党委、政府义不容辞的责任，是各级政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容。各地各部门要充分认识发展社区卫生服务对于维护居民健康、促进社区和谐的重要意义和作用，将其列入党委、政府的重要议事日程，纳入政府综合目标管理和考核，切实加强组织领导，积极落实各项政策措施，组织督促有关部门和街道办事处，认真履行职责，做好有关协调、配合工作，及时研究解决工作中出现的问题，保证发展社区卫生服务各项目标的实现。要建立政府牵头、多部门协调配合的工作机制。各级各有关部门要各司其职，各尽其责，加强协调配合，共同推进社区卫生服务的发展。

（此件发至县）

主题词：卫生工作 城市社区卫生服务 决定

中 共 湖 南 省 委 办 公 厅 2006年6月2日印发

（共印6000份）